在土地整理项目开标会上的致辞

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在土地整理项目开标会上的致辞一

土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性的基础上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的，主要是为了掌握土地资源状况，识别土地资源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地资源。

土地不仅仅具有自然特性，还具有社会经济特性。根据土地的特性及人们对土地利用的目的和要求不一样，构成了不一样的土地分类系统。按照不一样的目的和要求，有不一样的土地分类。我国的土地目前大致有三种分类：

（1）依据土地的自然属性分类，如地貌、植被、土壤等。这种分类体系称为土地自然分类系统，又可称为土地类型分类体系。

（2）依据土地的经济属性分类，如生产力水平、土地质量、权属等。这种分类体系称为土地评价分类系统，又称土地生产潜力分类体系。

（3）依据综合特性分类，包括自然属性、经济属性和其他因素。这种分类体系称为土地利用分类系统。

从我国的实际情景出发，同时借鉴国外一些发达国家的经验，国家《土地管理法》科学地将我国土地分为三大类，即根据土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》定义：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”

我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。我国1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了土地利用现状分类及含义，土地利用现状调查和团体土地所有权调查应用的是土地利用现状调查的土地分类体系。

随着社会主义市场经济的发展和新修订的《土地管理法》的颁布实施，为适应经济发展和法律的要求以及科学实施全国土地和城乡地政统一管理的需要，需要进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围，对原有土地分类体系进行适当调整和衔接。为此，在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002年1月1日起在全国试行。

2007年9月3日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了《土地利用现状分类》，标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。

一是区分“类型”和“区域”，按照类型的性进行划分，不依“区域”确定“类型”；

二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有性；

三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又与时俱进，满足当前和今后的需要，为土地管理和调控供给基本信息，具有很强的实用性。同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。

（二）我国土地的分类

根据《土地利用现状分类》，土地利用一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

1．耕地。

耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。耕地包括水田、水浇地、旱地等。

①水田是指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

②水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

③旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

2．园地。

园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。园地包括果园、茶园、其它园地。

①果园指种植果树的园地。

②茶园指种植茶树的园地。

③其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。

3．林地。

林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。林地包括有林地、灌木林地、其它林地。

（1）有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。

（2）灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地。

（3）其它林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。其中

①疏林地。

树木郁闭度≥10%但《20%的疏林地，一般为森林地和荒山之间的过渡地类。

②未成林地。

造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有成林期望的新造林地（一般指造林后不满3-5年或飞机播种后不满5-7年的造林地）。由耕地改为未成林造林地但耕作层未被破坏的土地称为可调整未成林造林地。

③迹地。

森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。根据造成的原因不一样，能够分为采伐迹地和火烧迹地。迹地为中国土地利用现状分类系统中的三级类型。

④苗圃。

固定的林木育苗地。由耕地改为苗圃但耕作层未被破坏的土地称为可调整苗圃。按苗圃使用年限的长短可分为永久苗圃（固定苗圃）和临时苗圃。永久苗圃一般面积较大，经营年限较长，多设在土壤、灌溉、交通条件较好的地方，劳力较固定，集约经营，具有必须规模的基本建设和投资，可进行多种苗木的生产和科学实验工作。临时苗圃则专为完成必须时期造林绿化任务而设立，多靠近采伐迹地或造林地，一般面积较小，苗木品种少，随着造林或更新任务的完成，苗圃也随之撤消。

注：郁闭度是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。

4．草地。草地指生长草本植物为主的土地。草地包括天然牧草地、人工牧草地、其它草地。

①天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。

②人工牧草地指人工种植牧草的草地。

③其它草地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。牧草地。

5．商服用地。商服用地指主要用于商业、服务业的土地。商服用地包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商服用地。

（1)批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。

（2)住宿餐饮用地指主要用于供给住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。

（3)商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。

（4)其它商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。

6．工矿仓储用地。

工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。

（1）工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。

（2）采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。

（3）仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地。

7．住宅用地。

住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。住宅用地包括城镇住宅用地、农村宅基地。

（1）城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。

（2）农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。

8．公共管理与公共服务用地。

公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。公共管理与公共服务用地包括机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地

（1）机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。

（2）新闻出版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。

（3）科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。

（4）医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。

（5）文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。

（6）公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。

（7）公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。

（8）风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。

9．特殊用地。

特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。包括：

（1）军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地。

（2）使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。

（3）监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。

（4）宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。

（5）殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地。

10．交通运输用地。

交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。包括：

（1）铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。

（2）公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。

（3）街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点及停车场等用地。

（4）农村道路指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。

（5）机场用地指用于民用机场的用地。

（6）港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。

（7）管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。

11．水域及水利设施用地。

水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。

包括

（1）河流水面指天然构成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后构成的水库水面。

（2）湖泊水面指天然构成的积水区常水位岸线所围成的水面。

（3）水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。

（4）坑塘水面指人工开挖或天然构成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。

（5）沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。

（6）内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。

（7）沟渠指人工修建，南方宽度≥1．0米、北方宽度≥2．0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。

（8）水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。

（9）冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。

12．其它土地。

其它土地指上述地类以外的其它类型的土地。

包括：

（1）空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。

（2）设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

（3）田坎主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。

（4）盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。

（5）沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。

（6）沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。

（7）地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。

例题：下列关于现行《土地利用现状分类》，表述正确的是()。

a．采用一级、二级两个层次的分类体系

b．采用一级、二级、三级三个层次的分类体系

c．共分57个一级类、12个二级类

d．共分12个一级类、57个二级类、78个三级类

e．共分12个一级类、57个二级类

答案：ae

解析：《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。

例题：按照《土地利用现状分类》，工矿仓储用地包括()。

a．工业用地

b．采矿用地

c．仓储用地

d．住宿餐饮用地

e．商务金融用地

答案：abc

解析：商服用地包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商服用地。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。

（二）主要类别土地的.特征

1．商服用地的特征

商服用地主要用于商业、服务业的土地。包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。对应《土地利用现状分类（gbt21010-2007）》中的（05）商服用地，但不包括已建成的农村建设用地中的商服用地。商服用地的特征主要包括：

（1）出让使用年限最短。目前在我国，商服用地大部分属于出让土地。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，商服用地出让用地年限为40年。

（2）受节俭集约用地原则限制。《国务院关于促进节俭集约用地的通知》要求，按照节俭集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。

（3）土地利用价值高。商服用地多处于繁华地段，能够产生更高的经济效益。也就是说能够引起地价的上涨，有时上涨的幅度能够到达几倍甚至几十倍、几百倍。

（4）区域选择性强。与居住用地不大一样，商服用地在地域上选择性很强，不是任何一块土地都能够作为商服用地的。除交通便利外，异常注意营业环境和收益状况。

（5）比较适宜收益还原法评估。

（6）可逆性差。农用地要变为商服用地比较容易，但要商服用地转为农用地则极为困难，因为拆除地上的建筑物、构筑物要耗费很多人力、物力和财力，恢复土壤也需要必须的时间，复垦的成本相当高。

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居住用地主要用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地。对应《土地利用现状分类（gbt21010-2007）》中的（071）城镇住宅用地。是指在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。

按市政公用设施齐全程度和环境质量等，居住用地可进一步分为一类居住用，地、二类居住用地、三类居住用地和四类居住用地。其中，一类居住用地是指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层宅为主的用地。

二类居住用地是指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地。三类居住用地是指市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地。四类居住用地是指以简陋住宅为主的用地。居住用地的特征主要包括：

（1）出让使用年限最长。

目前在我国，除团体土地外，大部分居住用地属于出让土地。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，其出让用地年限为70年。

（2）受节俭集约用地原则限制。

《国务院关于促进节俭集约用地的通知》要求，按照节俭集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。

（3）是生活场所的载体。

从利用方式上看，居住用地是利用土地的承载功能建设建筑物和构筑物，同时为人们供给生活活动的场所和操作空间，以及堆放场地，而不是直接利用土壤，经过吸收水、气、热和土壤养分构成生物量，所以对建设用地的选择与土壤肥力没有关系。

（4）开发量大，需求量大。

受城市化、人口持续增长因素影响，当前人们对居住用地的需求量大，且分布广，并具有较高的保值、增值性，能够带动房地产市场的繁荣。

（5）区域选择要求高。

一个好的居住区，应当是交通便利，环境优美，配套设施完善，并适当远离闹市区。

（6）可逆性差。

一般来讲，农用地要变为居住用地较为容易，只要地质条件贴合工程建设要求，加以必要的开发和配套建设就能够变为居住用地。但要使居住用地变为农用地却较为困难。

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工业用地是指城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施(包括其专用的铁路、码头和道路等)的建设用地。工业用地不包括露天矿用地，该用地应归入“水域及水利设施用地”。按对环境的干扰和污染程度，工业用地可进一步分为一类工业用地、二类工业用地和三类工业用地。

其中，一类工业用地是指对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业等用地。二类工业用地是指对居住和公共设施等环境有必须干扰和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地。

三类工业用地是指对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。工业用地的特征主要包括：

（1）节俭集约利用性。

我国工业用地节俭集约利用具有典型性、地域性、综合性的特征。典型性表现为，不一样行业类型或同一行业类型中技术水平不一样，工业用地的集约利用程度不一样；地域性表现为，处于工业化不一样阶段的区域，由于工业化发展政策的差异性以及产业集群和布局的差异性，其工业用地集约利用的表现层次不一样；综合性表现为，工业用地节俭集约利用是物质资本、知识资本、自然资本、人力资本等要素与土地资本要素综合配置的结果。

（2）用地冲动大，区域用地标准控制难。

随着工业化快速发展，工业用地占用快速增长。从城市内部用地结构来看，工业用地占用比例高达21.79％，而按照国外城市中心区的用地比例，工业用地一般不超过城市面积的10%。我国的中小城市同样存在着工业用地比例过高、增长过快的问题。在国家层面上，我国人均工业用地面积也大大超过18.0—28.0平方米人的国标范围。工业用地占用面积过大严重制约着我国工业化和城镇化的可持续发展。

（3）用地布局不尽合理，区域间竞争激烈。

各地产业发展缺乏生产力布局、国土规划的统筹安排，没有严格的产业分工，从而不可避免地造成不一样区域产业发展的重复建设，也造成了企业效益低、工业用地低效的现实。

（4）用地效益较低，但政绩、就业、税收等外部性收益高。

由于工业用地额过度供应，加之工业用地本身的特征，使得工业用地效益较低，工业用地具有很强的外部性收益，经过吸引投资，不仅仅更好地促进了gdp的增长，实现政绩目标，并且也促进了就业的增加以及税收的增长。

（5）不一样区域、不一样行业用地效益及集约程度差异性大。

由于不一样区域的工业结构的差异性以及工业化的阶段不一样，使得不一样区域的工业用地效益差异性达。

（6）受土地宏观调控、产业政策调控影响大，工业地产市场管制难。目前全国各地工业及基础设施行业低水平重复建设现象较为严重，造成了极大的浪费。由于工业投资具有可转移性，地方政府会经过各种政策优惠来吸引工业投资，包括用地方面的倾斜政策，地区间竞争激烈。工业用地存量大，增量比例小，也导致工业地产投机日益加剧。

（7）工业用地上收益地价与市场地价呈剪刀差关系。

经济发达地区对于工业投资的财政返还或补贴，工业用地的市场化配置程度较低，使得经济发达地区工业市场地价相对较低，但由于投资环境好，产业集聚性强，工业用地投资效益较高，其工业收益地价高；而在经济相对欠发达地区，由于工业用地市场化配置程度较高，工业用地市场价格相对较高，可是由于投资环境较差，产业集聚程度较低，造成工业投资效益相对较低，从而工业收益地价也较低。

4．交通运输用地的特征

交通运输用地用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括港口、码头、地面运输管道和各种道路用地等。对应《土地利用现状分类（gbt21010-2007）》中的（10）交通运输用地。交通运输用地的特征主要包括：

（1）用地性质单一。交通运输用地中，一般都属于划拨用地。

（2）数量多，分布广。交通运输用地涉及铁路、公路用地、民用机场、港口码头、管道运输、街巷等用地，具有点多、线长和面广的特点。

5．农用地的特征

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地的特征主要包括：

（1）利用的永续性。

农用土地资源，只要利用得当，不仅仅有自行恢复和再生的本事，并且能够永续利用。相反，如果掠夺式的过度利用，其生产本事就会遭受破坏，即使能够恢复也要花费必须的时间和投资，甚至是不可恢复的。

（2）生态利用性。

农用地主要是依靠于土地的肥力，直接从耕作层中生产农作物，它对土壤、气候等自然条件有十分严格的要求。农用地受自然环境影响显著。农用地所利用的自然环境因素是多元的，功能是复杂的。同时，农用地是一个复杂的生态系统，其资源价值取决于系统循环状况。农用地生态系统是以农地为基础，由地貌、气候、水文、土壤、植物、动物等自然要素构成，以作物群落为中心，以农作物经济产量为目标的能够人为调控的生态—经济复合系统。

（3）利用的相对粗放性。

与建设用地相比，农用地产生的经济效益相对较低，因而利用强度相对较弱。

（4）利用逆转性。

在法律法规允许的情景下，农用地内部各种用途之间能够互相转换，并且具有恢复到原先用途的可能性。

在土地整理项目开标会上的致辞二

转入方：(以下简称甲方)

转出方：(以下简称乙方)

为了促进土地规模经营和高效农业，推进新农村建设进程，在不改变土地集体所有制的性质和不改变乙方在二轮承包续包期内的承包权以及不改变土地的农业用途的前提下，在征得土地承包合同的原发包同意的情况下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，经甲、乙双方协商，达成土地使用权流转合同如下：

一、 流转形式：

出租。

二、土地流转面积：

___亩(大写)。田块数____块。土地类别：水稻田___亩。旱田___亩，山坡天___亩，其他___亩。

三、土地使用权流转期限为___年，即公历20___年___月__日起至20___年__月__日。

四、流转土地用途：

甲方征得土地用于企业用地。

五、土地流转价格及支付方式：

(一)货币形式计价。甲方付给乙方流转费每年每亩___元，在每年的___月份结算付清。

(二)每5年按其稻谷(400斤)的国家保护价提增一次。

六、国家政策性补贴享受约定 国家政策补贴经甲乙双方约定由___方享受。

七、合同效力

合同生效后，在土地使用权流转期限内，甲、乙双方必须严格遵守，任何一方不得擅自变更，解除合同。但遇国家法律、法规和政策发生变化时，以新出台的法律、法规和政策作相应的变更。

八、解决合同纠纷的方式

发生纠纷应协商解决，协商不成，由有关部门调解，调解不成由人民法院依法裁决。

九、合同生效条件

本合同自甲、乙双方签字后生效，本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方(签章) 乙方(签章)

年 月 日 年 月 日

在土地整理项目开标会上的致辞三

出让方：  以下简称甲方) 受让方： (以下简称乙方)

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》法律、规章的有关规定，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，经甲、乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同。

一、流转承包土地情况

甲方经原发包方凤山村民委员会同意和许可，自愿将其位于道真自治县三桥镇凤山村范家湾组 耕地 亩(四止界畔：东 南 西 北 )的经营权流转给乙方经营。

二、承包经营权流转的期限

承包地承包经营权流转期限为20xx年，从20xx年11月18日起，至20xx年11月18日止。

三、承包经营权流转方式

甲方采用转让的方式将其承包地流转给乙方生产经营。

四、流转承包地用途

流转承包地用作农业用途，具体用途为种茶。

流转价款及支付方式

1、承包地流转费用以现金(人民币)方式支付;

2、流转费标准为：按照每亩人民币20元的标准支付;

3、付款时间：签定本合同时起三次支付，第一次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日;第二次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日，第三次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日，以收款依据为准。

4、乙方向甲方支付流转费后，流转土地所享受国家惠农资金和其它补贴均由乙方享受。

六、流转双方的权利和义务

(一)甲方的权利和义务

1、按照合同规定，向乙方收取承包地流转费;

2、合同期满后，依法收回流转的承包地;

3、保证流转给乙方的土地享有完全的和承包经营使用权，承担因其他第三人主张该土地的承包经营使用权而导致给乙方造成全部经济损失;

4、负责处理流转土地上发生的使用权纠纷，协助乙方解决承包经营使用期间发生的其他纠纷;

5、不得干预乙方正常的生产经营活动;

6、甲方自行完善与原发包方之间的相关手续，承担因其在转让流转中与原发包方之间的相关手续不完善而给乙方造成全部经济损失;

7、根据乙方的生产情况，允许乙方修建必要的配套设施;

8、乙方在生产期间给甲方油菜损失按一平方1元计算给予补偿;

9、甲方将自己耕地中的林木砍伐并清理;

10、甲方将自己耕地中的菜在近期内收割，并督促别人在自家耕地中的农作物近快收割。

(二)乙方的权利和义务

1、在受让的承包地上，具有自主生产经营权;

2、乙方在自主生产经营中，自负盈亏;

3、对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的土地进行有效保护;

4、承担除非人为原因或不可抗力或自然灾害等原因以外而造成的土地流失或损坏责任;

5、乙方有权对流转的土地实行再流转，但事前应通知甲方;

6、不得在流转的土地上种植国家法律、政策禁止种植的任何作物，不得在流转的土地上从事违法犯罪活动;

7、享有和履行在土地承租中法律和政策规定其它的权利和义务;

七、合同的变更和解除

有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：

1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的;

2、订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的;

3、一方违约，使合同无法履行的;

4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的;

5、因不可抗力使合同无法履行的。

八、违约责任

1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权。

(1)不按合同规定用途使用土地的;

(2)荒芜土地的、破坏地上附着物的;

(3)不按时交纳土地流转费的。

九、合同纠纷的解决方式

甲乙双方在履行流转合同中发生纠纷的，可采取下列任何一种方式解决：

1、由双方协商解决;

2、请求村民委员会、镇人民政府调解;

3、向农村土地承包仲裁机构申请仲裁;

4、直接向人民法院起诉。

十、其他约定事项

1、本合同未尽事宜，由双方随时协商解决。

2、本合同经甲乙双方签定后成立，具有法律约束力。

3、此合同一式三份，每份三页，甲、乙双方各执一份，原发包方凤山村民委员会一份。

在土地整理项目开标会上的致辞四

委托人（以下简称甲方）：________________

居间人（以下简称乙方）：________________

根据《_____》的相关规定，甲、乙双方经平等协商，在平等互利的基础上，一致就乙方为甲方转让土地使用权提供居间服务达成以下协议，供双方遵守执行。

一、委托事项

1、甲方为转让土地使用权，委托乙方报告商业机会、提供居间服务。

2、甲方所有的土地使用权位于____________，面积确定为______。（证号、所有权人、地址、面积详见附件）

二、委托期限

委托期限自本合同签订之日起至甲方与受让人签订土地使用权转让合同止。

三、甲方责任

1、向乙方提供其营业执照或其他身份证明及法定代表人身份证复印件，以及委托转让的土地使用权证书复印件等所需资料。

2、保证对拟转让的土地用权享有完全的产权及处分权，且该土地使用权未设置任何权利限制，不存在权利纠纷。

3、在转让价格不低于人民币________元/㎡的条件下，甲方保证与乙方寻找的意向受让人（买家）依法签订国有土地使用权转让合同。

4、依照本合同约定向乙方支付报酬。

四、乙方责任

1、履行居间义务，寻找意向受让方，尽力协助促成甲方转让土地使用权事宜。

2、如实向甲方报告有关与意向受让方洽谈的事项。

五、委托事项的完成

乙方已为甲方寻找到该土地使用权的意向受让方（买家），有以下情况之一的均视为乙方完成委托事项，甲方应向乙方支付本合同约定的报酬：

3、甲方与乙方寻找的其他意向受让方（买家）签订土地使用权转让合同；

4、若甲方同意以低于本合同约定的最低土地转让价即人民币______元/㎡的价格与乙方介绍的土地受让人签订土地使用权转让合同的，则视为乙方已完成委托事项，甲方应支付乙方报酬。

六、居间报酬及支付方法

（一）计费方式

为了报答乙方所提供的商业机会，以及乙方所付出的相关努力，不论甲方以何种价格转让土地使用权，均须向乙方支付居间报酬人民币。

（二）支付方式

1、在签订土地使用权转让合同时，甲方应支付给乙方居间报酬的________%，即人民币________。

2、在土地使用权完成过户至受让人（买家）名下之日起天内，甲方将余下________%即人民币________支付完毕。

（三）甲方应将居间报酬以转帐方式汇入以下指定帐户、开户行：

户名：________________

帐号：________________

七、居间费用的负担

根据_____有关规定，乙方协助促成土地转让合同成立的，居间活动的费用由居间人负担；如乙方在委托期间内未促成合同成立的，不得要求支付报酬，但可以要求甲方支付从事居间活动支出的必要费用人民币。

八、违约责任

1、在转让价格不低于人民币________元/㎡的条件下，甲方保证与乙方寻找的意向受让人（买家）依法签订国有土地使用权转让合同，否则应向乙方支付人民币________的违约金。

2、甲方应将居间报酬如期如数支付给乙方，如发生逾期支付情形的，甲方应每日按居间报酬总额的________计付逾期滞纳金。

3、任何一方有违背此合同其他条款的，守约方有权按_____及有关法律，追究违约方的法律责任。

九、保密约定

未经另一方许可，任何一方不得将本合同内容及涉及的商业秘密向任何第三方披露或泄密。

十、其他

1、甲方负责与意向受让人（买家）签订及履行土地转让合同的全部法律手续与税费，与乙方无关。

2、本合同未作规定的，按《_____》的规定执行。

3、本合同由甲、乙双方签字盖章后生效。本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具同等法律效力

甲方：________________乙方：________________

本合同签订地点：____________________________

本合同签订时间：________年________月________日

加工合同?|?委托书?|?赠与合同?|?居间合同?|?供货合同?|?运输合同?|?聘用合同?|?招标书

在土地整理项目开标会上的致辞五

摘要：目前，我国的许多城市中，土地利用规划并没有得到充分的贯彻和实施，也并未引起领导部门和群众的重视，导致土地滥用问题时有发生。针对这些现象，笔者结合多年的经验，提出了改进的措施，希望可以帮助有关部门加强对土地利用规划的管理。

关键词：土地利用规划现状改进措施

中图分类号：f301.2文献标识码：a文章编号：

对土地的利用进行规划不仅是我国城乡建设和土地管理的基础,也是落实我国土地用途管制的主要依据,它是严格实现土地管理制度的基本手段之一。土地利用规划是我国国民经济发展规划重要的组成部分。尤其是通过近两年来的规划管理，各地基本遏制住了耕地被乱占滥用的势头，从而对国家重点项目的用地提供了坚实的保证，使土地对我国经济社会的发展的带来了极大的帮助。

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我国虽然疆域辽阔，但是土地资源却极为稀缺，数据显示：“我国人均耕地中有1.41亩，相当于世界人均耕地3.75亩的37%，不到美国的1/6[该数据引自国土资源部2004年度全国土地利用变更调查]”。随着我国城市化的加快，原有的行政区域也经历了很大的调整,旧有的土地利用规划总的来说已经不适应时代的发展，因此要想更好地推进城市化建设。就要改变现在土地利用规划落后的局面。我国当前土地利用规划总的来说存在着以下几点问题：

1.认识不清规划的重要意义

尽管土地利用规划已经通过《新土地管理法》的颁布确定了其法律地位，明确了“以土地供给引导需求”的土地机制和“土地利用总体规划为基础”的土地管理制度，可是在一些地方领导的头脑中，将土地规划单纯理解为“供地”功能这一传统的用地管地意识仍然存在，以致经常发生诸如违反规划的管地和用地现象。造成这种现象的主要原因就是管理者的规划管地意识薄弱，总是随着具体的项目而改变，却没有对我国稀缺的土地资源以及土地国情做细致的考虑，对如何按照规划进行用地管理的理解不够深刻，对如何在科学发展观指引下贯彻实施土地规划缺乏认识与成功实践

2.各个部门之间缺乏沟通

土地利用规划的制定和实施是一个系统性的工作，它涉及的范围十分广泛，需要包括“土地管理部门和计划、规划、建设、环境、农业、林业、园林等[《中华人民共和国土地管理法》[m],北京：中国法制出版社，2011年10月]”众多相关部门的协调一致，特别是在我国现行的土地管理方式中，城市的土地管理部门与规划部门之间不可避免地存在着摩擦和矛盾，导致我国城市土地利用同城市规划的协调性差，两个部门相互推诿，城市用地无法在土地利用规划的指导下顺利地实施，给城市的发展带来极大的负面影响。

3.规划控制作用不充分

由于我国土地利用规划得到实施的时间还很短,群众对规划的重要性认识不清,导致规划的虽然具有较高的法律地位，但在具体管理中却相对随意；虽然大部分领导都较为深刻地认识到了要符合土地利用规划来进行土地利用，但在安排用地时却片面强调规划方案要适应用地的要求，对工业发展和城镇建设规划的随意调整，甚至为了满足用地需要，不惜要求国土资源部门对规划进行修改，这在相当大的程度上阻碍了土地利用规划发挥控制作用，而由于土地管理部门和地方政府的隶属关系，导致其难以对违反土地利用的规划用地进行执法。

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笔者根据自己多年从事土地规划研究的经验，针对我国当前土地规划中出现的几个主要问题，提出了以下几点改进措施。

1.大力宣传规划的重要意义

在土地利用规划的编订和实施中，我们必须大力宣传规划的重要意义，抓好土地利用规划发展的趋势。不仅要处理好地地关系、人地关系到人人关系等方面要素；还要处理好从规划技术到规划政策；从规划蓝图到规划过程；从单目标到多目标的规划。优化各种用地布局是土地利用规划的重要任务之一。从另一种角度上来讲，空间的科学布局要重与对规模的控制。在规模已经确定或者无法继续扩大的前提下，对用地空间的优化布局是保持科学规划的重要方式。可持续发展要求我们要对生态保护用地进行优先的安排。

2.创新管理制度，加强各部门沟通

应提高电子技术在土地利用规划管理中的运用水平，使之能够提高数据的收集、更新和处理的效率、及时地调整和修改规划方案；协调上下反馈；并为规划的实施进行动态的跟踪管理提供技术保障；提高工作效率；并为规划的管理提供决策上的依据。在土地供给方面,政府在执行控制建设用地的增量,节约用地的同时,还要对闲置、空闲和低效土地的潜力进行充分挖掘,把有效供给土地的重点放在存量的盘活上；在平衡保护责任和落实补充指标方面,耕地的责保护任单位与新增建设用地的使用者引发交相当数额的资金,以此来补偿基本的农田指标。这样做的好处是既支持了城镇的发展,又对耕地的保护方给予了经济上的补偿。要积极创建各部门的沟通机制，尽力协调各方的需求。

3.加强规划的控制作用

在编制规划的过程中,不仅要征求相关部门的意见和建议,还应该积极主动地倾听全社会公众特别是农村居民的声音，吸纳群众的经验和智慧，尽可能地使制定出的规划符合当地的实际情况，更加具备操作性。群众要参与到规划的编制、审批和实施等各个环节。此外还应该对规划进行大力宣传，做到规划的公开而透明。只有这样，公众才能对规划有很好的参与、认识与接受。同时‘土地利用规划应该使群众对规划享有充分的知情权，要接受公众的随时查询，建立并不断完善规划的听证制度，使群众都能够参与到规划的编制和实施的监督过程中。对公众的参与给予高度的重视，使规划不仅具有法律的权威性，也具北优良的社会基础。

结语

土地利用规划作为我国实施土地管理的重要手段之一，需要在空间和时间中科学合理地安排用地，科学地编订土地利用规划，以此来发挥土地这一基本宏观调控工具的职能。我们要以新时期的科学用地理念为指导，以科学发展观掌控土地利用的全局，加强土地规划的弹性与刚性、动态与静态的研讨，增强适应经济宏观调控需要的能力。要加强规划的多重目标研讨，变单纯的耕地保护规划为综合研究转变，大力推进各县、乡所属土地规划利用的针对性与可执行性。

参考文献

[1]辛凤云,胡晓洁,张海燕,于广清.论科学发展观与土地利用总体规划[j].安徽农学通报,2006,(04).

[2]但承龙.可持继土地利用规划理论与方法研究[d].南京农业大学,2002.

[3]关江华,马才学.土地整理中土地资源优化配置模式研究与实证分析[a].节能环保和谐发展——2007中国科协年会论文集（二）[c],2007.

[4]习建仓.对城市规划中土地利用的认识与思考[j].小康生活,2006,(06)

在土地整理项目开标会上的致辞六

摘要：国家在不同的历史发展时期对土地有不同的管理制度。在经济、政治和文化发展的推动下，我国土地管理制度正在逐步完善和改革。为了促进土地资源在各个领域科学合理的应用，本文从土地改革的基本原则出发，根据我国目前的土地现状情况进行分析总結，最大程度解决土地利用管理的相关问题。

关键词：土地利用；管理；策略

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土地管理改革体制的基本原则主要是资源的合理应用；同时，我们还必须管理各方面的利益，通过有效的划分土地，对土地进行合理的开发和调整，防治土地资源通过流失带来了土地资源的匮乏。在土地的实际应用中，严格禁止土地的转让和转售，以及企业和个人对土地的私人处置。土地改革涉及的利益体系庞大而复杂，可以根据人口分为三类。它们是国家利益，地方利益和公司利益。为确保土地改革制度的顺利实施，我们必须实现和平衡三者之间的关系。而我们要改变那种无偿使用土地的情况，不能让土地进行随意分割和使用，进行科学合理的分配土地资源。在回应土地所有权问题时，必须有一个具体而明确的改革体系。通过这种方式的改革，创造了人们最大的利益和价值。

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2.1耕地流失

导致耕地流失的主要因素有两个；一方面，由于一些投机者非法使用土地和无形遗弃；另一方面，技术进步带来的农药和化肥的使用正在逐步增加，导致耕地污染甚至退化的现象。前者主要依靠各级政府土地资源管理有关部门来打击。采取有效措施打击非法土地使用者和违法建设者，并采取严厉打击的方式，有效促进城市化导致许多农村人口大规模迁移，并且它也直接导致了土地放弃的加剧，后者主要是科技进步带来的双刃剑效应，科学合理地使用警告以防止发生负面影响。

2.2耕地质量下降

近年来，中国有很多地方土地辽阔，释放过度，土地利用率过高，导致土地质量下降。根据2017年公布的调查结果显示，中国耕地总体利用率水平较低。

2.3建设用地的浪费

总的来说，建设科学正确的用地利用效益很低。以工业用地为例：用于工厂建设的工业用地一般选择单层建筑，其体积较小，工业项目无法集中在工业园区，导致项目占用的空间很大。在投资方面，由于近年来经济下滑的影响，投资尚未到位；有很多“僵尸企业”；例如，许多工厂建设和工业园区被浪费和闲置，导致现有的建设用地尚未得到充分利用。目前的情况是，棚户区难以拆除，其余仓库不完整，未能拆除的企业和工厂设施，导致土地资源使用不足和效率低下。随着中国城市化进程的加快，村庄空置和闲置的房屋逐渐增多，占据了国家的公共资源，并且当地政府机构也存在闲置土地的问题。而在一些别的地方，由于一些人为因素，企业发展和规划调整等因素导致土地供应效率低下。

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3.1严格土地执法

在日常检查中，它基于防止非法土地使用活动，建立明确的管理组织，明确指出要检查的责任，区域的实施措施以及检查计划。土地的非法行为是“在开始时被发现，并在发芽时被激发”。在年度土地执法监督审查中，应做到全年审查矿产开采和土地使用情况。整个过程主要包括四个步骤：整改-调查-问责-预防。整改是拆除非法土地和建筑物。整改后，应当严格审核并接受土地状况，我们要时刻保持警惕，做好全面调查工作，对一些违法行为进行惩治处理。问责是指针对土地管理相关部门和负责人的行为，主要是由于缺乏监督和整改造成的土地资源利用问题。预防是指系统的年度分析和年度监督，从根本上防止非法事件的发生[1]。

3.2防止抛荒现象

城市化建设逐渐普及，许多农民进行了城市迁移。为了调动人们对土地管理的积极性，根据使用较多的市场经济体制，实现农业到商业模式的转变和发展也是必要的。首先，加快土地流动。参考了当前农村劳动力的发展状况，为了避免农地放弃进一步恶化，有必要加快农村土地流转的步伐，建立一个新的管理系统。具体而言，是积极推进农业龙头企业，农村合作企业，家庭专业生产企业等各类企业的综合发展过程。完善农业生产专业化，规模化管理体系，不断开拓新的商业模式。二是实施惠民政策，它主要是根据人们对生产的激励性。一是增加农业补贴；其次，设立农业机械的补偿金。各机构和地方实施惠及人民的政策，让人们享受更多的利益。三是对农副产品的市场竞争力的提高。在市场经济体系中，有各种各样的农副产品，可以根据绿色生产，全面推广和拓展[2]。

3.3提升耕地质量

农业生产能力和水平的最大制约因素是耕地质量。提高耕地质量有三种主要方式。一是提高基本农田标准。高标准的农田可以保证稳定高产的生产系统。面对这种生产优势，应该得到有效和合理的保护。在各级政府中，要对基本农田将其纳入保护范围，组建资源整合和统一管理的专门管理部门。第二，改善土壤质量。在土壤中添加营养和有机物质，以改善土壤质量。秋收后的秸秆可以在耕地上粉碎和覆盖。三是科学合理地应用药物。在耕地过程中，采取科学应用的战略。进一步推广使用高效无毒农药，防止耕地污染，提高农产品的安全性能和经济效益，在土地资源利用方面，有关部门应合理配置。做到公平，公正，公开的效果，最大限度地科学合理地管理土地资源。以土地管理基本原则为出发点，有效避免土地资源的不合理浪费，促进中国经济的稳定发展[3]。

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随着我国经济发展越来越快，城市化的脚步越来越快，人类和土地之间的矛盾日渐突出，这种情况对我们来说是一个严峻的挑战。此外，结合我们现有的经济状况，对土地的利用要有相应的措施，不可随意利用和划分。因此，加强对土地资源的保护是我们必须认真对待的问题。

参考文献

[1]章向东.我国现阶段土地管理存在的问题及对策探讨[j].法制与社会，2017，（9）.p660-661.

[2]杨海秀.农村土地利用模式及其管理对经济效益的影响[j].科技经济导刊，2018（04）：235.

[3]黄德辉.当前土地利用管理存在的问题及对策[j].国土资源情报，2018（11）：41-45+20.

在土地整理项目开标会上的致辞七

委托人（以下简称甲方）：________________

居间人（以下简称乙方）：________________

根据《_____》的相关规定，甲、乙双方经平等协商，在平等互利的基础上，一致就乙方为甲方转让土地使用权提供居间服务达成以下协议，供双方遵守执行。

一、委托事项

1、甲方为转让土地使用权，委托乙方报告商业机会、提供居间服务。

2、甲方所有的土地使用权位于____________，面积确定为______。（证号、所有权人、地址、面积详见附件）

二、委托期限

委托期限自本合同签订之日起至甲方与受让人签订土地使用权转让合同止。

三、甲方责任

1、向乙方提供其营业执照或其他身份证明及法定代表人身份证复印件，以及委托转让的土地使用权证书复印件等所需资料。

2、保证对拟转让的土地用权享有完全的产权及处分权，且该土地使用权未设置任何权利限制，不存在权利纠纷。

3、在转让价格不低于人民币________元/㎡的条件下，甲方保证与乙方寻找的意向受让人（买家）依法签订国有土地使用权转让合同。

4、依照本合同约定向乙方支付报酬。

四、乙方责任

1、履行居间义务，寻找意向受让方，尽力协助促成甲方转让土地使用权事宜。

2、如实向甲方报告有关与意向受让方洽谈的事项。

五、委托事项的完成

乙方已为甲方寻找到该土地使用权的意向受让方（买家），有以下情况之一的均视为乙方完成委托事项，甲方应向乙方支付本合同约定的报酬：

3、甲方与乙方寻找的其他意向受让方（买家）签订土地使用权转让合同；

4、若甲方同意以低于本合同约定的最低土地转让价即人民币______元/㎡的价格与乙方介绍的土地受让人签订土地使用权转让合同的，则视为乙方已完成委托事项，甲方应支付乙方报酬。

六、居间报酬及支付方法

（一）计费方式

为了报答乙方所提供的商业机会，以及乙方所付出的相关努力，不论甲方以何种价格转让土地使用权，均须向乙方支付居间报酬人民币。

（二）支付方式

1、在签订土地使用权转让合同时，甲方应支付给乙方居间报酬的________%，即人民币________。

2、在土地使用权完成过户至受让人（买家）名下之日起天内，甲方将余下________%即人民币________支付完毕。

（三）甲方应将居间报酬以转帐方式汇入以下指定帐户、开户行：

户名：________________

帐号：________________

七、居间费用的负担

根据_____有关规定，乙方协助促成土地转让合同成立的，居间活动的费用由居间人负担；如乙方在委托期间内未促成合同成立的，不得要求支付报酬，但可以要求甲方支付从事居间活动支出的必要费用人民币。

八、违约责任

1、在转让价格不低于人民币________元/㎡的条件下，甲方保证与乙方寻找的意向受让人（买家）依法签订国有土地使用权转让合同，否则应向乙方支付人民币________的违约金。

2、甲方应将居间报酬如期如数支付给乙方，如发生逾期支付情形的，甲方应每日按居间报酬总额的________计付逾期滞纳金。

3、任何一方有违背此合同其他条款的，守约方有权按_____及有关法律，追究违约方的法律责任。

九、保密约定

未经另一方许可，任何一方不得将本合同内容及涉及的商业秘密向任何第三方披露或泄密。

十、其他

1、甲方负责与意向受让人（买家）签订及履行土地转让合同的全部法律手续与税费，与乙方无关。

2、本合同未作规定的，按《_____》的规定执行。

3、本合同由甲、乙双方签字盖章后生效。本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具同等法律效力

甲方：________________乙方：________________

本合同签订地点：____________________________

本合同签订时间：________年________月________日

加工合同?|?委托书?|?赠与合同?|?居间合同?|?供货合同?|?运输合同?|?聘用合同?|?招标书

在土地整理项目开标会上的致辞八

农村土地整治存在问题和对策

近几年，各地都在开展农村土地整治这项工作，我县也将此项工作作为一个大项目予以实施。各地在实施时都能结合实际，把土地整理与建设用地置换相结合，同时把拆迁安置与新农村建设与城市化、城乡一体化建设相结合，取得很大成效，我县也不例外，但在项目的实施过程中或多或少忽略了一些主要问题。

一是忽略了把农民应作为立脚点和出发点这一根本问题。农村土地整治是关系三农的一项庞大系统工程，涉及农民素质向新型农民的过渡和改变，涉及农民生产、生活方式的根本改变，涉及农民根本利益结构的重新建立，涉及农民能不能融入城镇、能不能享受改革开放和城市化成果、能不能提高生活质量和水平等一系列问题，某种意义上说，不亚于过去的土地改革。这一系列问题，农民准备好了吗?基层干部准备好了吗?我认为没有。一些基层干部思想认识有待提高。不少群众甚至少数干部，对项目实施存在盲动，对土地整理系统而庞大的认知上存在盲人摸象，缺乏系统学习，缺乏系统地宣传，甚至缺乏系统地有针对性的谋划。因此，没有调动农民主动性积极性和创造性，对该项目建设的支持不够，支撑不力，因而工作有相当大的难度，还有少数群众站在一己利益的角度提出苛刻要求，阻挠工程施工和项目推进，呈现出农民与政府之间的对抗，其负面影响及矛盾不容忽视。

二是忽略了应发挥好整个社会功能作用。农村土地整治是农业、农村工作的一项重大革命。其要达到的目标和意义现实、深远而重大。此项浩大工程需要——通过拆农民房屋建集镇或入住城镇，以提高城镇化、城乡一体化水平;——通过村庄建设用地复垦，净增耕地;——通过整理土地，配套沟渠路，达到新增耕地;——通过对整理后的土地进行流转、规模经营，解决土地利用率、产出率，从根本上解决严格保护耕地问题，确保国家粮食政策的稳定，进而稳定物价，促进内需;最终达到解决城市建设、企业发展缺地，新农村建设缺钱，城乡一体化缺抓手问题，达到经济、社会协调可持续发展。而工程如此浩大，意义如此重大的农村土地整治工作，缺忽略了应发挥好整个社会功能作用。忽略了资源的有效整合。目前，各部门支农惠农的项目和资金都由各部门自行实施，现实中有“各唱各的调、各吹各的号”的倾向，造成整体项目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘，导致资源不能得到有效整合，效益不能充分发挥。比如农村改水改厕，你改我拆;村村通道路建设也是低标准重复建设;撒胡椒面式的农村危房改造项目，如此等等，再加上土地整治的资金投入严重不足，对拆迁补偿规定的标准明显过低，农民安置条件的苛求，不能满足被拆迁农民的实际需要，某种程度上侵害了农民利益，伤害了农民的感情，对村庄拆迁改造等一系列土地整治工作带来较大难度。

一项系统工程，光靠某一部门单兵作战不行，必须建立“政府牵头、部门联动、社会参与”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致。但目前我县建立起“政府主导抓总、部门积极配合”的联动机制，但没有落到实处，没有形成高效强力的工作格局，影响了项目建设的工作进程。

三是忽略了“有计划、分阶段、逐步实施”这一工作的基本规律。土地整治可以说是当前总揽县、镇、村全部工作的“牛鼻子”工程，抓住了这一牛鼻子，科学发展才落到实处。而在实施过程中却出现一些过左的现象，表现为：一是有时只一味强调时间进度，不顾群众意愿和工作基础，大起大哄，很有“大跃进”的意味，弄得基层干部、群众怨声载道;二是整个工作缺乏总体规划、年度计划及相关部门计划，有短期行为之嫌，造成群众对政府执政能力和信誉度的怀疑。

对做好农村土地整治工作的几点建议

一要注重宣传，营造良好氛围。首先要发挥媒体的宣传作用，形成强大的自上而下的宣传态势。其次要加大基层干部、党员、村民代表对培训、宣传，将土地整治的优惠政策、深远意义充分地交给群众。再次，要以土地整治带来的新变化、新成果这一事实，以群众宣传群众。做到一切相信群众一切依靠群众一切为了群众，从而不断减少工作中的阻力，真正把好事办好。

二要确定农民在土地整治中的主体地位。土地是农民唯一生产资料和生活来源，农民的土地千万不能被整理;拆除农民的房屋，改变他们几十年生活习惯和方式;土地流转、规模经营改变了农民的生产方式。如此众多的改变，给农民带来诸多的折腾，各级政府及其干部要充分尊重他们，想农民之所想，办农民之所急，解农民之所困，真正确定农民在本轮土地大作为中的主体地位，调动农民主动性、积极性、创造性。

三要倾其全力，有效整合资源，发挥聚集效应。要以土地整理和建设用地置换项目为载体，整合各类支农惠农政策和资金，集中力量打组合拳，促进项目上规模、出成效，要把土地整治与新农村建设等各项工作进行统筹规划，防止重复性和浪费性建设。尤其要做好农村居民点的规划，合理确定农村宅基地的数量、布局和用地规模，引导农民住宅向城镇集中居住，促进村庄的拆迁归并。让农民实实在在地享受新农村建设、城市建设和经济发展的成果。

四要科学谋划，明确各级各部门职责，强化共同责任机制。政府要加强对土地整治工作的领导，并自上而下明确各部门的职责。单位一把手负总责，国土、农业、建设部门应牵头协调，相关部门参与，各负其责，形成合力;同时要明确乡镇政府的基层协调职责，积极发挥村级组织的作用。

在土地整理项目开标会上的致辞九

甲方：

乙方：

甲、乙双方经友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就双方

联合购买土地事宜达成协议如下：

一、地块概况

1.该地块位于 东邻： 西邻： 南邻： 北邻: __________)，土地面积为________平方米(折________亩)。宗地四至及界址点座标详见附件1国有土地出让合同及其附件。

2.现该地块的用途为工业用地。

二、甲、乙双方共同确认：以甲方的名义依法取得本协议项下的该宗土地中，土地面积为 平方米(折 亩)系由乙方单独出资借用甲方名义购买，该土地的实际使用权为乙方，乙方对该土地享有依法占有、使用、收益及处分的权能。该地块宗地四至及界址点座标详见附件2。该宗土地中其余部分系甲方出资购买，甲方享有依法占有、使用、收益及处分的权能。该地块宗地四至及界址点座标详见附件3。

三、鉴于甲方已与政府有关部门协商，该宗土地的价格为2.5万元/亩，故甲、乙双方一致同意，乙方应按2.5万元/亩的价格在本协议签署后当日内支付给甲方15万元(壹拾伍万元)。其余部份在土地划定后，按每亩2.5万元/亩的价格×乙方实际所得土地亩数，甲乙进行结算。

甲、乙双方共同承诺，无论甲方实际取得本协议项下的该宗土地的价格与

本条约定的单价是否存在差价，双方均一致同意按本条约定的单价执行，双方均自愿放弃主张结算、支付差价的权利。

四、甲方取得该宗土地后，可在其实际享有权利(即本协议第二条约定)的范围内独立经营，享有全部收益、承担全部风险，所有的权利、义务均与乙方无关，乙方亦不得干涉甲方的独立经营活动。

五、甲方取得该宗土地后，乙方可在其实际享有权利(即本协议第二条约定)的范围内独立经营，享有全部收益、承担全部风险，所有的权利、义务均与甲方无关，甲方亦不得干涉乙方的独立经营活动。

六、甲方自愿承诺：乙方有权在不破坏该宗土地整体规划的情形下，可自由开发、使用、利用其享有权利的土地使用权;甲方自愿承诺，无条件配合乙方所属土地单独办理土地使用权证和土地开发、利用、变性的相关事宜等。

七、一方违约，违约方应向守约方支付 违约金 5 万元(人民币)并赔偿由此造成的全部经济损失

八、甲方全部股东自愿为本协议项下甲方的全部义务提供连带担保责任。

九、未尽事宜，双方协商解决。

十.本协议一式四份，双方各执两份。

十一.本协议经双方及担保人签字或盖章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

在土地整理项目开标会上的致辞十

出让方：  以下简称甲方) 受让方： (以下简称乙方)

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》法律、规章的有关规定，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，经甲、乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同。

一、流转承包土地情况

甲方经原发包方凤山村民委员会同意和许可，自愿将其位于道真自治县三桥镇凤山村范家湾组 耕地 亩(四止界畔：东 南 西 北 )的经营权流转给乙方经营。

二、承包经营权流转的期限

承包地承包经营权流转期限为20xx年，从20xx年11月18日起，至20xx年11月18日止。

三、承包经营权流转方式

甲方采用转让的方式将其承包地流转给乙方生产经营。

四、流转承包地用途

流转承包地用作农业用途，具体用途为种茶。

流转价款及支付方式

1、承包地流转费用以现金(人民币)方式支付;

2、流转费标准为：按照每亩人民币20元的标准支付;

3、付款时间：签定本合同时起三次支付，第一次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日;第二次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日，第三次付款时间：20xx年11月18日至20xx年11月18日，以收款依据为准。

4、乙方向甲方支付流转费后，流转土地所享受国家惠农资金和其它补贴均由乙方享受。

六、流转双方的权利和义务

(一)甲方的权利和义务

1、按照合同规定，向乙方收取承包地流转费;

2、合同期满后，依法收回流转的承包地;

3、保证流转给乙方的土地享有完全的和承包经营使用权，承担因其他第三人主张该土地的承包经营使用权而导致给乙方造成全部经济损失;

4、负责处理流转土地上发生的使用权纠纷，协助乙方解决承包经营使用期间发生的其他纠纷;

5、不得干预乙方正常的生产经营活动;

6、甲方自行完善与原发包方之间的相关手续，承担因其在转让流转中与原发包方之间的相关手续不完善而给乙方造成全部经济损失;

7、根据乙方的生产情况，允许乙方修建必要的配套设施;

8、乙方在生产期间给甲方油菜损失按一平方1元计算给予补偿;

9、甲方将自己耕地中的林木砍伐并清理;

10、甲方将自己耕地中的菜在近期内收割，并督促别人在自家耕地中的农作物近快收割。

(二)乙方的权利和义务

1、在受让的承包地上，具有自主生产经营权;

2、乙方在自主生产经营中，自负盈亏;

3、对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的土地进行有效保护;

4、承担除非人为原因或不可抗力或自然灾害等原因以外而造成的土地流失或损坏责任;

5、乙方有权对流转的土地实行再流转，但事前应通知甲方;

6、不得在流转的土地上种植国家法律、政策禁止种植的任何作物，不得在流转的土地上从事违法犯罪活动;

7、享有和履行在土地承租中法律和政策规定其它的权利和义务;

七、合同的变更和解除

有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：

1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利益的;

2、订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的;

3、一方违约，使合同无法履行的;

4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的;

5、因不可抗力使合同无法履行的。

八、违约责任

1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿责任。

3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权。

(1)不按合同规定用途使用土地的;

(2)荒芜土地的、破坏地上附着物的;

(3)不按时交纳土地流转费的。

九、合同纠纷的解决方式

甲乙双方在履行流转合同中发生纠纷的，可采取下列任何一种方式解决：

1、由双方协商解决;

2、请求村民委员会、镇人民政府调解;

3、向农村土地承包仲裁机构申请仲裁;

4、直接向人民法院起诉。

十、其他约定事项

1、本合同未尽事宜，由双方随时协商解决。

2、本合同经甲乙双方签定后成立，具有法律约束力。

3、此合同一式三份，每份三页，甲、乙双方各执一份，原发包方凤山村民委员会一份。

在土地整理项目开标会上的致辞十一

甲方：_______________

乙方：_______________

甲、乙双方经友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就双方联合购买土地事宜达成协议如下：

一、地块概况

1、该地块位于东邻：西邻：南邻：北邻: __________)，土地面积为________平方米(折________亩)。宗地四至及界址点座标详见附件1。

2、现该地块的用途为工业用地。

二、甲、乙双方共同确认：以甲方的名义依法取得本协议项下的该宗土地中，土地面积为______平方米(折______亩)系由乙方单出资借用甲方名义购买，该土地的实际使用权为乙方，乙方对该土地享有依法占有、使用、收益及处分的权能。该地块宗地四至及界址点座标详见附件2。

该宗土地中其余部分系甲方出资购买，甲方享有依法占有、使用、收益及处分的权能。该地块宗地四至及界址点座标详见附件3。

三、鉴于甲方已与政府有关部门协商，该宗土地的价格为______万元/亩，故甲、乙双方一致同意，乙方应按______万元/亩的价格在本协议签署后当日内支付给甲方______万元(______万元)。其余部份在土地划定后，按每亩______万元/亩的价格×乙方实际所得土地亩数，甲乙进行结算。

甲、乙双方共同承诺，无论甲方实际取得本协议项下的该宗土地的价格与本条约定的单价是否存在差价，双方均一致同意按本条约定的单价执行，双方均自愿放弃主张结算、支付差价的权利。

四、甲方取得该宗土地后，可在其实际享有权利(即本协议第二条约定)的范围内立经营，享有全部收益、承担全部风险，所有的权利、义务均与乙方无关，乙方亦不得干涉甲方的立经营活动。

五、甲方取得该宗土地后，乙方可在其实际享有权利(即本协议第二条约定)的范围内立经营，享有全部收益、承担全部风险，所有的权利、义务均与甲方无关，甲方亦不得干涉乙方的立经营活动。

六、甲方自愿承诺：乙方有权在不破坏该宗土地整体规划的情形下，可自由开发、使用、利用其享有权利的土地使用权;甲方自愿承诺，无条件配合乙方所属土地单办理土地使用权证和土地开发、利用、变性的相关事宜等。

七、一方违约，违约方应向守约方支付违约金______万元(人民币)并赔偿由此造成的全部经济损失。

八、甲方全部股东自愿为本协议项下甲方的全部义务提供连带担保责任。

九、未尽事宜，双方协商解决。

十、本协议一式四份，双方各执两份。

十一、本协议经双方及担保人签字或盖章后生效。

甲方：_______________(签章)

乙方：_______________

_________年______月___日