在全国和谐社区建设工作会议上的讲话(优质16篇)

总结的目的是让我们更好地认识自己，找到自身的优点和不足。总结需要遵循逻辑结构，根据时间或主题进行组织。总结可以帮助我们梳理经验并总结成果，以下是一些总结范文，供大家参考借鉴。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇一

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神特别是的重要讲话精神，学习贯彻省委党的群团工作会议精神和郭庚茂书记的重要讲话精神，贯彻落实《中共商丘市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，奋力开创我市党的群团工作新局面，为实现全面建成小康社会凝聚智慧、汇聚力量。

党的以来，全市各级群团组织在市委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，发挥各自优势，搭建平台载体，聚强工作合力，在助推经济发展、促进和谐稳定、维护群众利益、加强自身建设等方面做了大量工作，为推动全市各项事业发展作出了积极贡献。一是在服务大局上主动作为，适应了党政所需。各群团组织将开展的活动与全市中心工作紧密结合，促进就业创业，支持技术创新，为经济社会发展特别是产业集聚区建设营造了良好环境。其中，工会进行的职工技能大赛，团委组织的“十强促百强”、妇联开展的“春风送岗位”、科协举办的“院士制冷”论坛等活动，为承接产业转移示范市建设发挥了重要作用。二是在联系群众上广泛紧密，满足了群众所盼。各群团组织结合自身职责，把服务群众作为群团组织的工作生命线，聚焦就学、就医、就业、社会保障等群众所需领域，有针对性地开展创业扶持、权益维护、公益助学、法律援助等服务，群团工作领域不断拓展，水平不断提高，促进一大批群众期盼的热点难点问题有效解决。三是在打造品牌上亮点纷呈，体现了群团所能。各群团组织坚持与时俱进，务实创新，探索做好群团工作新的方法途径，大力开展志愿服务、科学普及、帮扶弱势群体等活动，打造了一批特色工作品牌。比如，工会组织的“四季四送”、团委开展的“点赞商丘”、妇联开展的“最美家庭”、侨联开展的“根在商丘”、残联开展的“强基育人”工程等活动，获得了全国、全省的表彰。可以说，各级群团组织特别是广大群团干部职工为全市经济社会发展付出了很多心血和汗水，作出了重要贡献。在此，我代表市委，向全市群团工作者表示衷心感谢和诚挚的问候!

群团事业是党的事业的重要组成部分，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。中央和省委始终高度重视群团工作。今年7月，中央高规格召开党的群团工作会议。这是建党以来以中央名义召开的第一次群团工作会议，具有里程碑式的意义。发表了重要讲话，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，指出中国特色社会主义事业是亿万人民的事业，党的群团工作肩负着庄严使命。群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。今年9月17日，省委召开了党的群团工作会议，对做好新形势下我省群团工作作了安排部署。省委书记郭庚茂在讲话中强调，要充分认识做好新形势下党的群团工作的重大意义，切实加强和改进新形势下党的群团工作，发扬已有成绩，解决存在问题，完善薄弱环节，不断开创我省党的群团工作新局面。这些都为我们与时俱进做好党的群团工作提供了重要遵循，指明了前进方向。我们要认真学习贯彻中央和省委群团工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把力量凝聚到落实中央和省委的各项要求上来，结合我市实际抓好贯彻落实。

当前，商丘正处于经济社会发展的关键时期，“十三五”期间要实现全面建成小康社会的决战胜利，改革发展稳定任务之重前所未有，面临的矛盾风险挑战之多前所未有，必须充分调动广大干部群众的智慧力量共同奋斗。我市群团组织联系着妇女“半边天”、工人60多万人、青年40多万人，再加上科技工作者、侨界人士等，数量和比重都很大，是我们动员各方面积极因素的重要力量。我们要高度重视党的群团工作，深刻认识做好新形势下党的群团工作的特殊重要性和现实紧迫性，以始终保持和增强政治性、先进性、群众性为鲜明导向，切实把群团工作作为凝心聚力的大事抓实抓好，使党的执政基础坚如磐石，使商丘经济社会发展的事业无往不胜。

下面，就贯彻中央精神和省委部署，进一步做好新形势下我市党的群团工作，我讲几点意见。

一、始终增强政治意识，切实把握正确方向。

政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。只有牢牢把握政治性，自觉做党的政治意志、政治主张的贯彻落实者，积极引领群众听党话、跟党走，群团组织才能为夯实党执政的阶级基础和群众基础作出贡献。把握不住政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路。第一，要自觉坚持党的领导，始终与党同心。坚持党的领导，是中国特色社会主义群团发展道路最本质的特征。各级群团组织要始终把自己置于党的领导之下，始终做到跟党走，在思想上、政治上、行动上始终同以同志为的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非问题面前立场坚定，在严肃斗争面前旗帜鲜明，敢于发声亮剑、敢于冲锋陷阵。第二，要突出抓好政治引领，做到旗帜飘扬。党的群团组织要把中国特色社会主义旗帜举得高、守得住，引导广大职工、青年、妇女以及社会各阶层群众走中国特色社会主义道路。要把思想政治工作贯穿所开展的各种活动，用群众喜闻乐见、易于接受的形式，大力宣传中国特色社会主义和中国梦，唱响时代主题和主旋律，引导广大群众增强道路自信、理论自信、制度自信，不断增进对党的信赖、信念、信心。第三，要支持放手开展工作，更好发挥作用。党的领导不是代替群团组织，而是要支持群团组织更好发挥作用。在具体工作中，群团组织不仅不能在工作上束缚手脚，而且要从自身特点出发，依法依章程履行职责，独立自主开展工作。要敢于作为，善于作为，找准结合点和着力点，创造性地开展工作，进一步提高群团组织的吸引力、凝聚力、战斗力，最广泛地吸引和团结所联系的群众，让党的领导通过群团组织深入贯彻落实到广大群众中去。

二、始终坚持群众观点，切实改进工作作风。

群众性是群团组织的根本特点。离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。只有以群众为中心，让群众当主角，更多关注、关心、关爱普通群众，群团组织和群团工作才能不断夯实基础、增强吸引力和号召力。指出的群团工作中不同程度存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，在我市来说，也不同程度地存在：在机关化方面，有的群团机关自闭于机关大院，离基层远、离群众远，存在衙门作风，存在“高位截瘫”的现象，基层组织建设薄弱，存在“空壳化”问题;在行政化方面，有的群团组织过分依赖行政方式开展工作，习惯于自上而下泛泛发号召、提要求，习惯用召开会议动员群众、用行政命令下达任务、用文件传真发号施令;在贵族化方面，有的群团干部把到群团工作当成跳板，沉湎于自我设计、投机钻营，热衷于拉关系、搞交易，很少思考工作、为群众服务;在娱乐化方面，有的群团组织过分依赖娱乐活动开展工作，只讲数量不讲质量，只重场面不计效果，往往有乐无教，形式主义突出，等等。这些问题从本质上说，都是作风问题，是脱离群众的问题。我们要重点围绕解决这些问题加强作风建设，强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，满腔热情做好服务群众工作，进一步密切各群团组织和所联系群众的感情和关系。一要主动融入群众，让群团干部更接地气。不深入群众、融入群众，就不了解群众诉求，群团工作就会成为纸上谈兵。群团干部特别是领导干部一定要走出机关，到群众中去，经常与所联系的群众拉家常、交朋友，深入了解群众的所思所想所盼，增进对群众的真挚感情，努力成为所联系群众的知心人。比如，工会要广泛了解我市工人特别是农民工的生产生活状况，切合工人需求开展活动，真心实意帮工人解决问题;妇联要准确掌握广大妇女儿童的生存状态，特别是帮助我市广大留守妇女、留守儿童解决生活上的困难、心理上的问题，为她们搞好服务。总之，要把我们的群团组织办成所联系群众的温暖的家，只有这样，群众才会相信群团干部是自己人。二要热忱服务群众，让群团工作更有生气。只有服务群众，在他们最需要的时候出现在他们的面前，群团工作才有生机和活力，群团组织才有凝聚力和战斗力。各群团组织要主动适应新形势，研究新问题，以创造性的思维和办法热忱地为群众服务，努力成为党心民意同频共振的纽带，成为群众靠得住、离不开的贴心人。要把注意力更多地放在困难群众身上，有针对性开展创业就业、心理疏导等服务，尤其做好农村贫困人口、留守儿童妇女老人、残疾人等群众的帮扶，多做雪中送炭的工作，让他们感受到党和政府关怀的阳光。三要积极维护群众，让群团组织更有人气。真正让群众信任、愿意跟你走，必须在关键时刻站稳他们的立场、替他们说话。要大力维护所联系群众的合法权益，注重运用法治思维和法治方式，积极参与源头维权，依法开展个案维权，促进社会公平正义。要办好各类维权热线，完善法律援助等维权载体和手段，逐步完善覆盖广泛的维权网络。要以解决社会保障、劳动安全卫生、收入分配、妇女权益等问题为重点，为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。

三、始终保持先进特性，切实发挥群团作用。

先进性是群团组织履行职责使命的内在要求。只有突出先进性，牢牢把握时代主题，坚持为党分忧、为民谋利，群团组织才能把自己所联系的群众组织好、宣传好、教育好、引导好，使之始终走在时代前列，真正成为我们党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。一要引领风气之先。群团组织的一个突出特点，就是勇开风气之先、倡导时代风尚。引领商丘风气之先，就要大力推动培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导学习“商丘好人”精神，引导群众知荣辱、讲正气、作奉献。要强化职业操守和道德规范养成，增强主人翁意识，深入开展向南丁格尔奖章获得者宋静同志学习活动，打造健康文明、昂扬向上的职工文化，让职业操守和道德规范成为人们普遍的精神追求和行为习惯。要积极推动企业文化、社区文化、家庭文化、网络文化建设，弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，培育良好家风，推进家庭文明建设，保持高尚道德情操和健康生活情趣，引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。二要彰显品牌优势。正如我前面讲的，近年来，我市各群团组织突出工作创新，强化载体建设，打造了一批在全国、全省叫得响的工作亮点和品牌。我们要持续探索走好具有商丘特色的群团工作路子，认真总结、运用好商丘群团工作中的好传统、好经验、好做法，大胆创新、积极实践、主动作为，力争把过去创造的工作品牌和工作亮点擦得更亮、更有成效。同时，要结合新形势下群团工作特点，紧紧依托自身的联系对象、职能作用、优势所长，找准着力点，寻求突破口，进一步拓宽联系渠道，创新服务载体，打造服务平台，提高服务实效，努力创造更多具有商丘特色的工作品牌，不断提升商丘群团工作在全省乃至全国的影响力。三要紧跟时代潮流。积极研究和探索新常态下群众工作的新特点，顺应发展趋势，紧跟时代潮流，创新工作方式方法，不断增强群团工作实效。当今时代，移动互联网的普及和发展，为群团组织联系群众开辟了一个崭新的渠道。群团工作要找准和网络的结合点，努力打造“互联网+群团工作”新模式。无论是引领思想还是了解民意，无论是服务还是维权，都要善于运用手机、互联网等新媒体渠道，采用微博、微信、客户端等沟通交流手段，既联系服务网下“有形的对象”，又联系服务网上“无形的对象”，形成群团上下联动、线上线下互动、群众需求推动的服务群众新格局，让群团工作贴近时代脉搏、紧跟时代步伐，更好发挥作用。

四、始终加强自身建设，切实提升能力水平。

随着形势发展和社会变化，群众工作对群团组织自身建设提出了更高的要求。群团组织要时刻牢记肩负的责任和使命，不断加强自身建设，完善工作格局，拓展组织功能，为做好新形势下的群团工作提供坚强保证。第一，要提高能力素质。新形势下的群众工作向我们提出了新的问题，比如，面对新的工作对象如何开展工作，新媒体时代如何创新工作方法，群众诉求不一致如何积极回应，等等。这对我们群团干部的能力素质提出了新的考验。我们要加强研究探索，加强学习培训，加强教育管理，准确把握新形势下群团工作的特点和规律，不断提高服务大局、服务群众、服务基层的能力。第二，要扩大群众参与。群团组织作为群众自己的组织，如果没有涵盖不同层次、不同领域的群众代表，将不利于群团组织吸引群众、团结群众。各级群团组织要更多把普通群众中的优秀人物纳入组织，多一点“下里巴人”，少一点“阳春白雪”，彰显群众性、普遍性、共享性。在群团组织的、委员、代表以及内部工作部门人员安排上，要明显提高基层一线人员比例，增强群团组织的广泛性和代表性，让广大人民群众从心底里感到群团组织是自己的组织。第三，要夯实基层基础。群团工作要坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉，把资源和力量更多地向基层倾斜，切实加强基层组织建设，真正做到心往基层想、人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、事往基层办。要在巩固已有组织基础的同时，加快新领域新阶层组织建设，按照提出的“自己建、联合建、引导好、打楔子”的思路，采取灵活多样的方式，立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，真正做到哪里有群众、哪里就有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。

党的群团工作做得好不好，关键在党的领导。在新形势下，各级党委要站在全局和战略的高度，加强和改善党对群团工作的领导，加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局，推动我市党的群团工作取得更大成效。一是把好方向。各级党委要把群团工作摆上重要议程，纳入党委中心工作，与其他工作同部署、同检查、同总结、同考核。各级党委主要负责同志要亲自抓、带头抓，党政各部门要强化齐抓共管责任，工作中注意听取群团组织的意见，考虑群团工作的需要和群团事业发展的要求，帮助解决实际问题。二是搞好指导。各级党委要坚持完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容，实现党群工作“一体化”推进。要深入研究开放条件下团结引领群众的措施办法，深入研究信息化条件下提高群众工作成效的措施办法，深入研究新形势下加强和改进群团工作的措施办法，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是用好干部。要把选齐配强群团组织领导班子和群团干部队伍，作为推动党的群团工作创新发展的大事要事来抓，认真贯彻“好干部”标准，注重选用有基层工作经历、善做群众工作、在群众中有影响力的干部。要加大群团干部交流力度，推动群团机关干部和党政机关、企事业单位干部双向交流。要持续加强教育培养，从严管理，积极探索建立符合群团工作特点的干部管理方式，不断提高群团干部队伍整体素质。四是抓好保障。要大力支持群团组织开展工作，认真贯彻执行上级的各项规定，如阵地建设投入、工作活动经费等要求。特别是基层群团工作者与群众直接打交道，有的身兼数职，事务繁杂，要研究出台服务资源向基层倾斜的相关措施，切实解决基层工作资源手段与其承担工作职责不相适应的问题。

同志们，做好新形势下党的群团工作，责任重大，使命光荣。希望全市各级群团组织继续团结带领广大群团干部，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，更好地发挥桥梁纽带作用，努力开创我市群团工作新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇二

保险监管始终是与金融监管、社会保障、经济发展相辅相成的重要问题,尤其在我国保险业发展规模尚小、实力不强的今天,保险监管对于促进保险业的全面发展意义重大。下面是本站小编给大家整理的在全国保险监管工作会议上讲话，仅供参考。

同志们：

今天上午全国金融工作会议刚刚结束，温家宝和副在会上作了重要讲话，充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩，全面部署了今后一个时期的金融工作，为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的xx届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，总结工作，分析形势，明确当前和今后一个时期的保险监管思路，部署今年保险监管工作。下面，我讲几点意见。

20xx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，资本市场持续走低，金融产品间的竞争日趋激烈，保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。一年来，主要抓了五个方面的工作。

(一)加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度，密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响，及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的c类和d类公司，研究确定针对性的监管措施，督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制，将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理，通过多种渠道提高偿付能力水平，批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司，通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统，开发保险资产管理监管信息系统，增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化，重建统计监测指标体系和监测标准，实现统计系统的顺利过渡。

(二)突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查，并在加强对总公司检查的同时，注重对分支机构开展延伸检查。人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查，选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时，继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。

(三)加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式，督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度，逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究，严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管，向总公司通报违法违规情况，跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告，强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度，除个别公司因重组原因外，首次实现所有保险公司对外披露年度报告。

(四)大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办，以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革，探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点，继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测，推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“”规划。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，明确了“”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。

(五)完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度，将查询范围扩大到非车险领域，并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。

经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。20xx年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入4617.9亿元，同比增长18.5%。人身险保费收入9699.8亿元，同比增长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家，不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制，虚假赔案逐步减少，银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转，意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。20xx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。

20xx年，保险监管克服各种矛盾和困难，较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线，承担着监管一方保险市场的重要职责，在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩，得益于党中央国务院的正确领导，得益于保监会历届领导班子打下的良好基础，得益于全体监管干部的辛勤工作。在此，我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!

总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变，保险业继续保持快速发展的基本面没有变，这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到，近一个时期外部环境比较严峻，尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，保险监管面临很大挑战。对此，我们要有清醒认识。

(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识。

今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化，正从边缘国家向核心国家扩散，甚至会加剧银行业危机，欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰，欧元区经济衰退风险增大，美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性，发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择，流动性过剩和市场预期低迷并存，加上投机行为盛行，随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道，对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响，增加了行业发展和风险防范的压力与难度。

当前，保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切，保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握，取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识，深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响，做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”，从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作，加强对宏观经济形势的研判，进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。

(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感。

尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势，但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视，需要抓紧时间解决。

第一，行业社会形象亟待改善。一直以来，保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出，主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈，且长期以来未能得到较好解决，导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。

第二，行业发展方式急需转型。近年来，保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化，但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如，保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代，“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”，一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新，导致行业竞争能力较弱，发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规，不顾成本效益，一味追求速度规模和市场份额。又比如，财产险业务主要靠车险，人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年，保险业在产品和服务创新方面严重不足，越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如，十多年来保险业一直采用的营销员管理体制，曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用，但随着经济社会的发展，现行体制的弊端也逐步显现，管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时，在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下，大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之，当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求，跟不上外部环境的变化，迫切需要加以转变。

第三，保险人才队伍素质不高。整体上看，保险业进入门槛低，人员学历低，精通保险、擅长管理的中高端人才，特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才，以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历，很多是下岗再就业人员，能力和素质不能适应现代保险业发展的要求，与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益，习惯于“挖角”，对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时，因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察，在人员任用上片面追求业绩导向，造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划，在保险公司之间频繁跳槽，拉高了经营成本，败坏了行业风气。

第四，保险业发展的外部环境需要进一步改善。近年来，党中央国务院高度重视保险业发展。特别是20xx年国务院23号文件发布以来，全社会对保险的认识不断加深，各级政府也越来越重视发挥保险业的作用。但随着保险业的快速发展，外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面，部分业务领域的法律不健全，比如，农业保险缺乏专门的法律制度。农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立，农业保险运行存在较大风险隐患。交强险亏损的问题日益突出，制度设计需要调整。在政策环境方面，商业健康保险、养老保险等与国计民生密切相关的业务领域缺乏相应的财税政策支持，业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立，自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面，社会公众的保险意识和风险意识有待加强，一些政府部门通过保险这种市场化手段进行风险管理的观念还没有真正树立，保险知识普及和风险教育的任务比较重。

在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用，行业发展面临的困难骤然加大，给监管工作增加了很大难度。20xx年，保险业的形势已经十分困难，业务增速出现较大幅度下滑，保险投资年化收益率仅为3.6%，一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下，20xx年保险行业和保险监管面临比20xx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。20xx年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低，可能诱发集中退保问题。同时，案件风险处于高发期，需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下，公司经营的回旋余地下降，各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下，违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。

(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性。

这些年，保险监管从无到有，各项工作取得了长足进步，但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际，仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾，主要表现在以下几个方面。

一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象，也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题，监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展，习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展，在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司的立场上思考问题，保护保险消费者的意识没有牢固树立。

二是监管。

规章制度。

不健全。一些领域存在制度真空，比如市场退出机制还没有建立起来，保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象，比如保险费率市场化的问题，传统寿险还在沿用2.5%的预定利率，车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。

三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范，各保监局实施行政处罚时随意性比较大，罚与不罚的标准不统一，罚轻罚重的标准不统一，罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大，行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一，差距悬殊。监管的执行力不强，部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽，存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺，会机关有的部门之间职能交叉重复，存在多头监管或监管真空的问题，会机关和派出机构未能很好地形成工作合力，工作的协调一致性有待加强。

四是监管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基础设施比较薄弱，统一的保险信息平台还没有建立，不同系统之间割裂，还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。

五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部，缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训，国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。

总体上看，保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题，不是无视机遇、畏难悲观，更不是否定成绩、妄自菲薄，而是要客观冷静、正视困难，坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天，成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时，要坚定信心，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，不断解放思想，与时俱进，不断加强和改进保险监管，使保险监管与保险市场的发展阶段相适应，与经济社会发展的要求相适应。

三、关于保险监管的基本思路。

当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。

抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题，既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因，也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务，责任在保险公司，也在保险监管。保险监管抓服务，就是要抓服务质量，促进保险服务水平提升;抓服务创新，不断拓宽服务渠道，优化服务流程，创新服务手段;抓服务领域，充分发挥保险保障功能，注重服务领域的延伸、拓展和深化，积极构建普惠型保险服务体系，努力做到让党和政府满意，让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作，牢固树立大局意识，正确把握行业发展方向，积极发挥保险功能作用，引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新，大力发展关系国计民生的保险业务，努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求，加大保险产品服务的创新力度，加大保险消费者利益保护力度，加大销售误导和理赔难问题解决的力度，推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务，让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位，才能监管到位。要增强监管的服务意识，努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题，鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务，在服务中体现监督和管理。

严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长，监管的整体水平不高，影响了监管的权威性和有效性，不利于保险市场的规范运行。严监管，就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合，建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中，加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化，切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性，强化执行，确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实，确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事，统一监管尺度，做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度，对保险市场违法违规行为决不姑息，对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视，对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。

防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下，保险业面临的风险因素更加复杂，保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例，也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险，要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头，积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判，做好压力测试;严查风险苗头，及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势，制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性，从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手，运用现金流测试和情景模拟等方法，督促保险机构加强全面风险管理，构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦，居安思危，未雨绸缪，对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制，建立系统的保险风险指标体系，对保险风险实行量化评估和指标约束，筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段，用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险，筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责，要增强对风险的敏感性和洞察力，防范风险的积累和矛盾的激化，防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。

促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场，发展是第一要务，没有发展，就谈不上监管。监管促进发展，不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革，切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新，着力建设创新型行业，不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度，积极争取适当的财政和税收政策支持，发挥政策撬动的杠杆效应，促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管，严厉打击扰乱市场的行为，营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传，强化社会监督，营造健康和谐的舆论环境。

按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，通过几年的努力，到“”期末，力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：

——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合，完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架，形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合，创新监管方式方法，形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略，加强监管干部队伍建设，培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。

——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决，保险消费投诉处理和保护制度进一步健全，保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立，诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善，诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动，社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进，体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。

——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善，动态偿付能力监管体系进一步健全，市场退出机制基本建立，高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全，资本补充机制逐步完善，全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强，偿付能力整体充足，系统性和区域性风险得到有效防范。

——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少，市场竞争不规范的问题得到基本治理，保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升，中小型保险公司稳健发展，专业性保险公司初步形成差异化竞争优势，主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。

——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高，保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大，保险业成为金融体系的重要支柱，成为社会保障体系的重要组成部分，成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富，保险真正走进千家万户，渗透到人们生活的方方面面。

可以肯定，实现了上述目标，中国的保险市场必将更加具有竞争力，保险服务必将惠及更广大人民群众，具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年，做好今年的保险监管工作，保持保险市场的良好发展势头，具有十分重要的意义。今年保险监管工作，要把握一个基调，突出三个重点，抓好六项日常工作。

(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调。

稳中求进、进中求好，就是要结合行业实际，贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，增强保险监管的针对性和前瞻性，在困难和挑战中培育有利因素，在改革创新中创造发展条件，促进行业又好又快发展。稳，就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，研究探索逆周期监管政策，保持业务的平稳增长，促进企业的稳健经营，维护行业的稳定局面，防止出现系统性、区域性风险。进，就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机，以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。好，就是要顺应行业做大做强做好的新期待，把握保险业发展的趋势和规律，重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系，在监管体系建设上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在突破发展瓶颈上取得新成效。

保险监管工作千头万绪，任务繁重，必须分清轻重缓急，集中精力抓大事、抓难事，通过抓重点工作，带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。

第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病，已经到了非解决不可的地步。今年，监管机构要下决心、动真格、出重拳，打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案，召开专题会议动员部署，调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素，形成综合治理的局面，让理赔难和销售误导成为过街老鼠，人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件，制定车险理赔服务标准和监管指标，利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》，梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度，查实一起，处理一起，提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。

第二，建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前，保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率，妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(fsap)认为，保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在：绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作，研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序，既可以是全国市场的退出，也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出，也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出，也可以是短期退出。

第三，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展，就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年，要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面，加大政策协调力度，创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持，推动巨灾保险立法，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度，争取国家税收政策支持，推动个人延税型养老保险试点工作的开展，并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域，服务国家社会保障体系的建设。

要坚持统筹兼顾，认真抓好以下六项日常监管工作。

第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况，要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导，密切监测分红险分红情况及其影响，避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险。

应急预案。

妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管要求保险公司对不利情景做好预案避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况引导公司加强资本管理鼓励公司适时通过多种渠道补充资本缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点研究制定有关制度拓宽资本补充渠道优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统加强系统监测和分析运用大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势深入分析外部形势变化对保险业的影响结合保险市场的重点、热点和难点问题加强对市场运行情况和风险因素的分析研究提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时要推进全面风险管理督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。

第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系，拓宽监管视野，完善监管制度，改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究，加强对国际经验的学习和借鉴，明确我国保险监管体系建设的发展方向，确定监管体系建设的路线图、时间表，从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则，尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理，努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设，确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题，可分门别类，先选择2到3个保监局进行监管创新试点，及时总结行之有效的方法，然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际，稳步提升行业对外开放水平。借鉴iais新的保险核心原则，推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究iais共同框架制度进展，积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作，增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权，提升我国保险监管的国际地位。

第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面，选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面，财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题，保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作，检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任，将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报，定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况，提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段，对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职，是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置，需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急，切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系，逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道，建立保监局局长接待日制度，尽快推出全国统一的投诉维权电话专线，强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制，全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况，将部分考核指标定期向社会公布，促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制，督促公司及时处理投诉案件，提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识，提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式，搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度，由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。

第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市，推进中国人寿集团股份制改革，完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管，推动国有保险集团公司内部管理机制改革，切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》，强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度，规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制，强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制，发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程，推动车险代理销售向专业化转变，研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则，稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革，完善寿险产品定价机制，激发市场创新活力，增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管，研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作，促进产品差异化经营。

第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系，按照客观性、可操作性、可比性原则，从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面，健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系，督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观，突出内涵式发展导向，切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型，建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系，督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度，健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，依法建立统一的行政许可和行政处罚标准，规范自由裁量权的行使，减少监管随意性。

五、关于监管自身建设。

当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责，必须立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。

(一)加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍。

人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱，与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比，都还存在较大差距。今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就三支高素质干部队伍为重点，加强监管干部队伍建设。

第一，抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子，才能带出一流的监管干部队伍，才能创造出一流的监管工作业绩，“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向，以“一把手”工程建设为重点，进一步充实领导班子，特别要选好配强各局、各部门的“一把手”，注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力，廉洁自律意识强的优秀干部，放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设，领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领，依法严格监管市场的本领，防范化解保险风险的本领，促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度，切实加强对领导干部的重点培训。

第二，抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-20xx年甚至更远的工作需要，把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容，以发现人才为重点，以培养人才为基础，以用好人才为目的，按照公开、公平、公正的原则，选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验，增进对行业的感情，提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理，对表现优秀的要及时提拔使用，对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设，为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。

第三，抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要，尊重专业技术人才成长的规律，积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度，抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部，包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子，建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制，加大专业技术监管岗位设置力度，拓宽职业生涯发展通道，创造专业技术干部队伍建设的良好环境。

在抓好三支队伍建设的同时，要完善干部管理机制，在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面，抓紧完善全员岗位培训体系，创新培训方式，完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训，拓宽监管干部的国际视野。初步计划，在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面，创新人才引进机制，坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合，加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度，努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年，要拿出部分司局级领导干部岗位，实行公开选拔和竞争上岗。建立健全干部考核指标体系，完善对干部的考核，加强考核结果的运用。

要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动，及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作，充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作，大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度，加强对保监局的巡视和监督。接下来，我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。

基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手，重点抓好以下工作。

一是加强监管信息化建设。目前保监会oa系统的运用还比较有限，办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期，要重点加强保险监管信息化建设，高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统，完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级，提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设，实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库，提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统，加强信息系统的维护、整合与应用。

二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核，切实监督、规范、制约监管干部的行为，建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类，制订不同层次、级别的素质达标标准，为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系，对区域保险市场监管效果进行评估，提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督，促进监管效能的提升。

三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化，行业发展方式加快转变的情况下，监管干部需要进一步拓展宏观视野，关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部，更要提高战略思考的能力，注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际，重视和加强研究，提高解决实际问题的能力，不断提升监管工作水平。

(三)加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化。

党的xx届六中全会，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻xx届六中全会精神，对于推进保险监管文化建设，促进监管事业健康发展，具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天，文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化，越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能，是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。

先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化，必须要有广大监管干部的积极参与。为此，会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论，从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵，明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设，进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感，提高监管队伍的凝聚力。同时，要组织推动全行业开展保险文化建设活动，提高行业发展的软实力。

同志们，今年的保险监管工作任务十分繁重，让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创保险监管事业新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开。

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在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇三

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究,决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，确保20xx年新型农村合作医疗试点工作在我县如期启动。刚才，沈改莲副县长作了动员部署，并代表县政府与各乡镇签订了责任书。希望大家一定要按照会议要求，认真抓好落实。下面，我再强调讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和紧迫性。

这次全县新型农村合作医疗工作动员大会，既充分体现了县委、县政府对开展新型农村合作医疗工作的高度重视，又充分体现了开展这项工作的重要性和紧迫性。全县各级各部门都要深刻认识和把握建立新型农村合作医疗制度的长远意义和现实意义，在思想上与县委、县政府的要求保持高度一致,行动上与县委、县政府的安排保持步调一致，切实增强做好新型农村合作医疗工作的责任感和紧迫感。

第一，建立新型农村合作医疗制度是破解农村“因病致贫”问题的根本举措。新型农村合作医疗制度，就是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。党中央、国务院20xx年7月1日起在310个县(市、区)开展首批新型农村合作医疗制度试点，20xx年将试点范围由占全国的21%的县(市、区)扩大到40%左右，到20xx年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民。我市歙县已于两年前率先实施了这项工作，经过了一个时期的探索，取得了初步成效，为老百姓带来了实实在在的实惠。经过县委、县政府及县卫生部门的不懈努力，我县于今年1月被省政府纳入全省第二批新增新型农村医疗工作试点县行列，要求20xx年在全县范围内全面推开。随着这项制度的启动实施，必将对破解我县农村“因病致贫”问题，提高全县农民健康水平，促进农村卫生事业健康发展起到十分重要的作用。

第二、建立新型农村合作医疗制度是构建和谐社会的具体体现。近年来，我县经济社会虽然取得了较快的发展，农村卫生事业取得了长足的进步。但是，农村群众的生活依然不够富裕，农村卫生条件仍然比较落后，农民的健康水平还停留在一个比较低的层次上。“小病拖、大病扛，拖拖扛扛见阎王”;“脱贫忙、致富忙，一场大病全泡汤”，这些顺口溜，是不少农民的真实写照。因病致贫、因病返贫问题十分突出，“一人大病一家贫”、“一次大病一生穷”的现象屡见不鲜，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以救治，形成了恶性循环。“看病难、看病贵”的问题严重困扰着全县农民群众健康水平的进一步提高，制约着和谐社会的建设。实施新型农村合作医疗制度，各级政府出资一部分，农民自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金。参加合作医疗的农民一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，能够有效地减轻个人和家庭的经济负担，并能使一些大病得到及时医治。这对于我们这样一个财政困难县来说，无疑是治本之策。只要我们把工作做实做细，让更多的农民群众从中受益，就一定能够从根本上解决农民群众“看病难、看病贵”的问题，促进社会和谐稳定发展。

第三、建立新型农村合作医疗制度是全面建设小康社会的迫切要求。近年来，县委、县政府把发展农村经济，提高农民生活水平，改善农村社会事业作为重要任务，加大工作力度，促进了农村经济和社会各项事业的全面发展。但是，我们还要清醒地看到，目前我县农业还是弱质产业，农民还是弱势群体的状况没有得到根本改变。农民增收渠道单一，增收幅度不大，家庭抗风险能力弱。特别是农民因病致贫、因病返贫的现象比较突出，农民的医疗保障问题没有得到很好解决，影响了农村经济的发展和农民生活水平的提高。所以说，没有农民的健康，就没有农村的小康，没有农村的小康，也就不能实现全社会的小康。因此，建立新型农村合作医疗制度，是全面建设小康社会的迫切要求，是各级党委、政府义不容辞的责任。各乡镇、各有关部门要切实加强领导，强化措施，精心组织，抓好落实，把这项关注民生、解决民困的实事办实，好事办好。

二、突出重点，狠抓落实，全力推进新型农村合作医疗试点工作。

我县为第二批新增新型农村合作医疗试点县。根据省里的统一要求，我县新型农村合作医疗试点工作的各项准备工作必须在今年3月20日前完成，20xx年4月1日正式启动，在短短半个月时间内，我们还要入户宣传发动、协议签订、农民个人缴费资金收缴、《合作医疗就诊证》的办理、发放等大量的工作要做，时间紧、任务重、难度大、要求高，各乡镇、各有关部门必须从实际出发，按照《黟县新型农村合作医疗制度实施方案》的要求，集中精力，抓住关键，大战二十天，切实把这项工作抓到位。具体工作中，要突出抓好以下四点：

一要抓住宣传发动这个关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。新型农村合作医疗制度能在我县实施，是全县广大农民群众盼望已久愿望，大家对新型农村合作医疗制度也有了不同程度的了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，对新型农村合作医疗试点工作持观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性，否则，就会举步维艰。因此，在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。对这项新事物，农民心存疑虑肯定会有：一怕补偿金不能兑现;交的钱打了水漂;二怕兑现不及时、不到位;三怕政策缺乏连续性;四怕手续烦琐，办事门槛高。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，耐心讲解有关政策、措施、办法，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播电视、村务公开栏、简报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。通过宣传要达到“三个目的”：一是提高各级干部对农村合作医疗试点工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定做好这项工作的信心;二是增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围;三是使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

二要抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保试点工作的顺利开展，要全面落实个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。从20xx年起每人每年50元，其中中央补助20元，省县财政补助20元，农民以户为单位，每人缴纳10元。农民自筹资金由乡镇人民政府组织征收，上划到县新型农村合作医疗管理中心专用帐户，作为新型农村合作医疗专项资金。各乡镇一定要强化工作措施，在动员组织下，实行定点、定时、定额“三定”筹资方式，确保3月20日前完成筹资任务。各乡镇在坚持原则前提下，可以结合实际，创新机制，解决难题，特别是对那些盼“合”心切，又无能为力，可广泛动员社会力量帮贫济困，与农村医疗救助结合起来，资助绝对贫困户、重点优抚和社会救济对象参合，等等。同时，在筹集资金过程中一定要严格政策和标准，注意工作方式方法，加强正面宣传引导，严禁强迫命令和行政干预，确保不出现任何违章违纪问题。各有关部门要切实加强工作调度和协调，及时沟通信息，搞好服务，保证工作顺利进行。

三要抓住规范管理这个重点，建立健全合作医疗资金管理规章制度。农村合作医疗资金是群众的救命钱。合作医疗资金管理的好坏，关系到农民对合作医疗制度的信任，对党和政府的信任。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全科学的、可操作的新型农村合作医疗资金管理规章制度。在资金的使用过程中，要做到银行管钱不管账，经办机构管账不管钱，资金收支分离、管用分开、封闭运行。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，严格遵守各项财务管理规定，严格审批程序，日常收支管理帐目要日清月结，收有凭证，支有依据。严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，实行统一管理、独立建帐、专户储存、专款专用，当年用不完的，结转到来年，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。县新型农村合作医疗管理中心要定期向县新型农村合作医疗管理委员会汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。

四要抓住工作方法这个支点，积极稳妥推进合作医疗工作。在具体工作中，既要把握住工作原则，还必须讲究工作方法，妥善处理“三种关系”：一是系统考虑与分步实施的关系。县委、县政府已对这项工作的目标定位、体系规划进行了系统研究和考虑，制定下发了《黟县新型农村合作医疗制度实施方案》。但是我们要有长期作战的准备，对工作中可能出现的问题和难点，要有一个充分的估计，做到一步一个脚印，积小胜为大胜，最终实现新型农村合作医疗制度全面覆盖的目标。二是普遍提高与重点突破的关系。在开展新型农村合作医疗工作中要尽可能地创造条件，通过扎实细致的工作，提高农民群众在医疗保障方面的总体水平。但是，在目前农村社会保障体系还不是很完善的情况下，农村群众要享受到如城镇职工一样的医疗保障水平还不太现实。因此，在现阶段必须考虑农村的经济基础和农民承受能力，突出重点，明确主要“保大”、适当“保小”的方针，解决农民群众因病致贫、因病返贫问题。三是政府引导与群众自愿的关系。开展新型农村合作医疗工作是政府工作的重要组成部分，在这项工作中，政府主要是保证投入，发挥资金扶持和政策引导作用。农民是新型农村合作医疗工作的主体，也是享受者。由于观念、意识、经济基础的差异，无论我们的工作怎么到位，开始时总会有一部分群众不愿意参加、甚至不能接受合作医疗。对这部分群众要认真做好宣传教育和引导工作，要尊重他们的意愿，不能搞行政强迫命令，特别是不能采取简单、粗暴的方法和态度对待群众，造成恶劣影响，这样只能适得其反。当然，坚持群众自愿，不是放任不管，如果没有达到80%参合率，这项制度也就失去意义。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作如期启动。

省委、省政府于今年1月份将我县列入全省第二批新增新型农村合作医疗试点县之一，这既是对我县卫生工作的充分肯定，也是对我县的高度信任，更是对全县广大农民的极大关杯和爱护。各地各部门一定要站在讲政治的高度，增强责任感和使命感，迅速把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，齐心协力确保20xx年如期启动新型农村合作医疗试点工作，为全县建立新型农村合作医疗制度打下坚实基础。

一要加强领导。为了把这项惠民工程办好办实，县里已经成立了新型农村合作医疗工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作;同时成立了新型农村合作医疗工作监督委员会，负责监督新型农村合作医疗各项工作。各乡镇也要迅速成立相应的领导机构，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。同时，县合作医疗管理中心，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。

二要密切配合。各乡镇人民政府作为本乡镇农村合作医疗的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，层层签订目标责任，通力合作，搞好配合。主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。县卫生局要加强对定点医疗机构的管理，规范药品价格，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务;县财政局要按照实际参加人数，及时划拨合作医疗补助资金;县广电局要充分发挥舆论导向作用，形成强大的宣传舆论氛围;县监察局、审计局要做好资金使用情况的监督工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生，确保多渠道筹集的合作医疗资金全部、公正、有效地用在农民身上。

三要强化监督。一是县合作医疗管理中心要每季度将合作医疗工作进展情况、资金收缴、使用情况向社会公布，并设立监督举报电话，接受社会监督;二是各乡镇合作医疗办公室，每月要将本乡镇合作医疗资金使用情况公布上墙，对群众反映的具体问题要及时进行专项审计，让参加新型农村合作医疗的农民直接监督合作医疗资金的筹集和列支活动;三是自觉接受县人大、政协、纪委、审计、财政等部门的检查监督，确保资金的正常运行和合理使用，做到取之于民、用之于民，让农民存的放心、用的舒心，真正得到实惠。

同志们，做好新型合作医疗试点工作，建立新型农村合作医疗制度，是一项事关全局和惠及广大农民群众切实利益的好事、实事、大事。希望大家以这次动员大会为契机，站在实践“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的高度，精心组织，周密安排，开拓进取，扎实工作，确保试点工作如期启动，顺利建立新型农村合作医疗制度，为促进全县经济社会又好又快发展，加快实现“两个一”战略目标作出新的贡献。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇四

同志们：

今天召开的全区社区建设工作动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来我区社区建设工作，研究部署下一步社区建设任务，积极推动城区社区建设上台阶，全面启动农村社区建设工作。刚才，桂斌同志宣读了社区建设城市示范点和农村试点标准，刘永同志传达了区委、区政府关于进一步加强社区建设工作的意见，希望各级各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识做好城乡社区建设工作的重大意义。

近年来，党中央、国务院十分重视社区建设工作，多次召开会议，制定政策措施，对社区工作进行部署。党的十六届三中全会提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。十六届六中全进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重要部署。党的十七大报告再次明确指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。我们一定要深刻理解和把握城乡社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设工作的自觉性和主动性。

(一)加强城乡社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。开展城乡社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台，为创新基层社会管理和服务提供机会，为居民群众积极参与社会管理和反应诉求开辟渠道。可以促进基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，现代文明向社区辐射，让广大人民群众共享改革开放和现代化成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。

(二)加强城乡社区建设，是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径。开展城乡社区建设，一方面，可以完善城镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，促进农村社区的发展，从而带动农村发展;另一方面，可以把城镇的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体化进程。农村社区建设搞得越好，就越有利于实现城乡基本服务均等化，和谐社会的目标就越容易实现。

(三)加强城乡社区建设，是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求。开展城乡社区建设，可以有效地推行社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，不断提高人民群众的生活质量，扩大社会就业，化解社会矛盾，逐步实现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有所帮的目标。有利于增强社区凝聚力，弘扬邻里互助、扶贫济困的传统美德，倡导健康文明科学的生活方式，营造人际关系和谐、文明礼貌的生活氛围，推进精神文明建设。

(四)加强城乡社区建设，是完善村居民自治、扩大基层民主的有效载体。开展城乡社区建设，可以健全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能，提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善村居民自治找到新的突破口，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求。

二、立足实际，强化措施，全面提升城市社区建设水平。

近年来，经过全区上下各级各部门的共同努力，我区的社区建设工作取得了一些成绩，目前社区组织建设比较健全，社区居民自治不断规范，社区服务逐步完善，服务领域不断拓展，服务水平不断提高，徐楼社区被命名为全省和谐社区建设示范单位。

但是，由于我区城市规模偏小、城市人口少等主客观原因，城市社区建设中存在着不少的问题和薄弱环节。一是基础薄弱。由于我区社区原有基础设施较少，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，社区自身建设中也没有能力做到自我积累、自我发展，因此，资金投入成为制约社区建设的“瓶颈”。二是管理落后。我区社区基础设施配套不足，相对简陋，尤其是多数社区都是近年由村居改造而来，不论是管理手段，还是管理网络、管理理念都还处在初始阶段，难以满足当前居民生活的诸多要求。三是运行体制不明晰。社区建设的管理体制不健全，管理职责模糊，服务功能错位，存在政社不分的现象，难以发挥社区群众自治组织的作用。四是机制不完备。一些驻区单位和居民的社区意识不强，资源共享、共驻共建的良好机制和氛围没有形成。各级各部门要采取有力措施，正视存在的问题，采取有力措施，加快推进城市社区建设水平的不断提高。

(一)理顺投入机制，加大资金投入。抓住国家加大对社区设施建设投入的有利时机，积极向上争取资金。按照市委、市政府《关于进一步加强和改进社区建设工作的意见》的要求，及时足额配套社区资金，并按经济增长水平逐年加大对社区建设的投入，加快社区便民服务大厅等场所的建设，不断完善社区建设保障机制。要选准时机和条件，加快整合现有社区资源，通过合并、置换等办法，进一步改善部分老社区办公设施和服务设施，努力提升社区基础设施和工作条件。

(二)完善社区居民自治功能。各街道办事处和政府有关职能部门要切实转变职能，按照“费随事转、权随责走”的原则，把相关事务和工作经费同时下移，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中。改革居民管理体制，形成以“居民社区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。

(三)完善社区服务功能。社区服务是社会性、公益性的，在社区初建阶段，需要民政、教育、卫生、文体、公安等有关部门给予大力支持，各有关部门应深入社区加强指导，以社区为依托，把社区建设成为实实在在的社会性、公益性服务组织。要通过不断完善服务体系，强化社区服务功能，提高服务质量，努力建设和谐社区。一是以活动中心为依托，构建社区文化生活服务体系。建立图书室、老年活动室、老年秧歌队、保健场地等活动站点，开展经常性的文体活动。二是以学校为阵地，构建教育服务体系。各社区应经常性开展形势教育、道德教育、文化教育、普法教育以及实用技术培训等，积极开展文明家庭、文明院落、荣誉市民等评选活动。三是以卫生室为基础，构建医疗卫生服务体系。加强社区医疗服务中心建设，走出家庭经营模式，增加技术力量，壮大医疗服务队伍，提高服务水平，开展健康咨询、疾病预防、免费就医等活动。四是以警务室为后盾，构建安全保障体系。各社区应组织青年志愿者成立治安联防队、夜间巡逻队、建立和落实中心户长负责制，进一步完善安全保障机制。五是以个体经营为主力，构建家政服务体系。各社区应以个体经营为主，合理布局，逐步完善家政服务体系，开展经常性的物品配送、日常维修、中介服务等活动。

(四)完善共驻共建机制。进一步探索共驻共建机制，明确辖区单位在社区建设中应承担的责任，通过共驻共建，推进资源共享，建立社区服务平台，为居民提供社区文化体育场所、社区医疗服务、社区托幼托老服务、家政服务等，促进社区建设向深度发展。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇五

同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区社区工作会议，目的是为了进一步贯彻落实全市社区建设工作会议精神，总结一年来我区社区建设工作经验，表彰先进，促进全区社区建设工作向纵深发展，实现建设服务型人文社区的目标，部署今后一个时期的工作。下面就全区一年来社区建设工作情况作以回顾,对近一时期社区建设工作做以部署：一、一年来我区社区建设工作的回顾一年来，我区社区建设工作在区委领导下，政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与，社区主办，形成了巨大的工作合力，使我区社区建设得到快速发展，取得了显著效果，社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。各街道党工委和有关部门推进社区建设工作的力度普遍加强，社区基础设施得到明显改善，社区办公经费和社区干部补贴标准得到普遍提高，社区干部队伍结构得到进一步优化，社区活动丰富多彩，社区功能得到比较充分体现。具体表现在：一、理清思路，确定重点，社区建设水平不断提高区委、区政府把社区建设列入全区社会经济发展的长期规划之中，纳入重要议事日程。区委常委会、区政府常务会多次听取社区建设情况汇报，不断理清和完善社区建设思路。通过组织召开全区社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，把区委、区政府工作部署贯彻到基层。在新的历史条件下社区建设已经成为深化城市管理、建设现代化城市的基础工程，是促进社会稳定、维护安定团结的重要载体，是加快社会发展、提高人民生活水平的重大任务。区委、区政府每年都根据形势的发展和实际工作需要，提出有关深化社区建设的意见和要求，并以刚性指标的形式纳入“一把手工程”加以推进。提出了高标准整合社会资源、高效能管理社区、高质量服务居民的理念。不断探索社区建设新途径，巩固社区建设成果，通过建立社区事务受理中心、开展“一站式办公、一门式服务”、与居民群众建立连心桥开展聊天活动等手段，有效推进了社区建设进程。但是，随着市场经济体制改革的不断深入和城市管理水平的不断提高，我们感到现行的服务模式仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过外出考察、学习，借鉴先进地区经验，结合我区实际，确定了2003年重点抓好以改善“一站四室”条件为主要内容的硬件建设也就是物质文明建设；2004年重点抓好以居民服务呼叫中心为龙头的社区服务软件建设，也就是精神文明建设；2005年重点抓好以社区居委会换届为契机的基层民主政治建设，推进社区民主自治进程，也就是政治文明建设的具有我区特点的社区建设阶段性目标。通过先进的现代化手段，创建数字化社区，实现社会化服务。建成了集公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心“五位一体”的**区公共服务中心。从而更好地转变了政府职能，为驻区企事业单位、新经济组织、居民群众提供方便、快捷、优质、高效的全方位全天候服务。形成了具有我区特点的以无线技术为主的社区服务网络。各街道办事处也抓住有力契机，乘势而上，实施了社区建设“五大工程”：一是以完善社区服务为主题的民心工程；二是以加强社区低保工作为重点的兜底工程；三是以优化社区工作者队伍为依托的基础工程；四是以建设社区综合信息网为手段的数字化工程；五是以强化组织领导为保证的保障工程。公共服务中心的建成和“五大工程”的实施，有力地提升了全区社区建设的整体水平。二、创新机制，整合资源，社区建设基础不断完善社区建设工作内涵丰富、覆盖面广，是城市综合经济实力的人民生活质量提高的重要标志，必须创新思路、提高标准、完善功能、培养人才、规范发展，适应现代城市发展的要求。1、整合社会资源，奠定社区发展基础。区委、区政府从社区建设实际出发，始终坚持把社区建设纳入街道办事处纲性目标考核，不断加大对社区建设的投入。通过建立“政府拨入一点、街道承担一点、社区筹措一点、政策争取一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，拓宽社区建设资金投入渠道。截止目前，各方累计投入近500万元用于社区基础设施建设，使社区“一站四室”建设和服务条件得到极大改善、社区办公和服务等硬件建设迈上跨跃式发展轨道，为实现社区建设分步走战略奠定了坚实的基础。与2000年相比，社区办公用房平均面积由40.12平方米提高到现在的307平方米。达到500平方米以上的社区有4家；达到400平方米以上的有5家；达到300平方米以上的有9家，200平方米以下的有16家。去年新建成的15处社区办公用房全部建立了居民事务受理中心，实现柜台式服务，提高了社区与居民的亲合力。为进一步深化社区建设，提高整体工作质量和服务水平打下了良好的物质基础。2、引进市场机制，提升为民服务水平。社区建设应该而且必须走市场化运作的道路才具有生命力。我们通过不断探索，创新管理和服务模式，确定了运用市场机制建设“数字社区”的工作思路。结合今年全区开展的创建服务型人文社区活动，运用三种方式解决居民生活难题。一是加快政府职能转变，不断提升服务水平，向市民提供行政事务类服务；二是政府提供公共运营成本，使社会资源与政府工作实现有效对接，无偿为市民、企业提供信息与社会服务；三是政府搭台运用市场化手段创建新型载体，建立信息网络为民服务。整合域内闲置资源，建成了2200平方米的“**区公共服务中心”一期工程，与辽宁凯希达网络公司结成合作伙伴，建立起以“96777”为核心的辐射全市的信息呼叫中心，并与街道、社区联网，实现社区教育电教化、社区服务网络化、为居民提供方便快捷周到的服务。**区公共服务中心包含“公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心”五个服务系统。公共行政服务中心就是将具有公共行政职能和行政许可权限的部门纳入服务中心办事大厅，形成一站式办公格局。社区服务呼叫中心是通过建设以无线信息平台为载体，建成全国领先的集因特网、热线电话、单键呼叫为一体的区、街、社区三级智能呼叫中心，为179名社区干部配备了移动信息接收机，为20名残疾人安装了六功能的单键呼叫器，24小时全天候为居民提供完善、快捷优质服务。劳动就业培训中心负责全区失业人员日常求职登记、政策咨询、职业介绍、用工洽谈、就业培训等工作。困难职工帮扶中心是工会组织针对生活困难的职工家庭进行帮扶救助的载体。行政投诉受理中心负责受理对政府工作人员依法行政和接受服务过程中出现的问题进行投诉的分办、答复的机构。中心启动一个月以来，已接到各类求助咨询投诉电话近千个，发布就业信息500多条，为100多人找到就业岗位，40多户居民通过96777接受了家政保洁服务，分办行政投诉11条，全部由区内有关部门和街道办事处在7个工作日内办结，并在区政府网站上反馈。真正实现了民思我想，民意我行，民权我护，民生我助的以人为本、执政为民的理念。3、坚持以人为本，确保工作有序运行。一是健全各类社区自治组织。全区34个社区全部建立了居民代表大会、议事协商会和社区保障、法律、卫生、文化、体育、环境、就业等工作组织，充分发挥其自我管理、自我服务、自我监督、自我教育的职能作用。二是优化社区干部队伍。把竞争激励机制引入社区干部队伍建设中，使一批政治素质好、文化程度高、年富力强的优秀人员充实到社区。目前全区179名社区干部中，大专以上学历的有82名，占46%，平均年龄33岁。中共党员63人，占35%。通过连续两年的双十佳竞赛活动有效地提高了社区干部的政治素质和工作水平。三是提高社区干部待遇。在保障社区干部补贴及时发放的基础上，两次调整社区干部补贴，主任、副主任、委员将分别达到500元、420元、340元。今年将出资5万多元对107名符合养老保险条件的社区干部实施养老保险。四是壮大社区志愿者队伍。组织社区志愿者开展社区治安、卫生、环境建设、便民利民等服务，特别是组织了城市低保对象家庭中有劳动能力暂未就业人员参与了社区服务。目前全区建立社区服务志愿者队伍119支，志愿者人数达到2607人，开展了17000多人次的服务。五是提升政府服务水平。全区机关普遍建立了联系社区制度，明确深入社区调研、解决实际问题的任务。通过加强思想教育和组织技能培训等形式，为社区内有劳动能力的居民开展就业服务。出资61万元购买了740个公益岗位，安置“4050”人员就业。积极开展就业培训，近年来共培训2500人次，实现就业10000人，保障了困难群众的基本生活。三、明确职责，齐抓共管，社区建设合力不断增强为保障社区建设工作的有序开展，全区建立了副县级以上领导干部包街责任制，区社区建设领导小组成立了社区组织、社区服务、社区治安等8个指导组，协力推进社区建设。区文明办、城建、环保等部门积极组织开展创建“绿色社区”、“生态社区”活动，增强了社区居民保护环境、建设美好家园的积极性和主动性。区公安分局积极开展警务进社区活动，社区民警通过居民选举兼任社区居委会副主任。建立了80人的夜间巡防队，有力地保障了社区治安。卫生部门建立了社区医疗服务网络，已建成的16所社区卫生医疗站（所）覆盖人口14.3万余人，占城区人口总数的80%以上。宣传、教育、文化、体育、法律等部门，以“四进社区”和“爱祖国、爱、建设新家园”等主题活动为载体，广泛开展了精神文明创建活动，增强了社区的凝聚力和亲合力。全区建成的一大批文体设施和组织居民开展健康向上、喜闻乐见的活动，丰富了群众的精神生活。去年以来，全区广场文化活动达到220多场，参加演出5300多人，观众达5万多人次。襄平街道的社区老年大学、母亲学校已成为省、市社区教育工作的典型。群团组织主动深入社区开展工作，有效地拓展了社区工作领域。许多民营企业家积极进入社区，为社区待业人员和下岗职工提供就业岗位等。这些工作的开展，强化了社区居民的归属感、认同感和参与意识。经过积极努力，全区基本形成了党政领导、民政牵头、部门配合、社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作新格局。通过全区上下的共同努力，2004年社区建设工作取得了可喜的成绩，特别是**区公共服务中心的正式启动，受到了省、市领导的热切关注和高度赞誉，市社区建设工作会议与会领导到现场进行参观，宏伟区、弓长岭区等先后到中心参观学习。我区社区建设经验在全省社区建设工作经验交流会上做了中心发言。**区人民政府被市委、市政府命名为社区建设示范区；武圣街道、襄平街道被命名为市社区建设示范街道；安居社区等6个社区被命名为市社区建设示范社区；孙杰等11名社区干部被命名为市优秀社区工作者；徐龙军等5名同志被命名为市社区建设先进工作者；市交警支队等4个帮扶单位被命名为市优秀社区建设帮扶单位；高志峰等4名同志被命名为市优秀社区志愿者。二、今后一个时期社区建设的目标任务今后一个时期，我区社区建设的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和全市社区建设工作会议精神，巩固、发展我区社区建设成果，立足高起点，坚持高标准，按照建设现代化新型社区的目标和学习型、服务型、自治型、数字型、生态型社区的要求，把每一个社区都建成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的服务型人文社区，全面构筑城市基层管理、社区服务和社会工作平台，推动我区社区建设工作持续健康、快速发展。（一）加快社区基础设施建设步伐，进一步改善社区办公和服务条件。我区社区基础设施建设经过几年努力，已经取得了很大成就。但与建设现代化新型社区、满足居民群众服务和活动的要求还有距离，还要进一步改善社区工作条件。要通过这次大会，促进社区工作规范化建设。按照市里要求，到2006年底，全区社区“一站四室”面积要有85%达到省级标准400平方米以上，至少不得低于300平方米。为实现这个标准，各街道办事处要编制好建设规划，要把社区“一站四室”建设纳入全年工作总体目标之中，积极动员社会力量，拓宽投资渠道，确保“一站四室”建设目标按时完成。社区居委会是群众自治性组织，禁止一些部门向社区搞摊派，增加居委会负担。除政府部署的任务外，凡是需社区协助的，要征得社区同意，确保社区干部有足够的时间，管理居民事务。（二）采取有力措施，加强社区组织和工作者队伍建设。健全社区组织和优化社区干部队伍是建设服务型人文社区的重要组织保证。2005年上半年全区将进行第六届社区居民委员会换届选举，各街道办事处要抓住这个契机，进一步加强社区组织和社区工作者队伍建设，要从大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员等人员中多渠道选拔政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区岗位。要组织社区干部认真学习践行“三个代表”重要思想，深入进行全心全意为居民服务的宗旨教育，牢固树立群众利益无小事的思想，广泛开展“无假日社区”、“走千家、进万户”和“献爱心、送温暖”活动，把党和政府的关怀送到千家万户。要加大社区干部培训力度，通过集中培训、以会代训等形式搞好理论知识、业务技能和微机操作的培训，实现教育培训制度化。逐步在社区干部中实行资格认证、持证上岗、等级评定制度，建立奖罚机制，调动工作积极性。对侵害群众利益、以权谋私、徇私舞弊、弄虚作假的社区工作人员，街道办事处、社区组织和社区居民有权提出罢免建议，交社区成员代表大会依法履行罢免程序。（三）充分发挥社区综合功能，搭建城市基层服务管理平台一是社会保障功能。社区的首要事情就是构建社会保障基础平台。要把民政部门的社会福利、城市社会救助、双拥优抚等工作纳入社区服务之中，使所有的离退休人员、下岗失业人员、城市困难群体都能得到及时救济和帮助。社区要发挥优势，协助民政部门做好城市居民最低生活保障调查和初审工作；协助有关部门认定社区中享受再就业优惠政策的对象，为下岗失业人员创业和就业提供方便；大力开发社区公益性岗位，积极开展职业介绍，要通过多种渠道、运用多种形式安置下岗职工再就业，使社区成为全方位、广覆盖的社会救助体系的载体和平台。二是便民服务功能。即面向全体居民的生活需求，借助96777平台大力开发托幼、托老、配送、家政、保洁等服务项目，提高服务质量，使居民从社区服务中得到便利和实惠。进一步完善和扩展**区公共服务中心功能，将特服电话、网络信息、中介服务、救助服务、配送服务等服务形式有机结合起来，积极培育与规范社区服务市场，推动社区服务向社会化、产业化方向发展。三是城市管理功能。做好卫生保健宣传，提高居民预防疾病能力。按照《突发公共卫生事件应急处理条例》要求，继续做好社区重大疫情的预防和报告，提高全社会应对公共卫生突发事件的防护能力；组织社区居民大力治理脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境；建立健全社区群防群治综合治理网络，加强对刑释解教人员的安置帮教和流动人口的管理教育，及时化解各种不稳定因素，保证居民的生命财产安全。四是文化教育功能。各社区要充分利用现有的基础设施条件，组织开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、教育、娱乐等活动，提高基础设施的使用率、增强居民群众的参与率，赢得社区居民的满意率。要倡导科学、文明、健康的生活方式和崇尚先进、团结互助的社区道德风尚，提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度。（四）加强民主化建设，进一步推进社区民主自治规范发展。积极推进社区党组织领导下的充满生机活力的社区民主自治体制建设，不断完善社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制。在第六届社区居民委员会换届选举中，要在条件成熟的社区开展社区干部直选工作，把那些能办事、会办事的人选上来。按照十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城区社区党建工作新格局”的要求，不断加强党组织建设，创新活动载体，广泛开展争创“标兵街道党工委”、“标兵社区党组织”为主要内容的“双争”活动，充分发挥领导核心和党员先锋模范作用。要建立健全基层自治组织和民主管理制度，完善居务公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业。进一步明确社区职责，赋予社区民主自治权利，广泛开展居务公开活动，提高自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。要创造性开展社区“双评”工作，由社区居民民主评议社区工作，社区居委会民主评议驻社区单位工作。2005年，我区社区“双评”工作覆盖面达要到80%以上。发挥社区自治组织办理公共事务、发展公益事业的社会职能，搞好社区管理和服务，使社区自治组织能够为群众谋利益、办实事、保稳定，推进社区的全面发展。社区组织在依法自治的同时，要协助政府做好低保救助、教科文体、司法治安、消防城管、卫生计生、双拥共建等工作。对协管的工作，政府有关部门要按照转变职能、重心下移的要求，做到“费随事转、权随责走”，把工作经费落实给社区。（五）加强工作一体化建设，完善社区管理体制和运行机制。各街道办事处要高度重视社区建设，列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实。要把社区建设纳入国民经济和社会发展以及。

年度工作计划。

认真研究实施。区社区建设领导小组要加强指导和协调对社区建设工作实行统一部署、统一检查和统一评定。社区建设领导小组各成员单位都要领导亲自挂帅明确职责创新工作认真落实争当排头兵。民政部门要发挥好牵头作用为党委、政府推动社区建设当好参谋助手；组织、宣传部门要指导好社区党建工作搞好舆论引导动员全社会共同关心支持社区建设；劳动、卫生、公安、司法、文化、计生、体育、教育、环保等部门要按照职能做好工作；工会、共青团、妇联、科协等群团组织要发挥优势积极参与和指导社区工作从而进一步完善社区管理体制和运行机制。社区工作是一项社会系统工程各驻区单位要积极支持和参加社区建设社区也要积极为驻区单位提供社会化服务要采取签订社区共建责任状等办法整合社区资源形成共驻共建、责任共担、资源共享、利益共享的工作局面。同志们社区建设工作是一项利国利民、得人心、暖人心、稳人心、聚人心、关系到千家万户的社会系统工程是一项充满蓬勃生机的事业关系到经济的振兴、社会的稳定。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜进一步解放思想与时俱进扎实工作开拓创新为全面提升我区服务型人文社区建设水平为古城振兴、发展做出更大的贡献。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇六

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结20xx年和“十二五”时期保险监管工作，分析当前监管面临的形势，部署今年的保险监管工作。现在，我讲几点意见。

20xx年，面对错综复杂的国内国际经济金融形势，我们深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，切实加强和改进保险监管，保险市场运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。一是保险业务高速增长。20xx年全国保费收入2.4万亿元，同比增长20%，行业发展速度创近7年来新高。其中，财产险保费收入7995亿元，同比增长11%;人身险保费收入1.6万亿元，同比增长25%。为全社会提供风险保障1718万亿元，赔款与给付8674.1亿元，同比增长20.2%。二是业务结构不断优化。与国计民生密切相关的责任保险、农业保险、健康保险快速增长，增速分别为19.2%、15.1%和51.9%。寿险新单期缴业务同比增长41.3%，其中长期期缴业务同比增长16.8%，业务内含价值不断提高。三是经营效益大幅提升。保险公司预计利润2823.6亿元，同比增长38%，再创历史新高。保险资金运用实现收益7803.6亿元，同比增长45.6%，平均收益率7.56%，创国际金融危机以来的最好水平。四是行业实力不断壮大。保险业总资产达到12.4万亿元，较年初增长21.7%，全行业净资产1.6万亿元，较年初增长21.4%。五是风险得到有效防范。保险行业偿付能力总体充足，市场运行安全稳健，没有发生大的风险事件。“保险业逆势发展，中国成为全球第三大保险市场”，入选20xx年度国内十大经济新闻。

一年来，我们围绕贯彻落实保险业“新国十条”，坚持抓服务、严监管、防风险、促发展，主要做了以下几方面工作：

(一)深入推进改革创新，着力增强行业发展动力。

按照放开前端、管住后端的总体思路，坚定不移推进关键领域保险改革，持续释放改革红利。一是继续加大简政放权力度。全年共取消和下放行政许可事项14项。发布深化保险中介市场改革的意见，全面深化保险中介市场改革。规范保险机构高管人员任职资格考试。上海航运保险产品注册制改革正式实施。二是推进费率市场化改革。分两批推进黑龙江等18个地区商业车险改革试点，实现了车险消费者与保险公司的“双赢”。截至20xx年底，首批6个试点地区消费者车均保费较改革前下降7.7%，保险公司车险综合成本率下降2.7个百分点。取消万能险最低保证利率限制，放开分红险预定利率上限，人身险费率实现了完全市场化。三是不断深化资金运用市场化改革。进一步拓宽保险资金运用领域和业务范围。继续深化基础设施投资计划等产品发行注册制度改革，完善注册流程、标准和运作机制。支持资金运用方式创新，推进股债结合、资产支持计划、保险私募基金等产品发展。探索建立保险资产交易机制。四是推动互联网保险规范发展。制定出台《互联网保险业务监管暂行办法》，有序增加专业互联网保险公司试点机构，鼓励互联网保险产品创新。五是创新保险组织形式。报请国务院批准设立中国保险投资基金，总规模3000亿元，初期1000亿元重大项目已基本落实。加快建设上海保险交易所，完善保险要素市场。发布相互保险监管办法，探索发展相互保险等新型保险组织。

(二)加强现场检查和非现场监管，着力防范化解风险。

坚持把防范风险作为保险监管的重中之重，不断完善风险防范体系，促进保险市场安全稳健运行。以“两个加强、两个遏制”专项检查为重点加大市场秩序规范力度。专项检查累计调阅保单80万份、赔案6.9万份、凭证14.4万份，保险市场主要问题得到充分揭示和及时整改。一年来，共派出2695个检查组，对2598家保险机构和保险中介机构进行了现场检查，直接检查总公司37家。对632家机构和958人实施了行政处罚，其中，责令撤销任职资格或从业资格44人，对机构和个人分别罚款6911万元和1704万元。以防范重点领域风险为抓手提升全面风险管理水平。在全行业开展了风险排查和压力测试，加大对重点风险隐患的预警监测和防范化解。

(三)发挥保险功能作用，着力服务经济社会发展。

紧紧围绕党和国家中心工作，加快重点领域保险业务发展，保险的经济助推器和社会稳定器作用日益凸显。一是积极应对灾害事故。保险日益成为重大灾害事故应对的有效方式，云南、四川地方巨灾保险试点相继启动，我国首只巨灾债券在北美成功发行，宁波“灿鸿”、“杜鹃”台风保险赔付8000万元，广东“彩虹”台风赔付7.5亿元，“东方之星”事件赔付7380.6万元。二是服务“三农”发展。20xx年，农业保险实现保费收入374.7亿元，参保农户约2.3亿户次，提供风险保障近2万亿元。农业保险条款全面升级，大幅扩大保险责任、提高保障水平和赔付标准、降低保险费率并简化理赔流程，得到各方的高度肯定和农民的积极欢迎。农产品价格保险试点扩展到26个省份，承保农作物增加到18种。农房保险已覆盖全国所有省市，参保农房9358万间，提供风险保障达1.4万亿元。“4.25”尼泊尔地震，农房保险为西藏受灾农牧民支付赔款2.4亿元，是农牧民自缴保费的3100倍。中国农业保险再保险共同体承保能力扩大到2400亿元，可满足国内96%以上的分保需求。各保监局结合当地实际，创新农业保险发展方式，如黑龙江推动保险机构重点支持新型农业经营主体和农业适度规模化经营，广西启动糖料蔗价格指数保险试点。三是支持实体经济发展。推动保险资金积极参与国民经济建设，截至20xx年底，保险机构累计发起设立各类债权、股权和项目资产支持计划499项，合计备案注册规模1.3万亿元。大力发展信用保证保险，会同相关部委出台《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业发展的指导意见》，联合广东省政府召开经验交流会，积极推广“政银保”发展模式，缓解小微企业融资难融资贵。全年贷款保证保险支持小微企业及个人获得融资金额1015.6亿元，四是保障和改善民生。扎实做好大病保险工作，大病保险覆盖全国31个省区市。拓展企业年金业务，受托管理资产4169亿元，投资管理资产4861亿元。老年人住房反向抵押养老保险试点实质性启动，参保老人平均月领养老金8465元。各地运用保险机制开展扶贫帮困，如厦门在全国率先建立由工伤保险基金全额缴费、商业保险经办、覆盖全市职工的补充工伤保险制度，保障了弱势群体的利益。

(四)建立健全制度机制，着力维护保险消费者权益。

坚持为民监管，着力解决消费者最关心最直接最现实的利益问题，依法全面推进保险消费者权益保护。一是改进保险服务质量。出台保险公司服务评价管理办法，发布保险小额理赔服务指引，开展人身保险失效保单清理工作，督促保险公司加强和改进保险服务。各保监局积极创新工作方式，提升行业服务质量。如广东推动开发投保人录音录像系统，从源头上防范和治理销售误导行为。贵州、北京、内蒙古推动车险快处快赔机制，联合交管部门推出自主快处手机app或微信公众号，实现远程定责、快速定损、便捷理赔。二是妥善解决保险消费纠纷。与最高人民法院联合推进保险纠纷诉调对接机制建设，联合最高人民法院、公安部，研究开发交通事故人伤损害赔偿计算系统，更好地通过法制渠道提高保险纠纷解决效率。加大保险消费投诉处理力度，做好12378热线服务工作，监管系统共处理各类保险消费投诉3万余件。三是加强保险宣传教育。运用多种形式的新闻媒体开展保险消费者权益保护教育宣传，回应社会关切，提示保险消费风险，加大政务公开力度。

(五)加强自身建设，着力夯实保险监管基础。

立足当前，着眼长远，不断加强保险监管自身建设。一是扎实开展“三严三实”专题教育。会党委班子成员严格落实中央要求，紧贴保险行业实际，认真准备和讲授专题党课，深入开展学习研讨，切实加强调查研究，将“三严三实”体现到保险监管的行动上，落实到保险业发展的实践中。系统各单位也按照要求认真组织开展专题教育。保监会系统专题教育得到了中组部的认可。二是积极配合做好巡视工作。把配合中央巡视组的工作作为重要的政治任务，坚决服从巡视安排，自觉接受中央巡视组和干部群众的监督。对巡视中发现的问题，即知即改、立行立改、全面整改，对违反纪律的同志严肃处理，并在全系统进行通报。三是加强监管基础建设。制定保险公司经营评价指标体系，完善监管评估和市场评估机制。积极运用信息披露、第三方内控审计等监管手段，不断丰富保险资金运用事中事后监管工具。加强公司治理监管，制定保险法人机构公司治理评价办法，发布保险机构内部审计工作规范。加强监管信息化基础设施建设，丰富和完善保险监管数据信息系统。加强保险文化建设，积极践行保险核心价值理念，大力宣传保险业先进典型，激发和传播行业发展正能量。四是加强监管组织体系建设。积极争取中央编办支持，推进监管机构延伸，在原有5个保监分局的基础上，在运城等地市新成立8个保监分局，监管组织体系得到进一步完善。五是加强监管人才队伍建设。加大干部选拔力度，着重抓好“一把手”的选拔任用，进一步优化班子结构。统筹推进干部交流工作，逐步妥善解决异地交流任职领导班子成员的现实困难和问题。

这五年，行业发展大跨越，综合实力和国际影响力全面站上新台阶。

这五年，攻坚克难大作为，行业进步和事业发展不断开拓新境界。

这五年，服务全局大担当，价值创造和服务升级接力打造新格局。

这五年，发展环境大改善，政府重视和社会认可不断打开新局面。

这五年，监管体系大变革，科学依法有效监管奋力迈向新高度。

前不久召开的中央经济工作会议，发表重要讲话，总结了20xx年经济工作，分析了当前国内国际经济形势，部署了经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。在讲话中阐述了今年宏观经济政策取向，具体部署了经济社会发展重点工作。我们必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，深刻领会新形势对保险监管提出的新要求，不断增强使命意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，应势而动、顺势而为，努力做好新时期的保险监管工作。

(一)深刻认识外部环境的复杂性和严峻性，沉着应对保险业发展面临的机遇和挑战。

当前，保险业发展面临的总体形势是好的。尽管国内国际环境发生了深刻变化，但我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济发展潜力大、韧性强，回旋余地大。特别是随着供给侧结构性改革的推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将推动我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。这些深层次的经济调整，将为保险业发展提供新的广阔空间。同时，党中央国务院和有关部门、各级地方政府越来越重视和关心保险业发展，保险业发展的外部环境不断改善。总的看，我国保险业持续增长的良好基础和条件没有变，行业发展长期向好的基本面没有变，行业发展所处的黄金机遇期没有变。

我们也要清醒地看到，在国内外经济金融形势复杂多变的情况下，保险业形势面临的不确定性依然很多。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，美国经济继续稳步增长，欧洲经济正在复苏，日本经济出现好转迹象，新兴市场和发展中国家增速继续放缓，国际金融市场和大宗商品价格波动加剧，地缘政治等非经济因素影响加大。总体上看，20世界经济复苏疲弱态势难有明显改观，增长仍然脆弱，可能会给我国保险业带来不利影响。一是风险的跨境传递。主要是跨国金融保险集团的风险，有可能通过在我国的营业机构或参股企业向国内保险市场传递。另外，全球贸易增长乏力，保护主义抬头，可能对出口信用保险造成较大影响。二是汇率风险加大。随着美元加息和新兴市场国家资本外流加剧，汇率波动风险加大，对以外汇计价的资产和承保业务会有较大影响。三是“走出去”风险加大。我国保险业在境外设立的机构和海外投资项目，直接受到所在地经济金融形势的影响和冲击，业务发展和盈利情况面临诸多不确定性。

从国内看，我国正处在“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能处在转换之中，长期积累的结构性矛盾逐步显现，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。国内形势的变化将通过实体经济、金融市场和消费者需求等多种渠道传导至保险业，增加了保险市场稳定运行和风险防范的难度与压力。从负债端看，在经济下行背景下，企业经营困难，就业形势严峻，居民收入增长放缓，消费者购买保险的意愿和支付能力下降，承保业务发展面临一定的困难，保险公司的发展理念、经营战略、产品体系和销售模式都会经受挑战。从资产端看，行业资产负债匹配管理难度不断加大，一方面资产负债匹配缺口较大，在配置期限上，目前寿险行业以上的资产负债缺口超过3.3万亿元;另一方面，保险公司负债成本居高不下，但长期利率仍处于下行通道，高收益资产变得更加稀缺，“资产荒”现象可能将长期存在。尤其是资本市场剧烈波动，债券市场收益大幅下降，信用违约风险加大，保险资金收益可能受到很大影响。此外，保险公司增资可能面临困难。经济金融形势不稳定，以及企业盈利能力下降，给保险公司的上市融资带来更多的困难，企业投资参股或增资保险公司的意愿和能力也会受到一定影响。尤其要清醒地认识到，在经济下行的情况下，以前不是问题的，现在可能是问题;以前的小问题，现在可能变成大问题。必须居安思危，未雨绸缪，把困难估计地更充分一些，把问题想得更多一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

综观国际国内经济金融环境，保险业发展面临的机遇前所未有，挑战亦前所未有。保险监管必须强化宏观思维和战略眼光，进一步增强机遇意识和忧患意识，努力促进保险业持续健康发展。

(二)主动适应经济发展新常态，使保险监管工作更加体现时代性和创造性。

在中央经济工作会议上对新常态做出了进一步的深刻论述，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们要统一思想，深化认识，切实把思想和行动统一到党中央对经济发展新常态的重大判断和决策部署上来。在新形势下，学习贯彻好中央的政策精神，加强和改进保险监管，必须进一步深化对新常态下保险业发展特征的认识。

一是发展现代保险服务业成为国家意志，但行业发展的水平跟不上。近年来，党和国家对保险业越来越重视，特别是“新国十条”的出台和实施，从国家治理体系和治理能力现代化的高度，对保险业提出了许多新期待新要求，发展现代保险服务业已经上升为国家意志和国家战略。但与党和国家的要求相比，与人民群众的期待相比，保险业的发展水平还存在差距。我国保险密度和保险深度分别为235美元和3%，与世界平均水平662美元和6.2%相比还有不小的差距。保险服务的深度和广度还不够，突出表现为覆盖面不宽，现有的很多业务领域投保率不高，一些保险产品和服务还不能提供，保险保障仍处于比较低的层次，难以为被保险人提供全方位的增值服务。

二是放开前端的监管改革不断推进，但管住后端的水平跟不上。近年来，我们按照放开前端、管住后端的改革思路，大力推进费率市场化、资金运用市场化和市场准入退出机制改革，保险监管对市场的规制越来越少，市场在资源配置中的决定性作用越来越强。但是也要看到，前端放得越开，对管住后端的要求也就越高，在这方面保险监管还存在很大差距。从监管制度看，相关领域的监管制度迫切需要更新再造，费率市场化需要更科学、更合理的保险产品评估利率和准备金监管制度，需要更公开、更透明的保险产品信息披露制度，资金运用市场化需要更完善的风险管理和资产负债匹配管理等方面的监管制度。从监管机制看，机构内部横向配合、纵向联动不顺畅，监管资源共享不足，没有形成监管合力等情况，还在一定程度上存在。从监管专业化水平看，信息化投入不足、基础设施建设滞后，监管数据体系缺乏系统整合，现代信息技术手段在监管中的应用不够。部分监管干部业务不熟、经验不够、作风不扎实、处理复杂情况能力不足，监管干部队伍整体素质有待提高。

三是产业融合的市场格局深入发展，但保险参与竞争的水平跟不上。近年来，保险业日益呈现出与其他行业相互融合、相互渗透的发展局面。金融综合经营不断推进，交叉性金融产品越来越多。产业关联程度不断提高，保险业深度参与健康、养老、安保等产业链整合，业务领域极大拓展。技术水平不断进步，互联网保险迅速发展，各种新兴业态不断涌现。产业融合在很大程度上促进了保险业的创新发展，但也要看到，保险行业的核心竞争力体现得还不够，专业优势发挥得还不强。保险业在金融领域的竞争中还有较大差距，经合组织国家中保险和养老金资产占金融总资产的比例平均达到20%，我国保险业仅占金融总资产的6%左右。保险产品的保障优势没有充分发挥，偏重投资型产品发展，轻保障型产品发展，经济社会发展迫切需要的一些风险保障型产品不能得到很好满足，企业内含价值没有得到相应提高。应用互联网和大数据的能力还不强，保险业对互联网的使用主要还是作为销售渠道，深度挖掘使用数据较少，保险的数据和精算优势没有充分发挥。行业创新能力不强，创新机制不完善，创新人才缺乏，在重点领域、关键环节、核心技术方面的创新少。

四是集约经营的发展理念逐步确立，但行业科学管理的水平跟不上。过去，保险市场竞争不够充分，发展方式相对比较粗放。近年来，我们大力推进保险业转变发展方式，集约经营的发展理念逐步在行业内深入人心。更加注重发展的质量和效益，更多依靠新技术、新产品、新业态，从资产和负债两端推动行业发展，逐步成为行业发展的共识。但同时也要看到，与集约发展的要求相比，保险公司的科学管理水平还存在较大差距。有些公司仍然依靠设机构、铺摊子，通过高成本、高投入、高消耗谋求外延式扩张，盈利能力不强。有些公司的治理结构还不完善，董事会制度、股东行为、决策程序方面的问题还比较突出。有些公司依法合规经营的意识还不强，违法违规经营行为屡禁不止，高手续费、高返还等恶性竞争仍然较为普遍。

五是风险因素的复杂程度日益加深，但防范化解风险的水平跟不上。中央经济工作会议把“防范化解金融风险”作为经济结构性改革的五大任务之一。当前，保险风险类型越来越多，资产端风险如投资风险，负债端风险如定价风险、退保风险，以及资产负债错配风险，往往紧密融合在一起，牵一发而动全身。过去保险公司和银行比都是小公司，出了问题好解决。现在一些保险公司也发展成大公司、甚至金融集团，大公司出现风险后救助难度加大，还有可能产生系统性风险。日益严峻复杂的风险形势凸显出保险业管控风险的能力仍然不足，也对保险监管提出了挑战。从保险公司的角度看，审慎经营的意识和风险管控的主体责任还不强，覆盖全流程、全业务的风险管控机制还不完善，有的公司存在很大的风险隐患，甚至风险事件多发易发。从保险监管的角度看，涵盖风险识别、计量、控制、化解的全方位风险监管制度还需要不断健全，风险的持续监测、实时控制和动态管理能力还需要不断加强，保险监管机构与其他金融监管部门的协调机制还需要不断完善。

当前，我国经济发展进入新常态，保险业的发展环境和行业的阶段性特征都发生了一些重大变化。现在看来，保险监管与这些变化还不相适应，迫切需要从思路、观念、方法上进行相应调整。推动行业发展，要更加注重提高发展质量和效益;深化保险改革，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;加强改善监管，要更加注重防范化解保险风险;服务经济社会全局，要更加注重提升保险供给的针对性有效性。

(三)牢固树立和坚持五大发展理念，不断提高新形势下做好保险监管工作的能力和水平。

党的十八届五中全会鲜明提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，为全面建成小康社会提供了理论指导和行动指南，为保险业进一步指明了发展方向。新常态下保险监管工作“怎么干”，核心是把五大发展理念贯穿到保险业改革发展的方方面面，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力开拓现代保险服务业发展的新境界。

一是坚持创新发展，建设一个创新驱动、充满活力、具有较强核心竞争力的现代保险服务业。创新是保险业发展的第一动力。近年来，我们大力推进保险业改革创新，体制机制、产品服务、商业模式等方面的创新取得积极进展。面向未来，保险业要取得更大的发展和进步还是要靠改革创新，特别是面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的发展趋势，改革创新仍然是推动保险业提升核心竞争力的根本途径。实现保险业创新发展，要继续在服务体系、市场体系和监管体系改革创新方面不断加大力度。

二是坚持协调发展，建设一个跨界融合、区域协同、与经济社会发展相适应的现代保险服务业。协调是保险业健康发展的内在要求。近年来，我们大力推进保险市场体系建设和保险业务结构调整，增强了保险行业发展的协调性。但是也要看到，当前保险业发展的均衡水平和整体效能还有待提高，保险行业与经济社会发展、与其他金融行业，以及区域保险市场间的发展还不够协调。要把推动协调发展作为保险监管的一个重大课题，努力在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。

三是坚持绿色发展，建设一个资源高效配置、质量效益良好、可持续发展的现代保险服务业。要积极探索发展生态环境领域的保险业务，在为绿色发展服务的同时，更加重视保险业自身的可持续发展。近年来，我们在推动保险业发展方式转变上取得了显著成绩，市场运行安全稳健，行业经营效益不断提升。但盲目追求短期利益的粗放经营方式仍然一定程度存在，损害了保险业可持续发展的基础。下一步要继续推动行业加快转变发展方式，加强对保险资源的有效保护和合理开发，不断提高保险业精细化集约化发展水平。

四是坚持开放发展，建设一个优势互补、合作共赢、具有全球影响力的现代保险服务业。开放是保险业繁荣发展的必由之路。保险业是我国金融业中开放时间早、开放力度大、开放水平高的一个行业，以开放促改革促发展积累起了有益经验。当前经济全球化深入发展，我国已进入与世界深度互动阶段，保险业在开放发展方面还有很大的空间。一方面，国际保险业的管理经验、先进技术和高端人才都可以进一步为我所用，另一方面，我国保险企业“走出去”步伐加快，全方位参与国际竞争的能力和水平迫切需要不断提高。要着力提高对外开放的质量和发展的内外联动性，实现“引进来”和“走出去”更好结合，加强双边、多边国际保险监管合作，努力提升开放型行业发展水平。

五是坚持共享发展，建设一个保障覆盖广泛、服务优质高效、增进人民福祉的现代保险服务业。共享是保险业的本质要求。保险凝聚的“人人为我、我为人人”的精神内涵是对共享发展理念的最好诠释。近年来，保险业在经济社会发展中的覆盖面和渗透度不断提升，行业发展成果不断惠及更广大人民群众。但是也要看到，保险业服务全局、服务民生的潜力仍然十分巨大。要立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现“保险让生活更美好”。

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是中国经济转型升级的关键之年，做好今年的保险监管工作，具有十分重要的意义。2016年保险监管工作总的指导思想是：全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实保险“新国十条”，坚持抓服务、严监管、防风险、促发展，着力深化保险改革创新，着力加强和改进监管，着力防范化解风险，着力保护保险消费者权益，努力实现“十三五”时期保险业发展的良好开局。

结合中央战略部署的重点领域和行业发展的关键环节，2016年我们要凝神聚力、砥砺前行，着力抓好三大块重点工作，同时做好五项日常监管工作，全面加强自身建设，确保取得实实在在的成效。

(一)做好2016年监管重点工作。

2016年，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，以服务民生为重点提高保险供给质量，以深化改革为手段培育供给新动能，以风险防范为保障夯实供给侧改革基础，抓好各项重点难点保险改革发展任务。

第一，服务民生三大突破。一是提升大病保险服务水平。要把做好大病保险作为扶贫攻坚工作的重要内容来抓。当前，我国7000多万贫困人口之中，有1000多万是患慢性病或者大病的，一人得病全家致贫，脱贫后一人得病全家返贫。解决因病致贫、因病返贫问题是脱贫工作的重点。要推动大病保险稳健可持续发展，进一步落实国务院办公厅《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，制定完善配套实施细则，推动实施大病保险“一站式”结算和异地就医即时结算。进一步完善大病保险运行机制，研究制定投标管理、服务规范、风险调节、财务独立核算、退出机制等制度。进一步强化与基本医保等医疗保障制度间的互补联动，形成保障合力。

二是抓好巨灾保险制度落地。着眼于更好地发挥巨灾保险在灾害救助体系中的作用，推动巨灾保险建设取得新的重大成果。要抓紧制定方案，尽快推动《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》在全国范围内落地。积极推动地震巨灾保险立法进程，将地震巨灾保险纳入法制化框架。继续推动巨灾保险地方试点，探索研究覆盖洪水、台风等主要自然灾害的巨灾保险制度。

三是推动商业保险税优政策试点顺利实施。切实发挥税收优惠的政策杠杆作用，用足用好政策，抢抓政策红利，促进个人税收优惠型健康保险和税收递延型养老保险发展。税优健康保险方面重点是总结试点工作，完善试点方案，推动税优健康保险全国试点。税延养老保险方面重点是争取尽快推出税延养老保险试点政策，抓紧制定试点方案，并组织好实施工作。做好税延保险信息平台建设、税延保险监管制度制定、示范条款设计等试点准备工作。

第二，深化改革三大举措。

一是全面深化保险产品市场化改革。在总结前期试点改革经验的基础上，稳步加快商业车险市场化进程，力争在今年6月底前在全国范围内实施商业车险改革。不断丰富商业车险示范产品体系，完善商业车险创新型产品形成机制。不断提高市场化定价程度，提高行业费率基准的科学性。联合相关部委打破汽车维修及配件的垄断，推动保护消费者合法权益。启动意外险费率市场化改革。

二是全面深化市场准入退出机制改革。坚持专业化、区域化、差异化的市场准入原则，坚持完善多层次市场退出体系，推动构建适应现代保险服务业发展的市场准入退出机制。积极发展自保、相互、互联网等新型保险组织。积极发展再保险等专业市场，研究制定再保险公司等专业性保险公司的准入管理办法。研究制定保险机构整顿接管程序规定，加快区域性市场退出实践。积极支持符合条件的保险公司在境内外上市及挂牌“新三板”，支持保险公司稳步开展金融综合经营。

三是全面深化资金运用市场化改革。牢牢把握保险资金服务国家战略和实体经济的方向，在防范风险的基础上坚定不移地推进资金运用改革，促进市场主体的风险责任与自主权利相匹配、投资范围与投资能力相匹配。切实加大保险资金对国家重大战略和实体经济的支持力度，引导保险资金通过债权投资计划、股权投资计划等方式，支持国家重大战略实施和重大民生工程建设。不断创新保险资产管理产品和资金运用方式，通过保险私募基金、股债结合、优先股、资产支持计划等，加大对科技型小微企业、战略新兴产业的支持力度。

第三，风险防控三大工程。

一是正式实施偿二代。经国务院批准偿二代已经正式全面实施。要更加注重发挥偿二代在风险防控中的核心作用，坚持“稳”字打头，妥善制定并实施好偿二代切换方案，确保新旧体系平稳过渡。在实施过程中，要着力抓好监督指导、定性监管、制度建设、信息系统、国际交流等五项主要工作，服务和支撑好偿二代的稳健运行。督促和指导保险公司认真落实偿二代各项要求，确保偿二代平稳实施。全面实施偿二代风险综合评级和偿付能力风险管理能力评估制度，评价保险公司综合风险，督促公司提高风险管理能力。适应偿二代实施的需要，修订《保险公司偿付能力管理规定》。开发专门的偿二代监管信息系统，提高监管工作效率。积极推进我国与欧美监管部门以及相关国际组织的合作和交流，召开专题研讨会，稳步推进偿二代国际化战略。

二是构建更加科学的风险评估预警机制。坚持实施对重点风险的定期分析和报告制度，强化风险的量化分析，全面科学地评估风险，对发现的风险隐患及时进行风险提示、窗口指导、风险质询，加大现场检查和非现场监测力度，督促市场主体采取措施加以化解。建立国内系统重要性保险机构监管制度体系，要求入选保险机构制定恢复与处置计划。进一步完善和丰富重点风险应急预案，科学化解好存量风险，有效控制增量风险，强化舆论引导和信息公开，强化保险保障基金在事前纠正和事后处置中的作用，增强市场和保险消费者信心，有效控制风险累积和蔓延。

三是加快推进保单登记管理信息平台建设。保单登记工作是关系保险业长远发展的战略性举措，也是风险防控的重大基础工程。目前，保单登记工作正按照计划顺利开展，2016年主要任务是继续完善并丰富保单登记管理信息平台功能，基本建立起功能较为全面的数据分析平台，进一步扩大保单登记范围，提高登记数据的准确度和全面性。各相关单位要按照平台建设工作方案的要求，加强组织领导和统筹协调，抓好平台建设各项工作。特别是保单登记主体要落实数据管理责任，确保数据真实全面准确。各级监管部门要把保单登记纳入日常监管内容，加大监管力度，对瞒报、漏报、错报等问题进行严肃查处并追究责任。

(二)做好2016年日常监管工作。

在集中精力抓好以上几项重点工作的同时，要切实抓好以下五项日常监管工作。

第一，认真落实风险防范的政策措施。2016年保险业面临着一些前所未有的风险，对保险监管提出了重大挑战。我们要始终绷紧风险防范这根弦，对保险风险状况时刻保持清醒头脑，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

一是防范满期给付和非正常退保风险。从前期业务结构来看，今年仍然是满期给付的高峰期，行业面临的集中给付和非正常退保的压力较大，对此我们要高度重视。要按照“内紧外松”的应对方针，在发挥好地方政府第一责任人作用的基础上，保险公司要切实承担起主体责任，保监局要有效承担起属地责任。加强风险预警监测，指导相关责任主体妥善处置风险苗头和群体性事件，做好存量风险化解。

二是防范偿付能力不足风险。今年是偿二代正式切换的第一年，这对保险机构的偿付能力管理能力提出了更高要求。特别是在当前各类风险不断积聚的背景下，更要牢牢守住偿付能力这条红线。要持续监测偿二代切换后各公司的偿付能力状况，重点关注试运行期间偿二代指标不达标的公司，和压力测试下偿付能力风险较大的公司。对存在偿付能力潜在风险的保险公司及时发布风险提示函，对偿付能力不足的公司按照等级相应采取停止接受新业务和暂停机构批设等监管措施。完善准备金监管制度，加强准备金充足性监管。

三是防范资金运用风险。去年保险投资经受了资本市场大幅震荡的考验，从今年年初的情况看，保险资金运用面临的形势依然十分复杂，对于各种风险我们不能掉以轻心。要进一步完善保险资金运用监管制度体系，加强保险资金运用非现场监管体系建设，完善风险监测机制，强化保险资金运用事中事后监管，充分用好信息披露、内部控制、风险责任人等监管工具和机制。建立资产负债匹配监管的长效机制，按照期限、收益率、风险匹配要求，完善承保业务和投资业务匹配管理，促进保险资产负债管理从软约束向硬约束转变，实现安全性、流动性和收益性的统一。

四是防范流动性风险。要继续加强风险动态监测和预警，对可能出现风险的公司进行动态预警与监控。开展现金流压力测试，防范化解现金流风险。对于在压力测试中风险暴露较大的公司，及时采取监管措施。

五是防范公司治理风险。完善公司治理监管制度，推进保险公司混合所有制改革，规范股权质押和代持等行为。加快公司治理信息化建设，建立关联交易数据库，完善公司治理问题数据库。开展公司治理综合量化评价，对保险法人机构治理实施分类评级和差异化监管。建立全面覆盖治理架构、运行效果、关联交易、内控内审的公司治理检查监督体系。

六是防范案件风险。要加大案件问责、整改及警示教育工作力度，扎实开展保险业防范打击非法集资宣传月活动，稳妥处置大案要案风险，严防群体性事件等次生风险。

此外，随着互联网金融以及综合经营的迅速发展，新的业态带来新的风险，风险表现呈现出新的特点，要特别注意防范交叉性金融产品风险和金融风险跨境跨市场传递。

第二，大力规范市场秩序。市场秩序代表行业形象，必须加大市场检查力度，不断完善体制机制，努力打造公平有序、规范经营的市场环境。

财产险方面。要继续加大农业保险现场检查力度，开展农业保险承保理赔档案资料真实性、完整性专项治理整顿，坚持对农险违规零容忍的态度，巩固扩大农业保险检查成效。开展车险市场专项检查，严厉打击扰乱市场秩序行为，确保商业车险改革平稳运行。

人身险方面。要进一步加强对大病保险全面实施的承办规范，并继续对大病保险开展全面检查，确保社会各方满意。加强对寿险机构的现场检查。按照双随机的原则，开展法人机构和分支机构现场检查，重点检查已出台监管制度的贯彻落实情况，强化制度约束力。规范中短存续期产品发展，完善相关监管制度。

中介业务方面。全面修订保险代理、保险经纪、保险公估三部监管规章，规范保险中介市场机构管理和业务发展。推进保险中介云平台建设，提升保险中介信息化水平。保险中介机构要通过购买职业责任险等市场化方式和手段，化解相关风险和承担相关责任。加强对保险销售从业人员素质和质量的管控，防止出现欺诈误导和其他违法违规行为。

风险案件检查方面。统筹开展风险防控机制有效性专项检查，进一步巩固深化“两个加强、两个遏制”专项检查成果。对可能存在重大风险隐患的部分公司和业务领域进行重大风险稽查，发现问题，堵塞漏洞。开展“反保险欺诈、反洗钱、反非法集资”第二轮检查。

第三，切实保护保险消费者权益。要从解决突出问题和建立健全机制两方面入手，不断提升广大消费者对保险业的信心。

一是坚持不懈治理理赔难和销售误导。这两个问题抓起来容易见成效，但也容易出现反复。我们在治理这两个问题方面下了很大功夫，得到了消费者的认可，但稍有懈怠就有可能前功尽弃，这项工作必须持续努力、久久为功。治理理赔难方面。全面落实《保险小额理赔服务指引》，开展保险小额理赔服务质量监测工作。研究制定《关于积极推进“互联网+车险理赔”行动的指导意见》，建立车险理赔基础指标披露通报和服务测评制度，提升车险理赔服务水平。协调推动交通事故人伤损害赔偿计算系统的试点推广工作，促进保险行业和司法系统交通事故赔偿标准的统一，减少车险理赔争议和诉讼。治理销售误导方面。推进《人身保险客户信息真实性管理暂行办法》的贯彻落实，规范商业银行代理销售保险和公司赠送保险等行为。继续开展“亮剑行动”，重点打击产寿险电销、网销等新渠道销售违规行为。针对部分渠道、部分险种探索建立销售行为可回溯制度。

二是深入推进保险服务评价工作。建立保险服务评价体系是适应加快发展现代保险服务业和推动保险业国际化发展的需要，也是监管机构为民监管核心价值理念的重要体现，要切实抓好制度落实。要认真贯彻执行保险公司服务评价管理办法，促进公司加强和改进服务水平。细化保险服务评价流程，完善保险服务评价标准，加强保险服务评价结果运用。

三是切实做好保险消费投诉处理。消费投诉处理工作是最直观的保险服务窗口，与消费者对保险行业、对监管工作的感受直接相关，我们必须认真加以重视。要完善保险消费投诉处理相关制度，完成12378热线系统升级改造，推动投诉管理系统建设，加强保险公司投诉处理工作考评，及时化解矛盾纠纷。

四是深化保险纠纷调处机制建设。加紧发布保险纠纷诉调对接机制建设和保险公司参与调处机制的指导性文件，稳步推进保险纠纷调处机制建设。完善行业调解组织制度和标准，打造高标准、规范化的行业调解平台。深化与最高人民法院的合作，形成高效率的保险纠纷诉调对接工作模式。

五是加强保险消费者教育和风险提示。探索依托视频和电子出版物等传播新形式，继续发挥保监微课堂的传播力和影响力，加强与传统媒体、网络新媒体的合作，拓展保险消费者教育宣传新渠道，加强保险消费风险提示。

第四，推动行业更好服务经济社会发展。充分发挥保险在风险管理和社会保障方面的积极作用，鼓励和引导全行业更好地服务供给侧结构性改革。

一是参与多层次社会保障体系建设。随着居民生活水平的提高和人口老龄化，人们对养老健康服务的要求日益提升，传统社会保障体系面临着越来越重的压力，保险业在参与社保体系建设方面的作用也需要进一步拓展。健康保障方面。协调有关部门共同推进保险业参与基本医保经办工作。鼓励和支持商业保险机构通过投资、参股医疗机构参与公立医院改革。通过将护理保障与护理服务相结合，投资建立养老、护理机构，积极研究推进护理保险发展。养老保障方面。推动出台《关于加快发展现代商业养老保险发展的若干意见》。支持保险机构开展企业年金和职业年金业务，参与基本养老保险基金市场化投资管理。配合机关事业单位养老保险制度改革，组织开展对接职业年金领取期的商业养老保险产品研发工作。会同相关部委，逐步完善老年人住房反向抵押养老保险配套制度，联合出台《关于推进老年人意外伤害保险工作的指导意见》。

二是服务社会治理体系创新。保险是市场经济的基础性制度安排，也是社会治理的重要市场化手段之一。保险业要主动作为，积极参与社会治理体系创新，努力在社会治理体系建设中取得更大的发展。要会同相关部委推动环境污染、医疗责任、安全生产、建筑工程质量等领域责任保险发展。研究制定环境污染强制责任保险制度方案。研究出台《安全生产责任保险暂行办法》。力争将实习责任保险纳入立法层面。建立责任保险统计制度，健全责任保险联席会议制度，完善责任保险交流平台。

三是创新支农惠农方式。要以服务国家扶贫开发战略和农业现代化战略为重点，以扩面、提标、增品为核心，加大农业保险创新发展力度。稳步提高农业保险保障水平，落实直接物化成本全覆盖政策，探索覆盖土地流转成本和劳动力成本。稳步扩大价格保险试点，积极探索“保险+期货”模式，转移化解市场风险。推动森林保险规范发展。深化主要农作物风险费率区划研究。积极争取财政税收优惠政策，推动制种保险保费补贴政策和地方特色农作物保险以奖代补政策出台。进一步完善农共体机制，扩大承保能力，提高在国际市场的定价话语权。加快推进全国农业保险信息管理平台建设，提高农业保险信息化管理水平。

四是促进经济转型升级。加大小额贷款保证保险试点工作力度，降低小微企业的融资成本。加快发展短期出口信用保险，引入更多经营主体，引导短期出口信用保险市场规范有序发展。鼓励保险集团或社会资本投资设立专业再保险公司，加快建设区域性再保险中心，鼓励境内保险机构发展离岸再保险业务，推动再保险积极参与各地开展的巨灾保险试点，增强再保险分散自然灾害风险的能力。

第五，不断夯实保险监管工作基础。基础建设是保险监管工作的重要环节。要把加强基础建设作为加强和改进保险监管的战略性工作，认真抓紧抓好。

一是提高监管法制化水平。推动《保险法》修订工作，持续推进规章及规范性文件的修改完善。主动适应司法审查变化趋势，进一步完善行政处罚程序，依法从严实施处罚。加大行政行为合法性审查力度，增强复议监督功能，进一步完善复议制度。健全完善行政应诉工作机制，切实提升应诉能力。探索法律顾问及公职律师制度，推动开发保险法治工作信息平台管理系统，提升法治水平。

二是加强基础设施建设。研究编制和推进实施保险业风险数据库建设规划。大力推进保险业标准文本修订工作。开展保单要素信息标准工作。加强电子政务内网建设，优化信息系统运维模式。推进南京灾备中心建成并投入运行。发布第三套生命表，全面修订精算报告，加强对精算师的评价管理。加强财产保险产品管理制度建设，实施备案产品自主注册改革，建立产品注册平台和数据库。继续完善互联网保险业务监管制度，促进互联网保险规范发展。完善保险公司治理监管制度，加快公司治理信息化建设，开展公司治理综合量化评价。推进行业资产登记交易平台和资产托管系统建设，完善保险资金运用监管信息系统。

三是加大信息披露力度。落实偿二代信息披露要求，通过提高透明度发挥市场的监督约束作用。修订《保险公司信息披露管理办法》。建立和完善意外险经营情况信息披露制度。发布中国保险消费者信心指数。推进例行新闻发布工作。充分发挥中国保险报等主管报刊舆论宣传作用，加强新媒体建设，提高信息传播和舆论引导水平。落实《中国保监会舆情工作暂行办法》，试行声誉风险监管工作。

四是推进保险信用体系建设。不断完善信用体系建设工作机制，着手建立保险信用信息系统，推进保险信用信息与其他行业信用信息互联互通。研究建立保险失信联合惩戒机制，使保险领域的违法违规主体在其他领域也受到制约，加大行政处罚的震慑力、执行力。

五是加强重大问题研究。认真做好保险业“十三五”规划编制工作。调动行业和社会力量加强保险理论研究。深入研究国内外资本市场波动、人口结构变化以及经济增速放缓等对保险业的复杂影响，厘清风险传递路径及影响程度，找准风险防范的着力点。深入研究保险业服务供给侧结构性改革、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略部署的切入点，提供理论支持和政策储备。深入研究大数据、互联网金融等新技术对保险业的冲击，促进保险业提质增效转型升级。推进保险高端智库建设。

(三)高度重视并切实解决好巡视工作中发现的各种问题，全面加强监管自身建设。

中央巡视组对保监会的现场巡视已经结束，这次巡视工作暴露出我们在党的建设、作风建设、队伍建设等方面都存在不少问题，要根据中央巡视组的反馈意见和整改要求，严肃认真地整改落实。在政治品格和责任担当上，我们要自觉向以同志为的党中央看齐，坚定理想信念，严守党的纪律，全面持续推进监管自身建设。

第一，不断强化作风建设。作风建设是攻坚战，更是持久战，作风建设永远没有休止符。要按照中央的统一部署，以落实全面从严治党要求为主线，进一步抓好“三严三实”专题教育和群众路线教育实践活动后续整改工作，不断巩固和深化作风建设成果。一是坚持把纪律规矩挺在前面。严格执行政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正工作敷衍了事、作风不检点等现象。严格监督检查纪律执行情况，保证中央决策部署的贯彻执行。二是坚持把学习教育放在重要位置。按照中央部署，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学党章党规，学习系列重要讲话，做合格党员，促进系统广大党员增强党性修养、发挥模范作用、立足岗位奉献。加强纪律教育，将纪律教育纳入各类培训中，增强党员干部的纪律观念。三是坚持把监督检查贯穿始终。抓好派出机构和会管单位贯彻落实中央、会党委重大决策部署情况的监督检查，加强对派出机构党的纪律执行情况的专项监督检查。加强对中央关于厉行节约、干部住房、办公用房、公车使用等规定执行情况的监督检查。加强对干部的日常监督，紧盯元旦、春节、中秋等重要时点“四风”问题的新形式、新动向，严肃查处违反中央八项规定精神的顶风违纪行为，对顶风违纪搞“四风”的，坚决查处，决不姑息。

第二，切实加强队伍建设。要坚持党管干部原则，努力建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质监管干部队伍。一是着力强化领导班子整体功能。把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点，统筹考虑领导班子年龄状况、知识结构、本地干部和交流干部比例等方面情况，合理搭配、增强合力，选优配强会机关部门、保监局、会管单位领导班子。认真执行《综合考核评价办法》，完善考核评价机制，进一步提升考核评价的科学性，加强考核结果的实际运用。继续加强保监分局机构建设，做好后续配套工作。二是有序推进干部交流工作。认真贯彻落实保监会领导干部交流工作办法，突出实践导向，优化干部成长路径，大力推进会机关和保监局领导干部交流任职。继续加强干部跨部门、跨地区交流培养锻炼工作，鼓励干部到复杂环境、基层一线增长才干。三是加大教育培训工作力度。推进干部教育培训工作规范化、制度化，加大培训投入，优化培训资源，统筹做好局级、处级、优秀青年干部的培训规划，认真抓好干部调训、干部选学、境外培训、业务培训、党校培训等工作，着力提高培训成效。在健全外语重点人才库的基础上，推动建立精算重点人才库。四是全面从严监督管理干部。坚持抓早抓小抓经常，严格做好领导干部个人有关事项填报工作和抽查核实工作，认真落实对领导干部提醒、函询、诫勉制度，严格执行干部选拔任用全程纪实制度，继续抓好整治超职数配备、干部选拔任用“一报告两评议”等工作。坚持严格要求和关心爱护相结合，完善干部激励保障制度。

第三，深入推进党风廉政建设。当前，保险监管系统干部队伍廉政建设总体形势是好的，但也要正确认识党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势。系统内一些党组织主体责任意识不强、反腐倡廉制度落实不够;一些干部执行党的纪律不到位、出现了个别违纪问题。在新的形势下，加强党风廉政建设一刻也不能松懈。必须不断强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各负其责，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。一是要深入推进机制建设。重点加强廉政风险防控机制建设，抓好预警处置、动态管理、考核评价等制度的贯彻执行。进一步推进廉政教育制度化。认真组织开展保监会系统廉政教育月活动。二是要强化监督执纪问责。重点是加强对遵守“两个规定”情况的监督，改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督。加强行政监察，有针对性地开展专项监察。三是要做好信访举报工作。加强信访举报件的办理，建立信访举报处理的定期抽查制度，做到件件有着落，事事有结果。对发现的腐败问题，坚持一查到底，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。接下来，我们还将召开保监会系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。

同志们，2016年的保险监管工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举旗帜，奋发进取，真抓实干，不断开创保险监管工作新局面，为加快建设现代保险强国，更好地服务经济社会发展而努力奋斗!

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇七

亲爱的同志们、朋友们：

今天是中国残疾人福利基金会成立30周年的日子，30年来，作为一个残疾人和残疾人工作者，我见证了基金会的成立和发展，为她所取得的每一个成就感到欣喜和骄傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我应邀来北京参加中国残疾人福利基金会成立大会，并当选为理事。那次大会给了我很多思考，我认识到，过去对残疾人的歧视与偏见开始改变了。基金会的宗旨是，理解、尊重、关心残疾人，这在当时对于许多身处逆境、承受痛苦的残疾人，如同温暖的春风，让他们看到了生活的希望。在成立大会的会场悬挂着中国残疾人福利基金会的会徽，我看到了“残疾人”这三个字，真的感慨万千，因为在此之前，我和许多残疾人兄弟姐妹都被称为“残废人”。残废人被认为是无用的人，是社会的负担，多少人都为自己是一个残废人而自卑，却又为无法改变命运而沮丧。而残疾人则是人道的、科学的界定，即一个人身体失去了部分功能，并不意味着失去全部能力，失去创造能力和做人的尊严。会徽是梅花的形状，象征着残疾人经历严冬也傲雪绽放的坚强品格，也象征着残疾人期待春天到来的希望。这个会徽是在一百多份图案中选定的，它凝聚着人们对残疾人的大爱与支持。

在成立大会上，我第一次见到了朴方同志，他坐在轮椅上，穿着厚厚的棉衣，脸上丝毫没有痛苦，而是充满激情和自信。当我握住他的手的那一刻，心里盛满了感动。朴方同志以自己的痛苦想到所有残疾人的痛苦，他在非常困难的条件下，不顾自己的病痛，与志同道合的战友们一起，为建立残疾人福利基金会奔走呼吁，倾尽全力。中国残疾人福利基金会不仅仅是一个基金会，它也是一个美好的理想，当基金会的牌子悬挂起来的时候，美好的理想变成了现实。这个梦想是朴方同志的，也是我们大家的。

今天在这里，我见到了当年创建基金会很多同志，三十年过去了，我还记得你们对待工作的热情，我想有那样的热情，就没有克服不了的困难。我也想起鲁光同志，我最后一次见到他时，他说，做残疾人工作可不能有官僚主义。基金会的同志们爱残疾人兄弟姐妹，爱这项崇高的事业，并为她贡献出自己的力量。我要向基金会的创业者们学习、致敬!朴方同志说，这个队伍的成员要有高尚的职业道德，以为残疾人服务为荣，要增强事业心，埋头苦干，通过千千万万件平凡细小的具体工作去体现的人道主义精神。三十年间，中国残疾人福利基金会弘扬人道主义思想，积极调动社会大爱的力量，帮助很多残疾人实现了梦想，有的获得了轮椅或安装了假肢，开始新的生活，很多聋孩子安装了人工耳蜗，与健康的孩子一起走进学校，还有很多盲孩子也能读书了，知识带他们走向光明。基金会的工作体现了全社会对残疾人的关心和帮助，激扬了人间爱的精神。

从历史发展的进程看，中国残疾人福利基金会的成立具有特别重要的意义。一是社会意义，我们的社会各种偏见和歧视是存在的，基金会的成立树立了基于人的尊严、平等、互助、友爱的残疾人观，这是对世俗社会观念的彻底颠覆，意义深远。二是文化意义，基金会给中国传统文化的“仁爱”注入了全新的、现代的涵义，仁爱要给予所有的人，更要给予残疾人。朴方同志在基金会成立前夕曾说：我希望，中国残疾人将不再是一个弱者，也不只是受到人们的怜悯与同情;我希望看到，他们同健全人一起，以顽强的意志投身国家建设，推动社会进步。这个预见是残疾人事业发展的一个里程碑，它是残疾人平等、参与、共享的美好理想。

基金会开展了很多项目，与港澳台和国际的合作交流也做出了很大的成绩，一些国际知名的企业和组织都积极加入到帮助中国残疾人的队伍中来。慈善事业是温暖人心的，它凝聚善的力量，播洒爱的光芒，照亮世界的每一个角落，让所有的人感受到生活的美好。我去甘肃调研时把残疾人福利基金会的五十万元钱交给县委书记，我说，希望把每一分钱都用在残疾孩子身上，帮助他们学习。县委书记和很多同志都流下了眼泪。我们的社会需要感动，需要爱的精神，而中国残疾人福利基金会就是一个爱的精神的载体，帮助残疾人是我们的崇高使命。

基金会彰显了中国传统的仁爱理想和当代人道主义精神的统一，在道义上和行动上践行了人类社会最崇高的思想理念，即人生而平等，不应该因残缺而处于困境，人与人之间最高尚的、具有普遍意义的关系是互助共存，社会有责任、也有能力帮助那些处于困境中的残疾人，让他们生活美好而有尊严。中国残疾人福利基金会为帮助残疾人、推动社会进步，做出了很大的努力，取得了公认的成绩。

基金会的存在要靠坚实的财力支撑，更要靠良好的信誉和公信力作保证。近几年，一些基金会遇到了严峻的考验，接受了来自各方的监督和质疑，在这样的形势下，中国残联对中国残疾人福利基金会的工作非常重视，希望它健康有序地发展，成为社会公益慈善事业的旗帜。残疾人事业需要党和政府的关怀，也需要社会力量的援助，我们一定要发展好基金会，要把基金会做成最好的，做成中国的，也是世界的。

希望基金会今后继续加强规范化、科学化管理，不断创新公益项目，管理并使用好每一分钱，使基金会成为社会公众和残疾人信任、享有良好声誉的慈善机构，为残疾人造福，为残疾人事业的发展作出新的贡献。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇八

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

一、充分认识社区建设的重要意义。

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务。

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设。

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守岗位职责，公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感，有满腔热情的工作激情，有服务大局无私奉献的精神，用真心换真情，用耐心聚民气，用爱心得爱戴。要扎根社区，想群众之所想，急群众之所急，串百家门、知百家情、解百家难，联系千家万户，情系百姓民生，在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇九

社区建设是构建和谐社会的基础单元和前沿神经，关乎党的执政基础和社会长治久安，关乎广大人民群众的切实利益，涉及到方方面面，是一项系统工程。下面是本站小编给大家整理的社区建设工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

在全省上下深入学习贯彻党的xx届六中全会精神，奋力实现我省科学发展、跨越式发展取得良好开局之际，省委省政府召开全省社区建设工作会议，意义重大。民政部对这次会议非常重视，李立国部长专程莅临大会，使我们深受鼓舞、倍感振奋。会上，李部长、鸿忠书记还将分别作重要讲话，大家要认真学习、深刻体会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感。

近年来，在民政部的关心和指导下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强社区建设的决策部署，积极适应经济社会发展的新形势、新要求，大力推进社区建设，各项工作取得了新的成绩。

一是社区组织网络进一步健全，管理体制不断完善。目前，全省共建立新型社区3900多个。为进一步健全和完善社区功能，各地大力加强社区组织建设，完善社区工作平台，建立健全了以社区党组织为领导核心、以社区居委会为责任主体、以社区志愿者和服务性组织为基础的社区组织体系。同时，积极适应社会转型、体制转轨的要求，推进社区管理体制改革，创新基层社会管理与服务工作机制，进一步明确了基层政府、社区组织在社区管理与服务中的职能及权责关系。

二是社区平台建设进一步完善，管理服务功能不断增强。全省共有社区党组织、居委会专职成员和各类社区专职工作者近3万名，社区志愿者队伍100多万人，经常参加志愿活动的有20多万人。在国家和省社区服务设施建设项目的示范带动下，各地加大社区服务设施建设力度，目前，全省90%的社区有了专门的工作用房和居民公益性服务设施，其中面积在300平方米以上、比较规范的已经达到50%。社区信息化建设稳步推进，全省社区管理信息系统已覆盖1800多个社区，以城市为单元的社区服务信息网络正在加速建设之中。结合社会主义新农村建设，积极推进农村社区建设试验县(市、区)。目前，已有10多项政府公共服务延伸到农村社区。

三是居民自治机制进一步完善，基层民主政治建设有序推进。社区居委会选举制度不断完善，全省实行居委会直接选举和户代表选举的社区已占到40%左右。各地普遍修订和完善了居民自治章程、居规民约，建立了社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度等。广泛组织居民开展“门栋自治”、“居民论坛”、“社区对话”、“社区听证”、“居民说事”、“民评官、民评民”等活动，进一步调动了居民参与社区建设的自觉性、积极性和主动性，居民参与意识普遍增强。

四是社区服务体系进一步完善，居民基本需求得到有效解决。全省社区基本形成了以政府公共服务为主体、以便民利民服务为基础、以居民自助互相服务为补充的社区服务体系。截止目前，全省共建立区(市、县)级社区服务中心80多个，街道社区服务中心289个，社区卫生、劳动保障、文化教育、综治维稳等服务中心、站(室)的覆盖率超过80%，依托这些机构和平台，居民大量诉求在社区层面基本得到解决。

五是社区建设保障机制基本建立，齐抓共管的工作格局初步形成。社区建设已纳入各级党委、政府的重要议事日程，并成立了相应的领导协调机构，部分县、市还成立了专门的工作机构，落实了人员编制和工作经费。积极探索建立以政府投入为主导、社会投入为补充的社区建设投入保障机制。社会各方参与，齐抓共管、和谐共建的局面初步形成。

这些成绩的取得，离不开民政部的大力支持和悉心指导，凝聚了广大社区工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部长和民政部领导表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城乡社区建设一线的广大基层干部和社区工作者们表示衷心的感谢!向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，我省社区建设水平和经济社会发展新形势的要求，与居民群众的迫切期望和要求，还有比较大的差距。社区组织网络、社区管理体制、社区居民自治机制、社区平台建设、社区服务体系等，还有待进一步加强，社区建设水平亟须进一步提升。

加强社区建设，强化社区管理服务功能，是加强和创新社会管理的一项基础性工作，是广大群众的迫切愿望。加强和创新社会管理，重点在基层，关键在基础，只有抓好基层，才能保证全局;只有打牢基础，才能管好长远。当前，我们正处在全面建设小康社会，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，抓好城乡社区建设，夯实社会管理的基层基础，对于促进湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展，至关重要。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加快推进社区建设的重要性和紧迫性，进一步强化责任意识，进一步解放思想、开拓创新，努力开创我省社区建设的新局面。

二、明确思路，把握重点，着力提升社区管理和建设水平。

要坚持以党的xx大和xx届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以健全新型社区管理和服务体制为核心，着力解决影响社区建设科学发展的队伍建设、阵地建设、制度建设和经费保障等方面的困难和问题，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，不断完善社区服务体系，增强社区自治和服务功能，努力把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展奠定坚实的基层，力争20xx年全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。按照上述总体发展思路和发展目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

第一，着眼于提高社区管理水平，进一步完善社区管理体制机制。要进一步加快推进县(市、区)和乡镇政府所在地的社区体制改革，重点解决好城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅小区、流动人口聚居地的社区组建工作。以社区党组织建设为龙头，进一步明晰社区居民委员会的角色和功能，切实解决社区居委会行政事务性工作负担过重等问题。不断规范社区公共服务站的建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务功能。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。积极探索业主自治与居民自治有效衔接，以及物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，充分调动驻社区单位参与社区管理与服务的积极性和主动性，形成社区工作的强大合力。

第二，着眼于提高社区服务质量，进一步加强社工队伍建设。要进一步优化社区工作人员配置，创新社区用人机制，把那些能力较强、热心社区公益事业、群众基础好的优秀人才选拨到社区工作岗位上来。建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休人员、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士通过民主选举程序，担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区从事专职工作。认真组织实施“大学生服务社区”计划，力争用3年左右时间，实现全省每个社区都有1名大学生从事社区管理和服务工作。要进一步加强社区工作人员培训工作，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。要把社区作为锻炼培养干部的重要平台，不断加大从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提升广大社区工作人员的政治地位和社会地位。要积极探索建立社区工作人员的激励保障机制，合理确定社区工作人员的报酬标准，保障社区工作者队伍稳定。

第三，着眼于满足居民群众需求，进一步加强社区服务体系建设。要大力推进政府公共服务、居民志愿互助服务和社会专业化服务向社区延伸，进一步完善面向社区全体居民、设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系，规范社区公共服务站建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。改革基本公共服务的供给方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，实现提供主体和提供方式多元化。改善社区工作条件，增强社区自助互助服务能力，针对社区老年人、残疾人、优抚对象、未成年人等困难弱势群体的特殊需求，大力开展居家养老、社区照料、社区慈善、帮扶救助等社区互助和志愿服务。要通过项目管理、购买服务等公益创投形式，鼓励更多的社会组织为社区提供公共服务和公益性服务。要大力培育社区服务中介组织和服务企业，发展以家政服务、水电维修、废旧物品回收等便民利民服务项目。认真落实国家关于加快发展社区服务业的相关政策，研究制定扶持社区服务业发展的具体办法和措施，加强对社区服务的监督管理，提高社区服务的质量和水平。

第四，着眼于推进基层民主政治建设，进一步完善社区居民自治。要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，进一步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度。要通过社区对话、居民说事、社区论坛、民情恳谈等形式，广泛动员和组织居民深入开展民主决策、民主管理、民主监督等民主实践活动，促进居民自治的法制化、规范化、制度化。要大力培育和发展社区社会组织，不断提高居民的组织化程度，扩大居民参与渠道，使居民在参与活动中实现自我服务、自我管理和自我教育。

第五，着眼于增强社区服务功能，进一步加强社区服务设施建设。要统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等规划建设，将社区工作用房建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。力争到20xx年，全省大中城市中心城区的街道拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，城镇社区和列入试点的农村社区的工作服务用房的面积不低于300平方米。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，开发建设单位必须按要求建设社区工作服务用房，无偿提供给社区居民委员会使用。企业社区移交地方，要划转预留一定房产用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县(市、区)政府负责建设。要加快社区管理和服务综合信息平台建设，加强社区信息技术装备，改善社区管理与服务工作手段，提高社区管理与服务的现代化水平。

三、加强领导、强化措施，确保社区建设各项目标任务的完成。

社区建设是构建和谐社会的基础单元和前沿神经，关乎党的执政基础和社会长治久安，关乎广大人民群众的切实利益，涉及到方方面面，是一项系统工程。各级党委、政府和有关部门要加强领导，明确责任，强化措施，狠抓各项工作的落实。

第一，要加强组织领导。进一步完善党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区工作格局，完善社区建设领导协调机制，充实社区建设工作力量。各级政府要把社区建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，主要领导要亲自抓。要进一步健全目标责任制，将社区建设工作成效作为目标管理和年度目标考核的重要内容，确保社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

第二，要强化部门责任。各相关部门，要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，以不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求作为社区建设的价值取向，以社区居民满意与否作为评价社区建设成效的客观标准，进一步强化责任意识、服务意识，整体联动，协调配合，形成推进社区建设的强大合力。党委组织部门要发挥抓总引领的作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法等部门，要强化责任意识，恪尽职守，各尽其责。发改、财政、金融、税务、工商等部门要充分发挥各自职能，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。

第三，要加大资金投入。各级政府要按照公共财政的要求，切实将社区党组织、居民委员会和公共服务站的工作经费、培训经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等各项经费足额纳入财政预算。省政府决定，“”期间，每年投入1.02亿元用于社区建设，其中，5200万元用于社区公共服务站建设，5000万元作为项目引导资金。要积极鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士以捐赠、投资方式兴办各种社区事业，逐步建立以各级财政投入为主体、共建单位帮扶投入为辅助、社会各界自愿捐助为补充的城乡社区建设多元化投入机制。

同志们，社区建设是社会建设的一项重要基础性工程，是加强和创新社会管理的迫切需要，责任重大，使命光荣。我们要在中央和省委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，与时俱进，扎实工作，切实把我省社区建设提高到一个新的水平，为构建和谐湖北，实现跨越发展作出新的更大的贡献!

同志们：

今天召开的全区社区建设工作动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来我区社区建设工作，研究部署下一步社区建设任务，积极推动城区社区建设上台阶，全面启动农村社区建设工作。刚才，桂斌同志宣读了社区建设城市示范点和农村试点标准，刘永同志传达了区委、区政府关于进一步加强社区建设工作的意见，希望各级各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识做好城乡社区建设工作的重大意义。

近年来，党中央、国务院十分重视社区建设工作，多次召开会议，制定政策措施，对社区工作进行部署。党的xx届三中全会提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。xx届六中全进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重要部署。党的xx大报告再次明确指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。我们一定要深刻理解和把握城乡社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设工作的自觉性和主动性。

(一)加强城乡社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。开展城乡社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台，为创新基层社会管理和服务提供机会，为居民群众积极参与社会管理和反应诉求开辟渠道。可以促进基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，现代文明向社区辐射，让广大人民群众共享改革开放和现代化成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。

(二)加强城乡社区建设，是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径。开展城乡社区建设，一方面，可以完善城镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，促进农村社区的发展，从而带动农村发展;另一方面，可以把城镇的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体化进程。农村社区建设搞得越好，就越有利于实现城乡基本服务均等化，和谐社会的目标就越容易实现。

(三)加强城乡社区建设，是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求。开展城乡社区建设，可以有效地推行社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，不断提高人民群众的生活质量，扩大社会就业，化解社会矛盾，逐步实现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有所帮的目标。有利于增强社区凝聚力，弘扬邻里互助、扶贫济困的传统美德，倡导健康文明科学的生活方式，营造人际关系和谐、文明礼貌的生活氛围，推进精神文明建设。

(四)加强城乡社区建设，是完善村居民自治、扩大基层民主的有效载体。开展城乡社区建设，可以健全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能，提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善村居民自治找到新的突破口，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求。

二、立足实际，强化措施，全面提升城市社区建设水平。

近年来，经过全区上下各级各部门的共同努力，我区的社区建设工作取得了一些成绩，目前社区组织建设比较健全，社区居民自治不断规范，社区服务逐步完善，服务领域不断拓展，服务水平不断提高，徐楼社区被命名为全省和谐社区建设示范单位。

但是，由于我区城市规模偏小、城市人口少等主客观原因，城市社区建设中存在着不少的问题和薄弱环节。一是基础薄弱。由于我区社区原有基础设施较少，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，社区自身建设中也没有能力做到自我积累、自我发展，因此，资金投入成为制约社区建设的“瓶颈”。二是管理落后。我区社区基础设施配套不足，相对简陋，尤其是多数社区都是近年由村居改造而来，不论是管理手段，还是管理网络、管理理念都还处在初始阶段，难以满足当前居民生活的诸多要求。三是运行体制不明晰。社区建设的管理体制不健全，管理职责模糊，服务功能错位，存在政社不分的现象，难以发挥社区群众自治组织的作用。四是机制不完备。一些驻区单位和居民的社区意识不强，资源共享、共驻共建的良好机制和氛围没有形成。各级各部门要采取有力措施，正视存在的问题，采取有力措施，加快推进城市社区建设水平的不断提高。

(一)理顺投入机制，加大资金投入。抓住国家加大对社区设施建设投入的有利时机，积极向上争取资金。按照市委、市政府《关于进一步加强和改进社区建设工作的意见》的要求，及时足额配套社区资金，并按经济增长水平逐年加大对社区建设的投入，加快社区便民服务大厅等场所的建设，不断完善社区建设保障机制。要选准时机和条件，加快整合现有社区资源，通过合并、置换等办法，进一步改善部分老社区办公设施和服务设施，努力提升社区基础设施和工作条件。

(二)完善社区居民自治功能。各街道办事处和政府有关职能部门要切实转变职能，按照“费随事转、权随责走”的原则，把相关事务和工作经费同时下移，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中。改革居民管理体制，形成以“居民社区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。

(三)完善社区服务功能。社区服务是社会性、公益性的，在社区初建阶段，需要民政、教育、卫生、文体、公安等有关部门给予大力支持，各有关部门应深入社区加强指导，以社区为依托，把社区建设成为实实在在的社会性、公益性服务组织。要通过不断完善服务体系，强化社区服务功能，提高服务质量，努力建设和谐社区。一是以活动中心为依托，构建社区文化生活服务体系。建立图书室、老年活动室、老年秧歌队、保健场地等活动站点，开展经常性的文体活动。二是以学校为阵地，构建教育服务体系。各社区应经常性开展形势教育、道德教育、文化教育、普法教育以及实用技术培训等，积极开展文明家庭、文明院落、荣誉市民等评选活动。三是以卫生室为基础，构建医疗卫生服务体系。加强社区医疗服务中心建设，走出家庭经营模式，增加技术力量，壮大医疗服务队伍，提高服务水平，开展健康咨询、疾病预防、免费就医等活动。四是以警务室为后盾，构建安全保障体系。各社区应组织青年志愿者成立治安联防队、夜间巡逻队、建立和落实中心户长负责制，进一步完善安全保障机制。五是以个体经营为主力，构建家政服务体系。各社区应以个体经营为主，合理布局，逐步完善家政服务体系，开展经常性的物品配送、日常维修、中介服务等活动。

(四)完善共驻共建机制。进一步探索共驻共建机制，明确辖区单位在社区建设中应承担的责任，通过共驻共建，推进资源共享，建立社区服务平台，为居民提供社区文化体育场所、社区医疗服务、社区托幼托老服务、家政服务等，促进社区建设向深度发展。

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在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十

固力度，进一步抓好小流域治理。要尽快启动地藏菩萨大铜像工程建设，推进柯村新区基础设施建设，加快九华山“二次开发、二次创业”进程。要加大中心城市建设力度，不断完善城市功能。树立经营城市理念，加大土地收储力度，努力筹集资金，推进城市重点工程建设。今年市区16项城建重点工程要确保全面完工，同时要采取有效措施，抓紧抓好清溪河综合治理和南外环等城建重大项目建设工作，继续拉开城市框架，加快贯通城区一环线，着手规划二环线。要下大力整治和改善经济发展环境。要把诚信建设作为优化环境的主要内容拎在手上抓，扎扎实实地抓几件实事，解决几个突出问题，促进职能转变、作风转变和形象转变。要继续推进行政审批制度改革，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁执法人员以任何名义滥用职权，以权谋私。要狠抓投诉处理，对每件投诉案件都要认真核实，严肃查处。对重大项目建设，坚持做到零收费、零环节、零投诉。通过坚持不懈地优化发展环境，努力营造公开公平的市场环境，公正透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，亲商安商的社会环境。

政通人和安定团结的社会政治局面。

三、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持执政为民，牢记“两个务必”，切实改进工作作风，确保各项决策和措施落到实处，胜利完成全年各项目标任务。

人口中党员的学习。要面向群众，充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒作用，广泛采取宣讲、知识竞赛、主题教育等形式，利用学校课堂教育阵地、基层文化阵地，把学习活动融入到群众生产生活中去。通过深入学习贯彻，把全市党员干部的思想和意志进一步统一到“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现党的十六大提出的各项任务上来。

高学历人才，及时选拔到各级领导岗位。加强干部队伍建设要从基层抓起，从基础抓起。要切实加强农村党的建设，推进街道社区党建企业党建工作，培养和发掘一大批有实践经验有实干精神的基层党员干部，提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

3、着眼于落实艰苦奋斗、廉洁从政要求，切实加强党风廉政建设。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把责任制作为牛鼻子工程，把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查和考核。要加大查办违纪违法案件力度，尤其要严厉查处大案要案特别是经济领域的案件。注意查办案件与防治腐败相结合，从源头上控制和减少腐败现象和行为的发生。要加大纠风治乱力度，加强对重点部门和行业的行政管理、执法、收费等行为的监督检查。要加强党员领导干部的廉洁自律教育，抓好党性党风党纪教育。当前要在党员领导干部中普遍开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣誉观。各级领导干部要做立党为公、勤政为民、廉洁从政的表率，牢记“两个务必”，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励。要抓好权力监督，逐步建立和完善监督机制，努力做到干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

解决实际问题。二要真情抓落实。要带着对人民群众的满腔热情去抓落实反对“一推、二拖、三不认账”。在抓落实的过程中要注重把抓中心工作任务与为民排忧解难结合起来。要着力解决发生在老百姓身边、群众反映突出、严重损害群众利益的问题。要格外关注贫困地区、困难企业、下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等弱势群体设身处地、想方设法帮助他们解决遇到的实际问题。三要苦干抓落实。要勇于吃苦受累敢于攻坚克难。在池州这样的后发地区抓工作各级干部更要付出比常人更多的艰辛和努力更要始终保持埋头苦干、永不自满、开拓奋进的那么一种意志、干劲和激情始终保持立党为公、倾心为民、艰苦创业的那么一种精神、作风和境界。四要创新抓落实。在当今改革开放的创新实践中新情况新问题层出不穷必须开动脑筋、勇于创新反对墨守成规、按部就班凭经验主义、本本主义办事。要创新思维、创新方法、创新机制在落实中创新在创新中落实。五要合力抓落实。要围绕既定的目标善于把上上下下、方方面面的积极性、创造性都调动起来、发挥出来整体联动形成合力。要建立健全有利于抓落实的机制层层分解目标任务加强督促检查和考核奖惩确保各项决策和措施落到实处。同志们今年时间已经过半下半年的发展任务十分艰巨。让我们在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下认清形势坚定信心振奋精神抢抓机遇真抓实干奋力开拓全面完成并力争超额完成全年经济社会发展目标任务为加快发展、富民强市全面建设小康社会而努力奋斗!

【党委党建范文】四。

各位领导：

刚才，听了李书记、张区长两位领导的讲话，我感到目标鼓舞人心，措施催人奋进，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。下面，我向各位领导汇报一下，崔家央子村的工作谱气。

20，我们将以这次全区“三级干部”会议为契机，紧紧围绕区、镇两级党委、政府的部署，立足村情，发挥优势，加快发展，力争年村集体经济收入达到210万元，人均纯收入达到5000元。具体工作中，主要抓好以下几项工作：

一、抓班子，强管理，夯实经济发展基础。

一是加强学习，提高素质。我们村“两委”在新的一年里学习和把握以人为本的科学发展观等理论知识,增强工作的预见性和科学性，切实提高为人民服务的本领。二是转变观念，服务为民。我们继续本着“取信于民、服务于民”的原则，创新执政方式，积极稳妥地带领全村人民发家致富奔小康。三是建章立制，规范行为。我们认真实行“四制”管理，签订党支部承诺书、村干部承诺书，做到有诺必践。遵守《村规民约》和民主议事规程，做到依法治村。财务管理上，通过民主理财小组、经管站等加强监督，严格“两公开”制度，对村民关心的问题和重大事项采取告村民书或征求意见书的形式予以公开。1000元以上的开支做到“五笔”会签，做到群众放心。

二、谋发展，拓路子，加快壮大集体经济。

我村具有较好的资源优势和区位优势，结合本村实际，多措并举，千方百计地促进村集体经济发展。

一是加大招商引资力度。抓住“三北”开发的有利时机，发挥与工业园区相邻的优势，2005年力争引进过千万元的项目1个，过五百万元的项目1个。二是加快盐田改造进程。对现有的低产盐田5000公亩进行改造，确保年底盐田全部塑苫化。三是加快产业结构调整。通过龙头带动、示范引导等方式，积极引导村民种植经济作物，大力发展畜牧业，使我村粮经比例达到3：7，畜牧业收入占村民收入的1/5。四是以地生财促发展。利用新海路从我村通过的优势，发展房地产。今年，我村对新海路两侧的洼地进行改造，预计投资20万元。目前，该工程已动工，将于5月完工。完工后我村商用土地面积增加4万平方米，并通过公开招标的形式建成商业街商品房，经商办企业。新海路两侧将成为我村经济发展新的隆起带。五是积极化解村级债务。从2005年开始，以资产(盐田使用权)置换的方式将债务冲顶化解掉，从而甩掉包袱，轻装上阵。

三、办实事，倡新风，提高群众生活水平。

一是加快村庄建设。2005年，投资40万元，柏油村内的“三纵一横”四条街道，面积1.2万平方米。投资60万元，新修排水系统1000米，用彩色地面砖铺设人行横道5000平方米，绿化面积3000平方米。全村实现硬化、美化、绿化、亮化。二是加快老年公寓建设。多方筹措资金180万元，高标准建设老年公寓180间，免费供老人居住，解决老人住房难的问题。该工程已由土管部门规划和测量完毕，5月份动工建设。三是提高群众生活水平。对全村70岁以上的老人，按月发放生活补助金。群众每人每年免费供应自来水8方，液化气24公斤。投资2万元建设卫生室2间，给群众看病提供方便。投资2万元，建设文化大院、阅览室，并配置电视机、影碟机等娱乐器械，丰富群众文化生活。深入开展“守法重德户”、“美在家庭”等创建活动，在全村上下形成家庭和睦、邻里团结的村风、民风。

各位领导，我们将进一步解放思想，抢抓机遇，奋勇争先，努力把我村建设成为全区的文明富裕先进村，为建设经济强区做出应有的贡献。

【党委党建范文】五。

一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，高度重视当前信访形势和稳定工作的新情况，切实增强执政的政治意识、大局意识和责任意识.

近几年来，市委、市政府牢牢抓住经济建设这个中心，全面推进改革开放和经济发展的各项工作，取得了一些进步，尤其是今年以来各项指标完成情况处历史最好水平，呈现出经济提速、人心思上的良好态势。按照这样的发展势头，全年的目标任务是可以完成或超额完成的。但越是加快发展，越是需要一个安定、稳定的政治环境和社会环境。而近一段时间以来，由于改革的深入，由于各方面利益关系的调整，出现了一些比较突出的群体性上访事件，甚至出现了在全国都少见的上访户在天安门广场自焚的恶性事件。面对这样的形势，怎么样去正确判断、沉着应对，把已经出现的问题而且可能引发的其他问题尽快控制住、处置好，变被动为主动、变压力为动力、变坏事为好事，集中精力，把当前好的势头继续保持好、发展好，是摆在全市广大干部面前的一项非常重大的任务。稳定对池州太重要，池州再也经不起任何形式的折腾。这些问题如果不能处理好，肯定会牵涉、分散我们的精力，干扰、打乱我们的部署，影响全市的经济和社会发展。因此在加快发展、在各项改革向前推进中，保持我们思想、工作的稳定，保持社会环境、社会秩序包括改革秩序的稳定至关重要。

朱正亮事件，并不那么简单，还会引发很多的连锁反应。由于问题的出现，现在社会上包括在干部中间甚至领导干部中间已经产生了这样那样的议论。由于信息不对称，什么说法都有。新华社发了消息，一些网站了，还跟贴了一些网民的评论，甚至还有人在人民网上以上访人名义写了两篇上纲上线的长篇大论。对这些反映的问题我们要认真核查。但这些都在干扰我们的思想和工作。因此，市委认为有必要把这个重大问题给大家讲清楚，表明态度，使大家统一认识，消除一些误导和干扰。

尽管这是一个极端的例子，但我们要实事求是、客观冷静地分析，不渲染、不炒作，创造一个有利于解决问题的良好氛围、良好环境，同时对外界一些不负责任的说法也要及时澄清。池州出了这样的事件，太华书记也指示要防止炒作。我们已经就目前掌握的情况，实事求是地搞了一个通稿提供给各新闻单位。按照市委确定的“实事求是、依法处理，正面引导、过细工作，举一反三、确保稳定”的原则，把问题及时处理好、化解好。属于工作中不足、疏忽的地方我们要承担、要整改，但绝不允许利用这个事件借题发挥，恶意炒作，干扰、破坏来之不易的改革发展稳定的大好形势，干扰、破坏既定的工作部署。我们也不愿意看到，由于这些问题的干扰和影响，造成干部工作劲头松懈，经济下滑，甚至被少数别有用心的人利用造成更大的损失。

有色集团的问题，是改革中遇到的新情况，事实上也是老问题，是多年积累的矛盾的爆发。怎么解决要实事求是，功过自有事实、数字、实践来证明。在适当时候，市委还要就有色问题向大家通报。

有色职工围堵市委机关，包括在这里捶桌子，都很正常，关键是矛盾暴露出来后，千万要向大家讲清楚，要让群众都明白这样一个道理，企业改革是大势所趋，不改革只有死路一条，要按照靠大靠强的要求，继续创造条件，积极推进。群众上访提的问题有些是有道理的，要本着对群众负责、对事业负责的精神实事求是地解决。市委对有些问题的处理是恰当的、及时的，不象有些人说的那样。市委没有免去王根银的职务，他还是法人代表，还是政协副主席，还要发挥作用。有些人就想看笑话，惟恐天下不乱。我希望在座的领导同志在遇到这些问题时，都要明辨是非，都要善于用脑子去想问题，不炒作、不渲染，想办法处理、解决问题。

现在群众上访，有的很有组织性，这里面有我们的干部教群众怎么去搞，怎么才能搞到点子上去的问题。今天开这个会，就是要把问题讲清楚、讲彻底。在一些重大问题上，全市党员干部尤其是领导干部一定要统一认识，坚定不移地排除干扰。如果认为市委、市政府在决策上有问题，可以建言献策，可以通过正当途径提出来，但绝不允许在背后不负责任、别有用心地乱说，绝不允许在背后散布不利于改革开放的言论。今天请铭义同志专门从党的纪律方面提出要求，目的就是要求大家自觉维护、坚决服从市委在处理这些问题上的决策，维护稳定的大局。市委相信，依靠我们的智慧，依靠群众的力量，大家同心协力，共克时艰，一定会把问题处理好。

二、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，正确认识和处理新时期人民内部矛盾，从基层基础工作入手，从源头治理抓起，切实做好信访工作和稳定工作.

讲为群众解难事，从哪里解起?就是要从这里解起。现在影响池州稳定工作的问题绝大多数来源于信访，可以说把信访中反映的问题解决好了，池州稳定就大头落地了。所以我们要带着深厚的感情去对待上访群众，设身处地替他们想问题、解难事。当然不排除某些少数、极个别人的无理要求、缠访、闹访，但要看到大多数人的诉求是有道理的。我最担心的是群众对我们没有信心，他们为什么要找书记、市长为什么不相信我们的干部?什么叫民心?民心首先是信心、信任。信任都没有还谈什么工作呢现在有些干部怕群众，遇到上访的能跑则跑，能躲则躲，群众找不到，就找上面，找省里，找北京。真正落实群众利益无小事，就是要以诚待人，以理服人，以情感人，以德化人，这一点不管是哪个部门、哪个领导都要努力做到、倾心做好。

信访中反映的问题，大多是改革、发展过程中带来的利益关系调整、利益冲突引起的纠纷，情况比较复杂，我们一定要用改革的办法、创新的思路来对待、来解决，不能“以不变应万变”。有的事情拿到政策上讲是小事，但群众认为很大，要帮他们解决一下，疏导一下;有的属于多年不落实的问题，要督查、督办，抓好落实。要注意不能就事论事，要结合矛盾的排查、调处，善于从政策上、从机制上把类似的问题解决好。

要讲究工作方法和技巧，多做化解矛盾的工作。做工作要入情入理，切忌简单粗暴、冷漠麻木。要向群众说清道理，相信大多数还是通情达理的，只要我们态度好一点，多作点自我批评，表示个歉意，恐怕群众气也消了。特别是不能因为我们的工作不到位、接访不及时、处置不果断以及其他一些不负责任的原因造成小事拖大，大事拖炸。各部门要抓紧排查，有些问题不是一个部门能够解决的，相关部门都要共同协调、配合解决;各级领导干部都是做好信访工作的责任人，大家都有一份责任，都有一份担子。

各县、区主要领导要直接过问，亲自动手抓信访。现在信访的重点很突出，这些问题领导不拎在手上抓，是搞不下去的。要坚持属地管理的原则，不许搞矛盾上交。首先要落实责任制。

对长期解决不了的问题，一定要落实领导责任制，下决心解决，同时还要出台一些具体制度、办法以及一些长效措施来解决。市政府最近安排接访，对多年积压的陈案进行处理，给全市带了个好头。再就是部门的责任。今天到会的部门要很好地梳理一下，接到的群众信访有哪些，市委、市政府批办、交办的有哪些，兄弟单位转过来的有哪些，都要好好清理，认真解决。“谁家的孩子谁抱走”。在办信访中很多部门还是不错的，都能认真对待、调查处理。但信访局在对问题的分流处理中，有些部门为什么不解决我希望解决不了的单位主要负责人要向市委说明原因，并要提出解决问题的措施、建议。不要认为办信访只是领导的事、信访部门的事，党委有责任，部门也有责任，大家都要参与，都要挑担子。这是一条很重要的政治纪律和工作纪律。

还有一个要求，就是对领导的批示件要有反馈。现在有的基层和部门遇事推诿，搞矛盾上交，如果再有这种情况发生，一定要查究到底。年底我们要结合行风评议、效能监察，听听群众的反映，看看各部门的工作到底怎么样。信访部门也要切实负起协调、督促、督查、督办的责任，对市委、市政府赋予你们的权力，要大胆运用，大胆工作。今后凡涉及信访方面的事，不管是市直的、省直的还是中直的，只要驻在池州，都要服从信访部门的协调。这不是发号施令，而是通过信访部门的牵头，把大家召集在一起，商量解决问题的办法。不允许部门用种.种借口来推脱、来搪塞。在信访问题上，必须服从统一协调，这也是一条纪律。讲了这么多，关键是各级领导、各级干部都要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于面对难题，不怕事、不怕麻烦。一事当前，明哲保身，这是绝不允许的;遇到难题，不去考虑怎样去解决，而是考虑怎么去推掉、转到哪里去，这也是十分错误的。这不是领导干部应有的品格，这也是失职。

四、切实转变职能，改进作风，狠抓落实，务求实效。

]抓住当前的有利时机，集中力量来推动信访工作中热点、难点问题的解决，必将为我市的改革开放创造一个良好的环境，也为明后年更快更好地发展打下一个扎实的基础。第一，在第一时间要掌握第一信号。情况不清楚，信息不对称，会影响我们的判断。我们要在第一时间里发现问题，在第一时间里得到信息，在第一时间里进行反馈。第二，从现在起，要认真排查、摸底，做到胸中有数。对已经出现的问题不回避，继续处理;对可能引发的问题或者有征兆、有苗头的问题要增强预见性，做到胸中有数。就怕麻木不仁，什么都不知道还在那里说大话，这样会丧失解决问题的良好时机。第三，抓住重点，全力跟进。最近信访局排了一些信访突出问题，各县、区也要排一批重点，各级领导都要重视、解决信访问题，要通过一个问题、一个问题的解决形成一个良好的正面导向。第四，不管采取什么办法，最终都要解决问题。问题就怕拖，拖而不决，最后群众就会丧失信心。解决问题，既要治标，又要治本，要标本兼治，要从源头上解决，特别要从原因上、从根本上、从制度上去找到解决问题的办法。反复的、连续的上访现象更应重视。要通过努力，切实体现用好的作风来解决好当前影响稳定工作中的主要矛盾。另外还要体现服务，解决好影响广大群众生产生活中的切身利益问题，就是服务。还要有操作能力，现在有些干部热情高，但操作能力低，这不行。要善于用创新的思路、科学的办法破解难题、解决问题。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十一

20xx年民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作，推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行了安排部署。去年底，市委、市政府下发了《关于在全市开展农村社区建设工作的意见》，确定20xx年在全市建设100个农村社区综合服务中心，我区有14个被市确定为试点社区，各试点社区一定要抓住机遇，搞好试点工作，待经验成熟后，在全区推广。当前在试点工作中要努力做好五个方面的工作。

(一)深化村民自治，提高农村社区管理民主化水平。要按照统筹城乡发展要求和社区的构成要素，合理设置农村社区，可以“一村一社区”或“多村一社区”。要以社区建设为契机，进一步健全党组织领导的充满生机活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度;进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”制度，深化党务、村务公开，搭建好村民参政议政平台，保证农民群众的各项民主权利落实到位，提高农村社区管理的民主化水平。

(二)加强农村社区管理，维护农村和谐稳定。健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，以农村社区为单位建立警务室，完善农村社会治安防范体系。依托村级组织，开展群众性法制教育活动，加强社区矫正工作，妥善处理农村各种社会矛盾，把矛盾化解在基层。探索建设农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，维护村民的合法权益。

(三)推进农村社区服务，缩小城乡公共服务差距。一是进一步搞好社区公共服务。建立社区服务中心，推行“一站式”服务，积极拓展服务项目，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，为政府公共服务延伸到农村搭建平台。二是进一步搞好社区自助互助服务。特别是解决好老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员家庭的实际困难。三是进一步搞好社区市场服务。积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点，充分利用市场机制，为社区群众提供多层次、全方位的生产生活服务。

(四)繁荣农村社区文化，提升农民文明素质。挖掘农村社区文化资源，广泛开展社区文体活动。发挥农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校等场所的作用，使社会主义先进文化进入农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

(五)加强农村社区基础设施建设，改善农村人居环境。

加快推进农村社区路、水、电、讯等基础设施建设步伐，改善农民生产生活条件;引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅;实施乡村清洁工程，大力扶持发展农村沼气、太阳能热水器等新型能源，搞好村容村貌、环境卫生整治和村庄净化绿化，建设生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民养成健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌，改善农村人居环境，建设农村生态家园。

四、加强组织领导，严格落实责任，合力推进社区建设工作取得新成效。

(一)切实加强对社区建设工作的领导。各级各部门要坚持把推进社区建设作为统筹城乡工作的重要内容，作为“一把手”工程强力推进。各镇(街道)党委是农村社区建设的责任主体，镇(街道)党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区建设试点单位，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日达标。深化社区示范建设，注重发挥典型带动作用，推动社区建设向广度和深度发展;因地制宜，分类指导，注重研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、实效性。

(二)明确社区建设的责任。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行职责，密切合作，确保各项政策措施落到实处。民政部门要发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发改部门要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划;财政部门要积极调整支出结构，加大对社区的扶持和投入力度;建设部门要抓好社区基础设施的规划和实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的政策措施;税务、物价、工商等部门要认真落实各项优惠政策;积极鼓励工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等方面的力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力形成推动社区发展的强大合力。

(三)营造良好的社区建设环境。广泛动员社会力量，挖掘和合理利用社区资源，整合驻社区机关、团体、部队、企事业单位力量，实现辖区资源共有共享。要采取“建立联系点”、“对口帮扶”、“成员单位帮包”等方式，支持社区建设。新闻部门要大力宣传社区建设的好做法、好经验，发挥示范作用，引导和推动工作开展。要建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，依法加强对社区的服务管理，及时查处违法违纪行为，保证社区工作的健康持续发展。

(四)加强考核奖惩。建立社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据年度社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对社区建设工作情况进行考评，考评结果列入部门和镇(街道)党政线绩效考核的重要内容。为抓好城市社区示范点和农村社区试点工作的开展，区政府采取“以奖代补”的方式，对示范点和试点单位进行资金扶持，并及时表彰在社区建设中做出突出贡献的单位和个人，在全区形成争先创优的良好氛围。

同志们，做好全区城乡社区建设工作，时间紧、任务重、要求高、意义大。各级各有关部门要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，不断推进我区城乡社区建设工作再上新台阶，为推动峄城又好又快发展做出新的更大贡献!

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务。

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设。

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守岗位职责，公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感，有满腔热情的工作激情，有服务大局无私奉献的精神，用真心换真情，用耐心聚民气，用爱心得爱戴。要扎根社区，想群众之所想，急群众之所急，串百家门、知百家情、解百家难，联系千家万户，情系百姓民生，在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十二

弘扬扶残助残的社会风尚，促进全社会更加理解，尊重，关爱，帮助残疾人。那么今天小编为大家带来的是关于残联。

发言稿。

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我国残疾人事业取得了举世瞩目的成就。但是，前进的道路从来都不是平坦的，我们总会遇到各种困难和问题。推进残疾人事业加快发展，首要的任务就是要把当前工作中存在的问题和困难认识清楚，然后集中智慧和力量，克服困难，解决问题。六代会之后，我们提出了今后五年的目标和任务，提出了加强信息化建设和残疾人事业科学化管理的思路。党组按照王勇国务委员的要求，确定今年为残疾人工作“基础管理建设年”，其目的就是为了全面、真实的了解掌握残疾人工作情况，为科学决策提供可靠依据。这项工作非常重要，一定要坚持不懈地抓好落实。我们要结合实际思考关于民生工作的论述，继续把残疾人工作做得更好。最近出版的《20xx年中国人权事业进展》白皮书，从完善残疾人法规制度建设、有序开展康复工作、实施一批重点康复工程、健全残疾人教育保障机制、提升残疾人社会保障水平、加大残疾人扶贫开发力度、加快推进无障碍建设与改造等几个方面，总结了残疾人权利保障工作取得的成就。这是全体同志共同努力的结果，是我们不断克服困难、解决问题中取得的进步。

推动残疾人事业发展，要靠有一支高素质的残疾人工作者队伍。去年换届以来，新一届党组认真学习和贯彻落实关于干部工作的重要论述，严格坚持新时期好干部标准抓好用人导向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科学有效的选人用人机制，提出8条干部选用路径。目前，第一批干部选拔工作已对拟任职人选进行了考察，第二批干部选拔工作也已经启动。大家对党组抓干部工作给予了有力支持和充分肯定。最近，党组正在进行优化机关和直属单位机构、编制和职责等方面的调查研究。这项工作涉及面很广，甚至直接影响部门、单位和干部自身利益。希望同志们特别是各级领导干部，都积极参与并给予大力支持，集思广益，使机关部门和直属单位的“三定”方案更科学、更加适应新形势和任务要求，为事业发展提供更有力的组织保证。

抓好干部队伍的思想政治建设，是系列论述的重要内容，我们在思想建设上，要坚持高举旗帜，坚定信念。在组织建设上，要做好抓基层打基础的工作，努力使每一个基层党支部都成为坚强的战斗堡垒。在作风建设上，要按照为民、务实、清廉的要求，坚决执行八项规定，解决“四风”问题。在反腐倡廉上，要加强廉政教育，完善廉政风险防控机制建设。我曾在中国残联党组中心组学习会上对同志们说，我们的权力是人民赋予的，应该彻底地为人民所用。在任何时候都要经得住考验，决不能在金钱利益面前迷失方向，忘记做人的尊严，忘记自己是一个党员干部。坚决不做任何有损党员形象的事。只有坚定自己的理想信念，才能更好地为人民服务。这一次教育实践活动，就是要提醒党员干部不能疏远人民，不能漠视群众利益，不能对群众疾苦麻木不仁，更不能贪图享乐，不思进取。要坚决杜绝官僚主义作风和一切腐败行为。要让自己做到，昨天我是一个坚定的共产主义者，今天我的意志如同昨天一样坚定，到明天我要为自己曾经是一个坚定的共产主义者，为人民作出应有的贡献而感到骄傲。

同志们，在最近各项工作任务都很重的情况下，党组下决心把大家组织起来进行集中学习，就是希望同志们珍惜这个难得的机会，认真学习，在理论武装和工作研究等方面都有大的收获，为推进残疾人事业加快发展奠定坚实的理论和思想基础。

谢谢大家。

亲爱的同志们：

根据中组部通知精神，从今天下午开始，我会用一周多的时间举办学习系列讲话精神培训班，机关处级以上干部和直属单位班子成员参加学习培训。今天下午是培训班的开班式，我很高兴与大家一起学习贯彻系列重要讲话精神，这是当前和今后一个时期的重大政治任务。前段时间，我和、先德、新宪、乃坤、世明几位同志先后参加了在中央党校举办的省部级领导干部学习贯彻系列重要讲话研讨班。通过学习研讨，我很受启发、很有收获,思想开阔了许多，思考也深刻了很多。特别是结合自己的本职工作来思考，我认为最重要的是讲话让我思考了一个党员干部的责任与担当，思考了对人民群众应有的感情。懂得了这些才能有责任感，使命感，才能尽心尽力为人民服务。通过学习，我更加坚定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，对国家的未来充满希望，对残疾人事业充满希望。一会儿，将给大家作辅导讲课，在此，我讲一点自己的学习体会，并就搞好这次学习谈几点意见。

一、要充分认识学习贯彻系列重要讲话的重要意义。

党的xx大以来，我们都会感受到国家和社会已经和正在发生的一些变化，这期间，围绕改革发展、治党治国、保障和改善民生等发表了一系列重要讲话，提出了治国理政的新思想和新要求。我和鲁书记出席或列席了一些会议，亲自聆听了讲话，就有了更深刻的感受。对国家和人民怀有深厚的爱，对事业有坚定的信念，对工作有高度的责任感，很多讲话是脱稿讲的，具有震撼人心，鼓舞士气的力量。系列讲话不仅丰富和发展了中国特色社会主义理论，而且对各项建设事业面临的很多具体工作，都有全新的思路，并作了深刻的阐述，例如党的群众路线教育实践活动，反对“四风”问题，严格八项规定问题，都讲得很细致很透彻，残联领导干部尤其要认真学习，深刻领会，时刻牢记在心，把残疾人工作做得更好。

当前，我们面临着复杂的国际环境，国内改革发展的大局是好的，但也存在不稳定因素，我们要从党的思想理论建设的高度，从深化改革和加快推进残疾人事业发展的大局，深刻领会学习贯彻重要讲话精神的迫切性和重要性,一定要当作第一位的大事来抓，进一步提高学习自觉性，工作再忙要安排时间学习，任务再重也要把学习放在首位。特别是残联领导干部，一定要在理论上深入钻研，要在对照检查自己的实际工作中学习。系列重要讲话是从一切为了人民、向人民高度负责出发，对照自己，我们的工作和言行是不是也能从一切为了残疾人，以向残疾人事业高度负责出发呢。系列重要讲话是理论与实际相结合的典范，怎样实现理论与实际相结合，是我们在学习时要深入思考的问题。我们还要认真思考，如何把讲话精神转变成我们工作中的新思路，新成果，让它造福于残疾人。做残疾人工作一定要重视学习，残疾人事业不仅是民生工作，也是政治工作。残疾人事业是中国人权事业的一部分，具有国际影响，它代表着中国社会文明进步的水平。希望通过这次学习，大家能对残疾人事业的发展有更坚定的信念，凝聚奋进的力量，明确前进方向。希望大家把思想提高到一个新的境界，真正成为有相当理论和政策水准，掌握较高领导艺术，让残疾人信任的优秀的残疾人领导干部。

二、要全面把握重要讲话的精神实质和科学内涵。

系列讲话，内容十分丰富，指出：崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。我想信仰和理想是我们做人做事最重要的信条，这是人生前进的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有动力。而残疾人工作者的奋斗目标就是要解放承受痛苦的残疾人，帮助他们过上美好而有尊严的生活。提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，他说，在坚持和发展中国特色社会主义问题上，强调中国特色社会主义是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义。中国残疾人事业也是中国梦的内容，千百万残疾人兄弟姐妹期盼着平等参与社会生活，实现自己心中的梦想，希望能够康复，希望能够走进校门，希望能有工作的机会。每一个人都有梦想，亿万个期盼就编织起中国梦。我们要努力让残疾人实现梦想，这就必须走中国特色的残疾人事业发展的道路，我们要推动科学发展，加强科学管理，维护残疾人的权益，使残疾人事业在国家治理和社会管理中发挥积极的作用。

最近一个时期，对残疾人事业发表了重要论述。他在中国残疾人福利基金会成立30周年的贺信中指出，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美满的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。他在接见全国自强模范与助残先进时又指出，残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明进步的重要力量。中国梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。他要求，各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作份内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。各级残联要发扬优良传统，切实履行责任，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创新局面。一系列重要论述，贯穿着马克思主义世界观和方法论，体现出高度的政治责任、鲜明的人民立场、严谨的求实精神。我们要全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，不断增强贯彻落实的行动自觉和能力水平。

我们学重要论述，要全面准确把握，认真贯彻落实，也要掌握科学的方法。我自己要认真学习，也希望大家认真学习。一个人要善于学习，不断学习，在人生的每个时段都要坚持学习，只有通过学习我们才能掌握更多的知识，更好地为社会服务。我想对系列讲话要反复学习，而不是浅尝辄止，要认真读书，仔细理解;要全面系统地学习、而不是断章取义，要结合形势认识问题。再就是结合自己的工作学重要讲话精神，并以此指导工作实践。残联领导干部学重要讲话精神，就是要更好地为残疾人服务，做好每项工作。比如，说，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。他还说，我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。这就是重要讲话的精神实质和科学内涵。

亲爱的同志们：

刚才听了相关部委领导的发言，可以看出一年来各成员单位为推进残疾人事业发展、维护和保障残疾人权益做了大量工作，其中一些政策、措施是中国残联积极配合，共同推动出台实施的，我听了很感动，也很亲切。

一年来，党中央、国务院高度重视残疾人和残疾人事业，在王勇国务委员的直接领导下，国务院残工委精心组织，各成员单位分工协作，在残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、无障碍环境建设等方面出台了一系列新的重大举措，残疾人工作机制得到加强，残疾人生活状况进一步改善。这既适应中央全面深化改革的要求，也显示了落实xx届三中全会关于“健全残疾人权益保障制度”部署的初步成效。特别是自去年第四季度以来，中国残联与各成员单位共同研究制定《关于加快推进残疾人同步小康进程的意见》，这不仅关乎残疾人兄弟姐妹的福祉，同时也是全面建成小康社会的重要内容之一。在残工委和各成员单位的指导下，各地依据地方实际，积极创新实践，出台了许多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了国家机关、事业单位、国有及国有控股企业对残疾人岗位预留和定向招录残疾人的规定;山东、河北、天津等地实施重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度，提高增发残疾人生活救助金增长比例;四川等地建立残疾人工作信息化管理系统等等，推动地方残疾人工作也取得了重要进展。借此机会，我代表中国残联，向王勇国务委员、向关心支持残疾人和残疾人事业的残工委各成员单位、地方各级党委政府表示衷心的感谢!

要解决8500万残疾人的生存以及融合发展问题，我们还面临很多困难。目前全国有相当部分的残疾人还未得到康复服务，一些适龄残疾儿童少年未入学，城镇就业年龄段近半数有就业需求的残疾人未实现就业，残疾人社会保障水平还比较低。特别是农村，残疾人贫困问题十分突出，尤其是一户多残的农村残疾人家庭就更为困难。这些我们到地方调研都有深切的感受。

当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段。推进残疾人与全国人民同步实现小康是各级政府、各部门的重要责任。相比健全人，残疾人实现小康的任务更艰巨，困难更大。如果不在残疾人康复、教育、扶贫、就业、社会保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，残疾人与社会平均水平的差距将会越拉越大，残疾人同步小康很可能就是一句空话、一个。

口号。

希望各部委、各成员单位对残疾人同步小康工作给予更多政策、资金倾斜，我们共同努力，争取拿出一个高质量的推进残疾人同步小康文件，并尽快部署实施。今年，国家将开始研究制定“十三五”规划，也希望大家在工作规划、安排部署中，继续加大对残疾人工作的支持。

当前我们要多做打基础、建机制、以利长远的工作。要开展好全国残疾人基本服务状况和需求调查，摸清残疾人基本数据、基本情况、基本材料，为推进残疾人同步小康提供重要依据;要推进政府购买残疾人服务，更好发挥资金效益，吸纳社会力量为残疾人服务;要举办好全国自强模范与助残先进表彰活动，激励和弘扬残疾人的自强精神，为全社会关心帮助残疾人营造良好环境。我们的愿望是通过几年的努力，把残疾人同步小康进程推进一步，为残疾人实现更加美好的生活梦想打下好基础。

在推进残疾人小康工作中我们要注重研究融合发展问题，近些年来，促进残疾人融合发展越来越成为国际社会的普遍共识和自觉行动，这也是我们作为联合国《残疾人权利公约》缔约国所做的承诺和义务。我们要重视人的社会属性和人的归属感，帮助残疾人更好地融入社会，这是我们今后工作的一个方向。

我们将认真履行“代表、服务、管理”职能，与各成员单位一道，在国务院残疾人工作委员会领导和部署下，努力工作，加快改善残疾人状况，提高残疾人事业的的管理能力，更好地为残疾人和国家发展大局服务。

亲爱的同志们、朋友们：

今天是中国残疾人福利基金会成立30周年的日子，30年来，作为一个残疾人和残疾人工作者，我见证了基金会的成立和发展，为她所取得的每一个成就感到欣喜和骄傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我应邀来北京参加中国残疾人福利基金会成立大会，并当选为理事。那次大会给了我很多思考，我认识到，过去对残疾人的歧视与偏见开始改变了。基金会的宗旨是，理解、尊重、关心残疾人，这在当时对于许多身处逆境、承受痛苦的残疾人，如同温暖的春风，让他们看到了生活的希望。在成立大会的会场悬挂着中国残疾人福利基金会的会徽，我看到了“残疾人”这三个字，真的感慨万千，因为在此之前，我和许多残疾人兄弟姐妹都被称为“残废人”。残废人被认为是无用的人，是社会的负担，多少人都为自己是一个残废人而自卑，却又为无法改变命运而沮丧。而残疾人则是人道的、科学的界定，即一个人身体失去了部分功能，并不意味着失去全部能力，失去创造能力和做人的尊严。会徽是梅花的形状，象征着残疾人经历严冬也傲雪绽放的坚强品格，也象征着残疾人期待春天到来的希望。这个会徽是在一百多份图案中选定的，它凝聚着人们对残疾人的大爱与支持。

在成立大会上，我第一次见到了朴方同志，他坐在轮椅上，穿着厚厚的棉衣，脸上丝毫没有痛苦，而是充满激情和自信。当我握住他的手的那一刻，心里盛满了感动。朴方同志以自己的痛苦想到所有残疾人的痛苦，他在非常困难的条件下，不顾自己的病痛，与志同道合的战友们一起，为建立残疾人福利基金会奔走呼吁，倾尽全力。中国残疾人福利基金会不仅仅是一个基金会，它也是一个美好的理想，当基金会的牌子悬挂起来的时候，美好的理想变成了现实。这个梦想是朴方同志的，也是我们大家的。

今天在这里，我见到了当年创建基金会很多同志，三十年过去了，我还记得你们对待工作的热情，我想有那样的热情，就没有克服不了的困难。我也想起鲁光同志，我最后一次见到他时，他说，做残疾人工作可不能有官僚主义。基金会的同志们爱残疾人兄弟姐妹，爱这项崇高的事业，并为她贡献出自己的力量。我要向基金会的创业者们学习、致敬!朴方同志说，这个队伍的成员要有高尚的职业道德，以为残疾人服务为荣，要增强事业心，埋头苦干，通过千千万万件平凡细小的具体工作去体现的人道主义精神。三十年间，中国残疾人福利基金会弘扬人道主义思想，积极调动社会大爱的力量，帮助很多残疾人实现了梦想，有的获得了轮椅或安装了假肢，开始新的生活，很多聋孩子安装了人工耳蜗，与健康的孩子一起走进学校，还有很多盲孩子也能读书了，知识带他们走向光明。基金会的工作体现了全社会对残疾人的关心和帮助，激扬了人间爱的精神。

从历史发展的进程看，中国残疾人福利基金会的成立具有特别重要的意义。一是社会意义，我们的社会各种偏见和歧视是存在的，基金会的成立树立了基于人的尊严、平等、互助、友爱的残疾人观，这是对世俗社会观念的彻底颠覆，意义深远。二是文化意义，基金会给中国传统文化的“仁爱”注入了全新的、现代的涵义，仁爱要给予所有的人，更要给予残疾人。朴方同志在基金会成立前夕曾说：我希望，中国残疾人将不再是一个弱者，也不只是受到人们的怜悯与同情;我希望看到，他们同健全人一起，以顽强的意志投身国家建设，推动社会进步。这个预见是残疾人事业发展的一个里程碑，它是残疾人平等、参与、共享的美好理想。

基金会开展了很多项目，与港澳台和国际的合作交流也做出了很大的成绩，一些国际知名的企业和组织都积极加入到帮助中国残疾人的队伍中来。慈善事业是温暖人心的，它凝聚善的力量，播洒爱的光芒，照亮世界的每一个角落，让所有的人感受到生活的美好。我去甘肃调研时把残疾人福利基金会的五十万元钱交给县委书记，我说，希望把每一分钱都用在残疾孩子身上，帮助他们学习。县委书记和很多同志都流下了眼泪。我们的社会需要感动，需要爱的精神，而中国残疾人福利基金会就是一个爱的精神的载体，帮助残疾人是我们的崇高使命。

基金会彰显了中国传统的仁爱理想和当代人道主义精神的统一，在道义上和行动上践行了人类社会最崇高的思想理念，即人生而平等，不应该因残缺而处于困境，人与人之间最高尚的、具有普遍意义的关系是互助共存，社会有责任、也有能力帮助那些处于困境中的残疾人，让他们生活美好而有尊严。中国残疾人福利基金会为帮助残疾人、推动社会进步，做出了很大的努力，取得了公认的成绩。

基金会的存在要靠坚实的财力支撑，更要靠良好的信誉和公信力作保证。近几年，一些基金会遇到了严峻的考验，接受了来自各方的监督和质疑，在这样的形势下，中国残联对中国残疾人福利基金会的工作非常重视，希望它健康有序地发展，成为社会公益慈善事业的旗帜。残疾人事业需要党和政府的关怀，也需要社会力量的援助，我们一定要发展好基金会，要把基金会做成最好的，做成中国的，也是世界的。

希望基金会今后继续加强规范化、科学化管理，不断创新公益项目，管理并使用好每一分钱，使基金会成为社会公众和残疾人信任、享有良好声誉的慈善机构，为残疾人造福，为残疾人事业的发展作出新的贡献。

同志们：

新年伊始，国家教育体制改革领导小组就召开全国特殊教育工作电视电话会议，此前，国务院办公厅转发了教育部等七部门《特殊教育提升计划》。这是贯彻落实党的xx届三中全会精神的重要举措，充分体现了党中央、国务院对残疾孩子的特别关爱、对残疾人教育事业的高度重视和支持。

特殊教育是残疾人事业的重要组成部分，对促进残疾人全面发展，更好的融入社会具有积极的作用，这也是促进教育公平、彰显社会文明进步的重要标志。近年来，在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，特殊教育工作取得长足发展，接受教育的残疾人数量逐年增加、教育层次不断提高，很多残疾孩子进入小学中学和大学，还有的像健康同学一样读研究生，获得硕士和博士学位，成为对社会有用的人。残疾人孩子学习的过程让我们更加深刻地认识到，知识就是力量，知识改变命运的重要性。

这些年，国家助学体系优先帮助残疾学生，“特教学校建设规划”使特教学校布局更加合理，办学条件得到明显改善。在过去的十年，中国残联助学项目共资助贫困残疾学生16.5万人次，为260多所特教院校添置了教育设备，支持全国和省级特教师资培训5000人次，会同教育部共同表彰奖励900名优秀特教教师。但是，我们也看到残疾人教育与普通教育仍有较大差距，是教育事业发展的薄弱环节。特别是农村和偏远地区的贫困残疾孩子，接受教育还有很多困难。据统计，目前有8万多实名登记的残疾儿童少年没有接受义务教育，部分残疾学生因家庭困难或重度残疾不能完成学业，残疾学生到普通学校学习还有很多困难，特教教师队伍的专业化水平和特殊教育质量也有待提高。为了广大残疾人接受良好教育，我们还要继续努力奋斗。

党的xx大提出全面建成小康社会的奋斗目标，《特殊教育提升计划》是残疾人实现同步小康的重要内容，各级残联要认真学习国务院领导讲话和会议精神，增强紧迫感、责任感，以主人翁态度给予高度重视并贯彻落实。

中国残联要把特殊教育摆到重要位置，全力推进实施《提升计划》。目前，我们正在起草“加快推进残疾人全面小康进程的意见”，《提升计划》将作为其中的重要内容。我们要与教育部、发改委、财政部等部门加强沟通与合作，进一步完善特殊教育和残疾人接受普通教育的引导政策;要继续与教育部、国家语委合作，研究制定国家通用手语和盲文标准，为残疾人更广泛地融入社会生活打好基础。

各省级残联要积极主动与教育等有关部门密切合作，协同制订本地区《提升计划》实施方案，争取地方相关政策和措施，不断加大对残疾学生的资助力度、提高特教教师待遇。要继续完善未入学残疾儿童少年实名登记制度并跟踪去向，与教育部门一道，多种形式逐一安排就学，提高入学率和巩固率。要加强残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作，努力推进非义务教育阶段特殊教育发展。

要积极整合残联系统资源，包括残疾人中等职业学校、职业培训与就业指导机构、康复机构、托养机构等，为残疾人和特教学校提供教育服务。继续实施残联系统相关助学项目，不断完善扶残助学长效机制。

同志们,让我们共同努力，为特殊教育的全面提升，为残疾孩子拥有美好的生活而奋斗。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十三

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区社区工作会议，目的是为了进一步贯彻落实全市社区建设工作会议精神，总结一年来我区社区建设工作经验，表彰先进，促进全区社区建设工作向纵深发展，实现建设服务型人文社区的目标，部署今后一个时期的工作。下面就全区一年来社区建设工作情况作以回顾,对近一时期社区建设工作做以部署：

一年来，我区社区建设工作在区委领导下，政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与，社区主办，形成了巨大的工作合力，使我区社区建设得到快速发展，取得了显著效果，社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。各街道党工委和有关部门推进社区建设工作的力度普遍加强，社区基础设施得到明显改善，社区办公经费和社区干部补贴标准得到普遍提高，社区干部队伍结构得到进一步优化，社区活动丰富多彩，社区功能得到比较充分体现。具体表现在：

一、理清思路，确定重点，社区建设水平不断提高。

区委、区政府把社区建设列入全区社会经济发展的长期规划之中，纳入重要议事日程。区委常委会、区政府常务会多次听取社区建设情况汇报，不断理清和完善社区建设思路。通过组织召开全区社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，把区委、区政府工作部署贯彻到基层。

在新的历史条件下社区建设已经成为深化城市管理、建设现代化城市的基础工程，是促进社会稳定、维护安定团结的重要载体，是加快社会发展、提高人民生活水平的重大任务。区委、区政府每年都根据形势的发展和实际工作需要，提出有关深化社区建设的意见和要求，并以刚性指标的形式纳入“一把手工程”加以推进。提出了高标准整合社会资源、高效能管理社区、高质量服务居民的理念。不断探索社区建设新途径，巩固社区建设成果，通过建立社区事务受理中心、开展“一站式办公、一门式服务”、与居民群众建立连心桥开展聊天活动等手段，有效推进了社区建设进程。但是，随着市场经济体制改革的不断深入和城市管理水平的不断提高，我们感到现行的服务模式仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过外出考察、学习，借鉴先进地区经验，结合我区实际，确定了重点抓好以改善“一站四室”条件为主要内容的硬件建设也就是物质文明建设；重点抓好以居民服务呼叫中心为龙头的社区服务软件建设，也就是精神文明建设；20重点抓好以社区居委会换届为契机的基层民主政治建设，推进社区民主自治进程，也就是政治文明建设的具有我区特点的社区建设阶段性目标。通过先进的现代化手段，创建数字化社区，实现社会化服务。建成了集公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心“五位一体”的**区公共服务中心。从而更好地转变了政府职能，为驻区企事业单位、新经济组织、居民群众提供方便、快捷、优质、高效的全方位全天候服务。形成了具有我区特点的以无线技术为主的社区服务网络。各街道办事处也抓住有力契机，乘势而上，实施了社区建设“五大工程”：一是以完善社区服务为主题的民心工程；二是以加强社区低保工作为重点的兜底工程；三是以优化社区工作者队伍为依托的基础工程；四是以建设社区综合信息网为手段的数字化工程；五是以强化组织领导为保证的`保障工程。公共服务中心的建成和“五大工程”的实施，有力地提升了全区社区建设的整体水平。

二、创新机制，整合资源，社区建设基础不断完善。

社区建设工作内涵丰富、覆盖面广，是城市综合经济实力的人民生活质量提高的重要标志，必须创新思路、提高标准、完善功能、培养人才、规范发展，适应现代城市发展的要求。

1、整合社会资源，奠定社区发展基础。区委、区政府从社区建设实际出发，始终坚持把社区建设纳入街道办事处纲性目标考核，不断加大对社区建设的投入。通过建立“政府拨入一点、街道承担一点、社区筹措一点、政策争取一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，拓宽社区建设资金投入渠道。截止目前，各方累计投入近500万元用于社区基础设施建设，使社区“一站四室”建设和服务条件得到极大改善、社区办公和服务等硬件建设迈上跨跃式发展轨道，为实现社区建设分步走战略奠定了坚实的基础。与相比，社区办公用房平均面积由40.12平方米提高到现在的307平方米。达到500平方米以上的社区有4家；达到400平方米以上的有5家；达到300平方米以上的有9家，200平方米以下的有16家。去年新建成的15处社区办公用房全部建立了居民事务受理中心，实现柜台式服务，提高了社区与居民的亲合力。为进一步深化社区建设，提高整体工作质量和服务水平打下了良好的物质基础。

2、引进市场机制，提升为民服务水平。社区建设应该而且必须走市场化运作。

的道路才具有生命力。我们通过不断探索，创新管理和服务模式，确定了运用市场机制建设“数字社区”的工作思路。结合今年全区开展的创建服务型人文社区活动，运用三种方式解决居民生活难题。一是加快政府职能转变，不断提升服务水平，向市民提供行政事务类服务；二是政府提供公共运营成本，使社会资源与政府工作实现有效对接，无偿为市民、企业提供信息与社会服务；三是政府搭台运用市场化手段创建新型载体，建立信息网络为民服务。整合域内闲置资源，建成了2200平方米的“**区公共服务中心”一期工程，与辽宁凯希达网络公司结成合作伙伴，建立起以“96777”为核心的辐射全市的信息呼叫中心，并与街道、社区联网，实现社区教育电教化、社区服务网络化、为居民提供方便快捷周到的服务。**区公共服务中心包含“公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心”五个服务系统。公共行政服务中心就是将具有公共行政职能和行政许可权限的部门纳入服务中心办事大厅，形成一站式办公格局。社区服务呼叫中心是通过建设以无线信息平台为载体，建成全国领先的集因特网、热线电话、单键呼叫为一体的区、街、社区三级智能呼叫中心，为179名社区干部配备了移动信息接收机，为20名残疾人安装了六功能的单键呼叫器，24小时全天候为居民提供完善、快捷优质服务。劳动就业培训中心负责全区失业人员日常求职登记、政策咨询、职业介绍、用工洽谈、就业培训等工作。困难职工帮扶中心是工会组织针对生活困难的职工家庭进行帮扶救助的载体。行政投诉受理中心负责受理对政府工作人员依法行政和接受服务过程中出现的问题进行投诉的分办、答复的机构。中心启动一个月以来，已接到各类求助咨询投诉电话近千个，发布就业信息500多条，为100多人找到就业岗位，40多户居民通过96777接受了家政保洁服务，分办行政投诉11条，全部由区内有关部门和街道办事处在7个工作日内办结，并在区政府网站上反馈。真正实现了民思我想，民意我行，民权我护，民生我助的以人为本、执政为民的理念。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十四

同志们：

刚才，区政府副区长就去年的城市管理和创建市级卫生城市的工作进行了全面的总结，肯定了成绩，更坚定了我们今年创建省级卫生城市和市级文明城市的信心和决心。今年是建市、建区十周年，又是市委、市政府确定的招商引资年。全区城管和创卫工作的总体目标是：两个确保、一个升位，即，加大力度，强化举措，确保城市管理工作再上新台阶;坚定信心，真抓实干，确保创建省级卫生城市和市级文明城市取得圆满成功;全市城管工作年度目标考核上升两个位次，保二争一。实现上述目标，必须在巩固去年成绩的基础上，扎扎实实抓好以下几方面工作：

一、统一思想，形成共识。

(一)创建省级卫生城市、市级文明城市是必须完成的目标任务。为了给南充经济跨越式发展提供有效载体和强大动力，增强南充招商引资的吸引力和对周边地区的辐射力，市委、市政府提出了20xx年创建省级卫生城市的工作目标，并与市辖三区和市级相关责任部门签订了《南充市创建省级卫生城市目标责任书》，对创建工作提出了明确的要求，只准成功，不准失败。为此，区委、区政府制定了今年创建省级卫生城市、市级文明城市的近期目标和在五年内争创国家级卫生城市的远期目标，将城市管理和“两创”工作纳入了区委、区政府的重要议事日程。从目前的情况来看，顺庆无疑将是创建活动的主阵地，一是城区的建成区面积最大;二是居住的人口最多;三是市级机关所在地，是南充的政治、经济、文化、商贸活动中心，特殊的区情和区位决定了顺庆在整个创建活动中要承担主要任务，投入的财力、人力、时间，付出的心血和劳动将会最多。尽管如此，区委、区政府完成目标任务的态度是坚强的，信心是坚定的。各级、各部门、单位要高度重视，严格按照区委、区政府的统一安排和部署，进一步统一思想认识，认真研究和落实工作举措，齐心协力，真抓实干，把创建省级卫生城市、市级文明城市的各项工作抓紧抓好抓落实。

(二)创建省级卫生城市、市级文明城市是经营城市战略的重要内容。开展创建省级卫生城市、市级文明城市，目的就是要按照市委、市政府提出的经营城市战略，通过市场经济的手段，将城市中可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，盘活存量，提高质量，增加储量;通过完善城市功能，提高城市品位，树立良好形象，打造品牌城市，改善生产生活条件，美化净化生态环境。大连、青岛、绵阳等地的成功实践证明，没有高水平的城市管理和良好的城市环境卫生秩序，经营城市就没有资本，就不可能有城市现代化。

(三)创建省级卫生城市、市级文明城市是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的出发点和归宿点，就是代表最广大人民群众的根本利益。只有改善了城市环境，优化了城市空间，营造了良好的拴心留人和招商引资环境，留住了人才，引进了技术和资金，才说得上代表和发展了先进生产力。加强城市管理和开展“两创”工作就是要用先进的思想文化和道德去宣传市民、教育市民，提高市民的综合素质。通过创建省级卫生城市、市级文明城市，可以使城市功能不配套、人居环境不优美、交通拥挤、城市脏乱差和社会治安等一系列与市民生活、工作密切相关的问题得到很好解决，从而建立起良好的物质和精神产品的共享秩序，提高人民群众的生活质量。从这个意义上说，创建省级卫生城市和市级文明城市代表了广大人民群众的根本利益，是对“三个代表”重要思想的最好实践。

(四)创建省级卫生城市、市级文明城市是经济和社会发展的迫切需要。城市是经济发展、社会进步的产物，是两个文明建设成果的集中体现。在经济全球化背景下，城市与城市之间的竞争日益成为地区之间竞争的重要内容。管好城市，营造良好的城市环境，是提高城市竞争力的必然选择。只有好的城市环境才会形成经济吸引力、文化凝聚力和科技创造力，带来人、财、物的高度聚集，形成强劲的城市竞争力。顺庆要实现跨越式发展，创立在竞争中的领先地位，就必须在经营城市、管理城市上花大力气，做大文章。建区以来，我区的城市建设、城镇建设和管理等都取得了明显成效，特别是经过1995年的创卫，各级各部门形成了共识，把创建卫生、文明城市工作列入了重要议事日程，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，社会各界齐参与的良好局面。所有这一切，都为创建省级卫生城市和市级文明城市奠定了坚实基础。但同时我们也应清醒地看到，实现创建省级卫生城市和市级文明城市目标，比起周边的南部、营山等县我们已慢了一步，他们已在去年创建成功省级卫生城市，正在努力创建国家卫生城市。顺庆这几年在城管创卫工作上有欠帐，困难和压力较大，原因是多方面的。但区委、区政府对创建省级卫生城市、市级文明城市的目标是明确的，信心是坚定的。希望大家进一步增强紧迫感和责任感，变压力为动力，视困难为机遇，把各自职责范围内的每一项工作做细抓实，确保目标任务完成。

二、突出重点，明确职责。

1.抓好宣传引导。各级各部门和驻区单位要按照区委、区政府的统一安排，结合本部门、本单位的实际，从即日起，利用1个月时间，扎扎实实搞好宣传发动工作。一要以新闻媒体为阵地，大力宣传城管方面的法律、法规，宣传城管工作动态，宣传先进典型，发挥其示范带动作用。对乱吐、乱扔、乱停的“三乱”行为要实行跟踪摄像曝光，严肃处理。特别是对那些屡推不动、屡促不改的“老大难”问题，要坚决地公开曝光，限期整改。二要畅通城管信息渠道，积极主动为市区领导提供城管信息，反馈工作情况，为领导决策及时提供大量翔实的第一手资料。三要采取层层召开动员会、出动宣传车、设立宣传站、印发宣传资料、开辟板报墙报、设立宣传橱窗等多种形式，大张旗鼓地进行宣传动员。城管部门要在文化路、莲池路、涪江路、人民南路各设专栏一处。四要切实办好文明市民学校，大力宣传《公民道德实施纲要》，规范市民行为，提高市民素质。五要继续在全区中小学校开设健康教育课。教育部门要加强对学校健康教育的指导，做到有教材、有教案、有课时、有测试、有效果评估。工、青、妇等群团组织要发挥各自优势，广泛开展“热爱南充、爱我家园”创文明城市活动，组织驻区机关企事业单位、大专院校、中小学校、部队、青少年自愿者服务队等，合理利用双休日、节假日参加义务保洁活动。要组建义务纠错队到街头制止“三乱”行为，劝导行人走人行道。特别是区创卫办、城管办、文明办、爱卫办要发挥各自优势，工作相互促进、互为补充，适时推出系列城管、创卫、文明知识竞赛、问卷调查等活动。总之，要通过宣传教育，使城管和两创工作真正做到家喻户晓、人人皆知，形成强大的舆论造势，把区委、区政府的决心和要求变为全体市民的共识和自觉行动，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。

2.搞好专项整治。今年要严格对照《四川省卫生城市标准》和南府发〔20xx〕203号、南府发〔20xx〕191号文件精神，结合区情，着力抓好八个方面的专项整治：

一是各类摊点整治。进一步规范自行车、摩托车定点停放，规范擦皮鞋、卤制品、牛奶的定点经营和管理;加强对夜啤酒摊点的管理，确保其限时定点经营;坚决取缔街边及公共场所的各类烧烤摊点，对报刊亭进行彻底清理，重新规划;坚决取缔三无洗车场，彻底解决洗车场管理不规范、污水横流、严重污染城市道路的问题。

二是市场环境整治。集中清理“马路市场”，坚决取缔骑门占道经营，做到行商归市、座商归店;大力整治市场“脏、乱、差”和“冒口”经营;加大除“四害”工作力度和增添除“四害”工作措施，确保9月底以前检查达标。

三是建筑工地整治。加强建筑施工场地管理，所有施工场地必须做到有围墙，建材堆码有序，杜绝占道施工。要成立弃土运输管理公司，通过招投标的方式，对建设弃土、废料统一实行封闭运输，彻底消除由管理和运输不善导致弃土严重污染街面的现象。

四是三废排放整治。要加大对重点排污企业的监控、监管和增收排污费，严禁超标排放有损环境质量的废水、废气和废物。加大居民区、单位和餐馆、小食店使用清洁燃料的监督、改造力度，城区改燃率达90%以上。大力整治改燃、回潮的门店，特别要强力整治使用“双燃料”的门店。继续推广各种车辆尤其是城市公交车、出租车油改气的工作。

五是乱搭乱建整治。彻底拆除城区街道两侧的非法建筑物、构筑物和搭接物，全面清理拆除影响市容观瞻的支蓬搭架;规范户外广告管理，坚决拆除破损、过期的各类户外广告、招牌。

六是门前三包整治。各街道办事处和近郊乡镇在当前和今后一个时期，要把搞好、落实门前三包作为中心和重点工作，采取强有力的手段和措施，做到月月检查挂牌，把清洁、不清洁、红牌、黄牌与文明卫生单位的创建紧密结合起来，该挂牌的必须挂牌，该取消的必须取消，以此推进“门前三包、门内达标”工作。

七是背街小巷整治。着力巩固去年整治成果，继续加大小街小巷的清扫保洁力度，彻底改变部分小街小巷卫生差、交通堵、秩序乱的状况。

八是城市噪声整治。加大对城市交通噪声、建筑噪声、商业噪声、文体娱乐噪声和其他噪声的监督和管理，依法排除各项扰民噪声。

3.抓好硬件设施建设。区建设环卫部门要及早动手，抓好区属小街小巷维修、养护和绿化、硬化工作。加快城区公共厕所建修、改造速度。完善市区主要街道果皮箱等公益环卫设施。添置必备的环卫清扫保洁清运机具，提高机械化作业程度。加快西桥垃圾中转站和猫儿山垃圾处理场的建设，确保年内建成投入使用。区城管办、爱卫办要在主要街道进出口和主要花园绿带增设创卫公益广告，在主要街道公共地带增设健康教育专栏。要规范建筑工地管理，所有建筑工地必须做到打围作业、围墙美化，建筑材料堆码有序，杜绝占道施工;工地出口必须做到“一硬三有”。要规范渣土运输，杜绝污染街道，严格控制施工噪声扰民。

4.加大卫生监管力度。卫生防疫部门要加大食品卫生管理力度。食品的生产、储存、转运和销售，都必须持有卫生许可证，操作规范。从业人员必须持有健康证和上岗合格证，“四防”设施完好，绝不允许《食品卫生法》禁止销售的食品进入食品市场，防止食物中毒。加强对宾馆、饭店、旅馆、茶房、浴室、歌舞厅、美容美发店、保健按摩房及洗脚房等公共场所卫生管理，务必做到从业人员经过体检和培训，具备应知应会能力，持有有效上岗合格证和健康证方可上岗;制定有切实可行的公共场所卫生管理制度，美容美发店还必须配备皮肤病专用工具，并有明显标志。

5.强化日常管理。要推进环卫体制改革，打破“大锅饭”，推行“承包制”，加大环卫保洁力度，加强时限运作，即一类大街做到两扫三保洁，并定期清洗;二、三类街道两扫两保洁，晚上保洁时间必须延至22:30以后，并推行垃圾袋装、按时倾倒，垃圾做到随清随运，日产日清，确保城区无卫生死角，主要大街无暴露和积存垃圾，纸屑果皮随丢随捡，做到街面干净、整洁、卫生。要坚持定期检查评比挂牌制度，以督促日常清扫保洁工作落实到位。

三、强化保障，确保落实。

1.加强组织领导。区上已成立“创建省级卫生城市和市级文明城市指挥部”，由区政府主要领导任指挥长，区委、区人大、区政府、区政协的分管领导任副指挥长，各相关部门、街道、乡镇的主要领导为成员。指挥部下设办公室在区城市管理办公室，相应成立十五个工作组，并从有关部门抽车抽人，集中办公，负责处理日常具体事务。区级机关各部门、各街道办事处和近郊新建、舞凤、华凤、潆溪镇也要成立相应的工作机构，由党政一把手亲自挂帅，同时确定专人分管，具体抓落实。整个“两创”工作坚持属地管理原则，实行块块指挥、条条保证，即驻区各单位“两创”工作的督促、检查、指导，由所在辖区街道办事处、镇按照市、区的总体部署统一指挥;凡涉及到各部门的职能职责和所属单位“两创”中的问题，由各归口职能部门负责解决，不得推诿，以保证“两创”工作的顺利进行。

2.加大执法力度。坚持依法治城，依据国家有关法律法规，建立健全城市管理规章制度，按照法律法规和规章制度，进行严格管理，坚持严管重罚。要建立一支强有力的城市管理队伍，在管理中敢于秉公办事，严格依法管理，该扣则扣，该罚则罚，不徇私情，管得一丝不苟，严得六亲不认。要通过严格管理，让违规违章者无处藏身。执法执纪部门要支持配合城市执法管理，以形成城管执法拳头，以营造良好的城市管理执法环境。城市管理尤其是城市执法管理，本身就是对各种违章违规行为的依法依规追究，任何宽容和私情，都只能延误问题的解决，影响区委、区政府创建省级卫生城市、市级文明城市目标的实现。因此，在整治市容环境卫生中，有关职能部门和单位都必须坚持原则，严格依法办事。对城市脏乱差进行坚决整治，决不拖延懈怠;对那些违反城市管理规章的行为要坚决进行纠正，决不姑息纵容;对那些督而不办，整治无力的单位，必须坚决惩戒，决不讲情面;对那些破坏城市公共设施，扰乱社会治安等违法行为，必须坚决进行打击，决不心慈手软。

3.加强队伍建设。建设一支业务精、作风硬、方法活、效率高、管理严、教育新、服务好的高素质城管队伍，既是城管和创卫工作的迫切需要，也是广大市民的愿望和呼声。必须进一步加强城管队伍的建设和管理。一要进一步建立和完善内部管理机制，把城管队员的工作纪律、工作责任、廉政建设、行为规范、执法程序、学习培训制度、工作标准、奖惩办法等融为一体，实行奖惩逗硬、责任连带。严格执行罚款收支两条线和罚缴分离制度，让城管队员在工作中有章可循，有法可依，防止出现乱收费、乱罚款和罚款不扯票等不良现象。二要结合机关作风教育整顿，将整风面扩大到城管队员，大力整治队伍作风，重点抓好队员的政治理论教育、廉洁教育、法律法规教育、职业道德教育、时事形势教育，培养队伍的创新意识、奉献精神。三要严肃队伍纪律，对城管队员要进行法律法规监督、新闻舆论监督和群众监督，对那些工作不认真、不作为，违反廉政纪律的队员，要批评教育;屡教不改的，要坚决清除出队，绝不姑息迁就。

4.强化目标考核。区目标办要把创建省级卫生城市工作纳入区级机关各部门(单位)的年度目标管理内容，按“两创”工作占全年目标分值的20%进行确定，实行考核验收。各部门(单位)务必将此项工作纳入本部门(单位)、本系统的年度工作一并安排落实。同时进一步完善明确各相关职能部门的城管创卫工作目标，对各城管职能单位继续实行与区政府签订《城管创卫目标责任书》、《文明城市创建目标责任书》，落实责任，对各职能单位的第一责任人实行预交保证金的办法，强化目标管理。在具体实施中，一要加大目标考核力度。分阶段、不定期地对责任单位阶段任务的完成情况进行细化、量化考核，并将考核结果纳入单位和个人年度目标考核。二要实行“一票否决制”。对未按要求完成创卫、创文明目标任务，影响创卫、创文明成绩的单位，除给予通报批评外，将取消该单位年度工作目标管理奖，并追究主要负责人的责任。三要严格文明、卫生单位创建申报程序，对那些不支持、不配合城市管理，不积极参与创卫工作或目标工作不到位的单位，坚决不予申报;已获得文明、卫生单位称号的，取消其荣誉称号。区委、区政府将在通过省级卫生城市、市级文明城市验收命名后，对有功单位和个人给予奖励，以形成一种创卫、创文明有功的良好氛围。

5.增加经费收入。对城管和两创工作必须的经费，财政要纳入预算，全力予以保证。各部门、乡镇、街道和驻区单位今年都要安排一定的城管和两创工作专项经费，保证工作运转所需。同时，要积极争取省、市的项目和资金支持，协调处理好与上级部门的关系。对新建的一些市政设施，要积极探索通过市场机制解决资金问题，多渠道筹措资金。

6.加强督查督办。区“创卫”指挥部要落实四个督导小组分布各块，实行经办责任追究制，对市、区领导批示的信访信件和群众举报、反映的热点、难点问题，强力督促责任单位限期整改。凡区委、政府作出的决定，安排和部署的工作，任何单位和个人都必须无条件服从;政府依据国家有关法规制定的城市管理规章制度，任何单位和个人都必须坚决完成。决不允许有特殊单位和特殊个人出现。必须以铁的纪律确保政令畅通;以铁的纪律确保各项任务的完成;以铁的纪律保证实现创建目标。

同志们，今年我区的城市管理和“两创”工作虽然任务艰巨，面临的困难和问题不少，但只要我们认真贯彻落实好这次会议精神，严格执行市委、市政府和区委、区政府的安排部署，齐心协力，真抓实干，创建省级卫生城市、市级卫生文明城市一定能圆满成功。

在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十五

20xx年民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作，推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行了安排部署。去年底，市委、市政府下发了《关于在全市开展农村社区建设工作的意见》，确定20xx年在全市建设100个农村社区综合服务中心，我区有14个被市确定为试点社区，各试点社区一定要抓住机遇，搞好试点工作，待经验成熟后，在全区推广。当前在试点工作中要努力做好五个方面的工作。

(一)深化村民自治，提高农村社区管理民主化水平。要按照统筹城乡发展要求和社区的构成要素，合理设置农村社区，可以“一村一社区”或“多村一社区”。要以社区建设为契机，进一步健全党组织领导的充满生机活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度;进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”制度，深化党务、村务公开，搭建好村民参政议政平台，保证农民群众的各项民主权利落实到位，提高农村社区管理的民主化水平。

(二)加强农村社区管理，维护农村和谐稳定。健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，以农村社区为单位建立警务室，完善农村社会治安防范体系。依托村级组织，开展群众性法制教育活动，加强社区矫正工作，妥善处理农村各种社会矛盾，把矛盾化解在基层。探索建设农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，维护村民的合法权益。

(三)推进农村社区服务，缩小城乡公共服务差距。一是进一步搞好社区公共服务。建立社区服务中心，推行“一站式”服务，积极拓展服务项目，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，为政府公共服务延伸到农村搭建平台。二是进一步搞好社区自助互助服务。特别是解决好老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员家庭的实际困难。三是进一步搞好社区市场服务。积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点，充分利用市场机制，为社区群众提供多层次、全方位的生产生活服务。

(四)繁荣农村社区文化，提升农民文明素质。挖掘农村社区文化资源，广泛开展社区文体活动。发挥农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校等场所的作用，使社会主义先进文化进入农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

(五)加强农村社区基础设施建设，改善农村人居环境。

加快推进农村社区路、水、电、讯等基础设施建设步伐，改善农民生产生活条件;引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅;实施乡村清洁工程，大力扶持发展农村沼气、太阳能热水器等新型能源，搞好村容村貌、环境卫生整治和村庄净化绿化，建设生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民养成健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌，改善农村人居环境，建设农村生态家园。

四、加强组织领导，严格落实责任，合力推进社区建设工作取得新成效。

(一)切实加强对社区建设工作的领导。各级各部门要坚持把推进社区建设作为统筹城乡工作的重要内容，作为“一把手”工程强力推进。各镇(街道)党委是农村社区建设的责任主体，镇(街道)党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区建设试点单位，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日达标。深化社区示范建设，注重发挥典型带动作用，推动社区建设向广度和深度发展;因地制宜，分类指导，注重研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、实效性。

(二)明确社区建设的责任。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行职责，密切合作，确保各项政策措施落到实处。民政部门要发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发改部门要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划;财政部门要积极调整支出结构，加大对社区的扶持和投入力度;建设部门要抓好社区基础设施的规划和实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的政策措施;税务、物价、工商等部门要认真落实各项优惠政策;积极鼓励工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等方面的力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力形成推动社区发展的强大合力。

(三)营造良好的社区建设环境。广泛动员社会力量，挖掘和合理利用社区资源，整合驻社区机关、团体、部队、企事业单位力量，实现辖区资源共有共享。要采取“建立联系点”、“对口帮扶”、“成员单位帮包”等方式，支持社区建设。新闻部门要大力宣传社区建设的好做法、好经验，发挥示范作用，引导和推动工作开展。要建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，依法加强对社区的服务管理，及时查处违法违纪行为，保证社区工作的健康持续发展。

(四)加强考核奖惩。建立社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据年度社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对社区建设工作情况进行考评，考评结果列入部门和镇(街道)党政线绩效考核的重要内容。为抓好城市社区示范点和农村社区试点工作的开展，区政府采取“以奖代补”的方式，对示范点和试点单位进行资金扶持，并及时表彰在社区建设中做出突出贡献的单位和个人，在全区形成争先创优的良好氛围。

同志们，做好全区城乡社区建设工作，时间紧、任务重、要求高、意义大。各级各有关部门要以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，不断推进我区城乡社区建设工作再上新台阶，为推动峄城又好又快发展做出新的更大贡献!

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

一、充分认识社区建设的重要意义。

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务。

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设。

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守。

岗位职责。

公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感有满腔热情的工作激情有服务大局无私奉献的精神用真心换真情用耐心聚民气用爱心得爱戴。要扎根社区想群众之所想急群众之所急串百家门、知百家情、解百家难联系千家万户情系百姓民生在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

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在全国和谐社区建设工作会议上的讲话篇十六

同志们：

今天，我们在这里召开全区和谐社区建设工作会议，主要目的是以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面提升和谐社区建设水平，在全市x个旗县区充分发挥中心城区的示范带头和引领作用。对于这次会议，区委高度重视，区委常委会专门听取了相关工作汇报，并作了明确的安排和部署。刚才，xxx同志传达了xxx省、xxx市和谐社区建设工作会议精神，xxx作了关于和谐社区建设的。

工作报告。

希望大家认真学习领会结合实际加以贯彻落实。会议还表彰了在全区和谐社区建设中涌现出来的先进单位和先进个人我代表区委、区政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

近年来，x区按照市委、市政府关于全面推进社区建设、构建和谐社会的一系列要求和部署，在深入实施“三带三区”发展战略、推动经济社会又好又快发展的同时，以“三个1000万”工程和好事实事等民生工程为着力点，不断加大推进社区建设、提高居民生活质量和社会文明程度的工作力度，组织领导有了新加强、组织结构有了新优化、基础设施建设和社区干部待遇水平有了新提高、服务功能有了新增强，和谐社区建设工作取得了丰硕成果，荣获了20xx年全国社区建设示范城区荣誉称号。

但是，我们也要清醒地看到，与市委、市政府和区委、区政府的要求相比，与兄弟旗县区及先进地区相比，我区社区建设工作还存在着不小的差距，整体水平还有待进一步提高。比如，一些部门和同志对社区建设的重要性认识不足，工作态度不够认真；社区工作体制和机制还不够健全，还没有形成全社会共同推进社区建设的合力；公共资源整合程度不高，部分社区基础设施尚不完善，办公用房、活动场所尚未解决，配套设施建设还相对滞后；部分社区工作者队伍整体素质还需进一步提高；社区整体服务水平和服务质量还不够高，服务网络还不够健全等等。

对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决，切实增强和谐社区建设的责任感和紧迫感，进一步创新工作思路，加大工作力度，不断推动社区建设向更深层次、更高水平、更广领域发展。

和谐社区建设是一项复杂的系统工程，必须围绕中心、统筹安排、突出重点、打造特色、全面推进，扎扎实实做好各方面工作，开创和谐社区建设新局面。

社区建设要着眼现实，立足长远。按照“先进引路、全面展开”的要求，从实际出发，树立各具特色的典型，并在总结经验的基础上全面推进。继续加大“三个1000万”工程实施力度，努力完善各级社区服务中心建设基础。着力改善文化服务站、卫生服务站等文体活动场所和服务设施，在现有的街道劳动保障事务所和街道司法所的基础上，改扩建街镇社区服务中心，将各项公共服务职能集中到街镇社区服务中心，逐步构建三级社区服务中心分工协作、覆盖社区全体居民的社区服务网络。大力改善与居民生活密切相关的设施和环境条件，解决社区内道路、垃圾、污水、供热供水、供电供气、节能环保等实际问题，力争在较短时间内社区建设总体再上一个新台阶。

社区党组织是社区工作的领导核心。加强社区党的建设，是我区在新的历史条件下加强党的基层组织建设的重要内容，也是充分发挥社区党组织的领导核心作用、确保社区建设和管理落到实处的有力保证。按照“一社区一支部”的要求，建立健全党组织活动载体、活动制度、活动体系，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，大力宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织和动员广大党员和居民群众积极参与社区建设。加强对退休人员、流动人口、失业人员、人户分离党员的管理，充分发挥党员在社区建设中的带头作用。积极做好社区党员发展工作，不断扩大党的基层组织和队伍。进一步夯实基层基础，加强对嘎查村“两委”班子党员干部的教育管理，增强政治觉悟、提高政治意识，提升基层党组织的凝聚力和执行力，以干事创业、狠抓落实的精神，全面加快“村改居”工作进程。

服务群众是社区建设工作的出发点和落脚点。要本着建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的新型社区为目标，努力实现社区服务的社会化、网络化、产业化，真正做到“民呼我应、民需我帮”，重点要在以下三个方面下功夫。一是要在拓展服务内容上下功夫。以开展“六进社区”为载体，以拥军优属、扶贫济困、扶弱助残、便民利民、医疗保健等为重点，开展系列服务项目，为社区居民提供全方位的优质服务。二是要在扩大服务主体上下功夫。整合社区服务资源，创新社区服务方式，建立社区养老托老、幼儿助学等服务机制，广泛开展志愿者服务活动，不断建立健全社区服务体系。三是要在突出服务重点对象上下功夫。从社区居民迫切要求解决和关注的特殊群体的救助服务、面向下岗失业人员的再就业及社会就业、社会保障服务等问题入手，急居民所急，想居民所想，注重实效，使居民切身感受到党和政府的关怀，真正享受到社区服务带来的便利。

推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。要进一步完善居民自治组织，积极推进基层民主的制度化、规范化和程序化，保证居民群众当家作主。要建立和完善嘎查村、社区居（农）民代表大会、社区居（村）委会等自治组织，规范民主自治工作程序，增加工作的透明度，实施政务公开、财务公开和重大事项公开，保障社区居民参与社区内重大事务的管理、决策和监督的权利。建立相关制度，完善有关政策，动员社区居民参与社区居民自治，开辟民主渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。

加强社区建设是一项制度创新、城镇工作格局全面改革的社会系统工程，涉及面广，难度大，责任重。各街镇党（工）委要高度重视，相关部门齐抓共管，在全区形成狠抓落实的强大合力。

一要强化领导，落实责任。切实加强和谐社区建设工作的组织领导，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门、企事业单位、社区所在地各方面密切配合的工作格局，扎实有效地推进和谐社区建设。各街镇要制定具体的实施方案，进一步明确目标和任务，建立目标责任制，加强督促检查，及时总结社区建设的经验。同时，要建立领导干部、有关部门定点联系社区制度。各级领导干部要大兴求真务实之风，深入社区、深入群众、深入实际，虚心听取居民群众的意见和建议，切实解决社区建设中遇到的新情况、新问题，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈，常抓常新。

二要协调一致，密切配合。社区建设涉及方方面面，各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，按照全区一盘棋的要求，分工协作，互相配合，切实转变职能，实行重心下移，加快法律服务、科教文体、社会保障、卫生保健、社区治安综合治理、社区环境整治等社会性工作向社区延伸，不断丰富社区建设内容。进一步加大和谐社区建设投入力度，继续实施好“xxxxx”等民生工程。区人大、政协和各民主党派也要做好相应的监督协调工作，为社区建设献计出力。区总工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身作用，把各个方面的积极性都调动起来，形成齐抓共建的合力。要积极引导和发动广大群众共同建设社区，充分发挥社区建设的整体效能。社区范围内的政府部门、企事业单位以及社会各界要按照资源共享、共驻共建的原则，在人力、物力、财力等方面对社区建设给予大力支持，形成军民共建、警民共建、校街共建、厂街共建的良好局面。