在水利总干局工作会议上的讲话(大全8篇)

解决问题的能力是一项重要的素养，我们应该锻炼自己的批判性思维和创新能力。写总结时，我们应该注重语言的准确性和通顺度，尽可能用简单明了的语言来表达意思。欢迎大家分享自己的总结经验和心得。

在水利总干局工作会议上的讲话篇一

同志们：

刚才，三个县(市)和市水利勘测设计院作了典型发言，韩杰局长把过去一年的工作进行了全面的总结，把20xx年的工作说得十分透彻、十分明白。按照韩杰局长的要求去做，20xx年的水利工作定会再上一个新台阶。20xx年3月，我们在吴桥召开了全市水利工作会议。一年来，各县(市、区)政府、各级水利部门按照上次会议精神，认真抓好各项工作的落实，取得了很大的成绩。回顾的工作，我认为“三个满意”，即群众满意，市委、市政府满意，上级水利部门满意。这“三个满意”的取得，得益于各县(市、区)领导、得益于各县(市、区)水务局，同时也得益于我们沧州市水务局全体干部职工坚实的努力和无私的奉献。在此，我代表市委、市政府感谢大家一年的辛苦工作，感谢大家为沧州水利事业作出的贡献。下面，我再讲四句话。

第一，重新认识水利，增强水利人的责任感和使命感。

我说重新认识水利，增强水利人的责任感和使命感是有现实意义的，也是现阶段水利人不能回避的问题。当今水利工作的发展问题?水利人的责任问题?我想把这两个问题搞清楚，其它工作的开展就顺利了。在重新认识“水”的问题上，水利人一定要与时俱进，转变几个观念。一是在发展内涵上，应从单纯的抗旱防汛向全方位工作转变。过去讲水利是农业的命脉，现在不仅仅是农业的命脉，还是工业的命脉，是城市的生命线，是经济社会发展的基础，是保护环境的关键。从一定意义上来讲，“水”问题也是政治问题之一，如今年的云南大旱就成为了政治问题。二是在管理方式上，由“排”、“治”、“疏”向“引”、“蓄”、“用”结合来转变。过去挖河是以排为主，以疏为主，以治为主。因此，我市有些河道名称叫北排河、南排河、左排干、右排干等等。而现在的水要引、要蓄、要用。三是在管理方法上，由无偿、无限的开发向有偿、有限利用转变。四是在取水渠道上，由以地下水为主向以地上水为主转变。上世纪70年代，因为沧州缺水，所以搞机井会战，大量超采地下水，造成了现在大面积的地下漏斗。五是在水资源管理观念上，由取之不尽向有限可取、无水可取转变。要考虑地下水取完了怎么办?目前，我国水资源现状已经发生了改变，还按照以往的工作方式、方法去治水是行不通的。当今的水利已不是昨日的水利，做好当今的水利工作必须要有创新思维。怎么创新思维?就是要摸清我市水利的现状。目前，我市的水利现状可以概况为四句话：水资源严重短缺、节水手段滞后、需水增长过快、供水能力有限。今后水利工作该怎么干?指导思想就是刘学库市长讲的三句话：“引得来、蓄得住、用得好”。实现路径是什么?就是建立以地上水为主、地下水为辅的供水体系。管理方法是什么?就是水务一体化，城乡一体化，联网供水，整体推进。

二、突出工作重点，全力打造覆盖全市的水系水网。

在我市这样一个水资源严重短缺、水利基础设施较为薄弱的地区，要全面解决“水”的问题，根本出路就是建设覆盖全市的水系水网。具体来讲，就是要按照刘学库市长对水利工作提出的“引得来、蓄得住、用得好”的总要求，抓紧开展相关工作。现阶段要突出三方面工作重点。

(一)现阶段“引得来”的重点就是抓好引黄调水工作。综合考虑我市周边水源，引黄具有线路较短、水价较低、水量比较稳定等优势，是现阶段缓解我市缺水问题最现实的途径。经过全市上下近两年的共同推动，通过位山、潘庄、小开河三条线路联合引黄的工作思路越来越明晰。特别是天津在不放弃原有位山引黄线路的基础上，又支持开辟潘庄引黄线路，为我市引黄工作的加快实施提供了重大机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇。一方面，要积极主动跑项目。抓住当前潘庄引黄线路正处于项目前期的有利时机，加大对上级水利部门的跑办力度，加强与规划设计部门沟通协调，多让我市的项目挤入上级盘子。要结合南运河综合治理工作，通过实施引黄项目，既解决好运河引水通水问题，又能够恢复运河原有历史风貌，提升品味。另一方面，要千方百计争指标。随着我市经济社会的快速发展，对黄河水的需求量肯定会越来越多。在全国加强水资源总量控制、加快制订水量分配方案的大背景下，只有争取到引黄指标，才能保证水量。在测算引黄指标时，既要保证大浪淀水库和杨埕水库蓄足水，又要为农业、生态蓄水预留好水量。

(二)现阶段“蓄得住”的重点就是加快水利设施建设。当前，从党中央、国务院到普通群众十分关注的一个焦点就是西南地区的抗旱工作。西南地区属水资源丰沛地区，却出现了如此严重的旱情，根本原因就是水利设施匮乏。水来了，没有盛水的“家什”，只能任其白白流走。这种状况在我市同样存在，必须加快推进水利基础设施建设步伐，提升水利对经济社会发展的保障能力。近几年，特别是去年，我们对水库、供水、河道治理等一些大型的水利工程，做了大量前期工作，为工程的立项实施创造了良好条件。今年要进一步加大工作力度，力争尽快转入建设阶段，尽早发挥效益。同时，要加大投入，搞好以节水灌溉、灌排泵站更新改造等为重点的农田水利设施建设。要积极采取以奖代补等方式，鼓励引导地方、农民自主开展中小型农村水利设施建设、改造。力争通过几年的努力，形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

(三)现阶段“用得好”的重点就是利用地上水解决农村饮水安全问题。“力争用三年时间，让全市人民告别苦咸水、高氟水，喝上黄河水、安全水”，不是常规情况下的工作要求，而是市政府向广大人民群众作出的庄严承诺。在农村饮水安全工作中，要坚持“政府主导，市场运作，社会参与，科学规划，制定政策”的指导原则。各级政府要切实负起责任，动员全社会方方面面的力量，调动一切积极因素，共同打好三年攻坚战。要调整思路，转变观念，由利用地下水向利用地上水转变，由单村供水向区片供水、集中供水转变，由完全依靠政府改水向市场运作、全民参与转变，确保到，在全市范围内建成以地上水为主、地下水为补充的集中供水网络，向农村供水城市化、城乡供水一体化的目标迈进。对东部地区饮水安全工程，市供排水集团要按照4月1日的市长办公会要求，抓好水厂以上管网及工程的建设，从城市供水向县城、农村供水方向发展。

三、做好基础性工作，为水利又好又快发展提供强力支撑。

水利事业是一项涉及国计民生、惠及千家万户、泽及子孙后代的宏伟事业。当前正值我市发展新跨越的重要时期，要切实加强对水利工作的领导，进一步掀起治水兴沧的热潮。

(一)形成完善的水利规划体系。规划是水利工作的基础和龙头。今年是“十一五”收尾年，“十二五”规划编制年。做好“十二五”水利发展规划编制工作举足轻重、至关重要。水利规划要做到横向上与市里的“十二五”规划相协调，纵向上与水利部、水利厅的“十二五”规划相衔接，突出水利为全市经济社会发展提供基础性保障和支撑，强化与国家、省水利发展总体布局相统一，注重加快水利基础设施建设，强化水资源保护与管理，深化水利改革创新，提高水利的综合服务功能，为推进水系水网建设奠定更为坚实的规划基础。另外，对全市水资源利用及水系水网、南运河市区段综合治理、城市防洪等重点规划，要加强与设计单位的沟通协调，尽快修改完善，抓紧提交市政府审定。另外，今年农口部门的一项重要工作就是新农村、新民居建设。水利部门要依据新农村、新民居规划，科学调整和完善农田水利、人饮安全、蓄滞洪区等规划，整合水利资源支持新农村、新民居建设。

(二)形成多元化的水利投融资机制。要加快推进水利发展，关键是要大力推进投融资体制改革，突破投资瓶颈制约，尽快形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水利投融资格局。一要切实加大公共财政投入争取力度。在努力争取中央和省资金投入的同时，积极落实地方配套资金，充分发挥公共财政投入的主渠道作用。二要深入研究并用好用足国家和省现有政策。如今年中央一号文件明确提出的农机具购置补贴政策，中央已将抗旱、节水灌溉机械设备纳入补贴范围，在农田水利建设、发展节水灌溉工作中，我们一定要用好用足补贴政策。实践证明，争取到一项好的政策或者研究并利用一项政策，比单纯争取到一笔投资对水利发展更稳定、更有效。三要搭建水利投融资平台。要结合“三年大变样”，把防洪工程、供水工程、水景观工程建设和周边土地资源商业化开发利用有机结合起来，和水权有偿使用有机结合起来，搭建政府主导的投融资平台，充分利用水土和环境资源进行市场化筹资，加快水利建设。

(三)形成强有力的水利工作领导责任机制。各级政府要切实把水利工作摆在全局工作的突出位置，把水利建设纳入基础设施建设的优先领域，稳定、完善和强化支持水利的各项政策措施，加大地方财政对水利建设的投入力度。各有关部门也要积极支持水利部门开展工作，特别是发改、财政部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作。水利部门要切实担负起各项治水、节水、管水的职责，善于争取领导，争取支持，敢于开拓创新，大胆开展工作，以有为换有位。

在水利总干局工作会议上的讲话篇二

同志们：

这次全市水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省两个一号文件精神和全省水利工作会议议精神，回顾总结“”以来水利工作，安排部署今后五年及20xx年水利建设任务，动员全市上下，认清形势，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，努力开创我市水利改革发展新局面。刚才，忠兴同志宣读了市委、市政府印发的《关于推进加快水利改革发展的实施意见》，这是指导我市今后水利改革发展的纲领性文件，望同志们认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

“”时期以来，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕现代农业发展的要求，抢抓国家政策机遇，争取项目，创新机制，狠抓落实，水利改革与发展取得了较好成绩。

——水利保障能力逐步提高。争取国家、省、市水利项目资金7亿元，一大批民生水利工程建成使用，农田水利设施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程体系，为改善农业生产基本条件和生态环境，抵御旱涝灾害，保证农业生产安全，促进“三农”发展，提供了有力保障。

——防洪能力进一步增强。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分别达到50年、20xx年和20xx年一遇标准;二、三、四道河和黑林河堤防达到5-20xx年一遇标准。张家大泡子等3处护堤护岸治理、岳家等八座排涝站改造工程全面完成，大荒沟等中小河流治理启动实施，保护耕地28万公顷，惠及人口40万。

——节水改造工程扎实推进。5座中型和5座小一型水库除险加固全面完成，玉皇庙、松前、杨家湾、向阳、于家等灌区节水改造相继完成，延青拦河坝投入使用，使5140公顷水田达到有效灌溉。

——高效节水灌溉工程启动实施。共打抗旱水源井3667眼，实施了移动式、地埋式等节水喷灌工程，13万亩旱田实现了节水灌溉，进一步提升了粮食综合生产能力。

——水土保持取得新成效。对11个水土流失易发区实施生态治理，治理水土流失面积142平方公里，3万公顷耕地内涝问题得到有效治理，自然生态环境得到明显改善。

——农村饮水安全工程成果显著。建成集中供水工程300处，安装水质净化设施300多台套，使40万人饮用上安全合格的自来水，入户水质合格率达到了100%，改善了农民生产生活条件。

——水产养殖稳步发展。全市水产品养殖面积达到13万亩，从事水产养殖业户1200户，捕捞钢质渔船发展到150艘，水产品年产出量达到4300吨。

——依法治水工作取得新成绩。实行最严格的水资源管理制度，强化对江河堤防、水利基础设施设备管理，加大对水事违法案件的查处力度，依法征收各项水利规费，构建了人水和谐的水事工作环境。

——水利工程管理体制改革扎实推进。对全市国营的五座中型水库及纯公益性河道堤防管理单位进行了体制改革，将其职工待遇划归到财政预算之内，理顺了水利工程管理体制关系，促进了水利职工队伍的和谐稳定。

“”以来水利工作，可以说是我市水利取得了显著成绩。这得益于国家不断加强水利投入;得益于广大水利干部职工的辛勤努力;得益于各有关部门以及社会各界的大力支持。借此机会，我代表市政府，向长期以来关心、支持我市水利事业发展的同志们表示衷心的感谢，向全市水利系统广大干部职工致以诚挚的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与科学发展观和全市转型跨越发展对水利的要求相比，我们在工作中还存在着一些问题。一是水利基础设施现状总体还比较脆弱，现有工程老化问题依然比较突出;二是水利投入总体不足，存在体制不活、渠道不宽、形式不多的问题;三是水环境整治和水资源保护的任务还很大;四是“重建轻管”思想依然存在，水利行政管理和执法水平还有待提高;五是水利改革的步子还不够大。这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感。

水利不仅是现代农业的命脉，更是经济社会发展不可替代的重要支撑、人民生活的重要保障。今年，中央和省委分别颁发了1号文件，首次把水利问题提升到战略高度，这在水利发展史上具有里程碑意义。两个1号文件，对“”到20xx年加快水利改革和发展做出了全面部署，为水利事业发展指明了前进方向，注入了强大动力，提供了坚强保证。我们要深刻认识到，加快水利建设对于推进我市发展的意义重大。

1、加快水利改革发展是我市经济社会发展的迫切需要。当前，我市城镇化、工业化、农业现代化推进步伐在不断加快，全市人口已达130多万，城镇人口(含农民工、学生)实际应该达到50万人，市民消费观念在转变，消费水平在提高，从工业、企业、农业灌溉到生活用水需求会逐步递增，对水利服务能力和质量的要求在逐年提高，经济社会发展和水的矛盾将会十分突出。我市目前年均水资源量7亿立方米，年用水总量4亿多立方米，以后用水量将逐年增加，到20xx年将达到可开发利用量的极限。可见我市水资源短缺的问题将对经济社会发展构成严重威胁。我们必须头脑清醒，认真应对、超前谋划，加大节水型水利项目争取力度，全面做好水资源的开发利用工程建设工作，强化对水资源的节约和保护，为全市经济社会实现现代化提供水利保证。

2、加快水利改革发展是保障我市粮食稳步增长的迫切需要。农业是我市经济社会发展的基础，粮食更是发展的根基。从当前情况看，我市耕地总面积37.5万公顷，粮食作物耕作面积为34.7万公顷，有效灌溉面积10万公顷，其中旱田具备灌溉条件的1万公顷。旱涝保收高标准农田比例低，抵御洪旱灾害能力差，仍然处于靠天吃饭、雨养农业的状态。我市10个灌区普遍存在灌溉标准低，设备老化失修，末级渠系不配套，效益发挥不足等问题。近20xx年来，我市气候总体趋势是旱情增大，有6年发生风旱灾害，对粮食稳产高产造成威胁。要实现旱能浇涝能排，切实提高粮食产量，必须加大资金和科技投入，对水资源进行合理开发利用，优化配置，全力推进农田水利建设，在抗旱高效节水项目的效能发挥上下功夫，在地下水和客水资源允许的范围内，实现灌溉旱田10万公顷，解除旱情危机，筑牢我市粮食增产的水利堤防。

3、加快水利改革发展是保障和改善民生的迫切需要。发展的目的是让城乡居民生活得更加美好。从农村情况看，我市尚有约50万农村人口饮水安全没有得到解决;从城市情况看，随着市区增容和工业企业发展，城市用水不足将日益凸显;从水利设施看，我市还有49座小二型水库和部分塘坝处于病险状态，60多条中小河流需要治理，467平方公里耕地存在水土流失现象，洪、涝、旱等自然灾害依然威胁很大。因此，必须以水利项目建设来提高防灾减灾能力，全面加强水资源节约与生态保护，提升环境生态水平，形成有利于水资源节约保护的产业结构、生产方式、消费模式。牢固树立以人为本的理念，切实加大水利工程建设力度，趋利避害，造福人民。

总之，水的问题不仅关系到农业的发展，更关系到工业和城市的发展，是一个全局性的问题。我们要增强加快水利发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，大干快上，力争通过5到20xx年的努力，完成水利供给保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、今后五年水利发展的总体思路、目标和主要工作任务。

根据中央、省、市有关会议文件精神，按照市十三次党代会的部署，今后水利发展的总的要求是：坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”原则，积极推进传统水利向现代水利转变，“小水利”向“大水利”转变，单一服务农业生产向综合服务工业、农业、城乡建设转变，以保障经济社会可持续发展用水需求为目标，全面构筑供水保障、农田水利、防汛抗旱减灾和水保生态“四大体系”，确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，扎实推进依法治水，不断深化水利改革，努力实现水资源可持续利用。

未来五年全市水利发展的目标是：未来五年，我市要计划争取水利投入资金58.8亿元，实施水库除险加固、江河堤防险段治理、涝区、灌区治理、水资源开发等工程。

——防洪抗旱能力全面提高。从根本上转变榆树靠天吃饭、雨养农业的格局，基本形成旱能浇、涝能排、汛能防的现代化水利新局面。

——开发利用水资源更加科学合理。实行最严格的水资源管理，优化水资源配置，增加城市供水和农业用水水资源有效供给，为经济社会发展提供可靠水资源保障。

——民生水利保障能力进一步提高。建好农村饮水安全工程，使广大人民群众充分享受水利改革发展的成果，进一步改善和提高人民群众生活条件和水平。

——节水型社会建设取得新成效。推广节水新技术工艺的应用，发展节水灌溉，强化用水许可审批，推行用水智能化管理，建立水资源高效利用与有效保护体系。

——水土流失得到综合治理。减少水土流失面积，采取工程措施与生物措施，改善生态环境。

——水利管理体制机制改革成果显著。进一步理顺水利管理关系，全面提高水利队伍管理水平和服务功能。

重点做好六个方面工作：

1、加强农田水利设施建设，提高粮食增产能力。发展现代农业必须以水利化、科技化为支撑。要大力发展节水农业，建成引松济卡、友谊灌区两个大型灌区，继续实施10个灌区配套改造建设，完成好灌溉排水泵站更新改造，五年内使40万亩易涝地的得到有效治理。明年要投资10700万元，实施松榆灌区大型泵站改造工程;投资3120万元，新建秀水排涝站工程;投资1500万元，实施卡中拦河闸改建工程。同时，计划争取国家投资5600万元，再新建排涝站10座，维修10座排涝站。要继续加快国家小型农田水利重点县建设，对全市农田水利基础设施进行集中配套改造，大力建设旱涝保收的高标准良田。要按规划发展集中连片高效节水灌溉工程，积极推广渠道防渗，喷灌、滴灌、微灌等高效节水新工艺、新技术。明年要整合水利、农发办、农业、发改等项目资金，完成20万亩节水灌溉工程。明年下半年，还要争取国家投资2亿元，打机电井20xx眼，加快推进节水灌溉工程。到“”期末，全市要完成120万亩节水灌溉面积，使我市粮食产量达到70亿斤阶段性水平。

2、加强域内河流治理，提高防灾抗灾能力。我市63条中小河流，都存在着程度不同的险工险段，特别是卡岔河集雨面积占全市的49%，贯穿全市9个乡镇，其堤防防洪能力只有20xx年一遇标准，其它中小河流也只有5-20xx年一遇标准，排除安全隐患已迫在眉睫，必须集中力量加强薄弱环节的治理建设，做好设计，实施除险加固，彻底消除安全隐患。明年要投资1100万元，实施五棵树湛江寺旅游区第二松花江边护岸工程;投资1200万元，完成拉林河6个护岸工程;投资6675万元，对15座小二型水库实施除险加固。同时，争取投资1200万元，对卡岔河等8条中小河流进行治理;争取投资1200万元，实施水土保持工程。要重视水情监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系建设，明年要投资961万元建设信息化防汛指挥系统，提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平，不断提升防汛抗旱应急指挥能力。

3、积极推进重大战略项目，谋划大水利。重点是规划建设投资14亿元的松卡灌区项目，即引松济卡工程;投资5.4亿元的友谊灌区项目，即引拉友谊坝二期工程;投资6.87亿元的旱田高效节水灌溉工程。这三个项目我们已经谋划了多年，做了大量基础工作，取得了一定的进展。水利、发改、财政等部门要抓住国家加快水利建设的历史机遇，紧紧围绕国家政策导向，创新项目包装方式，创新争取项目形式，加大项目争取力度，力争在短期内取得重大突破。

4、加强水资源配置，创建节水型社会。我市的松卡灌区、友谊灌区和旱田节水高效灌溉工程，是优化水资源配置、解决我市水资源不足的综合性系统工程，功在当代、利在千秋。对水利工程项目，从立项、设计到建设，必须切实加强对工程建设全程的质量监管。在实施过程中，要坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污这“三条红线”，严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等制度，形成全社会节约用水的制度体系。严格水资源管理，做到以水定需、因水而宜、量水而行，按国家制定的用水效率指标规定办事。加大节水宣传教育力度，把节水工作贯穿于各行业及广大城乡人民群众生产生活全过程，推进全面节水型社会建设。

5、强化水利公共服务，确保城乡用水需求。加快水利公共服务能力建设，使水利更好地服务于民，切实解决城乡居民及工农业用水需求。要解决好农村人口饮水安全问题。明年投资8000万元，解决10万人。要保证实施的供水工程满足对水质、水量、方便程度和水源保证率四项指标要求，积极推动集中供水，发展城乡一体化供水、排水、污水处理等系统工程建设，努力降低供水成本。要加强城市供水能力建设。我市市区现在取用的全部为第四纪深层地下承压水，就市区容量而言，已接近采补相抵，随着“三化”进程加快，市区用水将出现短缺，我们要抓紧研究城市供水工程。重点研究推进“引松入榆”工程，解决市区未来水资源不足问题，提高应对供水安全危机事件处置能力。同时，合理控制进入环城工业集中区的用水大户企业数量，对重点项目用水与市区用水统筹配置，合理开发利用水资源。

6、加强水资源保护，切实改善人居环境。保护治理好水生态环境直接关系到百万人民的生存质量。必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，扎实做好水环境保护和治理工作，全力打造绿色宜居的生态之城。要树立人水和谐的理念，抓好生态环境保护，合理安排生产、生活、生态用水。要做好水污染防治工作。建设好城镇及农村污水处理设施，处理好工业、生活废料与垃圾，确保榆树优质的地下水不被污染。要加强水土流失治理，采取工程和生物措施，保护天然植被，提高水生态环境质量。

四、加强水利改革发展的组织领导。

加快水利改革发展是国家做出的重大战略部署，对榆树经济社会发展将起到强大的推动作用，我们要认真贯彻落实国家和省关于水利改革发展的文件和会议精神，周密部署，全力以赴抓好工作落实。

1、加强领导，落实工作责任。通过认真研究，市委、市政府制定下发了《加快水利改革发展的实施意见》，明确了目标任务。各级党政主要领导要按照本次会议的要求和部署，抓好工作的落实，建立组织机构，努力形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层抓落实的工作局面，从规划制订到任务落实、督促检查都要建立健全领导责任制和岗位责任制，形成组织保障体系，确保水利改革发展各项工作规范有序，扎实有效推进。

2、协调配合，形成整体合力。加快水利改革发展是一项繁重的综合性工程。全市上下必须牢固树立大局意识，乡镇、部门之间要打破界限，相互配合、通力协作，水利部门要全面统筹规划好水利改革发展的工作，发改、财政、土地、林业等部门要全力支持。公安、纪检、检察、法院、审计、城建、交通、金融等部门也要积极参与，做好本职范围内的工作，形成强大的治水兴水合力。要积极探索水利改革发展的有效措施和扶持办法，广泛动员发动各方面力量参与水利建设，举全市之力推进水利事业发展。

3、加强监管，保证工程质量。关于我市水利发展规划，已编制了58.8亿元的水利基础工程项目，这些项目将陆续批复实施。水利部门及相关管理部门必须严把工程建设质量、资金、进度“三关”。严格执行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制“四制”。把握工程建设施工资质、材料、设施、设备、安全防范进场的“五道门槛”。纪检、监察部门要积极做好对水利工程建设领域监督查处工作，杜绝违法违纪案件发生。我们一定要对历史负责、对组织负责、对百万人民负责、对子孙后代负责，努力建设一批水利精品工程，经得起历史的检验。

4、加强宣教，提高全民认识。要把水利纳入公益性宣传教育范围，纳入国民素质教育体系，纳入各级领导干部和职工教育培训范畴，全面提高全民水忧患意识、水危机意识、节水意识和水资源保护意识。要精心组织好水利方面的宣传活动，宣传解读国家和省及我市加快水利改革发展的政策及措施，全面反映我市发展水利的意义、进展和成效。广电、新闻媒体、政府网站等要专门开辟水利改革发展宣传板块，营造推进水利改革发展的强大舆论氛围。

同志们，我市水利事业发展迎来了千载难逢的机遇，面对机遇，我们倍受鼓舞，面对榆树水利发展，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们以科学发展观为统领，按照市第十三次党代会和政府工作报告中确定的任务目标，以开拓求实的态度、锐意进取的作风，凝心聚力，攻坚克难，加快我市水利改革发展步伐，为推进“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的贡献!

在水利总干局工作会议上的讲话篇三

同志们：

在全国上下正在认真学习贯彻党的xx届四中全会精神之际，省政府在鹤山召开冬修农田水利暨抗旱工作现场会，主要任务是总结交流各地冬修农田水利暨抗旱工作经验，研究部署当前我省冬修农田水利和防旱抗旱工作。昨天下午，大家参观了鹤山冬修农田水利的三个现场。今天，江门、清远、鹤山、增城四市作了经验介绍。他们的做法和经验很好，值得各地学习借鉴。刚才，柏青同志通报了全省农田水利建设和防旱抗旱工作情况，并对下一步工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意。国家水利部对我省的农田水利建设和防旱抗旱工作非常重视，农水司顾斌杰副司长亲自到会并做重要讲话。希望大家认真学习领会这次会议精神，结合各地实际，认真抓好落实，切实做好冬修农田水利和抗旱防旱工作，确保我省农业增产、农民增收。下面，我讲三点意见。

水利是农业的命脉。加强农田水利基础设施建设是我国应对国际金融危机，扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措。面对今年我国大面积出现旱灾的严峻形势，国务院高度重视，多次召开会议，研究部署防旱抗旱工作。日前，国家拨款20xx万元，支持我省的抗旱救灾工作。省委、省政府高度重视今冬明春农田水利建设和防旱抗旱工作。10月8日，汪洋书记率队专程赴清远了解旱情，检查指导抗旱工作，并作了重要讲话。他要求各级党委政府及有关部门对旱情的进一步加剧要有充分估计，切实做好“抗大旱、抗久旱”的准备，大力动员群众积极参与水利基础设施建设。近年来，我省在农田水利基础建设方面取得显著成绩。各地在大力实施城乡水利防灾减灾工程、大中型水库和堤围除险加固等建设的同时，积极开展小型水库、小堤围水闸除险加固、机电排灌设施改造、小灌区改造和小流域治理等农田水利基本建设，为保障农业增效、农民增收奠定了基础。江门市、鹤山市农田水利建设基本建设开展得如火如荼、有声有色。清远、汕头、梅州等市在加快农田水利建设的同时，积极应对严重的旱情，扎实开展防旱抗旱工作，力争把旱灾损失降到最低程度。他们的做法和经验概括起来有以下四点方面：

一是领导重视，真抓实干。江门及鹤山党委、政府对冬修农田水利工作高度重视。市、县(市、区)、镇各级党委政府真正把农田水利建设摆上重要议程，各级政府都成立了冬修农田水利建设领导小组并下设办公室，各镇农办、水利站(所)商各村委会制定年度冬修小型农田水利建设计划，并指导、落实小型农田水利建设方案。镇长为第一责任人，负责统筹镇级小型农田水利建设计划及资金筹集。鹤山市多年来坚持每年组织召开农田水利建设现场会，早谋划、早动员、早行动，市政府今年8月就做好了冬修农田水利工作方案，以点带面，推动农田水利建设顺利开展。

二是坚持“抓大不放小”，全面协调发展。江门市、鹤山市党委政府深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，深化对水利建设的认识，确立了水利建设“抓大不放小”的指导思想。在全力抓好大、中型水利重点工程建设的同时，采取积极措施，大力推进小型水库、堤围、水闸、机电排灌、灌渠等农田水利基本建设，促进水利建设协调全面发展。清远市这次旱灾没有出现水稻缺水枯死、大面积人畜饮水困难等问题，除了抗旱措施到位外，更得益于这几年农村饮水安全工程抓得早、抓得实。虽然今年旱情较往年重，但经济损失却比往年小。历史上干旱较为严重的乐昌、乳源等石灰岩地区，充分发挥当地政府自筹资金修复老化的灌渠的作用，有效缓解了今年的旱情。相反，一些往年旱情并不严重的地方，因为“小”的问题没有很好解决，灌区老化失修，面对严重干旱时就变得手足无措。事实证明，“抓大不放小”是农田水利建设值得推广的成功经验。

三是创新投入机制，拓宽筹资渠道。江门市、鹤山市把农田水利建设纳入财政预算，积极筹措资金，20xx年共投入9650万元，用于补助小型水库除险加固、小型灌区改造、小流域治理、农村饮水安全工程建设等小型农田水利建设。同时，建立冬修农田水利检查评比机制和资金激励机制，以奖代补，实行“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的激励措施，调动各地加强农田水利建设的积极性。鹤山市还采用县、镇、村三级共同筹集建设资金的方式，确保建设资金的到位。特别是一些经济发展水平较低的镇村，并没有因为经济条件不好而放弃小型农田水利建设。他们创新工作方法，实行分级负责，由镇负责建筑材料，村委会负责土建，按受益面积将改造任务分解到各自然村，由村集体组织投入人力进行小型灌区改造，有力推动了小型农田水利建设。

四是创新管理体制，坚持建管并重。农田水利设施能否发挥效益，能否可持续发展，基层管理是关键。增城市农业发展之所以能取得显著成绩，很大程度得益于乡镇基层水管组织的完善。增城市每个村都设水管员，县、镇、村三级水管网络完善，为水利工程良性运行提供了有力保障。鹤山市通过镇政府按受益面积把渠道的清淤任务分配到村委会，村委会再分摊给各自然村，由自然村出资请人进行清淤。两种管理模式虽然不同，但都解决了工程设施的养护问题，为小型农田水利工程长久发挥效益奠定了坚实基础。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我省农田水利建设还存在许多薄弱环节和问题，与“三农”建设和全省经济社会发展的客观要求还很不适应。一是农田水利的保障能力和利用效率低下。全省万亩以上灌区有效灌溉面积只有原设计能力的40%，最好的也只有原设计灌溉面积的60%。渠系水利用率不到45%，低于47%的全国平均水平，水资源浪费极为严重。二是重建轻管，防旱减灾能力偏弱。一些地方作为水源和田间连接的灌区干渠长期失治，淤积严重，渠系建筑物完好率也只有40%左右，成为“卡脖子”工程，使水库的防旱减灾效益、灌溉效益无法充分发挥。农田水利设施缺乏管理，渠道渗漏、淤积，导致一些高岗田、水尾田严重受旱。遍布村组的泵站、沟渠、塘堰等中小型设施，长期无人过问，遭受人为破坏。三是亟待加固、改造、续建的农田水利设施数量大、任务重。目前，全省需要进行除险加固的小山塘约有3.3万宗，需要进行续建配套与节水改造小型灌区约1千宗，需要(重)建或技改增容(扩建)的小型机电排灌工程约8千宗、总装机容量约54万千瓦，需要建设和改造维修的小水陂约5.2万宗。需要进行综合治理的小流域有1100多条，涉及土地面积11万平方公里，占全省国土总面积的65%。

今冬明春我省面临严峻的防旱抗旱形势，预计今年将成为接近20xx年的特枯水文年景，极有可能发生秋冬春连旱。今年以来，我省平均降雨量比常年偏少了14%，部分地区陆续出现旱情或旱象，尤其是国庆节以来全省平均降雨量仅为12.8毫米，比多年同期减少68.4%。随着枯水期的到来，全省江河来水和水库蓄水继续锐减，土壤失墒日益严重，局部旱情再次呈现扩大和发展趋势。目前，全省农作物受旱面积达200多万亩，近24万人饮水受影响。加强农田水利基本建设是取得防旱抗旱工作胜利的前提条件，既是现实所迫，更是发展所需和人民群众所盼。各级各部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加务实的态度、更加扎实的作风、更加过硬的措施，扎实推进各项工作，加快推进农田水利基本建设，打好防旱抗旱攻坚战。

二、统筹规划，整体推进，全力打好今冬明春农田水利建设和防旱抗旱攻坚战。

目前，我省汛期已过，正是冬修水利的黄金季节。全省各级各部门要紧紧围绕中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的有关部署要求，进一步统筹谋划，整体推进，突出重点，迅速组织开展冬修农田水利大会战，扎实做好防旱抗旱工作。要重点抓好以下四项工作：

(一)全面推进病险水库除险加固工作。20xx年完成大中型和重点小型病险水库除险加固工作任务，是党中央、国务院对全国人民作出的庄严承诺。省政府与水利部签订了责任书，各地级以上市政府也与省政府签订了责任书，层层落实责任，确保按期完成建设任务。当前，我省病险水库除险加固工作的主要问题是时间紧与进度慢。一些地区一些项目的建设进度严重滞后，与中央和省20xx年年底前完成建设任务的要求还有相当大的差距。各地一方面要精心组织，完善计划，倒排工期，在保证质量安全的前提下努力加快进度。另一方面，要通过严格建设程序、加强质量监督检查、工程建设坚持阳光操作、公开公示等方式，确保工程质量，建设优质工程、廉洁工程。做到建一处、成一处、受益一处。

(二)切实加强中小灌区改造工作。抓好中小型灌区改造是发展现代农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全、农业增产、农民增收的重要保障。昨天下午大家参观的四堡灌区是鹤山市最大的灌区，曾经因为工程老化，年久失修，用水损耗大，难以满足渠尾农作物用水需求。龙口镇政府今年投入200多万元完成部分灌区的改造，有效改善了农业生产条件，效果很好。水利厅要抓紧编制好《广东省中小型灌区改造工程建设规划》，统筹全省中小型灌区改造工程建设。同时，要抓紧编制灌区普查和试点实施的具体工作方案，开展普查和试点工作，为全面铺开中小型灌区改造工程奠定基础。要通过全面普查，摸清家底，选取具有一定代表性的工程开展试点工作。试点的选择要兼顾东西两翼粤北山区和平原丘陵地区。

(三)因地制宜加强小型农田水利设施建设。当前要着力抓好以下几项工作：一是积极开展小流域综合治理工作。目前，小流域综合治理工作正在积极推进，除了河源和平和清远连州两个省级试点外，市一级46个试点也在紧锣密鼓地开展工作。今冬明春小流域治理的主要任务是力争年底前完成全省小流域综合治理规划，推动各地开展小流域综合治理市级试点工作。要按照“安全、生态、发展、和谐”的目标要求，采取“省、市分级试点，以点带面，全面铺开”的方式，稳步推动我省小流域综合治理工作，加快山洪灾害、人居环境治理和生态文明村建设。二是积极开展小山塘、小灌区、小电排站、小陂头等小型水利设施的建设和改造，特别是抓好现有水利工程的渠系配套，抓好机电提灌设施的维修换代，恢复和提高提灌功能，充分发挥现有工程效益。三是大力发展微型水利工程，特别是喷灌、流动喷灌或滴灌等节水灌溉技术的应用，以节约水资源和提高水资源的使用效率。四是及时组织群众对淤积、堵塞的渠道进行清淤，对受损的陂坝、涵闸、渡槽、渠道、泵站进行维修，确保灌区渠道畅通，为春耕灌溉提供条件。

(四)扎实做好防旱抗旱各项工作。防旱抗旱是当前农业生产的重中之中，各级各部门要高度重视，认真做好各项工作。要立足于防御秋冬春连旱，做好抗大旱、抗久旱的思想准备。坚持科学抗旱，控制旱情蔓延，将各项工作做深、做细、做扎实，牢牢把握防旱抗旱工作的主动权，努力减轻旱灾的影响和损失。要坚持以人为本，把确保人畜饮水安全摆在抗旱工作的首位。要按照“优先安排人畜饮水，其次安排生活用水，最后安排生产用水”的顺序，千方百计解决城乡居民饮水困难。要进一步加大水资源的统一管理、优化配置和调度，提高水资源利用率。目前农业生产正处在关键阶段，发生严重干旱的地方要早考虑、早部署，因地制宜调整农业生产结构，及时制定补种、改种方案，引导农户改种节水耐旱作物，力争农业不减产、农民不减收。

借这个机会，我再强调一下全面加快城乡水利防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设工作。这两项工作今年7月在全省加快农村饮水安全工程建设和管理现场会上已作出部署安排，目前各地进展很不平衡，有些地方进展缓慢，这要引进我们的高度重视。省委、省政府确定的工作目标是20xx年完成城乡水利防灾减灾工程，20xx年基本解决1645.5万人的饮水不安全问题，今年确保完成解决350万人、力争完成解决507万人饮水不安全任务。这是党和政府对人民群众的庄严承诺。各地一定要锁定目标，抓住今冬明春几个月，抓进度、抢工期、保质量、求实效，攻坚克难，决战决胜，保证按期完成城乡水利防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设任务。

三、多措并举，狠抓落实，迅速掀起冬修农田水利和防旱抗旱工作高潮。

加快冬修水利工程建设和开展防旱抗旱工作是当前农业和水利工作的重中之重。全省各级各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，精心组织，多措并举，为推进冬修水利和防旱抗旱工作提供坚实保障。

(一)加强领导，落实责任。农田水利建设是一项综合性、系统性很强的工作，各级政府是农田水利基本建设的责任主体，一定要把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置，切实加强领导，狠抓落实。一是加强领导。各地要认真学习借鉴江门市、鹤山市的做法，尽快成立冬修农田水利领导小组或联席会议制度，各级党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。同时要加强发改、财政、水利、农业、林业、农机、交通等涉农部门的协调，尽快形成组织合力。二是落实责任。大中型重点水利工程建设由市、县负责，小型农田水利工程建设由县、镇、村负责实施，市负责考核评比。要细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节的责任，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是做好典型宣传，特别是对各地创造出的好做法和好经验，加强总结交流和宣传，努力营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。

(二)加大投入，落实资金。资金投入不足是长期困扰农田水利基础设施建设的主要制约因素。各级政府要把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，切实加大资金投入，力争把农田水利建设资金列入各级财政专项。要整合涉农部门的资金和力量，形成协调配合齐抓共建的运作机制。要建立激励机制，实行奖补结合，通过竞争性和引导性资金的投入，拉动、支持、引导县、镇、村对农田水利基本建设的投入，激发地方发动群众筹资筹劳开展水利建设的积极性。要创新投入机制，拓宽投融资渠道，吸纳社会各方面的资金，真正形成水利为社会、社会办水利的格局。

(三)充分发挥群众的主体作用。实践证明，受益群众对小型农田水利工程建设的参与度，对工程建后的长效运行有决定性作用。各地要进一步发挥广大农民群众的主体作用，激发广大干部群众参与农田水利基本建设的积极性。要加强引导，通过“以奖代补”的方式调动农民群众参与水利建设的积极性。要在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则引导广大农民群众参与农田水利基础设施建设。每年的冬春季节中的三个月左右时间，是农田水利基本建设的黄金时间。今年我省情况特殊，各地要及早部署，及早动手，组织镇、村干部进村入户，加强动员，深入发动，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。

(四)完善管理体制。农田水利建设和管理的重心在基层，在管理上必须按照分级负责的原则，完善管理体制，做到“建、管、用”三管齐下。要推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，明确各类农田水利设施的管理主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，落实人员和经费，稳定乡镇水利员队伍。增城市、鹤山市每条村设一名水管员的做法，作用很大，效果良好。各地要向增城学习，逐步建立完善的水利工程管理网络，完善工程管理体制。特别是八个全国小型农田水利建设重点县要起带头作用，先行先试，闯出一条“建管并重”的路子来，真正发挥示范带动作用。

同志们，搞好今冬明春农田水利和防旱抗旱工作任务艰巨，责任重大。希望全省各级各部门采取有力措施，强力推动冬修农田水利建设，努力夺取防旱抗旱工作新胜利，为我省农业增产、农民增收、农村繁荣稳定做出新的贡献!

在水利总干局工作会议上的讲话篇四

(一)要强化责任意识。古人讲“投石冲破水中天”。我的观点认为水要比天大。暂且不说整个沧州地区缺水，就是一、两个县出现人饮困难问题，就是天大的问题。所以，水利人担负着重大的责任，要勇担责任，积极承担责任。在现在这个阶段，把水利工作解决好，让水利真正成为利民、利市的事业。

(二)要强化业务水平。我分管水利工作后的一个感觉，就是专业水利人才短缺。所以，各级水利部门组织的技术大练兵、岗位大练兵是非常必要的。必须坚持实践出真知，在实践中锻炼自己。如果我市水务部门的局长、科长都成为技术专家、成为水利事业发展的顶梁柱，沧州水利工作就是独树一帜的。

(三)要强化执行力。对水利部门来说，一个工程就是一个战场。在技术设计阶段完成之后，下阶段就要科学施工、依法管理、一丝不苟、分厘不差，这些工作环节需要的就是执行力。

(四)要强化务实的作风。“水”是最完美的，没有任何的缝隙。所以水利人更要有求真务实的工作作风。

(五)要强化廉政建设。水利项目多，投资数额大。一定要科学的管理好资金，把有限的资金用在水利工程上，用在水利事业发展上。

同志们，我市水利工作的发展思路已经理清，水利建设的目标任务已经明确。现在的关键，就是认认真真抓落实。希望全市各级水利部门和广大水利工作者认真贯彻这次会议精神，以高度的责任感和饱满的热情，振奋精神，埋头苦干，全力推进水利事业的新发展，不断开创水利工作的新局面!

谢谢大家!

同志们：

这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革任务十分艰巨的背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的、三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水利工作会议的要求，总结工作，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期的水资源管理工作，努力开创水资源管理工作的新局面。

全国政协原副主席、中国工程院院士，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员专程莅临会议指导，并于今天上午先后发表重要讲话。副主席全面阐述了加强需水管理的重要意义，必须以提高用水效率和效益、防止水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。**部长以“一部绿色交响曲”为题，生动地总结回顾了十年来水资源管理的探索、实践与成效，并对今后的水资源管理工作提出了期望。他们的讲话站位高、立意新，对做好水资源管理工作具有很强的针对性和指导性，我们要认真领会，并切实贯彻到水资源管理工作中。

今天上午，壮族自治区党委副书记发表了热情洋溢的致辞，国家发展改革委农经司司长才同志讲了很好的意见。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定水资源管理工作取得的成绩。

在中华文明的历史长河中,治水兴水历来是兴国安邦的大事。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放以来，针对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，采取了一系列重大政策措施。近年来，水利部党组认真贯彻中央水利工作方针，系统总结我国长期治水经验和教训，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，着力做好民生水利工作，推动水资源管理工作不断取得新的进展和突破。

第一，水资源管理法规体系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相继修订并颁布实施，国务院颁布了取水许可和水资源费征收管理条例、黄河水量调度条例、水文条例等法规，财政部、水利部、国家发改委联合颁布了水资源费征收使用管理办法，水利部颁布了取水许可管理办法、水量分配暂行办法、入河排污口监督管理办法、建设项目水资源论证管理办法等规章，各地相继出台了水法实施办法、水资源管理条例等地方配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。

第二，水资源配置和水权制度建设取得重要进展。以水资源综合规划、各类专业专项规划编制和流域综合规划修编为标志，初步构建了我国水资源规划体系，为水资源配置奠定了规划基础。国家水权制度建设取得积极进展。全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化到各支流。黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制，大部分省区实行了年度用水计划管理，宁蒙水权转换探索取得经验。国务院批复了永定河干流水量分配方案，并授权水利部批复了大凌河水量分配方案;广东东江和江西省主要江河的水量分配方案相继经省人民政府批复实施。各地加大取水许可监督管理，发挥水资源费在水资源配置中的调节作用，31个省、自治区、直辖市全面实施了水资源有偿使用制度。严格加强水资源论证管理，否决了一批不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目，遏制水资源无序开发和过度开发。

第三，水资源调度和调控能力明显提高。举世瞩目的南水北调东、中线一期工程开工兴建，向应急供水工程已经通水;辽宁大伙房输水、引洮等区域性调水工程正在实施，哈达山、玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设;兴建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力达到6591亿立方米，调控能力不断增强。针对、等重要城市和地区一度出现的用水紧张局面采取了应急调水，开展了引江济太、淮河闸坝防污调度等工作。黄河连续9年不断流，黑河实行全流域水资源统一调度，黑河水连续6年进入东居延海，塔里木河、石羊河水量调度顺利实施;实施引江济太、引黄济淀、扎龙湿地补水，湖南、江西等一些南方地区相继开展了枯水期水量统一调度，为保障重点城市用水安全，生态脆弱地区生态系统安全发挥了重要作用。

第四，节水型社会建设取得初步成效。陆续开展了张掖、等82个全国节水型社会建设试点和近**0个省级试点，以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，发挥了示范和带动作用。27个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了计划用水和节约用水。颁布实施了“”节水型社会建设规划，制订了节水型社会评价指标体系，各级地方政府积极推进节水型社会建设，全社会的节水意识明显提高。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0.35提高到0.46;按**20xx年可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的29立方米降至**20xx年的297立方米，万元工业增加值用水量从953立方米降低到163立方米。

第五，水资源保护力度不断加大。31个省、自治区、直辖市全部完成了水功能区划，并经省级人民政府批准实施。流域管理机构和部分省、自治区、直辖市核定了水域纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出了限制排污意见。强化了对水功能区的水质监测，统筹取水许可与入河排污口设置监督管理，完成了七大流域入河排污口普查登记，严格新建、改建和扩大排污口的行政审批，促进了节水减排和水资源保护。编制完成了全国城市饮用水水源地安全保障规划，公布了两批118个全国重要城市饮用水水源地名录，明确了饮用水水源地管理目标要求。在武汉、桂林等10个城市开展水生态系统保护与修复试点，塔里木河、黑河流域下游生态系统得到初步修复，太湖水环境综合治理总体方案、石羊河流域重点治理规划全面实施。启动了全国地下水保护行动，大部分省区实行地下水年度开采总量控制，苏锡常地区实现全面禁采，南水北调东中线受水区、杭嘉湖平原区地下水限采工作稳步推进，济南趵突泉复涌，部分超采严重地区的地下水位开始止降回升。

第六，城乡水务一体化改革扎实推进。、等省市相继成立了水务局，全国61%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。、和、等地的许多城市充分发挥体制优势，积极开展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生态，打造亲水人居环境，得到群众好评。、等地已初步形成政府主导、多元投资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，在理顺价格体系、推进产权制度和经营模式改革等方面取得了初步成效。各地通过水务体制改革，初步形成城市防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化保障体系，逐步走上资源节约、生态良好的可持续发展之路。

第七，应对突发事件能力得到提升。建立了水污染突发事件。

应急预案。

和处置机制，应对突发性水污染事件的能力有所增强，流域管理机构和各级水行政主管部门切实履行职责，确保了饮用水安全。近年来，我们成功应对了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水库等蓝藻暴发事件以及汉江甲醇货轮起火爆炸等突发事件。四川汶川特大地震发生后，我们快速反应、紧急行动，举全部之力、全行业之力投入水利抗震救灾。面对灾区群众的饮水困难，及时制定抗震救灾应急供水保障。

工作方案。

紧急抽调专家和技术人员赶赴一线深入灾区开展供水管网抢修恢复工作强化水质监测成功解决了地震灾区955.6万人的供水问题。

第八，水资源管理基础工作得到加强。积极开展水资源管理基础性、前瞻性战略研究，取得丰硕成果，并在水资源管理工作中发挥了重要作用。有关水资源评价、规划、论证，水功能区划，城市水系整治等一批技术标准相继颁布实施。编制完成了国家水资源管理信息化建设项目。

建议书。

24个试点城市的水资源实时监控与管理系统建设取得经验各地积极开展水资源监控能力建设。水资源公报、地下水通报等水资源信息发布工作得到加强。

水资源管理在促进水资源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求过快增长等方面，发挥了至关重要的作用，为经济社会发展做出了巨大贡献。改革开放30年来，我国经济保持了年均近10%的高增长率，而用水总量实现了微增长，特别是近20xx年来，部分地区实现了零增长甚至负增长;以占世界平均水平60%的人均综合用水量，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长;在连续30年保持农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积近1.2亿亩，粮食产量提高近50%。国家“”规划实施以来，万元工业增加值用水量下降30%、万元gdp用水量下降%两项节能减排指标按年度全部完成。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是中央各有关部门、地方各级政府和社会各界同心协力、密切配合、团结奋斗的结果，也是水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向奋战在水资源管理战线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、深刻认识加强水资源管理的重大意义。

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。发达国家**0多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

第一，加强水资源管理是贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的迫切需要。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均、亩均占有水资源量少，水资源时空分布极为不均。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。水资源评价最新成果显示，1980—**20xx年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。现状全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。去冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，全国耕地受旱面积高峰时达到3.01亿亩，比常年同期多1.12亿亩，高峰期有442万人、222万头大牲畜因旱发生饮水困难，严重的旱情再次给我们敲响了警钟。与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，我国单方水gdp产出仅为世界平均水平的1/3，**20xx年全国废污水排放量750亿立方米，水功能区达标率仅为41.6%。不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水年均超采228亿立方米，超采区面积达19万平方公里，引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活。我国水资源面临的严峻形势要求我们，必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

第二，加强水资源管理是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，对我国经济的负面影响日益加深，全球经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素叠加在一起，我国经济发展正面临着前所未有的困难和挑战。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确提出把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，实施“十大产业振兴规划”，着力扩大国内需求，着力转变发展方式，着力深化改革，着力改善民生。中央经济工作会议明确指出，要把加快发展方式转变和经济结构调整作为保增长的主攻方向，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。这就要求我们，必须把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，强化水资源配置、节约和保护，促进保增长、扩内需、调结构的有机结合，既要抓住扩大内需的重要机遇，举全部之力、全行业之力，打好新形势下的水利建设攻坚战;又要着眼于更长时间、更高水平的发展，进一步强化水资源管理，推动发展方式转变和经济结构战略性调整，全面发挥水利在保障经济平稳较快发展中的重要作用，促进经济社会又好又快发展。

第三，加强水资源管理是统筹城乡和区域发展、增强发展协调性的迫切需要。我国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。水利是农业的命脉，是现代农业的重要物质条件。我国农业用水量占总供水量的64%，人增地减水缺的矛盾将长期存在，保持农业稳定发展，保障国家粮食安全，促进农民持续增收，需要强有力的水资源保障。我国农田水利设施建设相对滞后，全国有效灌溉面积还不到总耕地面积的一半，农业抗御干旱灾害的能力较低。同时，工业化和城镇化的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。近年来，为统筹城乡和区域发展，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展，增产千亿斤粮食生产能力、晋陕蒙区域能源基地建设等一系列重点发展规划，批准了武汉、长株潭“两型”社会建设试点，实施一大批重点工程建设项目，都对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。因此，必须把加强水资源管理作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源优化配置，强化水资源节约保护，以水资源的可持续利用保障国家区域发展战略的顺利实施。

第四，加强水资源管理是加快发展民生水利、保障人民群众共享水利发展改革成果的迫切需要。水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。目前，全国现状农村饮水不安全人口仍有2.03亿人，受水量及水质不安全影响的城镇人口有近1亿人，保障城乡饮用水安全的任务非常艰巨。一些地方在水资源开发利用中对群众需求和利益重视不够，保障群众合法权益的工作力度需要进一步加大。保障民生、服务民生、改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水权分配和流转等方面的合法权益。

第五，加强水资源管理是提高水利社会管理和公共服务能力、推进水利又好又快发展的迫切需要。水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利;没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。新一轮政府机构改革的核心是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全面推进依法行政。国务院批准的水利部新“三定”规定明确：“加强水资源的节约、保护与合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用”。近年来，我国水资源管理取得重大进展，但与推进水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。一些地方或部门重建设轻管理，重开发轻保护，重利用轻节约，对水资源管理重视不够;一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发水资源;在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺;政策法规、制度和技术标准还不够完善;投入机制、激励机制、参与机制还不够健全;水务体制改革进程与目标还有较大差距。同时，我们在管理理念、管理方法、管理能力等方面与政府职能转变的要求也还存在不少差距。只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决我国严峻的水资源问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强保障。

总之，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效措施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可持续发展。

三、准确把握新时期水资源管理的总体要求。

当前及今后一个时期，水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

到*年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理体系，努力实现六项目标。

——基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系。水资源管理法规与技术标准体系较为完善，以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可制度为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度基本建立。

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在水利总干局工作会议上的讲话篇五

同志们：

这次全市水利工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省两个一号文件精神和全省水利工作会议议精神，回顾总结“十一五”以来水利工作，安排部署今后五年及20xx年水利建设任务，动员全市上下，认清形势，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，努力开创我市水利改革发展新局面。刚才，忠兴同志宣读了市委、市政府印发的《关于推进加快水利改革发展的实施意见》，这是指导我市今后水利改革发展的纲领性文件，望同志们认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、“十一五”以来水利工作简要回顾。

“十一五”时期以来，全市水利工作在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕现代农业发展的要求，抢抓国家政策机遇，争取项目，创新机制，狠抓落实，水利改革与发展取得了较好成绩。

——水利保障能力逐步提高。争取国家、省、市水利项目资金7亿元，一大批民生水利工程建成使用，农田水利设施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程体系，为改善农业生产基本条件和生态环境，抵御旱涝灾害，保证农业生产安全，促进“三农”发展，提供了有力保障。

——防洪能力进一步增强。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分别达到50年、和一遇标准;二、三、四道河和黑林河堤防达到5-10年一遇标准。张家大泡子等3处护堤护岸治理、岳家等八座排涝站改造工程全面完成，大荒沟等中小河流治理启动实施，保护耕地28万公顷，惠及人口40万。

——节水改造工程扎实推进。5座中型和5座小一型水库除险加固全面完成，玉皇庙、松前、杨家湾、向阳、于家等灌区节水改造相继完成，延青拦河坝投入使用，使5140公顷水田达到有效灌溉。

——高效节水灌溉工程启动实施。共打抗旱水源井3667眼，实施了移动式、地埋式等节水喷灌工程，13万亩旱田实现了节水灌溉，进一步提升了粮食综合生产能力。

——水土保持取得新成效。对11个水土流失易发区实施生态治理，治理水土流失面积142平方公里，3万公顷耕地内涝问题得到有效治理，自然生态环境得到明显改善。

——农村饮水安全工程成果显著。建成集中供水工程300处，安装水质净化设施300多台套，使40万人饮用上安全合格的自来水，入户水质合格率达到了100%，改善了农民生产生活条件。

——水产养殖稳步发展。全市水产品养殖面积达到13万亩，从事水产养殖业户1200户，捕捞钢质渔船发展到150艘，水产品年产出量达到4300吨。

——依法治水工作取得新成绩。实行最严格的水资源管理制度，强化对江河堤防、水利基础设施设备管理，加大对水事违法案件的查处力度，依法征收各项水利规费，构建了人水和谐的水事工作环境。

——水利工程管理体制改革扎实推进。对全市国营的五座中型水库及纯公益性河道堤防管理单位进行了体制改革，将其职工待遇划归到财政预算之内，理顺了水利工程管理体制关系，促进了水利职工队伍的和谐稳定。

“十一五”以来水利工作，可以说是我市水利取得了显著成绩。这得益于国家不断加强水利投入;得益于广大水利干部职工的辛勤努力;得益于各有关部门以及社会各界的大力支持。借此机会，我代表市政府，向长期以来关心、支持我市水利事业发展的同志们表示衷心的感谢，向全市水利系统广大干部职工致以诚挚的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与科学发展观和全市转型跨越发展对水利的要求相比，我们在工作中还存在着一些问题。一是水利基础设施现状总体还比较脆弱，现有工程老化问题依然比较突出;二是水利投入总体不足，存在体制不活、渠道不宽、形式不多的问题;三是水环境整治和水资源保护的任务还很大;四是“重建轻管”思想依然存在，水利行政管理和执法水平还有待提高;五是水利改革的步子还不够大。这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感。

水利不仅是现代农业的命脉，更是经济社会发展不可替代的重要支撑、人民生活的重要保障。今年，中央和省委分别颁发了1号文件，首次把水利问题提升到战略高度，这在水利发展史上具有里程碑意义。两个1号文件，对“十二五”到加快水利改革和发展做出了全面部署，为水利事业发展指明了前进方向，注入了强大动力，提供了坚强保证。我们要深刻认识到，加快水利建设对于推进我市发展的意义重大。

1、加快水利改革发展是我市经济社会发展的迫切需要。当前，我市城镇化、工业化、农业现代化推进步伐在不断加快，全市人口已达130多万，城镇人口(含农民工、学生)实际应该达到50万人，市民消费观念在转变，消费水平在提高，从工业、企业、农业灌溉到生活用水需求会逐步递增，对水利服务能力和质量的要求在逐年提高，经济社会发展和水的矛盾将会十分突出。我市目前年均水资源量7亿立方米，年用水总量4亿多立方米，以后用水量将逐年增加，到年将达到可开发利用量的极限。可见我市水资源短缺的问题将对经济社会发展构成严重威胁。我们必须头脑清醒，认真应对、超前谋划，加大节水型水利项目争取力度，全面做好水资源的开发利用工程建设工作，强化对水资源的节约和保护，为全市经济社会实现现代化提供水利保证。

2、加快水利改革发展是保障我市粮食稳步增长的迫切需要。农业是我市经济社会发展的基础，粮食更是发展的根基。从当前情况看，我市耕地总面积37.5万公顷，粮食作物耕作面积为34.7万公顷，有效灌溉面积10万公顷，其中旱田具备灌溉条件的1万公顷。旱涝保收高标准农田比例低，抵御洪旱灾害能力差，仍然处于靠天吃饭、雨养农业的状态。我市10个灌区普遍存在灌溉标准低，设备老化失修，末级渠系不配套，效益发挥不足等问题。近10年来，我市气候总体趋势是旱情增大，有6年发生风旱灾害，对粮食稳产高产造成威胁。要实现旱能浇涝能排，切实提高粮食产量，必须加大资金和科技投入，对水资源进行合理开发利用，优化配置，全力推进农田水利建设，在抗旱高效节水项目的效能发挥上下功夫，在地下水和客水资源允许的范围内，实现灌溉旱田10万公顷，解除旱情危机，筑牢我市粮食增产的水利堤防。

3、加快水利改革发展是保障和改善民生的迫切需要。发展的目的是让城乡居民生活得更加美好。从农村情况看，我市尚有约50万农村人口饮水安全没有得到解决;从城市情况看，随着市区增容和工业企业发展，城市用水不足将日益凸显;从水利设施看，我市还有49座小二型水库和部分塘坝处于病险状态，60多条中小河流需要治理，467平方公里耕地存在水土流失现象，洪、涝、旱等自然灾害依然威胁很大。因此，必须以水利项目建设来提高防灾减灾能力，全面加强水资源节约与生态保护，提升环境生态水平，形成有利于水资源节约保护的产业结构、生产方式、消费模式。牢固树立以人为本的理念，切实加大水利工程建设力度，趋利避害，造福人民。

总之，水的问题不仅关系到农业的发展，更关系到工业和城市的发展，是一个全局性的问题。我们要增强加快水利发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，大干快上，力争通过5到10年的努力，完成水利供给保障体系，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、今后五年水利发展的总体思路、目标和主要工作任务。

根据中央、省、市有关会议文件精神，按照市十三次党代会的部署，今后水利发展的总的要求是：坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”原则，积极推进传统水利向现代水利转变，“小水利”向“大水利”转变，单一服务农业生产向综合服务工业、农业、城乡建设转变，以保障经济社会可持续发展用水需求为目标，全面构筑供水保障、农田水利、防汛抗旱减灾和水保生态“四大体系”，确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，扎实推进依法治水，不断深化水利改革，努力实现水资源可持续利用。

未来五年全市水利发展的目标是：未来五年，我市要计划争取水利投入资金58.8亿元，实施水库除险加固、江河堤防险段治理、涝区、灌区治理、水资源开发等工程。

——防洪抗旱能力全面提高。从根本上转变榆树靠天吃饭、雨养农业的格局，基本形成旱能浇、涝能排、汛能防的现代化水利新局面。

——开发利用水资源更加科学合理。实行最严格的水资源管理，优化水资源配置，增加城市供水和农业用水水资源有效供给，为经济社会发展提供可靠水资源保障。

——民生水利保障能力进一步提高。建好农村饮水安全工程，使广大人民群众充分享受水利改革发展的成果，进一步改善和提高人民群众生活条件和水平。

——节水型社会建设取得新成效。推广节水新技术工艺的应用，发展节水灌溉，强化用水许可审批，推行用水智能化管理，建立水资源高效利用与有效保护体系。

——水土流失得到综合治理。减少水土流失面积，采取工程措施与生物措施，改善生态环境。

——水利管理体制机制改革成果显著。进一步理顺水利管理关系，全面提高水利队伍管理水平和服务功能。

重点做好六个方面工作：

1、加强农田水利设施建设，提高粮食增产能力。发展现代农业必须以水利化、科技化为支撑。要大力发展节水农业，建成引松济卡、友谊灌区两个大型灌区，继续实施10个灌区配套改造建设，完成好灌溉排水泵站更新改造，五年内使40万亩易涝地的得到有效治理。明年要投资10700万元，实施松榆灌区大型泵站改造工程;投资3120万元，新建秀水排涝站工程;投资1500万元，实施卡中拦河闸改建工程。同时，计划争取国家投资5600万元，再新建排涝站10座，维修10座排涝站。要继续加快国家小型农田水利重点县建设，对全市农田水利基础设施进行集中配套改造，大力建设旱涝保收的高标准良田。要按规划发展集中连片高效节水灌溉工程，积极推广渠道防渗，喷灌、滴灌、微灌等高效节水新工艺、新技术。明年要整合水利、农发办、农业、发改等项目资金，完成20万亩节水灌溉工程。明年下半年，还要争取国家投资2亿元，打机电井眼，加快推进节水灌溉工程。到“十二五”期末，全市要完成120万亩节水灌溉面积，使我市粮食产量达到70亿斤阶段性水平。

2、加强域内河流治理，提高防灾抗灾能力。我市63条中小河流，都存在着程度不同的险工险段，特别是卡岔河集雨面积占全市的49%，贯穿全市9个乡镇，其堤防防洪能力只有10年一遇标准，其它中小河流也只有5-10年一遇标准，排除安全隐患已迫在眉睫，必须集中力量加强薄弱环节的治理建设，做好设计，实施除险加固，彻底消除安全隐患。明年要投资1100万元，实施五棵树湛江寺旅游区第二松花江边护岸工程;投资1200万元，完成拉林河6个护岸工程;投资6675万元，对15座小二型水库实施除险加固。同时，争取投资1200万元，对卡岔河等8条中小河流进行治理;争取投资1200万元，实施水土保持工程。要重视水情监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系建设，明年要投资961万元建设信息化防汛指挥系统，提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化水平，不断提升防汛抗旱应急指挥能力。

3、积极推进重大战略项目，谋划大水利。重点是规划建设投资14亿元的松卡灌区项目，即引松济卡工程;投资5.4亿元的友谊灌区项目，即引拉友谊坝二期工程;投资6.87亿元的旱田高效节水灌溉工程。这三个项目我们已经谋划了多年，做了大量基础工作，取得了一定的进展。水利、发改、财政等部门要抓住国家加快水利建设的历史机遇，紧紧围绕国家政策导向，创新项目包装方式，创新争取项目形式，加大项目争取力度，力争在短期内取得重大突破。

4、加强水资源配置，创建节水型社会。我市的松卡灌区、友谊灌区和旱田节水高效灌溉工程，是优化水资源配置、解决我市水资源不足的综合性系统工程，功在当代、利在千秋。对水利工程项目，从立项、设计到建设，必须切实加强对工程建设全程的质量监管。在实施过程中，要坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污这“三条红线”，严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等制度，形成全社会节约用水的制度体系。严格水资源管理，做到以水定需、因水而宜、量水而行，按国家制定的用水效率指标规定办事。加大节水宣传教育力度，把节水工作贯穿于各行业及广大城乡人民群众生产生活全过程，推进全面节水型社会建设。

5、强化水利公共服务，确保城乡用水需求。加快水利公共服务能力建设，使水利更好地服务于民，切实解决城乡居民及工农业用水需求。要解决好农村人口饮水安全问题。明年投资8000万元，解决10万人。要保证实施的供水工程满足对水质、水量、方便程度和水源保证率四项指标要求，积极推动集中供水，发展城乡一体化供水、排水、污水处理等系统工程建设，努力降低供水成本。要加强城市供水能力建设。我市市区现在取用的全部为第四纪深层地下承压水，就市区容量而言，已接近采补相抵，随着“三化”进程加快，市区用水将出现短缺，我们要抓紧研究城市供水工程。重点研究推进“引松入榆”工程，解决市区未来水资源不足问题，提高应对供水安全危机事件处置能力。同时，合理控制进入环城工业集中区的用水大户企业数量，对重点项目用水与市区用水统筹配置，合理开发利用水资源。

6、加强水资源保护，切实改善人居环境。保护治理好水生态环境直接关系到百万人民的生存质量。必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，扎实做好水环境保护和治理工作，全力打造绿色宜居的生态之城。要树立人水和谐的理念，抓好生态环境保护，合理安排生产、生活、生态用水。要做好水污染防治工作。建设好城镇及农村污水处理设施，处理好工业、生活废料与垃圾，确保榆树优质的地下水不被污染。要加强水土流失治理，采取工程和生物措施，保护天然植被，提高水生态环境质量。

四、加强水利改革发展的组织领导。

加快水利改革发展是国家做出的重大战略部署，对榆树经济社会发展将起到强大的推动作用，我们要认真贯彻落实国家和省关于水利改革发展的文件和会议精神，周密部署，全力以赴抓好工作落实。

1、加强领导，落实工作责任。通过认真研究，市委、市政府制定下发了《加快水利改革发展的实施意见》，明确了目标任务。各级党政主要领导要按照本次会议的要求和部署，抓好工作的落实，建立组织机构，努力形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、层层抓落实的工作局面，从规划制订到任务落实、督促检查都要建立健全领导责任制和岗位责任制，形成组织保障体系，确保水利改革发展各项工作规范有序，扎实有效推进。

2、协调配合，形成整体合力。加快水利改革发展是一项繁重的综合性工程。全市上下必须牢固树立大局意识，乡镇、部门之间要打破界限，相互配合、通力协作，水利部门要全面统筹规划好水利改革发展的工作，发改、财政、土地、林业等部门要全力支持。公安、纪检、检察、法院、审计、城建、交通、金融等部门也要积极参与，做好本职范围内的工作，形成强大的治水兴水合力。要积极探索水利改革发展的有效措施和扶持办法，广泛动员发动各方面力量参与水利建设，举全市之力推进水利事业发展。

3、加强监管，保证工程质量。关于我市水利发展规划，已编制了58.8亿元的水利基础工程项目，这些项目将陆续批复实施。水利部门及相关管理部门必须严把工程建设质量、资金、进度“三关”。严格执行项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制“四制”。把握工程建设施工资质、材料、设施、设备、安全防范进场的“五道门槛”。纪检、监察部门要积极做好对水利工程建设领域监督查处工作，杜绝违法违纪案件发生。我们一定要对历史负责、对组织负责、对百万人民负责、对子孙后代负责，努力建设一批水利精品工程，经得起历史的检验。

4、加强宣教，提高全民认识。要把水利纳入公益性宣传教育范围，纳入国民素质教育体系，纳入各级领导干部和职工教育培训范畴，全面提高全民水忧患意识、水危机意识、节水意识和水资源保护意识。要精心组织好水利方面的宣传活动，宣传解读国家和省及我市加快水利改革发展的政策及措施，全面反映我市发展水利的意义、进展和成效。广电、新闻媒体、政府网站等要专门开辟水利改革发展宣传板块，营造推进水利改革发展的强大舆论氛围。

同志们，我市水利事业发展迎来了千载难逢的机遇，面对机遇，我们倍受鼓舞，面对榆树水利发展，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们以科学发展观为统领，按照市第十三次党代会和政府工作报告中确定的任务目标，以开拓求实的态度、锐意进取的作风，凝心聚力，攻坚克难，加快我市水利改革发展步伐，为推进“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的贡献!

在水利总干局工作会议上的讲话篇六

同志们：

这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利发展与改革任务十分艰巨的背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的**、**三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全国水利工作会议的要求，总结工作，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期的水资源管理工作，努力开创水资源管理工作的新局面。

全国政协原副主席、中国工程院院士**同志，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员**同志专程莅临会议指导，并于今天上午先后发表重要讲话。**副主席全面阐述了加强需水管理的重要意义，必须以提高用水效率和效益、防止水质污染为目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为基础，将水利工作提升到一个新的水平。**部长以“一部绿色交响曲”为题，生动地总结回顾了十年来水资源管理的探索、实践与成效，并对今后的水资源管理工作提出了期望。他们的讲话站位高、立意新，对做好水资源管理工作具有很强的针对性和指导性，我们要认真领会，并切实贯彻到水资源管理工作中。

今天上午，**壮族自治区党委副书记**同志发表了热情洋溢的致辞，国家发展改革委农经司司长**才同志讲了很好的意见。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定水资源管理工作取得的成绩。

在中华文明的历史长河中,治水兴水历来是兴国安邦的大事。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放以来，针对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，采取了一系列重大政策措施。近年来，水利部党组认真贯彻中央水利工作方针，系统总结我国长期治水经验和教训，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，着力做好民生水利工作，推动水资源管理工作不断取得新的进展和突破。

第一，水资源管理法规体系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相继修订并颁布实施，国务院颁布了取水许可和水资源费征收管理条例、黄河水量调度条例、水文条例等法规，财政部、水利部、国家发改委联合颁布了水资源费征收使用管理办法，水利部颁布了取水许可管理办法、水量分配暂行办法、入河排污口监督管理办法、建设项目水资源论证管理办法等规章，各地相继出台了水法实施办法、水资源管理条例等地方配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。

第二，水资源配置和水权制度建设取得重要进展。以水资源综合规划、各类专业专项规划编制和流域综合规划修编为标志，初步构建了我国水资源规划体系，为水资源配置奠定了规划基础。国家水权制度建设取得积极进展。全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化到各支流。黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制，大部分省区实行了年度用水计划管理，宁蒙水权转换探索取得经验。国务院批复了永定河干流水量分配方案，并授权水利部批复了大凌河水量分配方案;广东东江和江西省主要江河的水量分配方案相继经省人民政府批复实施。各地加大取水许可监督管理，发挥水资源费在水资源配置中的调节作用，31个省、自治区、直辖市全面实施了水资源有偿使用制度。严格加强水资源论证管理，否决了一批不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项目，遏制水资源无序开发和过度开发。

第三，水资源调度和调控能力明显提高。举世瞩目的南水北调东、中线一期工程开工兴建，向**应急供水工程已经通水;辽宁大伙房输水、**引洮等区域性调水工程正在实施，**哈达山、**玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设;兴建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力达到6591亿立方米，调控能力不断增强。针对**、**、**、**等重要城市和地区一度出现的用水紧张局面采取了应急调水，开展了引江济太、淮河闸坝防污调度等工作。黄河连续9年不断流，黑河实行全流域水资源统一调度，黑河水连续6年进入东居延海，塔里木河、石羊河水量调度顺利实施;实施引江济太、引黄济淀、扎龙湿地补水，湖南、江西等一些南方地区相继开展了枯水期水量统一调度，为保障重点城市用水安全，生态脆弱地区生态系统安全发挥了重要作用。

第四，节水型社会建设取得初步成效。陆续开展了张掖、**、**、**等82个全国节水型社会建设试点和近**0个省级试点，以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，发挥了示范和带动作用。27个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了计划用水和节约用水。颁布实施了“十一五”节水型社会建设规划，制订了节水型社会评价指标体系，各级地方政府积极推进节水型社会建设，全社会的节水意识明显提高。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0.35提高到0.46;按**可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的29**立方米降至**的297立方米，万元工业增加值用水量从953立方米降低到163立方米。

第五，水资源保护力度不断加大。31个省、自治区、直辖市全部完成了水功能区划，并经省级人民政府批准实施。流域管理机构和部分省、自治区、直辖市核定了水域纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出了限制排污意见。强化了对水功能区的水质监测，统筹取水许可与入河排污口设置监督管理，完成了七大流域入河排污口普查登记，严格新建、改建和扩大排污口的行政审批，促进了节水减排和水资源保护。编制完成了全国城市饮用水水源地安全保障规划，公布了两批118个全国重要城市饮用水水源地名录，明确了饮用水水源地管理目标要求。在武汉、桂林等10个城市开展水生态系统保护与修复试点，塔里木河、黑河流域下游生态系统得到初步修复，太湖水环境综合治理总体方案、石羊河流域重点治理规划全面实施。启动了全国地下水保护行动，大部分省区实行地下水年度开采总量控制，苏锡常地区实现全面禁采，南水北调东中线受水区、杭嘉湖平原区地下水限采工作稳步推进，济南趵突泉复涌，部分超采严重地区的地下水位开始止降回升。

第六，城乡水务一体化改革扎实推进。**、**等省市相继成立了水务局，全国61%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。**、**、和**、**等地的许多城市充分发挥体制优势，积极开展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生态，打造亲水人居环境，得到群众好评。**、**、**等地已初步形成政府主导、多元投资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，在理顺价格体系、推进产权制度和经营模式改革等方面取得了初步成效。各地通过水务体制改革，初步形成城市防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化保障体系，逐步走上资源节约、生态良好的可持续发展之路。

第七，应对突发事件能力得到提升。建立了水污染突发事件应急预案和处置机制，应对突发性水污染事件的能力有所增强，流域管理机构和各级水行政主管部门切实履行职责，确保了饮用水安全。近年来，我们成功应对了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水库等蓝藻暴发事件以及汉江甲醇货轮起火爆炸等突发事件。四川汶川特大地震发生后，我们快速反应、紧急行动，举全部之力、全行业之力投入水利抗震救灾。面对灾区群众的饮水困难，及时制定抗震救灾应急供水保障工作方案，紧急抽调专家和技术人员赶赴一线，深入灾区开展供水管网抢修恢复工作，强化水质监测，成功解决了地震灾区955.6万人的供水问题。

第八，水资源管理基础工作得到加强。积极开展水资源管理基础性、前瞻性战略研究，取得丰硕成果，并在水资源管理工作中发挥了重要作用。有关水资源评价、规划、论证，水功能区划，城市水系整治等一批技术标准相继颁布实施。编制完成了国家水资源管理信息化建设项目建议书，24个试点城市的水资源实时监控与管理系统建设取得经验，各地积极开展水资源监控能力建设。水资源公报、地下水通报等水资源信息发布工作得到加强。

水资源管理在促进水资源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求过快增长等方面，发挥了至关重要的作用，为经济社会发展做出了巨大贡献。改革开放30年来，我国经济保持了年均近10%的高增长率，而用水总量实现了微增长，特别是近来，部分地区实现了零增长甚至负增长;以占世界平均水平60%的人均综合用水量，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长;在连续30年保持农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积近1.2亿亩，粮食产量提高近50%。国家“十一五”规划实施以来，万元工业增加值用水量下降30%、万元gdp用水量下降**%两项节能减排指标按年度全部完成。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是中央各有关部门、地方各级政府和社会各界同心协力、密切配合、团结奋斗的结果，也是水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢!向奋战在水资源管理战线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、深刻认识加强水资源管理的重大意义。

当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。发达国家**0多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

第一，加强水资源管理是贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的迫切需要。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均、亩均占有水资源量少，水资源时空分布极为不均。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。水资源评价最新成果显示，1980—**00年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。现状全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。去冬以来，我国大部分地区雨雪严重偏少，全国耕地受旱面积高峰时达到3.01亿亩，比常年同期多1.12亿亩，高峰期有442万人、222万头大牲畜因旱发生饮水困难，严重的旱情再次给我们敲响了警钟。与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，我国单方水gdp产出仅为世界平均水平的1/3，**07年全国废污水排放量750亿立方米，水功能区达标率仅为41.6%。不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水年均超采228亿立方米，超采区面积达19万平方公里，引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活。我国水资源面临的严峻形势要求我们，必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。

第二，加强水资源管理是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底，对我国经济的负面影响日益加深，全球经济增长减速的严重影响与国内经济周期性调整因素叠加在一起，我国经济发展正面临着前所未有的困难和挑战。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确提出把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，实施“十大产业振兴规划”，着力扩大国内需求，着力转变发展方式，着力深化改革，着力改善民生。中央经济工作会议明确指出，要把加快发展方式转变和经济结构调整作为保增长的主攻方向，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。这就要求我们，必须把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，强化水资源配置、节约和保护，促进保增长、扩内需、调结构的有机结合，既要抓住扩大内需的重要机遇，举全部之力、全行业之力，打好新形势下的水利建设攻坚战;又要着眼于更长时间、更高水平的发展，进一步强化水资源管理，推动发展方式转变和经济结构战略性调整，全面发挥水利在保障经济平稳较快发展中的重要作用，促进经济社会又好又快发展。

第三，加强水资源管理是统筹城乡和区域发展、增强发展协调性的迫切需要。我国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。水利是农业的命脉，是现代农业的重要物质条件。我国农业用水量占总供水量的64%，人增地减水缺的矛盾将长期存在，保持农业稳定发展，保障国家粮食安全，促进农民持续增收，需要强有力的水资源保障。我国农田水利设施建设相对滞后，全国有效灌溉面积还不到总耕地面积的一半，农业抗御干旱灾害的能力较低。同时，工业化和城镇化的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。近年来，为统筹城乡和区域发展，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上，又相继制定了推动长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展，增产千亿斤粮食生产能力、晋陕蒙区域能源基地建设等一系列重点发展规划，批准了武汉、长株潭“两型”社会建设试点，实施一大批重点工程建设项目，都对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。因此，必须把加强水资源管理作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源优化配置，强化水资源节约保护，以水资源的可持续利用保障国家区域发展战略的顺利实施。

第四，加强水资源管理是加快发展民生水利、保障人民群众共享水利发展改革成果的迫切需要。水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。大力发展民生水利是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。目前，全国现状农村饮水不安全人口仍有2.03亿人，受水量及水质不安全影响的城镇人口有近1亿人，保障城乡饮用水安全的任务非常艰巨。一些地方在水资源开发利用中对群众需求和利益重视不够，保障群众合法权益的工作力度需要进一步加大。保障民生、服务民生、改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水权分配和流转等方面的合法权益。

第五，加强水资源管理是提高水利社会管理和公共服务能力、推进水利又好又快发展的迫切需要。水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利;没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。新一轮政府机构改革的核心是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全面推进依法行政。国务院批准的水利部新“三定”规定明确：“加强水资源的节约、保护与合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用”。近年来，我国水资源管理取得重大进展，但与推进水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。一些地方或部门重建设轻管理，重开发轻保护，重利用轻节约，对水资源管理重视不够;一些地区不顾水资源条件，热衷于上工程上项目，过度开发水资源;在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺;政策法规、制度和技术标准还不够完善;投入机制、激励机制、参与机制还不够健全;水务体制改革进程与目标还有较大差距。同时，我们在管理理念、管理方法、管理能力等方面与政府职能转变的要求也还存在不少差距。只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决我国严峻的水资源问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强保障。

总之，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效措施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可持续发展。

三、准确把握新时期水资源管理的总体要求。

当前及今后一个时期，水资源管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

到****年，要初步形成与全面建设小康社会相适应的现代化水资源管理体系，努力实现六项目标。

——基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系。水资源管理法规与技术标准体系较为完善，以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可制度为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度基本建立。

在水利总干局工作会议上的讲话篇七

——基本建成饮水安全和经济社会用水安全保障体系。**20xx年全面解决农村饮水安全问题，*年基本建成较高标准的城乡饮水安全保障体系，新增供水保障能力795亿立方米，城市供水水源保证率不低于95%，城乡饮水水源水质状况明显改善，经济社会发展合理用水得到保障。

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国万元gdp用水量降低到125立方米以下，比现状降低60%以上;全国万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，比现状降低50%以上;全国农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，水资源利用效率和效益明显提高。

——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。重要城市供水水源地水质全面达标，主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，严重超采区状况根本好转，河流生态用水基本保障，部分生态严重损坏的河流逐步修复，生态严重退化的状况得到显著改善。

——基本建成水资源管理能力和科技支撑保障体系。水资源管理机构健全，规划体系较为完善，信息化和现代化技术广泛应用，科技含量明显提高，水资源监测、计量监督和信息化管理水平显著提高，水资源调控手段和应急处置能力明显加强，水资源统计与信息发布制度进一步完善，水资源管理水平显著提高。

——基本建成完善的水资源管理和运行保障体系。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制进一步完善。城乡一体的防洪除涝、供水排水、污水处理再生利用的水务管理体制初步形成。部门协商合作机制更加协调，公众参与管理更加广泛。

到*年全面建设小康社会目标实现之时，经济社会发展用水基本得到保障，城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水，节水型社会格局基本形成，水环境和水生态状况显著改善，水资源信息化水平明显提高，国家水资源安全保障体系基本建立，充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。

为实现上述目标，要把握好六个原则。

一要把维护人民群众的根本利益作为水资源管理的出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是可持续发展治水思路的本质特征，也是水资源管理工作的出发点和落脚点。要强化水利社会管理与公共服务职能，切实保障饮水安全、经济发展用水安全和生态用水安全，切实保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。

二要把实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念。国内外经验表明，资源节约的发展模式、山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力。我们要认真总结水资源管理工作的经验和教训，牢固树立人与自然和谐的理念，尊重自然规律、经济规律和社会规律，科学治水，依法管水，高效用水。要正确处理水资源开发利用与生态保护的关系，既要满足经济社会发展对水资源的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求，大力推进生态文明建设。

三要把水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心。水资源管理从内容上包括对水资源开发、利用、配置、节约和保护的管理。在当前水资源短缺和水环境恶化的严峻形势下，必须把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上，强化需水管理，建设节水防污型社会。这是保障经济社会可持续发展的需要，是维护公共利益的需要，是各级政府和水行政主管部门义不容辞的责任。

四要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法。坚持统筹兼顾是我国水资源管理工作中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证水资源可持续利用的根本方法。要注重发挥水资源的综合功能和效益，统筹水资源与经济社会发展，协调好生活、生产和生态用水;统筹城乡水资源开发利用，促进城市与农村协调发展;统筹流域水资源开发利用，妥善处理好上下游、左右岸、不同区域间的用水需求，促进区域协调发展;统筹当前发展用水与长远发展用水关系，促进水资源的可持续利用。

五要把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施。要针对不同地区水资源条件、环境状况及经济发展阶段的差异，制定水资源分区管理的政策措施：对已经达到取水许可总量控制指标的地区，要停止审批新增取水;对于接近水资源和水环境承载能力的地区，要限制新增取水，严格入河排污口审批;对于尚有开发潜力的地区，要在有效保护水资源、厉行节约的基础上，制定促进产业良性发展的水资源管理政策。

六要把坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。随着经济社会发展和水资源条件变化，水资源管理工作的对象、范围、手段、方式、方法都发生了深刻变化。解决日趋复杂的水资源问题，必须解放思想，改革创新，树立先进管理理念，创新管理方式方法，加强管理科技支撑，改进管理手段措施，努力解决制约水资源可持续利用的体制性机制性障碍，逐步建立体制健全、机制合理、法制完备的现代水资源管理制度，创造具有中国特色的水资源管理模式。

当前我国正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，适应水资源和经济社会发展形势的变化，要加快推进六个转变。

一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。供水管理和需水管理是实现水资源供需平衡的两条途径。供水管理，是通过对水资源供给侧的管理，提高供水能力，满足水资源需求;需水管理，是通过对水资源需求侧的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，实现水资源的供需平衡。对于稀缺资源，采取需求管理来实现供需平衡，是国际通行的做法。我国水资源短缺、开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路。

二是在规划思路上，要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础性、法规性依据。无论是综合规划还是专业规划，无论是流域规划还是区域规划，都要坚持节约资源、保护环境的基本国策，切实转变规划编制思路，把节约保护放在首要位置，贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，根据各地水资源承载能力和经济社会发展的用水需求，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。

三是在保护举措上，要加快从事后治理向事前预防转变。水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的。我们决不能走先污染后治理、先破坏后修复的发展道路。要采取积极有效的保护举措，健全预防水污染和防止水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。

四是在开发方式上，要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。在水资源开发利用中，要正确处理好保护与开发的关系，妥善处理好不同利益群体的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，慎重决策，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中移民安置、土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降低到最低程度。

五是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要大力推进节水型社会建设，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，增强全社会用水、节水自律意识，采取更加有力的措施，全面提高用水效率与效益，转变用水方式，促进经济发展方式转变和产业结构调整。

六是在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理转变。要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系。综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护之间的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理工作。

四、全面落实最严格的水资源管理制度。

实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量;明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。要着力做好八个方面的工作。

第一，以总量控制为核心，抓好水资源配置。一要进一步完善水资源规划体系。规划是优化配置的基础，是经济社会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制，强化规划的执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。二要搞好水量分配和取水总量控制。全面推行取水总量控制。各流域管理机构要在水资源综合规划基础上，制定流域水量分配方案。要依据水量分配方案、区域用水协议，提出各省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，对流域内用水全面实行总量控制。各省、自治区、直辖市要将总量控制指标逐级分解到各行政区域，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。三要实行严格的取用水管理。各行政区要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制，建立相应的监管制度，任何地方和任何单位都要严格执行，不得突破。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。四要继续推进水权制度建设。在搞好初始水权分配的基础上，加快推进水权转让制度建设。做好水权转换试点，扩大试点范围，深入探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有效流转，充分发挥市场作用，优化水资源配置。健全相关监管制度，规范水权的分配、登记、管理、转让等行为，切实保障利益相关者的合法权益。五要切实加强水资源论证工作。大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在国家宏观决策中的主动性和有效性。六要严格水资源费征收、使用和管理。综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用水户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。要依法征收水资源费，统一账户，统一票据，统一征管程序，加强监督管理，确保足额征收、足额上缴、规范使用。七要强化水资源统一调度。优化各项调度方案，完善调度管理制度，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求。进一步完善黄河、塔里木河、黑河等流域和区域的水资源调度工作，大力推进永定河、东江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水资源调度工作。做好跨流域、跨行政区域的水资源调度，满足重点缺水地区、生态脆弱地区、湿地等用水需求，切实加强应对突发事件的水资源调度工作。做好丰水地区枯水期的水量调度，提高供水保障能力。

第二，以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。一要强化节水考核管理。制定用水定额标准，明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。全国节约用水办公室要切实履行职责，积极协调有关部门建立全国用水效率和效益评价与考核指标体系，健全节水责任制和绩效考核制，实行严格的问责制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。二要大力推进节水型社会建设试点工作。巩固现有试点成果，扩大试点范围，深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门要加大对试点工作的指导和支持力度，及时协调解决试点中存在的问题，监督检查试点工作进展情况，加强试点经验交流和推广。三要加大节水技术研发推广力度。抓紧落实国家发改委、水利部等五部委联合制定的中国节水技术政策大纲，积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。组织开展关键和前沿节水技术的科研攻关和技术示范，增强节水领域自主创新能力。要抓好重点领域节水工程建设，农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水;工业领域要重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水;城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。促进海水和苦咸水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用。四要完善公众参与机制。要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，通过听证、公开征求意见等多种形式，畅通公众参与的渠道。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

第三，以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。一要加强饮用水水源地保护。各地要按照水法和国务院批准的全国城市饮用水安全保障规划(**06-)要求，制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。要加快重要饮用水水源地综合治理，推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。二要强化水功能区监督管理。进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控，及时将有关情况通报各级政府和有关部门。三要加强水生态系统保护与修复。继续加强试点工作，加快石羊河、太湖等重点流域的水环境治理。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，一律不得审批取水许可。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。四要切实加强地下水资源保护。加快制定完善地下水保护政策，建立地下水动态监测和监督管理体系。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。当前要重点抓好南水北调东、中线受水区和地面沉降区地下水压采工作。抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度。积极推进全国地下水保护行动试点，推动全国地下水管理工作全面开展。强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。

第四，以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制改革。一要继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。流域管理机构要严格按照国家的法律法规，切实履行好职责，加强流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，促进建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效的执行机制。要合理划分水资源流域管理与行政区域管理的事权和职责范围。二要进一步推进城乡水务一体化。加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制，建立健全能够发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规和技术标准体系，加强行业监管。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

第五，以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。一要加强水资源管理法规标准体系建设。要抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。尽快制定当前亟需的水资源保护、地下水管理等标准，进一步完善水资源管理技术标准体系。各地要结合实际，抓紧制定取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规，健全水资源管理法律法规体系。二要强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

第六，以国家推进资源性产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制。水价是促进水资源节约保护的重要杠杆，是需水管理的重要手段。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价形成机制。一要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。二要按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。三要按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整非农业供水水价，继续推行超定额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。四要加强水价管理，增加水价决策的透明度，积极制定相关配套政策，减轻提高水价带来的社会影响。

第七，以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑。要围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究。一要加强水资源基础性、战略性问题研究。重点开展新时期水资源可持续利用战略、水资源要素参与国家宏观调控、宏观水资源配置和调配、节水型社会建设、河流生态管理、应对气候变化水资源管理政策等研究。二要加强应用技术研究开发。重点研究水资源优化配置技术、先进适用的节水技术、水资源保护和水生态系统修复技术、南水北调受水区水资源配置技术和非传统水资源开发利用技术等。三要加强高新技术应用。重点研发自动化、全天候、多功能、高精度的水资源和水环境信息采集、管理以及数据共享技术体系，增强水资源预测、预报和预警能力，提高水资源管理的信息化水平。推广应用一批高效、节水、降耗和环保的新技术、新材料、新设备和新工艺，全面提高水资源节约、保护和管理的科技含量。

第八，以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。一要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源及其开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。同时，要密切关注气候变化、生态环境等对水资源的影响，及时研究制定应对措施。二要加快水资源监控体系建设。抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系。加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，建立以奖代补等激励机制，调动广大用户安装计量设施的积极性。抓紧建设国家水资源管理信息系统，逐步建成中央、流域与地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监管能力。三要加强水资源统计及信息发布工作。紧密结合国家需求和经济社会热点问题，发挥主动性和适应性，建立水资源统计指标体系，加强水资源公报等信息发布制度建设，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

五、进一步强化水资源管理的保障措施。

当前和今后一个时期，水资源管理工作任务重、要求高、难度大。我们一定要解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，不断强化各项保障措施，推进水资源管理工作再上新台阶。

第一，加强领导，精心组织。加强水资源管理事关水利发展大局，事关经济社会可持续发展，事关人民群众和子孙后代的福祉。各级水行政主管部门要把水资源管理摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金安排、干部配备上切实体现水利工作重中之重的地位，着力加强组织领导、建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制。要根据各地水资源条件和经济社会发展水平，统筹谋划好水资源管理工作，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，抓紧推进相关政策法规的组织实施，力求在重点领域和关键环节取得新突破，带动水资源管理工作向纵深拓展。

第二，明确分工，落实责任。有关司局、流域机构和地方水行政主管部门要按照各自分工，认真履行职责，不越位、不缺位、不错位。有关司局要加强政策法规、技术标准、业务指导、行业监管等方面的工作，及时协调解决水资源管理中的共性问题，帮助基层解决难题。流域管理机构要对流域用水总量控制负总责，强化水功能区划管理特别是保护区、保留区和省界缓冲区管理，加强省界断面监测考核管理，为区域经济社会发展服好务。地方水行政主管部门要按照规定权限，负责本行政区域水资源统一管理和监督工作，同时要维护流域水资源统一管理。要把水资源管理工作纳入流域管理机构和各级水行政主管部门工作业绩考核的主要内容，细化目标，分解任务，把任务和责任落实到每一项工作、每一个环节，建立问责制度。

第三，完善渠道，增加投入。长期以来，水资源管理没有建立长效投入机制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏财政专项资金的支持。许多管理工作因为缺乏经费而无法正常开展，管理基础设施薄弱，欠账较多，监督管理难以落实。要完善水资源管理的投资渠道，明确投资比例，保障国家水资源管理信息系统建设、南水北调受水区地下水超采治理、水生态修复、节水技术推广与应用等投入。对水资源管理各项试点的经费要优先保证。要积极争取设立水资源综合管理、节水型社会建设和水资源保护的财政专项。各级水行政主管部门征收的水资源费，必须主要用于水资源节约、保护和管理工作。

第四，主动协调，强化合作。水资源管理存在多个环节，涉及不同部门，事关不同群体的利益。在内部，水资源管理贯穿于各项水利工作之中，是水利工作的主要任务。在外部，水资源管理与发展改革、财政、城乡建设、国土资源、环境保护等部门联系紧密。要树立全局观念和大局意识，加强部门之间的协调配合，学习兄弟部委的好经验和好做法，强化水利部、流域和地方的沟通联系，形成水资源配置、节约与保护的合力。

第五，抓好队伍，转变作风。做好新时期水资源管理工作，需要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的高素质管理队伍。要深入学习实践科学发展观，用科学发展观武装头脑，指导工作，推动实践，把可持续发展治水思路和民生水利的要求贯彻落实到水资源管理工作中。要全面掌握党和国家的大政方针，熟悉相关法律法规和。

规章制度。

学习现代科技和管理知识努力提高依法行政和科学管水的素质与能力。要切实加强反腐倡廉建设在各项管理工作中始终坚持廉洁自律正确行使手中的权力自觉接受监督。要转变作风认真履职担当重任敢于负责把每一项水资源论证项目的审查每一本取水许可证的发放每一个入河排污口设置的审批每一次执法监督检查都作为贯彻落实科学发展观的一次具体实践都看做是对用水权益的一份郑重承诺都视同为防止公共利益受到侵害的一次保护行动都当做是执政为民的一次真正检验。

第六，广泛宣传，教育引导。水资源管理不仅是政府的职责，还需要全社会的广泛参与。要充分发挥各种新闻媒体及水行政主管部门公报、简报等媒介的作用，特别注重利用新兴传播渠道和方式，加大水法等法律法规和现阶段我国基本水情的宣传教育，进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性，形成学法、懂法、守法、用法的社会氛围。要对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和建设节水防污型社会等方面成绩显著的单位和个人给予表彰。

同志们，水资源管理事关经济社会发展全局，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以为的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利，抓住机遇，迎接挑战，以更加奋发有为的精神状态，更加科学有效的管理举措，更加求真务实的工作作风，投身于最具活力、最具挑战的水资源管理工作中，努力开创水资源管理工作新局面，为保障经济社会可持续发展，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献!

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在水利总干局工作会议上的讲话篇八

同志们:。

这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、省委经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，总结回顾20xx年的工作,交流工作经验，研究如何按照科学发展观的要求搞好今后阶段水利发展，安排部署20xx年水利工作。下面，我讲四个问题。

一、我省水利工作在“”开局之年成绩显著。

20xx年，是实施“”发展规划的第一年。一年来，全省水利系统认真贯彻党的xx届四中、五中、六中全会和省八次党代会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设、和谐中原建设和实现中原崛起的总体目标，按照省委、省政府的部署，进一步加强水利建设，强化水利管理，推进水利改革，各项工作均取得了突出成效。

(一)坚持兴利除害相结合，完成了各项防汛抗旱任务。进一步完善落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，修订完善了防洪预案和抗旱预案，提前做好了防汛抗旱的各项准备工作。20xx年1月至6月中旬、9月底至11月底，全省降水量偏少，出现了大面积、长时间的旱情。各级党委、政府高度重视，水利部门积极行动，有关部门密切协作，组织动员广大群众投入抗旱斗争，全省累计投入各类资金11.1亿元，抗旱浇地5804千公顷次，挽回粮食损失433万吨，挽回经济作物损失33.9亿元，为我省粮食产量再创历史新高做出了积极贡献。

(二)水利重点工程建设成效显著。20xx年，全省水利基本建设投资规模达到31亿元，创历史新高。各重点建设项目单位按照年初签订的责任目标，切实加强建设管理，精心组织，文明施工，超额完成了计划任务。燕山水库提前一年实现了截流，白龟山、白沙、陆浑水库除险加固工程通过了竣工验收，临淮岗淹没影响处理工程通过了初步验收。南水北调中线总干渠工程安阳段顺利开工。

水利规划和重点工程前期工作扎实推进，修改完善了省水利发展“”规划和一大批水利专项规划，河口村水库项目建议书已正式上报国家发改委。

(三)农村饮水安全工作取得重大进展。为尽快解决人民群众的饮水安全问题，省委、省政府去年筹措资金5.4亿元，计划解决150万农民群众的安全饮水问题，并列为省委、省政府公开承诺的十件实事之一。饮水安全工程分两批实施，第一批工程解决了68.75万人的饮水安全，第二批工程解决了66.599万人的饮水安全。郑州、焦作、济源三市还按照省里统一部署，自筹资金解决20.2万人的饮水安全。全年共解决了154.7万人的饮水安全问题。

(四)农村水利工作稳步推进。继续加强了大中型灌区续建配套节水技术改造和节水示范项目建设，灌区末级渠系改造力度加大，全年新增有效灌溉面积149万亩，新增节水灌溉面积152万亩。继续坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划、综合治理，全年治理水土流失面积800平方公里，新建成淤地坝135座。农村电气化和小水电代燃料生态建设计划进展顺利，全年新增水电装机4000千瓦，发电量8亿千瓦时，成为农村电力供应的重要组成部分。

(五)水政水资源工作出现新气象。《河南省实施中华人民共和国水法办法》经省人大审议正式颁布实施，我省依法治水进入新的阶段。加强节水型社会建设，继续推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设。加强取水许可和水资源费征收工作，全省水资源费征收额达3.7亿元(不包括自来水公司征收额)，完成了国家南水北调工程3亿元的基金任务。进一步加强了水政监察、水事纠纷调处等工作。

(六)移民安置工作扎实推进。完成了南水北调安阳段、燕山水库一期、西霞院水库移民工作任务，为工程顺利建设创造了条件。认真贯彻移民工作条例和国家对水库移民后期扶持的有关政策，开展了大中型水库移民人口核定登记工作，全年解决移民温饱2.5万人。

(七)水利改革继续推进。一是按照“两定标准”，进一步完善了水管体制改革方案，向省政府呈报了工作意见。二是郑州、漯河等市所属水管单位已经完成了单位性质和人员编制核定工作，管理经费已经纳入预算管理，改革取得了积极进展。三是启动并完成了省水科院体制改革，省水利勘测总队的改革工作也在向前推进。四是对省人民胜利渠灌区农业水价、陆浑水库发电用水价格进行了调整和改革。五是积极推进水利科技创新，提高水利建设管理水平。

(八)干部队伍建设和精神文明建设得到进一步的加强。为加强执政能力建设，我们按照干部任用管理条例规定，对厅机关处室负责人进行了轮岗交流，公选提拔了一批副处级干部，并全面进行了集中培训。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争。同时加强了机关基础设施建设，省防汛指挥中心大楼建成并投入使用，厅家属院、厅南院旧房改造和厅办公区地下停车场建设正式启动。群众团体、社会团体和离退休老干部的作用得到充分发挥。

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到存在的问题和不足：全省防洪除涝体系不完善、标准偏低;农村饮水安全问题突出;灌溉设施不配套，老化失修严重，效益衰减;水生态环境恶化趋势未得到根本遏制;移民问题突出;水利体制和机制创新问题还需要进一步探索。对这些问题，我们一定要高度重视，采取措施，逐步加以解决。

二、坚持科学发展观，为建设和谐中原提供水利保障。

党的xx大以来，党中央根据贯彻落实科学发展观的要求，先后作出了建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大战略部署;省委、省政府确立了实现中原崛起、构建和谐中原的目标，为新时期水利发展指明了方向。我省是个水利需求大省与水资源贫乏省，随着国民经济的发展和水资源供求矛盾的变化，水在我省经济社会发展中的地位与作用越来越重要，其作为经济社会发展的最基础性资源，已不再仅是农业的命脉，而成为经济社会的重要命脉，贯彻科学发展观不仅关乎水利事业的自身发展，而且关乎全省经济社会发展大局。当前，我省水利面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。全省各级水利部门要按照新形势、新任务的要求，认真贯彻落实科学发展观，进一步完善水利发展思路，推进水利可持续发展，为构建和谐中原提供保障。

(一)以科学发展观为指导，完善水利发展思路。

科学发展观是指导我国经济社会全面发展的世界观和方法论的集中体现，是推进水利发展必须长期坚持的指导方针。在我省水利事业发展与治水思路调整中贯彻执行科学的发展观，就是要求我们按照全面建设小康社会、实现中原崛起、构建和谐中原和建设社会主义新农村的要求，合理配置水利公共资源，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全。既要重点解决“三农”问题，搞好农村水利各项工作，又要全面考虑城乡水安全、水资源、水环境的一体化建设管理;既要加强资源水利工作，又要加快水利工程体系建设，把工程体系作为资源配置的基础手段;要围绕区域经济发展大局，加快水网体系建设，优化区域水资源配置，促进区域协调发展;协调好水利建设与生态环境的关系，注重水资源的节约和保护，实现人与自然的和谐共处。在当前阶段着重要解决好以下问题：

一是处理好保护与开发利用的关系，实现人与水的和谐相处。古今中外历史反复证明，人类对水的伤害越大，水反作用于人类的破坏力也越大。必须牢固树立人与水和谐相处的理念，协调好人水的关系。既要控制洪水又要给洪水以出路，既要治理水土流失又要利用大自然的自我修复能力，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要为子孙后代留下足够的生存和发展空间。

二是注重水资源的节约保护，大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我省水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。要通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制。要按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，纠正先破坏、后修复，先污染、后治理的错误做法，从只重开发利用水资源，转变为合理开发，注重节约保护，善待环境，善待水资源。

三是树立以人为本的理念。水资源是人类基本的生存资源，是经济发展的基本条件。发展水利、开发利用水资源归根结底是为了满足人的需求。在应对各种水旱灾害和各种突发性事件中，要切实把保障人民群众的生命安全作为首要目标，把解决关系人民根本利益的水问题作为优先领域，确保水安全，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。

四是树立统筹发展的理念。水利涉及经济社会各个方面，要统筹经济社会和水利发展，使得经济社会发展与水资源、水环境相协调。要统筹城市与农村、流域与区域、外延与内涵、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，全面推进水利建设。要统筹安排生活、生产和生态用水，在首先确保生活用水的同时，合理规划其他方面的需要。

(二)坚持科学发展观，正确把握水利工作重点。

党的xx届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，省八届二次全会确立了建设和谐中原的目标任务。建设和谐中原，必须坚持以科学发展观为统领，体现在水利工作上，必须首先坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹做好各项水利工作。当前，在水利工作上要着力抓好四件大事：

一是着力实施病险水库除险加固。新中国成立以来，我省已建成各类水库两千多座，但目前有800多座带病运行，已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。必须把病险水库除险加固作为当前和今后一个时期水利建设的突出重点，加大投入和建设力度，尽快消除影响人民群众生命财产安全的隐患，为经济社会发展和人民安居乐业创造稳定的环境。

二是切实保障农村饮水安全。保障饮水安全事关广大农民群众的身心健康，是建设新农村、推进和谐中原建设的重要内容，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，提出用20xx年的时间解决农村饮水安全问题。我省目前还有20xx多万农民群众存在饮水不安全问题，任务非常艰巨。全省水利部门要把保障饮水安全、高质量完成各项规划和建设任务作为当前阶段的首要任务抓紧抓好。

三是大力推进灌区两改一提高。我省已建成灌溉面积万亩以上灌区243处，在保障粮食安全上发挥着重要作用。但是，长期以来，我省灌区工程老化失修严重，工程产权、管理体制改革相对滞后，合理的水价机制没有形成，影响农业综合生产能力的提高。我们要针对灌区存在的问题，大力推进灌区节水技术改造和管理体制改革，提高水的利用效率和效益，促进粮食稳定高产。

四是认真落实水库移民政策法规。当前，我省有相当一部分水库移民生活贫因，影响社会和谐发展，同时也是水利工程建设的主要制约因素。去年，国务院修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国务院、省政府制订下发了大中型水库移民后期扶持意见，提高了移民前期补偿补助标准，加大了移民后期扶持力度。我们要认真贯彻落实中央、省关于水库移民工作的重要部署，切实做好水库移民的搬迁安置和后期扶持工作，在水利工程建设的各个阶段，都要充分考虑移民的合法权益，解决好水库移民的生产生活问题，使移民能够迁得出、稳得住、能发展。

三、突出重点，扎实做好20xx年水利工作。

20xx年是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐中原建设的重要一年。我们要以科学发展观统领水利工作全局，树立人与自然和谐相处的理念，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，认真做好各项水利工作，千方百计保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进水资源可持续利用，为实现中原崛起，推进和谐中原建设提供水利保障。

(一)全力做好防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全。各级水利部门要把防汛抗旱作为一项长期工作，从思想、组织、措施、行动各方面高度重视，常抓不懈。要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，及早解决存在的隐患问题，切实做好防汛抗旱的各项准备，有汛防汛，有旱抗旱，千方百计保证主要河道、大中型水库、大中城市和主要交通干线防洪安全，保证人民生活用水安全，努力保证生产及生态用水安全。要认真落实各项防汛抗旱责任制，完善防汛抗旱预案，制订突发灾害转移避险和应急供水方案，建立健全防汛抗旱保障机制。要加强防汛抗旱指挥系统建设，构建雨情、水情、汛情、墒情监测体系，提高防汛抗旱决策指挥能力。要加强水资源调度研究，做好科学调度工作，在保证水利工程防洪安全的前提下，尽力拦蓄雨洪资源，发挥抗旱供水效益。去年以来，我省雨雪偏少，河流来水和工程蓄水较常年偏少，要着眼于抗春旱，抓紧搞好抗旱水源建设，加固维修、清淤扩容、配套完善，提高蓄水能力，尽力满足抗旱用水需要。

(二)进一步加大水利工程建设力度，确保工程安全运行。今年是基本完成国务院确定的治淮骨干工程建设目标的最后一年，时间紧，任务重。我们要按照国家统一部署，精心组织，加强管理，大力推进，争取完成燕山水库主体工程建设和涡河近期治理工程，完成沙颍河、小洪河、洪汝河近期治理的计划任务，打好治淮攻坚战，为顺利实现治淮目标奠定基础。要继续做好前期工作，加强沟通联系，争取沁河河口村水库批准立项并开工建设。

切实加大病险水库除险加固工作力度。要认真落实中央经济工作会议精神，集中力量用两三年的时间基本完成全省大中型和重点小型病险水库改造任务。各级水利部门要把病险水库改造作为当前和今后一个时期水利工作的重中之重，保证质量、管好用好资金、改革管理体制，真正把这一人民群众多年盼望的好事办好。今年要认真做好规划和前期工作，争取薄山等列入国家第二批病险水库除险加固规划的11座大中小型水库除险加固工程开工，争取更多的重点小型水库列入计划盘子，尽早开工建设，发挥工程效益。

加强质量管理和资金管理是水利工程建设的重要环节，各有关单位要严格执行国家有关政策、法规和规定，认真落实责任，切实加强监督，确保工程质量，确保用好国家资金，积极筹措资金，足额落实配套资金，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。

(三)认真解决农村饮水安全问题。要切实做好规划，精心组织实施，加强项目管理。要坚持从长计议、可持续发展，要把水源的供水保证率作为重点，把加强工程质量管理作为关键环节，把工程能否持续发挥效益作为目标抓好抓实，积极探索切实可行的建设与管理模式，确保工程良性运营，长期发挥效益。按照省委、省政府要求，20xx年要解决不少于200万人的饮水安全问题，任务非常艰巨。各级水利部门要精心组织，全力推进，务求必胜。

(四)继续搞好农村水利工作。20xx年，要按照国家统一部署，认真抓好鸭河口等17个大型灌区续建配套和节水改造项目，注意把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套。要加强国家级节水灌溉增效示范项目和省级节水灌溉示范项目建设，发挥项目的示范带动作用。要积极推进灌区管理体制和水价机制改革，建立良性运行机制和合理的水价形成机制。对尚未实施续建配套和节水技术改造的灌区要抓紧做好项目的前期工作，积极争取国家及早立项。要积极探索新形势下搞好农田水利基本建设的新机制、新办法，加大支持力度，广开资金渠道，充分调动群众积极性和创造精神。20xx年全省计划新增有效灌溉面积80万亩,发展节水灌溉面积150万亩。

继续抓好水土保持工作，稳步推进国家水土流失重点防治工程，加快淤地坝工程建设。积极发展农村水电事业，搞好小水电代燃料项目建设。20xx年治理水土流失面积800平方公里,建设淤地坝100座，新增水电发电能力4000千瓦。

(五)推进节水型社会建设，加大水行政执法力度。要按照节水型社会建设的要求，完善规划，加强指导，推行总量控制与定额管理、建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等用水管水制度，推进全社会节约用水。今年要重点做好郑州、济源、开封、周口四个节水型社会建设试点工作。同时，加大水资源费征缴力度，全省争取突破4亿元。要继续深化全省水资源管理体制改革，推进城乡水务一体化管理进程。切实加强水资源保护，完善水功能区保护制度，加强对入河排污口监督管理，逐步实施纳污总量控制。进一步推进地下水保护行动，遏制地下水位下降趋势。

进一步加强水利法规建设，争取出台《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法(修订)》、《河南省河道采砂管理办法》、《河南省河道工程修建维护管理费征收使用管理办法》，大力推进依法治水、依法管水进程。

(六)做好水利移民工作。要严格按照移民条例规定，切实做好各项移民工作。今年汛前要全面完成燕山水库移民搬迁安置任务，做好南水北调中线工程土地征用和移民搬迁工作。要认真落实中央和省移民扶持政策，深入细致开展大中型水库移民人口核实工作，彻底摸清底数，并及时发放移民扶持资金。要继续做好已建水库移民脱贫和稳定工作，20xx年解决移民温饱2.5万人。

四、强化措施，狠抓落实，圆满完成20xx年各项工作任务。

20xx年全省水利工作的目标任务已经明确，关键是抓好落实。各级水利部门要认真贯彻落实全国水利厅局长会议和省有关会议精神，加强领导，强化措施，扎实做好各项水利工作，确保各项目标任务的完成。

(一)加大筹资力度，确保工程建设需要。今年我省水利建设任务繁重，资金需要量大。除积极向中央争取外，各级水利部门要积极向政府汇报，加强与有关部门的协调联系，探索研究筹资新机制，想方设法增加水利投入。一是要积极争取本级财政增加对水利的投入，认真筹集水利建设资金，特别要重点落实中央和省下达项目的配套资金，不能因为配资不到位影响重点工程建设，更不允许出现“半拉子”工程。二是加大各项水利规费的征收力度，重点落实好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》规定的行政收费项目，抓好水资源费等规费征收工作，做到及时足额征缴。三是研究制定优惠政策，推进水利工程产权制度改革，吸引社会、个人和境外资本投资水利建设，促进水利事业持续发展。

(二)搞好规划和前期工作，为工程实施创造条件。规划和前期工作是水利事业长远发展和水利工程实施的基础，我们必须按照科学发展观的基本精神，修订完善好水利发展规划。当前，重点要围绕“”水利规划确定的目标任务，按照国务院的要求和水利部的统一部署，认真组织好流域综合规划的修编工作，完成全省水资源综合规划的编制工作，为水利发展提供依据。要抓住国家大力推进“四件大事”的机遇，做好饮水安全，病险水库除险加固、大型灌区技术改造规划，争取更多项目进入国家大盘子。对列入规划的重点项目，积极开展勘测、设计等前期工作，为工程上马创造条件。要继续完善南水北调工程前期工作，争取中线总体可研尽快批复和黄河南段初设任务的尽快完成，争取我省黄河北段全面开工建设。

(三)加强建设管理，保证工程质量。水利工程是百年大计，必须坚持质量第一，牢固树立“质量就是生命”的观念。各级水利部门要切实履行质量监管责任，强化对质量和安全的监督管理，要通过项目法人、施工、监理和政府监督等各个环节，健全质量和安全保证体系，完善项目管理制度，规范工程建设行为，确保工程质量和施工生产安全，努力做到不出重大质量问题和安全问题。要全面推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制“三项制度”，面向社会公开选取优秀的设计、施工、监理队伍参与水利建设，不断提高水利建设管理水平，确保工程质量。要加强工程稽查、执法监察、工程审计和验收管理，增加验收工作深度，提高验收工作质量，把好工程建设的最后一道关口，确保工程建成后能够发挥应有效益。

(四)深化水利改革，为水利事业长远发展提供动力。要加大改革力度，推进体制创新，解决影响水利发展的体制、机制问题。一是继续推进水管体制改革。力争20xx年底前基本完成省市所属水管单位体制改革任务，县(市)所属水管单位体制改革大部分要取得实质性进展。二是积极稳妥地推进厅属企事业单位改革，适当加大改革力度，使其尽快适应市场经济的客观要求。三是以工程产权制度改革为核心，以用水户协会为主要组织形式，深入推进小型农田水利工程管理体制改革，为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。四是大力推进水价改革，逐步建立合理的水价形成机制。对非农业用水合理调整供水水价，对农业用水实行终端水价制度，改革水费计收方式，逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。五是积极推进水利投融资体制改革，建立多元化、多层次、多渠道的投资体系，适应水利建设与管理需要。六是继续推进政务公开，加强机关效能建设，努力建设服务型机关。

(五)加强调查研究和科技创新，提高水利建设管理水平。按照贯彻落实科学发展观、构建和谐中原的要求，加强对水利发展和改革中的重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题的政策研究和理论探讨，丰富水利工作思路，探索新形势下水利的发展方向、发展格局、组织形式、投资方式等，促进水利可持续发展。要深入基层，深入群众，开展调查研究，了解基层的实际情况，吸收群众创造的新鲜经验，不断提高水利管理水平。要实施科技兴水战略，结合水利重点任务和重大工程建设，认真组织好科技项目的立项和实施，推进水利科技创新，加强成果推广转化，提高水利工作的科技含量。要加强水利信息化建设，继续加强防汛抗旱指挥系统、电子政务等水利信息化基础设施建设，以水利信息化推进水利现代化。

(六)加大督办力度，促进工作落实。督促查办是抓好工作落实的重要手段。各地要紧紧围绕省委、省政府和水利部等上级机关重大工作部署和全省水利工作安排，开展不同层次的督促检查，确保各项工作任务落到实处、收到实效。对省重点工作，省厅将成立督查组，由厅领导带队，分包市县，责任到人，深入现场督导工程进度和质量，加强技术指导和服务。对其他工作，也要加大督办力度，采取定期和不定期相结合的办法搞好督促检查，确保工作落实。

(七)加强党风廉政建设和精神文明建设。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面学习贯彻党章，牢固树立科学发展观，加强执政能力建设。要发扬党的光荣传统和优良作风，实践在中纪委七次全会上倡导的八个方面良好风气，实现领导干部作风的进一步转变，维护和谐的党群干群关系。要认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争和治理商业贿赂工作，切实推进水利部门的政风行风建设。要加强干部队伍建设，实施人才战略，培养高素质的人才队伍和干部队伍。要加强对干部队伍的监督管理，强化稽查审计，做到工程安全、资金安全、干部安全。要组织广大干部职工深入开展和谐创建和文明创建活动，激发水利职工的热情和干劲。

同志们，做好20xx年水利工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省八次党代会、全国水利厅局长会议精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项任务，为加快中原崛起、推进和谐中原建设做出新贡献!