2023年×县农村富余劳动力转移情况调研(优秀12篇)

养成阅读的习惯，可以拓宽自己的人际交往圈。写一篇完美的总结，首先要梳理好自己的思路。这些总结范文是对一些重要事件的回顾和总结，很值得一读。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇一

近年来，我市农村富余劳动力转移以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以增加农民收入为出发点，以发展生产力、扩大农村劳动力就业、推进城乡一体化、提高人民群众生活水平为目标，坚持就地转移与劳务输出同步，就业与创业并重，大力开展农村劳动力培训，积极组织劳务输出，为加快农村经济发展步伐作出了应有贡献。

我市农村劳动力转移虽然取得不少成绩，但仍面临不少新情况、新矛盾、新问题，主要表现在：

一是求职者就业观念不一，心态不平衡。一些就业观念陈旧的求职者，自我创业、自谋职业的意识不强，安于现状，满足于现有的生活条件，得过且过，虚度年华。一些就业观念“超前”的求职者，文化水平低又无一技之长，但首先考虑的不是寻找工作岗位解决就业问题，而是宁愿不就业，也要挑三拣四选择职业。

二是弱势群体就业矛盾突出。弱势群体普遍文化偏低，年龄偏大，无技能，实在难以适应用人单位的需求，特别是40岁以上的人员就业难度更加突出，同时，目前用人单位招收员工条件也过高，大中专学历、35岁以下年龄的要求比比皆是，不按实际需求，不科学、不合理地设置高门槛，使不少求职者“望龄兴叹”、“望历莫及”。

三是农村劳动力转移组织化程度有待进一步提高。除了建筑行业、国外劳务输出以及部分经营业主统一组织外出务工外，农民依靠中介组织实现劳动力转移也占一定比例，但农民亲搭亲，友搭友，自行外出务工也不在少数，这是农民盲目外出不能及时找到工作，合法权利、应有的报酬和待遇得不到保障的重要原因。

面对我市农村劳动力转移工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，应采取如下措施，进一步加大工作力度，加快农村富余劳动力转移。

一、加大宣传力度，切实转变求职者的择业观念。充分利用各种宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传就业靠市场、市场靠竞争、竞争靠技能的就业观念，突出宣传一批转变就业观念，通过自谋职业、自我创业特别是返乡创业的先进典型的宣传，积极鼓励和引导，提升他们的社会地位，消除广大农民工的自卑感，增强他们的荣誉感。

二、加大培训工作力度，提高农村劳动力的.职业技能。按照农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部等6部共同组织实施的农村劳动力转移培训阳光工程开展工作。一是进一步办好综合性培训基地，充分发挥现有的职业技能培训基地、各镇乡的成教中心和社会办学机构的作用。以市场需求为导向，组织开设职业技能培训课程，努力提高培训质量，向企业输送合格的技术工人。二是加大行政推力，确保职业技能培训生源。对各镇乡继续下达农村劳动力培训的目标任务，层层分解落实，加大行政推动力度，把在农村既不能劳动致富，又不能适应产业结构调整，以及想外出挣钱又无技术专长的适龄剩余劳动力和新成长劳动力，组织起来参加职业技能培训。三是按照各级政府的文件规定，积极落实各项优惠政策，进一步发展订单式定向免费培训，做到培训一个，合格一个，转移一个，既解决农村剩余劳动力转移难问题，又解决外商投资企业招工难问题。四是加强对就地转移的农村劳动力培训。联合农林、科技等部门结合农业产业化结构调整，开展种植业、养殖业的专业知识和实用科学技术培训，以及农民经纪人的创业培训，提高劳动生产率和市场化水平。

三、政府推动，市场运作，架设劳务经济“桥梁”。各镇乡以劳动保障所、农经站为主，积极争取，创造条件，创办农村劳动力转移的“劳务公司”，收集市内外各类用工信息，考察了解用工单位基本情况，有组织地做好劳动力转移工作，增强劳动力转移的组织化程度。同时加强对所输送劳动力的跟踪服务，切实维护他们的合法权益。各个镇乡成立职业介绍服务机构（劳务公司），使农村劳动力转移有组织有秩序地进行。真正做到：输出有组织，输入有管理，流动有服务，调控有手段，权益有保障。

四、切实贯彻落实，积极扶持和推动薄弱镇农村劳动力的转移工作。市委、市政府出台了《扶持经济薄弱镇加速发展的意见》，明确：支持经济薄弱镇开展订单式定向农村劳务培训，凡经市劳动和社会保障局备案同意，审查核实后，所需培训费用按核定标准由市全额承担，同时明确：鼓励经济薄弱镇大力组织农村劳务输出，凡完成市下达考核指标的，指标内按每人50元、超指标按每人100元标准由市财政对所在镇予以奖励。

五、打破城乡隔离的就业制度，统筹规划和协调城乡劳动力就业。市、乡两级政府在统筹规划城乡劳动力开发利用，制定农村劳动力转移政策上，进一步打破劳动力流动的城乡界限和所有制界限，实现城乡居民身份平等，形成城乡一体化的劳动力市场，推动城乡劳动力的双向流动，促进农村劳动力充分就业。做到每季度组织一次的大型招聘洽谈会，每月召开一次的专场招聘会，日常不间断开展招聘活动，打破城乡劳动力的限制，实行平等竞争岗位，一视同仁。重点抓好：一是大力推进农业产业化，实现就地就业；二是大力发展小城镇建设，实现就近就业；三是城乡一体化，让农民工成为城里人，实现进城就业。

六、严格考核，真正把农村劳动力转移工作落到实处。市政府将农村劳动力的培训和转移工作列入全市国民经济综合考核目标，市农村劳动力转移领导小组办公室按市委、市政府下达的目标任务，按月排出各镇乡的进度，通报各镇乡，年终按照标准严格考核，确保市委、市政府下达的目标任务完成和超额完成。为了抓好这项工作，市政府对各镇乡、开发区都配备了电脑等硬件设施，农村劳动力转移工作实行信息化，网络化管理。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇二

就业是政府的“一号工程”，引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是向本地企业、工业园区、新兴产业转移就业是我们面临的紧迫任务。各乡镇和有关部门要围绕农村富余劳动力更多更快更好地转移就业这个中心，突出促进农村富裕劳动力在本地企业、工业园区就业这个战略任务，按照围绕一个中心、签定两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策的工作思路来开展工作。

（一）围绕一个中心。就是要紧紧围绕促进农村富余劳动力就地转移就业这个中心来开展工作。农村富余劳动力更多更快更好转移就业，要看成效、看成果，要实现“四个转变”：由跨省劳务输出为主向市区内外转移就业并重转变；由无序流动向有组织有引导到工业园区就业转变；由谋生型转移就业到全面发展型就业转变；由单纯就业向就业和创业并重转变。促进农村富余劳动力转移就业，关键是要做到“加大三个力度”。一是要加大就业转移的力度。就是要把有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力更多更快更好地转移出来就业，这既是我区经济发展、工业园区发展、最大限度利用劳动力资源的客观需要，也是推进农村建设、全面提高农民收入的需要。二是加大就业引导的力度。就是要适应市场规律、运用政策杠杆、增强组织凝聚力，有力地引导农村富余劳动力向工业园区、向企业、向新兴产业、向农业产业化龙头企业转移就业。要鼓励经过长期在外务工、训练有素的外出务工人员回本土创业，把先进的经营理念、管理经验、技术特长用于临川，成为本土创业的“领头羊”。三是加大就业对接的力度。搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与工业园区就业实现对接，实现就地就近转移就业。

（二）签订两个合同。一个合同就是要组织引导我区工业园区和企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同，这项工作必须牢牢抓住不放，由区人劳和社会保障部门负责牵头落实。第二个合同就是工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签定的定向就业培训合同。这项工作由区人劳和社会保障部门、教育部门、中小企业局具体负责落实。区内的职业学校、各类培训机构，要按照企业和工业园区的用工需要，开展订单培训、定向培训和校企合作培训，大力推进企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

（三）加强三项管理。一是要建立乡镇农村富余劳动力资源台账。这是一项基础性工作，是我们做好农村劳动力转移就业工作的前提，是我们贯彻落实促进劳动力转移政策的基础。要以乡（镇）为单位对农村富余劳动力进行登记，建立台账，加强管理，提供服务。同时，要加快乡（镇）劳动保障服务平台建设，完善我区劳动保障体系建设。按照市政府办公室《关于印发乡镇开展劳动保障事务工作指导意见的通知》文件精神，在我区全面建立乡镇劳动和社会保障事务所。区人劳和社会保障部门和各有关乡（镇）要按照区政府《关于在全区各乡（镇）全面建立劳动和社会保障事务所的实施方案》要求，严格抓好各项建设工作的落实，为促进我区农村劳动力转移就业及推进其他劳动保障工作提供强有力的组织保障。二是要建立工业园区和企业用工需求台账。就是要求工业园区企业和工业企业，还包括其他企业，都要建立好劳动用工和管理需求台账，在我区建立的劳动保障网络平台上定期发布用工需求信息。要通过建立台账，做到三个“清清楚楚”：需要转移就业的劳动力清清楚楚，企业和工业园区用工需求清清楚楚，定向培训要求清清楚楚，然后实行有针对性的用工服务。三是要建立职业培训机构管理台账。现在我们职业学校和培训机构不少，有很好的培训能力和资源。但存在两个问题：一是培训与本区就业需求脱节。为培训而培训，而不是培训与促进本区富余劳动力就业相结合。二是培训资源浪费。培训资源没有在有效促进就业中发挥更好的作用。因此，要整合现有的培训资源，实现信息共享、联通、挂钩，捏紧拳头，形成合力，提高定向培训、促进就业的能力和实际效果。区内的各职业学校和培训机构的培训专业、培训能力和培训资源都要有序地建立台账，实现信息化管理。教育和劳动保障部门要履行管理职责，引导职业学校和就业培训机构，根据企业、工业园区的产业特点和企业用工需求，合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划，提高培训的及时性、针对性和有效性，并及时向网络服务平台发布培训信息。

（四）建立四个对接机制。一是建立劳动用工的对接机制。通过乡镇建立农村富余劳动力台帐和工业园区企业用工需求台帐，采取有效措施，实现农村富余劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。二是建立定向培训的对接机制。根据工业园区和企业的用工需求，对农村富余劳动力开展定向培训和订单培训，并做好培训后的就业对接。三是建立资金、资源、政策整合的对接机制。就是要通过资金、资源、政策的整合，把资金、资源和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去，用到定向就业培训上去。要整合好培训资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村劳动力定向技能培训；培训机构要实行定点授牌，按照用工需求，开展有针对性、实用性且就业率高的专业定向培训；要把各类培训资金整合好，防止资金分流，防止资金分散，不要搞小而散、小而低的重复建设。要整合政策，建立鼓励促进农村富余劳动力转移就业的政策平台。四是建立就业培训绩效评估对接机制。现有的政策、资源、资金对定向培训就业的实际效果要进行绩效评估。财政资金用于就业培训要与农村富余劳动力转移就业的实际效果挂钩，并作为下一年度政策延续还是紧缩的依据。财政部门、教育部门、劳动保障部门、农业部门和扶贫部门要联合建立职业技能培训的绩效评估制度，评估和考核农村富余劳动力转移就业的政策落实、资源配置、资金使用的实际效果，不断完善工作机制，提高工作水平。

（五）落实和健全五项激励政策。要进一步建立完善引导就业、激励就业、扶持就业、对接就业的政策措施，重点对我区企业、工业园区企业招收本区农村富余劳动力，各类培训机构按企业用工需求进行定向培训，农村富余劳动力就地转移就业等，实行政策倾斜重点支持。一是要落实好促进农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策。要通过政策的杠杆的作用，引导农村富余劳动力向工业园区和企业就业。二是要建立鼓励用人单位使用农村富余劳动力的政策。工业园区和企业招用农村富余劳动力的，在政策资助定向培训上，在中小企业的担保基金使用上、在扶贫资金的使用上、在银企挂钩合作的选择推荐上、在有关税费政策的优惠上要给予倾斜。工业园区和企业要增强自身的吸引力和凝聚力，着重解决“留不住”的问题，要合理确定企业员工的工资报酬待遇，依法参加社会保险，改善员工生产生活环境，培育健康向上的企业文化满足员工的精神需求。三是建立鼓励外出务工人员返乡创业政策。对返乡创业的区外务工人员可享受小额担保贷款政策，返乡创业投资的可作为招商引资项目。四是要健全和完善鼓励农村富余劳动力创业政策。有创业意向的农村富余劳动力，可以在就业服务机构获得免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策。五是要制定和落实鼓励培训机构开展定向订单式培训的政策。认真实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，进一步用好、落实好就业培训的激励扶持政策。鼓励职业学校和培训机构对农村富余劳动力开展委托培训、定向培训、合作培训，在政策上实行优惠倾斜。就业培训学校要引入竞争机制，对培训学校的培训质量优劣要有激励和处罚办法，对培训学校的资金投向要有区别和倾斜，着重用好现有教育资源。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇三

近年来，__县把推进劳动力转移就业作为农民增收的重要措施来抓，进一步加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。20__上半年，全县农村劳动力转移达5.__万人，其中，劳务输出4.46万人，创经济收入2.31亿元。据20__年7月对全县10个镇20个村40个组200户农村住户抽样调查结果显示，__县目前农村劳动力转移步伐明显加快，但仍然存在农村劳动力资源供大于求、农村非农产业容纳能力减弱等诸多问题。

1、近九成劳动力有初中以上文化。外出农村劳动力中，小学文化程度的占__.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大专及以上程度的占7.5%。

3、建筑煤矿业吸纳劳动力多。外出农村劳动力中，建筑煤矿业占转移人数的89.1%，住宿、餐饮业占4.4%，交通运输、仓储业占2.2%，批零贸易业占4.3%。

4、跨省转移就业比例明显提升。目前，全县外出农村劳动力中，在省外就业的人数占17.8%，同比提高10.1个百分点。

5、返乡农民工回乡创业者增多。近年来，__加大农民工回乡创业的扶持力度，使一批有资金、有项目、有技术的返乡农民走出了一条快速创业、成功致富、带动就业、促进县域经济发展的新路子，涌现出了刘显应、樊兴国等一批成功创业带头人。

6、劳务经济发展长效机制初步建立。县政府重视发展劳务经济，大力支持农民参与技能培训和农村劳务输出工作，初步形成了支持农民工培训的财政投入增长长效机制及农村劳动力输出服务网络体系和跨省劳务合作体系，实现了农村劳动力稳定就业和增加收入。

1、农村生产力提高，剩余劳动力增多。随着农业生产投入增加和生产技术进步带动劳动生产率提高，以及人力资本素质逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。

2、劳动力整体素质不高，供大于求。目前，__县农村剩余劳动力有5.1万人，占农村劳动力资源总数的41.6%。外出务工农村劳动力中，近九成拥有初中及初中以上文化，只有10%左右的受过专业培训，文化素质很难适应当前高速发展的社会用工需求，在技术就业市场显然缺乏竞争力，导致出现农村劳动力供大于求的现象。

3、农村非农产业发展不旺，容纳劳动力能力低。随着经济增长方式的转变，乡镇企业由劳动密集型逐渐向知识密集型发展转变，劳动就业技术成本增加，加之大多数企业管理水平欠佳、经济效益不景气等因素，给农村剩余劳动力转移带来了一定影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度加大。

4、城镇化水平不高，就业岗位紧缺。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之__县城镇化水平总体不高，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力转移的需求矛盾突出。

5、返乡农民工回乡创业群体小，创业环境有待优化。县、部门、镇、村四级农民转移就业和返乡创业工作服务平台已经设立，但在政策咨询、就业指导、创业培训、小额贷款、用工市场、市场营销等一条龙服务上有待加强，需要不断优化市场环境。

6、农村劳动力市场体系尚不健全，劳务输出力度弱。目前，__县拥有赴疆拾棉农民工等一批劳动力转移品牌渠道，但农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动组织化程度低。据调查，20__年，农民自发外出打工的占81.9%，有组织的转移仅占18.1%。

1、全面提高劳动力素质。要逐步形成市场引导培训，培训促进就业的.新机制，全面提升劳动者素质，打造具有地域特色劳务输出品牌，提高劳务市场知名度。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依托劳动就业、农业、教育等有关职能部门，建立常年性的、专业性的职业学校或培训中心等培训基地，承担社会就业培训主要任务；二是建立以技术培训和业务培训为重点、素质培训和岗位培训并重、职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式，为培养出富有特长、符合岗位条件的技术人员提供保障；三是把职业培训与技能鉴定相结合，使求职务工人员拥有全国通用的技术等级证书和上岗证书，让更多受到培训的求职务工人员扩大就业，提高劳务收益；四是有计划、有组织地对外派劳务人员进行专业技术、政策法规等方面严格培训，规范外派劳务人员行为，树立__的良好劳务形象，稳占已经取得的国内外市场。

输、餐饮等产业的良好发展势头，为工业发展提供支持。三是加快发展生态旅游业。以牛背梁国家森林公园、__溶洞、凤凰古镇等景区为龙头，充分发挥城郊乡村有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，延长更多游客在柞逗留的时间，开发特色旅游农产品，提高农家乐经营服务水平，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，拓宽服务渠道，增加就业容量。

4、进一步健全劳动力转移市场体系。建立健全劳务经济发展长效机制,推动劳动力转移工作稳步发展。一是培育壮大中间组织，密切剩余劳动力与用人单位之间的联系，做强信息交流平台；加强镇、村人力资源和社会保障服务平台规范化建设，落实场地、人员和工作经费，保障劳动力转移工作扎实有效开展；加强与用工市场联系，加强劳动保障监察执法力量，规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。二是建立和健全劳动力社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，平衡供求数量，保障劳务质量，拓展农村劳动力就业空间。三是加强市场信息服务。通过广播电台、网络等各种渠道，及时、准确提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动造成的损失。

5、完善返乡农民工回乡创业服务平台。建立健全返乡农民工回乡创业体制机制，继续实施政策咨询、就业指导、创业培训、小额贷款、市场营销、提供项目贷款、减免税费等一条龙服务，对返乡农民工回乡创业提供各种便利。建立返乡农民工基本情况动态数据库，全面掌握农民创业意向，有针对性、有重点地扶持返乡人员创业。

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×县农村富余劳动力转移情况调研篇四

农村劳动力转移是工业化、现代化的必然趋势，是每一个国家工业化进程中无法回避的必经阶段。加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整、增加农民收入、全面建设小康社会的客观要求，是解决好“三农”问题的根本措施，也是切合我县县情的现实选择。为此，我们就全县农村劳动力转移情况进行专题调研，并作深入的分析和思考，现将有关情况报告如下：

据统计资料显示，缙云县总人口43.69万人，农业人口39.76万人，占91.0%，农村劳动力23.22万人，其中男性劳动力12.8万人，女性劳动力10.42万人，分别占55.12%和44.88%。全县农村劳动力资源特点：一是农村劳动力转移比例不高。20全县外出农村劳动力7.68万个，占农村劳动力总人口的31.70%。二是劳动力文化素质偏低。全县具有高中及以上文化程度的劳动力只占农村劳动力总数的12.8%，初中文化程度占57.2%，小学文化程度占26.8%，文盲或半文盲占3.2%。三是农村劳动力转移压力大。据统计资料，年我县乡村实有劳动力合计23.22万人，耕地面积15.25万亩，如果按劳均种植3亩计算，只需5.25万个劳动力，加上林牧渔业约需2.5万劳动力，除去外出劳动力，尚有8.11万劳动力需要转移。

近致邻县，远到青海、吉林等地，相对集中在广西、广东、福建、上海、江苏等沿海发达地区，在广东东莞、惠州等地超过2万人，上海、江苏等地近2万人，广西东兴市、钦州市等地约5000人。省内主要分布杭州、宁波、温州、义乌等地。

2、劳动力转移规模化。劳动力转移存在着“二多二少”特点，即从事农业及相关产业多，工业、商贸、建筑等行业少；凭技术专长创业多，靠体力务工人员少。从事农业及相关产业主要有麻鸭养殖、水产（鱼、虾）养殖、蜜蜂放养、香菇异地培育、花卉种植、蔬菜种植及农产品加工等。去年全县有4万余人外出养鸭，群鸭饲养量1500万羽，总产值超过20亿元，是全县农业总产值的3倍，有200多名农民在上海从事草花种植，面积达1000多亩，占上海盆栽草花60%市场，年产值达8000万元。

3、劳动力转移专业化。我县农村劳动力转移以自发性为主，大部分人是通过“亲带亲、友帮友、邻帮邻”走出去，具有显著专业化特点。据了解，全县有300多人到全国14个省市从事香菇异地栽培。500多名蜂农常年在黑龙江、吉林、北京、上海、江西等10多个省市放养蜜蜂，放养群蜂1.5万群。依托本县工业，全县有5000多名农民到全国各地推销缝纫机、灯管、工刃具等工业品。1000多名农民在温州、杭州等地长期从事个体运输及餐饮业。另外，劳动力转移具有明显区域性特征，如大源镇深坑村107户，407人口，90%劳动力外出创业，其中70%劳动力常年在外专业从事经销油漆生意，村民中有的拥有资产上千万元，有的上百万元，全年村民年收入达700多万元；溶江乡有数百人在外专业从事隧道挖掘施工；城北古塘下、黄龙等村上百村民十几年长期在金华、义乌等专业从事蒸茏生产；地处最偏僻的木栗乡有150多人，常年在北京经商开设超市。

留城置业发展(农民转变市民)；离土不离乡外出异地开发、务工经商劳动力转移，是我县农民转移的主要形式；不离土不离乡的劳动力转移，有的在本县进城入厂务工，有的进入当地农业龙头企业务工，有的兼季节性、临时性转移，农忙时务农，农闲时外出从事非农职业。

5、劳动力转移主体单一化。我县劳动力转移以青壮年为主体，年龄40岁以下、文化素质比较高劳动力转移比较容易，文化素质低，弱势群体转移比较困难。

1、行政推动成为农村劳动力转移新的拉动力。近年来，缙云县委、县政府把提高农民素质作为农村劳动力转移的“牛鼻子”来抓，加强对农村劳动力素质培训工作领导，建立健全工作机构，明确工作职责，出台《关于实施农村劳动力素质培训工程的若干意见》，明确工作目标，计划2004年—全县培训农村劳动力10.5万人，其中以被征地农民、下山移民和农村富余劳动力为主要对象转移就业培训3万人。据统计，2004年全县投入农村劳动力培训资金237.7万元，培训被征地农民、下山移民和农村富余劳动力转移就业技能7056人。技能培训是成为农村劳动力转移的重要推动力。

挡土墙工程、箱涵工程三大基础工程，已预备落实资格农户450户，将转移农村人口近名。

一是劳动力转移的组织程度不高。据了解，我县在组织民工有序流动人数仅占劳务输出总数的16%。大部分外出民工由亲戚朋友带出去，表现出一定的盲目性，导致劳务输出稳定性不强。

二是劳动就业难度加大。随着国企改革的深入，下岗工人增多，农村劳动力转移面临城市劳动力就业及再就业的双重压力。加上劳务市场放开后，外地廉价劳动力进入本县各类用工单位，就地转移难度加大。同时，我县农村劳动力素质偏低，不适应市场需求由“体力型”向“技能型”的转变。

三是民工的权益得不到有效保障。目前劳动力市场供大于求，加上发达地区和城市对民工的歧视与排斥，及部分企业老板法律意识淡薄，使许多民工权益得不到有效保障，消弱了农民外出的信心。

四是相关政策不完善。由于城乡二元结构的体制束缚，进了城的农民生活在城镇边缘，无法像城镇那样享受医保、社保等公共福利，只能“进厂不进城”、“离乡不离土”。县内土地流转机制和市场尚不成熟，一些外出人员农忙时又不得不回家务农，增加了务工成本。

1、加快城镇化和工业化进程，拓展农村劳动力转移的空间。

城镇化和工业化是推动农村劳动力转移的两个“轮子”，是农民变市民的重要载体。加快城镇化和工业进程，有利于进一步扩大就业容量，有利于促进农村剩余劳动力向城镇或非农化转移。一是全力抓好工业园区建设。科学规划，稳步推进，完善基础设施，加快新碧工业园区和五东、壶镇二大城市功能区建设，通过招商引资，制订优惠政策和提供优质服务，吸引更多外来企业向工业园区集聚，使工业园区成为增加农村劳动转移的重要载体。二是积极推进城镇化进程。统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，城乡互动，加快仙都新区、中心镇、中心村建设，增强城镇劳动力转移容纳和承载能力，使城镇真正成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”。同时切实抓好下双龙扶贫小区建设，引导农民脱贫致富农民下山向城镇集聚。三是加快第三产业发展。充分发挥仙都国家4a级风景名胜区的优势，以旅游开发为龙头，带动饮食服务、交通运输、商业等第三产业的发展，促进农村劳动力向第三产业转移。四是打破体制瓶颈，消除劳动力转移的屏障。深化户籍制度改革，鼓励农民离土离乡进城落户，在社会保障、子女入学、就业等方面与镇居民享受同等待遇。

2、加大培训力度，提高农村劳动力素质和技能。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇五

为认真落实xxx县人事劳动和社会保障局《关于开展农村劳动力转移就业情况调查的通知》精神，进一步贯彻落实国发〔〕36号和国发〔〕5号文件，做到建设现代农业，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，稳定发展粮食生产，推进农村综合改革，加快社会事业发展，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。我们对全乡8个村1398个村民作了深入调查。

我们的调查采用了据实填写“xxx县农村劳动力就业情况调查表”、与个别在家务农的村民座谈和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式。针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业工种、就业收入等作了详细的调查，掌握了第一手资料，并对增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：

一、被调查的**个村共有**人，其中劳动力**人（劳动力系指男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的农村人员，下同）占总人口的**%。经过各种职业培训和参加过正规职业学校培训几乎没有。

二、劳动力在本乡就业共有**人，占总劳动力的**%。其中农业生产达**人，高居**%；从事专业养殖**人，仅占**%；从事农产品经营**人，占**%；从事专业农产品加工**人，仅占**%。

三、农村富余劳动力在省外就业共有**人，占总劳动力的**%。主要分布在上海、江苏、浙江（**人，占**%）、广东、福建（**人，占**%）、其他地区（**人，约占**%）等。

四、被调查劳动力的就业方式以“亲帮亲”、“邻帮邻”和自谋职业为主，有少量劳动力通过“师傅带徒弟”的形式就业。

五、工劳动力就业工程主要是制造、建筑业，采矿、其他服务业，另有少量人员就业工种不固定。

六、对就业收入的调查，我们发现，文化程度高的月均收入可达1000元以上，而文化程度低的的务工人员月均工资一般为400元至800元，有的低至月均工资300元，仅有少量劳动力月均工资可达近1000元。

综上分析，我们认为，响应党和国家“要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。”的号召，我们建议如下：

一、各级政府部门应加大农业投入，加快农村基本设施建设，切实增加农民收入的.同时不断转变农民的就业培训观念。从调查中，我们不难发现，当前农村已逐渐进入人口老龄化，劳动力偏少，同时青壮年劳动力比例偏低。在家务农村民多为老弱病残等农民，对下一代子女的教育缺乏先进的理念，以至于许多学生初中毕业，甚至初中尚未毕业就随父母外出打工，失去了接受职业培训的机会，特别是失去了正规职业学校培训的机会，对学生的身心健康、就业技能等有很大的影响。长此以往，势必导致农民工素质越来越低，不能从事带有技术性的工作，使就业矛盾愈加突出。基于这个原因，我们认为各级政府部门应加大对农业的投入，宣传职业教育的重要性，加快农村基本实施建设，给各级各类职业学校以更多更好的优惠政策和资金。并在此基础上，不断转变农民的就业培训观念，给予必要的政策，鼓励农民在适当的时间、适当的地点参加学以致用、用以致富的就业培训，并保证就业培训的时间和培训的质量，从而将传统的“亲帮亲”、“邻帮邻”就业方式转变为职业学校或职业培训机构，结合政府有关部门成批输出。这不但能增强农民工素质，更能为农民工解决许多就业咨询、就业法律等相关问题，节约就业成本，最大限度地节约支出，确保农民工待遇的提高。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇六

90年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交的中国面临严重的就业“冲击波”（图一）。

在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(lewis,1954)相违背的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以“无限供给”的边际产出为零的劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门“剩余劳动”蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里不存在。

这一问题在哈里斯—托达罗模型（harris-todaromodel,1970）中可以找到答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。

门劳动边际产出相等，均衡工资就是wc。在均衡工资条件下，总劳动力中的ol部分配置给农村，lo’配置给城市，全社会没有剩余劳动。但是，如果城市标准工资(wu)定的高于均衡工资水平，即wuwc，城市就业就会减少，城市出现公开或隐蔽的失业（ll）；但此时城市期望工资（w），即标准工资与城市就业概率的乘积，仍然高于农村均衡工资，因此农村就业量还仍然按照xx’曲线向城市流动，形成农村劳动力供给价格提高，农村就业减少，而城市公开或隐蔽的失业进一步增加，从ll增加到ll。

以上模型假定农村劳动力可以自由向城市部门流动。但是如果存在着禁锢流动的制度性障碍，情形又会不同。在部门间劳动流动被隔绝的条件下，城乡之间可能持久保持工资水平的显著差异而没有发生相应的劳动力流动。“两元模型”无从分析这样的情形，因为“两元”之间的隔绝，使得每个部门都近乎孤立地决定其内部劳动力的供求和定价。这正是改革前中国的情况。正如我们将在后文中看到的，只有当城乡隔绝的体制松动后，哈里斯—托罗达模型才可能重新作为一种有用分析工具。

显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。

1、城镇下岗与失业1992年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自达到3.0%时，、两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持着。

如果把下岗职工考虑在内，中国的城镇失业率将达到9.36%，就业压力将会更为突出（孟庆红等，）。1992年中国的城镇失业人中、下岗人数分别为420万人和300万人，而到19，这两个数字分别变为620万人和1435万人（其中国有企业下岗职工为929万）（胡鞍钢，1999a）；19进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999b）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，19全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。

造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈，因此，那些本就因为自身技能较差而被调整下来的下岗职工重新就业的可能性变得更为渺茫。由于城镇职工的下岗具有周期性和结构性的双重特征，经济疲软和国有企业结构调整对就业构成的压力交织在一起，从而使得国有企业的就业压力更为严重。

这一下岗趋势是对于长期以来国有企业效率过低局面的一种纠正。在中央根据计划指令来配置经济资源，优先发展资本密集型的重工业，并且因此形成由国家行政等级组织垄断工业和商业，管制农业和实行城乡隔绝的经济体制。在这一体制下，国有企业由于管理公有制僵化，缺乏自主权，企业家的创新精神受到扼制，导致企业无力实施有效的技术创新和制度创新，结果是企业的效率始终在低水平上徘徊甚至亏损；企业的剩余也被政府以利税的形式拿走，作为补偿，职工获得了“城里人”身份：较低的工资水平（但是这一工资水平相对于农村的工资水平还是很高的），从摇篮到坟墓的福利安排。这相当于一种“借旧债还新债”的制度安排，即运用当期企业的利税来支付对国有企业职工的历史负债，但是随着这一负债水平的提高和当期企业效益的下降，这样的制度安排无法继续维持下去。职工的下岗就在所难免。由于整个经济发展前景暗淡导致劳动岗位供给不足、下岗职工自身竞争力差、社会保障体系不健全等因素，下岗职工再就业的难度很大。于是，各地政府费尽心机寻找再就业门路，甚至是关闭农村劳动力向城市迁徙的通道。这样一方面使得最具有竞争力的那一部分劳动力找到工作的概率在大减少，从而阻碍了城乡开通的劳动力市场的形成；另一方面，这些举措混淆了周期性失业和结构性失业的界限，造成了城市中“有人没活干、有活没人干”的局面，同时使得城市中大量使用外来劳动力的那部分经济竞争力大大下降，这样进一步加剧了就业压力。如果在面临城市就业压力时，政府开始选择退却，那么城市就业改革所取得的成就将丧失殆尽。

2、农村的劳动力转移城市就业压力剧增这一进程不可避免地与中国农村劳动力向城市转移的大趋势相互冲突。改革开放以来，中国农村就业通过三个途径得到缓解：第一，农业内有效利用劳动力资源的机会增加了；第二，农村的非农就业，尤其是乡镇企业的吸收；第三，城市的吸收，即农村劳动力加速向城镇制造业、商业和服务业转移。据作者参加的劳动部一项研究的结果估计，间（1978-1992）农业内部有效利用劳动力的机会共增加了约50%，农村非农就业提供了近1亿个新的岗位，另外约有3000万农民工转移到县城以上的城市就业。另外，据范芹估计，截至1997年，中国的乡镇企业已安排的就业人数占全部农业劳动力总数的25%，1.9万多个小城镇累计吸收农村劳动力3000多万，约占农村剩余劳动力转移总量的30%（范芹，1997；转自邓大松等1999成都）。

但是，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也随之减少。1991年以来中国第一产业中的劳动力一直呈现绝对下降的趋势，也即将会有更多的农村劳动力寻找新的出路，乡镇企业无法满足其要求时，农村劳动力向城市的迁徙就成为其主要出路。农村劳动力向城市转移的动力主要在于城乡工资差别，如果城市就业的期望工资（城市工资水平乘以在城市找到工作的概率）高于农村的工资水平，农民就会流向城市。显然，随着乡镇企业界的不景气，农村劳动力在农村就业的工资水平大大下降，这无疑加大了城乡工资差别，使得劳动力更有激励流向城市就业。如果城市改革止步不前，城市工资水平仍然维持在一个较高的水平上，农民工的流动带给城市的就业压力就会更大。

而政府在这个问题上采取的是“关门”政策，即城市由于下岗压力对农村劳动力关闭了大门。但是，这只是部分影响到农村劳动力在城市找到工作的概率，城市工资水平难以下调，而农村的工资水平则随着乡镇企业停滞而大幅下降，这样就意味着农民在劳动力市场上具有压倒性的竞争优势。因此，政府“关门”政策的结果是农民工“清而不退”，这一巨大的劳动力人口的一部分通过重新回到土地上转变成为隐性失业堵塞，大部分则通过采取种种规避措施在城市的灰色劳动力市场上找到就业机会；而且，一旦农民工在某一地区工作一段时间后，他们可能就会习惯于城市的生活，即便暂时失业，也不愿意返回农村。在1995、和1997年三年中，农村劳动力向城市转移的数字达到2400万、2500万和3000万（陈淮，1999）。这一压力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更为明显；很难想像这些跳出“龙门”的农村劳动力因为城市的大门紧锁而全部返回农村。农村劳动力向城市的迁徙是中国经济发展的必然趋势，如何协调这一人口转移压力在城镇就业压力日渐严重的.今天更凸现其重要性。

3、新增劳动力压力中国的就业压力不仅反映在劳动力存量的变化上，而且来自于新增劳动力的数量。在h-t模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。

因此，把中国所面临的就业压力放到中国总的人口增加框架下，我们对于中国窘迫的就业状况将会有更好理解。由图三可知，中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1986-1990年达到了另一个高峰，其中在1987年达到峰值；而中国新增城市人口则分别在1981年有一个大的增量，1984年达到高峰；新增农村人口在1982年就已经达到一个高峰，1984年后更是一直持续增加到1991年。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么中国的就业压力在1998年达到了第一个高峰，在再度加大，20达到高峰，并且一直持续到左右。而城市就业压力将在1997年达到第一个高峰，20左右达到另一个高峰；如果考虑到农村劳动力自以后持续增加的压力，中国的就业状况将会更为严峻。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇七

同志们：

今天的会议，主要任务是认真总结我区农村劳动力转移就业工作取得的成绩和经验，分析农村劳动力转移就业面临的形势，贯彻落实全省推进农村富余劳动力转移就业现场会议精神，部署当前和今后一个时期全区农村富裕劳动力转移就业工作，促进全区经济社会又好又快发展。刚才，朱伯崇、邓望兴两位同志已对全区农村富余劳动力转移就业工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

加快农村富余劳动力转移就业，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题；既是发展农村经济，增加农民收入，解决“三农”问题的重大举措，又是落实党的十七大提出的改善民生，统筹城乡发展，全面建设小康社会，实现社会和谐的根本要求。

（一）促进农村富余劳动力转移就业，是农民奔小康的重要途径。提高全区人民的物质文化生活水平，是我们工作的出发点，是我们工作的主要目标。全面建设小康社会重点在农村，关键在农民。促进农民奔小康，必须突出抓住两个关键:一是进一步大力发展壮大农业产业化龙头企业，提高农业规模效应，提高农业附加值，提高龙头企业带动农民增收的能力。这是农民增加收入奔小康的重要手段和途径，也是把稳定农业生产与提高农民收入有机结合起来的重要手段和途径。二是在提高向沿海发达地区劳务输出水平的同时，积极有序地促进农村富余劳动力就地转移就业。这几年我区在农村劳动力转移就业方面做了很多工作，取得了明显的成效。，我区跨省劳务输出18.9万人，今年我区到沿海的务工人员已经超过年初确定的15.8万人的目标，达到19万人。现在农村生活水平比较好的、房子比较新的家庭，一般都有1-2个人在外务工。因此，做好农村富余劳动力转移就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。各乡镇、各有关部门必须继续加大力度，促进农村富余劳动力转移就业；加大引导农村富余劳动力临川（抚北）工业园区、向新兴产业转移就业的力度，尽最大努力使有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力都实现转移就业。

（二）推进农村富余劳动力转移就业，是扩大招商引资、促进工业园区发展的迫切需要。工业园区是我区经济发展的重要增长点，对促进我区经济社会发展具有重要作用。区委、区政府依托园区办工业，引导产业集聚发展，园区经济呈快速发展之势，为加速全区工业化进程增添了强大的后劲。工业园区大量企业的进驻和投产，创造大量的就业岗位，为扩大就业特别是农村富余劳动力转移提供了强健的产业载体。随着我区工业化进程的加快，随着招商引资力度的不断加大和全民创业的深入推进，我区许多工业企业、工业园区已经开始出现“招工难”问题。现在工业园区和企业的发展、招商引资的竞争，不仅仅表现在优惠政策、环境的竞争，更重要的表现在劳动力资源的竞争、技能人才的竞争。各乡镇和有关部门必须下大力气，在农村富余劳动力就地转移就业方面取得突破。一方面要继续巩固和提高向沿海发达地区输出农村富余劳动力的水平，而不是简单的扩大规模。更重要的一个方面，是要通过我们强有力的组织引导，让更多经过培训、素质较高的农村富余劳动力就地向工业园区企业转移，向新兴的工业产业转移，实现由跨省就业到市区内外就业并重的战略转变，这是我们面临的一个十分重要的、紧迫的、突出的战略任务。今天我们在这里开动员会，就是重点围绕这个中心任务，研究采取一些更好的办法措施，实现这个战略转移，形成农村富余劳动力就业创业与工业园区、企业用工相互依托、相互促进的机制，促进农村富余劳动力更好地在农村龙头企业和工业园区的就业。

（三）推进农村富余劳动力转移就业，是统筹城乡发展的关键。近年来，我区城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡劳动者平等就业的机制没有真正建立，农民的就业问题尚未纳入正常的管理渠道，城乡居民收入差距仍然较大。造成这种差距的原因是多方面的，但农村富余劳动力没有充分就业是关键因素之一。因此，必须采取有效措施，促进农村富余劳动力转移就业。一是消除就业歧视，形成统一开放、竞争有序的劳动力市场，让农村劳动力有更多的就业机会和途径。二是打破制度壁垒，消除二元经济结构的障碍，大力推进户籍制度、农村土地制度、教育卫生制度的改革，重点做好就业制度和社会保障制度的改革。三是统筹城乡发展，把促进农村富余劳动力转移就业，推进城乡就业一体化做为当前统筹城乡发展的重要内容，纳入经济和社会发展整体规划，做到有序流动，稳步推进、协调发展。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇八

总体上看，有3个明显特征：一是第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道；二是外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素；三是县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。

从重点调研的几个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：

第一，县域经济比较发达的地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如太仓市乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移，还吸纳大量外来农村劳动力就业。同样，吉林省县域经济比较发达的通化县，紧紧围绕制药做文章，不断加强药材基地建设，延长药材生产产业链，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。

第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就属于这一类型。阜宁县是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力，推进农村富余劳动力外出务工成为当地政府的一项重要工作。近几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局，目前有万人到外地就业。东辽县也是典型的农业大县。全县人口40万人，其中农业人口32万人。为壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移，近年来，当地政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。

1.发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。农民就近就业，亦工亦农，农时务农，闲时务工，进退自如。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4万?5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。

2.发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；四是中小企业的产生和发展动员了民间资金的生产投入，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。近年来，有一大批农村劳动力在城市奋斗有成，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这部分人回农村发展，可以带动更多的人就业。

3.发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。

(一)大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。

(二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。当前，乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。

(三)加强小城镇建设，发展小城镇经济。充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。县城建设要完善城市综合服务功能，增强集聚和辐射能力，发挥地域性经济、文化、商贸中心的作用。继续开展经济综合开发示范镇项目建设，引导小城镇发展特色经济，加强基础设施建设，完善小城镇功能。坚持保护资源和环境，严格土地利用整体规划管制，依法用地，加强城镇建设规划、经济社会发展规划与土地利用总体规划和水资源综合规划的协调，严格按功能区规划建设。

(四)加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，减轻农民教育负担。全力推进普及九年义务教育，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。

(五)尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。

此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工维权的支持力度。

促进县域经济发展的相关建议。

(一)坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。要充分发挥县域经济产业聚集的平台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。

(二)推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。建议进一步加快行政管理体制改革，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的`能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级政府有更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。

(三)进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、教育、卫生、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设。提高县城连接干线公路网络的公路等级，加快县乡公路、乡村道路建设。加强城镇生活及工业污水、垃圾处理设施的建设，加强城乡防洪、排涝设施建设。增加农村基础设施建设的投入，搞好生态环境建设。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省级的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。

(四)要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。

(五)进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了较为完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有利时机，加快实施区域化布局、[本文自[找文章，到本网网]专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

(六)加快提升县域经济工业化水平。要走新型工业化道路，合理开发资源，保护环境，变资源优势为经济优势，使县域经济逐步改变单纯依靠农业发展的状况。坚持资源型和非资源型产业并举，大力扶持一批骨干企业，壮大支柱产业，培育知名品牌。积极发展专业市场带动的工业生产体系，努力做到“专精特优”；积极发展产业配套型和科技应用型工业企业，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移；努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业。鼓励工业园区打破行政区划界限，集中连片布局，推动资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，逐步形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，探索区域特色产业带动其他产业全面发展的新路子。

(七)进一步优化县域经济发展的环境。积极创建“服务型”政府，最大限度地实现审批畅通和办事高效；在服务领域上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。(作者单位：国家发展改革委农经司调研组)。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇九

为掌握xx县农村劳动力资源基本情况，农村富余劳动力的现状和流动情况，了解农村劳务输出动态，为进一步针对性地搞好农村劳务输出奠定基础，为研究农村劳动力转移规律提供依据，为搞好招商引资工作创造条件，发展劳务经济和农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，近期，xx省xx县劳动保障局组织有关人员深入各乡村基层，采取每个乡镇随机抽查1个自然村的方式，分4个调查组进行了历时3天的调查。通过认真仔细地调查和分析，对全县农村劳动力资源及富余劳动力转移情况有了初步的了解和掌握。

从抽查的11个自然村来看，总人口为7092人，其中劳动力人数为4362人，占总人口的61.51％；从劳动力性别比例结构看：男劳动力占52.1％，女劳动力占47.9％；农村富余劳动力1441人，占劳动力资源数的33％，从农村富余劳动力性别比例结构看：男劳动力1035人，占71.8％，女劳动力406人，占28.2％；从农村富余劳动力年龄结构来看：16―35岁之间的男劳动力797人，占77％，36―60岁之间的男劳动力238人，占23％；16―35岁之间的女劳动力307人，占75.6％，36―50岁之间的女劳动力99人，占24.4％；从农村富余劳动力文化程度来看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中专以上文化119人，占8.3％。

改革开放以来，随着大城市、沿海开放城市等经济迅速扩张和县有关部门卓有成效的工作，推动了农村富余劳动力的转移，为经济结构的战略性调整、农民增收及城乡经济的发展，产生了显著的经济效益和社会效益，发挥了十分积极的作用。据此次调查统计，从抽查的11个自然村来看，有1050人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村富余劳动力总量的73％。

从转移途径和方式看：中介组织推荐197人，占18.76％；自由外出（含老带新、亲朋好友引荐、广告信息引导和自发性结伴外出）853人，占81.24％。曾经参加培训的235人，占22.4％，未曾参加培训的815人，占77.6％。

从转移去向看：京津地区207人，占19.71％；长江三角洲地区207人，占19.71％；珠江三角洲地区147人，占14％；省内东部地区294人，占28％，其它地区195人，占18.57％。

从转移人员按性别、年龄、文化程度分类看：男777人，占74％，其中在16―35岁之间的577人，占74.3％，在36―60岁之间的200人，占25.7％；女273人，占26％，其中在16―35岁之间的207人，占75.8％，在36―50岁之间的，占24.2％。小学文化107人，占10.2％；初中文化856人，占81.5％，高中、中专及以上文化87人，占8.3％。

从职业、工种及收入分类情况看：建筑工229人，占21.8％，月收入1100元左右；电汽焊工54人，占5.1％，月收入1200元左右；电子231人，占22％，月收入1050元左右；服装31人，占3％，月收入860元左右；汽车驾驶26人，占2.5％，月收入1500元左右；保安22人，占2.1％，月收入850元左右；铁路施工7人，占0.7％，月收入1160元左右；缝纫25人，占2.4％，月收入750元左右；食品加工42人，占4％，月收入760元左右，机械（车工钳工）14人，占1.3％，月收入1100元左右；其它369人，占35.1％，平均月收入800元左右。

1、具有较强的裙带性。多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的'介绍或引路而实现，通过政府或社会职业中介服务机构组织劳务输出的人数不到流动总数的20%。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右，举家外出的亦大有人在。

2、流动区域相对集中。xx县农村外出务人员遍及全国各地，近至邻县，远至中外边境。但是，流动区域相对集中在京津、长江三角洲、珠江三角洲及省内东部等地区，其它地区不到20％。

3、农村劳动力转移具有明显的兼业性特点。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民既保留着土地的承包权，在农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。一般而言，农村家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。据调查，xx县外出兼业劳动力占外出劳动力的比重超过50%以上。

4、从事纯体力劳动仍然是农村富余劳动力转移的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计，从事此类行业的农村劳动力占外出劳力的70%以上。

5、外出务工劳动力的身份正由单纯的打工者向农业开发大户、个体私营业主转变。一部分外出务工人员走向管理阶层、技术岗位；还有部分外出务工劳动力，通过多年的实践积累，视野拓宽了，知识增多了，有了一定资金积蓄，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡搞各种开发，从而真正发家致富。

1、农村富余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。自改革之初，自发性转移一直是农村外出人员最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。据初步调查统计，在农民外出务工过程中，经中介组织推荐的仅占18.76％。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加了流动成本，一些急于实现流动就业的青年，不从自身条件或家庭条件出发，也不办理相关证件（如务工证、计生证），仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职，其结果是皆因各种原因或“无业”而返，或上当受骗，造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。

2、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。

3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的91.7％，高中文化、中专以上文化只占8.3％，经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。

4、农村富余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，部分工矿企业不景气,乡镇企业发展缓慢,接收农村富余劳动力数量日趋减少,同时下岗工人和失业人员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村富余劳动力的双重压力。

1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，转移就业仍将是解决就业问题、加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村富余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇十

新一轮西部大开发的号角已经吹响，如何在西部大开发的浪潮中抓紧历史机遇，将我市的民生事业推向前进。近期，市劳动就业局对我市农村劳动力转移培训就业情况进行了专题调研，并在深入研讨、集思广益的基础上，形成了本报告。

一、基本情况。

xx市总人口74.5万人，农业人口30.2万人(占总人口的40.5%)，其中农村劳动力16.78万人。近来年，我市按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决民生问题的要求，围绕就业服务、信息网络、职业培训和社会保障“四大平台”建设，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了农村劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。以来，全市农村劳动力转移就业19.88万人(次)，工资总收入11.74亿元，人均6650元。其中今年1—8月转移就业6.85万人，完成年度目标任务的114.17%，工资总收入3.61亿元，人均5270元，预计年底可达7000元。

二、我市主要做法及措施。

(一)加强组织领导，提高思想认识。一是实行层层目标管理考核机制。市委、政府把农村劳动力转移就业纳入各级党委、政府绩效考核内容，实行目标管理，年终考核奖罚。各级党委、政府加大宣传力度，在全社盈造了促进农村劳动力转移就业的良好氛围。

二是制定优惠政策，降低就业门槛。我市把农民工就业管理纳入城市公共就业服务体系降低农民工进城的门槛，吸引农村劳动力就地就近就业，有效解决劳资双方关系问题和农民盲目外出或权益没保障及企业主“招工难”等一系列问题。，xx市委、市人民政府出台了《关于城镇化发展的意见》(石党发〔〕44号)，打破城乡二元户籍管理体制，在全市实行“一元化”户籍管理制度。打破城乡分割的就业和社会保障体制，创新失业登记制度，对进城落户无业农村劳动力办理失业登记，优先安排并享受相关政策待遇，建立城乡一体的就业培训制度和统一的劳动力市场，整合各类培训资源，加大农村劳动力转移力度，对初高中毕业生未能继续升学的农村青年鼓励参加职业技能培训，在校期间的培训费、技能鉴定费由市、县本级财政给予相应补助。

(二)加强组织培训，提高就业技能。牢固树立抓培训就是抓就业的理念，把加强农村劳动力技能培训作为促进农村劳动力转移就业的重要措施来抓。根据农村劳动力参加培训的意愿，利用冬季农民工返乡、农闲时间，有针对性地开展培训工作，提高农民工转移就业的积极性。针对农民特点，引导农民在做大做优做特设施农业中创大业、创新业。培训服务重心下移到农民家门口，把培训班办到乡村，提高了培训组织化程度。近几年，分别在xx县的13个乡镇、xx区的6个乡镇和xx区的隆湖开发区开办了电焊工、瓦工、架子工、钢筋工等专业培训班，并进行职业技能培鉴定，落实职业资格证书制度，取得了明显效果。截止目前全市已累计培训农村劳动力10万人，培训后转移就业率达到80%以上。

(三)加强市场建设，促进转移就业。大力培育和发展一批经营灵活、运作规范、遵纪守法的劳务中介组织和劳务经纪人队伍，促进农村劳动力转移就业。目前，全市共有带领500人以上转移就业的'劳务中介公司22家，带领100人以上转移就业的劳务经纪人75人，带领30人以上转移就业的农村能人317人，发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，最终形成政府宏观管理、中介组织转移、服务体系健全的农村劳动力转移就业经营模式，确保农村劳动力转移就业可持续发展。近年来，我市60%以上的农村富余劳动力是通过劳务中介组织和劳务经纪人带动就业的。

(四)加强维权保障，和谐劳动关系。加强劳动执法监察、维护农民工合法权益、受理农民工投诉案件452起，为5561名农民工讨薪2292万元。在维权方面还通过组建劳务产业工会，发展农村劳动力加入工会组织，解决好就业后遇到的各种困难和问题。按照国家有关法律、法规和规定，协调用人单位与务工人员签订劳动合同，参加社会保险，维护合法权益。对农村劳动力开展“送技能、送法律、送文化、送健康”四送活动，增强农村劳动力守法务工、文明务工和维护自身合法权益的意识。

(五)搭建服务平台，提供就业服务。大力开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，召开农村劳动力转移就业专场招聘洽谈会，积极推荐农村劳动力就业。自20xx年以来共组织各类招聘洽谈会128场，共有2837家单位参加洽谈会，进场求职人员56300人，达成就业意向18977人。

另外针对我市脱水蔬菜企业和枸杞采摘用人情况，加强与宁xx区市县的联系和沟通，引入近万名农村劳动力解决脱水蔬菜企业和枸杞采摘用人紧缺问题。

(六)扶持自主创业，实现以创业带动就业。鼓励引导在外务工经商农民工返乡自主创业，积极培养和扶持创业带头人，实现“一人创业、带动一方致富”，形成创业带就业，以就业促创业的良性循环。制定出台了《xx市实施“创业富民工程”的意见》、《xx市促进服务业发展暂行办法》、《xx市支持创业小额担保贷款管理办法》等政策措施，对农村劳动力返乡创业给予小额贴息贷款支持，各县(区)建立农村劳动力创业园，扶持鼓励农村劳动力返乡创业，培育出了一批创业典型。截止8月末，全市个体工商户发展到2.7万户，培育小老板4189人，兴办创业实体1924个，扶持创业实体升级203个，创建孵化基地和创业园30个。创业促就业倍增效应明显，累计创造新就业岗位24597个。创业收入成为城乡居民收入的重要增长点，20城镇居民可支配收入14090元，农民人均纯收入5420元，分别比增长34.7%和30.1%;创业带动地方经济发展效果明显，年地方财政收入22.65亿元，比20增长66.54%。四年来，共投入全民创业专项资金7398.8万元，设立小额担保贷款基金1900万元，累计发放小额贷款16767万元，扶持创业3933户，贷款贴息412.6万元。带动就业13899人。将小额创业贷款最高额度提高到50万元。探索实施了政府免担保的贴息贷款方式，解决了担保基金紧张的问题。

(一)农村劳动力自身素质偏低，外出务工就业难。2009年全市农村劳动力转移就业，初中及以下文化程度的占75.9%，无职业技能的占62.2%。由于文化程度低，专业技能差，大部分只能从事工资较低、劳动强度大的建筑、餐饮等脏、累活，外出务工就业难。劳动力素质的低下既制约了农村富余劳动力转移的规模和速度，也制约了农村富余劳动力转移层次的提高。

(二)农村劳动力转移就业还存在制度障碍及自身认识不足。一是农村劳动力进城谋生成本高，无力在城镇购置住房，安家落户;二是大部分农民工离乡不离土，不愿放弃土地而进城安家，大部分是在农闲季节进城打短工，不愿签订劳动合同，人员流动性大，在一定程度上影响了用人单位的正常生产。三是80后出生的人缺乏吃苦耐劳的精神，存在眼高手低的现象。

(三)多部门培训，培训工种单一。农村劳动力培训由人力资源和社会保障、农牧、工会、民政、残联等部门按照各自职责进行培训，造成重复培训，短期、简单工种培训多，不能从根本上提高劳动者的就业技能。

(四)失业保险基金列支范围窄，农民工培训经费不足。

按照有关政策规定，从失业保险基金提取的职业培训补贴，只能用于城镇下岗职工，而不能用于农村劳动力职业介绍和培训，不适应当前城乡就业一体化和统筹城乡发展的要求。

(五)基础设施不健全，制约了工作的有效开展。目前，村、乡镇工作机构不健全，人员、经费不到位，基层就业服务平台无现代化的计算机信息网络系统，离城乡一体化统筹就业要求还有很大差距。

(一)结合实际，给予相应政策支持。xx市是自治区统筹城乡发展试点城市，今年市委、政府在推动城镇化进程中，打破了城乡二元户籍管理体制。建议扩大失业保险基金支出范围，从失业保险基金提取职业介绍补贴和职业培训补贴，可用于xx市城乡居民培训和就业，使失业保险基金取之于民，用之于民。

(二)加大经费投入，整合培训资源，强化监管力度。一是。

各级政府将农村劳动力转移培训经费有计划地列入财政预算，保证职能部门的培训经费，使我市农村富余劳动力转移培训工作抓得更实、抓得更好、更能出成效。二是切实解决多部门培训，重复培训，培训工种单一的问题。一方面争取政策支持，加大部门培训资金的投入，充分发挥多部门培训资金的效益，加强财政、审计部门对资金使用的监督管理。另一方面对农村劳动力多部门培训从业务管理上进行整合，统一开发计算机管理软件，避免重复培训，提高培训质量。

(三)加大培训力度，建立职业技能培训与转移就业联动机制，增强培训的针对性和实效性。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，把未能继续升学的农村初高中毕业生作为培训重点，鼓励农村劳动力参加技术含量较高、培训周期较长、就业前景较好的职业技能培训，通过培训促进农村劳动力转移就业由体力型转向技能型转变，增强农村劳动力转移就业能力。

(四)完善政策体系，加快城镇化进程步伐。根据市委、市人民政府《关于城镇化发展的意见》，各职能部门结合实际，制定相应的配套政策，推动城镇化进程。

(五)加快信息化建设步伐。加快农村劳动力转移就业服务网络建设，进一步强化现有县、乡、村网络功能，为农村劳动力转移就业提供信息服务;建立以村为基础，以乡为单位，以县(区)汇总的农村劳动力资源库，建立农村劳动力登记的制度，做到人员底数清、择业意向清、职业技能清、家庭情况清，以确保农村劳动力转移就业实名制及服务的针对性和有效性。

(六)加大农村劳动力创业的政策支持。按照自治区、xx市关于大力推进全民创业的相关政策，对农村劳动力与城镇人员实行同样的优惠政策，加大政策和资金扶持力度，扶持有创业意愿和创业能力的农村劳动力返乡创业。发展设施农业和新特色种植，兴办农副产品加工和流通企业，带动更多的农村劳动力就地就近就业。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇十一

近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，本人走访了两个村，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。

某某镇是一个典型的农业镇，截至末，全镇耕地面积2938公顷，占全镇总面积的30.2%；农业人口5.8万人。从调查的结果来看，农村劳动力转移呈现如下六大特点：

一是从转移人数看，总数较为稳定。至20，某某镇分别转移农村劳动力1.7万人、1.81万人、1.80万人、1.73万人和1.75万人，分别占当年农村劳动力总数的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户的调查结果看，年转移的203名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅5人。

二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。2009年，全镇转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占11.6%，亲友帮带的占42.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是从产业分布看，以二、三产业为主。经统计，2009年，全镇转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的分别占0.9%、56.1%和43.0%。

四是从转移流向看，以东部沿海为主。2009年，某某镇转移的1.75万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。

六是从文化程度看，以初高中为主。2009年，某某镇外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入户调查的203名农村转移劳动力中，初中、高中文化程度的比例分别为48.7%、38.8%。

（一）正面影响：

1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近5年来，某某镇每年外出务工农民工的劳务收入总额均在2.5亿元以上。据对100户样本家庭的调查，2009年外出务工人员人均年收入14127元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲臵的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有36户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。

2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据镇劳动保障部门统计，截至2009年末，全镇返乡创业成功的有86人，兴办企业37家，解决了1900人的就业问题，也促进了地方经济发展。如某某镇化工有限公司法人代表赵某，九十年代初到深圳打工，返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资300万元成立化工有限公司，2009年该公司实现销售收入1400万元，上缴税金42万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到镇委、镇政府的高度重视和大力支持，2009年公司再投资200万元建设二期生产线，计划在5年内实现产值过5千万，上缴税金上150万元的目标。

3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。

（二）负面影响：

1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位臵偏、灌溉不便的劣质田被荒芜，荒芜比例低的村有1%，高的达4%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而部分家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，61%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在75%左右。

2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来某某镇农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，与该镇农村劳动力的大量转移不无关系。

×县农村富余劳动力转移情况调研篇十二

强化管理完善服务加快劳动力转移步伐—某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。

促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。

目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。

（一）发展现状。

我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20xx年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。

县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至20xx年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20xx年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。

（二）主要特点。

从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。

因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。

近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。

（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。

（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。

（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。

（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤全县各乡镇农村富余劳动力转移工作发展不平衡。经济相对落后的山区乡镇农村劳动力转移较快，经济较发达的坝区乡镇农村劳动力转移慢09月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。

（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。

城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20xx年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。

发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。

（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。

全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。

（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。

从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。

（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。

大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。

（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。

通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。

（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。

要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的`原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。

（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。

要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。

加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。

（六）切实保障务工者的合法权益。

当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况。