国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期

无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？下面我给大家整理了一些优秀范文，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期一

摘要：如果说，2009年我们不得不把应对金融危机作为一个核心任务，2010年就必须把焦点转到怎么转变经济增长方式上来了。将粗放型的经济增长方式转变为集约型增长方式是必然趋势，本文通过论述转变粗放型经济增长方式的必要性，探讨了发展低碳经济这一条出路。发展低碳经济对落实科学发展观、构建和谐社会都具有重要意义，也是实现可持续发展的要求。当经济增长方式的转变逐渐成为焦点，当“低碳经济”一词在今年两会中不断升温，我们也应意识到，发展低碳经济是我们不可推卸的责任。

关键字：经济增长方式转变 低碳经济

经济增长方式是指一个国家（或地区）经济增长的实现模式，它可分为两种形式：粗放型和集约型。转变经济增长方式很重要的一点便是由粗放型增长向集约型增长转变。

中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年规划的建议》强调指出:“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”

这些要求突出反映了我国经济社会发展面临的资源、环境、生态的问题和挑战。对于我们进一步落实科学发展观、构建和谐社会具有重要的指导意义。

一、转变经济增长方式是经济发展的必然趋势 1．粗放型经济增长方式的弊端

粗放型经济增长方式是指主要依靠增加资金、资源的投入来增加产品的 数量，推动经济增长的方式。“高污染”意味着效率不高，“高消耗”意味着能耗过高，“高污染”批评了生态环境的恶化，“粗放型”批评了技术含量太低。厉以宁认为中国的经济增长质量主要三个指标来衡量，第一个指标是资源消耗率的降低；第二个指标是环境破坏程度的减少；第三个指标是自主知识产权掌握的程度。厉以宁依据这三点判断我们经济增长质量需要提高。并指出这就是通常所说的增长模式要转换，从粗放型转换成集约型的增长模式。

由于采用粗放型经济增长方式，中国以往对教育和科技的投资相对于国民生产总值的比例一直都比较低下。中国经济增长的基本要素仍是资本和劳动力。中国原有的资本积累本不多，加上储蓄率一直居高不下，而吸引的国外投资也十分有限，因此中国势必要不断加大对自然资源的开发强度来弥补所需的资本。例如，中国的增长与发展在很大程度上依赖于其土地系统。因此，土地退化分布广泛且不断加剧。中国正面临着一些全球最严重的水土流失问题，实际荒漠化土地，占潜在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。这些问题中最严重的部分又往往集中在中国最贫困、最脆弱的人群所生活的地区，从而变得更为严重。其次，从中国的产业结构来看，能源密集型或污染密集型产业的比重一直比较大。工业化的迅速推进，使能源需求不断攀升，而能源结构中对煤的依赖程度又高这导致的一个严重后果就是，中国 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大气污染已使中国 多座城市的大气质量符合国家标准的不到。而这样的能源使用，又严重的损耗了资源，给可持续发展造成了巨大威胁。

2.转变经济增长方式是科学发展观的必然要求

转变增长方式，是贯彻落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的关键举措。坚持可持续发展，建设资源节约环境友好型社会是科学发展观的重要要求。党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”目前，资源短缺、生态恶化，已成为当代经济社会难以跨越的屏障，直接影响到人类社会的可持续发展，也影响到我国社会主义现代化建设各项事业的顺利发展。因此，深入正确地处理人口、资源、环境的关系，大力推进资源深层化，积极建设循环经济，确立科学的能源发展战略，努力建设资源节约型环境友好型社会，已成为科学发展观的一项极其重要的内容。因此，转变经济增长方式，实现经济增长有粗放型向集约型的转变，也是科学发展观的必然要求。

二、转变经济增长方式进行中

1、认识低碳经济

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。

2、低碳经济向我们走来

当人与自然的矛盾越来越激烈，当转变经济增长方式越来越成为人们关注的焦点，低碳经济的身影也逐渐出现在人们的视线中。如，今年在我国上海的世博会，便无处不在的体现了“低碳经济”这一主题。整个世博园区，从选址、规划开始，到设计、建设、运营等全过程，上海始终贯彻低碳理念，从源头上减少碳排放。积极落实“碳补偿”措施，尽可能抵消世博会的额外碳排放。世博会期间将大力推进太阳能技术，大量使用新能源汽车。专设城市最佳实践区，汇聚展示全球先进的城市低碳发展理念及实践案例。2010年是转变经济增长方式的关键一年，2月9日 我国首个能效市场在天津推出，3月5日 新能源汽车首次进入政府工作报告。这些事实无不在说明我们正向着低碳经济迈进。

三、低碳经济建设人人有责

1、我们要加快建立低碳经济

首先，一是用法律法规对发展循环经济作出明确规定。二是制定发展规划并组织实施。三是出台有利于促进循环经济发展的配套政策。四是大力组织循环经济试点、示范。

并且，加快制定低碳经济发展规划。建议在编制新一轮城乡发展规划中，紧紧抓住加快转变发展方式这一主线，尽快完善循环经济、低碳经济发展战略，制定低碳城市的产业政策和发展规划，纳入全市“十二五”规划。制定低碳技术研发计划，纳入全市科技规划和相关科技计划。制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。建立低碳城市发展指标评价体系，引导和推动低碳经济有序发展。

再是，着力构建低碳产业支撑体系。按照建设全国“两型”社会试验区和自主创新示范区的要求，大力发展先进制造业中心和现代服务业中心。建议进一步

细化方案，抓紧实施个战略性新兴产业计划。

2、发展低碳经济人人有责

“低碳经济”不断升温。值得注意的是，在发展低碳经济的过程中，各级政府往往把着眼点放在企业开发低碳技术、发展低碳产业、推动企业转型升级上，而相对忽视公民对低碳经济、低碳生活方式的认同和参与，公众的消费观念和价值观念还不能跟上低碳经济发展的需要。因此，不仅要大力发展低碳经济，更要倡导低碳生活，共同打造低碳社会。

发展低碳经济，仅有政府和企业的努力是不够的，还必须依托于每个公民对绿色生活方式——低碳生活的践行。低碳生代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。古人曾说，勿以善小而不为。在日常生活中，我们要从点滴做起，注意节电、节水、节气。

【参考文献】

韩民青 袁红英 《科学发展观与经济建设》 山东人民出版社 2008 厉以宁 《四大惯性推动中国经济持续增长》 《金融经济》 2005 庄贵阳 《低碳经济转型与城市的责任》 2010 刘永明 《循环经济低碳经济与可持续发展》2010

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期二

1、低碳经济首次出现的官方文件是（2003年英国发表的《能源白皮书》）

2、专门为中国市场设立的第一个自愿减排标准，被称为（熊猫标准）

3、厄尔尼诺现象发生时，表现为（大范围海水温度比常年高3-6℃）

4、不属于低碳消费观念的是（适当增加产品的种类便于选择性消费）

5、气候变化问题从科学议程向国际政治议程的真正转变始于（1988年的多伦多会议）。

6、各种运输方式中，完成等量的换算周转量所要消耗的能源最多的是（民航）

7、低碳发展的实现很大程度上依赖于能源体系低碳化，能源体系低碳化是指（降低能源体系中碳的含量及开发利用产生的碳排放）

8、森林碳汇是指（森林生态系统减少大气中的二氧化碳浓度的过程、活动或机制）9、2010年4月1日我国实施的关于低碳转型方面的法律是（《可再生能源法》）

10、（技术进步）是应对气候变化和低碳转型的核心内容。

11、采用可再生能源发电配额制的前提是要完全实现（电力市场化改革）

12、森林是陆地生态系统中最大的碳库，世界上森林资源最丰富的国家是（俄罗斯）

13、《联合国气候变化框架公约》最核心的原则是（共同但有区别的责任原则）

14、“碳锁定”是指（整个社会对化石能源高度依赖的状态）

15、在我国的能源消费结构中，消费比例最大的能源是（煤炭）

16、在（日内瓦）召开的第一次世界气象会议上，科学家们将全球变暖问题提上了科学研究的日程。

17、（《京都议定书》）是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。

18、碳关税的征收对象是（进口的高能耗产品）

19、产业结构升级的发展趋势是（农业-轻工业-基础产业-重化工业-高附加值加工业-现代服务业和知识经济）

20、实现低碳经济的物质基础是（资源禀赋）21、2008年欧洲能源研究联盟联合欧洲能源研究院启动的推进战略能源技术计划的具体行动计划有（欧洲生物质能源计划、欧洲风力计划、可持续核裂变计划、欧洲电网计划）

22、新能源又称非常规能源，主要包括（太阳能、地热能、生物质能、核能）

23、低碳转型的推力，包括（保障能源安全、提升国际竞争力、避免碳锁定效应、实现可持续发展）

24、我国为争取2015年建立比较完善的节能服务体系，实施的主要政策有（进一步改善金融服务、加大资金支持力度、实施税收扶持政策、完善相关会计制度）

25、低碳经济应包括的核心要素有（资源禀赋、消费模式、经济发展阶段、技术进步因素）

26、目前我国非化石能源的开发种类包括（核电、水电、风电、光伏发电、太阳能利用、生物质能源）

27、本课程提出的加快低碳城市建设的建议是（建立低碳城市综合评价指标体系、建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量、尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见、提高认识，避免低碳城市建设的盲目性）

28、中国低碳城市建设中存在的问题有（低碳城市发展框架尚未形成、尚不健全的低碳城市建设评价机制、对低碳城市发展途径存在误区、没有认识到低碳城市建设的艰巨性）

29、社会发展到一定程度，社会财富的累积效应能够促进低碳经济发展，这是因为（知识和技术的积累引发低碳技术进步、对经济资本存量的需求大大减小，可以将更多的能源消费用于服务业）

30、政府间气候变化专门委员会有多个小组组成，他们的职责有（评估气候变化对社会经济以及天然生态的损害程度、总结对气候变化的现有知识、评估限制温室气体排放和缓和气候变化的可能性、评估气候变化的负面及正面影响以及如何应对这些影响）

31、根据罗斯托对社会发展阶段的划分，下列阶段中完成工业化必须经历的过程有（起飞进入自我持续增长阶段、成熟阶段、起飞准备阶段）

32、目前，已经开始征收碳关税的国家有（丹麦、荷兰、意大利、芬兰）

33、气候博弈的本质，包括（技术开发与转让可推动国家的发展、减排措施的成效决定着可持续发展、碳排放权直接影响国家的发展空间、资金供给与获取影响国家投资情况）

34、ccs技术的核心是（碳存储技术、碳捕捉技术）

35、在世界范围来看，优化能源结构的主要途径有（发展核电、发展水能，风能等可再生能源、天然气替代煤炭）。36、1、从以下哪一角度讨论一国国民实际消费导致的碳排放，更有助于采取公平视角从源头上推动低碳发展（消费角度）

2、《联合国气候变化框架公约》对缔约国在减排任务上的规定是（共同但有区别）

3、在（日内瓦）召开的第一次世界气象会议上，科学家们将全球变暖问题提上了科学研究的日程。

4、广西唯一入选国家低碳试点城市的是（桂林）

5、6、对于所有国家来说，实现低碳经济转型都需要协调和发挥各种政策措施，以下措施不恰当的是（通过相关规划进行强制规范）

7、自产业革命以来，高度依赖 的技术成为各产业的主导技术。（化石能源）

8、低碳经济的实质是（提高能源利用效率和创建清洁能源结构）

9、太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖，使整个世界气候模式发生变化，这被称之为（厄尔尼诺现象）

10、欧盟国家对太阳能发电行业的扶持制度是（“固定价格收购”制度）

11、基于配额的碳金融市场，其市场原理是（限额—交易）

12、低碳经济首次出现的官方文件是（2003年英国发表的《能源白皮书》）

13、气候变化最主要的原因是（能源活动）

14、碳生产力是指（单位碳当量的排放所产出的gdp总量）15、16、低碳的关键影响因素是（单位经济产出的化石燃料消耗量），即“碳生产力概念”。

17、采用可再生能源发电配额制的前提是要完全实现（电力市场化改革胶）

18、不同温室气体对地球的温室效应不同，为统一度量温室效应，规定（二氧化碳当量）为度量温室效应的基本单位。

19、森林碳汇是指（森林生态系统减少大气中的二氧化碳浓度的过程、活动或机制）20、欧盟能源战略的核心是（节能和提高能源利用率）

21、国际财政政策支持节能具有明确的领域，这些领域主要有（节能技术的研发项目、能源审计项目、节能技术示范项目、节能宣传推广和教育活动）

22、促进工业节能和提高能效所面临的障碍有（意识障碍、制度障碍、技术障碍、经济障碍）

23、下列选项中，属于对低碳经济认识上的误区的有（低碳经济意味着高投入、发展低碳经济要限定特定产业、低碳经济就是贫困经济、零碳经济是低碳经济的必然要求）

24、低碳经济的要素中属于“经济发展阶段”的是（产业结构、人均收入、城镇化水平、技术发展水平）

25、人类活动导致可以长期存在于大气的温室气体包括（二氧化碳、氧化亚氮、卤代碳氢化合物、甲烷）

26、（巴西）的低碳发展模式主要致力于发展生物质能以及相关的新能源汽车产业。

27、加快转变经济发展方式的重要着力点是（建设资源节约型、环境友好型社会）

28、低碳经济理念产生的背景是（气候变化）

29、碳金融的兴起，是全球应对气候变化行动发展到（量化温室气体减排）阶段的结果。30、哥本哈根会议后，国际社会日益达成共识，应对气候变化的主渠道是（发展低碳经济）31、32、中国的第一笔自愿减排量的交易的完成是在（北京环境交易所）

33、欧盟能源战略的核心是（节能和提高能源利用率）

34、从以下哪一角度讨论一国国民实际消费导致的碳排放，更有助于采取公平视角从源头上推动低碳发展（消费角度）

35、国际气候博弈的本质是（发展权之争）

36、低碳经济是一种经济行为，除了需要法律规范、规划引导外，更多的是需要（经济措施进行引导）

37、政府财政补贴节能减排的方式是（贴息、直接补贴）

38、当碳市场流动性加强且价格稳定后，碳资产赢得基金青睐的最主要原因是（双重收益模式）

39、（温室气体排放权）是碳金融的原生产品。

40、对发展中国家而言，向低碳经济转型的理想轨迹是（在经济增长速度为正的前提下，碳排放弹性不断下降）

41、按照全国经济合理布局、规范开发秩序、控制开发强度的要求，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区要（优化开发）

42、《低碳经济法案》试图制订的美国排放交易规则包括（配额的产生与交易体系的建立、有关信用额度的

条款、配额的分配与拍卖）

43、我国调整产业结构的主要举措有（加快发展服务业、推进区域经济协调发展、继续推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业）

44、德国颁发的《可再生能源法》的特点有（固定入网电价、不断降低新能源发电成本、强制入网、发挥市场调节职能）

碳锁定的不利后果包括（“以大为美”，追求规模效应、形成产业垄断、造成社会对可耗竭的化石能源依赖、导致价值单一化）45、2009年4月，欧盟通过的《气候行动和可再生能源一揽子计划》的核心内容是（将能源效率提高20%、2020年将欧盟温室气体排放总量在1990年基础上减少20%、设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%）

46、尽管中国节能成绩有目共睹，但能源效率仍与发达国家存在一定的差距，其原因有（汇率影响、经济结构影响、能源资源禀赋的影响、高能耗产品生产技术水平的差距）

47、中国发展低碳经济的着力点应放在（产业经济部门）48、2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》的指导思想是（法律规范要有力度，对高能耗行业要有硬性约束、突出重点，着力解决影响我国循环经济发展的重点问题、注重发挥政府、企业、公众等在循环经济中的积极性、坚持减量化优先的原则）

49、在实行合同能源管理机制的国家，节能服务公司的服务项目有（节能项目投资、节能项目设计、节能项目施工、节能项目监管）

50、下列选项中，与碳金融有关的活动有（对气候变化受害方的资金补偿、温室气体排放配额的交易、对低碳技术和项目的投资、无害环境技术开发的融资）

51、联合国框架内的气候谈判从1990-2009年，共经历了哪三个阶段（《京都议定书》谈判阶段、《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段、哥本哈根谈判阶段）

52、碳税的主要特点有（促进低碳技术使用、财政收入可观、税率稳定）

53、各国应对气候变化的策略表现为（执掌制定温室气体排放规则、经济实力的竞争、国际贸易规则主导权的争夺、技术市场的角逐）

54、根据kaya公式，一个国家二氧化碳排放量的增长取决于（人口、能源结构、单位gdp能耗、人均gdp）

55、目前，国际上对“低碳排放”的理解有不同角度，这些角度基于的原则有（国际公平原则、人际公平原则、资源投入与产出的成本效益原则）

56、下列选项中，属于零碳能源的有（风能、核能、太阳能、水能）

57、我国政府提出到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，目标的实现存在一定困难，主要因为（森林资源防控形式严峻、我国森林资源质量不高、未来能够种植的面积及浇树的水资源趋于紧张、未来木材需求量存在变数）

58、低碳产品包括（新能源汽车、太阳能热水器）

59、狭义上的温室气体包括（氧化亚氮、氢氟碳化物、甲烷）

60、气候变化可能产生的影响和危害有（影响水资源、影响农业、影响人体健康、造成海平面上升）61、世界上主要国家在发展低碳经济过程中常用的经济手段有（节能减排的财税优惠政策、实施碳税、可再生能源的财税激励政策）

62、建筑能源消耗中，耗能最大的组成部分是（北方城镇采暖能耗）

63、各国的碳排放具有阶段性特征，这种特征可以用（碳排放弹性指标）来表示。64、解除“碳锁定”的根本途径是（开发或大规模使用低碳或零碳技术）65、世界首个《京都议定书》碳排放配额全球交易平台是（blue next交易平台）

66、先行工业化国家在人均gdp处于3000～10000美元的阶段，均有一个较长时间的经济高速增长，（此时产业结构呈现“重化工业”特征）

67、促进低碳转型的主要途径有（调整产业结构和能源结构、促进低碳技术创新、保持和增强林业碳汇、控制非二氧化碳温室气体排放、强化节能和提高能效效率）

68、气候变化对人类的危害有（环境恶化和气候灾害频发、冰川减少和海平面上升、降水量变化和水资源短缺、生态系统破坏和物种灭绝）

69、近年来，中国政府一直将产业结构调整作为经济发展的重要举措，其努力形成的发展方式是（低消耗、高效率、低投入、低排放）

70、《中国应对气候变化国家方案》提出的我国应对气候变化的是（以控制温室气体排放，增强可持续发展能力为目标、全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设、坚持节约资源和保护环境的基本国策、以保障经济发展为核心）

71、美国第一个提出法律约束性减排目标的州是（加利福尼亚州）

72、属于2007年宾格曼《低碳经济法案》内容的是（设定减排目标，产生配额）73、从终端用能角度看，能源消费最大的三个部门是（工业、交通和建筑）

74、世界能源系统以化石能源为主，（促进节能、提高能效）是实现经济发展与减缓气候变化目标的重要途径。

75、我国产业结构的不合理主要表现在（第三产业及高技术产业、环保产业等发展落后、产业技术结构不合理、产业组织结构不合理、生产结构不合理）

76、低碳生活首先需要改变一些根深蒂固的消费偏好，包括（适当延长产品使用寿命、改变奢侈和炫耀的消费方式、改变过分追求便利的消费方式）

77、中国等发展中国家目前很难将服务业作为主导产业的原因有（需要发展高耗能产业来满足自身工业化和城市化发展的需求、高端服务业需要一定的工业基础作为服务对象、发展中国家由于技术水平相对落后而处于竞争劣势）

78、各国在低碳转型中所采用的市场手段主要有（可再生能源配额制度、合同能源管理机制、温室气体排放权交易）

79、下列选项中，推动了低碳转型的有（提升国际竞争力、实现可持续发展、应对金融危机、保障能源安全）

80、低碳经济是一种经济形态，它表现为（消费行为的理性、能源结构的优化、能源效率的提高）

81、近年来，我国在低碳经济发展方面的法律法规有（《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》）

82、现阶段我国的新兴产业种类主要有（新能源、新材料、生物质能、环保、信息、生物、高端装备制造）83、世界上最早实施温室气体排放贸易制度的国家是（英国）

84、欧盟的低碳转型重点落脚于（产业升级和转移，以及调整能源结构）

85、我国2008年发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》规定的增值税优惠方式有（增值税先征后退、增值税即征即退50%、增值税即征即退、免征增值税）

86、金融机构的参与对碳市场的贡献有（使碳市场容量扩大、使碳市场愈发透明、使碳市场流动性加强）

87、影响一国人均能耗基本水平的因素有（国家情况、工业结构、消费模式）

88、按照碳金融原生产品的来源划分，碳金融市场可以分为（基于项目的市场、基于配额的市场）89、以下选项能反映全球应对气候变化历史进程的是（哥本哈根谈判阶段、《京都议定书》谈判阶段、《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段）

90、温室气体排放权与一般经济学意义上的产权有本质区别，主要表现在（大气空间具有均质特性）

91、实现能源消费的碳排放比重不断下降取决于（技术、资金、、资源禀赋）

92、对所有国家来说，实现低碳经济转型都需要协调和发挥各种政策措施的总和运用，这些政策有（利用市场机制降低发展低碳经济的成本、财税引导和激励手段、通过法律手段加强规范、通过制订相关规划对低碳发展进行引导）

93、下列选项中，最终催生了低碳经济理念产生的是（关于发展权与排放权的讨论的不断升级、对气候博弈本质的认识的日益深刻）

94、低碳经济的实现途径有（技术创新、提高能效、能源结构清洁化）

95、印度国家行动中，与低碳经济密切相关的活动有（绿色行动、改善能源效率的国家行动、国家太阳能行动）

96、我国低碳城市建设最早的试点城市有（上海、保定）97、2007年10月28日修订通过的《节约能源法》主要调整了哪些方面的内容？（完善了促进节能的激励政策、强化了法律责任、健全了节能管理制度和标准体系）

98、国际大都市的低碳城市建设的共同经验有（应对气候变化与发展经济并不矛盾、整合不同政策，全方位减排、决心应对气候变化、制订减排目标，方向明确）

99、目前，化石能源发电部门的关键减排技术有（超临界技术和超临界机组技术、整体煤气化联合循环技术、循环流化床技术）

100、技术开发与转让问题在哥本哈根会议上很少提及，这是因为（技术转让可以使发达国家获取丰厚利润而受到发展中国家抵制、技术问题谈判本身专业性很强且极其复杂）（结果为0分）

101、技术进步能从不同角度推动低碳化进程，包括（能源效率、低碳技术发展水平、管理效率、能源结构）102、《京都议定书》确立的落实京都目标的灵活机制有（排放贸易机制、清洁发展机制、联合履行机制）103、《中国应对气候变化国家方案》提出的我国应对气候变化的指导思想是（坚持节约资源和保护环境的基本国策、以保障经济发展为核心、全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设、以控制温室气体排放，增强可持续发展能力为目标）

规划引导是中国促进低碳转型过程中最常用的政策手段，但是国外却是以法律手段来促进低碳转型（错误）保护环境和发展经济是一个矛盾体，经济的快速增长都是以能源的快速消耗为代价的（错误）发展中国家在气候变化问题上没有历史责任，因此不需要减少碳排放。（错误）

在城市快速化的发展进程中，工业产品大部分都要进入最终消费领域，从增量看，最终消费的增长将占主导地位。（错误）

我国加快产业结构调整的主要举措是大力发展绿色经济、积极发展低碳经济、积极发展循环经济、研发和推广气候友好技术。（正确）

发展低碳经济不仅要发挥政府主导作用，调动企业积极性，更要倡导全社会广泛参与（正确）发展低碳经济不需要额外的成本（错误）

“发展低碳经济”是“解除碳锁定”的同义语，其内涵小于减缓气候变化。（错误）绿色经济就是低碳经济。（错误）

1.、从全球来看，未来碳排放增强主要来自于（发展中国家）

2、低碳的关键影响因素是（单位经济产出的化石燃料消耗量），即“碳生产力概念”。

3、4、碳关税的征收对象是（进口的高能耗产品）

5、自产业革命以来，高度依赖（化石能源）的技术成为各产业的主导技术。

针对城市在温室气体排放的地位和作用，城市应承担温室气体排放重要责任的原因有（增强国际竞争力的迫切要求、保护和改善生态环境的迫切要求、提高能源安全和保障能力的迫切要求、实现可持续发展的迫切要求）

6、国际财政政策支持节能具有明确的领域，这些领域主要有（节能技术的研发项目、节能技术示范项目、节能宣传推广和教育活动、能源审计项目）

7、《京都议定书》控制的非二氧化碳温室气体的排放主要来源于（工业部门、城市废弃物处理、农业部门）

8、世界上第一部关于应对气候变化的法律是（英国的《气候变化法》）

1、西藏的碳排放很少，因此西藏已经实现低碳经济。（错误）

2、发展低碳经济不会限制特定产业的发展，但也不是无限制的发展。（正确）

4、碳关税的主张引起发展中国家对贸易保护主义抬头的担忧，因而遭到许多国家反对。（正确）

5、低碳经济就是交易经济。（错误）

6、经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的唯一方向。（错误）

7、德国长期以来一直是在风能利用上的领导国家。（错误）

8、.芝加哥气候交易所简称为ccx，是全球第一个自愿性参与温室气体减排量交易平台。（正确）

9、低碳经济发展必须遵循产业发展的客观规律。（正确）

10、随着经济发展，碳排放水平一定随之上升。（错误）

11、低碳经济与低碳社会的区别与各个国家碳排放结构差异有关。（正确）

12、气候变化问题的国际博弈是由气候变化问题的本质所决定的。（正确）

13、每年6月全国节能宣传周的第三天是“全国低碳日”。（正确）

14、我国能源消费和二氧化碳排放量的变化呈逐年上升的趋势发展。（正确）

15、温室气体的产生很大程度上是人类能源消耗的结果。正确

16、低碳生活作为一种生活方式，是一种态度和习惯。正确

17、低碳经济就是节能减排。错误

18、循环经济就是低碳经济。错误

19、低碳经济是人类文明进步的新进程。正确 20、低碳发展对于不同国家具有相同的含义。错误

21、低碳经济不意味着高投入。正确

22、发展低碳经济必定会限制特定产业的引进和发展。错误

23、发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益 的全球性革命。正确

24、从中长期来看，气候变化问题有可能成为促成能源技术取得突破性进展的一个契机。正确

25、《京都议定书》中确定了发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同 但有区别的责任”原则。错误

26、《京都议定书》确立了量化的减排目标和减排时间表，但由于美国没有 参加而不具有广泛性。正确

27、碳足迹是指产品使用过程所产生的碳排放。错误

28、由于气候变化问题具有不确定性，因此应该等技术成本降低后再进行减排。错误

29、气候变化的影响有正有负，但负面影响为主。正确 30、气候变化是由人为温室气体排放造成的。错误

31、最早提议征收碳关税的是法国总统萨科齐。错误

32、碳关税是指对高耗能产品的出口征收特别的二氧化碳排放关税，是一种特殊的边境调节税。错误

33、产品的节能和提高能效指的是同样的产品，通过节能和提高能效可以达到碳排放减少的目的。正确

34、规划引导是中国促进低碳转型过程中最常用的政策手段，但是国外却是 以法律手段来促进低碳转型。错误

35、我国能源消费量和二氧化碳排放量的变化呈逐年上升的趋势发展。正确

36、在我国节能和提高能效已作为约束性指标纳入“十二五”规划，并制定 国内统计、监测、考核办法。

正确

37、积极应对气候变化，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经 济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。正确

38、当前中国的碳排放主要来自于建筑领域。错误

39、每年6月全国节能宣传周的第三天是“全国低碳日”。正确

40、积极应对气候变化，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经 济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。正确

41、我国人口众多，人均资源相对紧缺，所以政府要倡导节约的消费模式，并率先垂范。正确

42、低碳生活作为一种生活方式，是一种态度和习惯。正确 43、1979年，mwo第一届世界气象会议提出全球变暖问题。正确

44、中国低碳试点城市就已经是低碳城市。错误

45、发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益 的全球性革命。正确

46、广西珠江流域治理再造林项目是在《联合国气候变化框架公约》下全球第一个注册的再造林碳汇项目。正确

47、我国加快产业结构调整的主要举措是大力发展绿色经济、积极发展低碳经济、积极发展循环经济、研发和推广气候友好技术。正确

48、“发展低碳经济”是“解除碳锁定”的同义语，其内涵小于减缓气候变 化。错误

49、每年6月全国节能宣传周的第三天是“全国低碳日”。正确

37、为对付气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。正确

38、科学技术水平可以决定能源的使用效率。正确

39、积极应对气候变化，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。正确

40、《广西壮族自治区应对气候变化方案》已颁布出台实施。正确

41、发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。正确

42、低碳经济是发达国家才需要考虑的事情。（错误）

43、在我国节能和提高能效已作为约束性指标纳入“十二五”规划，并制定国内统计、监测、考核办法。正确

44、《京都议定书》中确定了发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则。正确

45、气候变化问题是科学事实，没有不确定性。错误

46、发展低碳经济根本上是一种市场行为，因此发挥市场的作用降低低碳转型的成本日益成为一种趋势。（正确）

47、低碳经济就是零碳经济。错误48、49、碳生产力是单位gdp产出的碳排放，可以用来衡量一个经济体的效率水平。错误 50、低碳生活作为一种生活方式，是一种态度和习惯。正确

《京都议定书》确立了量化的减排目标和减排时间表，但由于美国没有参加而不具有广泛性。（正确）美国不批准《京都议定书》是因为气候变化问题具有科学不确定性。（错误）

1、欧盟区域内，以低碳经济为发展方向的产业革命正在悄然进行，具体表现在（加快低碳发展的科技创新、通过市场途径降低转型成本、经济结构向低碳转型）

2、中国优化能源结构的制约因素有（受资源禀赋的制约、受资金技术的制约）

3、建筑节能的潜力能否实现，除技术因素外，人的行为因素也很重要，需要通过政策激励和引导，这是因为（当前建筑能耗统计体系有待完善、利用生物能等清洁能源解决农村能源问题需要政策鼓励与引导、通过科学规划和选择先进适用技术找到适合地域特点的建筑节能解决方案、北方供热系统的收费方式改革需要简单易行的方法）

巴西得以发展以生物质能源为重点的低碳经济转型，主要原因是（政府积极推进生物质能源相关产业发展、化石能源匮乏、政府通过各种手段鼓励使用乙醇燃料）应该是全选为0分

4、发达国家与发展中国家合作，通过提供什么要素，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的cdm项目？（资金、技术）

5、我国发展cdm项目主要分布哪些领域？（发电（高效燃煤发电、燃气发电、可再生能源、水电）、供热、热电联供、煤层气回收利用、垃圾填埋甲烷回收利用、hfc23分解、n2o分解和利用、沼气利用等、造林和再造林、农业减排，如家禽废弃物的排放、甲烷的回收利用、工业生产过程节能和节材）

6、国际社会建立和引入了哪些灵活机制，帮助发达国家和经济转轨国家履行减排义务、实现减排限排目标？（国际排放交易机制、联合履行机制、清洁发展机制）

7、目前在国际上,有（配额型交易市场）和（项目型交易市场）两种碳信用市场？

8、政府应该充分发挥什么财税政策示范、激励作用？（税收减免、财政补贴、政府绿色采购）

9、积极利用金融市场的举措包括什么？（引导商业银行支持低碳经济、发挥证券市场对低碳经济的支持作用、将科技风险投资引入低碳经济领域、搭建低碳经济类中小企业服务平台）

10、继续推进减排市场化机制的原则是什么？（谁污染、谁治理、谁投资、谁受益）

11、什么属于是能够形成有效市场竞争的领域？（煤电价格、成品油价格、上网电价领域）

12、哪个属于中国需要不断完善六大机制？（政策引导机制、评价考核机制、监督监测机制、标准准入机制）

13、健全完善循环经济制度体系包括哪些？（完善组织保障体系、循环经济投入水平持续领先、逐步完善配套政策和计划体系、实施监督考核）

14、根据《“十一五”期间节能减排实施方案》，2007-2009年制定实施了加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城市行动计划，实施十大重点工程建设是什么？（产业结构调整、政府节能、建筑节能、新技术推广应用）

15、2008年海淀新能源开发利用重点工程包括哪些？（投资784万元在农村地区安装太阳能灯1063盏、苏家坨镇大地养殖基地建设了150立方米的沼气工程、四季青镇西山农工商公司通过利用浅层地能，使5300平米生产及管理区域，实现冬季取暖、夏季制冷和四季供热水、市、区政府投资在上庄镇前章村建设一座日产热水6吨的太阳能公共浴室）

16、“双十双百”工程是什么？（培育10个零排放生态科技园区、建设10个节约型校园、实施100项节能工程、打造100家节能环保明星企业）

17、cdm的双重目标是什么？

b、帮助发达国家实现其在《京都议定书》下的定量的温室气体减排义务 d、帮助发展中国家获得低碳技术和资金

18、清洁发展机制项为我国带来的好处有什么？

b、可以为高耗能、高污染的企业转向低碳经济发展模式带来资金 c、可以提供高污染、高耗能企业技术转移的新渠道

d、清洁发展机制项目可以改善当地环境状况，为当地创造收入和就业、消除贫困

19、国际社会建立和引入了哪些灵活机制，帮助发达国家和经济转轨国家履行减排义务、实现减排限排目标？ a、国际排放交易机制 b、联合履行机制 c、清洁发展机制

20、目前在国际上,配额型交易市场有哪些？ a、欧盟排放交易体系

b、澳洲新南威尔士温室气体减排体系 c、芝加哥气侯交易所 d、英国排放交易体系

21、目前在国际上,项目型交易市场主要有哪些？ a、清洁发展机制市场（cdm）b、联合履行机制市场 c、其他义务减排市场

22、目前，欧洲有哪几个期货交易所构成了欧盟排放交易体系？ a、荷兰阿姆斯特丹的欧洲气候交易所 b、挪威奥斯陆的北方电力交易所 c、法国的未来电力交易所 d、德国的欧洲能源交易所

23、中国的清洁发展机制项目类别主要有哪些？ a、新能源和可再生能源领域 c、甲烷提高和利用

24、由于哪三种机制的出现，使得二氧化碳减排量成为了一种商品可以买卖？ a、国际排放交易机制 b、联合履行机制 c、清洁发展机制

25、发达国家在温室气体减排上有哪些重要经验 a、立法是推进减排的根本保障 b、市场化运作是推进减排的基础 c、政策扶持是推进减排的有利手段

26、我国节能减排的新目标，除了强调（）外，还强调什么 a、提高不可再生能源利用效率 b、调节能源结构 c、大力发展可再生能源 d、减少温室气体的排放

27、要妥善处理稳定增长和节能减排的平衡，必须做好哪些工作 a、稳增长、调结构、大力发展低碳经济 b、修订和制定相关的法律法规

c、完善有利于节能减排的财税、金融政策体系

d、继续推进减排市场化机制e、做好减排基础性工作，强化减排目标考评和问责制

28、北京市实施了哪些节能减排相关工程 a、产业结构调整工程 b、新技术推广工程 c、固体废弃物处置工程 d、大气污染治理工程

e、水污染治理水资源节约工程f、绿色照明工程

29、低碳革命被广泛认为是继哪些重大革命后改变全球经济的第三次革命浪潮 b、工业革命c、信息革命

30、我国应该怎样大力发展低碳经济

a、以提升自主创新能力为基础，构建我国低碳产业体系 b、建成一批以低碳生产方式和消费方式为特征的示范城市 c、完善具有示范和扩散作用的相关财税激励政策

d、积极地利用金融市场为节能减排、发展低碳经济筹措资金 e、切实做好节能减排的基础性工作

f、建立科学、有效的能耗指标和二氧化碳排放量的监测体系

31、经济增长与温室气体排放之间关系的脱钩分为哪几种 a、绝对脱钩b、相对脱钩

32、节能减排需要建立以市场为主、政府为辅的长效机制，具体有哪些内容 a、建立资源有偿使用、排污权交易制度 b、建立生态环境补偿机制

c、推进能源产品价格的市场化改革 d、建立和推广市场化节能减排新机制

e、切实做好节能减排指标体系、统计方法、增量核算等基础性工作f、强化减排目标考评和问责制

33、北京市实施的循环经济示范工程，主要有哪些内容 a、完成循环经济试点

b、开展第二批生态工业园试点 c、完善资源综合利用企业认定 d、组织开展清洁生产审核

34、北京市不断完善节能减排的哪些工作机制 a、政策领导机制 b、评价考核机制 c、监督监测机制 d、标准准入机制 e、市场服务机制 f、宣传动员机制35、2008年，在国家发改委组织的对全国31个省（市）节能减排考核中，北京市的哪些指标位居第一

a、万元gdp能耗累计下降率 c、“十一五”节能目标完成率

36、北京市实施的工业和交通节能工程，主要包含哪些内容 a、推进重点用能单位的低效电机和变压器更换改造 b、制定北京地区能效电厂推广政策，实施能效电厂项目 c、推动智能交通管理系统建设

d、报废更新老旧公交车，优先采用清洁燃料或新能源汽车

37、我国自觉地统筹哪些大局，自主地履行减排二氧化碳40%—45%的承诺 a、国际b、国内

38、北京市通过健全法规政策，运用哪一些经济杠杆，引导社会主体积极参与节能减排 a、财税 b、信贷 c、价格

39、北京市健全全方位多角度的节能减排宣传动员体系，提高社会节能环保意识，具体有哪些内容 a、举办展览 b、高层论坛 c、主题活动 d、媒体宣传 e、教育培训

40、北京市实施的产业结构调整工程，就是通过优先发展一批怎样的绿色产业，淘汰退出一批高耗能、高耗水、高污染产业，加快推进产业结构优化升级 a、服务主导型 b、创新驱动型 c、生态友好型

41、北京市实施的循环经济示范工程，重点扶持哪些领域的资源综合利用企业 a、废旧家电b、废塑料c、废旧轮胎

42、节能减排具有典型的外部性特征，现阶段具有哪些作用的财政政策对低碳经济的发展将起到重要的作用 a、示范 b、扩散

43、如果实现节能减排市场主体的外部成本内部化，增强市场主体节能减排的内在动力和压力，要建立哪些制度 a、资源有偿使用制度 b、生态环境补偿制度 c、排污权交易制度

d、能源产品价格的市场化形成制度

44、节能减排的基础性工作包含哪些内容

a、完善环境统计指标体系，规范统计范围和方法，以及二氧化碳排放增量核算方法 b、建立完整、统一的节能减排统计制度 c、制定和分解节能减排计划目标和责任

d、强化减排目标考评和问责制e、建立科学、有效的能耗指标和二氧化碳排放量的监测体系

45、从狭义上讲，节能减排仅仅包括什么 c、：减少能源消耗d、:减少环境有害物排放

46、“节能减排”作为我国的一个重要战略决策，提出的政策背景是什么 a、:我国有节能减排的内在需要 c、:国际社会要求减排的强大压力

47、有哪些因素导致我国是温室气体排放大国 b、: 我国承受着发达国家的“转移排放”

e、：中国能源消费进入了高速增长期

48、全球气候变暖带来了极端天气事件频发，极端天气现象包括哪些 a、: 暴风雪 b、:寒流 c、: 干旱 d、: 强降雨 e、: 热浪

f、: 高强度热带气旋

49、环境有害物包括、、和

等 a、:废水 b、:废气 c、: 废渣 d、:噪声

50、目前，观测得到的哪些现象都支持全球气候变暖的观点 a、:全球平均气温、海温升高 b、:大规模的冰川融化、:全球平均海平面上升 d、:地震灾害频发

51、现在的世界经济可以说完全得益于哪些能源的投入运用 a、:石油 c、:天然气 d、:煤炭

52、国际社会要求减排的原因有哪些 b、:能源供需问题 c、:全球气候变暖趋势 d、:国际政治背景53、2008年，海淀区新能源开发利用重点工程包括哪些？ a、:投资784万元在农村地区安装太阳能灯1063盏 b、:苏家坨镇大地养殖基地建设了150立方米的沼气工程

c、:四季青镇西山农工商公司利用浅层地能，实现冬季取暖、夏季制冷和四季供热水 d、:市、区政府投资在上庄镇前章村建设一座日产热水6吨的太阳能公共浴室

54、海淀区循环经济制度体系包含哪些内容？ a、: 完善组织保障体系 b、: 强化资金保障体系 c、: 完善配套措施和计划体系 d、: 建立能耗考核体系 e、: 宣传教育培训体系 f、:重点工程建设体系

55、用友软件园，是一个怎样的国际一流水平软件产业园？ b、:高科技 c、:花园式 d、:环保型

56、海淀区已基本形成了一套发展循环经济的制度体系，主要涵盖哪些方面 a、: 机构建设 b、:政策配套 c、:资金支持 d、:监督执法 e、:宣传推广

57、用友软件园，是一个高科技、花园式、环保型的国际一流水平的软件产业园，包含有哪些功能区? a、: 产业中心 b、: 研发中心 c、: 数据中心 d、: 培训中心

58、用友软件园遵循了什么原则，突破传统绿色概念，达到园区生态系统的协调与平衡，实现自然资源的循环利用？ a、: 安全经济 b、: 生态自然 c、: 科技环保 d、: 理念创新

59、用友软件园在建设过程中，使用了大量的节能环保新技术和新材料，主要在哪些系统里得到了应用 a、:空调系统； b、:雨水收集回用系统 c、:中水回用系统

d、:建筑保温节能系统e、:太阳能景观灯系统

60、海淀区推进节能减排有哪些经验 a、: 初步形成循环经济发展机制 b、:组织实施重点工程建设 c、:推进电子环保

d、:采取措施为节能减排保驾护航

61、选项中哪些采用了地源热泵系统？ a、:用友软件园二期 b、:广联达软件园;d、:华力创通软件园62、2009年，海淀区实施了哪些节能减排的重点工程？ a、产业结构调整 b、新技术推广 c、政府节能 d、节能服务试点 e、建筑节能 f、循环经济试点建设

63、海淀区率先在全国启动电子环保循环经济示范工程，形成一条包含哪些环节的完整it产业链条，建立了有效的电子垃圾回收、再利用体系？ a、研发 b、生产 c、销售 d、回收 e、科学再利用

1、清洁发展机制项目为我国带来了什么好处？（可以为高耗能、高污染的企业转向低碳经济发展模式带来资金、可以提供高污染、高耗能企业技术转移的新渠道、可以改善当地环境状况，为当地创造收入和就业、消除贫困）

2、目前在国际上有哪几种碳信用交易市场？ a、配额型交易市场c、项目型交易市场

3、cdm的目标是什么？ b、帮助发达国家实现其在《京都议定书》下的定量的温室气体减排义务d、帮助发展中国家获得低碳技术和资金

4、节能减排要求对于哪些能够形成有效市场竞争的领域，要建立起反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制b、煤电价格 c、成品油价 d、上网电价 1.发展低碳经济是应对气候变化的主渠道。（对）

2.一国收入水平的高低与碳生产力的大小存在直接联系。（错）3.低碳经济的目标是低碳但高增长。（对）

4.低碳经济不等于贫困经济，高生活质量也不等于高排放。（对）5.发展低碳经济要限制特定产业（如能源密集型产业）的发展。（错6.相对于低碳经济，对绿色经济的评价较为困难。（对））

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期三

低碳经济 考试结果

1.(2分)“碳锁定”是指

a.整个社会对化石能源高度依赖的状态 b.政治改革对化石能源高度依赖的状态 c.经济发展对化石能源高度依赖的状态 d.科技发展对化石能源高度依赖的状态 你的答案:ab

c

d得分:2分

2.(2分)产业结构升级的发展趋势是

a.农业-基础产业-轻工业-重化工业-高附加值加工业-现代服务业和知识经济 b.农业-轻工业-基础产业-重化工业-高附加值加工业-现代服务业和知识经济 c.农业-基础产业-轻工业-高附加值加工业-重化工业-现代服务业和知识经济 d.农业-轻工业-重化工业-基础产业-高附加值加工业-现代服务业和知识经济 你的答案:ab

c

d得分:2分

3.(2分)碳生产力是指

a.一个国家生产化石能源的能力 b.单位碳当量的排放所产出的gdp总量 c.产生单位gdp所排放的碳当量的总量 d.单位碳当量排放所产生的热量 你的答案:ab

c

d得分:2分

4.(2分)加快转变经济发展方式的重要着力点是

a.建设科技开发型、能源创新型社会 b.建设资源节约型、能源创新型社会 c.建设科技开发型、环境友好型社会 d.建设资源节约型、环境友好型社会 你的答案:ab

c

d得分:2分

5.(2分)碳金融的兴起，是全球应对气候变化行动发展到（）阶段的结果

a.法律化温室气体减排 b.清洁能源经济 c.低碳经济

d.量化温室气体减排 你的答案:ab

c

d得分:2分

6.(2分)不同温室气体对地球的温室效应不同，为统一度量温室效应，规定（）为度量温室效应的基本单位。

a.千克

b.二氧化碳当量 c.二氧化硫当量 d.吨/立方米 你的答案:ab

c

d得分:2分 7.(2分)《联合国气候变化框架公约》对缔约国在减排任务上的规定是

a.共同没有区别

b.发达国家因为已经实现碳的低排放而不具有责任 c.共同但有区别

d.发展中国家因发展需要可以不承担责任 你的答案:ab

c

d得分:2分

8.(2分)低碳发展的实现很大程度上依赖于能源体系低碳化，能源体系低碳化是指

a.保持能源体系中碳的含量不变而开发利用产生的碳排放 b.升高能源体系中碳的含量及降低开发利用产生的碳排放 c.降低能源体系中碳的含量及开发利用产生的碳排放 d.保持能源体系中碳的含量不变而降低碳的排放 你的答案:ab

c

d得分:2分

9.(2分)低碳经济首次出现的官方文件是

a.2007年英国出台的《气候变化框架战略》 b.2006年英国发表的《斯特恩报告》 c.2003年英国发表的《能源白皮书》

d.西班牙学者乌恩鲁2000年发表的《能源政策》 你的答案:ab

c

d得分:2分

10.(2分)低碳经济的实质是

a.创建清洁能源结构和限制能源使用数量 b.提高能源利用效率和创建清洁能源结构 c.创造清洁能源结构和改变能源使用属性 d.提高能源利用效率和限制能源使用数量 你的答案:ab

c

d得分:2分

11.(2分)的低碳发展模式主要致力于发展生物质能以及相关的新能源汽车产业。

a.韩国 b.日本 c.南非 d.巴西 你的答案:ab

c

d得分:2分

12.(2分)从以下哪一角度讨论一国国民实际消费导致的碳排放，更有助于采取公平视角从源头上推动低碳发展

a.消费角度 b.交易角度 c.流通角度 d.生产角度 你的答案:ab

c

d得分:2分

13.(2分)低碳经济理念产生的背景是 a.经济危机 b.气候变化 c.政治改革 d.经济全球化 你的答案:ab

c

d得分:2分

14.(2分)各种运输方式中，完成等量的换算周转量所要消耗的能源最多的是

a.铁路 b.公路 c.海运 d.民航 你的答案:ab

c

d得分:2分

15.(2分)太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖，使整个世界气候模式发生变化，这被称之为

a.拉尼娜现象 b.海滨气候现象 c.热带海洋气候现象 d.厄尔尼诺现象 你的答案:ab

c

d得分:2分

16.(2分)先行工业化国家在人均gdp处于3000～10000美元的阶段，均有一个较长时间的经济高速增长，a.此时产业结构呈现“轻化工业”特征 b.此时产业结构呈现“高碳排放”特征 c.此时产业结构呈现“重化工业”特征 d.此时产业结构呈现“低碳排放”特征 你的答案:ab

c

d得分:2分

17.(2分)欧盟的低碳转型重点落脚于

a.强化低碳社会政策 b.以低碳技术创新为导向

c.产业升级和转移，以及调整能源结构 d.发展新能源产业 你的答案:ab

c

d得分:2分

18.(2分)美国第一个提出法律约束性减排目标的州是

a.加利福尼亚州 b.亚利桑那州 c.新墨西哥州 d.康涅狄格州 你的答案:ab

c

d得分:2分

19.(2分)实现低碳经济的物质基础是 a.资源禀赋 b.消费水平 c.价格波动水平 d.人均收入 你的答案:ab

c

d得分:2分

20.(2分)从全球来看，未来碳排放增强主要来自于

a.工业发达国家 b.农业发达国家 c.发达国家 d.发展中国家 你的答案:ab

c

d得分:2分

21.(2分)促进工业节能和提高能效所面临的障碍有

a.制度障碍 b.经济障碍 c.技术障碍 d.意识障碍 你的答案:ab

c

d得分:2分

22.(2分)低碳经济的要素中属于“经济发展阶段”的是

a.技术发展水平 b.产业结构 c.城镇化水平 d.人均收入 你的答案:ab

c

d得分:0分

23.(2分)《京都议定书》确立的落实京都目标的灵活机制有

a.清洁发展机制 b.政府责任机制 c.排放贸易机制 d.联合履行机制 你的答案:ab

c

d得分:2分

24.(2分)技术开发与转让问题在哥本哈根会议上很少提及，这是因为

a.技术转让可以使发达国家获取丰厚利润而受到发展中国家抵制 b.技术问题谈判本身专业性很强且极其复杂

c.技术转让可以缩小发展中国家与发达国家的差距，受到发达国家阻碍 d.技术问题谈判本身具有不确定性，谈判结果没有强制力 你的答案:ab

c

d得分:0分

25.(2分)联合国框架内的气候谈判从1990-2009年，共经历了哪三个阶段

a.里约热内卢谈判阶段

b.《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段 c.《京都议定书》谈判阶段 d.哥本哈根谈判阶段 你的答案:ab

c

d得分:2分

26.(2分)各国应对气候变化的策略表现为

a.执掌制定温室气体排放规则 b.技术市场的角逐

c.国际贸易规则主导权的争夺 d.经济实力的竞争 你的答案:ab

c

d得分:2分

27.(2分)我国为争取2015年建立比较完善的节能服务体系，实施的主要政策有

a.进一步改善金融服务 b.实施税收扶持政策 c.完善相关会计制度 d.加大资金支持力度 你的答案:ab

c

d得分:2分

28.(2分)《京都议定书》控制的非二氧化碳温室气体的排放主要来源于

a.城市集中供暖 b.农业部门 c.工业部门 d.城市废弃物处理 你的答案:ab

c

d得分:2分

29.(2分)按照碳金融原生产品的来源划分，碳金融市场可以分为

a.基于产品的市场 b.基于指标的市场 c.基于项目的市场 d.基于配额的市场 你的答案:ab

c

d得分:2分

30.(2分)针对城市在温室气体排放的地位和作用，城市应承担温室气体排放重要责任的原因有

a.保护和改善生态环境的迫切要求 b.实现可持续发展的迫切要求 c.增强国际竞争力的迫切要求

d.提高能源安全和保障能力的迫切要求 你的答案:ab

c

d得分:2分

31.(2分)巴西得以发展以生物质能源为重点的低碳经济转型，主要原因是

a.政府通过各种手段鼓励使用乙醇燃料 b.幅员辽阔，农业发达 c.化石能源匮乏 d.政府积极推进生物质能源相关产业发展 你的答案:ab

c

d得分:2分

32.(2分)政府间气候变化专门委员会有多个小组组成，他们的职责有

a.评估气候变化对社会经济以及天然生态的损害程度 b.评估限制温室气体排放和缓和气候变化的可能性 c.总结对气候变化的现有知识

d.评估气候变化的负面及正面影响以及如何应对这些影响 你的答案:ab

c

d得分:2分

33.(2分)以下选项能反映全球应对气候变化历史进程的是

a.《京都议定书》谈判阶段 b.哥本哈根谈判阶段

c.《马拉喀什协定》谈判阶段

d.《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段 你的答案:ab

c

d得分:2分

34.(2分)低碳产品包括

a.太阳能热水器 b.越野车 c.新能源汽车 d.白炽灯 你的答案:ab

c

d得分:2分

35.(2分)低碳经济的实现途径有

a.提高能效 b.观念创新 c.技术创新 d.能源结构清洁化 你的答案:ab

c

d得分:2分

36.(2分)在城市快速化的发展进程中，工业产品大部分都要进入最终消费领域，从增量看，最终消费的增长将占主导地位。

你的答案:正确错误得分:2分

37.(2分)由于气候变化问题具有不确定性，因此应该等技术成本降低后再进行减排。

你的答案:正确错误得分:2分

38.(2分)低碳生活作为一种生活方式，是一种态度和习惯。

你的答案:正确错误得分:2分

39.(2分)发展低碳经济根本上是一种市场行为，因此发挥市场的作用降低低碳转型的成本日益成为一种趋势。你的答案:正确错误得分:2分

40.(2分)发展中国家在气候变化问题上没有历史责任，因此不需要减少碳排放。

你的答案:正确错误得分:2分

41.(2分)低碳经济不意味着高投入。

你的答案:正确错误得分:2分

42.(2分)低碳经济是发达国家才需要考虑的事情。

你的答案:正确错误得分:2分

43.(2分)碳生产力是单位gdp产出的碳排放，可以用来衡量一个经济体的效率水平。

你的答案:正确错误得分:2分

44.(2分)《京都议定书》中确定了发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则。

你的答案:正确错误得分:2分

45.(2分)从中长期来看，气候变化问题有可能成为促成能源技术取得突破性进展的一个契机。

你的答案:正确错误得分:2分

46.(2分)1979年，mwo第一届世界气象会议提出全球变暖问题。

你的答案:正确错误得分:2分

47.(2分)发展低碳经济必定会限制特定产业的引进和发展。

你的答案:正确错误得分:2分

48.(2分)低碳经济发展必须遵循产业发展的客观规律。

你的答案:正确错误得分:2分

49.(2分)产品的节能和提高能效指的是同样的产品，通过节能和提高能效可以达到碳排放减少的目的。

你的答案:正确错误得分:2分

50.(2分)我国能源消费量和二氧化碳排放量的变化呈逐年上升的趋势发展。

你的答案:正确错误得分:2分

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期四

2013年低碳考试判断题

b 1.(2分)保护环境和发展经济是一个矛盾体，经济的快速增长都是以能源的快速消耗为代价的。（错误）

c 1.(2分)产品的节能和提高能效指同样的产品，通过节能和提高能效可以达到碳排放减少的目的。（正确）

2..(2分)从中长期来看，气候变化问题有可能成为促成能源技术取得突破性进展的一个契机。（正确）

d

1.(2分)低碳经济是人类文明进步的新进程。（正确）2.(2分)低碳经济就是零碳经济。（错误）

3.(2分)低碳生活作为一种生活方式，是一种态度和习惯。（正确）4.(2分)低碳经济与低碳社会的区别与各个国家碳排放结构差异有关。（正确）5.(2分)低碳经济就是交易经济。（错误）

6.(2分)低碳发展对于不同国家具有相同的含义。（错误）7.(2分)当前中国的碳排放主要来自于建筑领域。（错误）8.(2分)低碳经济发展必须遵循产业发展的客观规律。（正确）9.(2分)低碳经济就是节能减排。（错误）10.(2分)低碳经济不意味着高投入。（正确）

11.(2分)德国长期以来一直是在风能利用上的领导国家。（错误）12.(2分)低碳经济是发达国家才需要考虑的事情。（错误）

13.低碳经济将与全球化、信息化技术一道成为重塑世界格局的三大力量，将成为战胜金融 危机走出经济长期衰退的新引挚。（正确）

f 1.发展低碳经济不会限制特定产业的发展，但也不是无限制的发展。（正确）2.发展低碳经济不仅要发挥政府主导作用，调动企业积极性，更要倡导全社会广泛参与。(正确)3.(2分)发展低碳经济不需要额外的成本。(错误)4..(2分)“发展低碳经济”是“解除碳锁定”的同义语，其内涵小于减缓气候变化。(错误)5.(2分)发展中国家在气候变化问题上没有历史责任，因此不需要减少碳排放。(错误)6.(2分)发展低碳经济必定会限制特定产业的引进和发展。(错误)7.发展低碳经济根本上是一种市场行为，因此发挥市场作用降低低碳转型的成本日益成为一种趋势。(正确)8.(2分)发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。(正确)9.发展低碳经济是我省优化经济结构，转变经济发展方式，实现经济速度和质量双增长的

最佳路径和重要的操作平台。(正确)

g 1.(2分)规划引导是中国促进低碳转型过程中最常用政策手段，但是国外以法律手段促进低碳转型(错误)2.(2分)《广西壮族自治区应对气候变化方案》已颁布出台实施。(正确)3.广西珠江流域治理再造林项目是在《联合国气候变化框架公约》全球第一个注册再造林碳汇项目。(正确)

j 1.《京都议定书》确立了量化的减排目标和减排时间表，但由于美国没有参加而不具有广泛性。(正确)2.(2分)经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的唯一方向。（错误）

3.(2分)积极应对气候变化，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。(正确)4.(2分)《京都议定书》中确定了发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则。(正确)

k 1.(2分)科学技术水平可以决定能源的使用效率。(正确)

l 1.(2分)绿色经济就是低碳经济。(错误)

m 1.(2分)每年6月全国节能宣传周的第三天是“全国低碳日”。（正确）

q 1.(2分)气候变化问题是科学事实，没有不确定性。(错误)2.(2分)气候变化的影响有正有负，但负面影响为主。(正确)3.(2分)气候变化问题的国际博弈是由气候变化问题的本质所决定的。（正确）4.(2分)气候变化是由人为温室气体排放造成的。(错误)5.气候变化问题是科学问题而非政治问题(错误)s 1.(2分)随着经济发展，碳排放水平一定随之上升。（错误）

t 1.(2分)碳关税的主张引起发展中国家对贸易保护主义抬头的担忧，因而遭到许多国家反对。（正确）

2.(2分)碳足迹是指产品使用过程所产生的碳排放。（错误）

3.(2分)碳关税是指对高耗能产品的出口征收特别的二氧化碳排放关税，是一种特殊的边境调节税。(错误)4.碳生产力是单位gdp产出的碳排放，可以用来衡量一个经济体的效率水平。（错误）5.碳足迹是指一个人或区域的碳耗用量。（正确）6.碳排放问题成为中美关系的最大问题。（正确）

w

1.(2分)我国加快产业结构调整的主要举措是大力发展绿色经济、积极发展低碳经济、积极发展循环经济、研发和推广气候友好技术。(正确)2.(2分)我国能源消费量和二氧化碳排放量的变化呈逐年上升的趋势发展。（正确）

3.(2分)为对付气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制。（正确）

4.(2分)我国人口众多，人均资源相对紧缺，所以政府要倡导节约的消费模式，并率先垂范。(正确)5.(2分)温室气体的产生很大程度上是人类能源消耗的结果。(正确)6.无论从长远利益和当前利益考虑，减污与减碳都是直接关系到人体健康的，所以减污与 减碳必须同时进行(错误)

x 1.(2分)循环经济就是低碳经济。(错误)2.(2分)西藏的碳排放很少，因此西藏已经实现低碳经济。(错误)

y 1.(2分)1979年，mwo第一届世界气象会议提出全球变暖问题。(正确)2.(2分)由于气候变化问题具有不确定性，因此应该等技术成本降低后再进行减排。(正确)3.1989年联合国44、207号决议：为人类的当代和未来世代保护全球气候。（错误）4.1850-2005年主要国家的历史累积排放情况中，欧盟27国的累积排放量多于美国。（错误）5.要强化节能目标的责任考核，实行严格的问责制，不仅对未完成目标的地区，对相应的

监管部门都要追究责任，给予处分。(正确)

z 1.(2分)在城市快速化的发展进程中，工业产品大部分都要进入最终消费领域，从增量看，最终消费的增长将占主导地位。(错误)2.(2分)中国低碳试点城市就已经是低碳城市。(错误)3.(2分)最早提议征收碳关税的是法国总统萨科齐。(错误)4.(2分)在我国节能和提高能效作为约束性指标纳入“十二五”规划，制定国内统计、监测、考核办法（正确）

5.(2分)芝加哥气候交易所简称为ccx，是全球第一个自愿性参与温室气体减排量交易平台。（正确）

2013广西低碳经济公需科目考试题库

(也许是最全的了，题目无重复,答案全对)

一、单项选择题

1.《联合国气候变化框架公约》最核心的原则是: a.共同但有区别的责任原则 2.森林碳汇是指: a.森林生态系统减少大气中的二氧化碳浓度的过程、活动或机制 3.2010年4月1日我国实施的关于低碳转型方面的法律是: c.《可再生能源法》 4.低碳的关键影响因素是（b.单位经济产出的化石燃料消耗量），即“碳生产力概念”。

5.低碳经济的实质是: b.提高能源利用效率和创建清洁能源结构 6.碳关税的征收对象是: a.进口的高能耗产品

7.对发展中国家而言，向低碳经济转型的理想轨迹是:a.在经济增长速度为正的前提下，碳排放弹性不断下降

8.低碳经济是一种经济行为，除了需要法律规范、规划引导外，更多的是需要: d.经济措施进行引导

9.低碳经济理念产生的背景是：c.气候变化

10.建筑能源消耗中，耗能最大的组成部分是: c.北方城镇采暖能耗 11.碳生产力是指: a.单位碳当量的排放所产出的gdp总量

12.气候变化最主要的原因是: a.能源活动

13.欧盟能源战略的核心是: d.节能和提高能源利用率

14.先行工业化国家在人均gdp处于3000～10000美元的阶段，均有一个较长时间的经济高速增长，d.此时产业结构呈现“重化工业”特征

15.《联合国气候变化框架公约》对缔约国在减排任务上的规定是: d.共同但有区别 16.不属于低碳消费观念的是: b.适当增加产品的种类便于选择性消费

17.世界首个《京都议定书》碳排放配额全球交易平台是： next交易平台 18.基于配额的碳金融市场，其市场原理是： d.限额—交易

19.世界能源系统以化石能源为主，（c.促进节能、提高能效）是实现经济发展与减缓气候变化目标的重要途径。

20.在（日内瓦）召开的第一次世界气象会议上，科学家们将全球变暖问题提上了科学研究的日程。

21.（c.技术进步）是应对气候变化和低碳转型的核心内容。

22.低碳发展的实现很大程度上依赖于能源体系低碳化，能源体系低碳化是指： b.降低能源体系中碳的含量及开发利用产生的碳排放

23.哥本哈根会议后，国际社会日益达成共识，应对气候变化的主渠道是： a.发展低碳经济

24.气候变化问题从科学议程向国际政治议程的真正转变始于: a.1988年的多伦多会议

25.“碳锁定”是指: c.整个社会对化石能源高度依赖的状态

26.加快转变经济发展方式的重要着力点是：d.建设资源节约型、环境友好型社会 27.中国的第一笔自愿减排量的交易的完成是在：c.北京环境交易所

28.从（a.消费角度）角度讨论一国国民实际消费导致的碳排放，更有助于采取公平视角从源头上推动低碳发展。

29.按照全国经济合理布局、规范开发秩序、控制开发强度的要求，对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区要: d.优化开发

30.解除“碳锁定”的根本途径是: c.开发或大规模使用低碳或零碳技术 31.在我国的能源消费结构中，消费比例最大的能源是: b.煤炭

32.（b.巴西）的低碳发展模式主要致力于发展生物质能以及相关的新能源汽车产业。33.厄尔尼诺现象发生时，表现为: c.大范围海水温度比常年高3-6℃ 34.（a.温室气体排放权）是碳金融的原生产品。

35.专门为中国市场设立的第一个自愿减排标准，被称为: d.熊猫标准 36.采用可再生能源发电配额制的前提是要完全实现: c.电力市场化改革胶 37.广西唯一入选国家低碳试点城市的是: c.桂林

38.太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖，使整个世界气候模式发生变化，这被称之为：b.厄尔尼诺现象

39.当碳市场流动性加强且价格稳定后，碳资产赢得基金青睐的最主要原因是：a.双重收益模式

40.各种运输方式中，完成等量的换算周转量所要消耗的能源最多的是：b.民航 41.美国第一个提出法律约束性减排目标的州是：d.加利福尼亚州 42.国际气候博弈的本质是：d.发展权之争

43.世界上第一部关于应对气候变化的法律是：b.英国的《气候变化法》

44.碳金融的兴起，是全球应对气候变化行动发展到（c.量化温室气体减排）阶段的结果

45.从终端用能角度看，能源消费最大的三个部门是： a.工业、交通和建筑

46.不同温室气体对地球的温室效应不同，为统一度量温室效应，规定（b.二氧化碳当量）为度量温室效应的基本单位：

47.欧盟国家对太阳能发电行业的扶持制度是： a.“固定价格收购”制度 48.世界上最早实施温室气体排放贸易制度的国家是： 英国

49.属于2007年宾格曼《低碳经济法案》内容的是： a.设定减排目标，产生配额 50.森林是陆地生态系统中最大的碳库，世界上森林资源最丰富的国家是： d.俄罗斯 51.低碳经济首次出现的官方文件是： c.2003年英国发表的《能源白皮书》 52.中国发展低碳经济的着力点应放在： d.产业经济部门

53.各国的碳排放具有阶段性特征，这种特征可以用（b.碳排放弹性指标）来表示。

54.从全球来看，未来碳排放增强主要来自于： d.发展中国家 55.政府财政补贴节能减排的方式是： b.贴息、直接补贴

56.自产业革命以来，高度依赖（b.化石能源）的技术成为各产业的主导技术。

57.实现低碳经济的物质基础是： c.资源禀赋

58.（a.《京都议定书》）是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。59.产业结构升级的发展趋势是：c.农业-轻工业-基础产业-重化工业-高附加值加工业-现代服务业和知识经济

60.欧盟国家对太阳能发电行业的扶持制度是：“固定价格收购”制度。

二、多项选择题

1.下列选项中，最终催生了低碳经济理念产生的是（ad）a.关于发展权与排放权的讨论的不断升级 b.关于人权问题的讨论的不断升级

c.对经济危机本质的认识的日益深刻 d.对气候博弈本质的认识的日益深刻

2.下列选项中，与碳金融有关的活动有（abcd）a.无害环境技术开发的融资 b.对低碳技术和项目的投资

c.温室气体排放配额的交易 d.对气候变化受害方的资金补偿

3.社会发展到一定程度，社会财富的累积效应能够促进低碳经济发展，这是因为（bd）a.消费水平的提高大大降低能源消耗

b.对经济资本存量的需求大大减小，可以将更多的能源消费用于服务业 c.社会财富的积累使工业投入增加

d.知识和技术的积累引发低碳技术进步 4.我国调整产业结构的主要举措有（bcd）a.阻止中小企业的过多开展 b.继续推进重点产业调整振兴 c.大力培育战略性新兴产业

d.加快发展服务业、推进区域经济协调发展

5.目前，国际上对“低碳排放”的理解有不同角度，这些角度基于的原则有（bcd）

a.代际公平原则b.国际公平原则

c.资源投入与产出的成本效益原则 d.人际公平原则

6.人类活动导致可以长期存在于大气的温室气体包括（abcd）a.二氧化碳 b.氧化亚氮 c.甲烷 d.卤代碳氢化合物

7.近年来，中国政府一直将产业结构调整作为经济发展的重要举措，其努力形成的发展方式是（abcd）

a.高效率 b.低排放 c.低消耗 d.低投入 8.按照碳金融原生产品的来源划分，碳金融市场可以分为（ad）a.基于项目的市场 b.基于产品的市场 c.基于指标的市场 d.基于配额的市场

9.国际大都市的低碳城市建设的共同经验有（abcd）a.决心应对气候变化 b.制订减排目标，方向明确 c.整合不同政策，全方位减排

d.应对气候变化与发展经济并不矛盾

10.各国在低碳转型中所采用的市场手段主要有（abc）

a.合同能源管理机制 b.可再生能源配额制度 c.温室气体排放权交易 d.资源使用效率机制

11.中国优化能源结构的制约因素有（ac）

a.受资源禀赋的制约 b.受文化教育水平制约 c.受资金技术的制约

12.近年来，我国在低碳经济发展方面的法律法规有（abd）

a.《清洁生产促进法》 b.《节约能源法》 c.《清洁能源与安全法案》 d.《固体废物污染环境防治法》

13.2007年10月28日修订通过的《节约能源法》主要调整了哪些方面的内容？（abd）a.健全了节能管理制度和标准体系 b.强化了法律责任 c.全面落实了污染者责任 d.完善了促进节能的激励政策

14.本课程提出的加快低碳城市建设的建议是（abcd）a.建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量 b.提高认识，避免低碳城市建设的盲目性 c.建立低碳城市综合评价指标体系

d.尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见 15.以下选项能反映全球应对气候变化历史进程的是（abc）a.《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段 b.《京都议定书》谈判阶段 c.哥本哈根谈判阶段

d.《马拉喀什协定》谈判阶段

16.尽管中国节能成绩有目共睹，但能源效率仍与发达国家存在一定的差距，其原因有（abcd）

a.高能耗产品生产技术水平的差距 b.能源资源禀赋的影响 c.汇率影响 d.经济结构影响

17.我国为争取2015年建立比较完善的节能服务体系，实施的主要政策有（abcd）a.实施税收扶持政策 b.进一步改善金融服务 c.完善相关会计制度 d.加大资金支持力度

18.促进工业节能和提高能效所面临的障碍有（abcd）a.技术障碍 b.经济障碍 c.制度障碍 d.意识障碍

19.《中国应对气候变化国家方案》提出的我国应对气候变化的指导思想是（abcd）a.以控制温室气体排放，增强可持续发展能力为目标 b.全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设 c.以保障经济发展为核心

d.坚持节约资源和保护环境的基本国策

20.世界上主要国家在发展低碳经济过程中常用的经济手段有（bcd）

a.化石能源的财税减免政策 b.节能减排的财税优惠政策 c.可再生能源的财税激励政策 d.实施碳税

21.国际财政政策支持节能具有明确的领域，这些领域主要有（abcd）

a.能源审计项目 b.节能技术的研发项目 c.节能技术示范项目 d.节能宣传推广和教育活动

22.影响一国人均能耗基本水平的因素有（abc）

a.消费模式 b.工业结构 c.国家情况 d.人口素质 23.目前我国非化石能源的开发种类包括（abcd）

a.生物质能源 b.核

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期五

301

我国循环经济发展模式的支持系统中的舆论支持主要应从以下方面着手（a加强学校教育b开展在职培训c网络媒体宣传d组织开展系列公众活动）。p268 302 有需要的同学可以加此qq群：238029786，里面群主很历害，全部24门公共专业课程都高分通过。而且包学包考，经济实惠。或直接加qq:651249583咨询。

我国循环经济发展模式的支持系统中的制度支持中，针对政府的制度主要包括（a发展规划编制与统计考评制度b资源环境产权制度c绿色政绩考核制度d绿色国民经济核算制度）。p260 303

我国循环经济发展模式设计依据有（a理论依据b经验依据c客观依据d现实依据）p236 304

我国循环经济发展模式支持系统中的技术支持包括（a精细生产技术b替代技术c减量技术d再利用技术）。p265 305

我国循环经济发展模式支持系统中的金融政策支持包括（a强化政策性银行的支持作用b加大商业银行信贷投放力度c建设和完善中小金融机构d培育和发展资本市场）。p254 306

我国循环经济发展模式支持系统中的科技政策支持包括（a加大科研投入资金b制定技术导向目录c加快技术标准体系建设d完善科技法规）。p258 307

我国循环经济宏观评价指标由（a能源利用指标b水资源利用指标c矿产资源利用指标d废弃物再生利用指标）等构成。p152 308

我国政府提出的循环经济“3＋1”模式存在的问题有（a偏重生产领域的发展，忽视流通和消费领域的发展b仅将企业作为循环经济发展的主体c以工业产业为主，忽视了其他产业d以上都对）。(多选)309

我国政府应在借鉴国际碳减排经验的基础上,制定确保未来10年内实现碳减排预期目标的有效制度体系，主要包括（a制定碳排放标准b开放碳交易市场c设立碳排放税制d发展低碳能源体系）。(多选)310

下列关于低碳模式的论述，正确的是（a低碳模式是由经济、社会、生态系统按一定系统规则、秩序构成的开放的复杂巨系统c低碳模式是“经济-社会-生态”三维一体的多目标复合系统和有机整体d在低碳模式内部,不存在经济、社会和生态各子系统之间通过吸收、反馈、协同、耦合等系统运动）。(多选)311

下列有关我国循环经济发展模式设计思路的说法，正确的是（a总结和吸取国外的经验和教训c不仅要注重资源在经济系统内部的循环利用，而且要注重在社会系统内部的循环利用）。(多选)312

下面属于低碳消费的有（a多乘公交车b购物自备塑料袋c使用节能灯d少使用一次性物品）。(多选)

313

新能源汽车根据动力的不同形式，可以分为（a混合动力汽车b纯电动汽车c燃料电池汽车）。p175 314

新兴和可再生能源有（a水电c太阳能d风能）。p179 315

循环经济的运行模式指的是各类资源在（a生态系统b经济系统c社会系统）等系统内部及系统之间的循环流动模式。p219 316

循环经济低碳模式结构特征中的动态运行模式中，低碳模式在运行模式结构上分为三个层次（a低碳高效经济系统c低碳和谐社会系统d低碳均衡生态系统）。(多选)b超长时间跨度系统 317

循环经济低碳模式结构特征中的系统整体特性包括（a系统目标复杂多元b系统要素互为基础c系统层次有序众多d系统运行动态演化）。(多选)318

循环经济发展的战略意义在于（a有利于推进我国可持续发展战略的实施b有利于推动我国全面建设小康社会c有利于推动落实科学发展观的贯彻落实d有利于缓解我国资源约束矛盾）。p227 319

循环经济发展的主要障碍不包括（b行政障碍d环境障碍）。p230 320

循环经济发展模式的影响因素包括（a人b政策c市场机制）。321

循环经济发展中的三个主体是（a政府b企业c公众）。p221 322

循环经济指标分析中的矿产资源利用指标分析包括（）。(多选)a重要矿产资源回收回采率b金属再生利用率c农业灌溉水平有效利用系数d工业固体废物产生量 323

要人口与环境、资源协调必须采取下列哪些措施（a大力开发人力资源b合理开发利用自然资源c努力减少重大自然灾害d预测城市化、工业化对环境的影响，并采取有效途径不断改善环境）。(多选)324

要人口与环境、资源协调必须遵循以下哪些原则（a整体效应原则b生态平衡原则d自我调控原则）。p196 325

一般环境问题的基本特点是（a复杂性b广泛性c潜在性d累积性）。(多选)326

以下富营养化问题突出的水系有（b滇池c巢湖d太湖）。p15 327

以下是我国循环经济发展模式的设计原则的有（a系统性原则b实用性原则c顺应发展趋势原则d资源高效利用原则）p234 328

以下有关环境保护与经济发展关系的说法，正确的是（a环保本身就是一种产业b环保不是鱼和熊掌的关系）。p206 329

以下有关目前我国的产业结构情况的论述，正确的是（a产业结构持续优化b第一产业增长相对缓慢c第二产业增速加快d优化调整的空间很大）。p277 330

以下有关我国在低碳经济背景下的产业结构调整的论述，正确的是（a要加大高碳产业技术攻关力度，实现高碳产业“低碳化”b要制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发展c要加大研发投入力度）。p279 331

以下属于温室气体的有（a甲烷c二氧化碳）。p3 332

以下属于我国循环经济发展的主要障碍的有（a理论障碍b观念障碍c管理障碍d制度障碍e技术障碍f效益障碍）p230 333

以下属于循环经济发展阶段的是（a起步阶段b发展完善阶段c成熟阶段）。p220 334

以下属于循环经济特征的有（a观念先行性b技术先导性c物质循环性d主体多元性）。p217 335

意大利国家电网管理局（grtn）的作用主要体现在（a给可再生能源生产企业进行认证b发放“绿色证书”c进行交易登记）。p49 336

应对全球气候变暖是一个全球性的问题，《联合国气候变化框架公约》提出了应对目标是（a稳定温室气体浓度b生态系统能适应气候变化c确保粮食生产免受威胁d使经济可持续发展）。p43 337

有关循环经济的概念，正确的是（a20世纪90年代末，循环经济理念传入我国c有广义和狭义之分）。(多选)338

在加速煤炭企业转型的对策中，优化能源结构，推进清洁生产的方式有（c积极发展煤清洁技术d煤替代石油）p171 339

在实践上,我国发展循环经济在能源和环境方面还存在下列哪些难以克服的问题（a节能减排问题凸显b能源结构严重高碳c产业模式极不合理d温室气体过量排放过多）。340

在我国循环经济发展模式的设计原则中，3r原则指（a减量化b再利用c再循环）。341

在循环经济发展的第一阶段，（a政府b企业）是循环经济发展的主体。342

增加温室气体吸收的途径主要有（a植树造林b采用固碳技术）。p12 392

1992年联合国环发大会通过《气候变化框架公约》，1997年，在日本京都召开了缔约国第二次大会，通过了《京都议定书》。(判断)正确 393

1997年12月11日在日本京都召开的第三次缔约方大会最终通过了《京都议定书》，并于2005年2月16日正式生效，首次为发达国家规定了具有约束力的减排目标。(判断)正确 394

1999年后，意大利通过立法的形式开始实行“绿色证书”制度。每张证书有效期为18年。(判断)错误 395

2007年6月，中国政府正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，并于年底发表了《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。(判断)正确 396

2010年4月，undp人类发展报告提出中国走向低碳之路的一揽子政策选择，建议渐进实施碳税制度。(判断)正确 397

2011年中国政府颁布了《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》，彰显出我国政府在节能减排和发展低碳经济等方面的决心。(判断)错误 398

20世纪中国年均气温升高了0.5-0.8℃；年均降水量变化趋势不明显，但区域降水量变化波动较大。(判断)错误 399

按照“低碳”的要求,城市应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式,坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标。(判断)正确错误 400

把环境保护作为经济发展的追求目标和基本内容，不只是经济发展的外部条件，而是内在要求和不可或缺的内容。(判断)正确 401

保护和改善环境仅指保护好现有的资源和生态环境，维护自然生态系统的严衡。(判断)错误 402

本世纪中叶，以碳排放有效降低为特征的低碳经济模式不会成为我国社会经济发展的主要模式。(判断)错误 403

草原是陆地生态系统中最大碳库，并被公认为最为有效的生物固碳方式。(判断)正确错误

404

长期以来，我国能源消耗结构中煤炭占比一直居于较高水平。(判断)错误 405

城市发展模式应以集群经济为核心推进产业结构创新,以循环经济为核心推进节能减排创新,以知识经济为核心推进内涵发展创新。(判断)正确错误 406

城市交通工具是温室气体主要排放者,发展低碳交通是未来的方向。(判断)正确 407

赤潮是指由于气候变化和人类活动等各种因素所造成的土地退化，它使土地生物和经济生产潜力减少，甚至基本丧失。(判断)错误 408

臭氧（o3）是一种有臭味的气体，常温下为浅蓝色，它可以吸收和滤掉太阳光中有害的紫外线，保护地球生物的生存。(判断)正确 409

臭氧层破坏是当前全球面临的环境问题之一，从1995年起，每年的9月16日被定为“国际保护臭氧层日”。(判断)正确 410

从1995年起，每年的9月16日被定为“国际保护臭氧层日”。(判断)正确 411

从局部与整体的角度看，模式孕育着范式，具有局部性的意义。(判断)正确错误 412

从消费的物质保证上看，消费决定于以增值价值为核心的经济运行，即消费决定生产。(判断)错误 413

大力发展低碳经济是我国摆脱生存危机的必然发展方式。(判断)正确错误 414

大气环境污染仍然以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫。(判断)正确 415

单位国内生产总值能耗(能源消费总量/gdp)称为综合能耗强度。(判断)正确错误 416

低碳产业创新系统应以保持和提高我国低碳产业的可持续竞争力为系统目标，以低碳产业技术的有效创造、扩散与利用为系统核心。(判断)正确错误 417

低碳产业集群是指低碳产业及其相关和支持性产业在全世界的聚集。(判断)正确错误 418

低碳概念是发展中国家在保护全球气候的名义下有利于工业化国家的策略，其用意是十分深刻的。(判断)错误 419

低碳经济的发展和低碳生产力的提高的动力源自于具有竞争优势的低碳产业及其低碳产业集群。(判断)正确错误 420

低碳经济的发展仅靠单一市场规则也是可以实现的。(判断)错误 421

低碳经济的统计和考核指标是碳强度（单位gdp排放的二氧化碳），核心是提高能源效率和可再生能源比例。(判断)正确 422

低碳经济实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构。(判断)正确 423

低碳经济实质是提高能源利用效率和清洁能源结构问题。(判断)正确 424

低碳经济是消耗化石能源小、向生物圈排放温室气体少的经济，是一种以能源效率高、碳排放强度低为特征的新的发展模式。(判断)错误 425

低碳经济是一种以良好生态环境为基础的绿色经济发展模式。它最大限度地减少传统高碳能源的消耗。(判断)正确 426

低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、能用开放等多种手段尽可能地减少煤炭石油能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保持双赢的一种经济发展形态。(判断)正确 427

低碳模式可分为四个相互影响时间跨度,较长周期跨度与较短周期跨度的发展无关。(判断)错误 428

低碳模式以自然生态系统系统为背景,以社会经济系统为核心,通过调整能源结构、产业结构,发展节能减排技术、优化消费习惯达到减少碳源的目的。(判断)正确 429

低碳能源开发机制是发展低碳产业的基础和前提。(判断)正确错误 430

低碳能源是低碳经济的初始环节。(判断)正确 431

低碳消费不是低碳经济的必然要求。(判断)正确错误 432

低碳消费首先需要一种态度，然后形成一种习惯，最后定型为一种价值观。(判断)正确 433

低碳消费指标包括单位gdp二氧化碳排放量、单位gdp能耗两个核心指标。(判断)错误 434

低碳饮食可以控制人体血糖的剧烈变化，从而提高人体的抗氧化能力。(判断)正确 435

低碳营销是技术创新的基础和关键。(判断)错误 436

对于我国这样一个煤炭主导的能源消费结构,在短时间内实现这一转变是比较容易的。(判断)正确错误 437

二氧化碳的生命期很长，一旦排放到大气中，其寿命可达200年，因而是最受关注的温室气体。(判断)正确 438

二氧化碳虽然是最重要的温室气体，但其增温潜力（gwp）是最低的。(判断)正确 439

发展低碳经济，是中国实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。(判断)正确 440

发展低碳经济,首先要解决的是低碳经济市场领域的外部性问题,而解决外部性问题需要借助于政府的力量。(判断)正确 441

发展低碳经济，要正确处理经济增长与节能减排间的关系，应尽量开展清洁生产，提高能源利用效率、优化能源结构，可以忽视经济增长可持续性。(判断)正确错误 442

发展低碳经济不需要低碳文化软实力的支撑。(判断)错误 443

发展低碳经济的核心在于低碳技术创新。(判断)正确 444

发展低碳经济的核心在于先进的发展观念。(判断)错误 445

发展低碳经济是历史的必然，是生产力发展的内在要求。(判断)正确 446

发展是我国当前的第一要务和目的,在未来相当长时期温室气体排放量仍会继续增长,低碳是实现发展的途径和手段,也是未来可持续发展的主要特征和标志。(判断)正确错误 447

发展太阳能行业与低碳经济无关。(判断)错误 448

发展循环经济的主体仅包括政府、企业。(判断)错误 449

范式涵盖了模式，具有整体性的意义。(判断)正确

450

芬兰是欧盟惟一的能源净出口国和最低单位gdp能源消耗国。(判断)错误 451

富营养化是在湖泊、水库中由于氮、磷等植物营养成分大量积聚，使水生生物，特别是水藻类过分繁殖引起污染的现象。(判断)正确 452

高碳是生态文明的特征，低碳是工业文明的特征。(判断)错误 453

哥本哈根气候变化大会上，中国政府正式对外宣布了控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%-80%。(判断)错误 454

工业固体废物产生量、工业固体废物堆存和处置量、工业固体废物综合利用率、废金属再生利用率、城市生活垃圾清运量、co2排放量其值越高说明废弃物利用效率越高，新资源的开采量就越小，社会总能耗就越小。(判断)正确 455

光伏产业的发展壮大不仅有利于改善能源、环境状况，而且其较大的产值对于拉动地区经济增长也起着重要的作用。(判断)正确 456

光伏产业属高科技型新能源产业，受到企业及各地政府的强力追捧。(判断)正确 457

过去100年（1906－2005年）全球地表平均温度升高0.74℃，海平面上升17cm。(判断)正确错误 458

核能不仅取之不尽、用之不竭，而且还是未来人类最适合、最可靠、最安全、最绿色、最理想、最持久的替代能源。(判断)正确错误 459

环保产业区别于其他产业的一个突出的特点是环境政策与环境标准、环境法律法规是环保产业发展的重要推动因素，(判断)正确 460

环保是鱼和熊掌的关系。(判断)错误 461

环境保护与经济发展归于不同的领域。(判断)错误 462

环境变化主要是由人类的生产或生活行为所导致。(判断)正确 463

环境法的利益平衡中，首先应明确基本的环境公益和基本的经济公益应当满足的原则，建立基本环境公益的保障机制。(判断)正确 464

环境问题是以工业污染和城市生活污染为特征的改变生物圈的结构和功能，是系统性的质与量的变化。(判断)正确 465

环境友好型社会的发展不需要政府和企业的管理创新。(判断)错误 466

积极推进能源市场化改革是中国低碳经济发展的中期目标之一。(判断)正确 467

积极拓展国内光伏产品应用市场是推动我国光伏产业健康发展的主要路径之一，也是应对国际光伏市场变化的主要策略之一。(判断)正确 468

基于项目的碳市场主要是基于清洁发展机制(cdm)和联合履约机制(ji)的市场。(判断)正确 469

加强对低碳消费和低碳生产的立法和执法是真正实现低碳消费的保证。(判断)正确 470

价格在营销组合中是最敏感、最重要的因素。(判断)正确错误 471

减量技术能够延长原材料或产品的使用周期，通过多次反复使用，减少资源消耗及废弃物产生的技术。(判断)错误 472

交通工具不是目前造成全球变暖的主要原因。(判断)错误 473

近百年来中国的气候也在变暖，以西北、华北、东北变暖最明显，其中东南地区出现了暖干化趋势。(判断)错误 474

近年来，我国颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《促进循环经济法》等，对节能减排，清洁生产的机制、手段、方法进行了明确规定。(判断)正确 475

进一步优化能源结构，推进节能减排和发展新能源产业已经成为中国经济社会发展的必然选择。(判断)正确 476

经济就是如何以最小的代价,取得最大的效果。(判断)错误 477

科技进步是循环经济发展的根本动力。(判断)正确 478

可持续发展的思想明确了环境保护与发展的统一关系，是人类在环境保护问题上的认识飞跃。(判断)正确 479

可持续发展战略要求推进经济发展方式的根本性转变，要实现经济发展方式的转变，就必须大力发展循环经济。(判断)正确错误 480

可持续发展最根本、最棘手的就是如何解决因化石能源无度利用导致温室气体过度排放而引发的全球气候变暖问题。(判断)错误 481

空气污染主要是人类大量燃烧化石燃料造成的，并主要分布在污染源集中的城市地区。(判断)正确 482

矿产资源利用指标用来衡量矿产资源的利用效率和回收效率，包括:重要矿产资源回收回采率和金属再生利用率。(判断)正确错误 483

力行低碳消费需要政府、企业和公众“三管齐下”。(判断)正确 484

利用人口众多的条件保护和改善环境将是具有中国特色的环境保护道路的一个基本特征。(判断)正确 485

目前，我国二氧化碳排放量已位居世界第一位。(判断)错误 486

目前我国的能源结构中，煤炭仍然占最主要部分。(判断)正确 487

能源利用指标中，产品单位能耗越小，能源利用效率越低。(判断)错误 488

能源系数(能源消费年平均增长率/gdp年平均增长率)，适合跨国及跨地区间的能源效率比较。但是该指标稳定性较差。(判断)正确 489

农业灌溉水平有效利用系数越高，说明水资源利用效率越低下。(判断)错误 490

评价指标体系涵盖了循环经济发展的基本框架内容,不是衡量其发展状况的重要工具。(判断)错误 491

企业营销向“低碳营销模式”转换是必然选择。(判断)正确 492

企业作为经济活动的主体在追求利润的同时，应当承担相应的低碳责任。(判断)正确 493

气候离差值增大，表明气候状态不稳定性增加，气候变化敏感性则减小。(判断)错误 494

气候是指某一长时期内气象要素和天气过程的平均或统计状况，主要反映的是某一地区冷暖干湿等基本特征。(判断)正确

495

全国减少10%的塑料袋，可节省生产塑料袋的能耗约1.2万吨标煤，减排31万吨二氧化碳。(判断)正确 496

全国减少10%的塑料袋，可节约生产塑料袋能耗约1.2万吨标准煤，减排31万吨二氧化碳。(判断)正确 497

全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。(判断)正确错误 498

人类对自然资源和环境的改造，可以破坏生态系统各成分之间相互补偿和调节功能、遵循生态平衡规律为原则。(判断)正确 499

人类可以采用征服者统治异民族的方法来对待自然界，而应当在改造的同时，积极地加以保护，建立人与自然环境的和谐关系，促进双方的协调发展。(判断)错误 500

任何一种理念只要能够持之以恒，必定会形成社会的集体意识，这种理念成型之初不需要政府制定一些合理的强制手段。(判断)正确错误 501

日本称无害化处置产业体系为“动脉”产业。(判断)错误 502

日本是美国最大的出口国，出口是拉动中国经济增长的三大动力之一。(判断)错误 503

如何解决排污权分配的公平和效率问题,将是我国排污权交易市场起步成败的关键。(判断)正确 504

瑞典科学家斯万特?阿尔赫尼斯当大气中二氧化碳浓度加倍时，全球平均气温将增加5～6℃。(判断)正确 505

瑞典已成为风能占发电量比例最高的国家，2006年达到23%，到2030年将达到75%，铸就名副其实的“风电王国”。(判断)错误 506

森林覆盖率是实现低碳化的重要物质基础。(判断)正确错误 507

社会循环是循环经济的最高级形式。(判断)错误 508

生态补偿是指对生态损失进行弥补,以恢复和保护生态服务功能的理论与方法。(判断)正确 509

是党的十三大提出的“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”。(判断)正确错误 510

水污染对人体健康造成的危害包括慢性中毒、急性中毒和致癌作用。(判断)正确

511

水污染是指进入水体的污染物含量超过水体本地值和自净能力，使水质受到损害，破坏了水体原有的性质和用途。(判断)正确 512

水资源利用指标用来衡量水资源的利用效率，包括:农业灌溉水平有效利用系数、工业用水重复利用率和工业增加值取水量三类指标。(判断)正确错误 513

酸雨通常指ph值低于5.6的降水，但现在泛指酸性物质以湿沉降或干沉降的形式从大气转移到地面上。(判断)正确 514

随着低碳经济的提出，各国纷纷表明将把低碳经济作为国家未来发展的一项重要战略抉择。(判断)正确 515

所谓“低碳生活”，就是把生活作息时所耗用的能量要尽量减少，从而减低二氧化碳的排放量。(判断)正确 516

碳交易是指允许企业对政府规定的碳排放权利进行买卖的市场行为。(判断)正确 517

碳排放权交易是指根据各国政府实现对《京都议定书》的减排承诺的前提下，对本国企业实行二氧化碳排放额度控制的同时允许其进行交易。(判断)正确 518

碳税政策能抑制碳排放增长，对经济没有负面影响。(判断)正确 519

替代技术就是新资源、新材料、新产品和新工艺等得以产生的技术。(判断)错误 520

天气是指短时间发生的气象现象，如雷雨、冰雹、台风、寒潮、大风等。它们在短时间内造成集中的、强烈的影响和灾害。(判断)正确 521

土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。(判断)正确 522

未来的发展观应是以国民生产总值或国民收入的高速增长为主旨，并以其作为衡量其它一切方面发展的出发点和评价标准。(判断)错误 523

我国的《循环经济促进法》是我国循环经济法律体系的基本法。(判断)正确 524

我国低碳经济在整体上还处于“要素驱动型”发展阶段，提升低碳技术创新贡献是加快我国经济发展方式转变的中心环节。(判断)正确 525

我国光伏产业发展的一大特点就是“两头在外”:生产中所需的高纯度多晶硅和生产设备主要来自国外，而大部分光伏产品也依赖国外市场。(判断)正确 526

我国经济发展水平与国际发达国家和一些发展中国家相比还比较落后，但是环境污染和自然生态破坏已相当严重。(判断)正确错误 527

我国能源结构“富煤、贫油、少气”的特征，决定了化石能源消费比重大，清洁能源比例较低，co2排放强度高，导致在经济发展过程中“高碳”特征异常突出。(判断)正确 528

我国能源结构在不断优化，一次能源生产的2/3仍然是煤炭，燃煤发电占电力结构的80%。(判断)正确 529

我国是全球最大的温室气体排放国。(判断)错误 530

我国水能资源丰富，水力资源理论蕴藏量为6.08万亿千瓦时/年，约占世界总量的1/6，平均功率为6.94亿千瓦。(判断)正确 531

我国水资源短缺问题严重，水资源供需矛盾十分突出。(判断)正确 532

我国水资源总储量居世界第六位，但人均水资源量不足，仅为世界人均占水量的1/4。(判断)正确 533

我国温室气体排放总量已居世界第三位。(判断)错误 534

我国已成为全球最大的光伏产业基地。(判断)正确 535

我国在向低碳经济发展模式的转变过程中，重点应该放在低碳产业的发展。(判断)正确 536

系统化技术是能够将生产或消费过程产生的废弃物再次变成有用的资源或产品的技术。(判断)错误 537

新材料技术被誉为“高技术的基础”，是介于基础科技与应用科技之间的应用性基础技术。(判断)正确 538

循环经济本质上是一种生态经济，蕴含了节能减碳的价值品质。(判断)正确 539

循环经济本质上是一种新的人类生存与发展哲学，追求的直接目标是资源高效利用和生态环境优化，最高目标是人类生活质量的逐步提高和生存年限的尽可能延长。(判断)正确 540

循环经济倡导一种与自然和谐的经济发展理念，是经济发展模式的根本创新，是实施可持续发展战略的最重要的途径。(判断)错误 541

循环经济的低碳模式本质是一种经济控制模式,按照减量化原则,通过源头控制减少co2排放,即减碳。(判断)正确 542

循环经济发展的内力是指市场机制。(判断)正确 543

循环经济发展的外力是指市场机制。(判断)错误 544

循环经济发展的外力是指政府行为。(判断)正确 545

循环经济和清洁生产是低碳经济模式的两个特征。(判断)正确错误 546

循环经济与生态城市是有机结合的。(判断)正确 547

循环经济遵循“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭合流程,主张最大限度地利用资源,并将对环境的破坏降到最低程度,有利于社会经济的可持续发展。(判断)正确 548

要缓解资源总需求与总供给的矛盾，根本出路在于对资源进行合理开发和综合利用，尽快改变在社会经济发展中存在的资源高消耗、低效益和粗放经营的局面，坚持走资源低消耗、高效益的资源节约型的经济发展道路。(判断)正确 549

一个社会大众的消费模式会引导市场的价值取向，最终催生一种适应这种消费需求的经济现象。(判断)正确 550

意大利广泛使用低碳经济这个词汇。(判断)错误 551

引起气候系统变化的原因有多种，概括起来可分成自然的气候波动与人类活动的影响两大类。(判断)正确 552

应对全球气候变暖是一个全球性的问题。(判断)正确 553

由于气候变暖，近百年来极冰的大量融化，使全球海平面上升了10-20厘米。(判断)正确 554

油气资源和煤层气的勘探开发属于零碳技术。(判断)错误 555

再利用技术通过对重要元素的循环代谢分析，将在生产消费中产生的废弃物变为有用的资源或产品的技术。(判断)正确 556

在哥本哈根会议之前，低碳经济无论从制度安排还是在实际经济实践中都没有出现。(判断)正确错误 557

在循环经济发展的第三阶段，循环经济发展的政策制度体系和运行机制完全建立起来，政府、高等院校与科研院所的主体地位进一步弱化，企业、公众和中介组织成为最广泛的参与主体，各自主动履行其基本职能，彼此之间协调统一，良性发展。(判断)正确 558

针对企业的制度主要包括发展规划编制与统计考评制度、资源环境产权制度、绿色政绩考核制度、绿色国民经济核算制度等。(判断)错误 559

中国2010年北京世博会的主题是“城市，让生活更美好”。(判断)正确 560

中国低碳经济发展应使能源技术进步与绿色技术创新相结合。(判断)正确错误 561

中国是世界第一碳排放大国。(判断)错误 562

中国是世界上人口最多的国家，也是最大的煤炭消费国。当前中国的温室气体排放总量居世界第十位。(判断)错误 563

中国是一个煤炭消费大国，2007年煤炭消费占全球的30%左右，国内一次性能源需要中，煤炭占70%，电力部门90%的燃料是煤炭。(判断)正确错误 564

转变经济发展方式,不仅要突出经济领域中“数量”的变化,更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。(判断)正确 565

转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之四，是全面加强以低碳饮食为主导的科学膳食平衡。(判断)正确 566

转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好。(判断)正确 567

自从实行分税制以来，中央政府的财政收人占gdp的比重开始减低。(判断)错误 568

自然界对人类的猛烈报复，说明人类再也不能采用征服者统治异民族的方法来对待自然界，而应当在改造的同时，积极地加以保护，建立人与自然环境的和谐关系，促进双方的协调发展。(判断)错误 569

自下而上的发展模式是指由民间机构牵头，企业，社会团体，政府共同参与促进碳的减排，调整能源结构发展低碳经济。(判断)正确

570

自下而上的发展模式是指由中央政府主导建立推动低碳经济发展的体制、市场、法律以及政策，限制高耗能产业的发展，鼓励低碳经济的发展。(判断)错误 571

综合能耗强度这个指标的优点是计算简便、数据需求量不大且易于被决策者和公众理解；其缺点是过于笼统。(判断)正确 572

最大的生态系统是生物圈。(判断)正确错误 573

“低碳经济”概念首次出现在2003年（英国）政府发表的《我们未来的能源：创建低碳经济》中。(填空)p30 574

swot分析法是20世纪80年代初由美国（旧金山）大学h·weihric教授提出的。(填空)p115 575

低碳经济是全球经济发展的最佳模式之一，（低碳消费）方式是其重要环节。(填空)p91 576

低碳经济是以（低耗能）、低污染、（低排放）为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。(填空)p47 577

低碳消费首先需要一种（态度），然后形成一种（习惯），最后定型为一种（价值观）。(填空)578

发展低碳经济需要（低碳文化）软实力的支撑。(填空)p149 579

发展（低碳经济）是我国迈向绿色发展的必由之路。(填空)580

可持续发展理念自1972年首次提出以来，已深入到人类社会发展的各个层面，特别是以可持续发展为根本目标的（特殊循环经济）模式的兴起，极大地推动了“经济—社会—生态”的可持续发展。(填空)p158 581

理论界关于我国循环经济发展的障碍分析，主要涉及理论障碍、（观念障碍）、管理障碍、制度障碍、（技术障碍）和效益障碍等方面。(填空)230 582

力行低碳消费需要政府、企业和（公众）“三管齐下”。(填空)583

目前，我国温室气体排放总量位居世界第（二），2008年我国汽车的碳排放高达4.5亿吨。(填空)584

（臭氧层）破坏是当前全球面临的环境问题之一，从1995年起，每年的9月16日被定为“国际保护臭氧层日”。(填空)585

全球气候正经历以变暖为主要特征的变化，近50年的气候变化很可能主要由（人类活动）造成。(填空)586

人靠（大自然）生存，也靠它发展。(填空)p193 587

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期六

我市发展低碳经济的几点看法

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性变化。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现我国经济可持续发展的必由之路。

低碳经济并非仅是一个环保命题，也并非仅是一个经济命题，它实质上是一个发展问题、政治问题，是实现发展经济和保护环境“双赢”的根本解决办法。作为省会城市，济南市要发挥省会示范作用，努力开发新能源，发展低碳经济，为下一步经济又好又快发展打好良好的基础。

济南市能源消费结构现状

一、加快产业结构调整，推进制度和法律体系建设

济南作为传统工业城市，诸多高污染高排放的企业是耗能和污染的重点。我市应该积极探索产业结构调整，逐步减少第二产业在国民经济中的比重，加大第三产业比重，加快金融、保险、旅游、文化等现代服务业的发展，降低单位gdp能耗和碳排放。通过产业政策调整，鼓励高耗能高排放企业增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，以技术进步带动整个产业升级；鼓励企业引进先进的节能减排技术，增强对清洁能源的开发和利用；还要通过完善相关政策，强制淘汰高碳产业的落后产能。

致力于制度创新，从政策引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。结合我市实际从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手，推进低碳经济发展和低碳城市建设。对税收政策、财政政策和信贷政策进行低碳化调整。出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，考虑减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式，让企业的认识从仅仅知道“不准干什么”转变为知道“提倡干什么”。

二、制定和完善产业扶持政策，加快优势低碳产业的发展 对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜。加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、清洁能源发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规，加快推进能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。

目前济南太阳能毛坯管产量占国内市场份额的51%，是全球最大的太阳能毛坯管生产基地。太阳能镀膜管产量占国内市场份额的25%，占国内高端市场的70%以上，产销量居国内市场第一位。根据《济南市新能源产业发展规划(2009-2011年)》，到2011年，我市将打造三大太阳能特色产业基地，其中，济南东部太阳能研发生产基地重点在太阳能光伏发电、光热利用及相关配套产品领域进行研发，形成集产学研于一体的太阳能产业集群。

对太阳能生产企业而言，通过政府出台明确的产业政策引导企业不断开发新

技术、新产品，提高产品质量。制定具体的政策措施和实施细则，将对太阳能热水器产业乃至清洁能源和可再生能源产业的持续健康发展产生积极影响，对在全社会形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式方面起到促进作用，以此引导人们在建设生态文明中加强资源节约和环境保护意识。

三、探索运用市场机制，发展碳交易和合同能源管理

《京都议定书》于1997年签订，2005年正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进工业化国家有效完成减排任务，议定书允许三种灵活履约方式，其中清洁发展机制（cdm）指工业化国家投资者在发展中国家实施有利于可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行所承诺的减排义务。由于发达国家能源利用率、能源结构和新能源技术已经达到一定高度，进一步减排成本高、难度大，而发展中国家减排空间则十分巨大，导致了不同国家的单位减排成本差别，碳交易随之产生。

从世界上来看，中国在cdm项目不管是项目量、减排量还是交易金额都是第一。但由于没有制度扶持、没有技术体系、没有检测规范，更没有一个规范国际碳交易市场，我国在国际碳交易市场一直处于被动地位。随着2012年《京都议定书》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根会议无果而终，国际市场对我国项目开始施压，此外，项目审批周期长，资金技术落实不到位等也是现实存在的问题。但终归而言，全球低碳经济大的形势不会改变。在十一五即将收尾之际，我国提出到2020年单位gdp较2005年碳减排40%到45%的目标，为国内碳交易市场提供了发展契机。

实现低碳经济一般有两种手段，一是行政手段，在我国比较常用，如强制关停小火电、小水泥；二是市场手段，包括征收碳税和碳交易。碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。低碳经济最终要通过实体经济的技术革新和优化转型来减少对化石燃料的依赖，降低温室气体排放水平。但历史经验已经表明，如果没有市场机制的引入，仅仅通过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的。

减排目标的完成，必然涉及到财政政策与金融政策如何搭配的问题。通过碳交易这样一个完全市场化的行为来实现节能减排目标在我国目前还不能占据主导地位，各级政府的节能减排任务更多还是依靠行政手段完成。对于地方政府而言，想要减轻企业节能减排的成本压力，则应尽量争取更多的财政资金和政策扶持。

截至2010年4月，我国共有发改委批准的cdm项目2496个，在eb（cmd项目执行理事会）成功注册项目786个，占全球总数的36.95%，这些项目预计产生的二氧化碳年减排量共计20937.5吨，占东道国注册项目预计年减排总量的59.43%。但最终获得减排指标签发取得收益的只有200余个。虽然报批不可能全部签发，但是随着进一步发展，空间还是很大的。在已获得签发的项目中，大多数为开发难度较低的项目，而开发难度相对较高的“节能和提高能效cdm项目”仅有24个，钢铁行业9个项目全部属于此类项目，总签发量为550.2万吨，其中我市济钢的签发量占行业总签发量58.8％，目前已累计获得收益2700万欧元。

山东既是工业大省也是能耗大省，节能减排压力很大，存在很多高耗能高污染企业，但是节能余地和潜力同样很大，拥有大量成本低符合清洁发展机制要求的潜在项目，涉及多行业多领域，我省cdm项目资源量居全国前三。2009年12月我省首家碳经营交易所落户菏泽单县，为我省打造低碳经济注入活力。但交易

所成立的意义更多体现在对政府未来政策的预期上，由于作为发展中国家我国不承担二氧化碳减排义务，并没有相关政策对企业的二氧化碳排放量加以强制约束，所以企业通过碳交易完成减排目标更多的是一种自觉行为。截至2009年9月，我省已有104个项目获国家发改委批准，年减排量总计3040万吨二氧化碳当量，占全国总量的7.26%，但实际在eb注册和获得投资的项目也并不多。近年来，济南市在节能和提高能效、甲烷回收利用、温室气体分解等领域实施了一批cdm项目，已有济钢燃气-蒸汽联合循环发电、济南垃圾填埋气发电、山东中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9个项目获得国家发改委批准，年减排二氧化碳预计达810.5万吨。济南作为传统工业城市，同时拥有省会城市的优势，应该研究碳交易市场的发展前景，认识和抓住碳交易的有利机会，充分发挥这一模式对节能减排的优势作用。

虽然中国碳交易市场巨大，但是一直以来在国际碳交易中，项目认定、减排流程、核算方法等标准都由买家制定。截至去年9月，全球自愿减排市场48%的交易都采用美国的vcs标准，其中36%来自中国。而同时一个由买家单方面制定的游戏规则是无法公平的。正是由于没有掌握话语权，中国、印度等一级碳交易市场达成的交易价格都比在欧洲的二级市场低一半以上。在哥本哈根气候大会上，北京环境交易所主导制定的“熊猫标准”公布，这是中国参与制定的首个自愿减排标准，虽然这个标准在中国尚不成熟的碳交易市场中还不能立即发挥作用，但是它标志着中国开始在全球碳交易中发出自己的声音。“熊猫标准”将确立自愿减排量的检测标准和原则，并规定自愿减排流程、评定机构、规则限定等内容，从而完善中国的碳排放交易市场机制。

未来我国的碳交易将更有自主权，随着市场的不断完善，其交易也将从国际市场进入到国内市场。作为一个新兴市场，必然要有政策的引导和机构的监督管理，作为地方节能监察机构，可以在以下领域进行探索：

（一）对碳交易的相关政策、技术标准进行推广宣传和解读，使更多企业认识碳交易模式。

（二）发掘有潜力的项目，推荐其报国家发改委审批。

（三）对实际运行的项目进行指导和技术支持。

（四）针对国家制定的相关标准进行分析与实践，对项目建设和验收进行评价。

发展低碳经济，开展节能减排，需要技术和政策的双重支持，同时必须有新的商业模式。合同能源管理机制（emc）作为一种新型节能减排市场化机制，在我国拥有很好的发展前景。

该模式由节能服务公司与客户（企业或机构）签订能源项目服务合同，为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等项目的全过程的服务。以合同期内客户的节能效益来支付当前的节能项目成本，项目由节能服务公司承担风险，合同结束后客户得到全部设备和节能效益。合同能源管理恰恰是一种新的商业模式。作为市场节能新机制，这种商业模式对消费者、生产者、政府以致全社会都有极大好处。

我国上世纪90年代引入合同能源管理机制，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完

成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但是相比国外先进模式，我国的合同能源管理还处于初步阶段，合同能源管理公司还面临财税扶持政策少、融资困难、节能企业规模偏小、项目风险大、发展不规范等突出问题，严重制约了这一模式在我国的推广。如果合同能源管理这条举措能够在国内广泛推行，必将带动一个从设备制造到中介服务的新兴的低碳经济产业链的发展。

针对我国当前状况和节能减排的严峻形势和合同能源管理面临的实际困难，国务院于今年四月发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，《意见》中强调了合同能源管理的重要意义，阐述了合同能源管理的指导思想、基本原则和发展目标，明确了完善促进节能服务产业发展的政策措施，提出了加强对节能服务产业发展的指导和服务。根据《意见》，到2012年，我国将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。2002年9月，上海在中国率先成立“合同能源管理指导委员会”，并实施了多个能源管理的发展。其能源合同管理已走在了全国前列。2008年9月，上海市经委、市财政局联合印发《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》，充分调动节能服务公司和用能单位开展节能工作的积极性。2009年6月，北京市发改委公布《合同能源管理项目扶持办法（试行）》，明确了对合同能源管理项目的补助办法。相关政策的出台，有效地推动了合同能的主要方式之一。2010年4月，工信部印发了《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》，其中指出要引导节能减排专业服务机构通过合同能源管理、节能设备租赁等方式积极参与中小企业节能减排项目建设，分享节能效益实现双赢。5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，重申了要认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。

早在1996年合同能源管理模式引入我国之初，作为首全国批成立的三家示范性专业能源管理公司，山东省便占据其一。山东工业比重较大，耗能大户多，但是专业能源管理服务机构还很少，故节能减排改造空间巨大，业务领域空间广阔。2009年11月，《山东省节约能源条例》正式颁布实施，其中激励措施中指出地方政府应当拿出专项资金支持包括开展合同能源管理和节能自愿协议的行为。12月，我省出台了《山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》，其中指出大力发展以合同能源管理和清洁发展机制为主要形式的节能环保服务。可见，从国家到山东省，合同能源管理已经被提升到了空前高度。

相比较而言，我省虽然也注重合同能源模式，但是推广和规模都落后于先进城市，更没有专门的机构和明确的文件扶持这一产业的发展，限制了这一模式的发展。如今，国家层面已经将合同能源管理提升到政策高度，作为能耗大省，我们应该赶在全国前列，创新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的发展，抓住这一有利时机，加大对节能专业服务机构的政策扶持和导向，制定符合本地区的合同能源专业指导性文件，这也是大势所趋。政府为推动合同能源管理采取的尝试措施，也是一种节能低碳投资体系新模式，它有利于政府充分调动社会力量，有效配置社会资金，引导民间资金投向节能低碳领域，并且实现企业零投资、节能服务公司创收益、环境资源受保护的多赢局面。

济钢集团部分煤气、余热蒸汽、氧气等能源介质阶段富余，而济钢周边企业

存在较大的市场需求，通过合同能源管理的方式先后与济南化肥厂、中益能公司、蓝星集团、重型集团、巨业化工等签订了相关合同，外供富余能源，同时将相关单位产生的副产品作为济钢的燃料回收利用，构建出工业生态代谢链，初步形成了区域循环经济模式。累计外供富余能源折标煤7.5万吨，价值3462万元，达到了经济生态节能多赢。

作为地方节能监察机构，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：

（一）落实国家和地方相关政策，做好政策宣传，推广合同能源管理在我市的发展。

（二）出台相关政策对节能服务公司进行监管，指导行业发展；将监察工作中具有潜力的项目推荐给有实力的节能公司。

（三）对节能服务公司提供相应的技术支持和政策引导。

（四）对实施的合同项目的建设和指标验收进行检测与分析。

（五）协调节能服务公司与有关部门的联系，保障合同能源管理模式的健康发展。

四、加强节能技改和执法监督，推行企业能源体系建设

结合我市实际情况，通过行政手段和经济手段，加强节能减排技术改造。同时加大监督执法力度，切实落实《节能法》和相关法律法规，结合我市提出的节能减排具体目标。加快实施重点节能工程，规范用能单位能源管理。加强能耗限额审核与能源审计，坚决淘汰落后产能。出台固定资产投资项目节能评估审查办法，对新建固定资产严把准入关。顺应我省率先展开的企业能源管理体系建设，将这一体系落实推广，可以更好贯彻执行节能法律法规和政策标准，加强节能管理，加强节能技术进步，降低能耗，提高能源利用效率，实现节能目标。

五、加强建筑节能

目前中国建筑能耗在能源耗费总量的比重已从上世纪70年代末的10%，上升到近年来的27%左右，建筑节能被提到到新的高度。应着力加强政府规划和相关文件的贯彻落实力度，严格实施低碳建筑标准，新建筑的立项、审批和建设过程都必须遵照相关标准。近年来“低碳建筑”渐渐成了国内外关注的焦点，光伏与建筑相结合的太阳能应用方式也得到极大的推动。结合我市西部新城、东部新区、老城区改造、棚户区改造、市政公用建设、小清河两岸等新城区以及西客站片区等城市综合体项目的建设，坚持用低碳理念指导建筑设计，大力推广节能建筑材料，全面推广应用我市具有技术优势的太阳能与建筑一体化系统，综合运用浅表土壤源、中水等可再生能源，打造低碳建筑的全国典范。

六、推进农村低碳

农村能源是发展现代农业，推进新农村建设的重要物质基础，农村能源低碳化是大势所趋。当前，我市农村能源需求不断扩大，煤电等传统能源供应日趋紧张，进一步转变农村传统用能方式，开发农村新能源，推广沼气、秸秆等生物质能源，充分利用太阳能，加强植树造林，增强碳汇。农村新能源的开发与利用是支撑农村发展、提高农民生活质量的战略措施和重要任务，也是发展低碳经济与科学发展的新兴产业。

七、加强交通节能，发展公共交通

作为全国13个新能源汽车推广示范试点城市之一，我市应抓住契机，逐步提高混合动力汽车和电动汽车在公共交通领域的份额。结合我市实际探索公共交通发展方向，积极发展公共交通事业。加强交通运输节能监管，淘汰排放不达标、高耗油的车辆。

八、做好低碳经济宣传工作，倡导低碳社会氛围和生活方式

发展低碳型消费是建立低碳发展模式的一条重要途径，合理控制人口规模和城市扩张规模也是城市低碳发展模式的客观要求。城市要实现低碳转型，人的理念和行为必须转变，要通过宣传、教育等各种措施，引导人们形成低碳的生活模式和消费方式。济南作为省会城市，有基础、更有责任在全国率先推广低碳生活方式和低碳消费模式，建设低碳文明都市。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期七

出卖人：____________________

买受人：____________________说明

1.本合同文本为示范文本，由北京市建设委员会制定，适用于经济适用住房现房买卖。经济适用住房现房是指由建设单位建设，已完成房屋所有权初始登记，取得国有土地使用证和房屋所有权证，尚未进行销售的经济适用住房。

2.签订本合同前，出卖人应当向买受人出示国有土地使用证和房屋所有权证及其他有关证书和证明文件。

3.当事人应当按照自愿、公平及诚实信用的原则订立合同，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。为体现双方自愿的原则，本合同文本相关条款后留有空白行，供双方自行约定或补充约定。合同生效后，未被修改的文本打印文字视为双方当事人同意内容。

4.签订本合同前，买受人应当仔细阅读合同条款，特别是其中具有选择性、补充性、填充性、修改性的内容。

5.本合同文本中选择内容、空格部位填写及其他需要删除或添加的内容，双方当事人应当协商确定。中选择内容，以划√方式选定;对于实际情况未发生或双方当事人不作约定时，应当在空格部位打×，以示删除。

6.双方当事人在履行合同中发生争议的，可以选择向不动产所在地人民法院起诉，也可以选择向仲裁委员会申请仲裁。如选择申请仲裁的，可以向北京仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会、外地的仲裁委员会申请。

7.双方当事人可以根据实际情况决定本合同原件的份数，并在签订合同时认真核对，以确保各份合同内容一致;在任何情况下，买受人都应当至少持有一份合同原件。

北京市商品现房买卖合同

出卖人：__________________________________________________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：________________________________________________________

营业执照注册号：__________________________________________________

企业资质证书号：__________________________________________________

法定代表人：____________________联系电话：________________________

委托代理人：____________________联系电话：________________________

委托销售代理机构：________________________________________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：________________________________________________________

营业执照注册号：__________________________________________________

买受人：__________________________________________________________

[法定代表人][负责人]：__________________国籍：____________________

[身份证][护照][营业执照注册号]：________________________________

《北京市城市居民经济适用住房购买资格审核备案通知单》备案编号：

__________________________________________________________________

出生日期：_________年______月______日，性别：_____________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：______________________联系电话：________________________

[法定代理人][委托代理人]：_________________国籍：_________________

[身份证][护照]：________________________________________________

出生日期：_________年______月______日，性别：_____________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：______________________联系电话：________________________

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《北京市城市房地产转让管理办法》及其他有关法律、法规的规定，出卖人和买受人在平等、自愿、公平、协商一致的基础上就经济适用住房现房买卖事宜达成如下协议：

第一条项目建设依据

出卖人以划拨方式取得坐落于_____________地块的国有土地使用权。该地块[国有土地使用证号]为：_____________________，土地使用权面积为：___________，买受人购买的经济适用住房所在土地用途为住宅。

在上述地块上建设的经济适用住房[地名核准名称][推广名]为：____________，该经济适用住房建设工程规划许可证号为：___________________，现已通过规划验收并完成了竣工验收。

第二条销售依据

买受人购买的经济适用住房现已取得房屋所有权证，证号为：_______________，填发单位为：______________________。

第三条基本情况

经公安行政管理部门核准，该经济适用住房地址为：_______________________________________________。该经济适用住房为第一条规定项目中的________[幢][座]第_________层_________单元___________号。

该经济适用住房所在楼栋的主体建筑结构为：______________________，建筑层数为：___________层，其中地上___________层，地下___________层。

该经济适用住房的用途为普通住宅;[层高][净高]为：___________米,[坡屋顶净高]最低为：_________米，最高为：___________米。该经济适用住房朝向为：_____________;有______个阳台，其中________个阳台为封闭式，________个阳台为非封闭式。

出卖人委托实测该经济适用住房面积的房产测绘机构是______________________，其实测建筑面积共___________平方米，其中，套内建筑面积___________平方米，共用部位与共用房屋分摊建筑面积___________平方米。

该经济适用住房平面图及在整个楼栋中的位置图见附件一，有关共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二。

本条所称层高是指上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，净高是指楼面或地面至上部楼板底面或吊顶底面之间的垂直距离。

第四条抵押情况

该经济适用住房的抵押情况为：___________。

1.该经济适用住房未设定抵押。

2.该经济适用住房已设定抵押，抵押权人为：_________________________，抵押登记部门为：_______________________，抵押登记日期为：________________。

关于抵押的相关约定见附件三。

第五条计价方式与价款

出卖人与买受人约定按照下列第_______种方式计算该经济适用住房价款。

1.按照套内建筑面积计算，该经济适用住房单价每平方米____________元，总价款___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

2.按照建筑面积计算，该经济适用住房单价为每平方米______________元，总价款___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

3.按照套计算，该经济适用住房总价款为___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

4.按照_________________计算，该经济适用住房总价款为___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

具体约定见附件四。

本条所称建筑面积，是指房屋外墙勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20米以上的永久性建筑。

所称套内建筑面积，是指成套房屋的套内使用面积、套内墙体面积和阳台建筑面积之和。

第六条付款方式及期限

买受人采取下列第____种方式付款。

1.一次性付款。

2.分期付款。

3.贷款方式付款：[公积金贷款][商业贷款]。买受人可以首期支付购房总价款的_____%，其余价款可以向[___________][住房公积金管理机构委托的商业银行]借款支付。

4.其他方式。

具体付款方式及期限的约定见附件五。

第七条逾期付款责任

买受人未按照约定的时间付款的，按照下列第______种方式处理。

1.按照逾期时间，分别处理。和不作累加)

逾期在______日之内，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之______的违约金，并于实际支付应付款之日起______日内向出卖人支付违约金，合同继续履行;

逾期超过____日项中的日期相同)后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人应当自解除合同通知送达之日起____日内按照累计的逾期应付款的______%向出卖人支付违约金，并由出卖人退还买受人全部已付款。买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意后，合同继续履行，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之______项中的比率)的违约金，并于实际支付应付款之日起______日内向出卖人支付违约金。

本条所称逾期应付款是指依照第六条约定的到期应付款与该期实际已付款的差额;采取分期付款的，按照相应的分期应付款与该期的实际已付款的差额确定。

2.______________________________________________________________。

第八条交付条件

出卖人应当在_______年_______月_______日前向买受人交付该经济适用住房。

该经济适用住房交付时应当符合下列第1.2.______、______、______项所列条件。

1.提供有资质的房产测绘机构完成的该经济适用住房面积实测技术报告书。

2.该经济适用住房为住宅的，出卖人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

3.满足第十一条中出卖人承诺的市政基础设施和其他设施达到的条件。

4.出卖人提供该经济适用住房的《住宅工程质量分户验收表》。

5._____________________________________________________。

第九条逾期交房责任

除不可抗力外，出卖人未按照第八条约定的期限和条件将该经济适用住房交付买受人的，按照下列第______种方式处理。

1.按照逾期时间，分别处理。和不作累加)

逾期在______日之内项中的时限)，自第八条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房价款万分之______的违约金项中的比率)，并于该经济适用住房实际交付之日起______日内向买受人支付违约金，合同继续履行;

逾期超过______日项中的日期相同)后，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_____日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_____%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自第八条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_____项中的比率)的违约金，并于该经济适用住房实际交付之日起____日内向买受人支付违约金。

2.______________________________________________________________。

第十条交接手续

该经济适用住房达到第八条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日的7日前，书面通知买受人办理交接手续的时间、地点以及应当携带的证件。双方进行验收交接时，出卖人应当出示第八条约定的证明文件，并满足第八条约定的其他条件。出卖人不出示证明文件或出示的证明文件不齐全，或未满足第八条约定其他条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第九条处理。

验收交接后，双方应当签署经济适用住房交接单。由于买受人原因未能按期办理交接手续的，双方同意按照下列约定方式处理：

________________________________________________________________;

________________________________________________________________。

双方同意按照下列第_______种方式缴纳税费。

1.出卖人不得将买受人交纳税费作为交接该经济适用住房的条件。

______________________________________________________________。

2.买受人同意委托_________________代交下列第___、___、___、___、___、___种税费，并在接收该经济适用住房的同时将上述税费交给出卖人。

专项维修资金;

契税;

第二十条约定的物业服务费用;

供暖费;

________________________________________________________;

________________________________________________________。

3.买受人自行向相关单位缴纳下列第____、____、____、____、____、____种税费，并在接收该经济适用住房的同时向出卖人出示缴纳税费的凭据。

专项维修资金;

契税;

第二十条约定的物业服务费用;

供暖费;

________________________________________________________;

________________________________________________________。

第十一条市政基础设施和其他设施的承诺

出卖人承诺与该经济适用住房正常使用直接相关的市政基础设施和其他设施按照约定的日期达到下列条件：

1.市政基础设施：

上水、下水：____年____月____日达到__________________;

[市政双路供电][过渡性供电]：____年____月____日达到_________________________;

供暖：____年____月____日达到______________________;

燃气：____年____月____日达到______________________;

电话通信线：____年____月____日交付，敷设到户;

有线电视线：____年____月____日交付，敷设到户;

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

2.其他设施

公共绿地：______年______月______日达到_____________________;

小区非市政道路：______年______月______日达到_______________;

公共停车场：______年______月______日达到___________________;

幼儿园：______年______月______日达到_______________________;

学校______年______月______日达到___________________________;

会所：______年______月______日达到_________________________;

购物中心：______年______月______日达到_____________________;

体育设施：______年______月______日达到_____________________;

___________________________________________________________;

__________________________________________________________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

第十二条经济适用住房质量、装饰、设备标准的约定

出卖人承诺该经济适用住房使用合格的建筑材料、构配件，该经济适用住房质量符合国家和本市颁布的工程质量规范、标准和施工图设计文件的要求。

出卖人和买受人约定如下：

1.该经济适用住房室内空气质量经检测不符合国家标准的，自该经济适用住房交付之日起_______日内，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起______日内退还买受人全部已付款，并按照___________利率付给利息，给买受人造成损失的由出卖人承担赔偿责任。因此而发生的检测费用由出卖人承担。

买受人不退房的或该经济适用住房交付使用已超过_____日的，买受人应当与出卖人另行签订补充协议。

______________________________________________________________。

2.交付该经济适用住房时，该经济适用住房已经由建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位验收合格，出卖人应当与买受人共同查验收房，发现有其他问题的，双方同意按照第_____种方式处理。

出卖人应当于_______日内将已修复的该经济适用住房交付。由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第九条处理。

由出卖人按照国家和本市有关工程质量的规范和标准在经济适用住房交付之日起_____日内负责修复，并承担修复费用，给买受人造成的损失由出卖人承担赔偿责任。

__________________________________________________________。

3.出卖人交付的经济适用住房的装饰、设备标准应当符合双方约定的标准。达不到约定标准的，买受人有权要求出卖人按照下列第______种方式处理。

出卖人赔偿双倍的装饰、设备差价。

___________________________________________________________。

___________________________________________________________。

具体装饰和设备标准的约定见附件六。

出卖人和买受人对工程质量问题发生争议的，任何一方均可以委托有资质的建设工程质量检测机构检测，双方均有协助并配合对方检测的义务。

______________________________________________________。

第十三条居民建筑节能措施

该经济适用住房应当符合国家有关建筑节能的规定和北京市规划委员会、北京市建设委员会联合发布的《居住建筑节能设计标准》的要求。未达到标准的，出卖人应当按照《居住建筑节能设计标准》的要求补做节能措施，并承担全部费用;因此给买受人造成损失的，出卖人应当承担赔偿责任。

____________________________________________________________。

第十四条住宅保修责任

出卖人自该经济适用住房交付之日起，按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。《住宅质量保证书》承诺的保修范围和保修期限必须符合国家和北京市有关法律、法规的规定及相关标准、规程的要求。

在该经济适用住房保修范围和保修期限内发生质量问题，双方有退房约定的，按照约定处理;没有退房约定的，出卖人应当履行保修义务，买受人应当配合保修。非出卖人原因造成的损坏，出卖人不承担责任。

第十五条建筑隔声情况

出卖人承诺该经济适用住房建筑隔声情况符合《民用建筑隔声设计规范》、《建筑外窗空气隔声性能分级及其检测方法》、《隔声门》标准，对该经济适用住房所在地声环境状况的描述真实准确。经济适用住房建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件所表征的声环境状况见附件八。

经济适用住房建筑隔声情况未达到标准的，出卖人应当按照规划设计的要求补做建筑施工隔声措施，并承担全部费用;因此给买受人造成损失的，出卖人应当承担赔偿责任。

____________________________________________________________。

第十六条使用承诺和风险提示

1.买受人使用该经济适用住房期间，不得擅自改变该经济适用住房的用途、建筑主体结构和承重结构。除本合同、补充协议及其附件另有约定者外，买受人在使用该经济适用住房期间有权与其他权利人共同使用与该经济适用住房有关的共用部位和设施，并按照共用部位与共用房屋分摊面积承担义务。

出卖人不得擅自改变与该经济适用住房有关的共用部位和设施的使用性质。

2.出卖人承诺商品住宅不分割拆零销售;不采取返本销售或者变相返本销售的方式销售经济适用住房;不采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工经济适用住房。

3.____________________________________________________________。

第十七条权属转移登记

出卖人保证该经济适用住房没有产权纠纷，因出卖人原因造成该经济适用住房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担相应责任。

________________________________________________________。

经济适用住房交付使用后，双方同意按照下列第_____种方式处理。

1.双方共同向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。

2.买受人自行委托他人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。

3.买受人同意委托________________向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，委托费用________________元人民币。

买受人未能在经济适用住房交付之日起_______日内取得房屋所有权证书的，双方同意按照下列方式处理。

1.如因出卖人的责任，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起____日内退还买受人全部已付款，并按照____________利率付给利息。买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_____的违约金。

2.如因买受人的责任，________________________________________。

3.__________________________________________________________。

第十八条共有权益的约定

1.该经济适用住房所在楼栋的屋面使用权归全体产权人共有。

2.该经济适用住房所在楼栋的外墙面使用权归全体产权人共有。

3.______________________________________________________________。

4.______________________________________________________________。

第十九条附属建筑物、构筑物的约定双方同意该经济适用住房的地下停车库等附属建筑物、构筑物按照以下第________种方式处理。

1.出卖人出卖该经济适用住房时，该经济适用住房附属的________、________、________、________随同该经济适用住房一并转让。

2.出卖人出卖该经济适用住房时，经济适用住房附属的________、________、________、________不随同该经济适用住房一并转让。

第二十条前期物业服务

出卖人依法选聘的物业服务企业为：_____________________，资质证号为：_____________________。

前期物业管理期间，物业服务收费价格为__________/月平方米。价格构成包括物业区域内保洁费、公共秩序维护费、共用部位共用设施设备日常维护费、绿化养护费、综合管理费、_________、_________、_________。

地上停车管理费__________，地下停车管理费__________。

物业服务企业按照第_________种方式收取物业服务费。

1.按照年收取，买受人应当在每年的____月_____日前缴费。

2.按照半年收取，买受人应当分别在每年的_____月_____日前和_____月_____日前缴费。

3.按照季收取，买受人应当分别在每年的_____月_____日前、_____月_____日前、_____月_____日前和_____月_____日前缴费。

物业服务内容见附件七。买受人已详细阅读前期物业服务合同和临时管理规约，同意由出卖人依法选聘的物业服务企业提供前期物业服务，遵守临时管理规约。

第二十一条专项维修资金

买受人委托出卖人代交专项维修资金的，出卖人应当自买受人接收该经济适用住房之日起_____日内，向买受人提交专项维修资金缴纳凭证。

买受人自行缴纳专项维修资金的，应当在经济适用住房交付[时][之日起_____日内]，向物业管理企业出示专项维修资金缴纳凭证。

第二十二条经济适用住房再上市交易的承诺

购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，因特殊原因确需转让的，由产权人向其户口所在区住房保障管理部门提出申请，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。

购买经济适用住房满5年，可进行转让，按转让时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳收益等价款，具体比例按有关文件执行，政府可优先回购。

第二十三条骗购经济适用住房的责任

买受人因隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明等弄虚作假行为，经区县住房保障管理部门取消其申请资格的，自收到区县住房保障管理部门取消买受人申请资格之日起，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人按累计已付款的_____%向出卖人支付违约金。出卖人应当自解除合同通知送达之日起天退还全部已付款，并按照利率付给利息。

第二十四条不可抗力

因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同的一方当事人应当及时告知另一方当事人，并自不可抗力事件结束之日起日内向另一方当事人提供证明。

第二十五条争议解决方式

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;协商不成的，按照下列第______种方式解决。

1.提交____________仲裁委员会仲裁。

2.依法向人民法院起诉。

第二十六条本合同自双方签字之日起生效。双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充，但补充协议中含有不合理地减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任或不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准。对本合同的解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。

第二十七条本合同及附件共______页，一式______份，具有同等法律效力，其中出卖人______份，买受人______份，______份，______份。

出卖人：________________________买受人：___________________

[法定代表人]：__________________________[法定代表人]：_____________________

[委托代理人]：__________________[负责人]：_________________________

[委托销售代理机构]：____________[委托代理人]：_____________

签订时间：__________年________月______日签订时间：________年_____月______日

签订地点：______________________________签订地点：_________________________

附件一：房屋平面图及在整个楼栋中的位置图

附件二：共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明

1.被分摊的共用部位的名称、用途、所在位置、面积。

2.参与分摊公用建筑面积的经济适用住房名称、用途、所在位置、面积、分摊系数。

3.不分摊的共用部位。

附件三：关于抵押的相关约定

附件四：计价方式与价款的其他约定

附件五：付款方式及期限的约定

附件六：装饰和设备标准的约定

1.采暖系统：

集中采暖：[散热器][地板采暖]_______________________________;

分户采暖：[燃气炉][电采暖]_________________________________;

采暖设备品牌：_______________________________________________。

2.保温材料：

外墙保温：[挤压聚苯板][发泡聚苯板][发泡聚安酯]_____________;

内墙保温：[石膏聚苯板]_____________________________________。

3.外墙：[瓷砖][涂料][玻璃幕墙]_________________________________。

4.内墙：[涂料][壁纸]___________________________________________。

5.顶棚：[石膏板吊顶][涂料]_____________________________________。

6.室内地面：[大理石][花岗岩][水泥抹面][实木地板]_______________。

7.门窗：

外窗结构尺寸为：_____________________________________________;

开启方式为：_________________________________________________;

门窗型材：[双玻中空断桥铝合金窗][塑钢双玻璃]_______________。

8.厨房：

地面：[水泥抹面][瓷砖]_____________________________________;

墙面：[耐水腻子][瓷砖]_____________________________________;

顶棚：[水泥抹面][石膏吊顶]_________________________________;

厨具：_______________________________________________________。

9.卫生间：

地面：[水泥抹面][瓷砖]_____________________________________;

墙面：[耐水腻子][涂料][瓷砖]_______________________________;

顶棚：[水泥抹面][石膏吊顶]_________________________________。

10.阳台：[塑钢封闭][铝合金封闭][断桥铝合金封闭][不封闭]________。

11.电梯：

电梯品牌名称：_______________________________________________;

电梯速度：_____米/秒;

电梯载重量：_____________________________________________千克;

_____________________________________________________________。

12.其他

__________________________________________________________________;

__________________________________________________________________。

附件七：物业服务

一、前期物业服务合同

二、临时管理规约

三、其他约定

附件八：该经济适用住房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件所表征的所在地声环境状况。

1.建筑隔声情况

室内允许噪声级≤___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

分户墙及楼板计权隔声量≥___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

分户层间楼板计权标准化撞击声压级≤___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

建筑外窗计权隔声量___≥___，符合《建筑外窗空气隔声性能分级及其检测方法》级标准;

阳台门计权隔声量___≥___，符合《隔声门》级标准。

2.所在地声环境状况

项目立项或预售时所在地声环境现状监测值为：昼间___，夜间___，监测时间为___年___月___日;

项目立项时所在地所处的声环境质量标准适用区域为___类区，执行标准为昼间___，夜间___;

项目立项时所在地周边___可能对本项目产生噪声或振动影响的道路、轨道线路、铁路、机场或飞行航道，分别是_________________________________________________________;

目前尚未建设但规划项目所在地周边___可能对本项目产生噪声影响的道路、轨道线路、铁路、机场或飞行航道，分别是_____________________________________________;

项目建成后所处区域整体环境噪声预测值为昼间___～___，夜间___～___。其中受周边噪声或振动影响最严重的区域为___侧，预测昼间将会达到___，___本地声环境质量标准适用区域标准___，夜间将会达到___，___本地声环境质量标准适用区域标准___。

附件九：补充协议

北京市商品房现房买卖合同

出卖人：____________________

买受人：____________________说明

1.本合同文本为示范文本，由北京市建设委员会制定，适用于经济适用住房现房买卖。经济适用住房现房是指由建设单位建设，已完成房屋所有权初始登记，取得国有土地使用证和房屋所有权证，尚未进行销售的经济适用住房。

2.签订本合同前，出卖人应当向买受人出示国有土地使用证和房屋所有权证及其他有关证书和证明文件。

3.当事人应当按照自愿、公平及诚实信用的原则订立合同，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。为体现双方自愿的原则，本合同文本相关条款后留有空白行，供双方自行约定或补充约定。合同生效后，未被修改的文本打印文字视为双方当事人同意内容。

4.签订本合同前，买受人应当仔细阅读合同条款，特别是其中具有选择性、补充性、填充性、修改性的内容。

5.本合同文本中选择内容、空格部位填写及其他需要删除或添加的内容，双方当事人应当协商确定。中选择内容，以划√方式选定;对于实际情况未发生或双方当事人不作约定时，应当在空格部位打×，以示删除。

6.双方当事人在履行合同中发生争议的，可以选择向不动产所在地人民法院起诉，也可以选择向仲裁委员会申请仲裁。如选择申请仲裁的，可以向北京仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会、外地的仲裁委员会申请。

7.双方当事人可以根据实际情况决定本合同原件的份数，并在签订合同时认真核对，以确保各份合同内容一致;在任何情况下，买受人都应当至少持有一份合同原件。

北京市商品现房买卖合同

出卖人：__________________________________________________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：________________________________________________________

营业执照注册号：__________________________________________________

企业资质证书号：__________________________________________________

法定代表人：____________________联系电话：________________________

委托代理人：____________________联系电话：________________________

委托销售代理机构：________________________________________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：________________________________________________________

营业执照注册号：__________________________________________________

买受人：__________________________________________________________

[法定代表人][负责人]：__________________国籍：____________________

[身份证][护照][营业执照注册号]：________________________________

《北京市城市居民经济适用住房购买资格审核备案通知单》备案编号：

__________________________________________________________________

出生日期：_________年______月______日，性别：_____________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：______________________联系电话：________________________

[法定代理人][委托代理人]：_________________国籍：_________________

[身份证][护照]：________________________________________________

出生日期：_________年______月______日，性别：_____________________

通讯地址：________________________________________________________

邮政编码：______________________联系电话：________________________

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《北京市城市房地产转让管理办法》及其他有关法律、法规的规定，出卖人和买受人在平等、自愿、公平、协商一致的基础上就经济适用住房现房买卖事宜达成如下协议：

第一条项目建设依据

出卖人以划拨方式取得坐落于_____________地块的国有土地使用权。该地块[国有土地使用证号]为：_____________________，土地使用权面积为：___________，买受人购买的经济适用住房所在土地用途为住宅。

在上述地块上建设的经济适用住房[地名核准名称][推广名]为：____________，该经济适用住房建设工程规划许可证号为：___________________，现已通过规划验收并完成了竣工验收。

第二条销售依据

买受人购买的经济适用住房现已取得房屋所有权证，证号为：_______________，填发单位为：______________________。

第三条基本情况

经公安行政管理部门核准，该经济适用住房地址为：_______________________________________________。该经济适用住房为第一条规定项目中的________[幢][座]第_________层_________单元___________号。

该经济适用住房所在楼栋的主体建筑结构为：______________________，建筑层数为：___________层，其中地上___________层，地下___________层。

该经济适用住房的用途为普通住宅;[层高][净高]为：___________米,[坡屋顶净高]最低为：_________米，最高为：___________米。该经济适用住房朝向为：_____________;有______个阳台，其中________个阳台为封闭式，________个阳台为非封闭式。

出卖人委托实测该经济适用住房面积的房产测绘机构是______________________，其实测建筑面积共___________平方米，其中，套内建筑面积___________平方米，共用部位与共用房屋分摊建筑面积___________平方米。

该经济适用住房平面图及在整个楼栋中的位置图见附件一，有关共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二。

本条所称层高是指上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，净高是指楼面或地面至上部楼板底面或吊顶底面之间的垂直距离。

第四条抵押情况

该经济适用住房的抵押情况为：___________。

1.该经济适用住房未设定抵押。

2.该经济适用住房已设定抵押，抵押权人为：_________________________，抵押登记部门为：_______________________，抵押登记日期为：________________。

关于抵押的相关约定见附件三。

第五条计价方式与价款

出卖人与买受人约定按照下列第_______种方式计算该经济适用住房价款。

1.按照套内建筑面积计算，该经济适用住房单价每平方米____________元，总价款___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

2.按照建筑面积计算，该经济适用住房单价为每平方米______________元，总价款___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

3.按照套计算，该经济适用住房总价款为___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

4.按照_________________计算，该经济适用住房总价款为___________佰_____拾_____亿______仟_____佰_____拾_____万_____仟_____佰_____拾_____元整。

具体约定见附件四。

本条所称建筑面积，是指房屋外墙勒脚以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2.20米以上的永久性建筑。

所称套内建筑面积，是指成套房屋的套内使用面积、套内墙体面积和阳台建筑面积之和。

第六条付款方式及期限

买受人采取下列第____种方式付款。

1.一次性付款。

2.分期付款。

3.贷款方式付款：[公积金贷款][商业贷款]。买受人可以首期支付购房总价款的_____%，其余价款可以向[___________][住房公积金管理机构委托的商业银行]借款支付。

4.其他方式。

具体付款方式及期限的约定见附件五。

第七条逾期付款责任

买受人未按照约定的时间付款的，按照下列第______种方式处理。

1.按照逾期时间，分别处理。和不作累加)

逾期在______日之内，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之______的违约金，并于实际支付应付款之日起______日内向出卖人支付违约金，合同继续履行;

逾期超过____日项中的日期相同)后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人应当自解除合同通知送达之日起____日内按照累计的逾期应付款的______%向出卖人支付违约金，并由出卖人退还买受人全部已付款。买受人愿意继续履行合同的，经出卖人同意后，合同继续履行，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之______项中的比率)的违约金，并于实际支付应付款之日起______日内向出卖人支付违约金。

本条所称逾期应付款是指依照第六条约定的到期应付款与该期实际已付款的差额;采取分期付款的，按照相应的分期应付款与该期的实际已付款的差额确定。

2.______________________________________________________________。

第八条交付条件

出卖人应当在_______年_______月_______日前向买受人交付该经济适用住房。

该经济适用住房交付时应当符合下列第1.2.______、______、______项所列条件。

1.提供有资质的房产测绘机构完成的该经济适用住房面积实测技术报告书。

2.该经济适用住房为住宅的，出卖人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

3.满足第十一条中出卖人承诺的市政基础设施和其他设施达到的条件。

4.出卖人提供该经济适用住房的《住宅工程质量分户验收表》。

5._____________________________________________________。

第九条逾期交房责任

除不可抗力外，出卖人未按照第八条约定的期限和条件将该经济适用住房交付买受人的，按照下列第______种方式处理。

1.按照逾期时间，分别处理。和不作累加)

逾期在______日之内项中的时限)，自第八条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房价款万分之______的违约金项中的比率)，并于该经济适用住房实际交付之日起______日内向买受人支付违约金，合同继续履行;

逾期超过______日项中的日期相同)后，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_____日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_____%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自第八条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_____项中的比率)的违约金，并于该经济适用住房实际交付之日起____日内向买受人支付违约金。

2.______________________________________________________________。

第十条交接手续

该经济适用住房达到第八条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日的7日前，书面通知买受人办理交接手续的时间、地点以及应当携带的证件。双方进行验收交接时，出卖人应当出示第八条约定的证明文件，并满足第八条约定的其他条件。出卖人不出示证明文件或出示的证明文件不齐全，或未满足第八条约定其他条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第九条处理。

验收交接后，双方应当签署经济适用住房交接单。由于买受人原因未能按期办理交接手续的，双方同意按照下列约定方式处理：

________________________________________________________________;

________________________________________________________________。

双方同意按照下列第_______种方式缴纳税费。

1.出卖人不得将买受人交纳税费作为交接该经济适用住房的条件。

______________________________________________________________。

2.买受人同意委托_________________代交下列第___、___、___、___、___、___种税费，并在接收该经济适用住房的同时将上述税费交给出卖人。

专项维修资金;

契税;

第二十条约定的物业服务费用;

供暖费;

________________________________________________________;

________________________________________________________。

3.买受人自行向相关单位缴纳下列第____、____、____、____、____、____种税费，并在接收该经济适用住房的同时向出卖人出示缴纳税费的凭据。

专项维修资金;

契税;

第二十条约定的物业服务费用;

供暖费;

________________________________________________________;

________________________________________________________。

第十一条市政基础设施和其他设施的承诺

出卖人承诺与该经济适用住房正常使用直接相关的市政基础设施和其他设施按照约定的日期达到下列条件：

1.市政基础设施：

上水、下水：____年____月____日达到__________________;

[市政双路供电][过渡性供电]：____年____月____日达到_________________________;

供暖：____年____月____日达到______________________;

燃气：____年____月____日达到______________________;

电话通信线：____年____月____日交付，敷设到户;

有线电视线：____年____月____日交付，敷设到户;

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

2.其他设施

公共绿地：______年______月______日达到_____________________;

小区非市政道路：______年______月______日达到_______________;

公共停车场：______年______月______日达到___________________;

幼儿园：______年______月______日达到_______________________;

学校______年______月______日达到___________________________;

会所：______年______月______日达到_________________________;

购物中心：______年______月______日达到_____________________;

体育设施：______年______月______日达到_____________________;

___________________________________________________________;

__________________________________________________________。

如果在约定期限内未达到条件，双方同意按照下列方式处理：

___________________________________________________________;

___________________________________________________________。

第十二条经济适用住房质量、装饰、设备标准的约定

出卖人承诺该经济适用住房使用合格的建筑材料、构配件，该经济适用住房质量符合国家和本市颁布的工程质量规范、标准和施工图设计文件的要求。

出卖人和买受人约定如下：

1.该经济适用住房室内空气质量经检测不符合国家标准的，自该经济适用住房交付之日起_______日内，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起______日内退还买受人全部已付款，并按照___________利率付给利息，给买受人造成损失的由出卖人承担赔偿责任。因此而发生的检测费用由出卖人承担。

买受人不退房的或该经济适用住房交付使用已超过_____日的，买受人应当与出卖人另行签订补充协议。

______________________________________________________________。

2.交付该经济适用住房时，该经济适用住房已经由建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位验收合格，出卖人应当与买受人共同查验收房，发现有其他问题的，双方同意按照第_____种方式处理。

出卖人应当于_______日内将已修复的该经济适用住房交付。由此产生的逾期交房责任由出卖人承担，并按照第九条处理。

由出卖人按照国家和本市有关工程质量的规范和标准在经济适用住房交付之日起_____日内负责修复，并承担修复费用，给买受人造成的损失由出卖人承担赔偿责任。

__________________________________________________________。

3.出卖人交付的经济适用住房的装饰、设备标准应当符合双方约定的标准。达不到约定标准的，买受人有权要求出卖人按照下列第______种方式处理。

出卖人赔偿双倍的装饰、设备差价。

___________________________________________________________。

___________________________________________________________。

具体装饰和设备标准的约定见附件六。

出卖人和买受人对工程质量问题发生争议的，任何一方均可以委托有资质的建设工程质量检测机构检测，双方均有协助并配合对方检测的义务。

______________________________________________________。

第十三条居民建筑节能措施

该经济适用住房应当符合国家有关建筑节能的规定和北京市规划委员会、北京市建设委员会联合发布的《居住建筑节能设计标准》的要求。未达到标准的，出卖人应当按照《居住建筑节能设计标准》的要求补做节能措施，并承担全部费用;因此给买受人造成损失的，出卖人应当承担赔偿责任。

____________________________________________________________。

第十四条住宅保修责任

出卖人自该经济适用住房交付之日起，按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。《住宅质量保证书》承诺的保修范围和保修期限必须符合国家和北京市有关法律、法规的规定及相关标准、规程的要求。

在该经济适用住房保修范围和保修期限内发生质量问题，双方有退房约定的，按照约定处理;没有退房约定的，出卖人应当履行保修义务，买受人应当配合保修。非出卖人原因造成的损坏，出卖人不承担责任。

第十五条建筑隔声情况

出卖人承诺该经济适用住房建筑隔声情况符合《民用建筑隔声设计规范》、《建筑外窗空气隔声性能分级及其检测方法》、《隔声门》标准，对该经济适用住房所在地声环境状况的描述真实准确。经济适用住房建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件所表征的声环境状况见附件八。

经济适用住房建筑隔声情况未达到标准的，出卖人应当按照规划设计的要求补做建筑施工隔声措施，并承担全部费用;因此给买受人造成损失的，出卖人应当承担赔偿责任。

____________________________________________________________。

第十六条使用承诺和风险提示

1.买受人使用该经济适用住房期间，不得擅自改变该经济适用住房的用途、建筑主体结构和承重结构。除本合同、补充协议及其附件另有约定者外，买受人在使用该经济适用住房期间有权与其他权利人共同使用与该经济适用住房有关的共用部位和设施，并按照共用部位与共用房屋分摊面积承担义务。

出卖人不得擅自改变与该经济适用住房有关的共用部位和设施的使用性质。

2.出卖人承诺商品住宅不分割拆零销售;不采取返本销售或者变相返本销售的方式销售经济适用住房;不采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工经济适用住房。

3.____________________________________________________________。

第十七条权属转移登记

出卖人保证该经济适用住房没有产权纠纷，因出卖人原因造成该经济适用住房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担相应责任。

________________________________________________________。

经济适用住房交付使用后，双方同意按照下列第_____种方式处理。

1.双方共同向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。

2.买受人自行委托他人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。

3.买受人同意委托________________向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，委托费用________________元人民币。

买受人未能在经济适用住房交付之日起_______日内取得房屋所有权证书的，双方同意按照下列方式处理。

1.如因出卖人的责任，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起____日内退还买受人全部已付款，并按照____________利率付给利息。买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_____的违约金。

2.如因买受人的责任，________________________________________。

3.__________________________________________________________。

第十八条共有权益的约定

1.该经济适用住房所在楼栋的屋面使用权归全体产权人共有。

2.该经济适用住房所在楼栋的外墙面使用权归全体产权人共有。

3.______________________________________________________________。

4.______________________________________________________________。

第十九条附属建筑物、构筑物的约定双方同意该经济适用住房的地下停车库等附属建筑物、构筑物按照以下第________种方式处理。

1.出卖人出卖该经济适用住房时，该经济适用住房附属的________、________、________、________随同该经济适用住房一并转让。

2.出卖人出卖该经济适用住房时，经济适用住房附属的________、________、________、________不随同该经济适用住房一并转让。

第二十条前期物业服务

出卖人依法选聘的物业服务企业为：_____________________，资质证号为：_____________________。

前期物业管理期间，物业服务收费价格为__________/月平方米。价格构成包括物业区域内保洁费、公共秩序维护费、共用部位共用设施设备日常维护费、绿化养护费、综合管理费、_________、_________、_________。

地上停车管理费__________，地下停车管理费__________。

物业服务企业按照第_________种方式收取物业服务费。

1.按照年收取，买受人应当在每年的____月_____日前缴费。

2.按照半年收取，买受人应当分别在每年的_____月_____日前和_____月_____日前缴费。

3.按照季收取，买受人应当分别在每年的_____月_____日前、_____月_____日前、_____月_____日前和_____月_____日前缴费。

物业服务内容见附件七。买受人已详细阅读前期物业服务合同和临时管理规约，同意由出卖人依法选聘的物业服务企业提供前期物业服务，遵守临时管理规约。

第二十一条专项维修资金

买受人委托出卖人代交专项维修资金的，出卖人应当自买受人接收该经济适用住房之日起_____日内，向买受人提交专项维修资金缴纳凭证。

买受人自行缴纳专项维修资金的，应当在经济适用住房交付[时][之日起_____日内]，向物业管理企业出示专项维修资金缴纳凭证。

第二十二条经济适用住房再上市交易的承诺

购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，因特殊原因确需转让的，由产权人向其户口所在区住房保障管理部门提出申请，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。

购买经济适用住房满5年，可进行转让，按转让时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳收益等价款，具体比例按有关文件执行，政府可优先回购。

第二十三条骗购经济适用住房的责任

买受人因隐瞒家庭收入、住房和资产状况及伪造相关证明等弄虚作假行为，经区县住房保障管理部门取消其申请资格的，自收到区县住房保障管理部门取消买受人申请资格之日起，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人按累计已付款的_____%向出卖人支付违约金。出卖人应当自解除合同通知送达之日起天退还全部已付款，并按照利率付给利息。

第二十四条不可抗力

因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同的一方当事人应当及时告知另一方当事人，并自不可抗力事件结束之日起日内向另一方当事人提供证明。

第二十五条争议解决方式

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;协商不成的，按照下列第______种方式解决。

1.提交____________仲裁委员会仲裁。

2.依法向人民法院起诉。

第二十六条本合同自双方签字之日起生效。双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充，但补充协议中含有不合理地减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任或不合理地加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准。对本合同的解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。

第二十七条本合同及附件共______页，一式______份，具有同等法律效力，其中出卖人______份，买受人______份，______份，______份。

出卖人：________________________买受人：___________________

[法定代表人]：__________________________[法定代表人]：_____________________

[委托代理人]：__________________[负责人]：_________________________

[委托销售代理机构]：____________[委托代理人]：_____________

签订时间：__________年________月______日签订时间：________年_____月______日

签订地点：______________________________签订地点：_________________________

附件一：房屋平面图及在整个楼栋中的位置图

附件二：共用部位与共用房屋分摊建筑面积构成说明

1.被分摊的共用部位的名称、用途、所在位置、面积。

2.参与分摊公用建筑面积的经济适用住房名称、用途、所在位置、面积、分摊系数。

3.不分摊的共用部位。

附件三：关于抵押的相关约定

附件四：计价方式与价款的其他约定

附件五：付款方式及期限的约定

附件六：装饰和设备标准的约定

1.采暖系统：

集中采暖：[散热器][地板采暖]_______________________________;

分户采暖：[燃气炉][电采暖]_________________________________;

采暖设备品牌：_______________________________________________。

2.保温材料：

外墙保温：[挤压聚苯板][发泡聚苯板][发泡聚安酯]_____________;

内墙保温：[石膏聚苯板]_____________________________________。

3.外墙：[瓷砖][涂料][玻璃幕墙]_________________________________。

4.内墙：[涂料][壁纸]___________________________________________。

5.顶棚：[石膏板吊顶][涂料]_____________________________________。

6.室内地面：[大理石][花岗岩][水泥抹面][实木地板]_______________。

7.门窗：

外窗结构尺寸为：_____________________________________________;

开启方式为：_________________________________________________;

门窗型材：[双玻中空断桥铝合金窗][塑钢双玻璃]_______________。

8.厨房：

地面：[水泥抹面][瓷砖]_____________________________________;

墙面：[耐水腻子][瓷砖]_____________________________________;

顶棚：[水泥抹面][石膏吊顶]_________________________________;

厨具：_______________________________________________________。

9.卫生间：

地面：[水泥抹面][瓷砖]_____________________________________;

墙面：[耐水腻子][涂料][瓷砖]_______________________________;

顶棚：[水泥抹面][石膏吊顶]_________________________________。

10.阳台：[塑钢封闭][铝合金封闭][断桥铝合金封闭][不封闭]________。

11.电梯：

电梯品牌名称：_______________________________________________;

电梯速度：_____米/秒;

电梯载重量：_____________________________________________千克;

_____________________________________________________________。

12.其他

__________________________________________________________________;

__________________________________________________________________。

附件七：物业服务

一、前期物业服务合同

二、临时管理规约

三、其他约定

附件八：该经济适用住房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件所表征的所在地声环境状况。

1.建筑隔声情况

室内允许噪声级≤___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

分户墙及楼板计权隔声量≥___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

分户层间楼板计权标准化撞击声压级≤___,符合《民用建筑隔声设计规范》___级标准;

建筑外窗计权隔声量___≥___，符合《建筑外窗空气隔声性能分级及其检测方法》级标准;

阳台门计权隔声量___≥___，符合《隔声门》级标准。

2.所在地声环境状况

项目立项或预售时所在地声环境现状监测值为：昼间___，夜间___，监测时间为___年___月___日;

项目立项时所在地所处的声环境质量标准适用区域为___类区，执行标准为昼间___，夜间___;

项目立项时所在地周边___可能对本项目产生噪声或振动影响的道路、轨道线路、铁路、机场或飞行航道，分别是_________________________________________________________;

目前尚未建设但规划项目所在地周边___可能对本项目产生噪声影响的道路、轨道线路、铁路、机场或飞行航道，分别是_____________________________________________;

项目建成后所处区域整体环境噪声预测值为昼间___～___，夜间___～___。其中受周边噪声或振动影响最严重的区域为___侧，预测昼间将会达到___，___本地声环境质量标准适用区域标准___，夜间将会达到___，___本地声环境质量标准适用区域标准___。

附件九：补充协议

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期八

受市人民政府委托，现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是“十四五”开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推进“三大五提升”发展举措，全市经济运行呈现“稳中向好、进中向上”发展态势。上半年，全市地区生产总值增长12.9%(年初计划8以上)，位列全省第六；一般公共预算收入增长16.6%(年初计划同口径5以上)，位列全省第二；固定资产投资增长21.2%(年初计划8.5以上)，位列全省第四；规模以上工业增加值增长19.2%(年初计划9左右)，全省第一；社会消费品零售总额增长31.7%(年初计划9以上)，位列全省第二。各项主要指标增速均超额完成计划目标任务，实现了经济增长超额双过半。

上半年全市经济运行情况，主要有以下特点：

  （一）三大产业加快复苏。工业经济加快发展。晶科能源“三千亿计划”加快推进，爱驰汽车销量稳步攀升，吉利汽车成功投产下线。长城汽车整车及零部件、江铜精深加工等重大产业项目相继落户我市，相关产业链条进一步完善。1-6月，四大主导产业增加值增长21.8%，高于全市平均水平2.6个百分点。全市工业投资增长34.6%，高于全省平均水平12.2个百分点。与江西师大合作共建数字产业学院，成功获批全省唯一的国家互联网数据专用通道。现代服务业蓬勃发展。1-6月，规上服务业营业收入246.8亿元，同比增长43.7%（年初计划8左右）。成功举办衢黄南饶“联盟花园”合作开发推介会。快达慢游系统启动建设。1-6月，全市接待游客9983.31万人次，同比增长88.32%，实现旅游综合收入827.32亿，同比增长98.73%。全市大数据及关联产业主营业务收入突破400亿，达到416亿元，同比增长102.9%，超序时完成任务目标。加速推进国际干细胞谷、恒大养生谷、基因测序等项目，助推大健康产业发展。现代农业基础夯实。大力发展粮食生产，完成早稻播种面积265万亩，居全省第三。扎实做好高标准农田建设，完成53.6万亩主体工程任务。马家柚、虾蟹、茶叶、蔬菜等特色产业种植面积超过360万亩。全市新增“两品一标”58个。上半年，生猪累计出栏135.8万头，同比增长91.68%，猪肉产量11.1万吨，同比增长81.27%。

    （二）扩大内需战略深入实施。一是以重大项目为牵引扩大有效投资。上半年我市各类重大项目超序时推进。截至6月底，56个省重点项目（第一批）、372个省大中型项目、704个市重大项目完成投资分别占年计划82.2%、69.99%、60.99%，超序时进度32.2、20.5、10.99个百分点。开展六大领域“项目大会战”，印发《上饶市“项目大会战”（2021-2023年）实施方案》，通过实施为期三年的工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域“项目大会战”，高质量高效率推进项目建设。上半年，682个“项目大会战”项目完成投资1152亿元，占年计划64%，超序时进度14个百分点。已争取到中央、省预算内项目121个，资金11.25亿元；争取到2021年（第一批）63个政府专项债券项目，资金47.54亿元。大坳灌区成功纳入国家“十四五”规划纲要。二是多措并举推动消费扩容提质。举办“五一消费黄金季”“2021相约春天消费季之踏青欢乐购”系列活动。按照“政府搭台、企业唱戏、大众参与”的原则，市、县二级联动，上半年共举办163场形式多样、丰富多彩的促消费活动。聚焦大宗商品消费、传统服务消费，积极搭建汇聚汽车嘉年华等特色专题活动的消费平台，市中心城区发放了50万元的现金消费券，各地累计发放各类消费券达700多万元。策应赣菜品牌推广、打响饶帮菜美食品牌，组织餐饮企业参加第一届中国米粉节、赣菜“百城千店”评选活动。开展了一系列电商融合产业和促进商贸消费活动。举办首届2021上饶市网上年货节活动、“饶品网上行”暨2021上饶•双品网购节，组织了近百家企业300余款上饶特色产品进行展示展销。

   （三）改革开放活力迸发。改革创新纵深推进。贯彻落实党中央和省委改革部署，稳步推进“放管服”、社会民生和乡村振兴等领域改革。在全省率先推行“出生第一件事”10项证件一站式联办，全面推进自然人全生命周期“人生十件事”改革。试行工程项目“极简审批”改革。深入实施全社会研发投入三年行动，设立1.2亿元市本级人才发展专项资金，出台支持科技创新“16条措施”。推动上饶高新区科技企业孵化器申报国家级科技企业孵化器，推荐申报高新技术企业161家。推进廉洁上饶“一号工程”诚信体系建设，积极推动金融机构创新“信易贷”产品和服务、开展融资业务。外贸出口企稳回升。完成进出口总额127.5亿元，增长15.5%；出口总额111.6亿元，增长12.8%；实际利用外资9.4亿美元，增长8.1%。成功举办第二届全球饶商大会，上半年，我市签约“5020”项目35个，总投资达1100亿元。区域协作不断深化。制定《上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》，并在全省率先印发实施。加快推进浙赣合作衢饶示范区建设。与上海市经信委签署战略合作协议。《上饶市对接融入长三角一体化发展规划》通过专家评审。谋划推进信江河谷城镇群“同城化”“差异化”发展，积极推动滨湖板块协同发展，加快融入南昌大都市圈。

（四）城乡环境不断优化。城市品质不断提升。扎实推进水南历史文化街区、信江生态走廊、安置房建设、老旧小区改造、棚户区改造等项目建设。2021年省下达我市城市棚户区新开工目标任务19225套，1-6月全市城市棚户区改造开工11800套，开工率达61.4%。大力推进海绵城市建设，启动中心城区排水系统改造提升工程三年攻坚行动。7座垃圾焚烧发电厂全部运营，上饶成为全省第一个实现垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市。乡村建设提档升级。全面实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展秀美乡村建设。加快推进美丽集镇建设工作，共确定134个乡镇开展美丽集镇建设工作，截至目前84个乡镇（约63%）完成规划设计。继续实施农危房改造。今年我市2021年度农村危房计划改造数471户，截至目前已开工建设380户，开工率80.7%。

（五）生态质量明显改善。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改，强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。研究编制碳达峰行动方案，已形成初稿。着力推进长江经济带生态环境问题整改。截至6月底，2020年警示片披露上饶4个问题，其中鄱阳县2个问题已整改销号。及时布置了我市长江经济带生态环境突出问题“举一反三”自查摸排工作，摸底排查共计发现134个问题，已完成整改76个，剩余58个问题整改正按序时推进。开展多轮鄱阳湖水域禁捕退捕专项调研督导。加强能耗双控目标管理，印发《2021年度上饶市能源消费总量和强度双控责任目标落实意见》。扎实推进蓝天保卫战。推动6家省市重点企业全力提升废气收集率、治理设施同步运行率和污染物去除率，持续削减vocs排放总量。抓好建筑工地、拆迁工地、渣土运输、城区道路防尘工作，确保建筑工地“六个百分百”、道路扬尘清洗到位。1-6月，市中心城区pm2.5浓度均值为29μg/m3，同比上升7.4%，达到国家二级标准，优良天数比例为97.1%，同比上升2.3个百分点。扎实推进碧水保卫战。印发实施《上饶市大坳水库水源保护专项规划》。开展信江、乐安河流域入河排污口专项整治。1-6月,全市地表水52个断面达标率91.15%，全市主要河流断面达标率为98.64%。全市19个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进净土保卫战。全面完成重点行业企业用地调查，全市共调查重点行业企业用地255块，其中在产企业150块、关闭企业32块、填埋场11块、尾矿库62块。持续推进塑料污染治理，关停取缔非法塑料加工厂4家。

（六）民生福祉有效改善。基本民生保障有力。1-6月，全市财政民生支出完成352.5亿元，增长3.5%，占一般公共预算支出比重为78.3%，城乡社区支出、教育支出和社会保障和就业支出分别完成82.2亿元、69.9亿元和51.8亿元，分别占一般公共预算支出比重达23.5%、19.9%和14.8%。落实就业优先政策，全市城镇新增就业人数2.7万，完成全年目标任务的65.26%；城镇登记失业率2.37%，控制在4.5%以内；新增转移农村劳动力5.89万人，完成任务的73.88%。人均收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入20945元，增长11.9%，全省第1位，高于全省平均水平1.0个百分点；农村居民人均可支配收入7210元，增长15.3%，全省第2位，高于全省平均水平1.7个百分点。价格水平总体稳定。上饶居民消费价格总水平（cpi）累计上涨0.7%，其中食品价格累计下跌0.3%，非食品价格累计上涨0.9%，消费品价格累计上涨0.6%，服务价格累计上涨0.8%。cpi累计涨幅与全省平均水平持平，比全国平均水平高0.2个百分点。社会保障有效落实。全市共发放社会保险待遇69.41亿元。城乡居民养老保险参保人数403.92万人，征缴基金4.67亿元。文教卫生均衡发展。义务教育薄弱环节与能力提升校建项目已开工413个，已竣工387个，新改扩建校舍面积约65万平方米。“三甲扩容”工程取得实质进展，上饶市妇幼保健院成功创评三甲医院，上饶市人民医院与上海交大医学附属瑞金医院签署合作协议，合作攻共建脑病联合中心。有序推进我市大规模疫苗接种工作，全市日接种最大能力达到27.41万剂。截至6月底，全市共完成接种数为461.89万剂，基本完成了全市40%的常住人口接种任务。全市已建成公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等公共文化场馆62个；在乡（镇、街道）建设了210个综合性文化站；建成村（社区）文化服务中心2672个。

此外，《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和远景目标纲要》于5月初正式印发，各市级“十四五”专项规划、区域规划加紧编制。

总的来看，上半年计划执行情况相对较好，但经济运行中还面临不少新的困难和问题，主要是：一是企业经营困难相对较大。当前，生产者物价指数（ppi）与消费者价格指数（cpi）出现剪刀差扩大的现象，大宗商品出厂价格持续上涨，推高工业品价格上涨。受钢铁、铜等大宗商品价格上涨影响，中下游行业生产成本不断提高，企业面临增产不增收、有单不敢接、利润不断下滑等问题。从光伏行业协会发布数据显示，1-5月，产业链上游的硅料累计涨幅149%，硅片累计涨幅56%，电池片累计涨幅3.7%，组件累计涨幅7.5%，导致中下游电池片和组件利润受挤且涨价压力巨大。二是内需增长动力仍显不足。从投资来看，上半年，全市固定资产投资同比增长21.2%，分别比1-2月、一季度、1-4月、1-5月回落27.4、10.9、6.1和2.3个百分点，全市投资增速呈逐月下滑趋势。同时受近期强降雨和高温酷暑天气影响，多数项目建设进度有所滞缓，建安投资增速趋缓，投资后劲仍有待提升。从消费来看，全市限上在库住餐法人及大个体共391家，实现营业额仅占全市贸易四行业销售额（营业额）的3.6%，贡献作用相对较弱。三是外部循环不畅有所加剧。全球新冠肺炎持续蔓延，生产端供应慢于需求扩张，近期马来西亚等芯片重要生产国受疫情影响严重，全球芯片制造业产能不足问题进一步加剧，汽车、手机、游戏机、安防摄像头等行业陷入缺“芯”困局，并开始向家电行业蔓延，对经济有效复苏造成一定程度的不利影响。同时，由于国际海运运力紧张，运输效率大幅下降，中国到美国的部分集装箱运费达到1万美元/柜以上，是往年的三四倍，加上关键原材料紧缺等因素，导致我市晶科能源等企业产量缩减。四是县域实力不强，县域经济发展不均衡。从县（市、区）上半年的主要指标来看，12个县（市、区）中有6个县（市、区）地区生产总值未过百亿，其中增速排位第一和排位最末的县之间gdp相差两倍不止。7个县（市、区）一般公共预算收入不足10亿，而绝对值排位第一和排位最末的县之间相差三倍。仅3个县（市、区）的城镇居民人均可支配收入超过2万元，2个县（市、区）的农村居民人均可支配收入超过1万元。而上半年固定资产投资，在绝大部分县（市、区）保持同比增速两位数的形势下，个别县呈现负增长。

二、下半年重点工作

全面贯彻落实省委十四届十三次全会和市委四届十二次、十三次全会精神，切实把思想认识统一到市委对发展形势的研判上来。从发展大势看，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际形势不稳定性不确定性明显增加，国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至，但和平与发展仍是时代主题，“东升西降”已是大势所趋。特别是我国经济已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，这为我们加快发展创造了良好环境。从竞争形势看，近年来江西发展进入了一个前所未有的好时期，主要经济指标增幅持续位居全国“第一方阵”，各个地市在高质量发展的航道上百舸争流、千帆竞发。上饶作为江西人口第二多、耕地面积第二大的地市，我们的经济总量仅位于全省第五、人均更是全省靠后，这说明发展不足、发展不充分仍然是上饶最大的矛盾、最大的不足。另一方面，中共中央国务院先后出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，我市作为江西对外开放东门户，位于两大国家战略的交汇区，在区位上占尽先机。为此，我们既要保持信心和决心，也要有“不进则退、慢进也是退”的危机感、紧迫感。从自身态势看，经过全市上下的不懈奋斗，“决胜全面小康”目标已基本实现，“打造大美上饶”目标取得突破性进展，这为我们在新的起点上推进更高层次、更高水平、更高质量的发展打下了坚实的基础。综合判断，我市同全国、全省一样，经济长期向好的基本面没有改变，整体向上的趋势没有改变，各种优势叠加凸显的势头没有改变，这些都将为我市经济持续稳定恢复、稳中加固、稳中向好提供强有力支撑。

   下半年，将对标对表市委四届十二次全会上确定的“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”及市委四届十三次全会上提出的“融入长三角 中部走前列”目标要求，加快建设“六个中心”，始终做到“四个高”“九个坚持”，强力推进“三大五提升”发展举措，围绕年初确定的工作目标，着力抓好以下几项工作：

   （一）坚持科技赋能，持续提升科技创新支撑力。一是开展研发投入攻坚行动。贯彻执行《上饶市加大全社会研发投入三年攻坚行动方案（2020-2022年）》，进一步落实财政科技投入稳定增长政策，引导、带动全社会科技投入持续加强，强化企业研发投入主体地位。二是进一步完善区域创新体系。以市城区（信州区、广信区、广丰区、高铁经济试验区、经济技术开发区）为核心打造区域科技创新中心，加快构建“一核一廊两城多链”区域创新体系。三是大力推进科创平台载体建设。积极推进上饶高新区申报国家高新区，加快上饶高新区孵化器建设进程。围绕主导产业，培育建设光伏产业国家级技术创新中心、黑滑石产业创新中心、江西汉氏联合干细胞华东再生医学研究院等创新平台。争取获批省级科技企业孵化器2家。出台市级新型研发机构建设发展管理办法。四是完善科技型企业梯次培育体系。力争全年新增独角兽（潜在、种子）、瞪羚（潜在）企业8家；获批高新技术企业300家；科技型中小企业入库750家以上。五是加强科技创新合作。继续融入长三角g60科创走廊，加快编制g60科创走廊上饶段规划，积极对接长江经济带沿线省市。聚焦我市科技创新薄弱环节和主导产业关键技术，争取引进共建高端研发机构2个。

（二）聚焦转型升级，加速三大产业高质量发展。一是促进“大工业”高质量发展。深入实施产业链链长制，抓好铸链补链延链强链。全力推进信江产业新城和衢饶示范区建设，打造新的工业增长极。加快建设全市开发区智慧云平台。助推晶科能源成功申报国家级工业设计中心。推进一批强支撑、促升级、补短板、增后劲的“5020”“三百一重”重大工业项目建设。集中优势资源，全要素全周期保障晶科能源、爱驰汽车、吉利汽车等龙头企业做大做强；加快推动长城汽车、江铜精深加工等重大项目尽快投产，打造一批新的龙头企业。持续深入开展“开拓市场万里行”活动，力争全年帮助企业新签订单超1000亿元。围绕建设区域性的数据中心，加快数字新基建建设，深入实施产业倍增计划，力争全年大数据及关联产业主营业务收入突破800亿元。继续抓好“饶企云”建设，加快江西晶科、捷泰新能源、爱驰汽车等重点企业上市步伐。二是促进“大旅游”高质量发展。围绕打造“世界知名文化目的地和国家级旅游休闲城市”目标，加速发展“大旅游”。有序推进野生动物园、城东文旅综合体等项目建设。加快篁岭创建5a景区，支持灵山、鄱阳湖创建5a景区。发挥上饶国际医疗旅游先行区核心区的示范引领作用,大力推进上饶市预防医学和公共卫生服务中心、上饶国际精准医疗中心、高端医疗器械及装备研试产业园等项目建设。三是促进“大农业”高质量发展。切实扛起粮食安全政治责任，确保耕地面积稳定在870万亩、粮食产量稳定在64.93亿斤以上。加快建设一批集约化、设施化“菜篮子”基地，确保每个县（市、区）建成3万亩蔬菜大棚，打造赣东北蔬菜基地。优化特色产业布局，加快推动优质稻、蔬菜、茶叶、果业（马家柚）、水产（虾蟹）等产业综合产值向百亿元迈进。大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社，不断提升我市农产品加工率。大力推进科技兴农，深入推进农业院士工作站建设。强化产品产销对接，重点创评“上饶农业”区域公共农产品品牌。

（三）围绕扩大内需，充分发挥投资消费拉动作用。一是更好发挥投资关键性作用。重点抓好56个省重点建设项目、372个省大中型项目、704个市重大项目的常态化调度。打好打赢六大领域“项目大会战”，力争完成年度投资1800亿元以上。开展项目集中开工、项目现场观摩、项目谋划推进“三大行动”，健全项目定期调度、项目协调推进、项目挂点服务、项目考评奖惩“四大机制”。持续加大对大坳灌区、铅山县高桥抽水蓄能电站、上饶火力发电厂、上饶动车组存车场、昌景黄高铁、上饶三清山机场改扩建等重大项目推进力度。着手编制2022年全市固定资产投资计划，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、建成一批”的梯次推进格局。通过发行政府专项债、企业债券、金融机构配套融资、挖掘落后产能淘汰潜力等一系列举措，强化项目建设资金、土地、能耗、人才、技术等方面支撑力度。二是更好发挥消费基础作用。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，按照“有节过节、无节造节”的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，让美食节成为上饶“促销费、旺旅游”的品牌活动。抓好旅游宣传营销，打响“上饶旅游”牌，着力扩大上饶文化旅游产品的销售半径。按照市场主体、游客需求，高标准打造精品旅游线路。深挖上饶文化内涵，促进文化旅游深度融合。

（四）坚持统筹协调，加快推进城乡区域协调发展。一是推进城乡协调发展。全面完成城市功能与品质提升三年行动任务。继续做好老旧小区、棚户区改造工作，抓好建制镇污水治理。全面提升城市精细化管理水平，扎实推进生活垃圾分类，持续深化城乡环境综合整治。着力巩固创卫成果，全力创建全国文明城市。坚定不移抓好“美丽集镇”三年攻坚行动，强力推进集镇“脏乱差堵”整治工作，确保各乡镇实现“环境美”的基本目标。谋划好第二轮“美丽集镇”三年（2023-2025年）提升行动。坚持以落实农村人居环境整治提升五年行动和秀美乡村建设为主抓手，深入推进乡村建设行动，有序推进1861个新农村建设村点建设。二是推动区域协调发展。着力提升县域经济发展水平，出台《中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升县域经济发展水平的实施方案》。围绕主轴信江，着力构建“东兴、南控、西拓、北优、中融合”的城市发展格局。加快推动铅山县撤县设区。支持鄱余万三县融入大南昌都市圈，支持鄱阳打造鄱阳湖东岸中心城市。有序推进上饶中心城区一体化发展规划、上饶滨湖地区发展规划编制。

   （五）全面深化改革，进一步激发市场主体活力。着力深化“放管服”改革，推广运用好“赣服通”“赣政通”等服务功能，持续推进上饶市12345政务服务便民热线建设。落实好新一轮优化提升营商环境行动方案。确保国家关于税收减免、融资担保等扶实体降成本政策和省里有关减税减费减租减息减支32条政策措施落地见效，力争全年为企业减负155亿元。推进开发区改革和创新发展，密切关注开发区各项发展指标。着力完善信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。推进廉洁上饶“一号工程”诚信体系建设。加快启动市信用平台升级改造。加快出台《上饶市政府及国有企业投资项目全生命周期监督管理办法（试行）》，积极推进工程建设领域一体推进“三不”工作。加快推进工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革。抓紧抓实国资国企改革创新三年行动。开展好2021年大众创业万众创新活动周。

（六）坚持开放发展，精心打造江西对外开放东门户。贯彻落实《上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》，出台上饶融入长三角一体化发展规划。着力打造对外开放大通道，加速交通基础设施高效联通。加快推进德州至上饶高速赣皖界至婺源段、上饶至浦城高速建设进度，全面开工建设沪昆高速上饶城区段北移项目，抓紧启动上饶绕城高速建设前期工作，扎实推进鄱阳、余干等地区域性水运枢纽建设，积极谋划建设“米字型”高铁网络，稳定运行“海铁联运天天班”。加快三大开放平台建设，大力推动上饶综合保税区、跨境电商综试区和上饶三清山机场航空口岸开放的申报工作。加快推进广丰区保税仓库建设，加快万年县、广信区保税仓库申报。重点推进上饶国际陆港、横峰县物流园高质量发展。创新开展主官招商、以商招商、产业链招商和要素招商，持续推进“三请三回”、“三企”入饶工作。举办上饶市对接长三角系列招商活动、对接粤港澳大湾区招商活动。推动企业“走出去”，做好广交会、进博会参会组织工作,筹划好企业境内外参展。 

（七）坚持绿色发展，持续提升生态文明建设水平。一是积极推动生态文明体系建设。进一步学习贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展重要战略思想，持续推动《上饶市生态文明建设总体规划》及生态文明体制改革各项工作落实，出台《中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升生态文明建设水平的实施方案》。切实加强长江经济带高质量发展，重点抓好警示片问题整改销号、专项整治举一反三自查、禁捕退捕等工作。二是继续打好污染防治攻坚战。全面开展突出生态环境问题大排查大整治行动，加大问题排查整治力度。聚焦蓝天保卫战，坚决推进洗城、错峰、油气回收等各项工作。聚焦碧水保卫战，做好集中式饮用水水源保护区的划定工作，督促各县全面完成县级黑臭水体治理。聚焦净土保卫战，深入推进土壤领域生态环境突出问题大排查大整治工作，做好重金属污染物减排评估工作。三是扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定碳达峰行动方案，建立工作推进机制。强化产业绿色转型，进一步强化项目源头管控，坚决遏制“两高”项目盲目建设，统筹推进节能降耗和能源资源优化各项工作。强化重点领域节能管理，全面落实能耗双控约束目标。开展好2021年节能宣传周活动。

（八）聚焦民生福祉，全面提升为民服务水平。一是积极实施就业优先政策。加大稳岗扩岗激励力度，优化调整到期就业政策，全面落实就业优惠政策。推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗“护航行动”等政策。以全民参保登记计划为抓手，进一步强化社保扩面征缴，配合推进工伤保险省级统筹。二是大力发展教育事业。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，办好农村小规模学校和寄宿制学校。抓好北京师范大学、华东师范大学等合作项目，实施好上饶市名师名校长领航工程。完成《2020-2035市中心城区教育网点布局规划》审批发布。三是加快推进健康上饶建设。抓好疫情防控，将“外防输入”作为防控工作的重中之重，完成预防接种任务。加大各级疾控中心、院前急救、传染病救治等专业机构的基础设施建设力度，补齐公共卫生风险防控和应急管理短板。深入开展“名医、名科、名院”工程建设和“三甲医院”扩容工程。加快中医药传承创新发展。四是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。坚决守住防止规范性返贫底线，研究制定《上饶市关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》。着力巩固拓展“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等各项民生保障政策。落实易地搬迁人口定期回访制度。持续推进脱贫地区乡村振兴。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳健康发展的任务艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步坚定发展信心，攻坚克难，扎实工作，确保“十四五”规划和第二个百年奋斗目标开好局、起好步，确保完成各项年度计划任务！

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期九

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

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2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省“三高四新”、市“三区一中心”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，认真抓好“十四五”规划各项指标的跟踪落实问效，统筹推进各项工作，加快建设“四个岳阳县”，全县经济社会发展呈现良好态势。

（一）经济运行稳中趋好。上半年，全县上下凝心聚力、齐抓共管，强化监测分析，狠抓运行调度，及时解决问题，统筹推进经济发展。1—6月，全县地区生产总值完成173.28亿元，占年计划的44.2%，同比增长10.7%；规模工业增加值、固定资产投资分别同比增长9%、21.8%，分别超过年计划0.5、11.8个百分点；社会消费品零售总额77.04亿元，占年计划的52.9%，同比增长28.9%；这四项主要指标增幅分别超过全市平均水平0.2、1.3、1.4、3.9个百分点，六县市排名均在前三之列；城乡居民人均可支配收入分别为18771元、10153元，分别占年计划的53.4%、48.5%，分别同比增长10.9%、14.7%，增幅在六县市分别排名第一、第三；一般公共预算地方收入3.79亿元，占年计划的51.1%，同比增长19.3%。

（二）产业发展稳固提升。一是农业生产稳中有进。严格落实粮食安全行政首长责任制，完成早稻播种面积44.2万亩、中稻（含一季晚）17.8万亩、旱粮12.32万亩。出台《现代农业产业化发展十条》《库区绿色优质粮基地创建实施方案》等文件，大力推进铁山库区绿色种植，着力打造铁山绿色生态农业示范区，发展“再生稻”“优质稻+油菜”“特色旱粮”三大示范片5900亩。成功申报创建省级农村产业融合发展示范园和岳阳县洞庭湖流域黄沙街镇片区绿色发展示范工程项目。二是工业经济持续壮大。1-6月，全县197家规模工业企业完成规模总产值256.8亿元，同比增长15.16%；完成工业投资26.66亿元，增长2.3%；其中完成技改投资17.63亿，增长1.2%。园区发展步伐加快。1—6月，园区新签约链上工业项目27个，合同引资83.72亿元，其中投资过10亿元项目2个（晶威新材料、润天智科工程设备制造）。园区新开工工业项目28个，续建21个，竣工投产21个；完成技工贸总收入164.63亿元，同比增长31.76%；新增规模以上工业增加值45.32亿元，同比增长36.72%；实缴税收1.6亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资32.65亿元，同比增长19.68%。云隆新材、磊强新材、亚泰陶瓷岩板生产线、索非特矿山机械等项目竣工投产；湘顺新材（二期）、冬达实验设备、鹏镜特种材料等项目加速施工。三是文旅产业全面推进。上半年，全县共接待境内外游客449万人次，同比增长133%；实现旅游总收入42.11亿元，同比增长149%。岳州扇成功入选第五批国家级非物质文化遗产保护项目，原创歌曲《我的岳阳》、原创花鼓小戏《寸土不让》荣获第四届、第五届岳阳文学艺术奖。桃李春风文旅小镇、张谷英景区、大云山旅游开发等重点项目加快推进。

（三）项目工作扎实推进。一是争资争项提速发力。1-6月，全县固定资产投资完成88.78亿元，同比增长21.8%，居六县市第二；5000万元以上新开工项目48个，居六县市第二；全县到位争资项目93个，落实资金27亿元，同比增长5.5%；到位融资项目1个，到位资金1.2亿元。二是重点项目顺利推进。成立县重点建设项目事务中心，实行重点项目一月一调度、一通报、一交办、一排名，以“三张清单”倒逼项目开工、建设提速、建成达产。截止目前，全县169个重点建设项目（含19个前期项目）已开工87个、竣工11个，开工率51.5%；完成投资63.93亿元，占年计划的53.3%（不含前期项目）。其中涉及县本级财政投资项目有29个，年计划投资10.33亿元，县财政年计划投资6.54亿元（含土地储备债券1亿元）；截止目前，已开工项目18个，占计划的62.1%；完成投资2.67亿元，占计划的40.8%；其中，文胜铁路桥涵改造、荣岳西线公交化改造、滨水东路南延等项目已基本竣工，长丰北路拓改、荣湾湖渡改桥（虎形山桥）、新开镇中心幼儿园、城东幼儿园等项目整体推进较快。三是规范投资政府项目初见成效。加强《政府投资条例》宣传贯彻，出台了《岳阳县政府投资项目管理办法》《岳阳县公共资源交易监督管理办法》《岳阳县政府投资工程建设项目标后管理实施细则》《岳阳县政府投资小额公司项目交易管理办法》等文件，积极开展项目可研、概算评审。今年来，我县累计评审政府投资项目46个，送审金额96685万元，累计调整投资额10454.4万元，其中，调增285.64万元、调减10168.76万元。从评审效果上来看，在源头上规范了项目前期工作，提高了政府投资效益。

（四）城乡建设统筹推进。一是坚持规划引领。成立了国土空间规划委员会、土地储备与出让委员会，完成了生态保护红线、永久基本农田保护线划定，初步划定城镇开发边界线，确定了全县44平方公里建设用地规划。稳步推进“多规合一”村庄规划编制，年内可实现村庄规划全覆盖。二是加强城市管理。成立了城市管理委员会，全面加强市容秩序整治，扎实推进城区主街道垃圾桶撤桶移位工作；常态化推进文明城市创建，加强公园广场管理及园林绿化管养工作，顺利通过省级园林县城复查验收；完成青山南路等垃圾中转站建设，强力推进新开垃圾填埋场建设、餐厨垃圾无害化处理等重点项目。三是强化基础建设。大力推进北向融城，长丰北路拓改、北大青鸟等项目进展顺利；2大棚户区改造完成全年任务80%；建材小区、教体局家属小区、贺坪房地产小区等4个老旧小区改造项目已开工建设，其余6个项目即将开工；富荣路三期等3个公租房项目扎实推进。龙乌线大修工程全面完成，荣宝线、兰关线大修、岳望高速黄沙街连接线、水系连通及农村水系综合整治试点县、城乡供水一体化等项目有序推进。四是改善乡村面貌。完成省级精品乡村示范村2个、美丽乡村示范村5个、乡村振兴示范村17个的创建申报，启动市级美丽乡村5个、美丽屋场5个、县级美丽乡村5个创建计划。进一步深入推进农村“厕所革命”，1-6月，新建乡镇公厕7座，完成户厕改造7520余户，分别完成目标任务的37%和50.1%。完成植树造林4.4万亩；张谷英文旅特色小镇创建经验在《焦点访谈》栏目推介；持续推进“治陋习、树新风”行动，进一步完善乡规民约，文明乡风深入人心，乡村面貌得到改善。

（五）重点改革持续深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革持续深入。一是继续优化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，进一步夯实“三集中三到位”，顺利实现“一张网”“一张门”“一张图”等政务服务改革目标，增强了改革拓展性。上半年，县政务服务大厅现场办件累计14.4万件，全程网办6.74万件。二是严格规范项目审批。所有行政审批事项全部进窗口“一站式”办理，有效运用在线审批监管平台，实现项目“网上”审批全覆盖。三是全面启动事业单位车改工作。截止目前，已完成58家单位车改工作。

（六）民生福祉保障有力。一是突出降费减负。对全县各单位的行政事业性收费和经营服务性收费进行全面清理核定，包括教育收费、荣家湾至岳阳市火车站城际公交票价核定、物业管理收费等，做到凡不符合文件要求和已取消的收费项目坚决取消，该降标的收费项目坚决降标，提高收费透明度。二是促进稳定就业。大力开展“春风行动”，有效促进稳定就业。1-6月，全县城镇新增就业4075人，占年度任务的70%；城镇登记失业率为2.78%；实现失业人员、就业困难人员再就业4872人，新增农村劳动力转移就业3600人，发放创业担保贷款5030万元，开展职业技能、创业、农村转移就业劳动力等培训3160余人。三是保障基本民生。严格落实“四个不摘”要求，坚持做到思想不懈、干劲不松、力量不减、政策不停，强化“两类人群”监测帮扶，进一步推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面助力乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效；开通荣家湾至岳阳城际公交线路，有力推进“北向融城”；扎实推进各级各类教育高质量发展，全力落实市委“基教十条”，启动中小学教室、寝室空调安装项目，有效改善教学条件，全年新增公办园学位1165个，公办园在园幼儿占比达到50%；稳步实施2家县级医院改扩建，家庭医生签约服务率达到100%；城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”再次提标；顺利启动国际稻都智慧农贸市场建设。四是加强生态建设。49件中央环保督察信访交办件已办结22件，阶段性办结27件。推进化肥使用量零增长行动，依法引导湘北铸造厂退出，启动29家樟木炼油加工作坊关停退出工作。五是维护社会稳定。全力保障全国“两会”、建党百年大庆特护期安全稳定，深化法治岳阳县、平安岳阳县建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒人民战争，积极化解信访矛盾，狠抓社会管控，不断提高安全应急能力，有效应对“5·15”极端天气灾害冲击，社会大局保持稳定。

总体上看，今年上半年，面对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全县经济社会发展仍取得了较好成绩，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：宏观经济下行压力进一步加大，不稳定不确定因素显著增多；国家实施减税降费政策在一定时期内将长期存在，成为影响税收增收的重要原因；受疫情冲击、经济减速、企业效益不佳等因素影响，我县消费需求恢复缓慢、投资需求内生动力不足，财政收入增长明显放缓，但疫情防控、民生保障等刚性支出仍在增长，“保工资、保运转、保基本民生”压力较大；受县、乡换届工作影响，部分单位工作配合不力、推进迟缓等等。在今后的工作中，我们将坚持目标导向和问题导向，努力克服，认真解决。

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（一）坚持规划引领，发挥调控作用。一是持续对“十四五”规划目标跟踪问效。对照我县“十四五”规划，结合国土空间规划要求，对一些重大项目进行全面梳理，根据项目重要程度，在项目实施时，突出重点，分出先后，量力而行，有序推进。二是完成村级乡村振兴规划编制。在巩固脱贫攻坚成效的基础上，结合我县乡村工作实际，对35个乡村振兴的重点村、示范村，因村制宜，迅速开展“多规合一”的实用性村庄规划编制，打造一批有组织能力、有产业基础、有重点项目、有辐射效应、能率先实现乡村振兴的美丽宜居村庄。

（二）突出项目建设，全力争资争项。一是破除瓶颈制约，切实解决项目建设中的各种问题和困难，统筹解决好土地、环评、资金等瓶颈制约因素，确保我县2021年重点项目顺利实施，重点推进财纳福诺石晶地板产业链、冬达实验室设备制造、城乡供水一体化等重大项目建设，以快保进度、以好保质量。二是对全县重点建设项目继续实行“一月一调度、一月一通报”，持续跟进项目建设进度情况，并严格绩效考核措施，确保完成全年重点项目建设任务。三是强化资金保障，积极筹措生产和建设资金，加大力度争取上级资金的支持，落实各项信贷优惠措施，全力化解资金短缺的问题。四是进一步强化政府投资项目评审工作，严格按照《岳阳县政府投资项目管理办法》等文件精神，进一步规范评审流程，提升工作效率。五是充分发挥项目的抓手作用，积极协调，及时做好项目前期工作和项目建设的相关服务；加强项目储备库建设，对全县各行业建设项目认真酝酿、仔细梳理、精准优化，充实重点项目储备库，确保投资稳步增长，完成全年投资增长10%的目标任务；进一步强化项目进展情况调度和协调，全面推进项目建设，努力完成争取国家重点投入30亿元以上。

（三）抓好城乡统筹，建设美丽乡村。常态化推进全国文明城市、园林县城创建，巩固卫生县城创建成果，统筹推进新城区建设、集镇建设和棚户区、老旧小区、背街小巷改造，加快推进长丰北路拓改、东方路升级改造、富荣路西延等重点城建项目建设，整体提升城镇承载能力。大力推进品牌兴农战略，依托特色蔬菜产业园重点匹配基础设施工程、天裕生态休闲食品建设、湘佳牧业养殖基地建设等项目，有效推进养殖种植业向生态化、立体化、精细化方向转变；加快实施“厕所革命”整村推进，完成省市改厕任务和公厕建设任务。按照优势优先、示范带动、打造亮点的要求，加快重点示范村庄规划和亮点项目工程打造，确保我县全面推进乡村振兴工作开好头、有特色、出经验、可推广。

（四）注重资源禀赋，推进全域旅游。强力推进桃李春风文旅小镇、大云山生态旅游度假区、张谷英特色文旅小镇建设，打造旅游新业态。积极组织旅游企业参加国家、省、市旅游推介会，宣传我县旅游品牌。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”，着力推进洞庭渔歌美食街和长丰路商业街建设，提升星级酒店服务品质；以岳阳花鼓戏等非物质文化遗产为依托，引进传媒影视、演艺娱乐等业态，延伸旅游业产业链。

（五）持续深化改革，优化营商环境。一是继续深化各项改革。推进投融资体制改革、企业投资管理体制改革，完善园区负面清单管理；严格按照我县工程项目招投标管理制度，规范招投标活动；统筹推进农村土地制度改革、农村宅基地管理改革，完成农村集体产权制度改革；深化公立医院综合改革，探索推进县域医共体建设；深化供销社综合改革，打造为农服务的综合平台。二是不断优化营商环境。加快实施政务服务事项全域通办、跨省通办、“5+2”无休办和接诉即办，推行营商服务“好差评”制度，打造“最多跑一次”改革升级版。持续深化企业开办“101”、不动产登记“160”、工程建设领域审批“170”等改革。推进市政公用服务提速提质行动，实行报装一网通办。深化“互联网+监管”，全面推行部门联合“双随机、一公开”市场监管。实施违约失信问题整治、涉企优惠政策落地、优化法治环境等专项行动，严厉打击“三强”行为，严肃查处损害营商环境的人和事。

主任、副主任、各位委员，下半年我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，紧盯目标，全力冲刺，群策群力扎实工作，为全面完成全县2021年经济社会发展目标任务而努力奋斗！

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期十

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2020年是极不平凡的一年，全县上下在县委的坚强领导下，以及县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，纵深推进中央三大攻坚战和全市六大攻坚战，深入开展“六个年”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会总体保持平稳健康发展。全县实现地区生产总值增长3.5%；规模以上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入增长3.7%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5.1%；城镇及农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%。“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展迈上新台阶。

（一）坚持守底线、稳增长，“六保”任务落实有力

保居民就业。举办线上线下招聘会，全面落实稳岗返还、以工代训扩岗等政策，1.09万人实现稳定就业，1624人通过申请创业担保贴息贷款实现创业。保基本民生。单次3000元以下临时救助审批权限已下放，完成残疾两补、价格临时补贴扩围提标工作。保市场主体。出台《关于帮扶企业保市场主体的工作方案》，推动稳增长系列政策措施落地，全年为企业减税降费5.2亿元，新登记各类市场主体增长16.2%。保粮食能源安全。有力推进抛荒地全面复耕复种，粮食作物播种面积达23.5万亩，超额完成粮食生产、储备年度任务。开工建设新城集中式充电站、新城110千伏输变电工程。全县lng储气设施能力满足日均3天需求。保产业链供应链稳定。出台重点产业链链长制工作方案，协助外贸企业出口转内销，全力保障经济平稳运行。保基层运转。压减一般性支出比例达11.6%，切实保障基本民生、工资发放和基层运转。

（二）坚持调结构、促转型，发展质量持续提升

经济转型质效更优。深化“主攻工业突破年”活动，加快推进硬质合金产业园、赣粤汽车配套产业园建设，大鑫纳米新材料、梅岭新材料、瑞达新能源、爱营科技、广州锐足轮毂等重大项目顺利落户，“双首位产业”发展格局已初步形成。现代农业发展提速，完成1.5万亩高标准农田建设任务。建成双胞胎集团生猪养殖、蔬菜大棚等一批农业项目。新型农业经营主体加速培育，全县年产值500万元以上的农业龙头企业共计35家。现代服务业蓬勃发展，启动了丫山景区创建国家旅游度假区工程，快速推进南安历史文化园等文旅重大项目，圆满承办省旅发大会分会场、2020森林旅游节等系列活动。加快智慧文旅系统建设，充实完善“一部手机游”。

有效投入推进更快。深化“项目建设提速年”活动，列入市、县调度的89个、97个项目分别完成年度投资计划195.7%、152.3%，竣工项目81个、66个。新建10千伏线路59公里、低压线路47公里，g220生龙口至南安段等3条国省道改建建成通车。大力推进“争资争项强化年”活动，全县共争取上级资金31.63亿元，其中地方政府专项债券约7.41亿元。悦安新材料公司科创板首发上市申请顺利通过审核，县资产经营公司6.1亿元公司债券获国家发改委核准批复，我县直接融资取得零的突破。

创新发展动力更足。强化企业科研主体地位，全社会研发投入（r&d）占地区生产总值比重达1.86%，年内新增省级企业技术中心2家、高新技术企业3家、科技型中小企业21家、省级军民融合企业2家、市级研发平台4家、品牌产品2个。海创钨业公司获批设立国家博士后科研工作站，悦安新材料公司获批“海智计划”悦安工作站、市级双创示范基地。

（三）坚持强改革、扩开放，融合发展上新台阶

营商环境迈上新台阶。深化“放管服”改革，“赣服通”分厅实现了104项本地事项掌上查询办理。“最多跑一次”事项占比90.2%。打造“行政审批中介服务超市”，网上审批系统实现村级便民服务站全覆盖。推行政务服务“好差评”，在全市率先开展营商环境第三方测评，县域、县工业园区营商环境综合排名分别列全市第6、第9。持续深化“作风效能提升年”活动，新城镇获评全省首批“五型”政府建设示范镇。

区域协同发展实现新突破。与深圳市沙井街道、东莞市黄江镇等地签署合作框架协议，先后举办对接融入粤港澳大湾区项目集中签约开工仪式等多项重大活动，签约和开工项目21个，总投资达121.58亿元。

对外开放合作开拓新局面。围绕钨及有色金属新材料深加工、汽车配件、绿色食品等资源优势和产业特色，建立“线上+线下”招商新模式,推进“云招商”、5g网红直播经贸合作暨“余商回归”招商推介会等重大产业招商活动，实际利用外资、出口总额分别增长6.5%、5.2%。

（四）坚持抓治理、提品质，美丽展现新貌 

城乡建设协调推进。以“四城同创”为抓手，全力打好新型城镇化攻坚战，加快推进城南农贸市场建设、老旧小区改造、城市断头路打通等工程，建成开放青少年宫、妇女儿童活动中心等活动场所，奥园城市综合体等一批大项目成功开业。建成四大智慧化城市管理应用系统，新建投运新能源汽车充电桩291根，开通81个5g基站，城市功能和品质进一步提升。有序推进美丽宜居试点建设，打造新农村建设点236个、美丽宜居村庄19个、美丽宜居乡镇2个。入选新一轮农村宅基地制度改革全国试点县，“四规合一”推进乡村治理经验做法多次在全省作典型发言。荣获全省农业农村工作先进集体。

生态环境质量持续提升。持续打好污染防治攻坚战，中央、省生态环保督察反馈问题加快整改。完成矿山恢复治理68.84公顷，治理水土流失面积10平方公里，超额完成人工造林、低质低效林改造任务。与南康区签订了章江上下游横向生态保护补偿协议。生态环境质量持续改善，城区空气质量优良率达98.2%，饮用水源水质、出境断面水质稳定达到地表水环境质量ⅲ类以上标准。绿色矿山建设在全市名列前茅，成功入选全国首批森林康养基地，县公务大楼获评国家级节约型公共机构示范单位，县工业园区获批省级循环化改造园区。

（五）坚持补短板、惠民生，群众福祉不断增强

文明品牌效应扩大。顺利获评“全国文明城市”“国家卫生县城”荣誉称号。国家税务局县税务局、东门小学、新城镇水南村游兰英家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。推进南方红军三年游击战争纪念馆陈列布展工作。实施文化惠民工程，建成2个自助图书馆、3个乡镇图书馆分馆，开展送戏、送电影、送图书下乡活动。

脱贫攻坚圆满收官。开展“脱贫攻坚决胜年”活动，剩余274户625名未脱贫户顺利脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。丫山旅游扶贫模式再次上榜世界旅游联盟旅游减贫案例。社会保障坚实有力。城镇职工基本养老保险参保人员5.4万人,城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97.5%以上，全面落实退役军人各项优惠政策。农村互助养老服务设施基本完善,居家和社区养老服务设施实现城镇全覆盖。启动公办殡仪馆项目和特困失能老人护理院建设，在全省率先实现特困失能老人集中护理。绿色殡葬改革工作连续三年列全省、全市第一名。

社会事业协调发展。开展“民生实事推进年”活动，开工建设梅国小学、新城镇第二小学、青梅幼儿园，石桥下小区幼儿园改建项目已完工，蓝天幼儿园开园招生，“大校额、大班额”“入园难、入园贵”等问题逐步化解。积极应对新冠肺炎疫情，升级改建县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室，推进县妇幼保健院公共卫生业务用房、第三医院项目建设。稳步推进基本诊疗路径管理，全县11个乡镇卫生院的平均治疗费用下降16.6%。有序开展乡村医疗机构一体化管理试点。积极推进群众体育运动，发展体育产业，章源生态旅游有限公司被国家体育总局评为“全国体育产业示范单位”。顺利完成第七次人口普查工作。

社会大局安定有序。实施农村“法律明白人”培养工程，在全市率先落实“一村一辅警”，配齐人民调解员。常态化开展矛盾纠纷排查化解，持续推进综治中心实体化建设，加快实施“雪亮工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展“秋风行动”，形成严打严防严管的高压态势。积极根治欠薪、化解信访矛盾，严打电信网络诈骗违法犯罪。狠抓安全生产、食品药品、防汛抗旱、森林防灭火等工作。2020年度公众安全感测评结果全省第11、全市第5。获评全国、全省信访“三无县”，全市信访先进县。荣获全省平安校园建设优秀县，社会和谐稳定基础不断巩固。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中依然存在一些矛盾和问题。主要是：外部发展环境依然严峻，“六稳”“六保”压力较大；产业结构不优、发展层次不高、实体经济仍面临不少困难；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平仍有待进一步提升。对此，我们应高度重视，采取更加有力的措施，逐步加以解决。

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2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划、开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。今年的工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、县委十四届十一次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察和重要讲话精神，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“一条主线”（坚持高质量跨越式发展这条主线），力求“五个突破”（在加快打造承接大湾区汽车配件和钨及有色金属新材料产业基地上求突破、在加快打造大湾区文旅康养基地上求突破、在加快打造大湾区优质食品重要供应基地上求突破、在污染防治攻坚战上求突破、在增进民生福祉上求突破），统筹“九个主攻”（主攻科技创新、主攻工业倍增升级、主攻乡村振兴、主攻新型城镇化、主攻现代服务业、主攻基础设施建设、主攻改革开放、主攻生态文明建设、主攻民生实事），以高质量党建保障高质量发展，持续用力建设实力、美丽、幸福，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合分析国际国内形势，结合我县实际，并与“十四五”规划总体目标相衔接，初步安排2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.6%左右，财政总收入增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长7.0%左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右、9.8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右,完成节能减排降碳任务。

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（一）聚焦产业发展，着力提升发展质量

工业倍增升级。在稳定发展海创钨业等现有钨行业加工、贸易企业的同时，完成翔鹭钨业退城入园（三期）年产9000吨apt生产、悦安新材料新建6000吨羰基铁粉生产等项目，建设具有行业影响力的钨冶炼中心；加快建设硬质合金产业园，做大做强翔鹭精密制造、龙晶微钻硬质合金等企业，围绕行业上下游企业，引进一批成长性好的专、精、特高性能钨粉、硬质合金、刀钻具等钨合金应用领域企业，推动钨及有色金属新材料深加工产业向高端化及深加工应用升级。实施明发矿业贵金属综合利用技改、大鑫纳米新材料等一批资源综合回收利用项目。建设赣粤汽车配套产业园，加快爱营科技、锐足轮毂等已入园项目建设，大力引进配套企业，推动全县汽车配件产业加速发展。高标准建设绿色食品产业园，加快东进食品、美怡香等项目建设，支持南安板鸭、富华米业等龙头企业开展“三品一标”认证，打造面向大湾区的优质食品重要供应基地。利用现有建筑用砂石、废石、尾矿、建筑垃圾等生产机制砂石建材原料，发展装配式建筑，建设机制砂石集散中心、机制砂石生产深加工基地。推进数字经济三年行动，实现城区范围5g网络连续覆盖。开展“工业倍增升级突破年”活动，强化精准帮扶企业，加强工业运行调度，推动重点企业增长、成长型企业提升、小微企业升规，全年净增规上工业企业5家以上。

助力乡村振兴。开展“乡村振兴突破年”活动，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力发展现代种业，粮食播种面积稳定在23.4万亩以上。重点抓好“3+n”特色产业以及蔬菜、脐橙、油茶、粮油、富硒农产品培育、生猪复产增养。规划建设烫皮小镇，打造平岗花艺小镇，扩大肉鸭养殖规模。培养职业菜农，推广“龙头企业+合作社+职业菜农”生产模式，推进蔬菜产业提质增收。科学引导脐橙复种和新植，抓好油茶产业改造提升。新建现代化生猪屠宰企业、家禽集中屠宰厂，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造集畜禽养殖、屠宰加工、饲料生产为一体的农业产业化体系。实施品牌培育工程，扩大本土食品品牌影响力。

助推服务业升级。做旺文化旅游。推进南安历史文化园、南方红军三年游击战争纪念馆陈列布展并如期开馆，建设池江兰溪红色名村。提升丫山旅游集散中心，加快建设配套设施。推进西华山工业旅游，开发内良天华山、河洞长岭高山梯田等乡村生态旅游。加大丫山景区创评国家级旅游度假区力度，启动梅关古驿道景区创建国家4a级旅游景区。做优康养服务业。加快大上崇幸福产业示范区、国家森林康养基地建设，抓好大龙山生态康养中心、五福居养老康复中心等项目运营。全面推广“党建+养老服务”，扎实推进居家和社区养老服务中心建设，推进县特困失能老人护理院和公办养老院新改扩项目建设。做强现代物流业。做好赣粤物流生态小镇运营，大力发展第三方物流和智慧物流，建立健全县乡村三级物流配送体系，促进我县骨干物流企业与大湾区、市知名企业交流合作。做实现代金融业。推进普惠金融改革，发展绿色金融。加大与上级引导基金对接，争取在我县设立创投引导基金。推动企业股改上市“映山红行动”。

（二）聚焦创新驱动，持续释放发展活力

深入推动协同创新。积极与中科院赣江创新研究院合作，启动悦安新材料研发中心建设，加快钨产业链关键核心技术攻关，推动悦安、翔鹭、海创等创建一批国家级及省级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。探索“研发设计在湾区，产品制造在”模式，积极引进电池和智能网联等领域高水平工程师、年轻企业家、科学家、创新团队及顶尖人才在我县开展基础研究、前沿颠覆性技术研发及科技成果产业化。实施科技型企业梯次培育计划。做好高新技术企业、科技型中小企业的培育入库工作。强化产业数字化赋能，积极开展有色金属行业“机器人应用”示范推广，建设智能化工厂和数字化车间。加大全社会研发投入。强化企业创新主体地位，发挥政府财政投入撬动作用，落实企业研发投入优惠政策，力争2021年r&d经费支出占gdp的比重达2%以上,争创“省级创新型县”。

持续深化改革。推进“赣服通”分厅功能升级，开设不见面审批、一链办理、政策兑现、区块链服务专区，建设24小时政务服务自助服务区。全面推行政务服务“好差评”，深入开展“营商环境提升突破年”活动，推进新一轮营商环境优化提升对标行动。实行投资体制改革。深化“放管服”改革，积极推行项目审批“容缺审批+承诺制”“六多合一”改革，深入开展降成本优环境专项行动；加快县属国有企业转型，有序推进2021年项目融资工作。深化要素市场化配置。加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，促进各类要素充分有序流动。深化农业农村改革。在105个村推进全国乡村治理体系建设试点，推进全国农村宅基地管理与改革试点。全面推进农业综合行政执法、供销合作社综合改革。

（三）聚焦内外需求，大力增强发展动力

提速项目建设。深化“项目建设突破年”活动，全力推进“项目六大会战”。2021年计划实施136个重点工程项目，新建粮食应急储备库、城市应急备用水源、数字等项目，实现博物馆、县城防洪工程、环城路、县政务服务中心等项目建成运营，年度计划投资100.38亿元。抓住机遇，超前谋划硬质合金新材料、汽车配件、文旅康养等一批重大项目，纳入承接粤港澳大湾区产业转移集聚区建设。纵深推进新时代赣南苏区振兴发展，分析、把握国省专项投资方向、疫情以来国省支持政策，开展“争资争项突破年”活动，加大交通、农田水利、生态文明、教育文化等项目包装力度。

激发消费潜力。优化城乡商业网点布局，完善11个乡镇电商服务中心，加强多媒体电商宣传，发展淘宝、抖音电商、网红、直播带货（带货主播），提升电商服务水平。推动线上线下深度融合，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。建设新城、池江、吉村等乡镇消费综合体，打造奥园广场、步行街、安康广场、南安历史文化园四个夜间经济区，规范体育场、牡丹亭文化园等120个临时摊点（位），充分激发城乡消费潜力。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。

提效招商引资。深入开展“招大引强突破年”活动，围绕钨及有色金属新材料、汽车配件、文旅康养等重点产业进行精准招商，持续开展“三请三回”和“三企入赣”“粤企入赣”活动，提高招商引资工作实效。聚焦产业承接，以粤港澳大湾区为主攻方向，强化与深圳市沙井街道、东莞市黄江镇等地常态化、多层次对接合作，发展飞地经济，提供产业配套，引进一批国内行业重点企业、创新型企业和重大支撑项目。发展跨境电商，拓宽企业海外营销渠道。

（四）聚焦城乡融合，稳步提升城乡发展

精心规划。按照“轴带拓展、中心集聚、区域协调、综合提升”的城镇体系发展战略，集中力量打造县城为主中心、新城为次中心，以点带线、以线带面，拓展县域城镇发展空间，构建“两心两轴三区”的城镇发展格局。加快完成国土空间规划，划定整个县域的生产、生活、生态空间管控界限。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实主体功能区战略。

精致建设。对标对表省域副中心城市建设要求，进一步提升城市建设、管理水平。全面落实治脏、治乱、治堵等八大行动，巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果，大力开展国家森林城市、国家园林县城创建活动，完善公交站台、污水管网、停车场、绿地、城市公园、小游园等设施。争取入选全国县城新型城镇化建设示范名单。稳步推进安居工程，整治改造4个老旧小区499户，改造水口寺等棚户区108户。打通胜利北路等城市“断头路”，加快南燕路、翠怡路等5条新城区道路建设。全面完成环城路建设并通车，确保大货车绕城行驶。加快幸福小镇、运动休闲小镇建设，完善城区污水处理设施、新区污水管网及污水处理厂，打造商务商贸、旅游康养为主导功能的宜居宜业生态新城区。精细管理。深化文明城市常态化管理，加快推进数字城市、海绵城市建设。

精美呈现。扎实推进乡镇建设三年行动，高质量推进新城镇、浮江乡示范乡镇建设，打造新城镇鱼仙村、浮江乡竹木村2个赣南乡村建筑风貌特色保护与传承示范点。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，把乡镇建成服务农民的区域中心。全面取消城镇落户限制，力争全县常住人口城镇化率达到57.5%。加快乡村建设。在137个新农村建设点实施“七改三网”基础设施建设，部分中心村配置“8+4”公共服务设施。完善村庄环境长效管护机制，巩固农村“厕所革命”成效，着力创建农村人居环境样板县。常态化开展乡风文明行动，持续整治陈规陋习，弘扬乡村正能量。

（五）聚焦污染治理，打造美丽中国“样板”

巩固生态优势。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强细颗粒和臭氧协同控制。大力实施章江河两岸及支流治理，全面推行河（湖）长制升级版，抓好“小散乱污”企业整治、推进重金属污染土壤修复治理。抓好中央环保督察、省委生态环保督察“回头看”和长江经济带生态环境保护审计的突出问题整改。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快乡镇生活污水处理厂二期、新城工业小区污水处理厂、餐厨垃圾回收、垃圾无害化综合处理等环保项目建设。加快村级污水处理设施建设。推进章水国家湿地公园等山水林田湖草生态保护项目实施，全面推行林长制升级版，推进森林资源监控体系建设，改造低质低效林4.86万亩。严厉打击破坏野生动物资源行为。规范矿山治理与开采，创建一批国家级绿色矿山。

打造生态样板。深入实施党政领导干部环境保护工作责任规定和生态环境损害责任追究、赔偿等制度。推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革，建立生态产品价值核算体系，推广“两山银行”“湿地银行”等模式，创建国家级“两山”实践基地。落实好章江上下游生态补偿。总结生态旅游扶贫、绿色矿山修复治理经验并在全省、全国推广应用，打造生态文明“样板”。

（六）聚焦民生事业，逐步提升群众幸福指数

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，争取乡村振兴重点帮扶县政策。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。统筹抓好城镇扶弱助困工作。稳步推动就业创业。继续落实保居民就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人以上。全力争创省级双创示范基地。强化社会保障工作。全面推行社会保障卡应用，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、救急难制度和社会福利体系建设，推动社会保障扩面提标、城乡一体。

加快发展社会事业。加快梅国小学、新城二小、青梅幼儿园等项目建设，新增3岁以下婴幼儿照护服务设施，着力解决“大校额、大班额”“入园难、入园贵”等问题。发展“互联网+健康医疗”，完善医联体和分级诊疗服务体系。加强县乡村三级医疗能力建设，实施新一轮疾控基础设施建设，推进县妇幼保健院、县第三医院、乡镇卫生院、县残疾人康复中心等项目建设。实施文体惠民工程，加快图书馆新馆及乡镇分馆、24小时自助图书馆等建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设试点。推进大型赣南采茶戏《梅岭梅岭》剧目创排公演，争取《旁牌舞》列入国家级非物质文化遗产。建强用好县级融媒体中心，做好应急广播全覆盖工作。争取体育公园、黄龙体育中心“两馆一场”早日完工。

提升市域治理水平。完善重大疫情防控体制机制，强化境外和中高风险地区返县人员精准管控，严格冷链食品及从业人员检测，加强火车站、汽车站、酒店等重点场所、特殊场所的防控。深化平安创建，推进市域社会治理现代化试点。实现村居、自然村组、小区治安监控探头全覆盖。深入开展安全生产专项整治三年行动、道路运输安全专项整治三年行动。推动扫黑除恶长效常治，抓实防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾工作。做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防范化解工作。完善非法集资、诈骗监测预警机制，推动经济持续健康发展。

各位代表，新征程赋予新使命，新目标更需新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，不忘初心、牢记使命，在革命老区高质量发展示范区上勇争先，持续用力建设实力、美丽、幸福新，奋力开启现代化强县新征程，以实干实绩向中国共产党成立100周年献礼！

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期十一

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2021年上半年执行情况。

一、上半年计划执行情况

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以建党一百周年庆祝活动服务保障为“纲”，以党史学习教育为动力，聚焦“一个开局、两件大事、三项任务”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“六稳”“六保”任务，年初市人代会确定的各项任务扎实推进、计划指标进展良好，顺利实现“时间过半、任务过半”，经济运行稳中向好，上半年地区生产总值增长13.4%，高于全国0.7个百分点，较2019年同期增长9.8%，两年平均增长4.8%，成绩来之不易，但要居安思危，清醒认识、主动应对当前经济社会发展面临的困难和挑战。

(一)坚持以首善标准抓好“两件大事”，建党一百周年庆祝活动隆重举行，冬奥会冬残奥会筹办进入冲刺阶段

重大活动服务保障任务圆满完成。精心组织、周密调度，高质量完成建党一百周年庆祝大会、文艺演出等活动服务保障。扎实细致做好天安门城楼环境布置、演练预演等工作，高位推进疫情防控、专项安保等措施落地，高标准完成空气质量、气象服务等综合服务保障任务，全力做好环卫、交通、通信等保障工作。开展“两区、三环、四线、多周边”环境秩序整治提升，精心布置花坛花卉等设施，城市环境整洁亮丽，庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。

冬奥会冬残奥会筹办高水平推进。组建运行保障指挥部，冬奥竞赛场馆全部完工并通过考察认证，两个冬奥村、主媒体中心完工交付。成功举办雪上和冰上项目国内测试活动，主运行中心和场馆运行指挥体系开展试运行，各竞赛场馆团队全部组建。制定冬奥会疫情防控总体指导意见，统筹推进住宿、餐饮、医疗、安保等赛事服务和城市运行保障工作。火炬“飞扬”正式发布，冬季奥林匹克公园建设加快，北京国际奥林匹克学院成立，赛会志愿者报名人数突破115.9万。制定冬奥会碳中和实施方案，北京和延庆赛区11个冬奥场馆全部通过绿色建筑认证、实现100%绿电供应，延庆赛区生态修复全面完成。

(二)加快建设国际科技创新中心，一批重大创新工程相继落地，创新对高精尖产业发展的支撑更加有力

国家战略科技力量加快培育。国家实验室建设扎实推进，脑科学与类脑研究中心二期主体工程完工，市级工程研究中心积极布局。实施中关村高精尖产业强链工程，12项卡脖子技术任务完成“揭榜挂帅”遴选。1-5月大中型重点企业研究开发费用1147.9亿元、增长29%，为2019年以来最高水平。启动第二批“青年科技领军人才”资助项目，全面推进国际人才社区建设，雁栖国际社区一期主体结构封顶，未来科学城国际学校加快建设。制定实施加快推进科技成果转化工作方案，技术转让和公司型创投企业所得税优惠政策落地、减免企业税收1.3亿元，上半年技术合同成交额增长28.5%，科技势能向产业动能加速转化。

“三城一区”建设取得新进展。研究制定中关村示范区新一轮先行先试改革政策，1-5月中关村示范区企业总收入增长34%、两年平均增长17.2%。中关村科学城落户首家全球原创新药研发平台。怀柔科学城五大科学装置之一地球系统数值模拟装置建成投用，先进光源技术研发与测试平台、材料基因组研究平台等交叉研究平台投入试运行，怀柔科学城进入建设与运行并重的新阶段。未来科学城推动武钢、鞍钢腾退导入航天科技等产业，北京疫苗检验中心项目加快建设。北京经济技术开发区与“三城”均签署创新联动发展协议，承接“三城”科技成果转化项目122项。顺义中德经济技术合作先行示范区获国家发展改革委批复。

优势产业长板效应更加突出。工业保持高速增长，上半年规模以上工业增加值增长41.4%、两年平均增长16.7%，分别高于全国25.5个和9.7个百分点。疫苗产业带动更加抢眼，四支疫苗在国内获批附条件上市或紧急使用、产量占全国90%左右，国药北生研、科兴中维两家疫苗企业拉动规模以上工业增加值增长31个百分点。汽车、电子行业增加值分别增长10.4%和25.7%。信息服务业和金融业支撑作用明显，信息服务业增加值增长17.2%，6月末金融机构人民币存贷款余额增长7.4%。上半年新增上市企业37家，其中科创板上市企业9家。商务服务、文体娱乐、住宿餐饮业稳步恢复。

(三)持续深化“两区”建设，制度创新与项目落地扎实推进，对外开放进一步迈向更高水平

“两区”建设成果不断涌现。251项开放举措落地184项，形成50余项全国首创或首批突破性政策和项目。全国首家外资全资控股持牌支付公司、全国唯一一家承载跨境金融信息传输职能的重大金融基础设施(swift)等项目落地，首单专利许可知识产权资产证券化项目获批，北京金融法院挂牌成立，新增第五航权国际货运航线，北京大兴机场综保区一期基本满足封关预验收条件，截至6月底全市招商引资项目管理系统入库项目1918个、总投资约8712亿元。服贸会组委会、执委会获批成立，首钢园区展馆主结构完成施工。上半年全市实际利用外资86.7亿美元、增长20.4%，进出口总额1.42万亿元、增长26%。

营商环境改革持续深化。优化营商环境4.0版改革277项任务完成过半，积极推进新一批加强版改革。开展打通政策落地“最后一公里”专项行动，通过“局处长走流程”等活动解决问题200余个。发布第三批告知承诺制审批事项，推行告知承诺制证明28项、清理规范证明11项。印发数字政务建设行动方案，90.2%市级、81.8%区级政务服务事项实现“全程网办”。实施“综窗2.0”改革，市级进驻事项93%实现委托受理、87%实现授权审批。深入企业开展精准服务，小米智能工厂二期84天完成征地拆迁、转非安置、手续审批和入市验收等工作，实现拿地即开工。“服务包”企业在京新设机构213家，服务事项办结率90.9%。

市场主体活力有效激发。出台中小微企业帮扶“新6条”措施，及时落实国家最新帮扶政策、动态完善本市具体举措，上半年办理小微企业延期还本付息本金544.2亿元，完成首贷428.3亿元、续贷86.2亿元，减征小规模纳税人等小微企业增值税20.6亿元。失业保险返还、以工代训等减负稳岗政策补贴资金27.92亿元、惠及109.7万人次，城镇新增就业9.3万人。助企纾困与激发活力并举，保住和催生了大量市场主体，全市新设企业11.5万户、增长64.2%，较2019年同期增长26.5%，其中科技型企业新设4.6万户、增长62%。出台国企改革三年行动实施方案，市属国企实现利润总额702.8亿元、增长1.2倍，较2019年同期增长34.8%。

(四)着力打造全球数字经济标杆城市，新基建新场景加快建设，数字经济治理体系逐步完善

数字基础设施加紧布局。新基建投资增长34.6%，新增5g基站3700个。区块链和人工智能“占先”工程取得新突破，微芯研究院发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系长安链和首款区块链专用加速芯片，发起成立长安链生态联盟，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上取得先发优势。国家人工智能创新应用先导区揭牌，超大规模人工智能模型训练平台建设扎实推进，智源研究院发布全球最大智能模型“悟道2.0”，人工智能长板加快锻造。国内首个装备制造业5g全连接工厂落地。出台支持卫星网络产业发展若干措施，北京商业航天产业基地揭牌，北京三号卫星发射成功。

平台经济规范健康发展。坚持发展与规范并重，完善平台经济治理体系，成立规范互联网平台经济工作领导小组，印发促进平台经济规范健康持续发展若干措施，组建工作组进驻17家平台企业开展指导，整改任务完成97.5%，有效维护公平竞争的市场环境，平台企业运行总体平稳。

智慧城市建设积极推进。实施智慧城市发展行动纲要，城市码体系架构初步搭建。北京国际大数据交易所成立，出台政务数据分级与安全保护规范，持续推进政务数据、社会数据汇聚共享。自动驾驶车辆道路测试安全行驶总里程近300万公里，国内首条5g智慧管廊投用，累计开通27家定点医疗机构“互联网+”医保服务。制定第三批应用场景建设实施方案，聚焦重点区域和央企组织征集一批重大应用场景。

(五)深入推进供给侧结构性改革，投资消费拉动更趋协调，经济增长的内生动力不断增强

线上线下消费持续恢复。制定国际消费中心城市建设实施方案，“十大专项行动”落地实施，北京消费季启动以来累计开展千余项商旅文体活动，上半年落地首店434家、超过去年全年的2倍，五道口购物中心、北投爱琴海等一批商业设施投用，购物中心、百货店及专卖店零售额分别增长56.4%、49.8%和46%。世界休闲大会成功举办，推出一批红色文艺精品和旅游产品，北大红楼、李大钊故居、《新青年》编辑部旧址等成为网红打卡地。网上消费表现活跃，上半年增长24.6%、两年平均增长25.2%。全市社会消费品零售总额增长21%、两年平均增长0.6%。

扩大有效投资取得积极成效。按季度压茬推进160项市区重点项目开工、开工率达94.6%，180项市重点工程续建项目实现投资636亿元、完成全年计划的57.6%。制定优化市政府投资项目决策审批程序改革方案，以交通设施和公立医院为重点开展政府投资全过程管理，切实加强成本绩效管控。下达第一批市政府固定资产投资311亿元、完成全年计划的51.8%。中航首钢生物质等3个基础设施reits试点项目上市，首个告知承诺规划许可项目落地。制定重大项目储备管理办法，首批入库亿元以上项目1416个。公开推介111个民间投资项目、总投资1334亿元，上半年民间投资增长21.3%、两年平均增长7.4%，分别高于全国5.9个、3.6个百分点。全市固定资产投资增长9.2%、两年平均增长3.7%，其中建安投资增长18.1%。

(六)深入实施京津冀协同发展战略，减量提质并重推动非首都功能疏解，城乡区域发展的协调性进一步提高

新一轮“疏整促”专项行动有序推进。疏解提质一般制造业企业55家、疏解提升区域性市场4个，北京电影学院新校区一期、北京信息科技大学新校区学生宿舍完工，北京口腔医院新院区开展基础工程施工。建设提升基本便民商业网点453个、完成72家核心区住宿业转型升级。出台拆违腾退土地利用指导意见，推动整治型拆违向精细化治违转变，拆除违法建设1336万平方米、腾退土地1533公顷，“留白增绿”及战略留白临时绿化465.9公顷。777个代征代建道路路段、21处配建设施移交，整治108处桥下空间、218处施工围挡。

城市副中心高质量建设。剧院、图书馆、博物馆三大建筑主体结构封顶，副中心站综合交通枢纽进入主体结构施工阶段，大运河北京段与河北廊坊段实现同步分段旅游通航，广渠路东延工程建成通车。华夏银行等6家市属国企搬迁选址初步确定，张家湾设计小镇新注册企业50家，铜牛厂房改造为北京未来设计园区，北京国际设计周永久会址开工，环球主题公园开展压力内测。建立副中心与北三县一体化发展工作协调机制，举办项目推介洽谈会，签约项目39个、意向投资额247亿元，453项高频便民事项和70项政务服务事项实现跨区通办。

区域协调发展取得积极进展。协同发展重点领域任务深入落实，支持雄安新区三所学校“交钥匙”项目基本完工、医院项目进行主体结构施工，东城等4区与雄安新区实现政务服务跨省通办。京沈高铁京承段开通运营，大兴机场北线高速东延段通车，轨道交通平谷线朝阳段、通州段和河北段的2个标段开工，潮白河流域干流22年来首次实现京津冀全线水流贯通，三地联合开展燃料电池汽车示范城市群申报。城乡区域发展更加协调，出台建立健全城乡融合发展的政策体系，制定推动城南地区高质量发展、回天地区提升发展行动计划，丰台火车站站房主体结构封顶，积水潭医院新龙泽院区建成投用，新首钢光大银行研发中心等项目基本完工。制定平原新城高质量发展实施方案，有序引导中心城区公共服务资源向平原新城转移。落实生态涵养区生态保护和绿色发展条例，深化平原区与生态涵养区结对协作。印发全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案，国家玉米种业技术创新中心落地，2.2万农村地区劳动力实现转移就业、完成全年任务的73.3%，590个集体经济薄弱村与国企、高校等全部建立对接帮扶机制。支援帮扶力度不减，上半年拨付财政资金37.49亿元，基本完成京冀扶贫协作收尾和交接，调整优化京蒙协作区县结对关系。

(七)坚定落实以人民为中心的发展思想，民生领域短板加快补齐，超大城市精细化治理水平稳步提升

疫情防控毫不松懈。科学应对超长潜伏期传染、英国毒株变异传播等挑战，有效控制顺义、大兴天宫院局部聚集性疫情，精准科学调整疫情防控常态化措施，强化中高风险地区及境外进京人员闭环管理，持续做好社会面防控。市级统筹、条块结合、高位协调推动疫苗接种提速扩面，18岁及以上人群全程接种率超过90%。扩大“北京冷链”平台追溯范围，加强进口冷链食品监管。

民生保障和改善持续加力。研究制定碳中和行动纲要，开展碳排放总量达峰评估，上半年全市pm2.5平均浓度为41微克/立方米、同比下降4.7%，累计淘汰国ⅲ排放标准老旧汽油车8.4万辆，新一轮百万亩造林新增造林绿化9.25万亩、完成全年任务的61.7%。充分运用北京市第七次全国人口普查数据，深入研究人口结构和公共服务需求。扩增学前教育学位6810个，义务教育学校课后服务学生参与率达86%，面向小学学生推出暑期托管服务，规范校外培训机构管理，出台学科类校外培训机构预收费管理办法。建成全市统一的基层医疗卫生机构转诊预约通道，20家市属医院获批互联网诊疗资质，建成182处体育健身活动场所。提高最低工资和养老金标准，出台党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革总体方案，积极推动培训疗养机构转型发展普惠性养老服务。上半年居民人均可支配收入实际增长9.8%，居民消费价格上涨0.5%、与全国持平。

城市更新行动加快实施。研究制定总规实施第二阶段工作方案，首次城市总规实施评估形成初步成果。研究制定城市更新行动计划，出台城市更新“1+4”政策，制定实施加强腾退空间和低效楼宇改造利用工作方案，首个危旧楼房改建试点项目落地实施，新完工29个老旧小区综合整治项目、开工36个。钟鼓楼、故宫周边等申请式退租签约762户，棚户区改造完成3256户、占全年任务的82%。

城市治理水平进一步提升。深化“接诉即办”改革，开展“我为群众办实事”实践活动，“每月一题”27个高频难点民生问题第三方调查满意度达90.15%，30个治理类街乡镇已有13个退出市级督导，完成7164个村和社区“两委”换届。抓好两件“关键小事”，建成438座生活垃圾分类驿站，全市塑料购物袋月平均销售量较去年12月下降约35%，业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别达91.9%、94.1%、98.3%。交通综合治理不断深化，今年计划开通运营的7条段轨道线路土建工程总体完成90%、车站全部封顶，北京朝阳站开通，优化调整78条公交线路，新增7000余个错时共享停车位，二环辅路慢行系统全部连通，统筹梳理新老火车站各类问题，深化重点站区机构改革。实现网贷专项整治阶段性清零，全国首个省级预付资金管理平台上线。开展燃气用户排查和液化石油气专项安全检查，集中整治电动自行车违规停放充电。

二、计划执行中需要关注的主要问题

(一)外部不稳定不确定因素增加。一是全球疫情仍存在反复风险。传染性更强的德尔塔毒株已致多国疫情反弹，英国7月17日新增确诊病例5.5万人、为1月底以来最高，“外防输入、内防反弹”压力依然较大。二是人民币升值、国际海运价格上涨导致出口企业成本压力加大。去年5月底至今人民币对美元累计升值超过9%，商务部对在京代表性出口企业调查显示，汇率影响企业利润普遍在5%左右，7月16日中国出口集装箱综合运价指数为2771.54点、创历史新高，部分企业产品、零部件进出口运输成本上涨3倍左右。

(二)大宗商品价格上涨影响扩散。今年以来大宗商品价格大幅上涨，截至7月22日国际大宗商品期货价格相关指数较年初和去年同期分别上涨29.3%和50.94%，需高度关注和积极应对中下游企业经营成本压力和输入性通胀。一是工业企业生产成本上涨。1-5月规模以上工业企业原材料占用资金同比增长19.7%、占存货比重38.7%，分别高于2019年同期19.1个和9.1个百分点。183家工业企业问卷调查显示，60.1%的企业因原材料价格上涨导致成本增加。二是上游原材料价格上涨影响部分工业消费品价格。主要大型家电企业陆续提价5%-15%，需警惕ppi上涨向cpi传导。

(三)芯片荒持续蔓延年内难以缓解。东南亚、台湾疫情加剧芯片供需失衡，全球封测市场占有率27%的东南亚地区多家芯片工厂停工，叠加需求快速增长、产能投资周期较长、恐慌性囤货等因素，300多种类型芯片出现短缺，企业和研究机构普遍预测缺芯至少持续至年底。芯片价格大幅上涨，二季度内存芯片涨价幅度达20%。

(四)内需持续回升动力受限。一是消费热点、新增长点不多。上半年社会消费品零售总额两年平均增速较一季度回落0.9个百分点，低于全国3.8个百分点，部分领域仍未恢复至疫前水平，汽车消费两年平均下降5%，餐饮等服务消费仅恢复到2019年同期八成左右，需要在精准规范防疫的同时，进一步恢复城市活力、提振居民消费。适应消费升级需求的优质供给不足和收入增长缓慢导致居民消费意愿不强，人均消费支出两年平均增长1%，远低于2019年同期的7.4%。二是投资后劲需进一步增强。受部分重大项目征地拆迁进度较慢、规划方案不稳定等因素制约，基础设施投资同比下降12.4%。产业投资增长乏力，制造业投资同比增长31.8%、比1-5月回落3.9个百分点，高技术服务业投资同比下降34.8%，商务楼宇等产业转型升级类城市更新项目尚未形成规模效应，重大产业项目引进和落地还需加快。

(五)中小微企业和个体工商户生产经营仍有不少困难。一是住宿餐饮企业招工难问题依然存在。劳动者在住宿餐饮行业就业意愿不高，主要是外卖骑手、网约车司机等新就业形态吸引力强和劳动者薪资期望与住宿餐饮企业提供工资不匹配，网络招聘数据显示，今年以来本市住宿餐饮、居民服务领域求职者减少30%左右，外卖骑手、网约车司机等从业人员超20%来自住宿餐饮等传统生活服务业。二是人工、原材料成本上涨压力较大。扣除企业补缴社会保险及住房公积金等不可比因素，1-5月服务业企业薪酬同比增长16.3%、较2019年同期提高5.2个百分点。中小微企业议价能力弱、成本转嫁能力差，原材料涨价加大企业生存压力，可能导致投资下滑和减员降薪。三是随着去年应对疫情阶段性帮扶政策分类调整、力度减缓，部分前期延缓的小微企业授信风险加快暴露，可能有一定比例贷款劣变为不良。

(六)财政收支平衡压力依然较大。上半年全市一般公共预算收入3254.4亿元、同比增长15.3%，两年平均增速仅1.3%，全国排名靠后。部分行业收入尚未恢复至2019年同期水平，住宿餐饮、商务服务等受疫情影响较大的行业财政收入虽同比正增长，但较2019年同期分别下降38.8%、11.6%。考虑到去年7月疫情缓解、财政收入逐步恢复正常水平，以及增值税免抵调入库等一次性因素抬高基数情况，下半年增收压力较大，需进一步做好组收和财源建设工作。

(七)保障和改善民生还要下更大力气。一是平台经济监管对灵活就业影响需引起关注。今年以来国家和本市加强平台经济监管，相关平台企业积极开展整改，取得良好成效，但平台企业调整压缩业务可能对灵活就业产生一定影响，需要落实中央坚持发展与规范并重的要求，构建有活力有创新力的制度环境，稳定平台企业信心，推动平台经济规范健康持续发展。二是中小学学位不足问题更加凸显。受出生人口增长周期和“全面二孩”政策影响，本市中小学适龄人口规模快速增加，基础教育面临入学高峰，核心区等区域学位缺口更加突出。

总的来看，本市经济回升程度不充分、结构不均衡、趋势不稳固的问题仍然存在，经济运行还面临下行压力，要在科学精准有效抓好常态化疫情防控、确保首都安全稳定的前提下，既关注短期经济恢复，更注重结构调整和中长期增长动力培育，持续加强经济运行监测和政策储备，以确定性措施有效应对不确定性因素，努力促进经济平稳向好发展。

三、努力完成全年计划的主要措施

做好下半年工作，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，牢记“让人民生活幸福是‘国之大者’”，突出“五子”联动、协同推进，突出抓好冬奥筹办这件大事，突出推动绿色低碳发展，突出保障和改善民生，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

(一)全力以赴筹办冬奥会冬残奥会，持续增强城市运行保障和社会治理能力

做好冬奥筹办“最后冲刺”。(1)按期完成非竞赛场馆建设改造，推进场馆竣工验收、绿色建筑认证，加快疫情防控设施、临时设施和无障碍设施建设改造。(2)筹备国际赛事测试赛和国际训练周，根据疫情防控要求完善“一馆一策”运行计划、应急预案，加强5g+8k等科技应用。(3)强化住宿、餐饮、交通、医疗、安保、气象等赛会服务保障，做好志愿者招募、培训和管理，加强城市环境整治和冬奥景观布置，抓好水电气热等城市运行保障。(4)组织“倒计时100天”等活动，抓好火炬传递和开闭幕式专项工作，推进冰雪运动进校园、进社区。(5)落实低碳场馆、低碳能源等措施，努力实现碳排放全部中和。实施遗产战略计划，提前谋划场馆赛后利用。

加强和创新社会治理。(1)毫不放松抓好常态化防控各项工作，密切跟踪国内外疫情走势，有针对性完善防控策略和措施，严格国内中高风险地区人员进京管控和入境人员隔离管理，从严落实进口货物全流程预防性消毒措施，加快疫苗接种查漏补缺，稳妥有序做好3-17岁人群疫苗接种，尽早建立首都免疫屏障。(2)推动出台接诉即办条例，制定推动接诉即办向未诉先办深化实现主动治理的实施意见，全力抓好区和乡镇领导班子换届，完成不少于100个社区服务空间开放式试点建设。出台非居民厨余垃圾计量收费管理实施方案和住宅专项维修资金管理改革方案，加快推进首钢厨余垃圾二期等项目建设，全年新建提升600座生活垃圾分类驿站，加强生活垃圾分类入户宣传指导，提升居民垃圾分类责任意识。(3)全面提升城市安全保障水平，确保9月底鲜活农产品流通中心营业，实现“智慧平安小区”全覆盖，抓好各类存量风险化解和增量风险防范，深化安全生产专项整治三年行动，综合治理电储能设施等新型安全隐患，坚决遏制重特大事故。

(二)积极探索科技创新新范式，努力走出一条国际科技创新中心建设新路子

加速原始创新和关键技术突破。(1)加大体制机制创新力度，高标准建设国家实验室。(2)筹建集成光电研究院，形成物质科学新型研发机构建设方案，开工建设北京干细胞与再生医学研究院二期。完成新一批工程研究中心认定、启动筹建工作。(3)聚焦“卡脖子”和关键核心技术领域，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，发布中关村高精尖产业强链工程第二批榜单。

优化科技创新空间布局。(1)推动出台中关村示范区新一轮先行先试改革政策，实现中关村伦敦创新中心运营，推动特色产业园在十六园全覆盖。(2)中关村科学城高标准推进北区发展，加快字节跳动产业园等项目建设。(3)怀柔科学城基本完成综合极端条件实验装置设备安装调试，完成子午工程二期土建工程，实现首批交叉研究平台试运行，建成怀柔医院二期。(4)未来科学城“生命谷”引进10家以上全球优质医药健康潜力项目，“能源谷”推动国家电投氢能公司等企业入驻运营。(5)北京经济技术开发区落地150项以上“三城”科技成果转化项目，顺义第三代半导体联合创新基地实现投产。

营造一流创新创业生态。(1)出台创业孵化示范基地管理办法，新认定一批示范基地。研究制定降低科技型中小微企业成本的工作措施，为企业在京发展壮大营造良好环境。建立独角兽企业空间需求协调机制，“一企一策”精准支持企业发展。(2)探索建立以信任为前提的战略科学家负责制，充分赋予人财物自主权和技术路线决定权。出台“首场景”政策，发布第三批应用场景项目，完成第一批首台(套)重大技术装备示范应用产品评审。(3)制定实施国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划，开展外籍人才配额管理等试点。

(三)巩固提升数字经济引领地位，下好构筑未来竞争新优势的战略先手棋

加快建设新型基础设施。(1)推动出台数字经济促进条例，落实加快建设全球数字经济标杆城市实施方案，建立新基建重点项目库和前沿技术方案清单，办好首届全球数字经济大会。(2)全年新增5g基站6000个，推动5g网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域深度覆盖。基本建成国家工业互联网大数据中心。(3)超大规模人工智能模型训练平台支撑算力达到1000p，加快“悟道2.0”模型应用迭代。(4)加快建设区块链先进算力平台，推动政务领域长安链应用项目形成可视化成果，积极争取长安链在国家数字经济创新发展试验区推广应用。

促进数据要素有序流动。(1)编制实施人工智能算力布局方案，启动城市超级算力中心建设。(2)高标准建设北京国际大数据交易所，创新探索数据交易规则、技术实现路径和商业模式。加快建设金融、医疗、交通等公共数据专区，推动数据商业化交易。高水平举办丽泽数字金融论坛。(3)探索建立跨境数据保护规制合作机制，形成数字经济规则制定综合试点方案并争取国家支持，推动数据出境安全管理和评估试点。

积极培育壮大数字产业。(1)实施“新智造100”工程，加快小米智能工厂二期、三一重工5g全连接工厂建设，培育一批面向中小企业数字化服务商。(2)出台智慧城市产业生态培育方案，启动数字城市空间操作系统创制示范工程，开展高级别自动驾驶示范区2.0阶段建设，培育壮大智能网联新能源汽车制造、车联网系统、自动驾驶技术服务等新一代数字出行产业。(3)发展一批手术机器人、ai辅助诊断系统等智能医疗设备。建设新一代知识图谱服务平台，开发推广数字能源装备和分布式能源系统，培育数据支撑的研发和知识生产、数字能源服务产业。

(四)紧紧扭住扩大内需战略基点，加快形成供给创造需求的更高水平动态平衡

持续提升产业发展能级。(1)制定实施高精尖产业发展规划，出台进一步降低项目用地成本指导意见。(2)实现昭衍生物一期2万升投产，推动丹序生物等项目落地。推动芯片产用对接合作，供需双向发力保障芯片产品供给，加快推进北方华创半导体装备研发产业化扩产等项目。推动北交大轨道交通创新基地实现运营，落地一批轨道交通智慧运行控制等领域创新平台。(3)推动出台绿色金融改革创新、科创金融两个试验区方案，探索开展跨境绿色信贷资产证券化业务，支持新三板进一步深化改革。(4)全年培育约4000家生活性服务业标准化门店，实现基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。

促进消费提质扩容升级。(1)培育建设国际消费中心城市，完成22个传统商圈改造，推进传统商场“一店一策”升级改造。出台打造“双枢纽”机场国际消费桥头堡实施方案，推动王府井口岸免税店落地。(2)提升“北京消费”国际影响力和吸引力，推出国际时尚节等消费季主题活动，吸引知名品牌开设首店、旗舰店，推动王府井19号府等一批新消费品牌孵化聚集地高水平运营，出台鼓励支持企业创新开展北京消费季活动政策。(3)培育数字消费新业态，试点建设“智慧商店”“智慧街区”，引进策展型零售等新消费内容，发展直播带货、预约经济等新业态。(4)持续释放服务消费潜力，实现环球主题公园开园运营，推进北京文创产品开发平台运营，培育北京文创品牌。推动体育、教育、医疗、会展等领域消费提质升级。(5)制定国际航空物流产业布局规划，推进首都机场总体规划修编批复，加快通州马驹桥、平谷马坊等物流基地提质升级。

精准发力扩大有效投资。(1)坚持三、四季度压茬推进各160个市区重点项目开工，持续强化“3个100”市重点工程调度，加快首批集中供地项目开工建设。(2)出台城市更新行动计划，总结望京小街经验，畅通社会参与渠道，高质量推进一批腾退低效楼宇和老旧厂房改造项目，力争完成150个老旧小区综合整治，实施100个公共空间改造提升项目。(3)8月底前市政府投资全部下达，精准发行投用剩余495.73亿元地方政府专项债券，鼓励更多优质项目申报基础设施reits试点，确保完成全年集中供地任务。(4)抓实“项目储备年”，形成年内第二批重大储备项目清单，提前做好明年项目谋划储备入库，强化重大项目引领带动。

(五)聚焦“两区”“三平台”建设，着力打造全球高端资源要素引力场

加快“产业+区域+要素”全方位开放。(1)确保“两区”建设剩余67项任务年内落地，推动出台北京自贸试验区条例，用好投资北京地图，持续扩大“两区”政策知晓度，最大程度释放政策红利。(2)科技创新片区海淀组团加快数字贸易港建设，昌平组团加紧研究型国际医疗产业转化平台建设。国际商务服务片区朝阳组团加快渣打银行等项目落地，通州组团出台国际金融港建设方案，顺义组团年内实现新国展二期开工建设。高端产业片区开发区组团力争年底前综保区获批并封关运行，大兴组团加快建设“无关化商务区”。(3)完成全球服务贸易联盟组建，高水平办好2021年中国国际服务贸易交易会。扩大中关村论坛、金融街论坛国际影响力，推进永久会址建设。

打好营商环境改革攻坚战。(1)完成优化营商环境4.0版改革，研究制定5.0版改革任务，启动政策落地“最后一公里”专项行动第二阶段，再打通一批办事堵点、深化一批重大改革。涉企经营许可事项全面推行告知承诺，开展“一业一证”改革试点，实现“一证准营”。(2)建立“6+4”监管模式，“双随机、一公开”涉企检查事项覆盖率不低于90%。制定平台企业竞争合规指引，开展规范治理专项行动，支持平台企业规范健康持续发展。(3)持续开展中小微企业帮扶政策跟踪评估，延续实施失业保险稳岗返还政策并全面推行“免申即享”，出台进一步完善中小微企业公证服务的措施。(4)出台企业家参与涉企政策制定机制实施办法，落实完善“服务包”制度精准服务企业发展工作方案，加强央企、潜力较大企业走访和重大项目对接，摸清平台企业在京发展需求，精准做好“一对一”服务。

稳步推进重点领域改革。(1)深化产业用地市场化配置改革，制定存量国有建设用地盘活利用指导意见。(2)完成市属国企公司制改革收尾工作，加快修订市管企业董事会、外部董事评价办法等。以10家市管企业为重点，开展对标世界一流企业管理提升行动。(3)制定完善重要民生商品价格调控机制实施方案，修订生猪调控预案，加强与大宗商品国际货源地对接，做好保供稳价工作。出台清理规范水电气热收费实施方案及配套措施，在部分基层医疗机构试行门诊慢性病按人头付费。

(六)纵深推进京津冀协同发展，加快构建现代化首都都市圈

坚定有序疏解非首都功能。(1)修订新增产业禁止和限制目录，细化制定中心城区疏解治理任务清单。分批次动态梳理一般制造业疏解提质任务清单，完成全年8家区域性市场疏解提升任务，制定大红门地区转型升级方案，推动中心城现存服装批发市场疏解提升。(2)启用北京电影学院、北京信息科技大学新校区，完成积水潭医院新街口院区新北楼拆除，压缩同仁医院崇文门院区床位800张，加快首都医科大学、首都体育学院新校区建设。(3)全年拆除违法建设2500万平方米、腾退土地3000公顷，“留白增绿”及战略留白临时绿化914公顷。(4)实现二环路桥下空间和剩余37个代征代建道路路段移交，完成2000户平房院落申请式退租，持续推进核心区住宿业转型升级。

将城市副中心打造成京津冀协同发展“桥头堡”。(1)推动出台支持北京城市副中心高质量发展政策措施，抓好“近零碳排放示范区”建设，有序推进行政办公区二期建设，建成广渠路快速公交系统、施园公交首末站，9月投用首师大附中通州校区。(2)开工建设北投集团等企业总部、台马地区集成电路高端制造基地，完成张家湾设计小镇、台湖演艺小镇和宋庄艺术小镇规划编制。(3)完成“老城双修”三年行动计划，力争开工建设玉桥街道等4个家园中心，整治提升49条背街小巷。(4)落实通州区与北三县协同发展规划，按照“四统一”要求推动一体化高质量发展，开工建设厂通路，加快编制交界地区生态绿带规划。

开展更加紧密的协同发展合作。(1)支持雄安新区三所学校“交钥匙”项目竣工、医院项目主体结构封顶，建成京雄高速市界至六环段。(2)加快区域交通网络建设，大兴机场北线高速西延段年底前完工，开工建设承平高速，推进城际铁路联络线一期等项目建设。(3)完善空气重污染联合预警机制，制定潮白河、北运河等水生态空间管控规划，实现永定河山峡段河道治理主体工程完工。(4)加快京津冀国家技术创新中心建设，设立小米北京智造产业投资基金，通过“龙头企业+基金+制造业项目”完善京津冀产业链供应链生态链。

深入推进城乡区域协调发展。(1)落实总规实施第二阶段重点任务，健全控制性详细规划实施机制，完成核心区控规三年行动计划、副中心控规实施重点任务清单的年度任务。(2)实施新一轮城南、回天地区发展行动计划，实现丰台火车站建成投运，加快积水潭医院回龙观院区二期扩建项目建设。(3)完成新首钢三年行动计划，制定实施京西地区转型发展行动计划，9月底轨道交通11号线西段试运行。(4)建立平原新城公共服务资源补短板项目清单，印发生态涵养区补短板强弱项实施方案，推动怀柔、门头沟等区达到创建国家森林城市要求。(5)高质量发展设施农业，加快农业科技创新示范区核心区、国家现代农业产业园建设，基本完成第二批美丽乡村基础设施建设任务。(6)助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，支持内蒙古建设国家能源基地和农畜产品生产基地，支援巴东库区移民项目建设，加强京沈旅游、科技、产业互联互通互动。

(七)认真落实国家碳达峰、碳中和战略部署，全面提升城市绿色发展水平

构建现代低碳治理体系。(1)印发碳中和行动纲要，推动应对气候变化立法，修订节能和资源高效利用标准。落实绿色技术创新体系实施方案，支持开展低碳前沿技术研究及项目示范。(2)推动建设全国自愿减排碳交易中心，在绿色金融体系构建、标准制定、政策服务等方面先行先试。(3)提高社会公众节能减碳意识，开展低碳机关、学校等试点创建工作。

扎实推进节能降碳。(1)严格实施能耗总量和强度双控，制定能源结构调整及深化节能综合实施方案，开展可再生能源替代行动。(2)推广超低能耗建筑，实施既有建筑节能改造，推广供热分户计量和末端智能化控制。持续优化出行结构，中心城区绿色出行比例达到74%左右。(3)研究推进绿电进京输送通道、输变电工程和电储能设施建设，大力引进外埠绿色能源。

加大生态环境治理力度。(1)加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，制定实施本市vocs治理攻坚方案，推进国ⅲ排放标准老旧汽油车淘汰更新，制定存量燃油车置换新能源车政策，力争累计推广新能源汽车50万辆，完成42个村“煤改电”。(2)出台强化河湖长制实施意见，完成300个村庄污水治理和300公里污水收集管线建设，开展现存80处积水点治理，建成区海绵城市达标面积比例提升至24%。(3)全面推行林长制，新一轮百万亩造林全年新增绿化15万亩，建成金盏森林公园，开工建设温榆河公园二期。

(八)下更大气力保障和改善民生，努力让人民群众在建党百年之际有更多获得感

以提低扩中为重点稳步提高居民收入。(1)研究制定促进共同富裕实施方案，系统谋划政策创新和工作举措，探索走出一条具有北京特点的共建共治共享共同富裕之路。(2)出台居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，完善工资合理增长机制。强化职业年金管理，扩大企业年金覆盖范围。持续开展校地、校企联合招聘等活动，高校毕业生就业率不低于95%。(3)压实各区责任促进农民增收，全年实现3万名农村劳动力转移就业，消除200个左右集体经济薄弱村。出台承包土地经营权抵押贷款实施办法，研究制定农村集体经营性建设用地入市配套政策，推进大兴、昌平宅基地制度改革试点，规范引导闲置农宅盘活利用。

加大交通综合治理力度。(1)确保地铁19号线一期等7条段年底开通运营，实现1号线和八通线贯通运行，新增运营里程54.5公里，力争s2-东北环线、城市副中心西段等市域(郊)铁路项目年底前开工，持续推进71个轨道“微中心”建设。(2)加快东六环入地改造，基本建成苹果园综合交通枢纽主体结构，完成32公里慢行系统品质提升。(3)实现中心城区重要路口信号灯联网智能控制，建成全市统一的停车资源数据库，道路停车电子收费实现全覆盖。

持续提升公共服务质量。(1)实施学前教育质量提升行动计划、确保入园率不低于90%，制定实施中小学学位建设三年行动计划，全年新增中小学学位2万个，深化校外培训机构和民办义务教育规范管理，持续推进“双减”工作。(2)建设10个社区卫生服务中心，确保院前医疗急救设施至少增加到325个，实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖。(3)组建健康养老产业集团，建立市场化、专业化运营机制，年内实现5家培训疗养机构转型。全年建设2000张家庭照护床位、发展1000家养老助餐点。完善长期护理保险制度体系，启动商业养老保险试点。创新实施文化惠民工程，办好首都市民系列文化活动。(4)持续深化房地产调控长效机制，加大公租房、集体土地租赁房建设，推动闲置商业、办公用房改建租赁住房，确保年内筹集公租房、共有产权房等各类政策性住房5万套、竣工8万套。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的直接领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，传承伟大建党精神，凝聚强大奋进力量，苦干实干开拓创新，以更加奋发有为的精神状态全力推动首都高质量发展。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期十二

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和激烈竞争的周边发展态势，全市上下认真贯彻落实中央、省和南通市的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕“两争一前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“十四五”开局各项工作，奋力践行社会主义现代化建设探索路径，全市经济社会呈现持续向好的发展态势，年初市十七届人大第五次会议审议通过的主要预期目标全部达到或超过序时进度，圆满完成“双过半”目标任务。

上半年，全市实现地区生产总值659.73亿元，同比增长12.4%。实现一般公共预算收入46.83亿元，为年初预算的61.9%，超序时进度11.9个百分点，同比增长24.3%；其中税收收入完成38.5亿元，为年初预算的61.4%，超序时进度11.4个百分点，同比增长24.6%。全社会固定资产投资增长10.1%。累计完成社会消费品零售总额242亿元，同比增长27.9%。实际利用外资25048万美元，为年初目标的83.5%，完成率南通第一。外贸进出口总额173.02亿元，同比增长84.4%；其中出口额108.29亿元，同比增长51.9%。城镇居民人均可支配收入28149元，增长13.6%；农村居民人均可支配收入15571元，增长16.2%；两个收入增速均快于经济增长。万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。城镇登记失业率控制在3%以内。

（一）坚持强实体、促转型，三次产业协同发展、结构更优

工业发展持续向好。1-6月，规模以上工业增加值增幅21.8%；完成规模工业总产值551.4亿元，同比增长37.7%；实现工业应税销售577.7亿元，同比增长44.3%；完成工业用电量13.97亿千瓦时，同比增长32.3%。重点企业加速发展。1-6月份，全市百强工业企业实现工业应税销售336.5亿元，同比增长42%。龙头企业支撑有力。1-6月份，已列入“1521”计划的工业龙头企业实现工业应税销售285.9亿元，同比增长48%，占全市工业应税销售的49.5%。有9家企业应税销售已经突破10亿元。新增长点不断涌现。1-6月，达到全年应税销售净增2000万元序时进度的企业有261家，实现工业应税销售增量178.9亿元，拉动全市工业应税销售增幅44.7个百分点。产业支撑稳步提升，1-6月份，六大产业累计完成工业应税销售449.6亿元，同比增长42.1%，占全市工业应税销售的77.8%。

服务业提档升级。1-6月份，实现服务业应税销售435.67亿元，同比增长40.5%。完成营利性行业营业收入11.3亿元，同比增长33.7%。新增规模以上服务业企业11家。重点行业发展成效凸显。上半年，批发零售业和房地产业两大产业支撑明显，占全市服务业经济总量比重分别达41.2%和40.1%。龙头企业带动有力。全市应税销售超亿元以上服务业企业53家，比去年同期增加了10家；超10亿元以上企业11家，比去年同期增加了4家。亿元以上企业累计实现应税销售315.6亿元，占全市总量的72%。消费市场加快发展，新增限额以上批零和住餐业企业数30家。

现代农业提质增效。高标准农田建设加快推进，已完成第三方管理、检测以及相关方案编制论证外包服务招标。粮食生产保持稳定，上半年全市小麦种植面积达23.3万亩，水稻种植面积达8.2万亩。家庭农场及新型合作农场加快建设，评出启东市级示范家庭农场84家。农产品质量不断提升，农业标准化生产和绿色优质农产品建设大力推进，获评国家地理标志农（渔）产品6个、农产品地理标志证明商标6个，入选全省首批“江苏省绿色蔬菜产业特色县”。现代化农机建设加快推进，在巩固省级粮食生产全程机械化整体推进示范县的基础上，创建全国主要农作物全程机械化示范县，推进“四青作物”全程机械化生产进程。

（二）坚持扩开放、抓投资，项目建设氛围浓厚、推进有力

项目建设稳步推进。“重大项目提质增效年”活动深入开展，9个列入南通市级重大项目计划总投资375亿元，2021年计划投资47亿元，上半年完成投资23.9亿元，目前已有5个项目开工建设。新开工亿元以上重大产业项目35个，其中10亿元以上项目18个，20亿元以上项目5个，50亿元以上项目2个。益海嘉里粮油深加工、德汇海粟湾生态文旅等项目加速推进。

港口开发全面提速。吕四起步港区六大工程全速推进。目前，南通港吕四作业区西港池8#-11#码头工程正在开展水工结构，码头堆场及后方土建等施工，首批港机已上岸，进入联调联试阶段，向年底开港运营全力冲刺；南通港吕四作业区西港池10万吨级进港航道工程已完成疏浚工程量的70%；内河转运区正在开展沉桩施工、强夯施工及基坑施工，疏港公路及港区道路预计10月底完工。洋吕铁路已全面开工建设。西港池港口支持系统工程正在开展施工监理招标，预计九月下旬开工建设；建材码头开展工程试桩工作。港区基础设施报批有序推进。

外向拓展不断深化。项目招引成效显著，实现招商工作“百亿级项目突破、签约项目和在手在谈项目双增长”良好局面。上半年，我市新签约注册亿元以上项目34个，其中十亿元以上重特大项目11个，百亿元以上项目4个。在手在谈10亿元以上重点产业项目31个，其中20亿元以上项目15个。强化开展招商活动，上半年，在外举办各类产业招商活动55场，外出拜访项目500多个。

（三）坚持谋创新、促改革，发展步伐持续加快、活力迸发

着力拓展改革深度。“放管服”改革和营商环境优化持续深入进行，制定出台《全市深化“放管服”改革工作要点和优化营商环境行动方案》，推动全市“放管服”改革63项重点任务有效落地。在南通率先推行“一业一证”改革试点工作，在全省率先实现“一业一证”改革一网受理，一窗通办。全面实现“1120”改革常态化，持续推进“一件事”改革。建立健全三级政务服务体系，打响“e启办”政务服务品牌。医疗卫生体制改革纵深推进，加快推进紧密型医疗集团建设，推动公立医院高质量发展，加快推动三医联动改革。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包管理，使乡村振兴的动力更加强劲。国企改革步伐稳健有力，运营质效不断提升。

创新环境持续优化。大力推动两化融合，组织3家企业申报两化融合管理体系贯标试点企业。全力推进企业上云，组织开展2021年度首批省星级上云企业申报，拟认定四星上云企业2家、三星上云企业5家。深入贯彻科技创新，组织企业申报关键核心技术（装备）攻关方向，中远海运海工的“浮式生产储卸平台上部气体处理模块关键技术研发”项目成功入选。产业创新融合进程加快，产业技术攻坚、科创项目引培、科技强农惠民等计划顺利实施，高校合作平台、孵化平台、企业研发平台建设加快推进。

区域协作不断深化。对接上海工作全面开展，制定出台了年度对接上海工作实施方案、接轨上海综合考评办法，排出对接上海重点活动安排表，各项工作有序推进。做好人才引育和科技创新工作，“东疆英才计划”“沪启人才合作”等引才工程深入实施，坚持以产引才、打造人才“孵化地”，实现产业、人才资源共融共享；重点面向上海和长三角等科技创新资源丰富地区开展科技招商活动,突出招引高精尖科技创新型企业，为我市主导产业注入更多创新元素，实现产业创新发展。

（四）坚持抓统筹、优生态，城乡环境不断优化、亮点各现

城乡建设焕新出彩。科学构建国土空间规划体系，城镇开发边界划定试划成果被省厅作为特色案例推荐到部。推进实用性村庄规划编制，70%的行政村（含示范村）完成初步成果。全力打造“最美江海岸线”，项目全线178公里，首开区已开工建设。加快文化旅游设施建设进程，文体中心南区少儿图书馆、版画艺术中心、蓝印花布艺术馆具备开馆条件。黄金海滩等项目完成提档升级，向游客开放。协兴港文旅综合开发项目、唐韵龙湾综合文旅项目等正加紧施工。梦幻长岛成功创成国家3a级旅游景区。恒大碧海银沙启动国家4a级旅游景区创建提档升级。惠萍大兴镇村成功获评省级乡村旅游重点村。文明城市长效管理持续深化，南苑三村、幸福二村、紫薇二村、长龙二村等10个老旧小区改造工程全面开工。

生态环境质量有效改善。深入推进“水、气、土”环境治理，上半年我市环境空气质量优良天数达标率94.5%，同比上升3.9个百分点，空气质量保持全省区县排名第一。实施节水行动，推进最严格水资源管理。推进化工行业安全环保整治，全面推进51家化工企业的关停并转工作，扎实做好长江大保护工作。抓好生态河道片区建设，上半年，全市已建成生态河道410条，生态河道示范村33个。着力建设美丽乡村，聚焦“治厕”、“治垃圾”、“治水”、“治废弃物”等突出问题，提升乡村人居环境品质。

基础设施建设不断夯实。加快推动北沿江高铁启东设站工作，做好与上级铁路部门和设计单位沟通衔接，提前谋划征地拆迁各项准备工作，完成高铁新城概念性规划结题，推进站前路等配套设施的深化研究。序时推进洋吕铁路征地工作，目前，吕四全线已完成征地组卷上报任务，房屋拆迁660栋，签约率达99.8%。完善“六横六纵两沿两高速一环一通道”骨架路网体系，优化公路路网结构，持续推动“启明江海、行吾东疆”农路品牌建设，加快“四好农村路”建设，助力乡村振兴。完成智能化电动车充电桩建设，加快智慧停车系统建设。5g基础设施建设积极推进，上半年开通激活5g基站超400个。

（五）坚持惠民生、强保障，人民生活持续改善、品质提升

民生保障持续增强。各类社会保险继续提标扩面，基础养老金提高标准至省定173元。做实医保市级统筹，实施全民参保计划，落实长期照护保险制度，促进“医养融合”新型养老服务模式的发展，完善优化医疗救助兜底保障功能，持续推进医保支付方式改革，医保公共服务水平不断提高。加强县域医疗中心建设，人民医院持续完善胸痛、卒中、创伤中心建设，中医院加快推进中医专科联盟信息化建设。集约利用区域优质资源，推进紧密型医共体建设实体化运行。全力推进就业创业工作，积极实施就业困难人员社保补贴和就业优先政策，全面落实稳就业举措，上半年，城镇新增就业5122人。

社会事业协调发展。庆祝建党100周年相关工作扎实推进，深入开展党史学习教育、专题学习，抗大九分校纪念馆、王鲍烈士纪念馆等13个党性教育基地共接待参观超2万人次，南通首条红色音乐公路建成通车。办好群众贴心实事，首批公示的2073件市镇村三级“我为群众办实事”项目中，已办结648件。合理配置教育资源，持续推进汇龙小学学华分校（二期）、折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校、少年宫新城区分校、启东中学新校区建设。城乡普惠性学前教育资源进一步扩大，普惠性学前教育覆盖率达93.1%，省市优质幼儿园覆盖率达90%。中高考各项指标为近几年来最佳，位居南通市中上水平。“德润东疆”德育品牌全新打造，“高初小幼”德育一体化体系初步形成，新时代文明实践“共乐东疆”文体活动持续推进。

社会治理精细高效。市容提标整治行动深入开展，科学统筹、周密谋划常态化扫黑除恶专项斗争，重点行业领域专项整治持续推动。持续压实信访工作责任，越级上访秩序专项整治和城乡建设领域信访问题专项整治工作深入推进，圆满完成全国“两会”期间的信访安保维稳工作，全市信访形势平稳可控。基层治理扎实推进，市域治理现代化指挥中心建成市级数据共享交换平台，汇聚54个部门信息数据733.4万条，开发“领导驾驶舱”app，助力科学研判决策、远程指挥调控。打造“一键联动、一图展示、一屏指挥”江海堤防综合治理智慧工程，排查处置各类安全风险隐患1600余件。扎实开展安全生产专项整治，全面提升安全生产水平，持续开展非法违法小化工大排查大整治，全市安全生产形势保持总体平稳态势。社会诚信体系建设不断完善，社会信用意识广泛增强。城市文明程度不断提升，累计入选中国好人26人（组），位列南通第一、全省前列，近期新增3人候选江苏省道德模范。

总体上看，今年上半年，在复杂严峻的宏观形势下，全市国民经济和社会发展形势趋稳，同时一些矛盾和困难依然存在：一是经济持续上升的动力不足，gdp支撑基础较为薄弱，保持较高增长的压力较大，规模企业培育仍显不足，缺少标志型引领型龙头企业。二是项目建设面临多重困难，储备明显不足，落地开工亿元以上产业项目特别是重特大制造业项目偏少；要素瓶颈制约日趋明显，征地成本高、手续周期长、产业项目融资难、环境容量指标限制等一系列要素瓶颈严重制约了我市项目建设。三是生态环境还有较大改善空间，土壤污染防治仍需进一步加强，“无废城市”建设尚未破题，化工行业整治还需进一步落实，绿色生产生活方式仍需努力构建。

二、下半年工作重点

下半年，我们将深入贯彻落实中国共产党启东市第十四次代表大会精神及市委十三届十次全体会议的总体部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，践行高质量发展要求，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，调动各方积极性，狠抓落实，攻坚突破，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十四五”实现良好开局。

（一）集聚力量狠抓产业，推动经济更高质量发展

推动工业经济提质升级。坚定不移发展实体经济，着力做大临港产业，做强特色产业，做优战略性新兴产业，立足启东实际，强化产业链研究，着力在关键节点形成特色产业集群。深入实施工业经济高质量发展政策意见，为全市规模工业企业提质增效，提供强有力的政策保障；全面推进“1521”工业龙头企业双倍增三年培育计划，发挥重点骨干企业引领带动作用，提升龙头企业对经济的支撑力；积极推进月度新增规模工业企业实施方案，组建专项推进工作小组，合力攻坚，实现培育经济新动能。开展“千人千企”挂钩帮服活动，建立企业问题清单化管理制度，实施挂牌督办、签单销号等机制，定期跟踪“一对一”服务进展，梳理解决企业提出的发展困难。坚持“稳存量、找增量”，稳定企业进一步释放生产潜力，支持企业提档升级、转型发展，鼓励企业积极开拓市场，培育新的增长点。

加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，主动承接上海“五型经济”外溢效应，积极引进科技研发、软件开发、工业设计、金融服务、区域总部等业态，加快生产性服务业集聚发展。推进服务业与制造业深度融合，引导制造业企业从提供产品向提供“产品+服务”转变。积极筹备召开全市现代服务业发展大会，着力招引和培育总部经济、楼宇经济、互联网经济、数字经济等行业，壮大发展行业规模，提升服务业运行质量。强化协调服务，相应行业主管部门通力合作，加强培训指导工作，落实好纾困惠企政策，为企业入规上限提供保障；强化考核督查，实行定期通报制度，充分调动区镇工作积极性，形成部门联动、上下合力的良好局面。

大力发展现代农业。推进农村改革，激发三农发展活力。加快推进高标准农田建设，努力完成5.3万亩建设任务，建设完成市级高标田示范区3个；发展现代农机建设，做好新机具新技术的示范推广。培育新型经营主体，提高家庭农场、农产品生产专业合作社和农技专业化服务队建设水平，创建国家和省级示范经营主体。加强农业科教协同推广，实施科教兴农与人才强农战略、积极推进乡村振新战略。做好农业产业化工作，推进农业项目带动基地建设，引进新品种、采用新技术，完善标准化生产。

（二）全力以赴狠抓项目，积蓄经济发展强劲动能

切实加快重大项目建设。牢牢把握项目建设“量质并举、以质为先”的要求，全力加快重大项目建设进程。加快三信流延膜设备、硕赢风电配件、中城高端医疗器械产业基地等重大项目建设进程，积极推进益海嘉里粮油深加工、卫华港机、万洋工业综合体、德汇海粟湾生态文旅项目等项目开工建设。完善设备投入激励政策，鼓励企业加大技改投入和科技创新力度，力促工业经济转型升级、提质增效。确保全年亿元以上重大工业技改项目不少于20个。加强用地指标管理，推进征而未供土地处置清理工作，全面盘活现有存量土地，对符合我市重点产业发展的重大项目优先供地；做好上级部门扶持资金争取工作，拓宽融资渠道，解决项目融资难问题；搭建企业和劳务基地的点对点用工平台，缩短用工企业与劳务基地的距离，畅通企业用工渠道，确保企业有稳定劳务输入。

推进平台载体建设。不断放大区位优势，加强与上海、苏南等地协同联动，优化空间布局和产业导向，增强承载能力、提高产出效益。启东经济开发区聚焦半导体装备及零部件加工、功率半导体器件、第三代半导体材料等领域，完善半导体产业园功能配套，支持捷捷微电子、吉莱微电子、启微半导体等企业加快发展，引进一批领军型企业，加快产业集聚，打造长三角地区半导体装备及材料产业发展新秀。吕四港经济开发区锁定重型装备、港口物流、粮油加工、能源储运等产业，集中力量主攻新材料、新能源、临港高端装备制造、港口物流产业等项目，实现精准化招商，全力打造千亿级临港产业基地。海工船舶工业园以沿江岸线优化整合为重点，不断提升资源要素利用效率，在完成“腾笼换凤”的基础上，推动产业向海洋高端装备制造升级，建造更多“国之重器”，打造国内知名的地标性先进制造业集群。高新技术产业开发区锁定产业方向，深耕上海浦东，加快“专精特新”企业引培，打造上海北翼高新技术产业发展新高地。生命健康科技园持续强化与上海生物医药产业对接，聚焦高端医疗器械、医药服务外包、生物制药、健康服务等重点领域，努力将园区打造成上海张江药谷、苏南地区生物医药产业协作首选地。圆陀角旅游度假区锁定“创成国家级旅游度假区”目标，完善功能配套，引进建设高端文旅项目，做精做美江海文化景观大道，着力提升休闲娱乐、观光度假、体育运动、会议商务等业态品质，打造独具江风海韵魅力的旅游胜地。江海产业园按照韵味滨海新城定位，集聚高端商务、会议会展、研学交流、休闲健身、海上运动等业态，优化园区规划和城市设计，加快唐韵龙湾等重大文旅项目建设，全力打造魅力蓝湾。

积极扩大对外开放。推动重特大项目签约落户，确保全年引进10亿元以上重特大项目不少于30个。在精准招商上持续发力，围绕上海、苏南、北京、广深等重点区域，聚焦海工船舶及重装备、生命健康、电子信息半导体、新能源、新材料等重点产业，梳理一批适合在启东发展的重点产业细分领域，跟进一批重点企业、协会和中介机构，实施精准对接，引进一批“延链”“补链”“强链”项目，推动产业链做大做强。紧盯一批相对成熟的在谈重大项目，持续跟进，力争项目尽早签约落户，力争下半年再落户百亿级重特大项目1-2个。推进科创项目招引，重点面向上海和长三角等科技创新资源丰富地区开展科技招商活动,突出招引高精尖科技创新型企业，为我市主导产业注入更多创新元素，实现产业创新发展。

（三）蹄疾步稳狠抓改革，激发创新发展活力动力

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化，推行“证照分离”“减证便民”等改革，提高审批便利度；深化工程项目审批改革、“一件事”改革、集成服务，营造一流营商环境。着力加快国企改革进程。纵深推进医疗体制改革，深入推进紧密型医共体内涵建设。扎实推进土地延包、新时代文明实践中心建设等国家级改革试点，争取更多更具含金量的改革试点任务落到启东。

深入实施创新发展战略。以两化融合管理体系贯标为牵引，鼓励企业开展两化融合2.0的贯标工作，引导企业开展新型能力顶层设计，实现战略优化、业务转型及组织变革。采取“培育＋服务＋扶持”的模式，开展规模以上企业两化融合发展水平咨询诊断和指导服务，组织专家及营运商进入企业上门解决信息化方面问题。深化制造业与互联网融合发展，推动基于互联网的制造业技术、模式、业态等创新和应用示范，组织学习交流活动。做好企业信息化重点项目的申报和资金管理工作。做好南通市级企业技术中心申报工作，引导拥有各级技术中心的企业进一步加大研发投入，提高科技创新能力，提高科技创新成果产业转化能力。大力实施新技术新产品推广应用计划，加快推进以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造，逐步实现战略性新兴产业和传统优势产业关键技术装备达到国际、国内先进水平。积极探索产业技术协同创新，组织开展联合攻关，突破产业发展技术环节，积极组织企业参与江苏省重点领域质量攻关活动。

加快创新平台构建。以北大生科华东产业研究院第二轮合作为契机，深化合作内容、拓展合作领域。加强高校技术转移中心建设，促进高校科技成果转化和技术转移，力争全年引进高校技术转移中心不少于2家。推进启东精准医学众创社区建设，吸引更多高端人才和项目来启创新创业。招引1家中介机构来启设立科技中介服务机构,为企业发展、高企申报、产学研合作、科技成果转化等领域提供专业服务。分类推进企业研发平台建设，力争全年新增省级以上企业研发机构3家、南通级企业研发机构10家。

（四）久久为功狠抓生态，塑造城乡融合发展新貌

注重城乡融合发展。统筹推进新型城镇化建设，不断提升城市品质内涵，兑现强农惠农政策，推动乡村振兴发展。完成国土空间规划编制工作，全面推进实用性村庄规划编制，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。推进高水平全国文明城市建设工作，深化文明城市长效管理，统筹城市品质提升和美丽启东建设，高标准实施争创全国文明典范城市三年行动计划。切实提升农村人居环境。高标准推进老旧小区改造工作，持续改善居住环境。全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。

加快完善基础设施建设。全速推进“2+2”起步码头建设，确保年底建成投运；加快10万吨级进港航道疏浚，确保年底与码头同步运营；进一步推动主航道扩建工程前期报批，开展好主航道日常维护工作；加快建设内河转运区码头，确保年底部分码头投运，与“2+2”码头形成江海联运功能。港口支持系统及东港池建材码头开工建设，为港区运营及后方产业提供支撑。围绕北沿江高铁年底具备开工条件的总体目标，做好服务保障工作，推动项目在我市境内一次性开工，加快安置区用地征地报批和项目设计、招标等工作；加快洋吕铁路征地组卷报批，打造更加便民的公共交通。

强化生态绿色发展。坚持生态优先，绿色发展理念，全力推进“最美江海岸线”工程，积极开展沿江沿海国土空间规划研究。深入打好污染防治攻坚战，全力推进实施大气、水、土壤污染防治工程，提升环境监测能力。加大生态河道建设力度，做好河长制工作。全力推进化工产业整治工作，坚决贯彻长江“共抓大保护、不搞大开发”的国家战略，严格落实省市关于化工产业安全环保整治提升的各项部署，按照“一企一工作组”推进办法妥善做好工作，以日保周、以周保旬、以旬保月，确保年底前全部完成验收。积极推进重点能源工程建设，争取华峰分布式能源项目3季度竣工投运，h1、h2、h3海上风电项目年底前全容量并网运行。大力推动绿色低碳发展，坚持把实现减污降碳协同增效作为绿色发展的重要抓手，制定碳达峰碳中和实施方案，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，稳步提升碳汇能力。

（五）凝心聚力狠抓民生，提升社会治理能力水平

进一步完善社会保障机制。实施积极的就业政策，完善稳岗扩就业政策体系，做好重点群体就业工作，积极推行线上线下职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。加快提高我市城乡居民基础养老金标准，逐步缩小与其他县市的待遇差距，推动实施全民参保计划，努力实现应参保尽参保。统筹做好常态化疫情防控工作，做好全人群新冠疫苗接种工作。不断提升妇幼健康、老年人健康服务等工作质量。完善社会救助体系，规范社会救助监管；加强养老服务体系建设，强化养老服务和管理。加快安置房开工建设力度，确保在年底前形成一定规模的销售。坚决落实减税降费政策，完善各类涉企优惠政策，促进实体经济发展。做好省级双拥模范城迎评工作，统筹做好福利、助残、慈善等工作。

进一步提高公共服务水平。常态化推进“我为群众办实事”实践活动，制度化落实十大类民生实事项目。开展好新时代文明实践“共乐东疆”百项文体活动。促进基本公共卫生服务均等化，继续免费为城乡居民提供国家基本公共卫生服务，推进老年人免费健康体检、家庭医生签约等服务，加强村级医疗机构管理。推进公共文化旅游设施建设，加快文体中心南区和版画艺术中心装修进度，少儿图书馆、历史文化陈列馆、临展厅、版画艺术中心、蓝印花布艺术馆开馆运行。对照全域旅游示范区创建标准，完善旅游公共服务与供给体系。

进一步提升社会治理水平。提升城市精细化管理水平，夯实长效管理基础。深化基层群众自治，持续打造“微自治”模式。加快推进市域社会治理现代化建设，完善“网格+”融合发展机制，深化“警网融合”“平安前哨”等工作，建设更高水平的平安启东、法治启东。常态化推进扫黑除恶工作，巩固建党100周年安保维稳工作，维护国家安全和社会稳定。健全防范化解金融风险体系，抓好食品、药品安全监管，大力推进社会诚信体系建设。完善应急体系建设，深入推进安全生产三年专项整治。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期十三

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

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一年来，全市上下认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委的决策部署，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕高质量建设新永城的目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主抓手，聚力创新、聚焦富民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势，经济社会发展再上新台阶。

(一)经济运行总体平稳。

初步核算，我市全年地区生产总值完成532.32亿元，增长9.6%，居直管县第一位。公共财政预算收入完成40.8亿元，增长9%。固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长9%;全市社会消费品零售总额完成202.69亿元，同比增长11.2%;城乡居民人均可支配收入增长9.8%。全市银行业金融机构各项存款余额达521.09亿元，同比增长9.5%。三次产业结构调整为11.4:44.8:43.8，第三产业占比突破40%。城镇化率提高1.8个百分点，达到48.6%。

(二)产业结构持续优化。

制造业转型升级加快。打造一批具有较强竞争力的先进制造业产业集群，主导产业链得到了再造和价值链提升。大力实施“三大改造”，加快工业转型升级，推动44家规模以上工业企业实施技术改造，完成两化融合管理体系对标企业20家。面粉食品转型加快，鑫鼎食品二期、麦客多食品二期等重点项目建成投产，食品产业园年产值实现74.2亿元。规模以上工业增加值同比增长9%。其中，高新技术产业增速达到25.0%，总量占规上工业的比重提升到11.0%。

现代农业快速发展。深入推进了“四优四化”及高效种养业和绿色食品业转型升级。先后组织实施了“3030”优质小麦工程，“10010”优质大豆花生工程;划定了粮食生产功能区150万亩，重要农产品保护区90万亩，进一步提高了农业供给质量。农业生产总体良好，全年粮食再获丰收。

服务业结构进一步优化。大力发展农村电子商务，深入开展电子商务进农村试点示范。建设乡村旅游精品路线、精品景点、知名品牌。第三产业增长平稳，全年实现增加值233亿元，总部型企业达到近300家。全市电商企业年销售额30亿元。旅游业发展势头强劲，共接待游客321.18万人次、增长27.8%，实现综合收入5.89亿元、增长30.9%。

发展新动能加快形成。聚力推进“双创”，凝聚高质量发展新动力。全市新发展市场主体16548户、增长45%，新发展企业3745户、增长75%，市场主体总数达78648户。新认定国家级高新技术企业4家，申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心1家。新能源项目建设加快推进，协鑫光伏、林洋农光互补光伏发电项目成功并网发电，长青生物质热电联产、协鑫垃圾发电等项目进展顺利，4个风电项目已获省发改委批复。

产业发展载体进一步夯实。实施产业集聚区高质量发展，引导优势企业对标改造升级，实施服务业“两区”优化提质升级，经开区和商务中心区双双晋级全省三星级产业集聚区，商务中心区在全省三星级服务业“两区”中排名第一。经开区全年主营业务收入增长12.6%，增加值增长13.5%，固定资产投资增长38.5%，税收增长10.8%。商务中心区全年实现服务业增加值24亿元，税收3.5亿元，从业人员达到1.52万人，新入库企业104家，全部法人单位达到325家。

(三)发展内生动力进一步提升。

招商选资成效突出。2018年全市新签约招商项目84个，新开工建设招商项目69个，续建投资亿元以上招商项目36个，建成投产及开业运营招商项目52个，实际到位省外资金69.9亿元，利用外资4468万美元。

重大项目强力支撑。2018年谋划八大类工程133个项目，总投资416.17亿元。其中，安排较大项目68个，总投资321.02亿元，年度计划投资108.5亿元，完成投资116.7亿元、占年度目标的107.6%，建成投产或竣工项目21个。省下达我市a类重点项目12个，总投资105亿元，年度计划投资41.6亿元，实际完成投资63.74亿元，完成年度计划的153.2%，综合排名位居十个直管县市第一位。

(四)新型城镇化进一步推进。

强力推进百城提质建设工程。编制、修订完成了《永城市城乡总体规划(2015-2035年)》以及市政基础设施、公共服务设施等32项专项规划。围绕打通城市外环，加快构建城市交通环路闭合圈，实施了东环、西环、南环等项目，累计完成市政道路26公里。汽车物流港项目建设稳步推进。启动了“双十双百”工程。实施背街小巷改造提标工程，实施城市水系工程、雨污分流工程、城区河道进行了生态修复和综合整治，基本实现了“水清、河畅、岸绿、生态”的总目标。2018年百城建设提质工程计划完成投资76.7亿元，实际完成投资87.7亿元。

规范有序建设特色小镇。拓展特色小镇功能，加快农业转移人口市民化进程，加大基本公共服务投入力度，推动公共服务向乡村转移延伸。芒山镇被命名为中国汉文化研究基地，在以汉文化为核心的特色文化产业带动下，全镇经济转型升级。

(五)乡村振兴战略开局良好。

强化农村产业支撑。提升农产品加工业发展动力，做强做优农产品加工产业集群，打造一批设施完备、功能多样的乡村旅游产品。深入推进农村产业融合发展试点示范，加快国家级农村产业融合发展试点示范县建设。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批特色电商镇、电商村，电商进农村服务网点基本实现城区、乡镇全覆盖，实现了“农产品走出去”和“工业品下乡”。

加快乡村绿色发展。突出抓好农村“四大革命”， “厕所革命”上，农户建成无害化卫生厕所年底前实现全覆盖;“保洁革命”上，全市29个乡镇实现了常态化、长效化的保洁机制;“乡风革命”上，推进“敬老尚俭”工程，倡树文明新风。“道路革命”上，在实现“村村通”的基础上， 启动了“庄庄通”“户户通”工程。

补齐乡村基础设施短板。加快农村道路、水利、能源、

信息等工程建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，推进水源工程建设，完善农田灌排体系，提升抗旱应急能力。实施了贫困村饮水安全巩固提高工程、新一轮农村电网改造升级工程、全国中小河流综合治理重点县治理水系连通工程、统筹整合涉农资金集中推进高标准粮田建设，进一步提高农业综合生产能力。

打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，投入扶贫资金1.7亿元，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程，高质量完成2099户5446人脱贫任务。

(六)民生福祉进一步改善。

社会事业全面推进。实施了“全面改薄”，加强农村寄宿制学校建设，加快了公办幼儿园建设，12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利，城区“大班额”问题持续破解。健全乡村公共文化服务体系，加快推进乡镇文化大院建设，推动我市优秀文化资源下沉。提升医疗卫生水平，扎实推进我市医疗、医保、医药联动改革。

社会保障能力进一步提升。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，确保动态管理下的应保尽保，社会保障水平逐步提高。城镇新增实名制就业11759人，失业人员再就业2246人，就业困难人员再就业526人;全市登记失业率3.83%;外出务工53.5万人次，人均务工收入3700元。

(七)经济发展活力进一步增强。

全面优化营商环境，扩大开放合作空间。深入推进“互联网+政务服务”，高标准建设电子政务服务平台。加快推进公共信用信息平台和信用网站一体化，持续完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，牢固树立忧患意识、风险意识、底线思维，主动防范金融风险，依法打击非法集资、金融犯罪，立案查处案件26起，有效维护了金融市场稳定。政府债务平稳、无风险，争取各项地方政府债券15.71亿元。

(八)生态环境更加优美。

狠抓农村新能源革命，推进新旧动能的转换，实现了生态环境进一步改善。全市森林覆盖率达到24.7%。“四水同治”初步构建了水清安澜、人水和谐的生态新格局。出境河流断面水质所有因子达标率100%。pm10、pm2.5、空气质量优良天数三项指标全部走在直管县、商丘市最前列。

(九)社会大局持续稳定。

社会治安持续强化，全力推进安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作。强力推进扫黑除恶专项斗争，大力推广技防联网报警技术，深度推进“平安大喇叭”，持续推进“一村一警”综合联动，积极防范行业风险、金融风险、债务风险等，确保了全市社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时也应该看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。资源型城市转型升级任务十分艰巨，煤炭、煤化工、电解铝、钢铁、面粉食品等行业转型升级发展压力巨大;高新技术企业数量少，自主创新能力需要加强;财政收支紧张矛盾仍较为突出;社会事业发展仍不能满足群众美好生活需要，发展软环境还不够优化，平安和谐社会建设面临新课题等。

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今年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标和全面建成小康社会的关键之年。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市委十二届五次全会决策部署，按照市委“1146”定位思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，坚持高质量发展航向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“三大攻坚战”，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新时代的新担当、新作为，加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市，当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标：

地区生产总值增长8--8.5%;公共财政预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;研发支出占地区生产总值比例进一步提高;服务业增加值占地区生产总值比例进一步提高;城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;常住人口城镇化率比上年提高1.8个百分点;外贸进出口总额及增幅完成上级下达目标;单位生产总值能耗完成上级下达目标;空气优良天数和减排指标完成上级下达目标;城镇新增就业人数完成省下达任务。

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(一)突出项目建设，保持投资快速增长。

狠抓项目保障投资。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度、抓质量，及时发现并解决项目建设中的热点难点问题，确保按时序、按节点完成建设任务。着力推进第一批7个省重点a类项目，总投资110亿元，年度投资目标38.5亿元。加快八大类185个市属重大项目建设，重点推进年产20万吨乙二醇现代煤化工项目、阿凡达机器人高科技项目、孟氏门业(三期)等项目。

精准加力有效投资。加快调整投资结构，做强工业，做大服务业，大力发展新业态、新模式。勇于打破地域界限和行业垄断，向社会资本和外资开放教育、医疗、养老等社会事业领域，扫清体制障碍，引进竞争机制，激发发展活力。

服务振兴实体经济。紧盯国家、省政策导向，积极争取一批重大产业、基础设施和民生项目向我市倾斜。准确捕捉国家投资动向和政策信息，全力以赴争资争项争政策。拓宽融资渠道，进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应。

(二)突出创新驱动，加快培育新动能。

积极实施创新型龙头企业培育工程，大力发展高新技术企业、创新型企业，每万人有效发明专利拥有量争取进入全省先进行列。引导骨干企业发展工程技术中心、企业技术中心、重点实验室、孵化器等创新载体。积极实施“永城制造2025”行动;建成并网发电龙源风力发电、协鑫光伏发电等项目，加快推进长青生物质能源项目建设，打造豫东新能源产业基地。积极推进全国质量强市示范城市创建。努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，加快抢占战略性新兴产业制高点。优化人才成长环境，引进高层次创新人才，提升我市科技人才素质，为经济社会发展夯实智力支撑。

(三)突出高质量发展，深入推进产业转型。

推进农业供给侧结构性改革。以“四优四化”为重点，加快发展高效种植业和养殖业，实施好“3030”和“1010”工程。大力发展符合我市特点的具有农业特色的田园经济、林果菜蔬，培育农业产业化龙头企业，加快推进农产品精深加工、加强品牌建设，提高农产品效益。持续推进中粮佳家康年出栏100万头生猪健康生态养殖项目。

培育优势产业集群。以经开区为依托，以提高质量和效益为核心，继续做大做强铝精深加工、煤化工、装备制造、食品加工等优势产业，依托龙头企业引进上下游配套企业，大力发展精深加工产品、高端产品、终端产品，带动产业链整合和产品结构调整。提升经开区承载功能，年内计划投产奥赛精密机械项目(新建)、苏美达二期项目(续建)等。积极改造提升煤炭、钢铁等传统产业，抓好煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能，调整产品结构。

促进服务业提速提质。重点抓好服务业“两区”建设，加快培育新的经济增长点。做好河南金保跨境电子商务综合试验区招商和运营管理工作，加快中原医院、教育园区、健康运动中心、欧蓓莎三期等项目建设。突出发展文化旅游业，积极培育“千年运河”文化品牌，建成传统文化和现代文明交相辉映的精品文化带。深入开展全域旅游示范市创建，加快旅游“三大支点”建设。推进日月湖景区、时庄申报创建国家4a级景区。突出发展现代物流，健全大物流体系，培育壮大区域性物流中心。加快银行、证券、保险等各类金融业发展。突出发展电子商务，继续完善电子商务平台和配套设施，做大做强现代内贸流通体系。持续推进电商示范创建工作，培育一批本土知名品牌电商，加快电商提质升级，壮大产业规模，培育发展新动能。

(四)突出百城提质，推进新型城镇化。

持续加强中心城区建设。提升城市管理精细化、智慧化、规范化管理与服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。继续以百城建设提质工程为抓手，持续提升全国文明城市，推进全国生态城市创建活动，以创促建、以创促管，提升城市亮化、绿化、美化和精细化管理水平。统筹城区地下、地上基础设施建设，推进智慧城市和海绵城市建设。继续以开展“城市双修”为抓手，重点实施老旧小区和背街小巷整治提升过程等，进一步改善城市道路环境、完善热力燃气设施、完善宽带网络设施。加快棚户区、城中村改造。

精心打造特色小镇。大力支持重点镇发挥优势、特色发展，打造相比于中心城区差异化的优势，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的小镇。以一镇一业为导向，打造一批产业发展小镇、生态旅游小镇、历史人文小镇。把高庄、陈集、顺和、十八里等乡镇打造为工业强镇，把城关、酂城、马桥、裴桥等乡镇打造为商贸重镇，把芒山、陈官庄等乡镇打造为旅游名镇。

(五)突出乡村振兴，建设宜居乡村。

扎实推进乡村产业振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以增加农民收入为主要目标，切实保障有效供给，增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进种养加一体化，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。重点抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设。

有序推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境整治行动，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。持续推进“四大革命”，巩固提升厕所革命总体能力、建立完善保洁革命长效机制、持续深化乡风革命精准程度、全面决胜道路革命。加快供水供气、宽带通信等基础设施向农村延伸，推进教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村共享，完善农村公共服务体系，发挥村级综合公共服务中心作用。加快乡村低值废弃物无害化处置和资源化利用，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。

强镇域经济引乡村人才。壮大乡镇工业园，支持有条件的乡镇建设工业园区，因地制宜、突出特色，培育壮大乡镇特色产业，带动群众就业，增加群众收入。加快新型职业农民队伍建设，培育新型农业经营主体，充分发挥好返乡创业的“凤还巢”政策，打造一支乡村振兴职业农民队伍。

(六)突出基础设施，强化支撑能力。

加强交通支撑体系建设。持续抓好永城段三洋铁路、沱浍河复航工程、连霍高速芒砀山站拓宽工程等一大批关乎长远发展的重大项目建设。加快推进建设s316线豫皖交界至永夏界段改建工程、g343豫皖界至永夏界段改建工程、东环路大桥工程;争取开工建设s201济祁高速至六路环岛段改建工程，有序推进s202线永夏界至g311线段改建工程、s202线g311线至s201线段改建工程前期工作。

加强能源支撑体系建设。重点推进生物质、风力、光伏、垃圾等发电项目建设。加快城网农网升级改造，建成运营110千伏蒋口输变、35千伏秦竹园输变、35千伏十八里输变和35千伏太丘输变等输变电工程建设。强力推进永城市永夏矿区增量配电业务试点。

加强水资源支撑体系建设。启动引江济淮永城段建设工程。持续推进全国中小河流综合治理重点县蒋口、马桥、双桥三个项目区和全国中小河流治理包河刘庄-贺庄段治理工程。维修重建中小河流危桥50座，小型涵闸30座。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。

加强信息化基础支撑体系建设。积极开展信息惠民、信息消费等试点，持续推进光纤宽带网络和网络优化升级，实施电子政务重点专项，推进服务平台、数据平台、机构平台建设，以电子商务、大数据、云计算为重点，培育发展新兴信息服务业态，全面提升信息服务渗透融合能力。

(七)突出改革开放，激发市场活力。

强化供给侧结构性改革。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，配套支持优质企业科技投入、研发投入，增强企业主体活力。

促进民营经济发展。全面落实发展民营经济的各项优惠政策，畅通企业家沟通渠道，培育壮大民营企业家队伍。推进麦客多食品、鑫鼎食品、卢师傅食品、帅翼驰、闽源特钢、科源电子铝箔等民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业和转型发展。

深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，一方面网办优先，能上尽上，一方面加快实现“一网通办”下的“最多跑一次”改革，最大限度为企业和群众办事提供便利。

突出招商选资实效。始终把招商选资作为经济高质量发展的主要抓手、重要载体、重大平台，大力实施“一把手”工程，突出招商实效，注重财税贡献，聚焦高新技术、智能制造、总部经济等战略性、成长型项目，持续引进“三高四化”企业，争取全年利用省外资金70亿元以上。

(八)突出人居环境，打造生态之城。

抓住和用好国家建设淮河生态经济带的战略机遇，改善提升我市生态环境质量。巩固大气污染防治成果，强化城市扬尘污染和农业污染防治。强化节能监察，提高能源利用水平。持续落实河(湖)长制，切实加强水源地保护。开展水污染治理攻坚战，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为工作重点，持续抓紧抓实黑臭水体治理工程，继续实施城区雨污分流工程，确保水质达标、保障饮水安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，推进农村厕所革命，巩固国家园林城市创建成果，广泛开展植树造林，构建全域生态屏障。

(九)突出民生保障，共享发展成果。

扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”要求，以增加贫困群众收入为核心，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。持续抓好产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以培育特色产业、提升发展能力为抓手，大力发展养殖、种植、食品加工等优势产业，探索龙头企业+贫困户+产业扶贫模式。突出文化教育、医疗卫生等领域专项扶贫，对脱贫户持续扶持，对新纳入贫困人口精细管理，加快贫困群众脱贫致富步伐。

持续保障改善民生。加快完善文化、教育、医疗等重点民生领域的基础设施，提升我市公共服务能力，更加关注妇女儿童、低保、五保、残疾人等社会弱势群体，做好就业和社会保障工作。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，严格落实低保“兜底”政策。保证特殊群体基本生活，对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。积极推动保障性安居工程建设，稳定房地产市场。重点实施城区学校新改扩建项目、农村中小学“全面改薄”及校舍维修改造项目、永城市中心医院老年养护中心、永城市人民医院肿瘤综合楼项目建设。

创新社会治理。全面落实依法治市，改进信访稳定工作，主动地解决好群众反映强烈的突出问题;完善立体化治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，守牢安全红线底线。推进社会信用体系建设，加强信息公开与共享，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实中央、省委的决策部署，主动接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，为圆满完成今年经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗!