动力供应合同(一级)

合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的，是商品交换在法律上的表现形式。合同是适应私有制的商品经济的客观要求而出现的，是商品交换在法律上的表现形式。那么一般合同是怎么起草的呢？下面我就给大家讲一讲优秀的合同该怎么写，我们一起来了解一下吧。

动力供应合同(一级)一

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目前企业创新面临两大问题。一是条件不足，如创新基础差、能力弱、缺乏创新型企业家和技术人才、政策支持不到位等。二是动力不足，企业缺乏创新热情，对传统经济增长方式和原有企业发展模式的依赖仍很强。总体看，自中央提出增强自主创新能力、建设创新型国家战略以来，创新工作有成效，但与中央要求还有很大距离。根据国家科技部统计，到目前为止，全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研究开发支出占企业销售收入的比重仅为0.56%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。创新动力不足已成制约企业自主创新的核心问题。

内在动力是外部条件发生作用的前提。缺乏创新主体的内在动力，外部支持性政策的作用很难有效发挥，有的甚至会被扭曲，一方面可能会成为企业借机向政府要钱、要政策以及寻租获利的机会，另一方面则可能成为一些政府部门借机强化对企业干预、扩展部门权力的工具。“多个部门抓创新，但却不知谁负责”是各地反映较多的一个问题。由于“多龙治水”，扩权争利便难避免。同时，政府搞评奖、定创新项目、由政府出资成立投资公司增加创新投资等早已被证明不会有什么好效果的做法又开始时兴，很多地方的政府部门又开始“忙”起来，感到对企业又有“抓头”了，结果是政府对企业干预增加，企业却怨声载道。在企业动力不足的情况下，试图只通过政策扶持或增加投入来实现自主创新，是不可能的。没有企业的自主、自觉行动，政策再帮忙，反而会增强企业创新的惰性。

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企业愿不愿意创新，既取决于自身能力和企业家意识，又与国家环境密切相关。从创新规律看，一个国家的发展环境对企业创新动力的形成和创新的程度有决定性影响。在生产要素导向阶段(即经济发展主要依赖自然资源、忽视环保、廉价劳动力等基本生产要素)和投资导向阶段(即靠大规模投资支撑经济发展)，企业可以轻易获取廉价生产要素或大量生产订单，创新意识普遍不强，这两个阶段是创新不活跃期，此阶段发展环境的特点决定了很难产生大规模的创新活动。只有当国家经济转向或处于创新导向阶段时，大规模的企业创新才会出现，这个阶段是创新活跃期。

创新导向阶段之所以能产生大规模创新活动，是该阶段重大环境要素的特点决定的。根据迈克尔·波特的钻石理论和美、欧、日等国发展实践，能从根本上激发大量企业进行创新的重大环境要素主要包括生产要素条件、市场环境、需求水平、产业环境、政府角色。这些要素既影响企业创新，也是决定产业发展和国家竞争优势的重要因素。这也说明创新与经济发展不能割裂。创新导向阶段环境要素的主要特点及其与创新的内在关系是：

①适度的、相对不利的生产要素环境。从各国创新历程看，在资源、能源、人工、自然环境等初级生产要素相对富裕、宽松的地区或发展时期，企业创新不活跃。而适度的、相对不利的生产要素环境，如资源和能源相对不足、人工成本上升、环境压力加大等，往往能逼迫企业走上创新道路。

②健康的市场环境。这是大规模创新活动产生的基础。创新对市场环境要求主要有四条，首先，有真正的市场主体。企业能基于内外部环境变化自主选择发展道路。其次，充分、规范的竞争环境。越是竞争充分的行业和地区创新越活跃，垄断和竞争无序会扼杀创新。再次，公平的发展机会。在“暴利”和“寻租”盛行时代企业很难安心创新;在优待外资、排挤内资的不公平环境下，很难调动本国企业的创新积极性。第四，完善的法律环境。其中最重要的是财产和知识产权保护制度。

③挑剔的需求条件。市场需求是企业创新的原动力。成熟、挑剔、且不断升级的客户需求会牵引企业走上持续创新的道路，低层次的需求条件则只能养活创新意识差、技术水平低的企业。

④良好的产业环境。在产业基础好，产业规模较大、产业组织合理，有上下游层层加压、相互提升的产业集群，有发达的科研院所、服务商等各类相关支持性机构聚集的产业环境下，企业既有创新动力，也有条件，因此创新活跃;相反，在恶劣的产业环境下，企业不愿创新。

⑤正确的政府角色。创新风险过大会吓跑企业，政府干预过多则会扼杀企业创新激情。

中国正处在由要素和投资驱动经济增长向创新导向阶段转型时期。目前离创新导向型环境还有相当距离。一方面，要素环境的转型在不同程度地向企业传递创新的压力和引力;另一方面，环境转型还远未完成，国家有关政策也未调整到位，从而决定了大量企业必然缺少创新的动力和激情。因此，要从根本上解决中国企业创新动力不足问题，必须建立创新导向型国家环境。同时，环境转型的长期性也决定了一个国家大规模创新局面的形成也将是一个长期、艰苦过程。忽视要素环境对创新的根本性影响、急于求成、表面文章等做法都是与创新规律相违背的。

中国现阶段要素环境的主要特点及其对企业创新动力的影响具体表现为：

①逼迫企业创新的要素压力机制尚未形成，生产要素压力没有及时、充分传递到企业身上。中国的要素环境实际上已不宽松，能源、矿产、资金、土地、劳动力、环保等的压力越来越大。但由于历史原因和政府出于保护企业的考虑，一些重要生产要素的价格被长期扭曲、压低，要素价格不能反映其在市场上的稀缺程度。企业既然能较容易地获得低廉生产要素，便没有足够动力去改变靠消耗资源、追求低成本和规模扩张的发展模式。既然走老路仍能活下去甚至还活得不错，谁也不愿去冒创新的风险。

②缺乏催生创新、保护创新的市场环境。由于企业改革不到位，在所有权实质性缺位、干部任用非市场化情况下，多数国有企业还不是完整意义上的市场主体，企业高管人员为迎合政府偏好和迫于短期业绩压力，大多不会选择投入大、周期长、风险高，且往往是“前人栽树后人乘凉”的创新道路。一些行业竞争过度和一些行业由于垄断而竞争不足，限制了竞争刺激和逼迫企业创新的作用。法制环境不完善，如财产保护不到位，投资者特别是民营企业对技术创新这样的长期投资还有一定担忧;知识产权保护不到位，使创新产品、技术、专利等得不到有效保护，企业不敢创新。

③需求对创新的牵引和拉动乏力。国内低层次需求过大、缺少作为主流的挑剔型客户群、消费升级慢、政府需求侧管理政策不到位、全社会鼓励创新的消费文化缺失等，严重制约了需求对创新的牵引和拉动作用。

④产业环境总体有所改善，但刺激和拉动创新的效应却不明显。目前在全国很多地区已形成若干大小不等的产业集群，但由于产业集群内低水平重复严重和低端企业过多、有系统集成和产业链领导能力的大型企业过少、生产性服务业发展缓慢等原因，多数产业集群还没有形成上下游相互提升、竞争压力层层下传的集群创新机制。同时，一些产业集中度低、产业低端恶性竞争严重、国家一些产业政策存在偏失等也在一定程度上抑制了企业创新的激情。

⑤政府在创新活动中越位和缺位在一定程度上压制了企业创新。政府越位表现为对企业行政干预仍过多，一些地方政府在创新中违反创新规律，急功近利，拔苗助长，甚至给企业下达创新任务、由政府确定创新项目等做法，对企业创新造成极大伤害。政府越位可能导致的直接结果是将本应由市场驱动的创新活动扭曲为政府主导的创新。政府缺位表现为在一些重大领域的技术创新中政府未能有效分担相应风险，未能给本国企业提供足够的创新机会，未能提供完善的基础研发、教育、金融等基础性环境。

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让企业有创新动力没有捷径可走，不是出几项政策、加大些投入、宣传动员就能解决的。它是一项系统工程，其中关键是建立能逼迫和吸引企业持续创新的国家环境。这种环境的形成过程也是大规模创新出现的过程。应按照自主创新和经济转型相结合、各类环境要素政策相协调的原则，下决心理顺和调整要素政策。

1、加快推进生产要素价格的市场化进程，形成逼迫企业创新的要素倒逼机制。由于能源、资源、人工、环境等生产要素价格上升的巨大压力迟早要释放，我们必须通过调整要素政策将这种压力释放的过程变成逼迫企业不断创新的过程，而不应放任压力释放从而大面积削弱国内企业竞争力或用政府力量阻止其向企业传递。要素政策调整的重点是逐步实现能源、资源、劳动力等要素价格的市场化，使之能充分反映其在市场上的稀缺程度。要素政策调整的结果是形成相对不利，但又不会一下子使企业陷入困境的生产要素环境和相应的逼迫机制。同时也应当看到，相对不利的要素环境是双刃剑，必然有一些习惯了过“宽松”日子的企业会因此过早陷入困境，经济发展速度也可能放慢，社会就业压力会阶段性加大等。这对政策制定、推出时机、相关配套等都提出更高要求，政策制定者必须对可能产生的各种影响要有充分估计。

2、完善催生创新、保护创新的市场环境。市场环境得不到改善，就不可能出现大规模的创新活动。要进一步放开市场准入，提高竞争水平，打造充分、有序的竞争环境，强化竞争对创新的压力和推动力。加大财产权和知识产权保护力度，保护企业创新热情，让企业敢于创新。

3、深化企业改革，让国有企业成为真正的市场主体。现在国有企业改革还不到位。要让国有企业有内在创新动力，就必须改革现有国有企业的业绩考核制度和国有企业经营者的考核与任用制度。积极探索建立国有资产监督权(行权机构如国家审计署、财政部等)、出资人所有权(行权机构是真正意义上的出资人代表)和运营权(行权机构如国有资产运营公司)相对分开的国有资产管理新体制。

4、调整和制定有关需求政策，形成拉动企业创新的需求牵引机制。从需求侧研究和制定有关政策以拉动企业创新是发达国家的普遍做法。我们要改变多年来重厂商侧轻需求侧管理的做法，调整和制定有关需求政策，如利用法律、行政、标准等手段提高需求标准，拉动产品或产业升级。改革政府采购的体制和机制，扩大政府采购对自主创新的支持作用，特别是要动用重大工程项目招标、重大技术采购等国家资源，为国内企业提供重大工程实践机会和创新产品的市场出口。

5、进一步改善产业环境，发展、提升产业集群，形成集群创新机制。要大力培育有技术集成和产业链领导能力的大型企业，支持科技型中小企业，发展生产性服务业。推进产业结构调整，鼓励国内产业并购、重组、联合。进一步规范产业秩序，减少恶性竞争。

6、正确政府定位，实现政府与企业良性互动。政府是创新环境建设主体，企业是自主创新主体。政府应努力克服创新中的越位和缺位问题，致力于激发企业创新热情、提供有利企业创新的条件、承担企业不能承担的创新风险这三大任务。对政府不能干或干不好的事情，要坚决交给企业或协会、中介等组织。

动力供应合同(一级)二

2015年4月15日,第八届(2015—2016)“中国地方政府创新奖”评选活动正式启动,开始接受地方党政部门、司法机关和群团组织的创新项目申报。在项目启动仪式上,“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授就“中国地方政府创新奖”进行了全面介绍,同时回答了记者的提问。

一个全国的知名品牌奖项

从2000年至今,“中国地方政府创新奖”已成功举办了八届,在15年的评选活动中,共有2045个项目参加评选,149个项目获得入围奖,70个项目获得优胜奖,“中国地方政府创新奖”以其公开、公正、公平、透明、独立、严肃、科学的风格赢得了崇高的社会声誉,已经成为一个全国的知名品牌奖项。

据俞可平教授介绍,“中国地方政府创新奖”是国内第一个由专业机构举办、以科学的标准和程序对政府创新进行评估的民间奖项,该奖项有六大目标:

一是通过评选活动发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事例、宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验;二是通过对政府创新项目的评估,鼓励地方党政机关积极进行与社会主义市场经济和人民群众民主要求相适应的政府管理体制改革,推进地方的善政和善治;三是通过对政府创新实践的科学研究,创立和发展具有中国特色的政府创新理论;四是建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系,为确立科学的政绩观提供智力支持;五是加入世界政府创新网络,推介中国的政府创新经验,分享其他国家和国际组织的优秀成果;六是树立公平、清正、科学、规范的良好评奖风气,为净化国内的评奖氛围做出努力。

获奖项目持续性的不同评价

15年来,“中国地方政府创新奖”评选出了数百个奖项,但是对这些项目的可持续性,一直都有两种截然不同的观点:有人说这些项目基本上全部死亡了,也有人说这些项目基本上全部得到了推广。面对这两种不同的评价,俞可平教授给出了他的结论。

他说,这两种评价大体上都是正确的。就同一个主体来讲,很多获奖项目确实没有存在下去,几年之后就销声匿迹了。但是换一个角度看,不看项目主体只看项目内容的话,几乎所有获奖项目都在更大范围内得到了推广,不少项目甚至在全国范围内得以推广。

为什么会出现这种情况?俞可平教授分析说,这在很大程度上和我国的干部考核与选拔制度有关。每一位新上来的领导干部都需要有自己的政绩,都想要有自己新的改革举措,想上自己的新项目,所以对以往的项目往往不太重视。而地方的现实是,如果“一把手”不重视,项目就很难持续。而近年来,地方领导干部的更换又很频繁,有时两三年就换了,所以很多获奖项目在当地很快就夭折了。但是从另一个角度看,这并不妨碍这个项目的推广,通过“中国地方政府创新奖”评选,这个项目在全国得到了更广泛的认可,也被更多的地方学习和借鉴。

基层政府创新动力明显不足

俞可平教授说,“中国地方政府创新奖”当前面临的一个突出的困难就是地方政府创新的动力明显减弱,与第六届相比,第七届奖项申报减少了三分之一,地方政府创新的积极性明显在下降。为此,本届评选也大大减化了申报手续,而且根据当前国家发展和形势的需要,特别鼓励国家治理体系和治理能力现代化方面的创新项目,鼓励法治政府建设方面、协商民主方面、透明政府方面的创新项目。

在被记者追问到为什么当前地方政府创新动力不足时,俞可平教授说,原因比较复杂,归纳起来主要有以下几个方面:一是当前改革已进入深水区,越往前走,涉及的事项就越重大,各种牵绊也就越多,地方政府面临的改革困难很多,不易改。二是当前改革强调顶层设计,既然是顶层设计,就需要有一个过程,一些地方政府有观望等待的心理。三是我们当前鼓励改革创新的环境还有问题,要改革就会有失误,这对我们的政治环境和社会环境能否正确对待和宽容改革的失误是一个考验。四是正如李克强总理在政府工作报告中提到的,“为官不为”“庸官懒政”问题在地方政府中也存在,不排除一些地方政府官员对“八项规定”、政治规矩有错误的理解而出现不作为的现象。

俞可平教授说,创新是一个民族进步发展的源动力,政府创新在所有创新中具有示范作用。各级党政部门如果没有强劲的创新动力,全面深化改革的任务就难以完成。增强地方政府的创新动力,既要增加各级党政干部的政治责任性,更要完善相应的制度环境;既要容忍失误,更要激励地方政府敢于改革。越是在当前地方政府创新动力不足的情况下,越要通过包括“中国地方政府创新奖”在内的各种方式和手段鼓励地方政府积极实践、不断创新。

动力供应合同(一级)三

买家眼中最看重的优质供应商的10项标准

1。价值+成本节约 -- 购买某项新技术或外包服务的主要动力在于降低成本。 所以能否降低成本是首要的，但最重要的还在于那些基于销售额的指标的财务数据，诸如销售增长或产量等, 这才是体现最终价值的。

2。可靠性 -- 如今的客户对服务水准的要求越来越高， 因此， 从某种意义上来说，新技术或服务供应商就必须提供绝对的可高性，这点在买家眼里没有讨价还价的余地。

3。优异的性能 -- 这对于优秀的供应商来说是起码的事情。 事实上，

优秀的供应商经常能够主动超越客户对它的要求，换句话说，追求卓越是现代优质供应商的新特征。

4。专业技能和知识 -- 生产厂商和零售商越来越要求其it或物流供应商提供的服务更有行业或市场针对性。在这些专业能力方面有专长的供应商将很受客户青睐，甚至被尊为顾问的角色。

5。解决问题能力 -- 在任何一条供应链中， 不可预测的问题和风险是客观存在的。因此，供应商是否愿意并有实力解决突发事件就成为一项重要的衡量指标。对突发事件的快速解决能力和灵活性对供应商来说是个加值。

6。持续改善 -- 许多公司都希望能够看到供应商产品开发计划，从而确认该供应商能够持续满足自己的发展需要， 这点对it供应商尤其重要。

7。支持 -- 许多公司的规模随着与供应商合作的越来越紧密而呈现缩减的趋势， 这意味着他们更多地依赖于供应商提供实施，培训，技术维护或相关服务。提供全方位支持已经变得与技术或服务本身同样的重要。

8。文化 -- 毫无疑问，客户更愿意同有着健康的企业文化和积极进取的敬业态度的供应商合作， 那些以客户利益为重，尽力达成目标，精益求精的供应商尤获青睐。

9. 全球性 -- 由于供应链已经带有全球的属性，几乎所有的企业都在寻求能让他们与世界各地的贸易伙伴进行接触和交易的 技术与服务，现代的优质供应商必须赶上这个潮流。

10。完善的服务 -- 完善的服务对好的供应商是不可缺的， 尤其是针对第三方物流(3pls)以及其它物流领域来说，能够提供优质的全方位服务的供应商就很有竞争力。

以上这10项标准是采购对选择优质供应商的最基本也是最重要的考量点，以下5项是优质供应商共同有的特性，也是非常值得采购关注的。

1。符合法律法规要求 -- 越来越多的行业受到政府法律法规的制约， 而且这些制约有越来越复杂的趋势，小小的失误就可能导致巨额罚款，甚至引起法律诉讼。因而， 那些能够处理诸如安全问题，贸易条例，劳务纠纷，法律事务的技术或服务将有更多的需求。

2。透明度 -- 现在的企业已经不满足于对 运输，库存和订单处理的及时了解， 他们需要不断地从供应链上游的供应商和下游的客户那里得到信息。

3。 整个能力 -- 对于供应链技术而言，能够快速和流畅地与其它系统整合是非常重要的。比如第三方物流，整合供应商的服务使其与合作伙伴的系统兼容的要求在不断增长。

4。程序化 -- 优质的供应商能够帮助客户企业将最佳实践与高效率的运作程序植入公司的业务模块中。

5。增长性 -- 优质供应商本身是一个不断增长的企业，他们能够跟随其客户公司和市场的发展脚步。有实力的跨国企业都愿意同这样的供应商结成联盟合作。

动力供应合同(一级)四

独家教育动力合同

甲方：_______

乙方：_______

甲乙双方经友好协商，就乙方在_______(市)独家经销“教育动力”系列产品，达成以下协议，共同遵守，严肃执行：

1、甲方的支持：

按50%的价格向乙方提供样品机。(每个型号限一台)

提供全套市场营销资料给乙方，包括宣传彩页、营销培训手册等。

按最优惠价格向乙方供货。

在乙方所在区域，保证只对乙方供货。

对乙方日常的销售工作给予指导。

当乙方参加政府采购活动时，给予协助。

2、乙方的义务：

组建销售团队，对市场进行系统开发。

签订协议后一个月内，进货额达到万元;3个月内，进货额达到万元;6个月内，进货额达到万元;一年内，进货额达到万元。

3、甲方实行款到发货原则。乙方订货，先将订购单通过网络或者传真方式发给甲方，甲方收到订单及货款后，通过公路运输发出货物。

4、运费，乙方一次提货10个标准箱以上，运费由甲方支付;少于10个标准箱，运费由乙方提付。

5、售后服务

维修方式：甲方提供配件，由乙方安排专人进行维修。

配件实行“以旧换新”制度。乙方换下来的坏配件，达到一定的量时，快递回深圳工厂，快递费用由甲方支付。

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甲方不接受整机退修，如果乙方将整机退回深圳修理，往返运费由乙方负担。

注：乙方申请配件，须交纳____元配件押金。押金在双方终止合作关系时结清。

6、如果不能完成销售任务，甲方有权发展其它新的销售商。

7、本协议有效期为两年。合同期满，双方认为有必要合作，再另签合同。

8、本协议一式两份，甲方一份，乙方一份。双方盖章，签字生效。

甲方签章：乙方签字：

年月日：

动力供应合同(一级)五

动力来自哪里?

来自压力的动力,来自失败的动力以及来自梦想的动力,将凝聚成一股更强大的推动力,伴我前行.因为我相信:有梦想谁都了不起,有勇气就会有奇迹!!

“动力来自哪里?”今天上课时老师问了我们这样一个问题，我们每个人也都在问自己。说实话，以前还真没想过这个问题。其实也该好好想想了，为什么这个新的学期让自己不似从前那样轻松，反而添了一些紧张、一丝压抑、一份责任、更重要的是多了一份学习的动力。可这动力到底来自哪里呢?我陷入了深思……

——压力?

难道真如那句话所说：“成长需要压力，没有压力就没有动力，有压力才会有进步”吗?毕竟已经初三了，每个人的心里都清楚自己身上的担子有多重。眼看着睡眠时间骤然减少了两三个小时，同学间的竞争也越来越激烈。这才真正发觉，自己已背负了初三的压力、中考的压力。竟然慢慢地溶入到了这种近乎白热化的氛围中。“人无压力不成才”，此时才真正体会到了它的真正含义。想想也是，古往今来又有哪一个伟人不是在压力中成长起来的?也许，动力真的来自压力吧!

——失败?

或许，动力来自所谓的“失败是成功之母”?可能吧!的确，上次的`期末考试对于我来说是一个巨大的打击，从全阶段第四名一瞬间滑落到了第四十名，它让我明白了什么叫真正的“天壤之别”。这无疑也是一个巨大的失败，而且败得“惨不忍睹”。至到今天，当我看到班级排名上那“可怜”的两竖(11)时，还感到惭愧，更觉得丢脸，在我的“历史”里何曾出现过“两位数”?不过，我一直记得林肯的那句话：“我主要关心的不是你是不是失败了，而是你对失败是不是甘心。”，所以，我没有灰心，是那次失败让我在这学期中更加努力，也许失败才是动力的真正来源!

——梦想?

姜尚有过一个梦，孔子有过一个梦，屈原有过一个梦,李白有过一个梦，邓亚萍有过一个梦……就连祥林嫂、阿q那般的小人物也都有过一个梦，每个人都曾经有过自己的梦想。没有梦想的人总是自暴自弃，没有梦想的人生毫无意义;没有梦想的人是一具行尸走肉，没有梦想的人生枯燥无味;没有梦想的人不会拼搏进取，没有梦想的人生永无精彩!同样，我也不例外，我也有自己的梦想，而且不止一个。其中最现实也是最迫在眉睫的一个就是：明年我不仅要以优异的成绩毕业，而且要顺利地考上重点高中，为自己三年的初中生活画上一个圆满的句号。可能正是因为这个梦想一直激励着我，才让我不懈地努力。巴金说过：“没有人会因为多活几年而变老，人变老只是因为他放弃了梦想。”可见梦想对人生来说多么重要，我永远都不会放弃我的梦想。人无梦想而不立，人生正是因为梦想而精彩。梦想会一直是我动力的源泉!

来自压力的动力，来自失败的动力以及来自梦想的动力，将凝聚成一股更强大的推动力，伴我前行。因为我相信：有梦想谁都了不起，有勇气就会有奇迹!!

动力供应合同(一级)六

20xx年，在公司党政工团的引导和支持下，动力车间全体员工通力合作，认真落实瑞达公司安全生产作业计划及岗位安全生产责任制，积极开展车间内部各项基础管理工作，保证了水、电、汽、气能源介质的正常供应，为公司的生产顺行奠定了坚实的基础，现就20xx年度的工作总结如下：

一、安全方面

1、严抓职工安全思想教育，对特种作业人员按规定参加培训，坚持持证上岗。同时每周一通过车间安全例会认真传达各种文件精神，对职工进行安全思想教育，通过开展事故案例分析会，使得大家能在思想上绷紧“安全”这根弦。凡是新工人进入本车间、长休人员返岗均严格执行三级安全教育培训制度，5月份，组织人员参加公司全员安全培训，分五期进行，通过此次培训，职工的安全生产意识有较大提高;班组长以上人员在集团公司参加了为期3天的安全培训，并进行了考试，全部通过。且新入、转岗、长休人员培训5人次，全部合格。

2、认真落实安全检查表制度，车间通过自查自纠对安全上存在的问题和隐患逐一整改落实，每月月底对车间各区域的安全台账、检查表、文件传达情况等进行检查通报，并将存在的问题已出面形式下达至工段，按照限定日期进行整改。

3、针对天气变化，提前做好防洪防汛准备工作。由于夏季多雨、多雷电，为此，5月份对我车间所属区域内排水沟，避雷线及接地设施进行了一次全面检查，对检查出来的问题进行了彻底整改，防洪沙袋按要求定点摆放整齐，防洪突击队人员通讯工具保证24小时畅通，随时待命，确保汛期安全生产稳定。

4、加强消防管理，定期对车间的消防设施、消防器材进行检查，对存在问题的消防栓、消防带、消防枪及时进行处理，对到期的灭火器按时进行更换，全年年共计更换二氧化碳灭火器15个;干粉灭火器30个;

5、20xx年元月份车间与工段、工段与班组、班组与组员都签定了安全目标责任书，安全责任层层落实到个人。安全工作从车间、工段、班组到各岗位行成了纵向到底横向到边的安全管理网络。

6、推行安全生产标准化、安全合格班组工作，为加强车间安全生产基础工作，规范员工的标准化作业，扎实推进车间安全生产工作的规范管理，进一步贯彻落实国发[20xx]第23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以班组达标建设为抓手，全面推进安全生产标准化工作，增强安全生产保障能力，规范班组的安全生产活动，努力实现“管理标准化、现场标准化、操作标准化”的工作目标.

7、制度方面：完善车间安全管理组织机构图，新增动力车间工艺流程图、平面污染物示意图、各区域平面布置图。

二、现场管理方面。

1、根据安全科的要求，每月按时开展5s及定置管理验收活动。全年，我车间每月认真准备、督促、自查。均达到了验收标准。通过此项活动的开展，有力的促进了我车间现场管理水平的提高;

2、定置管理，12月份对全车间的24组柜子进行了定置，物品及清扫工具定置10处，办公室及操作室定置11处，信息标识15处。

3、制度方面，修改现场管理制度10个，完善清扫基准及现场管理组织机构图。

4、防洪物资，堆放沙袋12处。储备4平米电缆200米、防洪泵2台、手电5个，雨衣6件，铁锹12把。防洪突击队员电话抽查27人，2人未接通。

5、亮化美化生产作业场所，7月份组织污水、水泵房对各区域的门扇、楼梯进行了防腐处理，现场整洁度有了显著地提高。12月份在全车间范围内开展现场5s活动制定出了具体的推进步骤，逐步深入，车间负责每个推进阶段的验收工作，确定201配电室为全车间现场整治活动的亮点，通过目前活动的开展，车间的现场管理工作得到很大的提升，今后，我车间将一如既往的开展此项活动。

三、“安全月”活动和“安康杯”活动方面

6月份为“安全活动月”和“安康杯”活动，公司要求将两个活动有机结合在一起，围绕“安全责任，重在落实”的活动主题，推进安全生产标准化和深化安全生产专项整治为重点，也为了提高我车间的安全生产管理水平，突出强调安全生产责任制的落实，夯实安全工作基础，积极开创车间安全生产工作的新局面。借公司开展“安康杯”活动之东风，提高我车间的安全生产管理水平，在车间范围内广泛开展以班组安全达标为重点的竞赛活动，两项活动为车间安全生产工作提供了强大的理论指导，车间精心组织，逐条进行落实，将车间的安全工作引向深入，扎实有效的落实，见到成效;

四、隐患排查及“三违”排查方面

每周一次的车间领导带队检查，采取定期检查和不定期检查相结合的方式，对区域隐患进行排查，共查出锅炉房烟囱腐蚀烂透;201、202配电室、制冷站、空压站、污水处理屋顶漏水、冷却塔顶部围栏多处腐蚀烂透、断裂、污水处理区域内栏杆腐蚀、事故池、调节池栏杆底部多处腐蚀烂透、断裂等多处隐患，已处理6处，未处理的项目我车间采取现场设置隔离设施，悬挂警示标识，并在班前班后会上做重点强调，提醒职工采样、巡检注意安全。另外，根据安环处下发的文件“关于加强安全监督检查、严肃查处”三违“行为的规定”对此，我车间认真对待，在车间安全例会上反复强调，并将文件传达到每位职工，利用宣传栏进行宣传，目的是营造浓厚的舆论氛围，使职工有所警示。杜绝“三违”现象的发生，要求工段、班组上报“三违”行为，通过加强安全监督检查，夯实安全生产基础工作，提高全员安全意识，确保安全生产，全年年共查处“三违”行为25余件，均按照动力车间劳动纪律考核规定进行了考核。

五、环保方面

1、加强在线监测设备的维护和保养，保证了在线监测设备的正常运行，每季度配合市环保局做好在线监测设备的比对工作。

2、加强污水处理设施检查，保证环保设施正常运行，每班按时记录数据，按时采样化验，确保出水水质符合排放标准;监控好各水池液位，确保废水不外溢，达到环保要求，车间不定期检查地沟及厂区排水口;

3、增设环保宣传栏，营造浓厚的舆论氛围，内容为环保管理组织机构图、污染源产生的平面示意图、污染源生产工艺的产污流程图等。使职工对工艺流程中产生的污染源一目了然，在操作、巡检过程中他高防范意识，避免职业危害发生几率。

六、设备管理方面

1、认真履行设备点巡检制度，落实定人包机责任制，对设备进行定期检查、维护、保养，发现问题及时进行处理和维修，做到了提前发现问题，有计划的处理，防患于未然的目的;

2、加强设备润滑管理工作车间各岗位上的操作人员水泵工、污水工、空压工每月定期对水泵、风机、空压机进行检查、加油润滑，严格执行每月倒机制度;

3、7月份春防期间，我车间配电工段认真准备，配合动力厂分别对201、202开闭所的高压电气设备进行了全面的预防性试验、微机保护定值校验高低压系统进行了全面的检查;对六台变压器进行了系统检查及加油，对高低压开关熔伤的触头进行了更换，对避雷针进行了打压和更换，保证了高压设备的正常运行;配合厂家对冷却塔填料进行更换和对废弃的填料进行清理。

4、对1#、2#冷却塔风机进行找平调整，配合厂家对水泵房的两台制冷循环泵和三台化产循环泵进行节能泵改造并进行了调试、运行;配合空压机厂家对5台空压机进行维修保养;

七、工艺控制方面

1、加强水处理剂的正确使用，使化产循环水总硬度控制在400mg/l以下，总碱度控制在500mg/l以下，浓缩倍数小于2;制冷循环水总硬度控制在300mg/l以下，总碱度控制在400mg/l以下，加浓缩倍数小于2;

2、加强污水处理工艺调整，严格控制工艺指标和运行参数，尽量保持进水水质的相对稳定。根据化验及现场监控情况调整naoh的消耗，使o池ph值控制在7.0-7.5范围内，使出水指标达标控制在：nh3-n≤15mg/l，ss≤70，cod≤100mg/l，并保证了出水达标全部回用生产和熄焦。

3、为了预防夏季水温过高而影响化产工艺4月份配合厂家对。3台冷却塔的填料进行更换和对废弃的填料进行清理并合理补充新鲜水;

七、加强能源管理，杜绝跑冒滴漏。对化产车间、瑞丰区域地下化产循环水管道漏水、对焦炉南的回用水管道破进行多次处理，对办公楼门口生产水管破进行了协调处理，对转炉区域的dn300蒸汽阀门漏汽及管道进行了及时处理，对锅炉房蒸汽管漏汽进行了处理，对水泵房循环泵漏水进行了处理，对动力厂来水阀门漏水进行了处理，对锅炉房、202配电室的水管漏水进行了处理，杜绝了浪费;

八、积极开展合理化建议申报、修旧利废、小改小革、节能降本工作，

1、每月车间按时上报合理化建议，通过逐步实施，在日常运行中效果比较显现，全年上报合理化建议12条，共计节约资金20万余元;

2、污水处理药品消耗，每月车间对药品消耗情况进行统计，全年共计节约资金15万余元;

3、对焦炉退下来的报警灯修复4个，库房的坏电钻修复3个，节约材料费用7000余元，对201配电室的直流屏模块进行了修复一块，节约备件费用20xx0余元;配合检修部修复一台潜水推进器，节约备件费用1万余元;运行配合检修部修复一台碱液罐搅拌器，节约备件费用20xx余元;配合检修部修复两台加药泵，节约备件费用20xx0余元;配合检修部对污水处理的3台液下泵进行改造为无堵塞污水泵，每台可节约备件费用10000元，每月可节约电能10000余度，并且维修、更换非常方便，减少使用吊车的费用;

九、工会工作和职工的思想工作

1、做好企务公开工作，根据车间企务公开管理办法，当月工资，奖金由车间主任发放给各工段长，由他们根据对工段的日常考核进行分配，对于工段长及车间办公室人员的奖金由车间主任负责考核、分配。避免工段、班组有节留或乱支配奖金的现象。车间的奖惩情况将在当月工资单下面注明并在公示栏公示，并每月按时下发至各工段，并且每月召开一次企务公开会、将工资分配情况告诉职工，让职工明白放心;

2、车间定期召开职工座谈会，征集合理化建议，本着对职工负责的态度，严肃、认真履行自己的职责，对职工反映出来的问题认真反馈、慎重对待、妥善解决。加强和职工的沟通和交流，把一些不利团结稳定、损害职工利益等问题消灭在萌芽状态，为职工创造一个和谐、稳定、公平的工作环境，从而更好地完成我车间地生产任务。

20xx年我车间在各项工作中取的一定成绩，但还显现出不少问题。基础管理工作不扎实、职工安全意识有待进一步提高。在明年的工作中，需要车间加倍努力工作：首先，要加强职工的安全教育和培训，提高职工的安全意识和责任心。继续落实安全处发r22;20xx’2号《关于加强安全监督检查严肃查处“三违”行为的规定》及首钢长钢公司下发的三项制度，即《安全生产责任制》《安全生产检查制度》《安全教育培训制度》;二、狠抓现场、安全环保、劳动纪律等基础管理工作;三、对材料、备件要有计划控制，责任到位，杜绝浪费;四、积极开展对标挖潜、修旧利废、节能降耗工作;五、优化污水处理工艺，提高污水处理能力，降低药品消耗，保证出水水质达标并全部回用;六、加强设备点检工作、维护管理，深入落实设备定人包机制度;七、进一步加强能源介质的管理工作，及时协调处理水、气、汽管道及阀门的跑、冒、滴、漏，节约能源;八、加强工艺调节，确保夏季化产循环水、制冷循环水温度、压力达标，督促对制冷机的改造实施;九、加强职工的岗位技能培训和安全培训，并针对200万吨焦化新项目进行培训学习，做好准备;十、加强职工的思想教育工作，把握好职工的思想动态，继续全面落实严、细、实的管理，争取把车间的各项管理工作推到一个更高的台阶，确保全年安全生产“五为零”。

动力供应合同(一级)七

20xx年动力车间全体干部职工团结一致，齐心协力，按照车间确定的工作目标和重点，坚持以安全生产为重点，以节能增效为核心，以强化服务意识、提高服务质量为着力点，不断强化各项基础管理，各项工作取得了一定的成绩，保障了全厂生产生活的正常进行。

一、生产指标完成情况

截至到11月底，截至到11月底，动力车间共完成了供水45.1万吨，供水成本5.49元/吨;供循环水344万吨，成本0.85元/吨，处理污水22.8万吨，回用中水10.4万余吨;供风2964.51万立方米，供风成本20xx.99元/万立方，供汽41580.98吨，供汽成本222.4元/吨。在保证全厂生产生活正常运行的基础上，动力车间狠抓成本管理，大力开展全员参与的节能增效工作，使各项生产费用比去年同期都有所下降，与去年同期相比，自来水减少了6.1万余吨;循环水减少了92万余吨;汽产量同比减少了6703吨;供风量减少了1753万立方米。

二、节能增效成效明显

动力车间坚持“经济效益的实现必须以节能减排为前提、向节能减排要效益”的方针，最大限度地利用能源、保护环境、减少消耗，增加效益。根据生产实际，制定了动力车间节能减排目标，对每个工号的水电能源都制定了详细的消耗定额，把各项消耗分解到每个职工，每台设备，建立了能源消耗周报表制度。

与上年同期相比，动力车间用电量减少6831006度;用煤量同比减少948.76吨;用水量减少了27193吨。这些成绩的取得，利益于制度上保证，组织上的完善，技术上的改进。

空压工段针对各机组实际情况，加强对空压机的检修力度，确保运动结合部件不漏油、不漏气，同时加强对供风管网的巡视检查，合理调节各使用单位的供风压力，保证压缩空气供应平衡，同时严把备品备件质量关，召集大家利用工余时间修旧废，并在电耗、水耗、油耗各方面入手，有效地控制运行成本。

锅炉工段科学、合理操作锅炉，有效发挥锅炉用煤热量，对锅炉用煤实行定量考核，做好煤炭计量工作，确保用煤数字的准确性和真实性，在满足生产需要的前提下，尽量减少锅炉的运行时间，并根据负荷变化，不断修订用煤标准，减少锅炉用煤。为方便管理，供暖运行中根据热换站汇报的回水温度，实时调整锅炉运行负荷，既保证了居室温度，又大量节省了燃煤，同时运行人员及时清除锅炉积灰，这样即延长了炉龄，又提高了热传导系数，大大提高了锅炉的运行效率。水工段工段根据生产实际，制定了节能减排目标，对每个工号的机物料消耗都制定了详细的消耗定额，把各项消耗分解到每个职工，每台设备。维修、抄表人员定期对全厂供水管网进行巡视检查，发现跑、冒、滴、漏现象立即进行处理，最大限度地减少水资源浪费;同时对水源井供水每周进行对比分析，查找各方面的漏洞并及时予以改正，对各级计量进行全面分析，找出原因及时更换水表，减少损失量。维修工段加强巡查，及时处理供水、供暖管道发现的跑冒滴漏现象，1-11月份，他们修复生活区水管网泄漏点多处，使得生活区水损失不断下降。

三、安全生产管理再上新台阶

始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，本着“以人为本”的管理理念，切实保护职工的身心健康，维护生产的稳定，制定出了安全工作实施方案，与各工段签定《安全生产责任书》，制定并完善了各项事故的预防预案，多次组织职工对预案进行了演练，大大加强了职工的应急应变能力，同时车间领导在每次的例会上反复强调安全生产的重要性，做到了安全工作时时讲，安全生产人人抓，使我车间的安全生产取得了较好的成绩，1-11月份，车间未发生任何人身设备事故。营造一个“人人讲安全、处处要安全”的良好安全生产氛围，是动力车间安全管理不断追求的境界，为此车间积极为职工创造学习、工作环境，提高职工各种素质，为安全生产创造条件，年初召开了车间安全生产动员大会。成立了车间安全生产领导小组，以主任为组长，安全主管副主任、设备主管副主任为副组长。以及车间安全员，各工段长为小组成员，制定出车间的安全管理目标。

安全生产工作层层落实，真正起到安全生产互联互保作用，年初，车间与各工段签订了20xx年的安全生产目标责任书，突出抓好布置、落实、检查、考核、培训等各项工作，另外，车间要求各工段与班组签订，班组与个人签订，做到逐级互签，力保车间各项安全生产的指标顺利完成。

车间的安全检查小组坚持每周三定期进行安全检查，内容包括安全防护、现场管理、设备维护、规章制度落实、劳动纪律、班前班后会等，车间领导带队检查组织40余次，安全生产日常检查达100余次，查出大小安全隐患30项次，下发整改通知书10余次，整改率达97%以上。

借安全生产活动月、五矿的安全文化月活动，车间充分利用音像光盘、宣传板面、黑板报、悬挂条幅，积极加大安全生产宣传力度，并组织班组长以上人员集中培训，通过观看光盘，探讨案例，交流经验等方法，积极倡导“科学发展、安全发展”的理念，营造出一种“人人管安全、人人找隐患”的安全生产活动气氛围。

四、加强人才队伍建设

不断学习，不断进步是现代企业对员工的基本要求，也是职工展示自我才能，体现自我价值的内在需要，动力车间根据分厂提出的创建学习型企业的要求，为职工创造良好的学习条件，使职工们保持高涨的学习热情，为此车间把职工培训工作纳入到目标管理绩效考核范围，以制度的形势固定下来，开展了形势多样的学习活动。把职工培训工作写进了《动力车间目标管理绩效考核责任书》，每个工段每月必须要有一次培训，每季度进行一次技能考核，使之形成了制度化、规范化，大大增强了职工学习专业知识主动性的和积极性。

动力车间作为一个辅助服务型车间，我们工作的好坏直接影响着生产一线能否安全正常运行，因此，车间一班人把各项工作的重心下移，从班组管理入手，不断提高基层人员的战斗力和执行力，从而提升工段、车间的整体管理水平。

针对动力车间我车间工号多、现场多、工种杂，特种设备集中等情况，大力推行三个强化：

1、“强化班组管理”，即根据班组建设要求，坚持班前、班中、班后例会制度，对工作中出现的问题，对设备安全运转，班组活动的开展等进行讨论，使班组各项工作得以顺利开展;

2、“强化工作职责”，即制定和完善班组活动方案和实施细则，班组成员共同参与决策，落实班组建设，强化齐抓共管，有效提高班组管理水平;

3、“强化基层执行力”，即严格遵守各项规章制度、严格执行上级指令，做到令行禁止，令到执行，以此来夯实班组基础管理。另外通过抓安全教育，提高职工安全意识;抓业务培训，提高职工技术素养;抓思想教育，促进职工队伍稳定的办法，使动力车间在人员调整、岗位变动频繁的1-9月份里，各项工作井然有序，有力的保障了公司的正常生产。

五、设备管理走上正轨：

车间按照分厂“安全、平稳、准时、高效”的指导思想，从关键设备管理入手，以保证生产顺利进行为出发点，发动全体员工主动参与，大力提高职工的自主管理能力，从而达到全面提升设备管理水平的目的。动力车间共完成设备新增工作1项，七万吨整流循环水冷却塔置换已经完成，全部设备完好率为99.88%，主要设备完好率为99.68%，计划检修完成率为100%，圆满完成了全厂的供水、供风和供汽任务。

由于设备老化，导致维修工作量大大增加，但各工段维修人员迎难而上，使车间主要设备完好率保持在95%以上，有力地保障的生产。水工段加强了水源井管理工作，共对水源井进行了4次吊井维修，保证了水源井计量水表和潜水泵的正常运行;厂区空压站先后对1#、3#、4#空压机进行了大修，增加了高压柜的防鼠装置，对3#空压机的回水管道进行了改造，更换了7#冷却塔风叶及电机;锅炉工段在20t锅炉停运后，及时对上煤系统、出渣系统以及各换热站的设备进行维护保养，对锅炉的炉膛、省煤器进行了清灰，对脱硫系统的水泵进行了改造，对30t软化器主控阀进行了修复为冬季供暖打下了坚实的基础;同时对带箔锅炉房运行中上煤、出渣和抓渣系统出现的问题进行了及时修复，更换了2#锅炉炉排。电工工段圆满地完成了春秋检任务，对2#、4#水源井配电柜进行了改造，对空压站3#高压柜真空断路器进行了自主更换。维修工段对水、风、汽管道进行了维护及异常维修，对七万吨铸造循环水回水管道进行了改造，对七万段澡堂的管道进行了三次除垢清理工作，对水及暖气停用单位进行了分隔操作。为了避免可能出现的意外情况，各工段都根据各自的实际制定了可以想象情况下的应急预案，并进行了多次模拟演练，实际并且不断加以的改进和完善，做到能在多种情况下保证生产的需求。

加强定额管理，确保设备经济运行：车间按照分厂定额管理的要求，车间根据主要设备近一到两年的实际消耗统计，结合本年度的设备使用数量、生产条件与以前统计年度的变化情况，对去年的定额进行了适当修正，从而确定了设备本年度的消耗定额。同时车间对水、风、汽生产系列的全部设备进行了系统编号，将所有设备的全部零配件均纳入系统内部，完善了设备管理基础资料，也为设备管理工作的持续提升打下了坚实的基础。

有针对性的加强特种设备的管理，动力车间是压力容器的集中地，为了随时掌握它们的运行、维修、配件更换及运行情况，车间坚持执行关键设备的使用及状态发生变化的汇报制度，对所更换的大额配件规范管理制度。

细化设备管理考评制度：车间坚持在每周四组织一次设备、安全、现场的联检活动，通过每周一次的例行全面检查，对各工段的设备情况、安全生产情况和生产现场状况做一次系统全面的了解，可以及时发现设备存在的问题，便于及时采取解决措施和纳入考核范围。各工段根据各自的实际情况，分别制定了设备管理办法，如空压工段的设备到人，水工段的水源井巡视查检，锅炉工段的设备点检、保养、检修制度，电工的巡视点检制度，这些制度的执行，让发现的问题得到了及时处理，把隐患消除在萌芽状态，使车间的设备完好率一直保持在99%以上。

六、党建、工会工作富有成效：

动力车间党支部在公司党委和分厂党委的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，以学习贯彻xx大精神为主线，以党的先进性为重点，按照分厂党总支布置的各项任务，按照强党建、促生产的指导思想，和党建工作“新思路、新面貌、新举措、新发展”的总体要求，努力提高党员干部的政治素质、理论素质和综合业务素质，认真开展支部标准化建设，充分发挥党支部核心堡垒和党员模范带头作用，各项工作取得了一定的成效。

在学习方面，车间支部认真制定学习方案，组织全体党员先后学习了xx大报告及总经理讲话精神，以及王书记“七一”工作报告以及党建工作文件选编。

报告等内容，各位党员都能认真记笔记，写心得体会，学习效果落实到了行动中;在组织建设上，支部响应分厂党总支的号召，以党小组为单位，开展了“党员安全工作责任区”活动，主动接受职工群众的监督，充分发挥党员在执行岗位作业标准、设备维护、检查整改事故隐患等方面的模范带头作用，同时结合生产，实行了党员公开承诺制，做到党员身边无事故，党员身边无违纪，党员身边有温暖，党员身边创一流。为了充分发挥支部的政治核心作用，车间一班人在平时的工作学习中，时时处处以身作则、率先垂范，一是班子团结，做到大事讲原则，小事讲风格，不以领导自居;二是工作和学习中，以行代言，身体力行与同志们战斗在一线，哪里有困难哪里就有领导和党员的身影;三是发扬民主，虚心听取不同的意见，凡是对工作学习有利的意见，支部带头都能认真研究加以改正;车间支部书记田焕忠同志，工作是身先士卒，生活中真情关心职工疾苦，为职工办好事办实事，以求真务实的工作作风推进各项工作顺利进展。

工会是职工的家，是联系上下关系的桥梁，在关心职工生活，帮助职工解决困难的同时，积极组织职工参加公司开展的文体活动、演讲比赛、征文等各项活动，今年，“三八”女子跳绳获得了第二名。征文获得一、二、三等奖。演讲比赛获得了三等奖。迎“五一”运动会多项获得了第一的好成绩。“五四”青年节组织团员栽树活动。展现了车间职工的精神面貌，增强了凝聚力和团队精神。

七、20xx年工作重点：

1、通过加强设备维护和安全管理水平，确保车间生产安全、平稳运行，保障水、风、汽、循环水平稳供应，保证全年无事故、无投诉，全面完成上级下达的生产任务。

2、进一步搞好安全环保和节能减排工作，降低生产成本，提高工作效率，不断强化定额管理理念，确保中水合理利用，力争尾气达标排放。

3、结合20xx年的设备大修工作，努力提高现有设备的技术水平，保证设备安全、高效、稳定运行。

4、进一步搞好成本管理工作，根据生产任务，合理安排生产以及维修工作，建立标准化班组，提高班组的管理效能，做好降本增效工作。

动力供应合同(一级)八

农村劳动力转移就业工作是各级党委、政府工作中的重中之重，农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关键所在。为了解决和了解__农民就业问题与现状，进而采取相应措施，进行广泛的深入调研。按安人社发437号文件要求，我局组织相关工作人员到基层开展农村劳动力转移就业工作调查，掌握农村劳动力就业现状和实际情况，通过走访和座谈多种方式，掌握第一手基础材料，现形成如下报告。

全县总人口为59295人，16周岁-60周岁劳动力资源39__3人，占总人口的77、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周岁167__人，30-45周岁__995人，45-60周岁9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大专及以上 2653 人。农村劳动力常年转移15413人，每年新增成长劳动力1000人以上。数据表明我县富余劳动力资源丰富，但农村劳动力文化程度低，技能单一，整体素质不高是不容忽视的事实。近几年，流动人口和农村居民进城有所增加，城市人口逐渐增多，转移就业的人数大幅度上升；转移劳动力的文化素质有所提高；从劳动力的职业构成看，从事农、林、牧、渔第一产业的劳动者比重大幅度下降，而第二产业、第三产业蓬勃发展，因此技能型劳动力逐渐上升。

从总体情况来看，农村劳动力已成为农民实现劳务收入的主要渠道。大量的劳动力开始向大城市和小城镇转移，农民刚进城所从事的主要是一些边缘工作，即城镇人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、废品回收、环境卫生、饮食服务、小商小贩等这些城镇人退出或自动放弃的工作岗位。经过近几年的发展，我县农村劳动力素质有所提高，慢慢的从体能型转化为技能型，通过职业、技能培训等措施，培养了一批有知识、有文化、观念新、懂技术、会管理、能带动广大农民运用技能脱贫致富的务工能人，从而带动其它就业人员从事一些高技能工作，慢慢从高、危、苦的行业脱离出来。农村劳动力向城市非农产业转移是大势所趋，是实现农业现代化的条件，是增加农民收入的重要途径，当然，也是促进工业经济、县域经济发展和城市现代化的重要动力，是历史进步的必然结果。

1、农村劳动力的文化素质有所提高。20xx年以前，除了高考、招考等所谓正规转移就业进城的农村劳动者外，大部分进城务工经商的农民工文化程度是初中或初中以下；21世纪以后，城市对农村劳动力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，这促使提高农村劳动力的受教育程度越来越高。

2、农村劳动力的转移具有明显兼业性。事实证明兼业农户的出现，他们既从事其他产业活动，也不放弃农业生产。即保留了自己土地的收成同时也增加了家庭经济收入，丰富了现代市场经济中的劳动力市场，同时对于缩小城乡差别和农民进城落户奠定了良好基础。

3、从转移的行业看，第三产业是农村劳动力转移的主要方向。就目前情况看，农村劳动力基本上改变了就业观念，从所谓的“正式固定工”、“计划合同工”转向就地就近临时工、外出农民工等。我们应该认识到，这是与社会经济发展方向是相符的，应该尽快解除各种观念的束缚和限制条件，敞开城市的大门迎接他们。

4、自20xx年我县农村劳动力的转移的人数就突破万人，在方式上从曾经盲目性慢慢趋向有组织性，20__年至20__年劳务输出趋于稳定上升趋势，常年转移在珠江三角洲及长江三角洲等地有1、3万人以上，转移时间为1年以上，最短的3-6个月。对于一个只有5万人小县来说劳务输出处于良好状态，因此，为加快农村劳动力转移，促进农村富余劳动力向城镇转移的进程，将农村劳动力转移和进城农民就业作为工作重点，制定各项优惠政策，引导鼓励农民工外出和进城落户，实现农村富余劳动力向城市转移的客观性、必然性。

5、近年来，随着城市建设的不断推进，城郊农村土地被征用，虽都以现金形式补偿，一部分农村劳动力没有得到有效安置，造成失地又失业的新型富余劳动力，在经济基本上保持旺盛的活力，第二、三产业在政府部门的支持下都已得到迅速发展，大多数农村劳动力投身于产业之中，这部分富余劳动力基本上无生活忧虑。此类劳动力基本已融入到城市体系，是典型的转业型农民。

6、我县进一步加大农村劳动力转移扶持力度。五年来，县政府采取一系列措施鼓励农村劳动力外出务工。20__至20__ 五年间，全县已累计转移农村劳动力1、5 万人，其中省外转移就业 1、3 万人，市内转移就业0、8万人，每年新增转移就业1000人左右，劳务收入逐步稳定且有上升趋势，创劳务收入1、3亿以上。农村劳动力转移出现了自由型向组织型、分散型向规模型、体力型向技能型、大众型向特色型、流动型向稳定型转变的良好局面。

7、近年来，通过培训提高农村劳动力素质，增加了农村劳动力收入。采取多种措施，提高农民劳务收入是我们促进农村劳动力收入增长的主要工作内容。__以来，全县共开展农村劳动力各类培训38期5987人，其中旅游培训320，计生子女培训219人，再就业培训1317人；创业培训7期460人，人人技能工程培训5期522人。职业技能鉴定合格并获《国家职业资格证书》1173人。以此为出发点，我们一是进一步加大农村劳动力转移就业和创业扶持力度，认真贯彻落实我县关于鼓励全面创业促就业各项优惠扶持政策，从政策、资金、信息、技术、市场、服务等各个方面，鼓励和支持农民工回乡创业；二是加强农村劳动力技能培训，乡土人才培训、产业带头人创业培训，农村两后生培训等多形式、多层次、有针对性的培训，提高技能和素质，健全横向、纵向劳务信息网络，加大和经济发达地区劳务对接，不断提高农民工转移就业渠道，努力改善农村居民就业创业环境和条件，确保农民工资性收入不断快速增长。

8、不断加强农村劳动力转移工作，自20__年以来，随着大城市、沿海开放城市等经济迅速扩张和县有关部门卓有成效的工作，推动了农村富余劳动力的转移，为经济结构的战略性调整、农民增收及城乡经济的发展，产生了显著的经济效益和社会效益，发挥了十分积极的作用。

从总述情况看，影响__农村劳动力转移的首要原因是：__县的工业化和城镇化水平较低，还没有完全从传统经济和农业社会中脱胎换骨出来，二、三产业和城镇的接纳能力弱小；其二，农村人口增长率制约了农村劳动力转移；其三，城乡经济结构对农村劳动力转移的强烈排挤、限制和制约，就业制度、分配制度和教育制度，阻碍了农村劳动力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意识观念，抑制了农村经济的发展，也造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困；其四，农村劳动力素质相对较低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。总之__农村非农产业由于缺乏资金、技术、人才，发展水平不高，对剩余劳动力的容纳能力有限，本县劳动力市场发育滞缓，中介组织发育尚不成熟，政府部门没有发挥到应有的作用。

随着城市建设规模的扩大，今后仍将有相当数量的农民必须离开土地，农民转移就业问题将更加突出。随着技术的进步，就业岗位对劳动力技能的要求越来越高，据调查100家用人单位所提供的1386个岗位中，对技能有要求的岗位就有900多个，约占65 %，而我县农村劳动力拥有职业资格证书和技术等级证的人员不超过10%，农村富余劳动力中具有专业技能的比例低，致使出现技能人才短缺与富余劳动力并存的现象。

我县农村劳动力占全县劳动力的90%，在加快全县全面提升技能培训工作中，最主要的任务仍然在农村。没有农村劳动力的发展，就难以实现的农业现代化，农民增收的核心是提高农村劳动力创业、就业问题，农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。但大多数农村劳动力文化程度低、生产技能弱，传统观念难以改变，培训积极性不高，只顾眼前利益，没有通过技能培训达到就业目的的长远打算，导致农村劳动力培训工作组织难、开展难的局面。培训和需求存在差距、培训项目与市场需求、岗位要求不能实现有效对接，因而市场竞争力不强，培训转移率不高。因此，加强农民工的技术技能培训，全面提高素质，是我们当前的重点工作。

虽然近几年国家把保障进城农民工的合法权益放在重要位置，但是权益保障的长效机制还没有建立。当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。一些用人单位虽然与农民工签订劳动合同，但往往对农民工规定的义务多、权利少，合同上的约定不平等。一些用人单位在农民工的社会保障、安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，农民工相关权益保障制度还不完善。

（一）未来一段时间内，我县将加大组织培训力度，畅通转移渠道，扩大转移规模，提高农村劳动力转移就业能力，完善政策激励措施，依法保护农民工的合法权益。

（二）力争到20xx年，每年平均培训20xx 人，新增转移就业 600人，全县累计培训8000人，累计转移就业突破 16000人，农村劳动力转移就业收入占农民人均纯收入的40%以上，实现近万元的农村劳动力转移就业收入。

（三）维持较高的农村经济增长率带动就业，扩大规模扩大城市，增加大容量的就业岗位，解决现有农村劳动力的就业问题， 切实把农民工转移就业工作作为发展壮大县域经济，有效增加农民收入推进社会主义新农村建设的重要途径，促进全县农村劳动力转移就业工作快速健康发展。

（一）进一步加强组织引导，建立和完善劳务经济服务体系。坚持本地服务与异地服务相配合，软件服务与硬件服务相结合，加强服务体系建设，精心架设培训与转移的“连心桥”，提高劳务输出的组织化水平，保障劳务输出的及时性、有序性和稳定性。政府及中介机构要加大信息服务力度，积极做好用工信息服务和就业跟踪服务，不断提高劳务输出的组织化、信息化水平。

（二）多业并举，拓宽就业增收渠道。按照县上“一县一业”的总体战略，采取以生猪发展产业为主，多业并举，积极构建二、三产业的发展路子，尤其是第三产业。充分利用建设农村工业化的有利时机，进一步明确和出台鼓励农民工自主创业的优惠政策，从培训项目、资金、土地等方面给予政策支持，在农村培育出更多的养殖、种植大户，同时发挥能人和典型作用，带动更多的劳动力实现就业，推动我县劳务经济的发展，拓宽农民收入渠道。

（三）加大资金扶持力度，改善农民工就业环境。对农民工采取多种形式的政策宣传，充分利用广电、网络普及农村实用性技术，培育农民市场头脑和科技头脑。按照“农民欢迎、适用易学、市场需要”的原则，带动农民工就近就地就业。同时政府加大农村农业公共设施建设投入力度，加快水电、路、通讯、广电、工程建设，积极推行各类保险等社会保障工作，使农村劳动力就业条件与面貌得到根本改变。

动力供应合同(一级)九

近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，我们在全国首批劳务输出示范县——桃源县，走访了当地劳动和社会保障局、统计局、农委等职能部门，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了座谈和问卷调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。

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桃源县是一个典型的农业和人口大县。20xx年，全县完成农业增加值38.5亿元，占全县gdp总量的41.1%；截至20xx年末，全县耕地面积129.7万亩，占土地总面积的19.4%；农业人口82.7万人，占全县总人口的84.9%。全县转移劳动力22.3万人，占农村劳动力总数的46.8%。从调查的结果来看，该县农村劳动力转移呈现如下六大特点：

一是从转移人数看，总数较为稳定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源县分别转移农村劳动力22.2万人、22.1万人和22.3万人，分别占当年农村劳动力总数的46.3%、46.1%和46.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户问卷调查结果看，20xx年转移的201名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅2人。

二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。据统计，20xx年、20xx年、20xx年，桃源县通过劳动部门进行培训的农民工分别为3370人、3710人和4327人，占当年转移劳动力总数的比例均不到2%。20xx年，全县转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占14.6%，亲友帮带的占39.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是从产业分布看，以二、三产业为主。据农委和劳动部门统计，20xx年，桃源县22.3万转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的人数分别为0.2万人、12.5万人和9.6万人，分别占0.9%、56.1%和43.0%。

四是从转移流向看，以东部沿海为主。据农委和劳动部门统计，20xx年，桃源县转移的22.3万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。

五是从年龄结构看，以青壮年为主。20xx年，桃源县外出务工农村劳动力中18岁以下、18—35岁、35岁以上的比例分别为7.5%、67.8%和24.7%。而从问卷调查结果看，201名转移劳动力中，没有18岁以下的外出务工人员，94%的为青壮年，农村劳动力转移以青壮年劳动力居多。

六是从文化程度看，以初高中为主。20xx年，桃源县外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。问卷调查的201名农村转移劳动力中，没有小学以下文化的外出务工人员，初中、高中文化程度的比例分别为52.7%、38.8%。

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（一）正面影响：

1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近三年来，桃源县每年外出务工农民工的劳务收入总额均在15亿元以上。据对100户样本家庭的调查，20xx年外出务工人员人均年收入13234元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲置的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有33户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。

2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据桃源县劳动保障部门统计，截至20xx年末，全县返乡创业成功的有240人，兴办企业128家，解决了3293人的就业问题，也促进了地方经济发展。如桃源县金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资100万元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年该公司实现销售收入2400万元，上缴税金153万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到县委、县政府的高度重视和大力支持，20xx年公司再投资880万元扩大生产规模，计划在5年内实现产值过亿，上缴税金上千万元的目标。

3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。

（二）负面影响：

1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。从桃源县深水港、八字路、青林和车湖垸4个乡镇的调查情况来看，荒芜比例低的有1%，高的达10%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。如八字路乡海家溶村何某，家有5.3亩水田，夫妻俩长期在外务工，4亩田无偿转让给他人耕作，余下的1.3亩田由于面积小、位置偏不好耕种而荒芜。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，57%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在50%以下。

2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来桃源县农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，远高于全市40%左右的平均水平，是全市9个区县市中占比最高的，与该县农村劳动力的大量转移不无关系。

3、制约农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。

4、衍生众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学。由此导致的两个社会问题：老人精神空虚、倍感寂寞、生老病死缺乏关怀；儿童缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，不良习惯容易形成，不利于他们的正常成长成材。在调查中了解到，车湖垸乡有一老人，老伴早逝，儿媳和孙子均在外务工，去年冰雪灾害期间冻死在家中，3天后才被邻居发现。据桃源县公安部门一次网吧清理结果显示，长期出入网吧的农村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

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1、提高认识，重视劳务经济发展。近几年来，农民持续增收困难，农业生产效率难以进一步提高，农村经济发展乏力，农村消费市场启动缓慢等问题已十分突出，并对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的建设提出了挑战。实践证明，大力发展劳务经济，加快农村劳动力向非农产业的转移，提高劳动力就业水平，是农民增收和促进地方经济发展的一条行之有效的途径。党的十七大报告提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。各级政府部门应进一步提高认识，全面了解劳动力市场需求，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，通过加强职能培训提高劳动者素质、规范完善劳务输出中介组织、大力支持发展民营经济吸纳转移当地农村剩余劳动力等多种方式，促进农村剩余劳动力的合理有序转移。

2、加强立法，促进土地有序流转。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。

3、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，各级政府高度重视招商引资，创造各种优惠条件吸引外商前来投资，而忽视了对本地民营企业的扶持。在调查中了解到，有很多在外发财致富的务工者都有回乡创业的强烈欲望，但因内地民营企业发展环境不佳而不能如愿。建议政府部门转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。

4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，国家应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，国家应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。

5、搞好就地转移，推动地方经济发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。

动力供应合同(一级)十

受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。

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我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

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我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。

(一)成立组织机构，落实工作责任。

为切实做好稳定就业工作，我们成立了xx县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

动力供应合同(一级)十一

1农村劳动力结构现状：

全县共有农户3.76万户。农村劳动力总数73235人，农业人口13.52万人。家务农38355人，占农村劳动力总数的52.3%占全县总人口的28.9%外出务工34880人，占农村劳动力总数的47.7%

2家务农劳动力文化程度、性别、年龄结构现状：

男性15210人、占39.6%女性23145人、占60.3%家务农劳动力年龄29岁以下3361人、占0.8%30---40岁14300人、占37%40岁以上20694人、占53.9%家务农劳动力小学文化11160人、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人、占1.2%其中。

3家务农劳动力参加农业科技教育培训情况：

家务农劳动力。实施了新型农民科技培训工程，年均参加3次以上农业科技教育培训的占20%参加3次以内的占65.6%参加2次以下的占14.4%。年以来。全县共有39000人参加了各种形式的农民科技培训，占农村劳动力的53.2%

4农村劳动力学习新技能的热情高涨。乡大河村举办快速养猪技术培训结束时。农民又强烈要求授课教师接着讲养猪技术；镇严坪村发放的农业实用技术资料，被村民一抢而空，农民对实用性强、内容丰富的农业科技培训，求之若渴，学习新技能致富的热情空前高涨。

动力供应合同(一级)十二

在改革开放形势下，沿海地区、大中城市因其具有多种优势，经济发展特别迅速，与此相伴随的是其对于劳动力的需求不断扩张。由于城乡、工农收入差距特别巨大，农村劳动力普遍离乡背井，前往上述地区打工、经商，或从事其它职业，以挣取比家乡更高的收入，寄回来养家糊口、改善家庭经济状况。这是社会发展必然经历的过程，也是工业化、城市化的必然结果，本无可厚非。但同时也应当看到，大量劳动力外出给他们留在家本文来源于本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料乡的子女教育（不限于学校教育）带来了很多负面影响，这不仅是一个家庭子女教育问题，也是一个重大的社会问题。根据湖南省衡阳市老干局的安排，最近一段时间衡山县关心下一代工作委员会主任朱海清带领工作人员以多种形式，就此开展了一次深入调查。现将调查情况报告如下：

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改革开放以来，农村地区劳动力外出打工人数众多、声势浩大，世人皆知。衡山县历来是农业大县，虽然工商业近年取得了长足发展，但农业的主体地位仍未得到根本改变，目前总人口41.1万，其中农村人口占绝大多数，为36.18万人。衡山县劳动力输出地主要是广东，其次是江浙、北京、上海、长沙、衡阳等地。输出的劳动力大多是在外打工，或进厂，或搞装修，从事各种各样的体力活。也有一些人开出租车。还有一些人做生意，其中当前又以做钢材生意的居多。农村劳动力外流后，把子女留在家乡，大多交给爷爷、奶奶、外公、外婆等亲人照看，少数让子女独立生活。留在家乡的子女有如下特点：

1、与父母分离的子女人数众多。外出的青壮年劳动力众多，相应的他们留在家乡的年幼子女同样众多。每年春节刚过，农村地区就有滚滚人潮带上简单行囊源源不断外出，汽车站、火车站这时是最忙碌的时候，旅客大多是打工者。每年农历年底，即使是最偏僻的乡镇，平时很少有客车通达，这时哪怕到了深夜也会有自县城和地级城市送返乡者的客车到来。在偏远、经济较为落后的乡村，平时留在家乡务农的青壮年劳动力人数几乎为零，农活基本留给了老、弱、病、残和少年儿童。只是在县级以上城市和交通方便、经济状况较好的乡镇，留在家乡的青壮年劳动力才相对较多。偏远乡镇村民反映，现在农村红白喜事很难找齐帮忙的人，死了人更难找齐抬灵柩的劳力。衡山县望峰乡望峰村8组有15户，71人，构成情况是：青壮年劳动力（18-45岁）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖辈在家乡代为照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46岁以上）24人，残疾1人。永和一中一位原校长反映，两年前该校一初三毕业班50几名学生，其中父母常年在外打工、经商的就有40几人，以致该班原计划主要应当由父母参加的家长会不得不取消。据反映，地处衡山县城范围内的金龙完小有430名学生，其中近40%的学生家长长期在外。衡山县政府的统计数字显示，近年输出的劳动力将近6万人/年，20xx年还可能突破6万。依据这一数字，假设按照农村每对夫妻平均生育2个小孩计算，衡山县常年在外打工父母留在家乡的小孩则有6万多人。

2、与父母共同生活的时间很少。很多子女反映，从年头到年尾难得见上父母一面，要和父母联系主要通过电话。在外打工、经商的农民，一般年初外出，此后便难得回家一趟，只有等到年终才回家过年。过完年，又匆匆外出了。有的人或由于没有赚到足够的钱，或由于路途太远等原因，连过年也没有回来。望峰乡望峰村8组一青年长期在广东打工，已有10多年没有回过家了。这些长期在外的农民，别说管教儿女，就连看望儿女的机会和时间都很少。

3、与父母联系的纽带主要是金钱。越是交通不便、经济落后的地区，青壮年劳动力外出情况越普遍。外出劳动力不只为劳务输入地的经济建设作出了重大贡献，而且从总体上看，他们个人挣得的收入数目相对于家乡农村来说也是较为可观的。这些资金寄回来后，既解决了子女的学费、生活费及家庭的其它各项开支问题，也拉动了家乡的经济发展。衡山县委、县政府提出20xx年全县劳务输出收入的目标是超过2.5亿元，占全县农民全年可支配收入13亿元的19%以上。

4、与父母的感情较为疏远。外出劳动力长期远离家乡和亲人，对家乡和亲人有太多的思念和牵挂。每年春节过后，在很多农村家庭可以看到无数母亲肝肠寸断、泪别儿女的伤心场面。一些父母因和年幼子女一起生活的时间很少，等到好不容易回家看望子女时，子女却甚至不认识自己的亲生父母。骨肉分离、不能日夜守护儿女，是离家父母心头永远的痛。

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1、心理和生理不够健全。这些子女体会不到父母的亲情，感受不到父母的慈爱，由此造成他们自小心理、性格难免打上缺乏父爱、母爱的烙印：有的自卑、孤僻、我行我素、不诚实；有的生活在经济情况较好的家庭，爱

好攀比、摆阔，不知节约；有的家庭经济状况不好，或祖辈照顾不周，导致发育不良、身体素质欠佳；少数小孩连生伤病也得不到及时、适当的治疗。有的学生本来生活自理能力差，不少家务落到自己头上，甚至还要照看弟妹、照顾老人，哪还有很多心思用于学习。店门二中59名父母长期外出学生中，自认为在生活上存在困难，吃不好的学生有15人，占总数的25%；有11人独自生活，占18.6%。**中学高二年级第七班就有2个学生需要照顾年幼的弟妹。据一些长期在中小学担任班主任的教师反映，父母管教少的学生不诚实的问题特别突出。他们最先大多是在向老师请假、向家长要钱时撒谎，后来就逐步养成随意撒谎的习惯。今年3月某完全小学一名四年级学生，欺骗祖父、祖母要交100多元钱给学校，实际上却是自己用于请客、买零食、上街玩耍。

2、学习成绩大多不太理想。教师普遍反映，学习成绩稳定、较好的学生，一般父母都在家，父母长期不在家的学生成绩大多不稳定、较差。据对**中学高二年级普遍成绩较好的一个班（高七班）的调查，该班6名成绩较差的学生中，有5名学生父母长期不在家，另1名也是父亲不在家。根据对店门二中59名父母长期外出学生的调查，学习态度端正的只有6人，占总数的10%，上个学期期末考试成绩较差的学生（30名以外）有26人，占总数的44%。金龙中学父母长期外出学生有60多人，成绩大多较差，达到中等及其以上水平的不足50%，达到优秀的不到10%。有的刚进校时成绩较好，进校后受其他有不良习气同学的影响而变坏，成绩下降。

3、违反校纪校规的行为不少。父母外出子女往往容易随波逐流，沾染社会上和同学中一些不良习气，如沉湎上网，结成小团体、讲究哥们义气、寻衅滋事、打架斗殴，早恋、缺课逃课、不按时按质完成老师和班集体交给的任务。其中以沉湎上网、结成小团体打架斗殴危害最大、影响最坏。很多教师反映，缺乏父母管教的学生在学校的违纪现象大大多于有父母管教的学生。店门二中近几年处理的违纪学生，有近60%是父母长期外出的学生。**中学高七班8名平时表现较差学生中，父母双双长期在外的有4人，父母有一方长期在外的有4人。**中学20xx年下学期至20xx年上学期，共处分违纪学生17人，其中父母长期不在身边的11人，占总数的67%。金龙中学反映，父母长期在外的学生也有近60%的人遵守校纪校规较差，20xx年上学期通报批评的10名违纪学生中有4名是父母不在身边的，他们所占比例远远高于父母在家学生所占的比例。

4、违法犯罪现象不断增多。据衡山县政法、公安部门反映，现在违法犯罪的低龄化问题越来越突出。县公安局预审股反映，近几年青少年犯罪案件占总犯罪数的80%以上，其中未成年人犯罪案件占总犯罪数的20%左右。父母长期不在身边的青少年违法犯罪案件，占青少年违法犯罪案件总数的70%以上。青少年违法犯罪以盗窃、抢劫、敲诈勒索、故意伤害、寻衅滋事、打架斗殴等形式居多。永和乡永田村一曹姓少年，今年15岁，父母常年在外打工，爷爷、奶奶根本管不住孙子。他初中未毕业即辍学回家；家长把他送到县城学摩托车维修，他盗窃了师母的耳环、手机变卖；被辞退后，他又在外婆家盗窃了外婆的玉镯变卖，在邻居朋友家盗窃了抽水机的潜水泵变卖；经人报案后，现被派出所刑拘。

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任何小孩的健康成长都离不开家庭、学校、社会三方面的共同作用。父母长期外出小孩教育和成长过程中出现诸多问题，直接原因主要在于：家庭教育存在严重缺陷，社会环境欠佳，学校未能弥补家庭教育的不足并帮助学生有效抵御社会消极因素的影响。

1、父母没能履行自己的职责。直接的血缘联系，使得父母成为子女最可亲近的人。父母的亲情和爱，是世界上最无私、最博大、最可珍贵的亲情和爱。父母严格的管教和细心的关照，对于子女能否健康成长至关重要。父母是子女最初、最好的老师，无论从性格、做人、处事、学业等方面莫不如此。由于父母长期不在身边，与父母之间缺乏良性沟通，没有父母的精心呵护，没有父母这对最好的老师可以模仿，没有父母的及时指导、引导、辅导和督促，子女的性格和生理发展容易畸形，给以后的成长埋下祸根，智力得不到充分发掘，学业大多受到了消极影响，不良行为得不到及时纠正，逐步演变成不良习惯。店门二中59名父母长期外出的学生中，不能和父母很好沟通的有21人，占35.6%；自认为父母不在家中，没人管束，没有压力，造成放松学习、成绩下降的有42人，占71%；坚决反对父母外出的有15人，占26%，希望父母有一方留在家里的有14人，占24%。有的学生竟然说：“父母现在不管我，将来我不务正业，就不要怪我”。

2、祖辈与孙辈的代沟太大。由于隔代抚养，年龄差距太大，代沟明显，祖辈身体一般欠佳、精力不济，见识、经历与孙辈有太多不同，也由于农村老人大多文化程度不高，思想观念较为陈旧，教育方法不太适应新形势，他们难以照看和管教好孙辈，或不能与孙辈很好沟通，或过于溺爱孙辈，给少年儿童的健康成长带来了诸多负面影响。现在的小孩自小学开始学业负担就比较重，需要家长的辅导，祖辈无能力和精力进行辅导，造成小孩学习跟不上，基础不好，以后努力也难得赶上。教师还反映，随祖辈生活的小孩普遍在见识、眼界、胆量等方面都不如跟父母一起生活的学生。教师反映较多的部分学生花钱习惯不好，大手大脚的问题，也与隔代抚养有关。父母把钱交给爷爷、奶奶等代为保管，小孩需要时问爷爷、奶奶要，爷爷、奶奶把关不紧、管教不严，小孩体会不到父母的艰辛，不知珍惜钱财，久而久之养成大手花钱的习惯。

3、媒体不当宣传和社会不良风气起到了教唆作用。因特网、电视、电影、录象、影碟、书刊等传播媒体中，有太多的黄、赌、毒、暴力、凶杀镜头。少年儿童对是非的鉴别力较差，对假、丑、恶的免疫力不强，极易因模仿而学坏。成年人的不良言行、社会上的不正之风，也给少年儿童不好影响。当前对于农村小孩健康成长危害最大的主要有三类媒体问题：一是影视中的不健康镜头。特别是在电视中那些不健康镜头的耳濡本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料目染下，使小孩学会了早恋、赌博、打群架、讲哥们义气、争当团伙老大。二是电子游戏的暴力、凶杀场面。电子游戏软件随处可买，网吧遍布城乡，打电子游戏非常方便，其中的暴力情境，轻而易举地熏陶了小孩的暴力倾向。三是网上的不良信息。网上信息浩如烟海，大量健康信息小孩可能没能接受，对于不健康信息却接受很快。店门二中前述59名学生中，有37人平时上网，占62.8%。这37人中，12人上网是为了寻求刺激，15人是为了消磨时间，10人是因为无聊。不管哪一种上网动机，不良信息都会给他们以心灵的摧残。

4、学校的吸引力不强。农村中小学校普遍基础条件差，教学手段落后，电脑配备少，一般没有上网，运动场地不多，图书资料匮乏。农村教师队伍稳定面临危机，人才流失严重，整体素质呈下降趋势，一些教师不安心在农村工作，少数教师责任心不强，关心、体贴、照顾学生不够。学习和校园生活单调，娱乐活动少。在这样的情形下，学校对于学生当然没有多大的吸引力。学生年纪小，自制力较差，又没有父母的管教，在大量不良信息的诱导下，极容易将兴趣、爱好转移，价值观发生偏向，追求不能为家长、学校和社会所接受的乐趣。如不爱学习，热衷上网，沉迷于虚幻的网上世界，或热衷电子游戏的打打杀杀，寻求另类的心理满足。

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在工业化、城市化、农业产业化的社会发展大势下，寄希望于父母都不外出打工、经商，都来天天守护着自己的小孩，是不现实的。因此，要解决农村大量外出劳动力子女的教育问题，除父母应当履行更多义务外，更重要的是应当依靠学校、政府、社会和国家的力量，帮助他们的子女健康成长。

1、父母加强与小孩的感情联系。父母应当更加重视子女的教育和健康成长问题，倾注更多心血，承担更多责任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解决家庭经济问题的，就应当留下一人来照看小孩。有的父母不需要长期在外的，就应该尽量多地留在家里守护小孩。即使非外出打工不可，父母亲也应当尽可能克服困难、抽出时间，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也应多通过电话、书信等途径，及时、全面了解小孩生活、学习、成长情况，加强与小孩的感情沟通，督促小孩学习和守纪。如果条件允许，应当把子女带在身边，以便随时关照他们。

2、学校给以特别关注。首先，应当全面掌握情况。对学生家长外出情况、学生散学后的表现情况、学生思想和生活状况等要了如指掌。其次，要有关爱之心。学校及其教师对于每一位学生都有教育、关心的责任和义务，尽量帮助每一位学生都能成材是其职责。如果大量学生不能成材，即使与缺乏家长的有效配合有关，那也是学校及其教师的失职。学校和教师应该努力使包括父母长期外出子女在内的全体学生共同成材。况且，父母长期外出子女属于弱势群体，具有特殊困难，理当得到特别关照。每一位教师都应当以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，对待这些父母长期外出的学生。再次，要有关爱的行动。老师对于这些学生要给予更多指导、引导和督促。在校时，多给以学习辅导、思想教育、精神鼓励和安慰；散学后多走访、联络，督促他们搞好学习、尊敬长辈、多做家务、遵纪守法。通过这些措施，使他们感受到学校的温暖、教师的关爱，以弥补家庭亲情的不足。对于那些无合适亲人照看的学生，学校可以考虑代为照看，应当克服困难，安排合适人员负责照看，安排合适食宿地点，帮助解决学生食宿问题。对于比较突出的学生成湎上网问题，学校应当采取“疏”的办法，而非采取“堵”的办法，应当争取政府支持，改善办学条件，建立完善的电脑室，组织学生上网，加强对学生上网内容和时间的管理与监督。

3、地方政府承担更多责任。劳务输出地政府和输入地政府都应当本着为民工流动提供更多便利和服务的思想，切实研究解决他们后顾之忧的措施。劳务输出地政府应当倡导、帮助当地建立一些民工子女照看、抚育机构，代父母履行教育、辅导义务；应当改善中小学办学条件，加强对学校及其教师的管理，督促教师增强责任心，重视对民工子女的教育和照看；应当发动、组织社会各方面力量共同关注、支持、帮助外出民工子女健康成长。衡山县在这方面就取得了一些好的经验。县委、县政府把全县身体好、素质高的离退休老干部、老教师、老专家组织起来，建立健全了县、乡、村（社区）三级关心下一代工作机构，让他们担任学生的校外、社区辅导员，对学生进行道德、法律、文化知识辅导，重点辅导、帮教父母外出和有其它特殊困难的学生；成立了家长学校，帮助家长提高自身素质，安排、督促家长加强对学生的教育和管理；走访不太负责任的家长，劝说这样的家长改正。这些举措收到了较好的效果。劳务输入地政府也应当扩大当地招生能力，以便接受民工子女入学；应当消除一切歧视性政策，降低民工子女就学的收费，方便民工子女入学；应当着力改善民工食宿条件，为民工携带子女在打工地生活、学习提供方便。

4、各级、各地、各有关部门协同配合开展文化市场的专项整治行动。要全面、彻底扫除电视节目、网上、电影、录象、书刊中有害于少年儿童健康成长的内容和情节。要通过健全立法、加强执法、完善司法等措施，清理、整顿文化市场。要坚决打击不健康出版物，对于制作、传播黄、赌、毒、暴力、凶杀活动等音响、影像、文字的行为给予严惩。当前尤其应当从以下几个方面

抓起：一是各电视台严格把好节目审查关。凡有不健康内容和镜头的节目，一律不得播放。二是各地真正严格落实禁止未成年人进入网吧的规定。要经常对网吧进行突击检查，只要发现有违反规定的行为，一律予以取缔。三是严格整治影碟、软件、书刊市场。对于制作、销售有不健康内容的影碟、软件、书刊的个人、企业，一律给予严厉处罚。

5、加快缩小城乡、工农、地区差距速度。大量农民工外流引发他们子女教育方面问题的经济根源，是城乡、工农、地区收入差距过大。要从根本上解决问题，就必须尽快想方设法缩小这些差距。国家要从政策上，多支持农业，给农村更多的政策性扶持，真正尽快落实“工业支持农业、城市反哺农村”的政策；在财政资金、金融信贷等方面，扶持农村地区经济发展，鼓励外资、内资投往农村地区、中西部地区；在重大建设项目布局方面，多向中西部地区、农村倾斜，尽快加强农村地区基础设施建设，改善农村交通、通讯、电力、农田水利条件，改善农村地区、中西部地区的医疗、教育、社会保障条件。农村发展了，农村劳动力就不需要远赴他乡打工了，农民工子女教育问题也就彻底消失了。

动力供应合同(一级)十三

进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,提高农民工素质和就业能力，是我国建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是推动城乡经济协调发展的有效措施。面对当前农村富余劳动力增多、农民收入结构单一等诸多问题，切实加强农村劳动力的转移培训工作，对于加快富余劳动力的有序流动和转移、增加农民收入、促进全县经济发展具有重要的现实意义。

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据统计，我县农村劳动力总数为156342人，占农村人口总数的52.1%。按年龄结构分：16周岁以上35周岁以下65243人，35周岁至55周岁68022人，55周岁以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中专、中技）17035人，大专以上193人。农村劳动力中掌握专业技能的有23740人，占总数的15.2%，其中：高级工100人，中级工2100人，初级工21540人。

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1、整体素质偏低，思想观念保守。一是农村劳动力文化结构不合理，初中及以下比例偏高，掌握劳动技能的程度较低。二是农村劳动力普遍存在小农意识强的问题，小富即满、小进即安思想较重，只图眼前利益，缺乏长远发展眼光。三是由于农村劳动力受自身素质限制，加之政府对技能培训宣传力度不够,致使农民对技能开发的现实作用和长远意义认识不足。

2、培训难度较大，培训效果不理想。一是目前农村劳动力人群情况复杂、流动加剧，工学矛盾较为突出，组织培训的难度较大。二是培训专业设置与农村实际和劳动力市场需求不对口，加之对市场需求预测手段落后，培训专业设置缺乏市场调查的基础，存在较大盲目性，影响了培训的实施效果。三是从劳动力供需总量来看，供大于求的现象依然十分突出，造成培训后没有就业岗位，也已成为限制农村劳动力转移培训工作开展的一个重要原因。

3、缺乏完整的协调运行机制。农村劳动力转移培训工作是一项系统工程，单凭劳动部门一家的力量难以实现，为加强此项工作，亟待建立有关部门共同参与、协调联动的工作机制。

4、资金筹措难度大。农村劳动力培训工作涉及面广，需要足够的经费保障,但目前培训所需相关费用筹措难度较大，影响了转移培训工作的有效开展。

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（一）加大宣传力度，营造良好氛围

要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，通过设立职业技能开发专栏，印刷发送宣传标语、宣传材料，开展职业技能宣传周、宣传日，组织职业技能鉴定、技术比武等活动形式，大力宣传以市场为导向的就业机制和国家实行劳动预备制度、就业准入制度以及职业资格证书制度的内容和要求，鼓励技能人才发挥重要作用，以宣传各行业技能人才的突出事迹为重点，发挥典型的示范带动作用，充分调动农村劳动力参加培训的积极性，努力营造职业培训所需要的良好社会氛围。

（二）明确责任，建立协调配合机制

首先，要成立以主管县领导为组长，劳动、计划、财政、教育、林业、农业、科技及乡镇政府主要领导为成员的县农村劳动力转移培训工作领导组织。建立农民工培训工作联席会议制度，研究解决培训工作中的具体问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工的培训工作。在此基础上以县乡劳动服务站、村劳动服务所为依托，成立乡镇职业技术培训中心，健全完善农村劳动力培训服务网络，重点做好农村劳动力转移人员和农业实用技术的培训工作。其次，要把农村劳动力转移培训工作作为促进县域经济发展的大事来抓，将此项工作纳入全县经济和社会发展总体规划，加强劳动力市场建设与管理，要开展专题调研活动，绘制以乡镇为主体的劳动力资源分布图，同时制定详细的农村劳动力培训计划，为转移就业创造条件。

（三）制定相关政策措施，促进培训工作开展

一是取消岗位和户籍限制，统一发放《就业失业登记证》，用工单位在使用农民工和城镇居民时要一视同仁。二是积极探索用工单位招用农民工要参加医疗保险的具体办法，保证农民工依法享有工伤保险待遇。三是在办理农民工进城务工手续时，除国务院、省规定收取的费用外，不收取其它任何费用。四是为返乡创业人员提供扶持，享受我县招商引资优惠政策。五是对参加培训的农民工实行补贴或奖励。

（四）扩大输出渠道，发展劳务经济

一方面有计划地深入京津等经济发达地区，直接与用工单位见面，根据市场对劳动力的需求，制定培训和劳务输出计划，实现培训基地与输出单位对接，建立劳务输出联合体，另一方面在北京、天津等大中城市设立办事处，聘请信息员，通过原协作单位发展新的用工单位，挖掘新

的招聘信息和用工渠道，使劳务输出规模不断扩大，减轻就业压力，实现农村富余劳动力的有序合理流转。

（五）整合培训资源，全方位开展农村职业技术培训工作

以县职教中心为龙头，以乡镇职业技术培训中心为基础，以各社会力量办学机构为补充，建设一批能起示范带动作用的农村劳动力转移培训基地，完善教学培训条件，整合培训资源，增加培训项目，扩大培训规模，创造整体效应。加强劳动力需求总量和结构预测，根据经济发展需要，在培训内容上突出专用性与实效性，加强以产业化为重点的农村劳动力就地转移和以“绿色证书”为重点的农业实用技术培训工作，搞好就地就近转移前的职业培训工作，有针对性地开展林果、食用菌、时差大棚蔬菜等种植技术和水产、畜牧、家禽等养殖技术的实用技术培训，切实提高培训的质量和效益。

（六）实行劳动预备制度与就业准入制度

稳步推进劳动预备制度，组织农村未能继续升学并准备进入非农产业或进城务工的初、高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。凡是国家规定实行就业准入控制的职业，新增劳动力必须持证上岗。未取得相应职业资格证书者，县职业介绍机构不得介绍就业，劳动保障部门不予办理用工备案、合同鉴证和各种社会保险，用人单位不得招收录用；拟从事个体经营的，工商行政管理部门不予办理开业、登记手续；拟从事汽车驾驶、汽车修理、摩托车修理的，交警、运管部门不予办理相关手续；对用人单位因特殊情况急需招用的，须经劳动保障部门批准，可先招收再培训，取得相应职业资格证书后上岗。

（七）加大劳动监察力度，维护劳动者的合法权益

劳动和社会保障部门要认真贯彻实施《河北省劳动和社会保障监察条例》，把企业用工作为劳动保障监察工作的重要内容，采取向社会公开举报电话、聘请监督员等方式，加强监督检查，依法查处并及时纠正违反就业准入控制、拖欠农民工工资等违法、违规行为，促进和保证农村劳动力培训工作的良性健康开展。

动力供应合同(一级)十四

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（一）主要概念说明

1．小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。

2．乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。

3．农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。

4．经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；

镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。

（二）理论假设

第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的流向。第二，农村劳动力流动受制度条件的制约。第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。

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（一）理论分析

在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳动力产生巨大的外推力；

城市预期收入较高，对劳动力产生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；

没有势差或势差太小，就不能或很难流动。

在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城乡之间更大的镇乡势差；

如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。

势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成本，即迁徙费用；

其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。

很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。

（二）绵阳市的实证分析

绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417．6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1．5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。

绵阳市农村住户的从业人员共有298．7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238．9万人，非农业从业人员59．8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28．8万人。在农村的非农从业人员中，有15．3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6．8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5．1万人分布在自然村的乡镇企业，有3．4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。

1．小城镇对农村剩余劳动力的吸纳状况。很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的（米增渝、邹范鸣，20xx），所以，只要小城镇发展起来了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全国乡镇企业仅有7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，20xx），其从业人员只占乡镇企业从业人员的20．8％（江涛，20xx）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。绵阳市有乡镇企业3072个，其中，有1701个乡镇企业分布在自然村，占乡镇企业总数的55．4％；

有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33．7％；

有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1．2％；

有300个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的9．8％。从乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力来看，绵阳市本地的乡镇企业只吸纳了15．3万人，占当地农村剩余劳动力的25．5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了6．8万人，占农村剩余劳动力的11．3％（占农村全部从业人员的2．27％）；

自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了8．5万人，占当地农村剩余劳动力的14．2％；

绵阳市的农村剩余劳动力的51．9％在大中城市就业。

小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市t镇j村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到镇区的原因主要是：第一，镇区的土地占用费较高；

第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；

第三，镇区对污染控制较严格；

第四，镇区的工资成本较高；

第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。j村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。

2．镇乡势差和城乡势差分析。如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。

如果以绵阳市1997年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力占全部剩余劳动力的比重（11．3％）作为农村剩余劳动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力占全部农村剩余劳动力的比重（51．9％）作为农村剩余劳动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业概率×工资水平）仅为421．72元（以人均收入代替工资水平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益2476．67元，而且低于农村的现实收入1824元。即使农村劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获得农村人均纯收入，1997年转移到小城镇的总预期收益也只有2245．72元；

而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652．7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230．95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。

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笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：第一组，20公里以内；

第二组，20公里至70公里之间；

第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。

那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？

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从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受上海大工业的强劲辐射；

而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，20xx）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。

从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。20xx年初，笔者对绵阳市区附近的3个小城镇进行了调查。w镇是全国小城镇建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设施配套；

但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企业——饲料厂和印刷厂正频临破产；

原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。t镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，t镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，t镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，t镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。

针对同样在距离绵阳市区20公里范围内的永兴镇和塘汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于20xx年6月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；

相反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到快速发展。永兴镇就是这样的例子。20世纪90年代初期，永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生产配套产品。90年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。1997年初，该镇有乡镇企业70个。其中，59个乡镇工业企业吸纳的从业人员占该镇全部乡镇企业从业人员的88．58％；

分布在镇区的32个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这59个乡镇企业从业人员的65％。而塘讯镇在1999年以前则没有这样的机遇。1997年初，该镇有16个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业14个，这14个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从业人员的38.4％；

镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1．1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60．44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。

通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1．59％。

从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。

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我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。

对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。

再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。

然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。

所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须量力而行，从实际出发，探索新的模式。