个人十二五发展规划(优质20篇)

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个人十二五发展规划篇一

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、扎实推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，构建物质富裕精神富有的现代化浙江的重要时期。为全面贯彻实施《浙江省“十二五”物流业发展规划》（浙政发〔2011〕41号，以下简称《规划》），提高规划的科学性和有效性，进一步明确工作重点，落实责任分工，完善工作机制，特制定本实施方案。编制本方案对提升我省现代服务业发展水平、做实服务业具有重大意义。

一、总体要求。

（一）加大工作力度。大力发展物流业，对推进我省“四大国家战略”的实施，加快产业集聚区发展，促进产业转型升级具有重要意义。各地、各部门要深刻认识发展物流业的重要性，统一思想认识，加大工作力度，抓住切入点、找准突破点、创造新亮点，努力开创具有浙江特色的物流发展新局面。

（二）明确工作职责。各地、各部门要按照本实施方案的要求，细化工作职责，加大实施力度，确保各项工作取得明显成效。要根据本地区实际和本部门职能，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确实施范围和进度，组织推进相关重点任务及重大项目的实施。

（三）形成工作合力。规划实施过程中，各地、各部门要加强沟通，密切合作，同时积极与国家相关部委进行工作联系，争取国家更多政策和项目支持。发展改革部门要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，及时研究新情况，提出新对策。

二、目标任务。

到2013年，全省物流业进一步健康发展，重要物流枢纽、节点建设和重点物流园区、项目取得成效，物流支持系统初步形成，龙头物流企业培育和高端物流人才培养有所突破，形成符合浙江特色的物流业发展模式。

——全省物流业增加值年均递增15%以上。物流整体运行效率进一步提高，全社会物流总费用与gdp的比率有所下降。

——有10个物流园区列入省现代服务业集聚示范区，规划确定的20个重点物流园区中，40%的物流园区年营业收入超10亿元，逐步发挥集聚效应。

——规划确定培育的100家重点物流企业龙头带动作用进一步增强，新增a级物流企业100家（其中5a级2家），形成5个全国知名的物流和供应链集成服务品牌，1家以上物流企业上市。

——培养100名左右具有世界眼光、战略思维、熟悉国际惯例和规则、掌握本行业专业知识的现代物流领军人才。引进600名左右现代物流高端人才和紧缺急需骨干人才，争取6名列入浙江省“海外高层人才引进计划”，1名进入国家“千人计划”。

三、工作分工。

（一）物流枢纽和节点建设。

1、积极推进宁波—舟山港口一体化进程。充分发挥保税港区和保税物流园区的优势，初步建立以宁波—舟山港为核心，以嘉兴港和温州港、台州港为两翼的“三位一体”港航物流服务体系，优化海陆联动的集疏运网络，构筑大宗商品交易平台。（宁波市、舟山市、温州市、台州市、嘉兴市，省交通厅、发改委、财政厅、经信委、商务厅、国土资源厅、金融办）。

2、积极推动杭州综合性物流枢纽建设。充分发挥省会城市和航空、公路、铁路和内河航运等设施的优势，以国际空港为依托，以大通关试点城市为契机，合理规划建设物流设施，设立“保税物流园区”、“保税港区”等海关特别监管区，以空港（保税）物流中心为重点，加快形成以城市配送物流、中转物流和航空物流为特色的全省重要的物流综合枢纽。（杭州市，杭州海关，省商务厅、发改委、商检局）。

3、积极推动金华—义乌浙中内陆型物流枢纽建设。以义乌小商品国际贸易平台为依托，围绕大宗商品和国际集装箱两大物流业务体系，加快义乌物流园区和金华国际物流园区建设，突出内陆口岸港和区域中转联运物流中心功能，加强与沿海港口的合作，积极争取设立b型保税物流中心和综合保税区，加快形成以“全球小商品集散中心”为特色的内陆物流枢纽，争取将义乌列为全国性物流节点城市。（金华市、义乌市，省发改委、财政厅、国土资源厅、商务厅、交通厅、商检局，杭州海关、宁波海关）。

4、积极推动温州区域性物流枢纽建设。以连接长三角与海西经济区的区位优势为立足点和出发点，合理开发海陆空交通资源，合理规划物流设施建设，创新政策，重点发展第三方物流，助推两业联动发展。（温州市，省发改委、财政厅、国土资源厅、交通厅、商务厅）。

5、完善嘉兴、湖州、绍兴、衢州、台州、丽水等地区的物流节点建设。以我省腹地公路、铁路为切入点，加强道路交通建设，配套推进嘉兴等物流节点及其相关物流园区和物流项目的建设，充分发挥各个节点连接物流枢纽，构建物流网络的基础作用。（嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、丽水市，省交通厅、发改委、财政厅、国土资源厅、商务厅，上海铁路局杭州办事处）。

（二）物流园区和支持系统建设。

6、以专业市场和产业集群物流需求为导向，引导鼓励条件成熟的物流园区申报现代物流业集聚示范区，推动示范区建设和发展，协调解决示范区建设和发展中的重大问题，触发集聚效应。创新物流服务模式和运营组织形式，促进专业市场转型提升和物流服务升级。（省发改委、财政厅、国土资源厅、经信委、商务厅，各相关市）。

7、细化物流园区定位分类并确定相应园区评估指标。提高园区土地的综合利用率，注重构建具有信息服务、简易加工、货运代理、连锁配送、仓单质押、保税物流、商检通关等现代物流功能的综合性集聚区。（省发改委、国土资源厅、建设厅、商务厅、经信委、交通厅、质检局、国税局、地税局、邮政局）。

8、完善物流园区管理标准及考核机制。推动园区建立完善的经营、财务、统计、安全等管理制度，确保管理体系有效运行和持续改进，定期对管理体系的适宜性和有效性进行管理评估。考核园区管理组织构架和部门职责，建立各类办事指南、服务规范等制度文本，明确各服务环节岗位职责。（各市，省发改委、国土资源厅、建设厅、商务厅、经信委、交通厅、质检局）。

9、推动物流园区政务、商务平台建设。在物流园区内设置工商、海关、检验检疫等政府机构的办事窗口，并按照相关规定，接入其信息平台。物流园区要采用计算机信息系统，加强园区运营管理，建设物流公共信息平台，发挥公共信息服务、网上监督等功能，及时提供园区管理信息和企业服务信息。（各市，省经信委、商务厅、交通厅、工商局、国税局、地税局、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、杭州海关、宁波海关）。

10、推动第三方供应链物流平台建设。以原辅材料采购和仓储金融质押为核心功能，以盘活产业集群区域内企业原材料、半成品和成品资产为目标，为中小企业解决融资困局和生产资料集约采购，建设形成第三方供应链物流集成服务基地建设，促进我省工业原料采购与生产企业供应链物流公共平台的大发展，为产业集群转型升级提供物流保障。（各市，省发改委、国土资源厅、商务厅、金融办）。

11、规划确定的20个重点物流园区建设取得明显进展。强化土地、资金、人才等要素保障，加快省重大物流项目供地机制，争推进一批物流重点项目尽早落地。（各有关市，省发改委、财政厅、国土资源厅、人力社保厅）。

（三）城乡配送基础网络建设。

12、加快城市配送物流建设。以杭州城市配送物流体系建设为重点，引导专业运输企业应用现代物流管理技术，开展城市配送，提高配送专业化水平，鼓励市、县人民政府及其有关部门采取措施，为城市货物配送和快递服务货运车辆进城、停靠、装卸作业等提供便利条件，鼓励企业采取连锁式经营，完善城市物流配送网络。（各市，省商务厅、工商局、交通厅）。

13、加快推进网货配送物流建设。大力发展网货配送与速递物流业务，为物流仓储、分拨、配送和快递业发展提供市场需求，助推电子商务成为我省物流业发展的特色优势产业。用好用足国家邮政政策，充分发挥邮政在快递物流领域的带动作用，整合社会配送与物流快递企业，加快建设覆盖全省的网货配送布局，打造低成本高效率的网货配送与快递物流公共平台。（省邮政管理局、商务厅、经信委）。

14、促进快递物流同步发展。发挥邮政快递网络和交通运输部门小件快运网络基础作用，鼓励民营快递企业积极加入到物流服务市场。解决快递物流、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，推动全省快递物流业务大发展。（省邮政管理局、交通厅、商务厅、工商局）。

（四）重点物流项目建设。

15、积极推进省重点物流项目。优先纳入省服务业重大项目计划，优先申报国家有关扶持资金和优先安排省服务业引导资金，协调解决项目实施中的矛盾和困难。（各有关市，省发改委、省财政厅、国土资源厅）。

16、形成一批专业化物流企业。鼓励生产和贸易企业按照分工协作的原则，推进主辅分离，促使其剥离物流业务，进入第三方物流市场，促进企业内部物流社会化。同时，适当放宽政策条件，营造有利环境，降低门槛，引导企业开展专业化经营，按照生产服务型、货运服务型、商贸服务型和综合服务型等模式引导发展。（省工商局、发改委、经信委、商务厅、地税局）。

17、发展一批骨干物流企业。利用我省优越的发展条件，特别是港口条件，面向境外引进一批国际著名的物流企业，支持重点物流企业培育品牌，加快信息化和标准化建设。加强培育重点物流企业，将其优先列入省级服务业重点企业，享受相关政策支持。继续开展a级物流企业评估、“守行规、讲诚信”先进物流企业评选等工作，发掘龙头骨干企业潜力，带动行业发展。（省发改委、经信委、质监局、工商局、商务厅）。

18、整合一批现代物流企业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，积极发展多式联运、厢式货车运输、重型车辆、甩挂运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式。促进物流企业通过参股、控股、合资等多种形式进行资产重组，提高企业自己竞争力和国际化水平。（各有关市，省发改委、交通厅、商务厅、工商局、邮政管理局）。

（六）物流标准化、信息化和高新技术应用。

19、鼓励物流企业采用先进技术推进标准化和信息化建设与应用。支持专业物流业务运营所需软件的开发、物流公共信息平台建设和道路、水运、铁路、航空等货物信息网络的开发，提高物流企业信息资源利用水平，通过运用条形码、智能标签、无线射频识别等技术，提高物流运营效率。（省经信委、交通厅、发改委、商务厅、工商局）。

（七）物流高级人才培养。

20、继续推进实施高级物流人才培养项目，充分发挥高等院校、科研院所、科技社团和企业在引才育才中的主体作用，形成校校、校企结合的物流综合培训体系。（省发改委、人力社保厅、财政厅、教育厅）。

21、鼓励各类物流人才来浙创业和工作，对物流高级人才，在税收缴纳方。

面给予优惠政策，在职称评定等方面给予积极支持。企业因引进物流高级人才产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，列入成本核算。（省发改委、人力社保厅、财政厅、教育厅）。

四、保障措施。

（一）健全推进机制。建立省、市政府和各有关部门的联动推进机制，明确各自责任，定期召开联席工作会议。将物流发展情况列为对各级有关部门工作考核的内容。各级有关部门要重视物流工作，支持物流工作，加强工作交流，加大宣传力度，合力推进物流业发展。

（三）完善统计制度。加强物流统计基础工作，认真落实浙江省物流业统计实施方案。全面做好社会物流统计核算和重点物流园区、重点物流项目、重点物流企业物流统计调查工作，建立全社会物流统计核算制度。进一步完善物流相关刊物、网站的编制维护工作机制，定期反映我省物流发展情况，搭建起沟通政府、企业、科研院所和协会的信息沟通平台。

（四）改善发展环境。建立健全物流服务平台。深入研究制约物流业发展的困难和障碍，区别物流用地不同类型，实施差别化的地价政策。加强物流新技术的自主研发，推进物流技术创新和应用。利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，宣传加快物流业发展的重要性、目标任务、政策举措，努力营造全社会共同参与物流业发展的良好氛围。各有关部门要充分认识做好物流业工作的重要意义，按照上述任务分工，对涉及本部门的工作进一步分解细化，抓紧制定具体措施，认真抓好落实。涉及多个部门和单位的工作，牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，其他部门要密切配合。相关单位要及时跟踪工作进展情况，重大问题及时上报。

个人十二五发展规划篇二

宝应县十二五教育科研发展规划宝应县“十二五”教育科研进展规划（2018—2019）“十二五”是我县经济社会和教育事业加速进展的关键时期。为践行扬州市“创新教育、精巧学校、幸福师生”的教育进展总体要求，贯彻落实国、省、市《中长期教育改革和进展规划纲要》的精神，推动“科研兴教”战略的进一步实施，提高我县基础教育研究水平，促进教育事业连续、稳固和健康进展，现依照我县教科研工作实际，制订本进展规划。

一、“十一五”教科研工作的简要回忆“十一五”期间，我县积极实施“科研兴教、科研兴校、科研兴师”战略，充分发挥教科研先导作用，着力推进课程改革，不断深化素养教育，取得了较好的成绩。

一是强化教育系统宽敞干部教职工的教科研意识，积极探究民主、高效、创新的教科研机制。逐步完善教科研制度，不断优化教科研方式，形成县级（及以上）教科研、镇域性教科研与校本教研有机结合的教科研培训和研究网络，初步形成了民主、开放、高效的教研机制，创设了良好的教科研氛围。

二是聚焦课堂，把转变教师。

教学。

方式，改善学生学习方式作为推进课程改革的核心内容。目前，我县中小学课堂面貌焕然一新，许多学校课堂教学特色鲜亮，各种课堂教学模式的研究差不多在市内外有一定阻碍，得到市内外领导、专家和老师的高度评判。

但当前我县教科研工作还存在亟待解决的问题。要紧是：对教科研重要性的认识仍有不到位现象，教学工作和科研工作，教学常规性工作和研究性工作“一手硬、一手软”的现象仍未从全然上得到解决；教科研经费专项投入缺乏；基层学校教科研队伍建设、研究氛围、科研水平和质量不平稳；课题研究重申报、重结题、轻研究过程现象比较突出，阻碍成果质量；优质成果的推广和应用不够重视，导致研究成果的效能得不到应有的发挥，白费科研资源。

二、“十二五”教科研工作的指导思想和差不多要求（一）指导思想十二五期间，我们将连续坚持科学进展观，全面贯彻党的教育方针，走内涵进展的道路，以“构建和谐社会，促进教育均衡进展”为导向，围绕“办人民中意的教育，建教育强势的宝应”的进展思路，深入开展应用型研究，促使重心下移，以校为本，注重实效，从而以优先进展的教育科研和丰硕的科研成果，来提高教育教学效益，促进学生进展，提升教师生命质量，促成特色学校的建构和教育强县的形成。

（二）差不多要求高视角：全县教育工作者专门是教育治理者，要站在创新素养教育的高度，要站在科教兴县的角度，关注教师和学生生命进展，认识和从事教科研工作。

高起点：要充分认识、评判我县教育科研工作的现状，瞄准教科研优质、高效跨过和腾飞的目标，在切实的行动中多出成果，出高质量的成果。

高目标：要以科研为动力，推动教育强县建设、学校特色建构；要以科研为载体，缔造一大批富有精深教育艺术、能教能研的教师；要以科研为催化剂和滋养源，催生新的教育教学改革，充分促进全体学生的进展。

高要求：要竭尽全力地在“实”字上下功夫，切实找到自己实践的问题，化问题为课题，深入落实过程性的研究，拿出真实的富有成效的成果和体会，扎实地给自身和教育教学实践带来变化。

三、

“十二五”教科研工作的目标定位（一）总体目标按照市教研室提出的“创新理念，提升实力，科研先导，教研务实，指导有术，服务到位，质量上乘，多元进展”的要求，以全面实施素养教育为宗旨，不断提升“研究、指导、服务、治理”的品质；以提高教学质量为核心，建立教育教学质量目标研究和评判机制；以建设“合作、和谐、创新”的教研文化为抓手，不断加强师资队伍建设，推动全县教科研工作健康、和谐进展，努力促进我县教育教学质量的稳步提高。

（二）具体目标1．进一步完善全县教科研组织治理网络和工作运行机制，探究形成以教科研促进教育强县建构的工作体会。

2．贯彻落实“小学减负、初中减压、高中增效”方针，积极探究和初步建立提高教育质量的长效机制。

3．进一步营造教科研氛围，争创市级教科研样本校（或实验基地）12所，县级教科研样本校（或实验基地）24所。

4．进一步提升教师的教科研素养。构建全县教师总数10%以上的教科研骨干队伍，其中有市级科研骨干成员60名以上。全县教师在省级以上刊物发表教科研论文数量和质量有较大幅度提升。

5．提高课题研究的广度和层次，全县所有学校必须要有县级以上立项课题。三年内，省级立项课题数30项以上，市级180项以上，县级300个以上，校级微型课题达600个。

校长任期目标，作为考核校长业绩的重要条件。将学校教师承担教科研课题，以及科研成果的质量和水平作为学校评优和校长、教师个人晋升、晋职、评优的必备条件。树立一批科研兴校的典型，各校要切实加强对本校教科研工作的领导，建立和落实一把手负责制、领导成员科研分工责任制，切实发挥教科研对学校教育教学工作的有效推动作用。

（二）完善治理制度，提升治理质态我们将制定实施《学校教科研工作常规》、《学校教育科研工作评估细则》及《教育科研骨干评定及治理方法》，完善教科研治理制度、工作制度、评判制度和鼓舞制度，调动各方面的主动性和积极性，支持和鼓舞教师，专门是市、县骨干教师开展教学研究和课题研究。加强教育科研课题的申报立项、督导检查、专项考评及成果鉴定、推广工作。规范和完善教育科研课题的立项评审制度和运行机制，规范教科研成果的评比方法，加大教科研成果的奖励力度，使教科研成果发挥更大的效能。

（三）加强教学研究，聚焦课堂质量课堂教学是实施素养教育的主阵地。课堂教学改革连续以改善学生学习方式、促进学习方式多元化为研究重点，促进学生学习方式的转变。我们要引导全县中小学教师适时开展各种形式的教学常规调研活动。与教师一起开展多种形式的课堂教学研讨和观摩活动，逐步形成“研究课”“公布课”与“常态课”“常规课”多元并存、共同进展的课堂教学研究新思路。连续加强对“新授课”、“复习课”、“练习课”、“讲评课及其在各科教学中的具体应用的研究，创建符合本地特色的课堂教学研究新机制。加强对课堂教学动态生成资源问题的研究，引导教师夯实知识基础，研究预设的新构想，促进教学聪慧的生成。

法的培训指导。坚持“走出去，请进来”，依靠省内外教育专家、教育科研机构的力量，提高培训的档次和水平。加强对学科骨干教师、兼职教研员的科研培训，提高其科研能力，使其成为全县教科研工作的带路人、示范者和中坚力量，精心打造一支教科研骨干队伍。加强学校校长、教科室主任、教研组长和备课组长等教科研核心成员的专题培训，强化科研意识，提高治理水平，增强组织能力，使其更好地发挥组织者、引导者的作用。

（五）立足校本教研，深化课题研究以后五年，我们要致力于制度完善和强化督查，使工作重心下移，真正落实教科研的以校为本的原则。

学校要建立健全全员、全程科研的运行机制。要通过措施引导教师人人投身科研，将工作的问题变为研究的课题。全县所有教师，都要参与到教育科研课题中，各校教师参与课题承担主研的教师面许多于70%。学校要考评教师行动研究的落实程度，科研工作的务实程度。学校科研重点定位在：聚焦课堂和研究学生。宽敞教师要多从教学的实际去研究，直面自己工作中的问题，专门是微型课题，重在实实在在地解决现实的问题，不要搞大而空的研究。要广泛开展对学生个体和群体的案例研究，要沉下去，走进学生的心灵，走进学生的生活，通过研究力求能改变学生，提升其进展，同时也促进教师自己的进展。

（六）坚持务实工作，理顺六大关系1、处理好教育科研与教育教学质量的关系：要把教育科研作为提高教育教学质量的有力手段，通过教科研，提升内涵品质，提高课堂效益和教育质量，真正步入内涵进展之路。

2、处理好工作与研究的关系：要防止日常事务的忙忙碌碌将教育工作者沦为无能的趋势。要在工作中研究，在研究中工作，使研究成为每个教育工作者的内在动力和自觉追求。

3、处理好点和面的关系：教科研治理既要有面上的布置、监控、评判，更要有点的深入剖析与指点；要注意科研薄弱学校，将精力向他们倾斜；要排查出科研开展不力的学校，逐一深入剖析问题所在，采取措施推动这些学校的科研工作，从而实现面上的普及和点上的出彩相得益彰。

4、处理好课题数量与质量的关系：科研工作的全面展开，增大了课题的数量，同时还要操纵好质量。要建立剔除制和否决制。不要将教育科研搞滥、搞走样，克服教科研工作功利化的倾向。

5、处理好过程与结果关系：要有成果意识，努力出大量的科研成果，但成果要基于过程的实在而得，坚决不要没有过程或者过程薄弱的成果。

6、处理好自主创新与推广应用的关系：要打破科研只有自己首创才是值得确信的观念，要建立推广应用县、内外科研课题成果的机制，着力解决科研成果形成后束之高阁的现象，同时也能够节约人力物力，不做重复性的所谓创新的课题研究，倡导在应用别人的成果中进展与创新，形成自我的思想与体会。

附件2：

宝应县“十二五”教育科学研究课题指南（2018—2019）“十二五”时期，是我国“全面建设小康社会”的重要时期。落实科学进展观，加快教育强县建设，领先实现教育现代化，都对我县的教育事业提出了更高和更迫切的要求，使教育面临重大的机遇和挑战，也对教育科研提出了许多新问题和新课题。因而“十二五”课题研究规划要从全面建设小康社会的全局动身，坚持服务并服从于全县教育事业进展的整体规划，又适当超前于教育事业的改革与进展，把群众性教育科研提高到新的水平，为繁荣教育科学，为提高教育工作者施教水平，推进基础教育改革和进展做出新的更大的奉献。

一、指导思想坚持以科学进展观、素养教育思想为指导，以建设教育强县为目标，以全面推进教育现代化，深化素养教育和基础教育改革为主题，以思想观念创新为动力，以“科研兴教”、“科研兴校”为全然策略，以“应用研究、教学研究、校本研究、行动研究、微观研究”为手段，明确主攻方向，抓住重点课题，提高研究水平，充分发挥教科研为我县教育行政决策服务，为学校教育教学改革实践服务、为建设科研型教师队伍服务，全面提高教育教学质量，促进我县教育的可连续进展。

二、课题的分类。

本课题研究规划参照《江苏省教育科学“十二五”规划课题指南》和《扬州市“十二五”教育科学研究课题规划》，结合我县教育科研工作实际拟定。

《规划》共分“重大课题”、“专项课题”和“分类项目课题”、“学科教学”四大部分，那个分类仅供申报课题时参考，申报者能够此为基础自行设计具体课题，也可依照本学校的进展需求另行设计具体课题。

3小学生阅读教学的研究4古诗文启蒙教育活动化实践研究5小学语文课外阅读的系统实施研究6小学语文综合性学习实施策略研究7小学生口语交际能力培养的研究8小学语文课程评判的研究〈二〉小学数学1小学数学教学中引导学生“自主探究”学习方式的研究2组织学生小组合作学习的形式与策略的研究3小学数学学习历程中评判目标及方法的研究4如何在数学学习活动中关注学生情感与态度进展的研究5小学数学教学中引进运算机的研究6小学数学学习心理品质的研究〈三〉小学英语1小学英语启蒙教学环境的研究2小学英语落实新课程标准的操作研究3小学英语学科素养培养的研究4小学英语课堂教学方式创新的研究5英语与母语学习的比较研究6小学生英语学习能力进展性研究〈四〉小学科学1小学生科学研究能力的内涵的探究。

宝应生态园导游词。

宝应社区工作总结。

个人十二五发展规划篇三

“十二五”时期，是我市建设小康社会、加速老工业基地全面振兴，实现经济社会科学发展的重要时期。因此，从改善民生、构建和谐社会的要求出发，研究谋划“十二五”期间全市社会事业发展规划。

“十一五”时期，我市经济社会发展水平大幅提高、人民生活显著改善，社会事业领域取得可喜成就：

1．教育事业快速发展，居民文化水平不断提升。实施“科教兴市”战略，教育普及水平不断提高。学前教育普及率达到100%，小学、初中入学率达100%，高中阶段入学率达到95%，中等职业教育在校生为1.46万人，就业率达到99%以上。全市人均受教育年限达到12年。办学条件不断改善。农村实现了每乡（镇）1所九年一贯制（寄宿制）学校。农村校舍改造面积达到113990平方米，完成总投资8023万元。“人才强市”成效显著。全市各级各类人才达到146090人，年平均增长率为6%。全市共安置毕业生12000人就业；引进外国专家91人次；选派党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员出境培训240人次。

2．居民收入大幅增加，就业与社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入达到16460万元，年均增长14.4%，农村居民人均纯收入达到8140元，年均增长14.6%。全市7个县（市）区与125个社区达到充分就业城区和社区标准。完成农村劳动力转移培训6万余人、普惠制培训15万人、累计安置城镇就业27.7万人，“零就业家庭”动态控制为零。城镇登记失业率在3%以内。城镇职工基本养老保险参保总数50.5万人，医疗保险参保总数76万人，失业保险参保总数21万人，工伤保险、生育保险参保总数分别为22.7万人和12.2万人；农民工参加养老保险、工伤保险总数分别为7.9和5.5万人；城乡居民最低生活保障覆盖率分别为6.34%和5.02%，累计发放低保金33584.45万元。

3．控制人口生育质量，提高医疗保障水平。截止到“十一五”末，全市总人口达到185.09万人，人口自然增长率1.13‰。出生率控制在5.52‰以内，出生人口性别比控制在107以内。全市拥有各级各类卫生机构621个，卫生技术人8903人，床9684张，每千人口拥有卫生技术人员4.83人、床位5.25张；人均期望寿命提高到75.3岁。孕产妇和婴儿死亡率分别下降到16.32/10万和6.37‰。城区7个社区卫生服务中心、60个服务站全部达标。新改扩建3所县级医院和36所乡镇卫生院，医疗业务用房达到88000平方米；农村自来水与卫生厕所普及率分别为68%、51%；新型农村合作医疗参保人数达到90.86万人。新型农村合作医疗常住人口参合率99.5%。全市人均卫生资源和衡量人口健康状况主要指标处于省内先进水平。

4．文体与旅游事业繁荣，群众生活内容日益丰富。“十一五”期间，完成17个乡镇综合文化站建设，基本建立了市、县（市）、乡、村四级文化活动网络。完成了20户以上自然村屯广播电视村村通任务，覆盖率100%。相继推出了《辽阳史论集萃》、《王尔烈寿屏图录解读》等一批系列宣传辽阳的历史文化丛书。“辽阳鼓乐”和千山白酒酿造技艺纳入国家和省级非遗保护名录。现代评剧《杨大嫂当官记》及《火红的秧歌》等作品荣获省级奖项。全市投资5190万元新建全民健身设施共1572处，新增4.2万平方米的群众健身场地，安装健身路径（苑）角67个，标准体育场8个、标准体育馆5个、标准游泳馆12个。体育人口已达86万人，占总人口的48％；我市运动员在各项比赛中荣获得金牌19枚，银牌3枚，铜牌2枚。“十一五”期间，接待入境旅游者9.3万人次，年平均递增16.4%，旅游业总收入433.6亿元，年平均递增27.8%。全市有国家a级上以旅游景区9处。其中，4a级景区1处，3a级景区4处。旅行社33家，星级宾馆饭店9家、旅游定点餐馆15家。

5．社会福利逐步提高，特殊群体得到救助。社会福利事业实现由补缺型向适度普惠型转变。城市养老服务社会化体系初步形成。全市有居家养老服务老人0.2万人，城市国办社会福利机构4家，床位360张，养老服务中介组织10家，农村敬老院33家。“十一五”期间，累计投入资金3700万元，建设了一批高水准的社区服务中心（站）。残疾人各项工作稳步推进。全市有近10万余人次残疾人得到不同程度的康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率达到94%以上。近5000名残疾人接受职业培训，近1万名贫困残疾人得到扶持。城市居民医疗保险和农村新型医疗合作对贫困残疾人已实现全覆盖。1500余户贫困残疾人享受到农村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期间，全市经济社会在又好又快发展的同时，仍然存在一定问题：一是教育资源配置不平衡。城乡幼儿教育、基础教育发展不均衡，优质教育资源短缺，适应经济社会发展的幼教设施严重不足；优质基础教育过度集中在几所学校。二是人口老龄化问题日益突出。到2010年底，我市60岁以上老龄人口将突破30万人，占总人口的16.2%，超出全国平均水平4个百分点。“十二五”期间，预计全市老龄人口总数将达到42.3万人。快速增长的养老服务需求将给社会保障和养老服务供给带来巨大压力。三是社会事业资金投入缺乏统筹管理。由于缺乏投资管理机制，社会事业发展筹资的渠道无法得到有效保证，严重影响社会事业发展目标的实现。

二、指导思想、基本原则、发展重点和目标。

为解决“十一五”期间社会事业发展中的问题，保障在“十二五”期间各项社会事业健康发展，从指导思想、基本原则、发展重点和目标方面确定全市社会事业的发展战略。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改善民生、发展社会事业纳入全市经济发展全局统筹考虑。以提高人人享有公共服务水平为重点，以改革创新为动力，努力建立与现代化建设需要相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，把全市社会事业推向新的发展阶段。

（二）基本原则。

一是坚持科学发展，促进基本公共服务均等化。强化各级政府的社会管理与公共服务职能，加强义务教育、医疗卫生、文化体育、计划生育以及社会救助等公共服务体系建设，促进公民享有基本公共服务的权利与机会均等。

二是坚持统筹规划，实现城乡社会事业协调发展。以规划为指导，立足当前，谋划长远，分清轻重缓急，加速八个新城新市镇公共服务设施共建共享及合理流动与优化配置，推进全市城乡一体化进程。

三是坚持保障服务，推进社会事业健康发展。充分考虑社会事业的不同属性，确立政府在推动社会事业发展中的主导地位。正确处理公益性社会事业和经营性社会服务产业间协调发展关系，鼓励和引导社会力量广泛参与，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。

（三）发展重点。

“十二五”时期，全市社会事业从“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的总体要求出发，重点加快建设七大公共服务体系。

一是实现城乡基础教育均衡发展，职业教育培养能力不断增强，高等教育质量稳步提升，建设支撑老工业基地加速振兴和“四座新城四座新市镇”协调发展的现代教育体系。

二是基本实现人人享有公共卫生和基本医疗卫生服务的社会保障权益，建成覆盖全市城乡的基层医疗卫生体系和区域医疗卫生中心。

三是实现城乡公共文化服务均等化，形成具有区域特色的文化发展格局和城乡一体化的公共文化发展体系。

四是以承办十二届全运会为契机，建设覆盖城乡、功能完善的体育公共服务体系。

五是构建满足城乡居民需求的社会福利和社会救助服务网络，形成较为完善的就业援助和社会保障及社区服务体系。

六是建成国内重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区，形成基本满足人民群众日益增长的旅游消费需求服务能力，同沈阳经济区各市资源共享的旅游一体化发展体系。

七是加强社会管理，形成有利于构建和谐辽阳的公共安全防护与保障体系。

（四）发展目标。

“十二五”时期社会事业发展的总目标是：全市人民生活水平和质量显著提高，城乡居民收入有较大幅度增长；人口、教育、文化、卫生、体育、民政等事业取得长足发展，国民素质大幅度提高，社会事业基础设施进一步发展。

到2015年，全市人口总数预计达到190万人，出生率和自然增长率分别控制在5.34‰和0.95‰以内，年平均出生人口为1万人。

全市人均受教育年限达到12.2年。学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，标准化幼儿园达到75%以上，省级示范园达到3%；完成建设1所国家示范中等职业学校，2所国家重点中等职业学校，2所省级示范性中等职业学校，建设16个专业实训基地。

全市每千人口拥有卫生技术人员5人、床位5.3张。人均期望寿命达到76.3岁，孕产妇死亡率控制在12／10万以下，婴儿和五岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，主要健康指标处于全省先进水平。乡以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，农村自来水检测率达到100%，卫生厕所普及率达到65%以上。城乡居民健康知识知晓率和体质监测合格率分别达到90%和85%以上，重大传染病发病率控制在全省平均水平以下。社区卫生服务中心门诊就诊率达到医疗门诊总量的25%以上。扎实稳妥推进医药卫生体制五项重点改革，基本解决城乡居民“看病难，看病贵”的问题。

全市开展习练“太极拳”活动，经常参加各类体育锻炼的人口占人口总数的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增长13%以上，达到30330元以上。农民人均纯收入年均增长14%以上，达到15670元以上。全市实现城镇新增就业人员18万人，组织农村劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，大中专毕业生就业率达到97%；组建创业基地和创业市场25个，培训创业带头人3000人，带动就业1.8万人；扶持创业带头人1万人。

到2015年，全市养老保险参保总量达到56万人，工伤保险参保总量达到24.5万人，生育保险参保总量达到13.5万人，城镇基本医疗保险参保人数达到81万人，失业保险参保率可达95%。全市农保覆盖面达到50%。企业退休人员社会化管理服务率达到100%，退休人员档案集中管理率达到100%。

实施《辽阳市2009-2018旅游发展总体规划》，全面提升旅游产业素质。到2015年，接待游客达到2886万人次，旅游总收入超过404亿元，年均增长25%。将辽阳打造成以辽金及前清文化为特色的历史文化名城，新兴的旅游热点区域，自然生态、温泉养生、运动康体旅游目的地，以及东北地区的休闲度假中心。把辽阳逐步建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐之城。

三、主要任务和重点工程。

（一）人口和计划生育。

促进人口与经济、社会协调发展，坚持稳定现行生育政策和人口政策，普及优生优育、生殖保健知识，实施出生缺陷干预等服务，重点抓好农村和流动人口计划生育工作。加强县（市）、乡计划生育服务机构基础设施建设和设备更新力度，提高公共服务能力。县级服务站全部完成省级示范站达标建设；乡级计划生育服务示范所建设60%以上达标。全面落实城镇夫妻双方均无工作单位人员独生子女奖励待遇，逐步兑现破产改制企业职工独生子女退休补助费。综合治理“非医学需要胎儿性别鉴定与人工终止妊娠”工作。深化户籍制度改革，探索人口属地化管理，促进人口合理流动。积极应对人口老龄化发展趋势，强化社区和居家养老功能，鼓励社会力量发展养老服务业。

（二）教育事业。

按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，以社会力量为主体、社区为依托，发展幼教和普及学前教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，实施技能型人才、农村劳动力转移、实用技术与成人继续教育培训“四大工程”。发展现代远程教育，普及中小学计算机及网络知识教育。建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制，强化督学；建立和完善职业资格认证制度、岗位培训和继续教育等制度。加快公办学校改革步伐，探索创新学校管理体制机制，建立现代学校制度。鼓励非义务教育吸收社会资源办学，促进公办教育与民办教育共同发展。开展全方位的教育交流与合作，提高教育的国际化水平。

到2015年，全市人才总量预计达到21万人以上。大力培养行业或学科领军人才；培育5个具有国内、10个具有省内先进水平的自主创新团队；建设5个民营企业博士后科研基地，培养博士后40人；引进海内外高层次人才、高技能人才；吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业。按照区域协调发展要求，重点引导人才向新城新市镇以及重点产业集聚。

（三）公共卫生和医疗服务。

实施医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。一是基本医疗保障制度建设快速推进，进一步提高城镇职工、居民医疗保险和新农合的保障与管理水平。二是实施国家基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系，合理使用与优先选择基本药物。三是加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区基层医疗卫生服务体系建设；完成市第四人民医院病房楼等建设项目。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，充分保障所需经费。做好结核病、职业病、碘缺乏症及重点地方病等疾病防治工作。组织好地方性氟中毒病区饮用水工程改造。五是推进公立医院改革试点，加快形成多元办医格局。提升城镇医疗卫生服务和管理水平，到2015年，每个县（市）至少有一家县级医院达到国家二级甲等医院建设标准，3所中心乡镇医院实现标准化配置，所有行政村全部建成一所标准化卫生室。提高医学科技和医院管理水平，实施“1213”工程，全市培养100名市级重点专科学术带头人，引进和培养200名医学硕士、博士生，争取国家、省（部）级科研立项和创建省级重点专科10项（个），争取国家、省（部）、市级科技进步奖和开展医学科技创新项目30项。

（四）就业、社保及收入分配。

完善公共就业服务体系，建立健全人力资源市场、乡镇劳动保障平台与就业信息公共服务网络。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进下岗失业人员稳定就业、大龄就业困难群体再就业，高校毕业生、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业。实施“普惠制就业再就业培训工程”。

推进社会保障一体化建设，实现省内各市社会保险关系无障碍转移。加快农村社保制度试点工作，探索建立城镇社保制度参保衔接办法，做好被征地农民社保工作。完善城乡居民最低生活保障制度，健全教育、医疗、取暖等专项救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，提高保障水平。

调整政府、企业、居民的收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长幅度，努力使劳动报酬增长不低于企业收入增长幅度，逐步缓解社会成员收入差距过大问题。

（五）文化广电、体育、旅游事业。

大力发展文化事业，实施文化信息资源共享工程，完成新建和改造16个乡镇综合文化站与400个村文化室的目标。全面推进农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影的公益性服务目标。继续开展文化下基层活动，创作3部优秀剧目，上演一部历史题材的舞台剧，满足人民群众的文化需要。完成图书馆新馆配套设施自动化、网络化、数字化建设；完成“全国第三次文物普查”各项工作，力争完成辽阳汉墓保护规划的制定工作，启动汉墓保护规划的外环境整治工程。完成东京城、东京陵、燕州城山城保护规划的制定工作；依托彭公馆古民居资源，力争完成辽阳民俗馆整体改建工程并对外开放；筹建灯塔市民俗博物馆和辽阳县民俗博物馆。做强做大辽阳有线电视网络，推进城镇数字化影院建设与河东大剧院等建设工程，加快“三网”融合进程。

（六）体育、旅游事业。

加强城乡社区体育设施建设，加快推进学校体育设施开放进程，继续实施“农民体育健身工程”，建成辽阳市民健身大厦、青少年户外活动基地和体育主体公园等服务城乡居民的体育休闲健身设施;全面开展习练“太极拳”创建“太极拳城”的活动，改革体育产业管理体制，加强体育市场的规范管理，吸引社会资本投资体育产业，促进体育俱乐部发展。开发旅游资源,重点建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护基础设施;建成1个国家级旅游度假区，2个国家5a级景区，7个国家4a级景区，6个国家3a级景区和培育10个专项旅游基地;加强旅游从业人员队伍建设，提高服务水平，加快推进旅游与文化、体育、等相关产业和行业的融合发展。

（七）民政、妇儿与残疾人工作。

促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。加强残疾人康复、教育、就业、扶贫、保障、法律服务和综合服务设施建设工作，大力发展残疾人职业教育。完成市、县（市）区两级残疾人康复和托养服务设施建设项目。健全孤儿保障体系，提高保障水平。完成辽阳市福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心建设项目。完善城乡老年人社会保障机制，建立以家庭养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为补充的工作体系。在试点的基础上，加快新型农村社会养老保险体系建设，探索建立城乡居民一体化的养老保险制度，到“十二五”末期实现新型农村社会养老保险全覆盖。加强老年人文化体育工作，丰富精神文化生活。推进少数民族事业发展，提高少数民族科技、文化、教育、医疗卫生水平，着力解决少数民族群众中贫困问题，稳步提升少数民族社会福利水平。

（八）公共安全保障。

全市建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件预警和应急体系，提高对公共安全危机和突发公共事件的能力。加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效预防各类重特大事故。加强防震、防洪、防涝、防旱等自然灾害预测预报，全面提升防灾减灾能力。开展社会治安综合治理及“平安辽阳”创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。加强基层政法组织的建设，拓展公证机构服务领域，创新服务方式，构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主题的调解体系，及时化解社会矛盾，预防群体事件发生，维护社会稳定。

四、保障措施。

为实现“十二五”社会事业发展目标、战略重点和主要任务，采取以下保障措施：

（一）提高经济社会协调发展水平。

推进政府职能转变，按照基本公共服务均等化的目标，发展社会事业和解决民生问题，把公平正义、便民惠民的原则贯穿始终，提高社会和谐水平。增强人才对体制机制创新的推动作用，把社会事业建设作为转变经济发展方式的重要条件，实现均衡发展。强化医疗卫生对人民群众的健康保障作用，注重社会保障和调节收入分配的基础性作用，发挥社会管理对构建和谐辽阳的促进作用，提高社会事业对老工业基地加速振兴的贡献率。

（二）推进公共服务制度发展创新。

推进社会事业单位分类管理，按照公益性、非营利性和盈利性三种类型，实行不同的经济政策、管理和运行模式，满足不同市场、不同人群的多样化需求。深化社会事业单位内部改革，建立新型的社会事业法人治理结构和产权制度。深化劳动、人事制度改革，全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激励和约束制度。逐步有序扩大社会事业领域对外开放，培育在文化、旅游、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的服务品牌，积极参与国际合作与竞争。

（三）培育社会服务业新的增长点。

制定社会服务产业发展规划，引导社会服务产业健康发展，满足群众日益增长的多样化需求，推动社会服务产业实现跨越式发展。推进社会服务产业化进程，培育市场主体，产权多元化，加快跨地区、跨行业联合或重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。积极扶持中小型社会服务企业发展，为其发展提供必要的政策支持。着力改善社会服务产业消费环境，从政策引导、公共服务体系建设等方面改善公众消费预期。

（四）加强和改善社会管理与服务。

按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。加强城乡基层组织自治管理，重心向乡镇、街道、村（居）委会等基层组织下移，提高社区居民自治程度，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和各类突发公共事件。

（五）提高解决和应对重大问题能力。

研究建立健全公共服务动态监测制度体系，建立发展改革部门牵头、统计部门支撑、有关部门相互协作参与的社会发展综合评价体系，建立社会发展水平综合评价报告制度。研究制定教育、卫生、文化等资源向新城新区转移、提高公共服务供给水平的思路和办法，为城镇化进程提供强有力支撑，实现互促共进。建立健全养老服务体系，积极应对人口老龄化对城乡社会福利和社会保障提出的要求，探索多渠道的社会化养老模式和鼓励政策。加强与省内省外社会事业领域的交流，推动人才开发、就业服务、医疗卫生、文化艺术等方面的合作，实现优势互补，资源共享。

个人十二五发展规划篇四

金融是现代经济的核心，事关经济社会发展全局。为促进全省金融业在“十二五”期间持续健康发展，加快构建我省现代金融体系，提高金融业在国民经济中的比重，推动全省经济社会又好又快发展，特制定本规划。

一、基础与条件。

（一）产业现状。

1、各类金融机构逐步健全，金融组织体系不断完善。截至2010年底，全省共有银行业法人机构140家，分支机构6842家。其中，政策性银行3家，国有股份制商业银行5家，其他股份制商业银行9家，城市商业银行6家，外资金融机构5家，邮政储蓄银行1家，农村信用社73家，农村合作银行12家，村镇银行11家，贷款子公司2家；信托公司2家，金融租赁公司1家，资产管理公司4家，财务公司7家；小额贷款公司74家；法人证券公司2家，证券公司分公司5家，证券营业部167家，基金公司分公司2家，投资咨询公司分公司1家，期货经纪公司3家，期货营业部29家，有5个品种10个期货交割库；法人保险公司1家，保险市场主体45家，各级营业性保险机构及营销服务部3194家，专业保险中介法人机构58家，分支机构126家；创业投资和各种私募股权基金60家，注册资本总额约70亿元；中小企业信用担保机构240家（不包括担保兼营机构），注册资本130亿元。初步形成了覆盖全省的金融服务和金融调控与监管体系。

2、各类金融业务保持良好发展态势，金融实力不断增强。最近5年，我省金融产业增加值年均增长20%以上，2010年预计达到530亿元，是2005年的4.17倍。银行业资产总额增长迅猛。截至2010年末，我省银行业金融机构资产总额达25418亿元，比年初增加4382亿元，存款余额21769亿元，贷款余额14648亿元，分别是2005年的2.6倍和2.5倍。全省证券化率为34.67%，证券交易量达到2.97亿元，是2005年的19倍，在全国占比为3.10%；投资者开户数376.90万户，占全国总数4.38%，居全国第9位。全省期货交易代理交易额同比增长148.15%，期货投资者人数同比增长超过20%，实现手续费收入1.69亿元，同比增长37.86%。全省保险业完成原保险保费收入500.4亿元，是2005年的2.45倍，规模居全国第10位，保险业资产总额820.8亿元，是2005年的2.8倍。保险深度（保费收入占gdp的比例）3.37％，比2005年提高1.13个百分点，保险密度（人均保费收入）875元，比2005年增加501元。保险覆盖人群达到3900万人，占全省总人口的70%，覆盖率比2005年上升30个百分点。

3、各类金融市场平稳发展，融资结构不断改善。2010年，金融机构贷款新增2591亿元，增加额居中部六省第一。全省金融机构商业汇票承兑余额98.7亿元，金融机构贴现余额17.1亿元。发行短期融资券375亿元、中期票据124亿元。资本市场不断发展壮大，上市公司经营业绩呈现稳定增长势头，全省共有73家上市公司，居全国第8位，累计融资1089.05亿元。全省发行企业债券50亿元。2010年全省产权交易成交总额366.50亿元，产权交易综合业务指标继续位居全国同业前列。

4、金融改革开放步伐加快，武汉区域金融中心建设加快推进。最近五年地方法人金融机构改革获得突破性进展。湖北银行获批筹建，武汉市商业银行重组更名为汉口银行，资本充足率明显提高，并跨省设立了重庆分行；武汉市农村信用社联合社重组改制为武汉农村商业银行，成为副省级城市中组建的第一家农村商业银行；组建了12家农村合作银行；交通银行重组湖北国投成功，交银国际信托公司发展迅速；长江证券公司成功上市；有13家企业在境内上市、5家企业在海外上市，步入快速发展轨道。金融对外开放取得积极进展，全省共有外资银行机构5家，外资村镇银行2家，外资贷款公司2家，外资保险公司5家，外资金融机构数居中部之首。省行（会）合作机制不断巩固，省政府先后与24家金融机构签订了战略合作协议。全国已有39家金融机构决定或有意向将后台服务中心建在武汉。武汉城市圈金融一体化建设启动，武汉金融中心的集聚力和辐射力正在加强。

5、信用建设力度不断加大，金融生态环境明显改善。全省持续推动农村信用、企业信用、社区信用和区域信用四大信用工程建设，取得明显成效。全省已有595万农户被评为信用农户，755个乡镇被评为信用乡镇，全省信用农户的贷款证发证率达到82%。开发了“中小企业信用信息采集平台”，为全省10.2万户未贷款的中小企业建立了信用档案。全省共有17个市州先后被评为a级信用市州，64个县（市、区）先后被评为最佳金融信用县（市、区）。

（二）主要问题。

1、金融产业发展相对滞后。金融市场主体数量偏少、偏小，实力不强，金融机构多元化程度不高，金融产业增加值占gdp比重与全国平均水平还有较大差距，金融市场发育尚不成熟，金融资源配置效率较低。金融体制和服务创新不足，不能适应多样化、多层面的金融需求。

2、金融市场结构不平衡。非银行金融机构发展较缓慢，金融资讯、现代投资银行等高端金融中介服务机构有待发展。信贷资金向大城市、大企业、大项目相对集中，县域、“三农”和中小企业金融服务薄弱。上市公司主要分布在传统产业，保险覆盖面不够宽，金融发展中的城乡结构、区域结构不协调问题比较突出。

3、直接融资比例偏低。全省经济证券化率低于全国平均水平，上市公司总体质量不高，规模偏小，再融资能力不强。企业利用债券市场进行融资的意识不强。产权交易平台不完备，产业基金和私募股权投资发展滞后，各级政府主导的投融资机构较少，融资能力偏低。

4、地方金融机构数量少且实力不强。全省城市商业银行单体规模小、资产质量不高、竞争力不强，农村信用社改革任务艰巨，新型农村金融机构发展不够。证券公司资本实力较弱，期货市场与地方经济发展结合不够紧密，保险企业赢利能力不强，中小保险公司经营压力较大。

5、金融业开放程度较低。外资银行和外资保险公司较少，外资证券机构、基金公司等还没有进入，金融业的对外合作也处于较低层次，与我省金融业规模、效益水平在全国的地位不相称。

（三）有利条件。

1、我省经济持续快速发展为金融产业发展奠定了坚实的基础。近10年以来，我省gdp年均增长12%。2010年，全省生产总值达到14840亿元。全省经济步入发展的快车道，工业结构高级化特征正在显现。经济的持续快速发展，为金融业的发展奠定了物质技术基础、市场基础和体制基础，同时也为金融业的发展拓展了市场空间。

2、国家赋予我省的一系列优惠政策，为金融产业振兴带来了机遇。随着国家中部崛起战略的深入推进，武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设及湖北长江经济带新一轮的开放开发步伐的加快，武汉东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区，一方面使我省获得先行先试的机会，有利于推进金融改革与创新；另一方面促使我省加快经济结构的调整优化，促进经济社会持续稳定和谐发展，有利于金融服务产业的持续快速增长。当前国家大力推进金融改革和创新，对我省强化金融对经济社会发展和民生的支撑作用是一个重要的推动和机遇。

3、对外开放的扩大为金融业加快发展提供了机遇。随着我国经济与世界经济的进一步融合，金融业可以根据国民待遇原则进入缔约国金融市场发展业务，有利于金融企业拓展国际金融市场的发展空间；外资金融企业陆续进入我省金融市场，也将为我省金融业的发展提供参照体系，促进金融业竞争局面的形成，推动我省金融业技术进步和产品创新。

二、指导思想、基本原则和发展目标。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行中央关于金融工作的方针政策，紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略机遇，依托武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带新一轮开放开发的战略布局和东湖国家自主创新示范区建设，深化金融改革开放，整合优化金融资源配置，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强金融调控和监管，显著增强我省金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，维护金融稳定和安全，促进全省金融业健康快速发展，为建设中部崛起重要战略支点提供强大的金融支撑。

（二）基本原则。

高效发展原则。坚持金融发展速度与绩效并重，坚持发展是第一要务，坚持以增量调整存量，在发展中调整，在改革中加快发展。进一步增强质量意识和效益观念，既保持较快的发展速度，又保证较高的发展质量，实现湖北金融业高效发展。

创新发展原则。坚持金融创新与金融增长并重，全面推动金融业的观念创新、管理创新、技术创新和体制机制创新，发挥创新对金融发展的持续推动力，以创新促进湖北金融业跨越式发展。在创新的同时，金融机构和监管部门要有效防范和控制风险，维护金融稳定。

开放发展原则。坚持“引进来”与“走出去”并重，出台优惠政策，吸引更多金融主体在湖北设立总部和分支机构。大力推进地方金融机构发展，鼓励地方金融机构跨区域经营，逐步发展成为区域性、全国性金融机构。

协调发展原则。坚持金融自身发展与经济社会发展并重，统筹金融业发展与经济社会发展的关系，把握好加快发展与防范风险的关系、提升经济效益与社会效益的关系、发展城市金融市场与农村金融市场的关系，实现湖北经济金融的全面协调发展。

可持续发展原则。坚持金融支持资源开发与保护并重，以创新服务领域、支持以“两型”社会建设为方向，以创新绿色金融产品为重点，以创新管理与服务为保证，实现金融资源合理开发与综合利用，推动湖北低碳经济发展。同时，通过创新内部运行机制，推动湖北金融业走集约型发展道路，实现经济金融可持续发展。

（三）发展目标。

“十二五”期间，我省金融业发展机遇和挑战并存，全省金融机构要抓住有利的发展机遇，努力实现“七项目标”，争取到“十二五”期末，将我省建设成为金融资源的聚集地、金融创新的基地和金融人才的高地。

1、金融业增加值发展目标：到2015年末，金融业增加值超过1000亿元，年均增长15%以上。

35％以上，保险密度达到1600元；各类产业基金和私募股权基金规模争取达到1000亿元。

3、金融机构组织体系发展目标：到2015年，争取引进未在省内设立机构的全国性商业银行全部来鄂开设分行，设立1—2家省级商业银行，引进8-10家外资银行，设立农村商业银行（合作银行）、村镇银行和贷款子公司等新型农村金融机构100家以上，设立金融租赁公司和消费金融公司各2—3家，争取2-3家地方金融机构上市。小额贷款公司和融资性担保公司各达到200家以上。全省证券营业部达到200家左右，培育2-3家规模大、实力强的期货经营机构进入全国前列。积极争取相关期货交易所在我省设立稻谷、玉米、钢材等期货品种的现货交割仓库。力争法人保险机构达到3家，保险主体60家以上，各级保险分支机构达4500家以上。大型综合性股权投资基金达到2家以上，多方式设立创业投资基金和私募股权基金200家以上。

4、金融服务结构调整目标：加大金融支持“三农”、中小企业、弱势群体的力度。争取每个市州开业的股份制商业银行分行达到3家以上。县域内银行业金融机构的新增存款主要用于当地发放贷款，确保农业贷款和中小企业贷款增幅高于全部新增贷款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省发行中小企业集合债券和票据10期以上。保险业发展结构协调合理，县域农村业务占比显著提高，科技保险覆盖率明显扩大。到2015年，各市、州和有条件的县市至少设立1家注册资本金1亿元以上的中小企业信用担保机构，湖北中企投资担保有限公司的注册资本金达到20亿元以上。培育1-2个资产过2千亿元的金融控股集团。

15万亿元。上市公司总数突破80家，资本市场融资总额突破1000亿元，各类直接融资总额力争达到2000亿元，全市经济证券化率高于全国同等城市平均水平。设立和引进证券机构总部3—5家，分公司及地区总部10-15家。武汉地区原保险保费收入达到400亿元，年均增长23％；总部保险法人机构达到4家，引进4-6家保险机构区域总部，专业性保险主体10家，外资保险主体10家，保险机构在汉一级分公司达到60家以上。设立和引进各类产业基金和私募股权基金150家以上。争取设立各类金融后台服务中心达到30家，从业人员达到20万人。使武汉成为金融机构密集、市场完善、功能齐全、服务高效、创新活跃、具有较强吸纳辐射功能的区域金融中心。

6、金融生态建设目标：到2015年，建立覆盖全省的农户及中小企业信用评定体系，信用农户及信用乡镇占全省农户总数及全省乡镇总数的90%以上，全省各县（市、区）均成为金融信用县（市、区）。建立信用档案的中小企业超过30万户，创建信用社区1500个以上。开发全省金融生态环境监测评价系统，形成金融生态环境基础数据库。

7、金融安全建设目标：建立商业银行可持续的动态资本补充机制，保持较高的资本质量和充足的资本水平，强化资本实力和抵御风险的能力，增强对贷款损失的弥补能力和对贷款风险的防范能力，切实防范贷款集中度风险。建立良好的监管协作机制，加强“一行三局”及有关部门的政策协调与信息沟通交流，实现对金融机构、融资担保机构、小额贷款公司等全方位的有效监管，形成监管合力，严厉打击、及时处置各类非法集资、非法证券、上市公司内幕交易和金融诈骗等行为，确保辖区金融业安全稳健运行，共同营造良好的金融发展环境。

三、主要任务。

（一）加快改革创新，实现金融业的跨越式发展。

1、进一步增强金融业的改革创新意识。改革创新是推动金融发展的不竭动力，面对新形势、新机遇和新挑战，全省金融部门必须牢固树立改革创新意识，勇于探索，勇于开拓，在实现金融业规模和总量发展的同时实现服务功能提升和结构优化转变。

2、进一步完善金融改革创新机制。一方面要建立合理的金融创新激励机制，通过有效激励，调动各级部门和员工金融创新的积极性，有效提高金融机构的创新质量和经营效率，降低创新成本，避免资源浪费。另一方面要建立适合的金融创新风险管理和监管体系，在改革创新的同时防范金融风险，保障金融安全。

3、进一步加大金融机构的改革创新工作力度。在机构方面，要加大法人金融机构产权改革力度，引导民间资本参与金融机构重组，实现产权主体多元化，改善资本结构。支持金融机构实施员工持股，完善股权激励机制。积极发展金融控股集团公司，鼓励金融机构进行收购兼并，开展综合性、多元化经营，为客户提供银行、证券、保险等综合服务。在产品和服务方面，各金融机构要利用先进的科技手段，结合经济主体的实际，大力开发和推广新的业务品种，满足各类经济组织多层次、多样化的需求。要打破银行、证券、保险和股权投资等市场长期相互割裂的局面，联合银行、证券、保险、信托、租赁、股权投资、担保等融资服务机构，特别是在直接融资与间接融资之间、银行业金融机构与股权投资机构之间、金融机构与政府管理部门之间大力营造相互合作机制，加强信息共享和实质性合作，不断创新融资方式和服务模式，形成满足不同类型、不同成长阶段企业的金融服务联盟，为经济主体发展提供功能多元、风险共担、形式多样的结构融资产品和服务模式。

（二）以实施“两圈一带”战略、建设东湖国家自主创新示范区为重点，加大金融对全省经济的支持力度。

1、合理规划金融产业布局。落实省行、省会合作协议，为武汉城市圈金融业发展创造良好政策环境。加快推动武汉城市圈金融一体化建设，推动武汉城市圈信贷市场、票据市场、资金清算、金融信息一体化、产股权市场一体化进程。支持建立完善鄂西圈投融资运营体系，引导鼓励社会资本投资生态文化旅游产业。按照“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，引导各大商业银行等金融机构参与长江经济带项目规划、论证，给予融资支持。大力开展科技金融创新，积极探索为科技企业服务的新模式、新机制、新业务和新产品，不断加大对科技产业的信贷投入，不断改进和创新金融服务。

2、积极促进产业结构调整。加强信贷政策与产业政策的协调配合，支持战略性新兴产业的发展，加大对传统产业结构调整，产业升级的信贷投入，加强对第三产业发展的信贷支持。对武汉东湖新技术开发区内的高新技术项目积极给予信贷支持，加大对光电子信息、生物、新能源、环保、消费电子产业中创新能力强的科技型中小企业信贷支持。引导金融资源向规模型集群经济和高新技术园区聚集，向现代农业、循环经济和节能减排项目倾斜，向现代服务业辐射，向全民创业型经济和中小企业延伸。着力提高上市公司质量，促进产业结构优化升级。鼓励和支持上市公司积极参与行业整合、产业整合或跨行业收购兼并，努力把绩优公司打造成行业龙头，促进产业集群发展。推动传统行业上市公司通过并购重组实施结构调整和产业升级。积极推动高风险上市公司优化重组，有效化解市场风险。

3、不断创新金融服务。探索适应科技企业发展要求的融资渠道、融资方式和担保方式，推行知识产权质押融资、存货融资、股权质押贷款、应收账款质押、服务外包贷款、并购贷款等新的信贷品种。加快开展对科技企业信用贷款的试点。不断探索科技型中小企业金融服务模式。建立武汉城市圈银企信息对接共享机制，筹建武汉城市圈银企信息对接共享平台。探索建立与政府投资平台、产业基金相配套的信贷服务方式，探索研发与高新企业孵化器、风投基金相配套的信贷产品，促进武汉城市圈高新产业快速发展和成长型高新技术企业的发展壮大。鼓励金融机构大力创新资金结算、基金托管、企业银行、理财服务等业务，推出贷款与投融资的综合服务新产品，发行区域性项目债券、企业债券和区域建设政府债券，规范和推动信托融资和民间借贷活动，提升圈内资本市场功能。积极支持企业签发商业承兑汇票，推动商业承兑汇票在武汉城市圈的发展与使用。扩大信贷抵押物范围，拓展抵押方式，积极探索发展各种适应多层次、多元化要求的金融服务方式和工具。

（三）加快推进武汉区域金融中心建设，增强金融集聚力和辐射力。

1、积极引进和培育各类金融机构。吸引国内外大型企业集团在武汉投资组建证券公司、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构。重点引进成长性好、经营有特色的法人机构和区域性总部，增强辐射带动功能。吸引和支持外资金融机构来汉设立代表处、分支机构，鼓励外资金融机构在省域副中心城市宜昌市、襄阳市设立分支机构。鼓励台资银行等金融机构来鄂发展，寻求合作。根据经济和社会发展对金融服务多样化的需求，筹建光谷科技银行，大力支持金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、企业集团财务公司等非银行金融机构发展。大力发展产业投资基金、创业投资基金和股权投资基金等各类基金，支持设立循环经济产业投资基金。支持设立外资保险公司、合资基金公司等。

2、推动本土金融机构加快发展。加快组建省级法人银行和证券、保险法人机构。支持湖北银行和汉口银行做大做强，实现跨区域经营，并择机上市，使其尽快成为全国一流的股份制商业银行；进一步完善武汉农商行公司治理结构，转换经营机制，拓展发展空间，提高服务“三农”水平，提升市场竞争能力。推动交银国际信托有限公司和方正东亚信托有限公司大力拓展湖北本地业务，打造精品信托品牌；支持光大银行金融租赁公司做大做强；支持长江证券股份有限公司进一步优化股权结构，壮大资本实力，拓展重点业务，扩大服务领域；支持天风证券进一步扩大资本规模，提升分类等级，拓展业务领域，提高经营业绩。积极支持合众人寿实施外延发展向内涵发展的转型，提高竞争实力。积极筹建长江财产保险公司，并支持其发展。积极支持期货公司增资扩股，扩大资本规模，提高竞争实力。鼓励省内期货公司到省外增设网点，提升市场占有率。

3、引进区域性金融管理中心。争取金融机构在省内设立全国性或区域性金融后台运行与服务机构，使更多信用卡中心、数据备份中心、研发中心、客户服务中心、区域业务处理中心、培训中心等机构入驻武汉市，建设武汉全国性金融后台服务中心。争取金融机构在省内设立区域性授信审批中心、稽核监督中心、审计中心等区域性管理中心，提升金融风险管理水平。对新设立或新引进的金融机构总部、区域性总部和后台服务中心，其落户城市要给予相应的政策支持。

4、大力发展金融中介机构。大力支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介服务机构加快发展，培育知名品牌，为金融市场提供优质高效的服务。引导督促金融中介服务行业制定规范的行业规则和从业人员职业规范，提升从业人员素质和服务水平，实现金融中介服务行业的规范化管理。鼓励担保公司出资人增加资本金投入，完善地方财政对市属担保机构的资本金补充、风险补偿机制，逐步增强其抵御风险的能力。

5、稳步推进金融业对外开放。深化武汉东湖国家自主创新示范区科技金融改革创新，积极争取国家批准武汉成为离岸金融业务试点地区，鼓励武汉地区银行在国家政策许可范围内开展离岸金融业务，为发展武汉离岸金融市场创造条件。加强湖北金融机构与外资金融机构的业务合作，全面引进外资金融机构现代化管理模式、国际化人才战略、长期化激励机制等先进的管理经验和业务技术，使湖北金融机构在产品设计、业务推广、风险控制、市场培育等各个环节有明显改善和提高。认真做好跨境贸易人民币结算试点，为进出口企业提供更多的便利。

（四）实施金融帮扶工程，支持三农、中小企业及社会弱势群体发展。

1、完善农村金融服务体系，支持“三农”和县域经济发展。鼓励和支持股份制商业银行和其他商业银行向农村延伸机构，鼓励和支持适合农村需求特点的农村信用社、农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展，鼓励外资金融机构在农村设立村镇银行、贷款公司，鼓励和支持社会资本参与组建农业投资公司和农业产业投资基金。引导银行机构合理确定县域机构授权授信，适当下放信贷审批权限。引导银行机构下放外汇业务经营权限，使县域企业可以就近开立外汇账户、办理国际结算、外汇贷款、结售汇等业务。积极探索农产品期货服务“三农”的运作模式，积极鼓励涉农企业和农业合作组织利用期货市场进行套期保值和期现套利，积极推动期货交易所在湖北设立稻米、玉米、水产品等相关农副产品交割仓库。积极发展农村小额人身保险、失地农民保险、农民补充养老保险、农民工意外伤害保险、农房保险等，完善农村社会保障体系；稳步推进农业保险试点工作，不断扩大“三农”保险覆盖面，逐步建立市场化的农业风险保障机制。

2、创新小企业金融服务。推动银行业金融机构组建服务小企业的专业部门和专营机构，不断丰富服务小企业的市场主体。不断完善中小企业担保体系，支持行业协会建立会员制的联保公司。开办“中小企业融资服务网”，建设中小企业融资服务网络平台，为中小企业提供融资政策咨询、融资申请受理、融资问题答疑等综合服务。引导股权投资基金、创业投资基金等社会资金为中小企业提供融资支持，积极推动中小企业集合债券和中小企业集合贷款信托的发行工作，引导中小企业充分利用资本市场做大做强。

3、加强金融扶弱工作。不断完善下岗失业人员小额贷款担保机制，优化下岗失业人员小额担保贷款审批发放机制。认真落实国家助学贷款政策，积极对贫困学生提供生源地助学贷款支持。研究适应农民工的优质金融产品和服务，支持农民工转移就业和创业致富。有针对性地开展浅显易懂的金融知识宣传和咨询工作，引导农民工关注金融，更好地利用金融手段创业兴业，实现发家致富和扩大再生产的愿望。

（五）大力发展资本市场，提高直接融资比重。

1、加大后备企业培育力度，加快企业上市步伐。适应多层次资本市场发展的形势，进一步优化省上市后备企业资源库，完善动态管理制度，切实加强拟上市公司后备资源培育，提高后备企业质量，确保“培育一批、上市一批、储备一批”。加强与中国证监会、上交所、深交所的沟通，进一步加大上市后备企业辅导力度，充分发挥各中介机构的积极作用，不断加快企业上市步伐。进一步完善推进企业上市的优惠政策，不断加大政策扶持力度，支持企业实施股份制改造，努力降低企业上市成本，鼓励和引导企业进入资本市场做大做强。适应湖北上市后备企业特点，重点推进创业板和中小企业板，并按照多头并举的方针，积极拓展主板市场和境外市场。

2、不断创新投融资方式，扩大直接融资规模。推动上市公司并购重组，打造一批行业龙头和地方蓝筹旗舰公司。促进上市公司通过配股、增发、定向增发等多种方式进行再融资。支持和鼓励企业利用债券市场进行融资，扩大企业债券发行规模，优化融资结构。推进中小企业集合债发行工作。积极推动各地通过划拨国有资产、重组、注资等方式构建企业债券融资平台，积极培育发债主体。大力支持上市公司通过发行公司债、可转债、分离债等多种形式进行债券融资，支持信托股权融资。积极支持与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。

3、着力发展创业（风险）投资，支持中小企业成长壮大。做大省级创业投资引导基金，与国内外创业投资机构合作，重点支持省内高新技术企业和初创型企业发展。落实促进创业投资公司发展的税收优惠政策。通过政府引导、扶持和有限参与，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者积极参与创业投资，吸引更多的海内外风险投资机构落户湖北。

4、加快发展产权交易市场，推动多层次资本市场建设。积极推进东湖高新区、襄阳高新区进行代办股份转让系统试点，探索开展未上市中小企业股权交易试点工作。推行知识产权质押登记制度，促进知识产权质押融资方式的发展。加快以武汉光谷联合产权交易所为核心的产权交易机构整合重组，尽快形成立足城市圈、面向全省、服务全国的多功能、多层次的综合性产权市场。加快排污权交易发展，争取建设成为全国排污权交易中心。

（六）加快保险市场发展，切实增强保障功能。

1、完善保险市场体系，优化保险市场结构。大力引进有经营特色的健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等专业性保险公司在我省设立分支机构。积极引导保险机构稳步推进分支机构建设，优化省内各地区保险机构网点布局，为扩大保险覆盖面夯实基础。稳步发展保险代理机构，大力发展保险经纪与公估机构，规范发展兼业代理机构，完善保险营销员制度，形成多层次的保险中介市场。

2、不断推进业务创新，努力拓宽保险服务领域。积极创新保险产品，满足不同行业、不同领域需要，扩大保险覆盖面。加快发展责任保险，充分发挥责任保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用。大力发展与人民群众生产生活安全直接相关的火灾公众责任险、环境污染责任险、校园方责任险、雇主责任险、医疗责任险、产品质量责任险、建筑工程责任险、承运人责任险、旅行社责任险等保险品种。推动出口信用保险与出口融资业务的有机结合，支持对外贸易。推动科技保险与科技创新的有机结合，支持科技产品创新。加快发展民营企业保险，大力发展养老保险、企业年金保险、健康保险和意外险业务，提高居民人身保障水平。积极支持保险创新业务在湖北试点。

3、加快保险服务创新，建立方便快捷的服务体系。推行保单标准化与通俗化，规范保险合同的内容和格式。扩大投保提示制度和理赔服务标准覆盖范围，规范和约束保险公司的理赔程序和时限，提高理赔服务质量。创新销售渠道，鼓励和支持新业务销售模式，继续发展银行、邮政代理保险业务，促进公司销售或直营、个人营销、专兼业代理业务的齐头并进。探索建立保险合同纠纷快速处理机制，为被保险人提供快捷便利的纠纷调解服务。

（七）加强金融基础性服务体系建设，提高金融服务水平。

1、建立安全通畅、高效便捷的支付清算服务平台。完善以现代化支付系统为核心，商业银行行内系统为基础，票据交换、银行卡支付、网上支付、中央银行会计核算、国库会计核算等业务系统为重要组成部分的支付清算体系，为资金周转提供高效便捷的服务。

2、建立诚信和谐、长久有效的社会信用服务平台。充实、完善企业和个人信贷征信系统，建立社会征信服务体系；建立金融生态监测评价系统，促进社会信用环境不断改善；健全反假货币网络体系，净化现金流通环境；加大反洗钱工作力度，预防和打击洗钱犯罪活动，维护正常经济金融秩序。

3、建立公开透明、优质便利的外汇综合服务平台。在现行外汇管理框架下，实行简政放权、流程管理、阳光操作，远程服务，便利企业、居民办理外汇业务，促进我省外向型经济发展。

4、建立全面及时、准确权威的金融信息服务平台。加强经济金融数据的统计和监测分析，规范信息披露，为服务对象提供及时、全面、准确的金融信息服务；推行政务公开，为社会提供低成本、方便、全天候的政务信息服务；加强金融宣传，提高公民金融意识。

四、保障措施。

（一）加强对金融工作的领导。

各级政府及相关部门要全面落实《省人民政府关于促进金融产业发展若干意见》的精神，加强对金融产业发展重要性的认识，通过出台财税政策、奖励政策等加大对金融业发展的扶持，通过改进行政服务、积极处置地方金融机构风险等措施，积极营造有利于金融业发展的社会环境。建立省政府金融发展咨询委员会，提高金融发展决策的科学性。省政府金融办与相关部门建立金融产业发展建设联席会议和日常沟通联络机制，定期研究部署金融产业发展建设工作，通报重点创新工作进展情况，研究发展金融业的意见和建议，协调解决工作中遇到的困难和问题。

（二）推进省行（会）合作。

要深刻认识到省行（会）合作的重要意义，进一步推进省行（会）合作机制的建立，促进省行（会）共建。积极联系目前尚未与我省签订省行合作协议的金融机构，创造各种条件，尽快签订省行合作协议，实现全覆盖。加大与已签订协议的金融机构的互动与沟通，进一步推进省行（会）合作协议的落实，深化合作领域和合作内容，完善省行（会）合作机制，为我省金融业的发展争取有利政策环境。

（三）加大政策扶持力度。

对已出台的支持金融业发展的政策进行全面梳理，确保相关优惠政策落实到位。设立湖北省金融业发展专项资金，重点用于对“三农”、中小企业提供金融服务的支持，奖励积极开展金融创新、为湖北金融业发展作出突出贡献的金融机构和个人。完善财政补充担保机构、融资平台资本金的具体办法，促进其做大做强；完善激励措施，细化对金融机构、金融监管机构、融资平台、担保机构的奖励措施；研究出台打造全国性金融后台服务中心的政策措施，对一次性投资较大的区域性金融服务和管理中心，给予适当补贴和奖励，并提供必要的基础设施保障。

（四）优化金融生态环境。

广泛开展金融知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村活动，不断提高公众素质。将金融知识教育纳入公务员培训内容。加快以企业信息系统、个人信用信息系统、政府政务信息系统、农户信用档案系统为主要内容的信用体系建设步伐，建立和完善信用信息管理制度，推进信用评价体系建设，建立失信惩戒机制。深化信用社区、信用乡镇建设，深入开展“金融信用市州县”、“保险先进县市”创建活动。推动企业外部信用评级，加大培植“a级信用企业”力度。健全政府主导、监管机构推动、部门联动、社会参与的金融生态建设长效机制，优化金融司法环境和行政服务环境，切实维护金融机构权益，在提高金融胜诉案件执结率和降低银行处置抵贷资产、企业抵押担保融资成本上取得更大的成效。

（五）加强金融人才队伍建设。

研究制定金融人才培养计划，采取与各金融机构配合、与金融监管部门及武汉高校联合组建金融人才培训中心等方式，对政府机关、金融机构人员进行专业培训。选拔优秀人才到国外金融机构培训，培养国际型金融人才。制定有关培养、使用、引进金融人才的优惠政策，最大限度地发挥人才的潜能和作用，并为人才长期留用解决后顾之忧，在家属安置工作、子女就学等方面提供优惠政策。对金融机构为引进急需高级管理人才而支付的一次性住房补贴、安家费等费用，可据实在计算企业所得税前扣除。加快建设中高级金融管理人才的培训平台，采取多种形式提高金融管理者、金融机构经营者和从业人员的素质，建设一支数量充足、结构合理的高素质、高层次金融人才队伍，把武汉打造成为金融人才高地。

（六）防范金融风险。

加强金融稳定协作机制的培育和完善，建立区域金融生态监测和预警机制，完善区域金融生态监测评价指标体系，定期发布评价结果和预警信息。制定防范金融突发事件协作预案，完善各部门联合执法机制，积极防范和化解系统性金融风险，提高执法力度，有效打击各类非法金融活动。完善处置非法集资联席会议制度，及时有效地做好处置非法集资工作。规范发展各类准金融机构，进一步做好小额贷款公司、担保公司、典当行的监管，建立健全日常监督管理制度，促进经济金融稳定协调发展。

个人十二五发展规划篇五

根据《湖南省“十二五”农业发展规划》和《株洲市“十二五”规划基本思路》编制本规划。

“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市农业部门围绕农业增效、农民增收和社会主义新农村建设的目标，按照科学发展观的要求，努力工作，实现了农业和农村经济又好又快发展。

一、粮食生产连年丰收。

一是面积稳定，总产、单产保持较高水平。五年来，全市粮食播种面积均稳定在380万亩以上，2010年达到393万亩。五年来，粮食生产连年丰收，年平均粮食总产187万吨，亩产稳定在450公斤左右，单产在全省14个市州中始终稳居第一。其中，稻谷年均总产183万吨，双季稻面积达到174万亩以上，年平均水稻单产485公斤，比全省平均值高出约80公斤。二是优质稻种植比重提高。2010年全市优质稻面积达到220万亩，年平均播种面积190万亩，超过“十一五”规划年播种面积90万亩；高档优质稻年平均播种面积25万亩以上。三是粮食规模化生产发展迅速。2010年，全市种植规模在20亩以上的种粮大户（含专业合作社）达到7300余户，50亩以上的种粮大户（含专业合作社）达到2450户，200亩以上的达到158户。最大的达到5000亩以上。

2010年全市经济作物总面积163万亩，总产值33亿元，同“十五”期末比较，面积和产值分别增加了3万亩、6亿元，增长1.87%和22.2%。一是几种主要经济作物面积和产量不断增加。2010年蔬菜播种面积为88万亩，总产132万吨，分别比2005年增加11万亩、18万吨，增长13%和15.8%；水果33万亩，总产11.6万吨，比2005年增加2万亩、1.6万吨，增长6.45%和16%；茶叶3.54万亩，总产1292吨，比2005年增加0.38万亩、35吨，增长12.03%和2.78%；果用瓜11万亩，总产15.34万吨，比2005年增加2.7万亩、4.6万吨，增长32.53%和42.83%。二是经济作物品种结构不断优化。“十一五”期间坚持以优质高产和突出特色为重点，大力引进、推广经济作物优良品种。茶陵脐橙、炎陵黄桃、攸县南方早熟梨以及株洲县、天元区和茶陵县的葡萄等，已形成一方产业。同时，蔬菜品种日益丰富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不烂”。内部结构日益优化，全市生产和销售的蔬菜种类达37种之多，市民“菜篮子”日益丰富。三是设施栽培技术推广力度不断加大。2010年全市经济作物设施栽培面积为29.7万亩，比2005年增加16.5万亩，增长125%。其中，2010年全市蔬菜设施栽培面积为17.4万亩、果用瓜10万亩、水果2.3万亩，同“十五”期末比较，分别增加了12万亩、2.5万亩、2万亩，增长222%、33.3%和667%。

三、质量水平不断提升。

进入新世纪来，我市将农产品质量安全作为农业工作的重中之重，实现了农产品“从农田到餐桌”的全程监控，产品质量安全水平逐步提升。一是农业标准化工作力度不断加大。“十一五”期间全市共制（修）定农业地方标准26个，建立农业标准化示范基地48个，面积达200余万亩，92个农产品通过“三品一标”认证，其中：无公害产品82个、绿色食品7个、有机食品3个，地理标志产品2个，覆盖蔬菜、大米、旱杂粮、茶叶、瓜果、食用笋等6大类。二是农产品质量安全监督执法不断加强。为确保市民吃上放心农产品，市、县两级成立了11个农产品质量监督检验检测中心（站），同时在乡镇、批发市场、超市、农贸市场建立了农残速测站40个，配备检验检测仪器100多台（套）、专业检测人员100余人；农业行政执法专用车5台、执法人员56名。确定农产品质量安全例行监测点46个，涵盖农产品生产基地、农贸市场、超市、加工企业等，年抽样检测30多次，样品3万余个，农残超标率均控制在省定标准范围内，且逐年下降，农残合格率从85%提高到95%以上；加大了农业行政执法力度，年均查处涉农案件100余起，杜绝了违禁农业投入品的销售、使用。三是农产品市场准入工作不断推进。2008年，我市率先在全省启动了农产品市场准入工作，在城区确定了33家基地、企业和超市进行农产品市场准入试点，推行以蔬菜、猪肉为主的农产品市场准入制。同时，根据市场准入工作实际需要，建立健全了农产品包装和标识管理、农产品质量追溯、质量安全检验检测、不合格农产品的责任追究和退出市场等四项制度，有力地保障了市民消费安全。

四、产业化发展势头强劲。

“十一五”末，全市农产品加工业完成总产值150亿元，年均增长23.6%，比“十五”末净增98亿元；完成增加值46.2亿元，实现销售收入147.3亿元，实现利润6.1亿元，上交税金2.4亿元，安排农村劳动力6.3万人，带动农户41万户；“十一五”末农产品加工企业总产值、增加值、销售收入、上交税金分别比“十五”末增长188%、208%、193%、130.7%，有效的促进了农村经济又好又快发展。2010年，全市休闲农业企业发展到240家，实现经营总收入3.05亿元。农业产业化和休闲农业发展主要呈现出以下几个特点：一是龙头企业不断壮大。到“十一五”末，国家、省、市级农业产业化龙头企业发展到85家，比“十五”末增加79家，实现年销售收入118.5亿元、利税6.6亿元，龙头企业完成销售收入占全市农产品加工业销售收入的79％。二是品牌建设成绩喜人。“十一五”末，我市共培育了2个国家农产品地理标志、4个中国驰名商标、3个中国名牌产品、3个湖南名牌农产品、7个绿色食品、3个有机食品、19个省著名商标、14个湖南名牌产品，品牌总数位居全省前列。三是基地建设稳步推进。“十一五”末，全市农业产业化龙头企业建立优质稻基地163万亩，竹木基地183万亩，油茶基地58万亩，茶叶基地3万亩，无公害农产品产地认定面积200万亩。四是休闲农业乘势而上。我市休闲农业已从“吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活”的“农家乐”形式逐步向多功能休闲庄园企业为主的形式转变。全市休闲农业企业发展迅速，星级农庄不断显现，已分别拥有省五星级、四星级、三星级休闲农庄7家、10家、5家，其中年经营总收入过500万元的农庄达9家。

五、综合产能得到加强。

“十一五”期间，我市农业部门坚持地力培肥和农民培训的硬件、软件两手抓，农业生产综合产能得到明显提高。一是全面推广测土配方施肥和低产田改造。五年来，通过开展测土配方施肥、中低产田改造等工作，有力地促进我市地力的提升。到2010年底，全市测土配方施肥面积达到330万亩，比2005年增加270万亩，耕地质量和地力得到明显提升。二是农民科技素养显著提高。“十一五”期间，全市农业部门把培育新型农民作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重大措施来抓，通过组织实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、蓝色证书、农村实用技术培训等项目，5年累计培训农民70万人（次），其中，以实施“新型农民科技培训工程”为载体，对全市3个县201个示范村的9902名农民开展了系统的科技培训；以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”为载体，对全市9个县（市区）的79200名有转移就业意愿的农民开展了职业技能培训。通过培训，培养了一批学以致用的专业农民，加快了农村劳动力转移，拓宽了农民就业渠道。

六、农业科研硕果累累。

以株洲市农科所为主的农业科研推广部门，共选育新品种38个，其中国审3个，省审13个；获科技进步奖10项，其中省科技进步一等奖1项、二等奖1项，农业部中华农业科技二等奖1项。据不完全统计，2006-2010年株洲市农业科学研究所科研成果累计推广应用面积达7400.55万亩，创社会经济效益达25亿元。

“十二五”，是发展现代农业重要关键时期，农业发展面临着一系列的重大机遇。

一、农业的基础地位加强，更加凸显“三农”工作的重要性。

工业化水平越高，越需要农业为其提供优质原料，越需要拓展农村市场；随着现代化进程的加快、人民生活水平的提高，对优质、多样化的农产品需求呈刚性增长，农业的生态保护、休闲观光和文化传承等功能更加重要；农产品价格对稳定物价的影响起着举足轻重的作用。随着城乡统筹发展长效机制的逐步完善，强农惠农政策的支持水平将进一步提高，农业投入将进一步加大。在各项强农惠农政策的引导和激励下，农民的生产积极性将进一步提高。

二、国民经济和社会发展，更加有利于农业转型升级。

我市一二三产业的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1调整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工业增加值占国内生产总值的比重已达48.22%，城镇居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，农村居民人均纯收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已经进入工业化起飞期、城镇化快速发展期和全面实现小康目标的关键时期，将直接带动农村劳动力转移和农业产业的转型升级。目前这一现象在部分地方已经显现。

三、科技的发展与农业的转型，更加有利于成果的利用和推广。

国民经济和社会的发展，对农业发展和转型将会出现积极的推动作用，农业发展转型和农村经营主体发生变化以后，必将加快科技成果的利用与推广，农业科技成果将集成应用到生产中，发挥其累积效应。与此同时，生产实践中出现的问题又将促进科技水平的向前推进。

在“十二五”期间，我们面临机遇的同时也存在一些挑战。

一、大宗农产品的有效供给与农民增收的矛盾将在较长时间存在。

随着农业生产资料和用工成本的上涨，农产品成本上升趋势明显，但价格机制和风险应对机制在短期内还难以理顺，农民从种养业中获利的空间更加狭小，尤其是粮食等大宗农产品比较效益低下的问题将在较长时间内存在。

二、农业基础设施和物质装备水平相对滞后。

改革开放以来，农民的积极性得到了充分调动，但由于千家万户分散的经营模式，使中小型农业设施没有得到很好的维护和建设，一些大型农业设施的配套工程也未能很好地发挥作用，部分地方农业生产越来越受耕地、水等资源的约束，农业生态环境局部得到改善而整体恶化的势头没有明显改变；农田基础设施薄弱，物质装备水平低下。夯实农业基础的任务十分艰巨。

三、农业内部分工分业加速，而生产性和社会化服务体系建设相对滞后改革开放三十多年来，农村经济的发展和新生代农民逐步成为农村劳动力的主体力量以后，将加速农业内部的分工分业。在这种情况下生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式。但目前农业生产资料的统购分销、病虫害统防统治等降低农产品成本的生产型营利性服务体系的发展缺乏有效的政策引导和制度支撑；行业共性技术、关键技术的攻关及其推广应用，新技术、新品种的试验示范，农业结构调整的指导等社会化服务体系的改革和建设相对滞后于现代农业的发展要求。

一、发展思路。

“十二五”农业发展的总体指导思想是：坚持科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和工业支持农业，城市支持农村方针，加快建设具有地方特色的现代农业；以确保粮食等主要农产品有效供给和确保农产品质量安全为首要任务，以促进农民持续增收作为中心目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以完善和落实强农惠农政策体系为重要保障，以加快农业科技进步作为根本动力，加快转变农业发展方式，加快现代农业发展步伐，增强农业竞争力。重点在四个方面取得新突破：

（一）以项目实施为抓手，促进优势产业形成。

对接省里实施的主体提升战略，抓好项目论证和实施，积极引导传统农业生产经营模式向农民合作经济组织，家庭农场，专业种植大户和龙头企业等新型经营模式转变，促进专业化规模经营主体的发育和株洲优势产业的形成。引进社会力量投资农业，参与项目建设，鼓励工商企业通过资本运作，产销对接等途径投资农业领域，为农业发展提供资本、技术和现代经营管理的支撑，增强株洲农业的市场竞争力。

﹙二﹚以龙头企业为依托，提升地方特色品牌。

不断壮大龙头企业实力，提高龙头企业的科技含量和加工装备水平，发挥龙头的带动作用；加强产销对接和原材料本地基地建设，鼓励工商企业实行品牌嫁接，参与农产品加工和流通，加快株洲特色农业品牌的形成和提升，丰富农业的内涵和外延。

﹙三﹚以资源和需求为依托，拓展农业发展空间。

善于发现和把握新型工业化、新型城镇化建设和发展给现代农业带来的巨大机遇，拓展农业发展空间，丰富农业发展内涵，努力促进休闲观光农业等服务型农业的健康发展，推动农业产业结构从以生产为主向生产与加工、流通服务等各个环节有机联动转变和农业经济结构协调发展。

﹙四﹚以提高综合产能为目标，增加农业基础投入。

提高农业综合生产能力是稳定增加农产品有效供给，确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收，统筹城乡发展的重要依托；是巩固农业基础地位的核心，是农业基础的基础。一是认真落实并不断完善强农惠农政策，调动和保护农业生产经营者的积极性；二是增加对农业的投入，推进重大项目建设，提高农业抵御自然灾害的能力和土地的生产能力；三是加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系和科技创新体系；四是提高农业物质装备水平，促进农业农村发展的机制创新；五是加强农民技能培训，增强农民自主发展能力。

二、主要目标。

根据现代农业发展的总体要求和现有发展基础和条件，综合考虑未来社会发展环境和市场需求，“十二五”期末全市实现农业总产值120亿元；农业产业化300亿元；休闲农业10亿元；农民人平年均可支配收入年增长15%，达到15000元。并努力实现以下目标：

﹙一﹚主要农作物的生产能力显著提高。

粮食播种面积稳定在380万亩以上，粮食总产量在180万吨以上；经济作物面积发展到180万亩，其中，蔬菜播种面积98万亩，产值25亿元；水果35万亩，产值8亿元；茶叶5万亩，产值2亿元；中药材发展到10万亩，产值达到1.6亿元。

﹙二﹚农村经济结构显著优化。

充分利用农业区划成果，挖掘地方特色，调优种植业结构；推进农业产业化进程，做大做强龙头企业，农产品加工产值5年内翻一番，达到300亿元，年递增率14%，农产品原值与加工产值比提高到1：1.17；大力发展休闲农业和农村服务业。

﹙三﹚农产品质量安全水平显著提升。

建立健全农产品质量安全监管体系、农业标准体系、检验检测体系；大力推进农业标准化，水稻、蔬菜、水果、茶叶等主导产业标准化规模到达80%以上；积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证工作，加强农业产地环境、农业投入品、农业生产过程、市场流通等安全监管，推行农产品质量安全基地准出和市场准入。大宗农产品质量安全水平稳步提升，农产品农药残留检测合格率在现有的基础上提高2个百分点。

（四﹚农业的竞争力显著增强。

充分利用和整合各种资源，集成技术，切实把优势产区做成优势产业；挖掘农业资源，依托地方特色农产品，运用现代科技提高作物的产量和品质，推进传统特色作物的集约经营和品牌运作，提升其质量和品牌，拓展市场空间，提高的市场竞争力。

﹙五﹚农业资源环境显著改善。

坚决贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《农业环境保护条例》，坚持可持续发展战略，统筹土地利用，强化规划的整体控制，从严查处违规占用和破坏耕地，特别是基本农田的行为，切实加强占补平衡补充耕地质量建设与管理，确保到2015年我市的耕地保有量不少于现有水平。大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉、旱作农业技术耕作方式。力争农田水资源利用率提高10%；耕地复种指数提高10%；种子、能源等资源利用率提高5个百分点；化肥利用率提高3-5个百分点；大力推广专业化统防统治工作和绿色防控技术，力争农药利用率提高15%以上，化学农药施用量减少20%以上。大力发展循环和生态农业、集约农业等有利于资源和环境保护的农业生产模式。

﹙六﹚农业科技水平显著提高。

围绕优势主导产业和特色产业进行技术引进和技术攻关。主要农作物良种覆盖率到达95%以上，积极引进推广先进实用技术，科技进步对农业增长的贡献率由54%提高到59%。病虫害损失率控制在5%以内；水稻耕种综合机械化水平到达70%以上。

一、粮食生产。

以增强粮食产业竞争力为核心，大力推进规模化生产、加工、流通与社会化服务，加快构建现代粮食产业体系。积极引进、示范、推广优质、高产、高抗新品种；着力引进和推广高产、环保、节本的栽培技术，实现无公害化、标准化、轻型化生产；大力发展优质稻和优质旱粮作物，不断调优粮食内部结构和粮食品质；大力推进“单改双”，恢复和稳定双季稻面积。“十二五”期间粮食年播种面积稳定在380万亩左右，总产180万吨以上，优质稻种植面积确保在每年200万亩以上，双季稻面积确保在170万亩以上；旱杂粮面积到2015年发展到15万亩以上，总产5万吨。

二、蔬菜生产。

围绕“保供给，重质量，促外销”目标，以基地建设为基础，以科技兴菜为重点，大力推动蔬菜的集约化、设施化、规模化、标准化生产和品牌化、企业化经营。到2015年全市蔬菜播种面积达到98万亩，总产160万吨，产值突破25亿元，同“十一五”时期比较，面积、产量、产值分别增加11万亩、25万吨、3亿元。城镇居民人均菜地保有量超过0.033亩，人均日鲜菜供应量0.75公斤以上，做到品种多、数量足、质量优、上市均、价格稳。工作重点：一是坚决执行占补平衡适度发展的原则，实行菜地最低保有量制度；二是积极推广设施栽培和各项先进技术，提高蔬菜产量和品质，延长市场供应，增加菜农效益；三是加强无公害基地建设和质量安全监管，确保农产品质量安全；四是加强市场建设和流通组织扶持，确保产销畅通；五是建立蔬菜生产风险机制和产品储备制度，落实异常情况下的补偿机制。

三、农产品加工业。

到2015年全市农产品加工总产值达到300亿元。培育一个产值过百亿元、10个产值过10亿元、50个产值过亿元、100个产值过千万元的农产品加工企业。逐步建成区域结构合理，企业结构优化，辐射带动能力强的农业产业化体系。加快特色基地建设，以“唐人神”带动1000万头生猪，以“福来喜”带动130万羽“酃县白鹅”，以“好棒美”带动1000万羽攸县麻鸭，以攸县纤维板厂带动1000万亩林木，以“武陵源”带动100万亩油茶。重点抓好畜禽、粮食、竹木、中药材、油脂、果蔬等主导产业链建设。依托神农米业、仙竹米业、金湘米业、湘渌米业等粮食加工企业，建立高档优质米生产基地，实施精米加工改扩建项目，做优做强湘米产业工程；依托湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业，重点发展竹胶板、竹地板、实木家具产业，优化资源配置，提升企业档次，扩大企业规模，增强企业带动能力；依托千金药业、大豪药业、康美尔乐等企业，建立一批中草药种植基地，打造在国内外具有影响力和竞争力的中药物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂发展山茶油的精深加工，开发高档烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍红实施蔬菜深加工项目，提高特色蔬菜商品化处理能力；以洣江、兹峰、神炎春等茶叶企业为龙头，加大推广名优茶、有机茶种植，打响株洲“神农福茶”系列茶叶品牌知名度。

四、休闲农业。

到“十二五”末休闲农业总收入达10亿元，年均增长21%，年接待能力达800万人（次）以上。到2015年努力建设云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5个休闲农业示范园区；培育2个全国休闲农业示范点，50个星级农庄，增加农村就业人数5万人以上。

五、特色经济作物生产以茶陵火田、高垅、秩堂、严塘等乡镇小气候适宜区为重点，发展脐橙3万亩；以攸县酒埠江库区沿线5个乡镇及炎陵县炎帝陵周围乡镇为主，发展5万亩早熟梨；以城市四区及株洲县等地为重点发展葡萄2万亩；以炎陵、茶陵、攸县名优绿茶为重点，新扩0.5万亩无性系良种茶园，改造转换0.5万亩有机茶园；以106国道沿线为重点发展双低油菜40万亩；以炎陵、茶陵为重点建设10万亩中药材基地，发展中药材产业；以茶陵为重点发展烤烟基地3.5万亩。

第五部分主要工作实施。

一、加强基础设施建设。

以攸县、醴陵、株洲县、茶陵为重点建设100万亩标准农田；10万亩占补平衡新增耕地的快速培肥；修缮中小型水库及各类山塘水坝，完善好农田灌溉设施；搞好退化土壤的综合治理和污染土地的恢复；实施好每年350万亩测土配方施肥；完成好60万亩低产田改造；100万亩冬闲田开发及绿肥示范推广，切实保证耕地的数量和质量。

二、健全公共服务体系。

按照服务农业生产全过程、监控农产品质量全过程的工作要求完善全市县乡两级农技推广体系，建立和完善市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，改善基层公共服务站点的办公条件，提高服务其能力和农产品质量监管水平；根据自然和生态条件、主导作物的布局等不同情况建设8-10个区域农业试验示范基地，加强新技术、新品种引进示范和农技队伍的培训；着力抓好株洲市农科所科研手段的改进，科技设备的武装和科研人才的引进与培养，促进原创能力的提升；建立和完善农业信息网络，加强农业信息的采集和信息服务，整体提升我市农业公共服务水平。

三、促进农业产业化经营。

一是准确及时地把握农村发展的机遇，推动农业专业化合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体的规模化生产，实施专用原材料基地建设工程。二是运用财政、税收、金融等优惠政策，集中扶持一批龙头企业，带动产业化格局的形成。三是努力构建以龙头企业为主体、产学研相结合的农产品加工科技创新体系，提高龙头企业的科技水平和管理水平。四是完善名牌激励机制，加大名牌宣传力度，发挥品牌效应。五是发展农产品专业流通企业，培育新的目标市场。

四、推进农业行政执法。

按照依法治国和建设法制政府、服务型政府的要求，加大农业行政执法力度。全面开展农业资源与环境保护、农业投入品、农产品质量安全、农业知识产权保护等的执法；加强农业污染源防控，农产品产地安全监管和农业野生植物资源的保护、外来物种的法制化管理。

第六部分重点支撑项目。

一、新增粮食产能工程。

以攸县、醴陵、株洲县和茶陵县为主的株洲市新增6亿斤粮食产能建设。主要建设内容有水利工程、田园化工程、机耕道建设、地力提升、良种引进与推广、设施化育秧、农机化建设、新技术推广和农民培训、信息化工程和仓储流通工程建设。

二、湘米产业工程。

在攸县、醴陵市、株洲县、茶陵县等4个产粮大县建立高档优质湘米原料基地30万亩。突出抓好品种引进和示范，种子生产；扶持一批种粮专业合作组织（大户），建立健全农技农机服务体系，力争优质稻种植面积占全市水稻种植面积的比重在75%以上；优质稻订单生产面积达到70万亩以上。重点扶持神农米业、仙竹米业、金湘米业、湘渌米业。提高精深加工能力，完善湘米推介新型销售网络，制定知名品牌产品质量标准，狠抓品牌质量和品牌运作，做优做强株洲大米品牌。

三、水稻良种繁育工程。

以株洲市农科所为主，建设两系不育系核心种子繁殖基地、原原种繁殖基地、亲本原种繁殖基地；以攸县、茶陵为主建设杂交水稻制种基地8万亩。主要建设内容有农田水利建设、晒坪修建、仓库建设，收割加工机械、检验设备和制种农户等的技术培训。

四、公共服务体系建设工程。

强化公益性服务职能，加大基层农业技术推广体系和农产品质量安全监督体系建设力度。合理布局基层农技推广机构，保障基层农技推广机构公益性职能在关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防控和处置，农产品质量安全监测，农业资源和农业环境保护，农业投入品的使用监督与管理，农业公共信息和培训教育服务等公益性职能方面发挥主导和带动作用。重点是改善和武装基层农技推广机构的基础设施，建立农业科技示范场和试验基地以及基层农技人员培训。

五、无公害蔬菜基地建设工程。

重点发展10万亩标准化无公害蔬菜示范基地。其中2.5万亩高山反季节外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵县；2.5万亩特色蔬菜基地，主要布局在株洲县、攸县、茶陵；2.5万亩早熟茄果类和瓜类基地，主要布局地醴陵市和株洲县；2.5万亩城镇蔬菜标准化示范园，主要布局在株洲县及醴陵市和攸县。

六、农作物有害生物防灾减灾工程。

以县市区为主，全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，主要建设内容有：有害生物监测体系建设，病虫害测报体系建设，专业化统防统治工程，有害生物绿色防控技术推广。全面提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程。

“十二五”期间，全市完成低产田改造60万亩，标准良田建设总面积达到100万亩。主要内容为培育耕地基础地力、建设和完善田间排灌体系、实行土地平整。达到每亩粮食产量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1个等级，土壤的耕种状况得到根本的改变。

八、龙头培育工程。

围绕农业产业链和产业集群建设，推进农业产业化经营，改进企业的加工装备，大力提高农产品加工水平和科技含量，发挥龙头的带动作用。重点支持“唐人神”、“福来喜”“好棒美”等畜禽产品加工企业；好恰油、恒源油脂等油脂加工企业；沙坡里、一遍红等蔬菜深加工企业；湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业；洣江、兹峰、神炎春等茶叶企业等的加工技术改造和原料生产基地建设。推进农业优势区域的建设，形成地方优势突出、特色鲜明的产业带。

九、休闲农业扶助工程对具有地缘和资源优势的地方，运用贴息和税收等措施，大力扶助发展休闲农业和服务业。重点支持株洲县松西子生态农庄和茶陵惠科现代农业示范园，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5个休闲农业示范园区的规划建设。

第七部分政策保障措施。

一、加强政策引导，推进农业产业化进程。

农业产业化是现代农业的一个重要标志，依托我市的优势产业和特色产业，积极促进农业产业化的发展，加强对龙头企业的人才、资金、税收等的支持，利用科技扶持和信贷支持等手段，促进企业提高其产品的科技含量和质量安全水平；鼓励知名品牌和知名企业进入农产品行列，参与农业产业化建设，推进农产品品牌战略，实现农业产业化跨越式发展。

二、积极扶植生产性服务组织发展，促进农业生产转型升级。

要充分利用技术支持、信贷扶持和政策支持等手段，积极鼓励种苗统一供应、病虫统一防治、产品统一收购和销售等农业生产性服务组织的发展和壮大。推动农业生产的分工分业，降低生产成本。

三、积极支持农业发展内涵，拓展外延。

积极鼓励农民和农业企业突破传统农业范围，挖掘农业发展的内涵，积极拓展农业的外延空间。发挥好农业的服务功能和生态功能，从技术、资金、人才等方面扶助农民和农业企业发展观光休闲农业以及其他服务型产业。

四、改革农技推广体系，强化技术支撑能力。

农村经营主体的改变，对农技推广体系将提出新的要求。要进一步理顺农业行政主管部门与农技推广部门的职能，加强对行业共性技术、关键技术的攻关和推广应用；搞好农业新技术、新品种的试验示范，农业结构调整的指导及农业信息服务等社会化服务工作。增强农技推广部门对现代农业发展的技术支撑能力。

五、加大政策支持力度，巩固和提高农业综合生产能力。

进一步加大对“三农”的政策支持力度，改善农业生产环境；加强农田基本建设，提高抗御自然灾害的能力；加强耕地保养、低产田的改造，提高耕地质量；切实加强基本农田保护，稳定农作物播种面积；加强农民培训，提高农民素质。

个人十二五发展规划篇六

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标。

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

个人十二五发展规划篇七

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极借鉴国内外发展循环经济的经验和做法，逐步形成循环型经济的生产方式和社会消费模式，努力构建政府大力推动、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的循环经济长效发展机制，建立集循环型企业、循环型园区、循环型产业和循环型社会四位一体的循环经济体系，打造全国循环经济示范区。

二、基本原则。

(一)科技创新与制度创新相结合。加大技术创新力度，充分引进先进技术，推进有色冶金、化工、电力、建材等重点产业副产品的综合利用和废弃物再生利用。加强制度创新，改变生产者和消费者的行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的方向，逐渐建立资源节约、循环和环境改善的长效机制。

(二)政府引导与企业主体相结合。充分运用规划指导功能和政策扶持手段，推进不同领域和不同层面的循环经济发展。提高公众的循环经济意识，建立公众参与和舆论监督机制，引导公众“绿色消费”，夯实发展循环经济的群众基础。强化企业在发展循环经济中的主体地位，发挥企业的积极性和创造性，大力推进清洁生产和资源综合利用，建立符合循环经济要求的生产体系和开发模式。

(三)资源节约与环境保护相结合。将发展循环经济与调整产业结构、推动科技进步有机结合起来，改变传统的生产和生活模式，实现资源的最大化利用。坚持解决当前紧迫问题与谋划长远发展相结合，统筹解决人口、经济、社会、生态协调发展问题，实现人与自然和谐相处。

(四)全面推进与突出重点相结合。在企业、行业、区域、社会全面推进循环经济，把循环经济当作转变发展方式的重要途径。科学确定循环经济重点领域和重大项目，充分体现地方特色与产业特色，在污染问题突出、资源利用潜力巨大的重点领域率先突破。

三、发展目标。

到2015年，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善，建成完善的再生资源回收利用体系，循环经济主要指标在省内处于领先地位。

资源综合利用指标：万元gdp能耗五年累计下降17%以上，资源利用效率显著提高；万元gdp二氧化碳排放量降低17%以上，生态环境得到较大改善.废弃物产生控制指标：有效控制废弃物排放，城市空气、水环境质量得到明显改善，主要污染物排放低于全国平均水平，单位工业增加值cod排放量小于1㎏/万元；工业废水废气排放达标率100%；基本解决农村集镇环境污染问题，城乡生态环境较好，城市污水集中处理率为85%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。

再生资源利用指标：工业固体废物综合利用率达到95%以上，中水回用率达到20%。

四、重点任务。

“十二五”循环经济发展牢牢把握“减量化、再利用和资源化”总体要求，加强资源回收与再利用等领域的研究与技术推广，加快推进重金属污染土地的综合治理与生态修复。依托骨干企业，构建循环经济产业链，形成以循环经济为核心的农业、工业、服务业及静脉产业体系。根据城市发展和产业发展的实际，将部分产业从主城区搬离，按照“产业搬迁，循环跟进”的原则，循环经济产业链跟随搬迁。

(一)现代农业循环经济体系。从全市区域生态资源优势和土地条件出发，以保护和改善农业生态环境为重点，培育和构建符合实际的农业产业循环模式，形成具有区域特色的农业循环体系，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，达到农业资源再使用和再循环的目的，实现全市农业经济的可持续发展。根据株洲地理、地势及特色养殖、种植和森林资源特点，构建现代农业及农产品深加工、生态养殖及深加工、林业资源综合利用及深加工生态循环经济产业链。

目，重点开展汽车、工程机械、家用电器等废弃物的回收利用与再制造，同时建立城乡废旧物资回收体系。加强水、热、材、能的综合利用，打造生态工业园循环经济产业链。

(三)服务业循环经济体系。推行生态旅游，提高资源利用率，减少污染物产生与排放量。倡导绿色旅游消费，创建“绿色宾馆”、“绿色饭店”，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，促进一次性产品和包装容器再利用。引导消费者选择公共健康的绿色产品。到2015年，以我市重点旅游景区为基础，建成一批循环型旅游景区示范项目。启动城市餐厨垃圾资源化项目。加强节能型交通基础设施建设。适应城市机动车快速增长的形势，规划建设节能、合理的城市道路交通体系，同时加快机动车停车场等静态交通设施建设。巩固电动公交和公共自行车成果，大力倡导绿化出行。发展便捷、高效、省能的节能型综合交通运输和现代物流配送体系，加强交通运输资源合理配置，提高集约化运营和车辆实载率。

(四)绿色消费体系。以产品的销售和消费环节为重点，以政府采购为切入点，大力推广绿色标识产品，规范和鼓励产品的再利用，倡导公众绿色消费，形成有利于节约资源、保护环境的新型消费方式。到2015年，政府采购中绿色产品的比例要达到95%以上。全面推行限塑令，反对过度包装。

五、空间布局。

(一)工业循环经济布局。

装备制造业环经济产业链布局，以中国南车株洲电力机车有限公司、时代集团、南车长江公司株洲分公司等骨干企业为依托，分布于田心、金山工业园区。

生物医药生态循环产业链，依托千金药业等骨干企业，主要分布于金山工业园区。有色金属深加工循环经济产业链布局，依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团、株化集团、智成化工、兴隆化工等骨干企业及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区域，主要分布于清水塘工业园区及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区。

陶瓷循环经济产业链布局，依托醴陵市华联瓷业、泰鑫瓷业、湖南电力电瓷电器厂、浦口电瓷等企业，主要分布于醴陵。

服装加工环经济产业链布局，主要分布于芦淞服饰城。

煤电一体化及新能源循环经济产业链布局，依托华银电力公司、中材水泥、华新水泥等企业，主要分布于株洲电厂及攸县网岭。

建筑材料与新材料循环经济产业链布局，依托中材水泥、华新水泥，主要分布于金山工业园区。

(二)农业循环经济布局。

现代农业及农产品深加工生态循环经济产业链布局，依托神龙米业、龙华牧业等企业，重点分布于神龙米业、龙华牧业等企业所在地周边区域。

生态养殖及深加工生态循环经济产业链布局，依托唐人神集团、龙华牧业、福来喜鹅业等企业，重点分布于神龙米业、龙华牧业等企业所在地周边区域。

林业生态循环经济产业链，主要分布于炎陵、茶陵山区。

(三)服务业循环经济布局。

依托各重要旅游景区、各大宾馆、饭店等，主要分布于相关重要旅游景区、各大宾馆、饭店及周边地区。

六、重点领域。

(一)装备制造业。装备制造业涵盖轨道交通制造、汽车制造、新能源装备制造、节能环保设备制造等，依托中国南车株洲电力机车有限公司、时代集团、南车长江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齿等骨干企业，重点推进企业清洁生产、节能减排、绿色设计、可靠性设计，原材料的绿色采购，加工余料的循环利用，废弃物的能源化利用和无害化处理，构建循环经济产业链。

(二)生物医药。依托千金药业等骨干企业，引导企业开展固体废物、有机废水能源化与资源化综合利用，构建以生物质水煤浆制浆、燃烧系统集成技术为依托的能源环境一体化集中供热中心，打造生物医药的生态循环产业链。

(三)有色金属深加工。依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团等骨干企业，以及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区域，重点开展钨资源及深加工、铜冶炼与深加工、冶炼-化工-能源、钢铁与有色矿产资源开采和深加工，构建循环经济产业链。

(四)陶瓷。陶瓷产业包括建筑、卫生、电力及日用陶瓷，依托醴陵市华联瓷业、泰鑫瓷业、湖南电力电瓷电器厂、浦口电瓷等企业，重点引入高效采矿与分选设备、资源深加工技术、高效窑炉燃烧技术、除尘技术、清洁燃料技术，加强各种废物的资源化，资源的再循环、再利用，构建系统的循环经济生态产业链。

(五)服装加工。重点从源头进行控制，设法减少服装边角料的产生，并对服装余料实行分类管理，严格控制余料垃圾的排放量，开展绿色生产，促进服装边角料的回收再利用。引导服装企业简化商品包装，以节省资源及能源，同时最大限度降低包装废弃物数量。积极选用绿色环保包装袋代替传统的塑料袋，鼓励可循环、耐用型购物袋的回收。倡导服装绿色设计，服装回收再利用，以及闲置服装资源化。

(六)煤电一体化及新能源循环经济产业链。依托华银电力公司、中材水泥、华新水泥等企业，重点开展煤炭资源的清洁生产、综合利用及深加工，延伸产业链，着力构建可再生能源的高效利用循环经济产业链。

(七)建筑材料与新材料。依托中材水泥、华新水泥，重点开展各类工业废渣的资源化利用，尤其是采用国际先进的垃圾资源化处理技术-ak系统，对城市、乡村生活垃圾进行无害化、资源化利用，构建工业废渣-建筑材料循环经济产业链。

(八)现代农业领域。依托神龙米业、龙华牧业等企业，重点开展稻米深加工、副产品综合利用、经济作物种植与深加工废物资源化利用，构建现代农业及农产品深加工生态循环经济产业链。依托唐人神集团、龙华牧业、福来喜鹅业等企业，重点开展生猪、菜牛、鸡、鸭、鹅的规模化、生态化养殖，以公司+农户的形式，推进养殖深加工与废弃物的资源化、能源化利用。因地制宜开展林业资源综合利用及深加工，构建集森林碳汇、生物质能综合利用、休闲旅游、林下立体化种养殖等综合性的生态循环经济产业链。

七、重点工程。

(一)清洁生产技术应用推广工程。建立健全由企业、社会中介服务机构和政府有关部门组成的推行清洁生产工作队伍。扶持发展一批清洁生产的中介服务机构，推广一批先进的清洁生产技术，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。到2015年，规模以上企业实现清洁生产全覆盖，工业园区全面推行清洁生产。

(二)废弃物能源化及无害化处置工程。建立垃圾分类系统，完善相关设施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾进行分类处理。对可用物资(废纸、金属、玻璃等)的回收再生利用，选择合适的项目实施点对易腐有机物进行堆肥处理，对高热值不易腐有机物进行能量利用途径的探索，对各类城市废渣进行活性处理，实现废渣的材料化。

(三)有机废液高效浓缩处理工程。对企业在生产过程中产生的各类油脂、含卤素类有机溶剂及不含卤素类有机溶剂等，建立废液管理系统，进行减量、回收再利用、分类、贮存和记录追踪环节的控制，并采取高效浓缩的技术和方法，进行科学处理，大幅降低污染，提高废液的有效利用程度。

(四)污泥高效脱水、干燥工程。按照循环经济延伸产业链的要求，鼓励和扶持相关产业，将污泥加工成复合有机化肥或利用到建筑行业，实现废弃资源高效利用。

(五)废弃硬质合金及超细粉体回收、再生工程。依托株洲硬质合金集团的实验室和科技机构，建立硬质合金产业集群废弃硬质合金回收及超细粉体过滤回收、再生系统，建立相关平台或下游企业，实现废弃超细粉体的资源化利用。

(六)雨水回收生态体系建设工程。建设雨水回收工程设施建设和污水处理厂的中水回用系统的，包括工业区公共建筑的中水回用系统，城市绿地浇灌的中水利用系统，全力提高中水回用能力。推进污水处理后的中水用于城市景观用水，都市农业花卉苗木灌溉,厕所冲洗,道路保洁,洗车和工业冷却用水等。通过建设中水回用系统，2015年，城市污水回用和中水利用量达到污水处理总量的20%,(七)畜禽粪便颗粒有机肥加工工程。建立大、中型畜禽养殖场粪便收集制度，规划建设畜禽粪便颗粒有机肥加工厂，通过静态发酵模式等途径，把畜禽粪便转化成颗粒有机肥，从而延伸农村养殖业的下游产品，构建循环农业生态产业链，提高资源利用里，降低环境污染。

(八)稻壳碳化及生态发酵床养殖技术推广工程。培育稻壳碳化企业，解决稻壳等农作物剩余产品的回收利用难题。同时帮助稻壳碳化企业与周边地区链铸、钢水包、铁水包、连水中间罐及其他金属覆盖相关生产企业的产业链，构筑起更大区域范围的资源循环利用系统。

(九)静脉产业体系工程。建设“城市矿产”国家循环经济示范基地，重点开展汽车、工程机械、家用电器等废弃物的回收利用与再制造，同时建立城乡废旧物资回收体系。

个人十二五发展规划篇八

“十二五”时期，是我区加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省、市政府的要求及区政府的工作部署，在深入实际调查研究的基础上，提出区“十二五”农业发展规划。

工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。，全区农业总产值达到万元，比增加万元，既定目标为万元，比增加%，年均递增%；，全区农民人均纯收入达到3300元，比增加元，既定目标为元，比增加%，年均递增%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。

（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。

（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以农田、水利及中底产田地改造为主的工程建设，沙颍河治理工程、淮北大堤加固工程顺利完成，累计完成投资万元；农业综合开发、人畜饮水安全工程、农村沼气工程稳步推进，累计完成投资万元，基本农田建设成效显著，累计完成投资万元，建成高稳产农田万亩，比十一五末增长万亩，农田水利化程度达68%以上，比十一五末提高了个百分点。

（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全区新增农业机械共计台（辆）千瓦，比十一五末分别增长%和%，为农业生产节约经营、提高效力奠定了坚实的基础。

（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全区粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过测土配方施肥、小麦氮肥后移、小麦一喷三防、大豆合理密植、蔬菜设施生产、地膜覆盖种植等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。

（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。

（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》《农民专业合作社法》等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。

（七）农业产业化发展有较大推进。以粮油加工、肉类加工、优质蔬菜产业化生产等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。

（一）发展环境。

“十二五”及今后一个时期，区的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。

（二）指导思想和原则。

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中。

我县农业发展的新跨越。

2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。

（三）发展重点、目标。

在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全区农业总产值达到万元，比增加万元，年均递增%；农民人均纯收入达到元，比增加元，年均递增%。

1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在万吨，其中100%为优质品种。同时加大油料作物和蔬菜发展力度，自给率达到%。

2、农特产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强蔬菜生产基地管理，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推进连片上规模的设施蔬菜种植，在正午镇、口孜镇每年新增蔬菜基地亩以上，优化老蔬菜基地1500亩以上。到2015年，全区设施蔬菜面积达到万亩以上，平均单产达公斤以上，年产量达万吨以上，年产值达亿元以上。

3、畜牧业。一是发展规模养殖。规模养殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元杂交猪推广率达到100％，家禽改良率达到90％以上；三是全面落实免疫、检疫和产品检查，达到3个100％；四是建成猪、羊、禽3个优势畜产品生产基地。2015年：猪、羊、禽的存栏量分别达到万头、万只和万只；出栏分别达到万头、万只和万只。

4、林业。全面实施林业可持续发展战略，到2015年实现有林面积20.1万亩，林木总蓄积105万立方米，森林覆盖率达到18.5％，发展林业庭院经济6万户，林业产值0.56亿元。

5、渔业。大力实施渔业致富工程，调整渔业区域布局，建立名特优稀水产品生产基地；优化品种结构，增加渔业投入，加快数量型渔业向效益型渔业的转变；加快无公害水产品、绿色水产品的认证，提高水产品市场竞争力。到2015年，放养水面达到2.5万亩，水产品产量0.55万吨，渔业产值0.33亿元。

6、基层农村推广体系建设。

一是加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。二是全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。三是加强农技推广体系设施建设，十二五初争取基层农技推广体系建设项目，计划总投资万元新建10个乡（镇）农业综合服务站办场所及配备必要的办公设施。

（四）保障措施。

1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以“两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我县区业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我区农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我区农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。

3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我区农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定区、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

5、龙头壮农，促进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头企业，加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类专业合作社在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。加强农技服务站建设，解决乡（镇）、村技术力量薄弱这一现实问题，并把服务站办成带动产业发展的“龙头”型合作经济组织。

个人十二五发展规划篇九

我从19xx年工作至今已有20个年头了。在工作中兢兢业业，认真钻研教材，对小学语文一至五年级的教材比较了解。班级管理也有自己的一些想法和积累了一些经验。做什么事都想弄个明白，自己比较独立。但由于对自己缺少信心，不敢放手去做。也因自己一头扎进学生的作业批改里，而缺少对教学的反思。课堂教学的小舟在茫茫的大海里随波逐流，没有明确的方向，航行得比较累。

1、目标。

随着时代的发展，教育改革的不断深入，作为老师要不断加强自身的理论学习，树立终身学习的观念，提升师德修养，积极投身教育科研的改革与实践，不断探求、感悟、反思，提高自己的教育教学水平。我争取在今后的教育教学工作中努力提升自己的业务水平，遵守《中小学教师职业道德》和学校的规章制度，认真学习、知识储备，提升自我，做学习型教师，做一个社会、学校、家长、学生满意的人民教师。

（1）认真研究教材：正确把握《大纲》精神，领会教学意图和教育目标。深入研读文本，从整体上把握教材内容，把握教材的特点、学生特点，结合班级学生特点开展教学活动。

（2）科学备课：根据学校的要求，认真及时的备课、上课。每堂课都在课前做好充分的准备，课后及时反思自己的课堂教学实践，对课堂进行深度的'反思。激发学生学习的兴趣，减轻学生过重的课业负担。

（3）认真做好教学反思：对教学的成败及时地进行总结和反思，找出教学中的成功与不足。努力寻找解决问题的方案，并且对自身在教学过程中忽然产生的灵感和好的教学方法记录下来，不断丰富自己的教学方法。

（4）通过5年的理论学习，提升自己的理论素养。

（5）认真听取意见，及时调整教育教学方法。

（6）认真记录教学过程的点滴感受、理性思考，以论文或研究报告的形式表述或发表。

2、研修方式。

（1）听从学校安排，参加研修活动。

（2）经常上人教论坛、人民教育出版社等各种网站阅读教案设计、教学点评、教学随笔等各种文章和教育视频。也自主订阅杂志，图书馆借阅各种图书，网上数字图书来充实自己，提高自己的知识水平、教学理念。

（3）平时多和同事交流教学心得，从而来提高我的课堂教学。

3、附录：20xx年度个人研修计划。

公开课：校级公开课1节。

听课：完成学校规定的听课任务。

阅读：杂志《小学语文教师》、《书声琅琅的三年级》、《薛瑞萍读教育理论》、人教论坛及其他教育网页。

反思以及科研、论文：完成学校规定的任务。校级课题一个（综地2），综地2论文一篇，语文论文一篇。

管理水平及能力：按《教师职业道德》、学校规定、根据自己二十年的工作经历来管理班级，尽可能使班级无责任事故，班风好，学风好。

个人十二五发展规划篇十

“十二五”时期，是辽阳进一步改善城市人居生活环境，加快城镇化进程，建设特大型城市的关键时期。为充分发挥房地产业在我市社会和经济发展中的重要作用，更有效地保持我市房地产业又快又好发展，拉动地区经济增长，制定《辽阳市房地产业“十二五”发展规划》。

发展规划范围为辽阳县、灯塔市、白塔区、文圣区、河东新城、太子河区、宏伟区和弓长岭区城市规划区。规划期内，凡在规划范围内进行的房地产开发活动，应符合本规划及本规划的年度计划。与房地产开发相关的各项政策、计划均应与本规划基本协调。

一、“十一五”时期主要成就。

“十一五”时期是极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外环境及全球金融危机等不利因素，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改造示范区的历史机遇，积极应对房地产业发展的变化，通过招商引资，来辽进行房地产开发的企业不断增加，房地产开发企业不断发展壮大，城市人居水平得到不断提高，城市建设成效显著，城乡面貌变化较大。

（一）房地产市场供应体系得以优化和完善。

“十一五”期间，我市在稳步推进商品住宅、商业地产开发的基础上，加大了政策性保障性住房和工业地产建设，逐步形成了以普通商品住房为主，保障性住房、城中村改造住房为辅的多层次住房供应体系。住宅地产、商业地产、工业地产共同发展，房地产市场形成平稳健康发展局面。

“十一五”期间，房地产开发投资完成174亿元，年均增长63%；房地产施工面积完成1734万平方米，年均增长63%；新开工面积1056万平方米，年均增长52%；房地产竣工面积457万平方米，年均增长49%。房地产销售面积完成595万平方米，年均增长55%；销售额完成166亿元，年均增长9%；在满足全市居民住房需求的同时，拉动了全市经济发展。

“十一五”期间，投资25.07亿元，建设保障性住房109万平方米，解决了16803户低收入、特困家庭的住房。其中，经济适用住房建设投资20.7亿元，竣工面积90万平方米，满足了12097户中低收入家庭住房需求，对稳定住房价格和房地产业平稳发展起到了积极保障作用。廉租住房建设投资4.37亿元，竣工面积19万平方米，解决了全市4706户特困家庭的住房困难。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面积为22.78平方米（预计全省人均住宅建筑面积27平方米），与“十五”时期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地产开发建设规模的增大，为城市建设腾出了发展空间。

房地产开发企业不断壮大，“十一五”时期达到126家，比“十五”翻一番。为发展城市空间，提升城市品位和社会经济发展，改善人居生活环境等方面做出较大贡献，同时带动了城市基础设施建设。“十一五”期间，完成了丽景茗城、龙鼎山庄、水月翰宫、罗马假日、文城尚品、阳光尊邸等6个建筑面积20万平方米以上规模小区的开发建设；完成了二纸箱棚户区改造、梧桐雅居、碧景家园、天福新城、雅居园、龙源小区、风和日丽等7个建筑面积10万平方米以上规模小区的开发建设；极大的满足了不同阶层居民的住房需求。

二、“十二五”时期发展总体思路和发展目标。

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题。坚持新城开发和老城提升、互相促进、协调发展相结合，加快全域城镇化进程。着力优化住房供应结构，大力发展普通商品住房、保障性住房，适当建设公租房，满足不同收入阶层居民住房需求；实施低碳发展战略，积极建设绿色低碳住房，促进房地产业与经济社会协调发展。

（二）主要发展目标。

1．总体目标。“十二五”时期，进一步加大老城区改造力度，基本完成城市210万平方米平房区改造；完成主要街巷沿街老旧楼改建，三年内完成城市棚户区改造任务；建设一批高档次大规模绿色低碳住宅小区，建成望京花园、恒大绿洲、锦绣澜湾、澜湾国际、泛美华庭、金域明珠、高尔夫新城、京都城、晟宝龙广场、龙翔家园、繁荣家园、中泽城等12个20万平方米以上、博大雅居、水御林溪、英伦华府等10个10万平方米以上住宅小区；住房结构从多层建筑逐步向高层建筑发展，不断提升城市形象；在大力发展普通住房的同时，建设一定规模保障性住房和部分公租房，以满足不同层次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面达到32平方米（达到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期间，房地产业施工面积4986万平方米（住宅地产3567万平方米；商业地产657万平方米；工业地产762万平方米），比“十一五”时期的1734万平方米，增长188%，年均增长8%；新开工面积2063万平方米（住宅地产1262万平方米；商业地产298万平方米；工业地产503万平方米），比“十一五”时期的1056万平方米，增长95%，年均增长8%；商品房销售面积1332万平方米，比“十一五”时期的595万平方米增长124%，年均增长18%；商品房销售额459亿元，比“十一五”时期的166亿元增长176%，年均增长15%；总投资473亿元，比“十一五”时期的174亿元增长172%，年均增长15%。

2．年度目标。2011年，施工面积850万平方米（住宅地产608万平方米；商业地产112万平方米；工业地产130万平方米）；新开工面积352万平方米（住宅地产215万平方米；商业地产51万平方米；工业地产86万平方米）；销售面积186万平方米；销售额69亿元；投资额71亿元。

2012年，施工面积918万平方米（住宅地产657万平方米；商业地产121万平方米；工业地产140万平方米）；新开工面积380万平方米（住宅地产232万平方米；商业地产55万平方米；工业地产93万平方米）；销售面积220万平方米；销售额79亿元；投资额81亿元。

2013年，施工面积991万平方米（住宅地产709万平方米；商业地产131万平方米；工业地产151万平方米）；新开工面积410万平方米（住宅地产251万平方米；商业地产59万平方米；工业地产100万平方米）销售面积259万平方米；销售额90亿元；投资额93亿元。

2014年，施工面积1071万平方米（住宅地产766万平方米；商业地产141万平方米；工业地产164万平方米）；新开工面积443万平方米（住宅地产271万平方米；商业地产64万平方米；工业地产108万平方米）；销售面积306万平方米；销售额103亿元；投资额106亿元。

2015年，施工面积1156平方米（住宅地产827万平方米；商业地产152万平方米；工业地产177万平方米）；新开工面积478万平方米（住宅地产293万平方米；商业地产69万平方米；工业地产116万平方米）；销售面积361万平方米；销售额118亿元；投资额122亿元。

（三）重点发展方向。

紧紧围绕市委实施五大发展战略、建设特大型城市为中心，以河东新城和新城新市镇建设为重点发展方向；以老城区建设、城南商住区开发、平房区改造、城市棚户区改造和城中村建设带动住宅地产；以西关商业区改造、汤河温泉旅游开发带动商业地产；以芳烃产业集群、工业铝材产业集群、日用化工产业集群、装备制造产业集群等带动工业地产。全面提升我市在全省的地位，把辽阳建设成为新老城区跨河而立的滨水型和宜居型城市。

（四）主要措施。

1．深入贯彻落实市委十届十次全会精神，进一步优化发展环境，形成五种良好风气，为把我市建设成为特大型城市，在全市房地产行业提供良好的作风保障。

2．提高办事效率，解决实际问题，一手抓房地产业开发建设，一手促进商品房销售。

一是增强服务意识，提高工作效率，缩短建设项目的审批时限。以“大建设，大发展，大服务，大谋划，大协调”主线来搭建服务平台，启动大建设的引擎，开创房地产业开发建设新局面。

二是加大招商引资力度，加快棚户区改造、城市出入口改造、老城区开发建设、平房区和沿街危旧楼改建，彻底改变城区面貌。

三是适时举办房地产交易大会，为开发企业销售商品房和居民购房搭建平台，降低居民购房费用，拓宽开发企业销售渠道。

3．认真贯彻落实国家、省房地产调控政策，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持市场化的基本方向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断完善以市场为主导的多渠道、多层次住房分类供应体系。达到住房供求总量基本平衡、供应结构基本合理、价格基本稳定，满足中低收入水平家庭和困难群众的住房需求。

4．调整住房供应结构。规划期内，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达到开发建设总面积的70％以上。建设适量的保障性住房，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房建设。

5．健全房地产开发用地计划供应制度，以节约和集约用地、严格保护耕地为指导方针，实施高效、集约的住房用地供应政策，保证住房用地供应。重点保证中低价位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应；积极盘活、挖潜存量国有建设用地。

6．坚持区域住房发展合理布局。按照住房建设与产业发展和城市建设相协调的原则，结合我市土地资源特征和人口增长特点，以河东新城、新城新市镇、城市出入口改造、老旧楼改建、平房区改造、城市南部等地区作为新增住房建设重点发展地区，在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排。

7．加大市政基础设施建设的资金投入，改造和完善老城区的市政基础设施，解决铁路制约城市西部发展的瓶颈，加快新区的市政基础设施的配套建设，为房地产开发建设创造基础条件。

8．严格控制被动性住房需求。按照城市总体规划控制房屋征收，合理确定国有土地上房屋征收规模，减缓被动性住房需求的过快增长。

9．积极规范住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，优化住房资源配置，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。加强房地产中介服务行业管理，完善房地产市场中介服务体系。

10．发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用、加强对住房建设规划工作的监督、监察，加大查处捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价力度，严格执行国家调控政策。

个人十二五发展规划篇十一

“十二五”时期，是辽阳实现跨越式发展的关键时期，是经济金融良性互动、协调发展的关键时期，也是金融业支持经济振兴，进入良性发展轨道的关键时期。金融是现代经济的核心，编制和实施金融业“十二五”规划，对明确我市金融业在“十二五”期间的发展目标和战略任务，指导未来5年的行业发展，支持辽阳老工业基地振兴，促进辽阳经济社会又好又快发展，具有重要意义。

一、“十二五”时期金融业的发展基础和存在的问题。

（一）支持金融业发展的协调服务机制初步形成在政府机构改革中，强化了市政府金融工作办公室的职能和人员编制，并要求各县市区相应设立金融工作办公室，形成上下对口，市县（市）区联动的金融工作体系。建立了新增贷款指标监测、分析、考核体系，开展以新增贷款为重点的全市金融运行情况分析。形成了新增贷款定期调度制度，了解掌握各银行机构贷款投放进度，及时解决投放障碍。利用银企、银政对接会和重点项目通报会等形式，每年组织多次银企、银政对接，向银行机构提供我市重点项目和有融资需求的中小企业名单。结合省政府对我市新增贷款考核指标，研究我市银行业支持地方经济发展奖励办法，引导和激励银行机构扩大信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。

（二）全市银行业存贷规模持续扩张。

2010年末，全市银行机构各项存款余额835亿元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期间年均增长17.9%；各项贷款余额528.4亿元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期间年均增长20.1%。贷款增速超过存款增速，贷款增速和贷款增长额创造我市五年计划（规划）有史以来的最好记录。银行机构存贷比达到63.3%，较“十五”期末提高5.4个百分点。

（三）银行业金融资产质量明显改善。

至2010年末，全市银行业金融机构不良贷款余额46.3亿元，占比8.8%，呈现不良贷款总额和比例双下降趋势。

（四）地方金融体制改革进一步深化。

农村信用社改革有条不紊进行，已获准发行中央银行票据4.3亿元，解决了历史遗留问题。辽阳市商业银行更名辽阳银行，为辽阳银行由地域性城市商业银行向区域性乃至全国性股份制商业银行的转变，实现跨区域战略合作发展，在更广的范围内开展业务奠定了基础。辽阳银行已发起组建2家村镇银行，截至2010年底，2家村镇银行贷款余额达到1.7亿元。2009年下半年，成功引进上海浦东发展银行在我市设立分支机构。上海浦东发展银行辽阳支行是浦发银行沈阳分行在省内成立的第12家分支营业机构，是浦发银行在辽宁省设立的第一家异地分支机构。2010年，浦发银行新增贷款7.5亿元，贷款余额达到8.8亿元。

（五）小额贷款公司试点工作取得重大成功。

全面推进小额贷款公司试点，积极引导民营骨干企业创建小额贷款公司，引导民间资本支持中小企业和“三农”发展，拓宽中小企业融资渠道。截至2010年底，已有15家小额贷款公司获批开业和正常运营，注册资本合计5.9亿元。试点期间全市小额贷款公司累计发放贷款10.2亿元，其中向农户等个人累放贷款2.5亿元；贷款余额达到5亿元，其中为中小企业贷款3.8亿元，成为小企业和个人获得贷款的重要渠道和全市金融业的重要补充。

（六）融资担保公司迅速发展。

全市融资性担保机构达到13家，其中市属5家，县（市）区属8家。新成立上报省金融办待批复1家。其中，市属5家担保机构担保额4亿元。目前，全市正在开展融资性担保机构规范整顿，年底前完成自查规范、现场检查、重点整改、总结报送四个阶段工作任务，对近三年从事融资担保业务、至规范整顿期结束仍未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期，宽限期内，不得新发生融资担保业务。未通过省政府金融办核准的担保机构今后不得从事融资性担保业务。

（七）存在的问题和不足。

构信贷风险偏大，辽阳银行和农信社贷款余额合计达到275亿元，全市占比达到52.6%，而存款占比仅为44%。地方金融机构的存贷比接近监管警戒线，地方金融机构在为地方经济发展做出重大项献的同时，也集聚了更多信贷风险。此外，金融组织体系有待完善，银行机构数量偏少，面向小企业的融资服务水平仍需提升。

二、“十二五”时期金融业发展面临的机遇与挑战。

“十二五”时期将是辽阳全面振兴的“重要机遇期”和“黄金发展期”，从金融业发展面临的总体形势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1．从外部环境看，尽管面临无就业复苏、消费增长乏力、贸易保护风险等制约，但全球经济仍将缓慢复苏。从国内形势看，人口红利和工业化、城镇化进程的加快将继续支持经济增长。目前，市场流动性收紧趋势明显，进入加息周期的可能性较大，总体利于金融业稳健发展。从省内环境看，辽宁振兴将步入快车道，沈阳经济区上升为国家战略，为金融业的大发展提供了难得机遇。

2．从内部环境看，尽管辽阳经济的总体规模偏小，城市化水平不高，仍处于工业化中后期，工业结构调整任务艰巨，但辽阳经济已经形成高速发展惯性。辽阳作为沈辽鞍营经济带的重要连接带，建设全域城镇化、新型工业化、产业特色化的优势明显，“十二五”时期，辽阳将进入工业产业集群不断壮大、城市建设组团全面开发，经济加速崛起的新阶段。工业化和城市化的加速发展，将为金融业的大发展提供难得的历史机遇。

3．从行业自身看，辽阳银行业金融机构总体存贷比偏低，仍有很大的提升空间。伴随着辽阳经济的持续发展，大批民营企业规模和效益迅速扩大，为金融业的发展提供了大批优质客户。民营企业走向域外，也为辽阳金融业发展提供了加强域内外合作，扩展发展空间创造了有利条件。

三、“十二五”金融工作指导思想和发展目标。

1．指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以结构调整为主线，贯彻落实积极的财政政策和稳定的货币政策，切实改善金融生态环境，全力支撑辽阳的城市化和工业化建设。深化金融各项改革，推进现代金融体系建设，提升金融创新能力，防范和化解金融风险。进一步提高金融运行质量和效率，在辽阳振兴中实现金融业持续快速健康发展。

2．发展目标。

金融机构各项存款实现年增长率20%；各项贷款实现年增长率18%。预计2015年末，全市银行机构各项存款余额达到2000亿元；各项贷款余额1200亿元。

金融资产质量明显提高，信贷结构明显改善。不良贷款总额和比例要继续实现双下降。金融服务体系更加完善，功能更加齐全。积极引进股份制银行，继续支持小额贷款公司发展，加快培育村镇银行和发展农村资金互助社。

社会信用意识明显增强，金融生态环境全面优化。政府关联类不良贷款全部清收完毕，信用体系初步建立，金融风险有效防范。

金融体制改革继续深化，地方金融机构规范发展。地方金融机构现代企业制度更加完善，有效控制信贷风险，资本充足率达到监管标准。

四、重点任务。

1．健全金融组织体系，完善多层次、多元化金融服务。不断完善金融组织体系，有序扩张金融机构的种类和数量，促进金融的集聚发展，全面增强金融机构的整体信贷投放能力。积极支持国有商业银行优化营业网点布局，丰富金融产品，提升融资服务水平。积极引进更多的股份制商业银行在辽阳设立分支机构。支持辽阳银行跨区经营和农村信用社改革。加快村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。

2．继续保持信贷稳定增长，加大金融支持地方经济的力度。鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新，进一步扩大信贷总量，为辽阳的产业结构调整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信贷工作长效机制，建立信贷调度制度，组织银企、银政对接，搭建中小企业融资服务平台。加强对各县（市）区贷款指标考核，制定信贷融资工作考评办法。借助“中小企业融资服务平台”试点契机，建立辽阳中小企业融资服务体系，探索促进中小企业融资的新模式、新方式，形成有效服务中小企业的融资服务网络。到2015年，实现贷款余额突破1200亿元，年均增长18%。

信用为重点，个人信用为基础的完善的社会信用体系。加强与金融监管机构和行业协会的合作，依法加大对不讲信用，恶意逃废金融债务的企业和个人的惩治力度，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，建设良好的金融生态环境。推进我市不良贷款处置工作，积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，减少不良资产存量，降低金融风险。

4．鼓励民营资本进入小额贷款行业，促进行业规范发展。继续做好开办小额贷款公司的宣传、发动工作，加强筹建和开业指导，建立和完善小额贷款公司监管体系，做好小额贷款公司申报初审、后续监管、风险防范等各项工作的组织领导。各级工商、人行、银监、公安等部门切实履行监管职责，落实监管责任，加强监督检查和协调配合，督促小额贷款公司合法经营。对发生非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为的小额贷款公司，一经查实，立即吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，同时报请省金融办取消其小额贷款公司资格。加强小额贷款公司从业人员的业务培训，提高政策和业务水平，提高小额贷款公司的综合竞争力。引导小额贷款公司重点投向“三农”和县域微、小企业，缓解融资难的问题，真正发挥小额贷款公司在农村金融体系应有的补充作用。到2015年，小额贷公司贷款余额达到10亿元，年均增长15%。

5．大力发展融资担保，支持中小企业融资。加强融资性担保机构监管，规范发展融资性担保机构。抓好融资性担保机构的市场准入和规范整顿工作，鼓励民营资本进入融资性担保行业。对通过省金融办审查合格进行核准批复并得到许可证的融资性担保机构经营情况实行监测、调度，及时掌握运行情况，发现和解决出现的问题。引导融资性担保机构与中小企业、银行业金融机构、小额贷款公司进行贷款对接，支持担保机构加快发展，进一步增强融资性担保行业为中小企业特别是小企业、微小企业提供融资服务的能力，促进地方经济发展。到2015年，全市融资担保机构担保总额达到10亿元，年均增长20%。

6．支持地方金融机构发展壮大，形成集聚效应和品牌效应。规范发展地方金融机构，在稳定本地市场地位的基础上，支持辽阳银行跨区经营，设立分支机构和参股组建村镇银行，稳步扩大信贷规模和市场占有率，增强盈利能力，形成地方银行品牌。通过大力支持地方机构增资扩股，发行次级债券和改制上市等方式，提高资本充足率，建立持续的资本补充机制。支持辽阳银行、农信社做优、做大、做强，不断增强地方金融区域聚集能力、辐射能力，成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构，成为辽阳市中小企业融资和“三农”融资的主力军。进一步加大对辽阳银行和农信社不良贷款清收的支持力度，提高信贷资金质量，化解地方银行业金融机构风险，维护区域金融安全。

7．完善金融协调服务体系，完善扶持鼓励政策。加强对金融工作的统筹领导和协调服务，提高政府服务效率，发挥市、县两级金融办的职能作用，完善组织、调控和协调机制，维护金融业稳健运行。研究制定支持中小企业融资的优惠政策，加大金融支持地方经济发展力度。重点围绕鼓励中小企业改制上市，通过资本市场直接融资，完善上市扶持政策；围绕鼓励银行机构加大信贷投放，完善银行业支持地方经济发展奖励办法；围绕支持小额贷款公司投向微、小企业和服务“三农”，制定促进小额贷款公司发展的扶持政策；围绕支持融资性担保机构发展，制定融资性担保机构风险补偿办法；围绕中小企业短期资金需求，研究中小企业过桥资金管理办法。借助全省中小企业融资服务平台试点，配合省有关部门，完善省、市一系列融资扶持政策，有效缓解融资难问题。

个人十二五发展规划篇十二

(一)总体思路。

充分发挥我市的区位优势，围绕建设“两型”社会及“四个株洲”的目标，力促产业结构调整和经济发展方式转变，以国际国内及区域市场需求为导向，以企业为主体，以提高流通效率和降低物流成本为核心，加快现代物流基础设施建设，引进和培育先进的专业物流企业，积极推进和发展绿色物流，引进先进物流技术与管理方法，大力发展第三方物流服务，促进流通产业现代化，将物流业培育成我市新的经济增长点。

(二)发展目标。

1、总体目标。建设面向国内外的全国性物流业网络支点，充分发挥铁路、公路、水运及航空等多种运输方式的优势，为长株潭城市群提供各类物流中转服务及工业原辅材料仓储、配送服务。加快第三方及第四方物流业的发展，进一步提高物流业的行业竞争力，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络。将我市建成为服务长株潭城市群，辐射中部地区的重要物流节点城市，打造区域性的物流枢纽。

2、主要指标。

——全市社会物流总额年均增长18%以上，物流业增加值年均增长达18%以上。

——物流总费用占gdp比重降低到16%。

——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重占30%。

——物流企业使用网络技术处理用户物流信息比例达50%。

——具有国内先进水平的重点物流园区达到7个以上。石峰区工业物流园、芦淞服饰物流园、醴陵烟花物流园等重点物流园区初具规模。

——经营规模10亿元以上物流业骨干企业集团达到3-5个。通过国家认证的a级以上物流企业达到10家。

——建成覆盖全市的功能突出、特色鲜明的物流中心9个。

基于我市物流产业发展现状与发展思路，在规划期内优先发展和重点支持以下主要物流行业。

(一)国际保税物流。2010年我市进出口商品总值达14.7亿美元，具备了发展国际保税物流业务的基础。我市目前尚无国际保税物流中心，根据我市产业发展的需要，统筹规划设置一批保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库等保税物流设施。重点加快云龙保税物流中心建设和天元区新马物流中心保税仓库建设，发展保税仓储物流业务。

(二)多式联运。充分整合株洲北站铁路编组网、湘江内河航运和过境高速公路，进一步优化物流基础设施配置，以石峰区铜锣湾为主要结合点，整合株洲北站及相连的铁路专运线、铜锣湾港区以及周边的货运站场，大力发展水铁联运、公铁联运、水公联运和铁路集装箱运输等国内多式联运。

(三)货运站场和专线运输。以加快公路站场建设及完善系统配套为重点，在整合和提升原有货运站场的基础上，发展专线运输业务，统筹规划一批新的大型货运站场，如董家段航空产业园、危险品物流中心、天元华南物流中心等，提升公路货物的集散能力，强化我市与其他地区的经贸联系。

(四)城市与区域配送。在主城区及周边中心镇的交通节点加快建设一批规模合理、运作规范的现代化城市配送中心，完善城市与区域物流配送网络。鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。大力发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草、药品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工业品物流。加强石油、煤炭、天然气及相关大宗工业品物流设施建设。加快相关大型企业矿物物流场所与运输设备的改造与建设，加快茶陵县有色金属矿产资源物流基础设施建设，加强石峰区工业物流园和石峰区湘江金属物流中心建设，对市内白石港建材大市场等主要建材市场进行集中规划整改，提高集约化经营程度。

(六)农产品物流。大力推进谷物、大米、食用油等重要大宗农产品储备库及物流设施建设，加强农产品物流中心建设，把中南谷物城打造为中南地区最大的粮油储备与运输中心。依托本市周边主要蔬菜产地，规划建设雨润农副产品物流园等一批蔬菜批发和销售市场，建立完善的蔬菜运输与配送体系，满足各类酒店和市民对蔬菜需求。大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流，重点完善鲜活农畜产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善农产品保鲜保质设备设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，打造长株潭城市群冷链物流中心。

(七)服饰物流。加快芦淞服饰城提质改造和芦淞服饰物流中心建设，大力发展专项服饰物流配送，完善服饰及其配件的配送体系。鼓励第三方服饰物流企业的重组整合，打造第三方物流平台。

(八)供应链管理服务。引导制造企业主辅业务分离，加快物流业务外包和社会化，大力发展第三方物流。提升第三方物流企业的第四方物流服务和供应链管理能力、信息化水平和管理能力，鼓励供应商管理库存(vmi)和准时制配送(jit)等供应链管理模式的普及和开展，促进现代制造业与物流业的良性互动。

(九)物流技术和信息化服务。鼓励托盘、集装箱、标准仓库、立体货架和叉车等物流技术和装备的研究、推广和应用，提升我市物流企业的技术和装备水平。大力开展条码、电子标签、射频识别(rfid)、全球定位系统(gps)、运输管理系统(tms)、库存管理系统(wms)、货代管理系统等现代物流科技和信息化技术和手段的应用和普及，提升我市现代物流业的信息化水平。

(十)物流标准化应用。支持具备实力的物流企业和科研院所，结合我市物流行业的特点，开展物流标准化的研究和应用工作。政府从每年的专项扶持资金中抽出适当比例对前沿性的物流标准化研究项目予以支持，鼓励物资与信息的分类、编码、条形码和射频识别、冷链物流等方面的标准化工作。

(十一)物流管理咨询服务。鼓励物流系统设计和规划、采购管理、制造管理、销售渠道管理、成本分析与控制、物流绩效管理、物流信息化与电子商务、外贸政策解析等方面咨询业务的开展，为我市物流业软实力的提升起到积极的推动作用。

三、物流节点建设。

我市物流节点建设分为四个层次：第一层次为物流枢纽，是整合物流设施群而建设的大型物流基地；第二层次为物流园，是综合性的、大规模的节点，为区域物流体系的中枢；第三层次为物流中心，是某一区域、某一专业范畴的综合性大型物流节点；第四层次为配送中心，是面向最终用户末端运输、规模适应于需求的专业性物流节点。

(一)物流枢纽建设。

物流枢纽是现代物流发展的重要组成，是发挥枢纽作用的设施群。

1、建设区域。以株洲北站为铁运中心，以铜锣湾港区为航运中心，以云龙示范区龙头铺为公路货运中心。

2、涵盖的主要物流园与专业物流中心。物流园有：石峰区工业物流园、红旗物流园等。专业物流中心有：铜锣湾钢材物流中心、石峰区湘江金属物流中心、南车物流中心、石峰区铁路枢纽物流中心、株洲危险品物流中心等。

(二)重点物流园建设。

以物流园作为株洲物流体系的中枢，重点建设七大物流园。

1、石峰区现代产业物流园。位于石峰区喻家坪铁路工业站，规划用地3000亩。利用现有铁路专用线,结合铜塘湾港区湘江千吨级码头和白祁庙危险货物专用码头建设,建设成为一个联结铁、公、水和航空运输四种运输方式，集仓储、配送、贸易于一体的现代化产业物流园区。

2、芦淞服饰物流园。位于芦淞区，规划用地1197亩，其中1000亩用于以服饰及其配件为主的大型批发市场和服饰配送仓库建设，其中197亩用于以专项服饰物流配送为起点的第三方物流平台建设。

3、中南谷物城物流园。位于株洲县渌口镇，规划用地1780亩。建设粮油综合加工区等六大功能区，提供粮油、饲料等大宗农副产品运输、加工、仓储、交易、配送、信息等一体化服务项目。

4、醴陵烟花物流园。位于醴陵市，规划用地1508亩。建设花炮仓储、普货仓储、联检、监装、物流基地，为醴陵市花炮的生产与出口服务，打造湘东赣西的物流中心。

5、荷塘农产品物流园。位于荷塘区，规划用地1200亩。主要满足城市及区域农产品物流、城市及区域生活消费品配送需求。

6、云龙中特现代物流园。位于云龙示范区，规划用地1000亩。建设批发交易展示厅、周转仓库、集装箱货场、车库和公共服务配套等设施，为企业代储、代发、代运各类原材料及产品，集仓储、分拣及新产品等功能于一体的大型综合交易平台。

7、高新区新马物流园。位于天元区新马工业园内，规划用地1500亩，建设地区综合性货运枢纽。

(三)重点物流中心建设。

以物流中心作为株洲物流的支撑，重点建设九大物流中心。以物流中心作为株洲物流的支撑，重点建设九大物流中心。

1、石峰区湘江金属物流中心。位于石峰区，规划用地1080亩，计划投资30亿元。建成集总部经济区、会展区、商贸服务区、仓储加工配送区等为一体的大型钢材、有色金属物流城。

2、石峰区铁路枢纽物流中心。位于石峰区，以铁路北站作为依托，规划用地800亩，建成长株潭地区综合性货运枢纽、物资集散地，株洲市各专业市场第三方物流的提供者。

3、天元区汽车零部件和整车物流中心。位于天元区，规划用地500亩。建设株洲汽车工业的物流中心，主要为北汽控股株洲基地汽车零部件物流、汽车整车物流服务。

4、董家塅航空物流中心。位于芦淞区董家塅，规划用地100亩。建设“三区一平台”的物流中心，即仓储区、配送区、居住区和物流公共服务网络信息平台，为我市航空产业及配套产业提供物流服务。

5、云龙保税物流中心。位于云龙示范区，规划用地500亩。主要开展进出口货物保税存储，全球采购和国际分拨、配送等业务。

6、湖南湘赣商贸物流中心。位于茶陵县，规划用地1204亩，建成融仓储、运输、办公和服务为一体的湘赣交界处商贸物流中心。

7、湘东南现代物流中心。位于攸县衡茶吉铁路渌田火车站附近，规划用地3500亩，建设大型货运物流中心及商品集散中心。

8、炎陵银太现代纺织物流中心。位于炎陵县，规划用地200亩，建成总储量达200万吨，年货物吞吐量1000万吨的物流中心。

9、醴陵湘东物流中心。位于醴陵市，规划用地300亩，建成融仓储、运输、办公和服务为一体的湘东现代化综合物流中心。

(四)配送中心建设。

配送中心面向最终用户末端运输，由市场决定各专业配送中心的数量规模与布局，为周边地区提供快速便捷的配送服务。

四、物流通路与信息平台建设。

构筑完备的公、铁、水、空立体化综合物流运输体系，形成“七条铁路、十一条高速公路、城铁网、二十八条干线公路、两大货运场站、三大港口的交通格局。为此，在物流交通方面实施四大发展战略：一是突出等级提升，实现快速交通；二是突出三路并进，实现立体交通；三是突出密度合理，实现便捷交通；四是突出管理提升，实现智能交通。到规划期末，形成长株潭物流核心圈半小时达到、“3+5”城市群2小时达到、市域内1小时达到的物流通路效率。

株洲物流信息平台体系拟按信息网络基础设施、公共信息服务平台、数据交换平台、行业物流信息系统和企业物流信息系统五层结构建设。

1、信息网络基础设施层。以株洲公共信息网络基础设施为基础，作为支撑物流信息平台建设的物理层基础，主要包括通信网络基础设施(电信交换网、光纤宽带网、无线通讯网等)和计算机硬件设施等。

2、公共信息服务平台层。主要承担株洲物流信息资源门户、物流公共信息发布、社会物流资源整合、政府相关政务职能履行和面向企业的信息服务等功能，是物流行业及其相关政府部门、企业进行物流公共信息查询和办理相关物流业务的窗口。

3、数据交换平台层。实现不同行业和企业之间、政府各职能部门与企业之间进行的edi及各类数据信息交换过程的标准化转换，以更好地支持异构系统互联，以及不同行业和不同格式数据之间相互交换与分享，真正打破物流信息共享瓶颈，实现物流信息的无障碍交换与传输。

4、行业物流信息系统层。主要由两类信息系统构成：一类主要由相关行业和一些大型物流结点的信息系统组成，主要包括港航edi、铁路edi、公路枢纽指挥、物流中心、配送中心等信息系统，大部分能够自成体系，并能与公共系统连接；另一类主要是指与物流相关的政务职能，如海关报关通关、出入境商品检验、税务管理、保险、银行结算、工商注册等，为提高面向物流企业和工商企业的综合服务效率而设置。

5、企业物流信息系统层。主要由物流供方企业(如运输、仓储企业等)、物流需方企业(如生产制造企业、商贸企业等)、专业物流企业和一些物流中介(如专业货代、物流咨询业)等构成，这些主体将在公共信息平台和数据交换平台的支持下，完成本企业的物流运作与管理，以及与相关企业之间数据信息的交换和查询，从而实现企业内部信息系统与外部信息资源(供需信息)的无缝衔接，实现物流管理的全程无纸化。

五、保障措施。

(一)建立健全物流发展工作机制。建立定期召开领导小组会议制度。定期召开领导小组会议，研究制定现代物流业发展规划和政策措施，协调解决现代物流业发展中的重大问题。建立重点物流项目服务制度。每年认定一批年度重点物流项目和重点储备物流项目，从办事、立项、用地、财税支持、项目执行、绩效评价等多维度进行全程跟踪和协调服务。建立城市配送交通管制机制。加强城市物流配送体系建设研究，制定有利于缓解城市交通压力、有利于城市配送车辆在市区通行及停靠的具体措施和运作机制，提高物流配送效率。

(二)适当强化财税政策支持。设立株洲市现代物流业发展专项资金，用于支持重大物流基础设施建设、培育龙头企业和服务品牌、支持物流基地和园区建设、推广应用物流新技术、推进物流信息化和标准化、物流设施设备更新改造、引进和培养物流人才等。严格执行国家规定的试点物流企业税收优惠政策，推进税收优惠试点。对符合条件的试点物流企业将承揽的运输、仓储业务分给其他运输、仓储单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去支付给其他运输企业、仓储合作方后的余额为营业额征收营业税。

(三)拓宽物流行业融资渠道。鼓励金融机构对信用等级资质较高的物流企业给予重点支持。推动信用担保机构为中小物流企业提供短期资金贷款担保，鼓励民营担保公司为物流企业提供信贷担保。引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。坚持高起点、高标准运作，采取积极运用财政贴息，引导信贷资金，鼓励融资担保，支持物流企业股票上市融资等手段加大对物流设施建设的投入。

(四)培养引进物流专业人才。鼓励和支持湖南工业大学等市内高等院校开展物流专业研究生、本科和专科等多层次学历教育，培养现代物流管理人才和专业技术人才。采取多种形式，积极组织相关政府管理部门和物流企业职工开展在职培训。大力推行物流职业资格证制度，依托市内高校建立多个物流职业资格证考试培训中心。进一步完善人才引进政策，把物流高级技术人员与高级管理人员纳入市引进人才政策范围。

(五)规范物流业市场管理。积极支持和培育现代物流行业协会发展，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，促进行业自律。支持创办从事物流信息传播、网络软件应用、物流技术服务、专业人才引进、从业人员培训、企业信用鉴证、行业资质论证、市场行情分析等服务的企业，促进现代物流业发展。

(六)健全物流行业统计制度。开展社会物流企业联网直报工作，扩大社会物流企业统计调查范围，建立和完善物流统计直报制度。研究设立更细化的物流业统计科目，加强物流统计数据分析，保持行业统计数据的权威性、系统性和连贯性。加强物流统计，及时掌握我市各类物流企业的发展动态为制定相关决策和政策提供依据。

个人十二五发展规划篇十三

“十二五”是全区推进城乡一体化发展、实现全面小康社会的重要时期，也是清浦由设施农业向现代农业发展的关键时期,力争通过充分发挥设施农业的规模优势，着力构建现代农业余产业体系，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，促进农村发展、农民增收。科学编制和有效实施“十二五”农业发展规划，对于推进农业现代化、加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。现根据《淮安市“十二五”农业发展规划（征求意见稿）》和《清浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全区农业发展实际，特编制本规划。

十一五期间,全区拥有耕地20.82万亩，水面10000亩。其中大棚蔬菜总面积达到13.6万亩，高效农业比重达65.3%，高效渔业面积6500亩，占养殖总面积的65%，林木覆盖率达到25.13%。年均实现农作物播种面积47.63万亩，其中水稻12.1万亩，小麦10.2万亩，蔬菜种植面积19万亩，玉米、大豆、油菜等作物0.8万亩。已建成无公害农产品（稻米、蔬菜、小麦）基地14个、农产品交易市场10个，通过认证的无公害农产品9类。发展专业合作组织90个，参加农民数达1.65万户,带动农户2万户,分别占农户总数的55%和65%。2010年粮食总产量达到13.9万吨，蔬菜总产量35.8万吨。“淮安红椒”地理标志证明商标成功注册，成为江苏省第一个成功注册的设施蔬菜地理标志证明商标，被评为省级设施农业发展先进区、园艺先进区。

面建成，总长度达100多公里，总面积1万余亩。

农业产业化经营水平不断提高,成效显著。“十一五”期间，全区共发展各类农副产品加工企业23个，其中稻米5个，面粉5个，畜牧4个，林木7个，其它2个；发展农产品流通市场10个，其中区级以上2个，发展专业农业合作经济组织93个，培育农民经纪人400人；初步建成了农副产品生产销售信息体系，各大流通市场也建立了信息网络，信息实现了农业网、交易市场、手机短信平台等多方共享机制。

农业综合生产能力进一步加强,利农惠农。“十一五”期间我区农业综合开发总投资3464万元，改造中低产田4.9万亩，建设灌排泵站20座，田间水利建筑物718座，防渗渠37公里，铺设机耕路63公里；引进示范推广新品种42个，推广种植面积4万多亩；推广农业新技术20多项。通过项目建设，我区农业综合生产能力有了显著提高，农业基础设施得到进一步改善，成为了利农惠农的民生工程。

农业机械化水平不断提高,为民便民。全区农机装备总值1.5亿元，农机总动力14.52万千瓦，拥有小型拖拉机9662台、大中型拖拉机310台、联合收割机349台、农用变型运输车261辆、插秧机288台、其它各种配套农机具24609台套，年均完成各种农田作业220多万亩，农业综合机械化水平达69.3％。先后成立了黄码秋丰机插秧、黄码永立农机、盐河富民机插秧等专业合作社，以及清浦区农机安全作业、清浦区金粟机插秧、盐河农机作业等协会。黄码秋丰机插秧专业合作社先后获得省、市、区表彰，清浦区农机安全作业协会被省农机局表彰为省级明星协会。服务组织硬件设施建设得到加强，软件制度建设不断完善，示范、带动、辐射作用越来越明显。

农业科技引领功效更加凸显,潜力倍增。大力实施农业科技入户和农民培训工程，多形式、多层次开展以设施栽培、高效种植技术等为主要内容的技术培训和科技示范，五年来共开展各类技术培训300场（次），培训技能型农民4万余人次，培育科技示范户3000多户，农业科技向农、林、牧、渔等多领域辐射。通过科技引领，已建立了试验示范基地8个、标准化示范小区15个、推广引进各类新品种22个，水稻、小麦等粮食作物良种普及率达96%，生猪、家禽良种普及率达85%。

农业发展方式，保护农业资源和农业发展环境，提升农产品质量安全水平，实现农村经济社会又好又快发展。

“十二五”期间农业发展主要目标是“12345”，即：做好1个现代农业产业园、做强2个10亿元以上产业（蔬菜产业、养殖业）、做美3个生态观光园（王元生态体验园、二河堤休闲旅游园、淮安生态休闲观光园区）、做优4个万亩稻麦示范基地（盐河镇、武墩镇、和平镇和黄码乡）,做实5万亩高标准农田基础设施改造。

种植业：农作物播种面积39.2万亩，其中水稻10万亩，小麦9万亩，蔬菜种植面积20万亩，其它0.2万亩，力争高效农业比重达到70%。十二五期间红椒种植面积将扩大到13.5万亩，复种面积23万亩，年产量50.6万吨，产值将达20.24亿元。预计实现粮食总产量15万吨、蔬菜总产量54万吨、实现总产值27.2亿元，其中蔬菜实现销售23亿元，养殖业：生猪饲养量24万头，肥猪年出栏量12万头，能繁母猪存栏量2000头；家禽饲养量300万只，其中蛋禽饲养量100万只；新建健康养殖小区8个。规模养殖比重达90%，畜禽及其产品实现销售10亿元。

渔业：全区养殖水面10000亩，其中高效渔业养殖面积达6500亩，高效渔业比重达65%，水产品实现销售0.8亿元。

林业：新增生态防护林5000亩，新建农田林网2.5万亩,村庄绿化面积新增2000亩，全区农田林网化率100%,其中一级林网达到90%以上，林木覆盖率达26.43%。

农业机械:农业机械装备总值达2亿元，增长33.3％；农机总动力达20万千瓦，增长37.7％,农业综合机械化水平达85%，全面实现水稻种植机械化，其它粮油作物生产机械化水平达80%以上,秸秆机械化还田率达90%以上。农机服务组织达15个，组建2个农机合作联社，创建3个“星级”合作社，农机合作组织服务农户数和作业面积分别占全区总农户数和作业面积的70%以上,农机跨区作业年收入在5000万元以上。创建3个市级特色农机推广示范基地，1个省级特色农机推广示范基地,建设5个农机放心消费示范点,农机维修网点有效持证率达90%以上。“平安农机通”用户达2000人，省级“平安农机”示范乡镇实现全覆盖，建成省级“平安农机”示范县区。

农业开发：有计划、按步骤推进全区中低产田改造，建设高标准农田，排灌设施、田间道路、桥、涵、闸配套到位。

党的十七大提出了坚持科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重大战略思想，在加强农业基础地位，加强农村基础设施建设，加大支农惠农力度，促进农民增收，提高农民生活水平等方面作出了全面部署，为全区农村经济社会发展指明了方向。今后五年，将是农业快速发展、农村环境不断改善、农民收入持续增长的五年，随着城市化推进，城乡人民生活水平的提高，对农产品需求和农业的功能提出了新的要求，对拓展现代农业发展空间，提供了广阔前景。

在看到良好机遇的同时，必须清醒地认识全区农业发展还面临许多严峻挑战。主要表现在：一是农业基础设施不完善。一些地区水利设施基础较差且年久失修、机耕路及田间渠道网络不够健全，农业防灾减灾能力差；农业机械化水平总体较低。二是农业产业化水平不高。全区农产品加工业发展缓慢，加工层次较低，科技含量不高，很多还处于手工作坊水平。三是农民组织化程度不高。农民科技素质偏低，农民专业合作社组建较多，运作较少，规模大、有组织的形成生产销售联合体的很少。部分农民农业科技素质不高，运用科学技术进行农业生产的能力不强，现代农业管理、市场等理念较差，阻碍了农业和农村经济的发展。四是农业投入不足。财政投入较少，农业融资手段比较滞后。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高农业综合生产能力，实现农业现代化为目标，加快农业基础设施建设，推进科技进步，提高农业产业化发展水平，提高农业劳动者素质，积极发展现代农业，转变农业发展方式，保护农业资源环境和农村生态环境，提升农产品质量安全水平，实现农村经济社会又好又快发展。

力强的现代农业产业园区；建设一批特色明显、技术先进、投入集约、规模适度、产出高效的现代产业示范基地；建设一批农业基础好、农民素质高、区域品牌响、生态环境优、经济效益好的现代农业示范村。同时，不断加强系统自身建设，提升为农服务水平，加快推进清浦现代农业发展步伐。

推进农业发展规模化。当前全区农业以发展都市型农业为主攻方向，以依托城市、服务市民、富裕农民的基本思路，高起点、高标准推进高效农业向规模化、集约化发展。目前，全区现代农业产业园发展规划已完成，规划总面积6万亩，其中核心区面积1万亩，2010年至2015年投资38800万元（平均每年投资7760万元），预期年总产值8000万元，现代农业产业园建设必将为促进农业规模化发展、带动农民增收致富发挥积极作用。

镇、和平镇、武墩镇和黄码新建万亩高产稻麦示范片4个，建成新品种、新技术、新模式、新药肥推广示范基地；四是农田无草害工程，到2015年稻田、麦田将按统一时间、统一供药、统一灭草程序进行分季除草，达到全区无草害生产目标；五是渔池改造工程，完成和平强盛水产养殖合作社、和平云湖水产养殖合作社、盐河众惠水产养殖专业合作社共4000亩鱼池改造任务；六是林业绿化建设工程，大力发展观光休闲林业，围绕垂钓中心周围，新建5个百亩连片高效林果休闲采摘园，种植葡萄、樱桃、柿子、枣子等应时小杂果供游人采摘。同时，围绕宁连一级公路和平段、淮海南路盐河段建设2个500亩以上绿化苗木繁育基地。七是生态能源工程，建成大型秸秆气化站（500m）4个，分别是武墩唐庄、盐河甘露、和平大黄、黄码邱庄，建中型100m沼气池8个，每个5000头以上的规模猪场均配套一个沼气池、户用沼气新建400个；八是科技入户工程，至2015年科技入户率达80%，蔬菜、养殖示范户达1500户。九是完成农业系统的体制改革和建设工作，对下属各单位和乡镇农技服务队伍实行定岗、定员、定责，打造一支效率高、战斗能力强的农业科技服务队伍。

推进农业结构合理化。农业总体布局以东面发展现代农业产业园,西部发展高科技示范基地，西南发展生态旅游观光农业，推进渔业特种养殖、做精做优农田林网、建设健康养殖园，使得农业结构规范化、合理化。

推进农副产品品牌化。以“淮安红椒”成功注册为中国。

3地理标志证明商标这个契机，全面实施品牌兴农战略。树品牌就是培育生产要素，积聚发展后劲。通过积极引导农民专业合作组织、基地和农产品生产加工企业转变观念，增强品牌意识，大力开展“三品”认证和品牌推介活动，发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。同时，进一步加快区域性重点农产品、特色农产品批发市场建设和升级改造，力争“十二五”期间建设6个规模以上农产品交易市场。大力发展联合超市，实现专卖直销、网上销售等现代流通业态，促进农产品的流通和销售，确保本地农产品的市场占有率达到60%。

推进农村环境生态化。把农村生态环境作为一项为民办实事抓紧抓好，极积营造“蓝天、碧水、沃土”的良好生态环境。一方面开展生态示范村镇创建工作，“十二五”期间争取生态示范乡镇全履盖，80%以上的村创建成生态示范村；另一方面要切实加强自身污染防治，加强农业投入品监控和管理，禁用高毒、高残留农药，全面推广生物防治技术，开展测土配方工程，降低农药使用量。同时，力争通过加强桔杆综合利用新技术的示范推广、畜禽养殖场粪便无害化处理、沼气池建设、推广可降解地膜消除农业白色污染等措施，不断改善农业生态环境，增强农业可持续发展的能力，从而实现生态、经济和社会效益的协调统一。

1、规划建设新品种新技术试验示范区：该项目位于大。

李路北侧，园区中心路南侧，二支路东侧，在盐河镇大李村，占地面积400亩。现有智能温室10000m，连栋温室8000m，日光能温室8000m，标准化钢架大棚300亩。“十二五”期间主要完善滴灌系统及综合施肥设施、加温设施、诱虫设施等。用于蔬菜新品种引种筛选展示、设施蔬菜高产高效栽培技术研究、蔬菜新技术配套应用展示、展示“四新”技术应用。

2、规划建设国家大宗蔬菜产业技术服务体系淮安综合试验站工作区：项目位于园区综合服务区内，办公和试验用房面积200m，试验基地面积80亩。新建房屋200m，新建智能温室6600m，组培温室200m，标准化钢架大棚70亩。主要用于针对我区种植的主要蔬菜品种---辣椒，进行新品种的引进、品比、示范、高产栽培模式研究，辣椒周年连作障碍防治技术研究，辣椒病虫害综合防控研究及辣椒采后保鲜及深加工研究。

3、规划建设种子种苗繁育区：项目位于大李线北侧，园区中心路南侧，三支路两侧，共占地面积400亩。“十二五”期间将建设办公用房500m，种子仓库1000m，种子加工车间1000m，智能温室10000m，日光温室8000m，育苗材料堆放及生产场地30亩，沟渠路配套等。主要用于完善育供苗服务体系建设，针对不同蔬菜植物研究配制系列育苗有机基质，针对不同种植方式，培育供应不同规格种苗，实现育苗专业化、标准化，对园区及周边农户实行周年工厂化育供优质种苗，年供应种苗能力1500万株。

4、规划建设农产品商品化处理与加工区：项目位于二。

222。

支路东侧，团结河南侧，园区中心路北侧，占地面积400亩，“十二五”期间将建设加工车配送用房1000m，采用大跨度钢架结构；建设蔬菜清洗分选加工线1套、0-5℃冷藏保鲜库10000m（2000吨）及相应的配送仓储用房。完善供电、供水、消防设施。研究探索微辣型辣椒深加工途径，努力提高辣椒附加值，购臵相应加工处理设备，用于农产品商品化处理、保鲜、加工、仓储。

5、规划建设园区农产品与农资物流区：项目位于二支路东侧，团结河北侧，武黄路南侧，面积300亩。建设配送用房1000m、农产品质量检测室100m，主要用于蔬菜农产品集散、仓储配送、农用物资集中供应，以及农产品质量检测。

6、规划建设大型农产品交易市场区：五丰市场（淮海南路西侧，枚皋路南侧）和清江市场（国家级龙头企业，位于淮海南路西侧，延安路北侧），占地面积150亩。将建设市场场地及用房，建筑面积为10000m，其中办公用房面积600m，仓库保鲜用房面积5000m及其他配套设施等。农产品交易市场集农产品集散、加工配送、仓储保鲜、产品包装、检测检疫、贸易等于一体，采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，加强经营管理的规范化、交易手段的信息化建设，重点开展中高档的鲜、活、美、绿色食品和精制加工成品（半成品）贸易，构建区域农产品商贸物流网络体系，在传统批发交易基础上，重点发展联合超市、直接配送、代客采购等新型交易形式，进而整合区域资源，加强产业链延伸。

2222。

27、规划建设生态休闲观光区，以团结河为中心，占地面积400亩，计划建设休闲观光带。“十二五”期间我们将结合景观林和果树苗木苗圃建设，建设淮安红椒博物馆、生态度假区、生态种植区、垂钓区、生态餐饮区、民俗文化区、农耕文化园等，为淮安市民和外地游客提供农业旅游新景区。

9、规划建设“淮安红椒”专业生产示范区，示范区位于武黄路南侧，东至四支路，西至三支路，南至团结河，面积2000亩。生产区内现有沟渠路配套，以标准化钢架棚为主的设施蔬菜辣椒种植面积1500亩。“十二五”期间建设500亩标准化钢架大棚，并进一步完善灌排系统及综合配套设施。主要用于无公害农产品生产，采用高产优质耐贮运新品种，标准化无害化生产“淮安红椒”，着力提升“淮安红椒”品牌。222210、规划建设设施蔬菜综合示范区，“十二五”期间将建1000亩标准化钢架大棚，用以发展设施蔬菜综合示范区，示范区内沟、渠、路、水、电等设施配套，用于以设施蔬菜产业为主，重点发展标准化无公害农产品生产，按照无公害农产品生产技术规程和高效设施栽培模式，采用最先进设施构型和新型覆盖材料，生产辣椒、鲜毛豆、豇豆等，实现规模化生产，促进高档设施化种植业发展，辐射带动周边农户。

培育重特大产业项目。

1、培育蔬菜产业，做大做强“淮安红椒”品牌。重点以黄码乡严卓村为核心建设5万亩红椒无公害基地；以盐河镇大李村为核心，建设2万亩红椒无公害示范区；以武墩镇王桥村为中心，向周边和平镇唐桥辐射，建设5万亩蔬菜无公害生产基地，形成具有清浦特色的城郊型农业产业基地，实现年销售达15亿元以上。

2、培育养殖业，建成省级以上健康养殖小区4个。以建设生态养殖小区为重点，建设健康养殖小区；以谢碾、盐河村为重点，建设2个万头猪场；以武墩村为中心，建设2个5000头猪场；以和平镇农场为中心，新建1个年产10万只以上蛋鸡养殖场；以和平镇二河堤、苏北灌溉总渠为重点，建设百里渔业生产养殖带。通过健康养殖小区和养殖场的建设，逐步培育年产达10亿元以上的养殖产业，从而实现畜、禽、渔业养殖向规模化、科学化、无害化发展。

发展生态观光项目。

随着人们生活水平的不断提高，追求健康、环保、生态、低碳的生活方式已成为一种时尚。充分发挥清浦区地处市郊的区位优势，大力发展农业生态旅游业，全面推进农业生态观光园建设。一是以黄码乡唐人街农业园为中心，东连京杭大运河沿线，精心构建集休闲、观光、娱乐、农耕等为一体的农业生态观光园；二是以盐河镇王元村为重点，依托淮海南路沿伸，南连苏北灌溉总渠，逐步构建农家休闲园，让城里人来此享受田园风光、动手享受种植乐趣；三是以和平镇二河沿线为重点，发挥二河水道优势，建设集垂钓、水上娱乐等为一体的水上休闲体验园。

建设万亩稻麦示范基地项目。

粮食安全一直是十分重要的问题，结合清浦发展的特点，通过采取推广农业“四新”技术，实施农业种植科学化、机械化等一系列措施，在每个乡（镇）建设1个万亩高产稻麦示范基地，以统一下种、统一育苗、统一机播、统一管理、统一收割等五统一措施，保障粮食安全、农民增效。

国际市场标准要求，严格推行“五统一”标准化生产模式，保障蔬菜品质；畜牧小区建设要按照“统一规划、集中建设、分户饲养、配套服务”及“自愿、科学、适用、经济”的原则抓好建设工作，使其成为淮安、江苏省的现代农业样板点、示范点，让农民亲眼看到现代高效农业增收、增效，从而引导推动面上现代高效农业的发展。

(二)、围绕城乡一体化发展方略，大力发展第三产业紧紧围绕区委、区政府实施的城乡一体化方略，在我区城乡一体化建设启动区内，做优唐人街农家庄园、云湖山庄休闲垂钓中心等，开发农业生态旅游，提供特色美食、农事活动体验、生态空间享受、休闲娱乐农耕文化等不同主题的农业旅游产品，构建富有特色的旅游景点、功能齐全的服务平台，打造我区富有特色的都市型城郊农业旅游品牌。

(三)、突出农业招商，培育带动能力强的龙头企业以举办清浦庙会、投资洽谈会等节庆活动为契机，开展招商引资活动，力争通过引进资本，发展现代农业。同时，紧紧抓好现有清江市场、五丰市场、田园花卉有限公司、现代农业产业园区建设发展有限公司、蔬菜生产种植合作社等企业和市场，不断培育新的市场竞争主体，壮大农业龙头企业，充分发挥其外连市场、内连农户的优势，利用公司加农户、基地加农户的形式，把农民带入国内外市场，真正做到市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，促使我区农业产业化经营再上新台阶。

(四)、提高机械化作业水平，促进农机装备大提升。

一是加快先进适用农机技术的推广应用，提高农机化科技含量。重点组织实施农业节本增效工程及设施农业和工厂化栽培技术，水稻、蔬菜生产机械化技术，规模化畜禽、水产养殖技术，农作物秸秆综合利用技术。二是协调推进粮食作物和经济作物之间、农作物耕种收以及产前、产中、产后等环节之间的机械化，综合运用农机购臵补贴、报废更新等政策，重点促进大马力、高性能、智能型、复合式以及绿色、节能、舒适、低碳农机发展，加快老旧农机的报废更新，强化农机节能减排，提高资源能源利用率。三是大力发展农机服务组织,鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，鼓励农机大户牵头成立农机服务组织。同时，健全农机产品质量投诉监督机制，加大农机产品质量、作业质量、售后服务质量、维修质量的监督管理力度。

(五)、加大投入力度，提高农业综合服务水平一是着力解决农业投入不足问题，积极争取财政加大对农业的投入，支持重点项目、产业园区等建设；积极争取部、省、市项目资金立项投入，改进农业基础设施；加大金融机构与保险业对现代农业发展的支持力度，增加小额贷款的发放面与发放数量;大力开展农业保险，防范、化解农业灾害风险。对从事高效农业发展的龙头企业、合作经济组织、种养大户要在土地流转、税收政策、资金帮扶等方面给予倾斜。二是强化农业科技推广，大力实施农民培训工程、科技入户工程等项目，组织在乡农民参加多种形式的科技培训，更新知识和技术。加大新技术、新品种、新材料的引进推广力度，推广轻型高效栽培、优质安全生产、高效立体种养、肥药科学使用、畜禽规模养殖等综合配套技术，为清浦品牌农业提供强有力的技术支撑。三是建立现代农业公益性服务体系，改善农业服务技术装备。加大农技服务体系改革力度，做到人尽其才、学有所用，选送一批年富力强的农技人员进行再培训、再深造，不断更新农技人员的知识，从而适应“三农”新时期发展。

(六)、加强农产品现代流通体系建设，做强特色品牌一是不断加强农产品开发研究力度，充分挖掘“淮安红椒”的产品潜力；二是不断加强农村农副产品流通平台建设，扩大清江市场、五丰市场和各类田头市场的经营规模，并不断完善其服务功能，切实提高服务水平。三是充分发挥专业合作组织的作用，全力打造农副产品特色品牌，力争“十二五”期间培育省级、市级名特优农产2个以上。

个人十二五发展规划篇十四

“十二五”时期是我市实现经济社会更好更快发展的重要战略机遇期，为全面推进全市建设事业科学发展、率先发展，建设富裕文明和谐的现代化强市，加快实现全面建设小康社会目标，根据市委、市政府部署要求，制定了《潍坊市“十二五”城乡建设发展规划》，是未来五年我市城乡建设发展的行动纲领。

“十一五”是我市经济社会又好又快发展的时期之一。全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，按照超常规、跨越式发展的总体要求，以大投入推进大建设、大整治、大改造，“十一五”计划顺利实施，建设事业各项任务目标提前并超额完成，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

——城镇化发展进程逐步加快，综合实力增强。五年来，我市正处于城镇化加速发展时期，市、县、镇、村统筹发展和工业化、城镇化互动发展的格局逐步形成，城市综合实力跃居全国第41位。中心城市四区对接步伐加快，市属开发区空间拉大，峡山生态区组建运行，“五大板块”产业集群发展，中心城市建成区扩大了20多平方公里，人口增加20余万人，现代化中心城市框架基本形成。各县市城乡建设投入大、变化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地标和亮点项目，4个市进入全国百强县行列。新一轮镇乡区划调整顺利完成，现有64个镇，其中国家重点镇7个、省级中心镇24个。小城镇布局更加优化，特色更加鲜明，形成了一批以工业、商贸、文化、旅游等产业为特色的小城镇。新农村建设取得重大进展，建成新型农村社区1044个，服务农村居民609万人。

——城市建设投入持续增加，功能日益完善。五年来，全市累计完成市政基础设施投资272亿元，新改扩建主次干道1200余公里、2200万平方米，紧密型城市圈实现了半小时快速通达。城市绿量连年大幅递增，新增园林绿地8400公顷，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到15.5平方米。城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、89%。城市亮化率先采用led光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景观区。“三河”治理、火车站改造、人民公园、风筝广场等工程成为新的亮点，规划建设了文化艺术中心、奥体中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性项目。中心城市79个旧居住区和223条背街小巷三年改造计划全面启动。城市公用事业改革发展成效显著，投资创业服务体系进一步健全，公共保障和服务能力明显增强。我市创建为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进市。

——小城镇建设跨越发展，承载能力大幅提升。把小城镇作为统筹城乡发展的战略节点，自2008年起全面启动了小城镇建设提升工作。根据“三个三”的标准要求，加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，大力改善人居生态环境，小城镇经济实力、承载能力和辐射带动力不断增强。深化扩权强镇改革，在全省率先开展区域重点镇培育试点，确定了寿光羊口、诸城昌城、安丘景芝为首批试点镇，推动优先发展。小城镇自来水普及率达到96%，道路硬化率达到98%；环境质量明显提高，绿化覆盖率达到22%，人均公园绿地面积达到4.5平方米，污水集中处理率达到25%，生活垃圾处理率达到80%。积极推进农村住房建设与危房改造工作，新建农村住房21万户，改造危房3.84万户，农村居住条件明显改善。

——住房保障体系不断完善，低收入家庭住房条件有效改善。坚持创新发展思路，不断完善政策措施，扩大保障范围，提高补贴标准，建立起了以廉租住房制度为主、以货币补贴为主要方式的住房保障机制。全市累计发放廉租住房租赁补贴2354户、951万元，经济适用住房货币补贴228户、1327万元。认真贯彻中央“一扩三保”决策部署，积极争取国家投资补助6860万元，加快推进保障性安居工程建设，保障性安居工程竣工14.7万平方米。加强困难企业集资建房规范管理，开工9.9万平方米、1176套，竣工970套、8.2万平方米。

——住宅与房地产业大力发展，对经济的拉动作用明显增强。大力实施“安康居住”工程，兴建节能省地型住宅，住宅与房地产开发建设的品质大幅提升，住宅产业化进程不断加快。房地产开发企业向规模化、集团化方向发展，企业结构进一步优化。“十一五”期间，全市完成房地产开发投资1013亿元，带动相关产业增加值1925亿元，商品房竣工3680万平方米，与“十五”相比分别增长616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30万套、建筑面积2840万平方米，城市居民居住条件得到明显改善。新建住宅一次性装修到位率达到5%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到3%。

——工程建设日益规范，建筑业发展迈出新步伐。围绕加强工程建设管理，建立统一开放、竞争有序的现代建筑市场体系，深入整顿规范建筑市场秩序，不断深化企业改革，调整产业结构，强化内部管理，积极开拓市场，产业规模不断扩大，产业素质明显提高。五年来，全市累计完成建筑业总产值1660亿元、建筑业增加值581亿元、利税113亿元，与“十五”相比分别增长179%、201%和248%；完成装饰装修总产值239.3亿元，实现利税33.8亿元；完成建筑施工面积19490万平方米，竣工面积10190万平方米。工程质量稳中有升，全市竣工工程合格率达到100%，住宅工程无质量通病率达到90%以上，先后创出“国优”工程3个，“鲁班奖”工程1项，国家级建筑业新技术应用示范工程1个，省级建筑业新技术应用示范工程41个，“泰山杯”奖工程42项，国家级qc成果17个，创出“全国建筑工程装饰奖”5项，装饰装修“泰山杯”奖15项。劳保金收缴拨付管理不断完善，五年来，共拨付补贴施工企业5.6亿元，基本做到了全覆盖、无缝隙。对外建筑业务发展空间不断拓宽，“十一五”期间，预计完成对外开发产值166亿元。开展了安全生产责任落实年活动，建筑安全事故起数和死亡人数逐年下降。拆迁管理和信访工作得到加强，农民工工资防拖欠机制进一步完善。圆满完成援川任务，为北川灾后重建做出了突出贡献。

——建设领域节能减排积极进展，科技成果应用成效显著。五年来，全市累计生产新型墙材120亿块标砖，实现了“禁实”目标，共建成节能建筑1960万平方米，新建建筑节能标准设计、施工阶段执行率分别达到100%、98%。完成既有居住建筑节能改造150万平方米。累计实现节能82万吨标煤，节地2万亩，利废1300万吨，减排二氧化碳260万吨、二氧化硫2万吨。先后完成科技成果鉴定20余项，推广太阳能建筑一体化、地源热泵、cl结构体系等新技术、新产品15项，建筑科技应用贡献率明显增强。

“十二五”期间，我市处于新型城镇化快速发展时期，建设工作面临新的形势和任务，挑战与机遇并存。我市建设事业加快发展，面临着有利的发展环境。一是各级党委、政府对建设工作高度重视、寄予厚望，社会各界高度关注、大力支持，人民群众高度期盼、积极参与，形成了良好的工作推进氛围，建设事业可持续发展得到有力的组织保障。二是我市作为全省综合配套改革唯一试点城市，在体制改革方面深入探索、先行先试，通过重点领域和关键环节改革，推动全面的体制机制创新，城乡一体化的发展机制逐步健全完善，为建设事业可持续发展提供创新机制保障。三是我市经济发展区位优势明显，集山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区建设“三区叠加”，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，迎来了空前的历史发展新机遇，为我市加速崛起注入强大活力和支撑动力，为建设事业可持续发展提供不竭动力。四是通过改革开放30年的发展积累，特别是“十一五”期间城乡建设的大投入、大发展，我市城镇化发展达到了新的高度，逐步形成了中心城市—县级城市—小城镇—中心社区梯次布局、优势互补、和谐发展的新型城镇化体系，为建设事业可持续发展奠定了坚实基础。

同时，建设事业可持续发展也面临着一些矛盾和问题。一是城乡建设工程量大与资金投入相对不足的矛盾。建设改造和维修维护城乡基础设施、公共服务设施及保障性住房都需要大量资金投入，单靠现有筹资融资渠道难以满足需要。二是转变发展方式要求高与建设科技含量低的矛盾。建设“两型”社会和发展低碳经济，迫切要求转变高投入、高消耗的建设经济增长方式。建设行业大多为传统行业，科技含量不高、人才总量不足、创新能力不强、科技贡献率偏低，这些都是制约建设领域转方式、调结构的突出问题。三是促进房地产业健康发展与加强市场调控的矛盾。房地产业是国民经济的重要支柱产业，是消费结构升级的重要着力点和地方财政收入的重要来源，既要遵循市场发展规律，科学引导合理消费，真正满足人民群众住房需求，又要加强市场调控，有效抑制投资性、投机性需求，防范房价过快增长带来的一系列问题，需要我们认真研究、准确把握。四是小城镇发展相对缓慢与城镇化快速推进的矛盾。市、县、镇、村四级统筹发展不够，存在着重城市轻村镇发展的现象。小城镇处于自发推进或有限发展状态，规模偏小，功能不完善，发展后劲不足，镇区管理滞后，风格特色不鲜明，成为制约城镇化进程的关键问题。

三、“十二五”规划指导思想、原则及总体目标(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照全面融入蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设的工作部署，全面推进城市建设、住宅与房地产开发建设、村镇建设和建筑业发展，加快新型城镇化进程，努力实现中心城市、县城、小城镇、中心社区科学布局、协调发展，把潍坊建设成为和谐优美、宜居宜业的生态城市、文明城市和现代化城市，促进全市经济和社会事业更好更快发展。

（二）指导原则。

——坚持城乡统筹，着力构建新型城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子；

——坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子；

——坚持深化改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，走制度创新的路子；

——坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子；

——坚持突出特色，保护弘扬地方文化，走文化兴市的路子。

（三）发展目标。

到“十二五”末，全市城镇化水平达到62%。中心城市建成区面积达到180平方公里，人口180万人。转移农村富余劳动力累计达到45万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高。城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；形成中心城市、县城、小城镇、中心社区一体发展的新格局，基本构建起支撑经济文化强市建设的城镇体系。

1、城市建设。加快中心城市基础设施和公共服务设施建设，“十二五”期间，新改扩建主次干道200公里、600万平方米。新增园林绿地1400公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到41%、38.9%和17.5平方米。城区天然气管网覆盖率达到82%以上；污水集中处理率达到95%以上，垃圾无害化粗利率达到100%。建成文化艺术中心、奥体中心二期工程、鲁台经贸中心和城市综合体等功能性建筑。完成旧居住区、背街小巷和“城中村”改造任务，市民居住环境明显改善。

2、住宅与房地产开发建设。“十二五”期间，全市完成房地产开发投资1320亿元，带动相关产业增加值2520亿元，年均增加值增长15%以上，商品房竣工4180万平方米。建设商品住宅37万套、建筑面积3580万平方米，其中，中心城市建设商品住宅13.8万套、1326万平方米，城市居民居住水平进一步提高。新建住宅性能认定率达到20%，新建住宅一次性装修到位率达到45%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到65%。

3、村镇建设。到“十二五”末，全市85％建制镇达到省级中心镇标准，小城镇驻地人均公园绿地面积达到15平方米，镇区道路硬化率达到100%，人均硬化道路面积22平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，自来水普及率达到98%，污水集中处理率达到70%。每年完成小城镇基础设施投资20亿元以上。小城镇规模实力不断提升，财政总收入过亿元的小城镇达到50个以上。全市85%以上的农村社区基本实现小学教育、基本医疗、就业服务、养老托幼、证照办理、计生服务、司法援助、社会救助、文化健身、日用品及农资供应“十进社区”的目标。

4、建筑业。“十二五”期间，全市力争完成建筑业总产值3400亿元、建筑业增加值1130亿元、利税210亿元、对外开发产值315亿元，占全市gdp的比重达到12%以上。争创“鲁班奖”和国优工程2个，“泰山杯”工程40个，“鸢都杯”工程60个。培养100名优秀企业家，200名技师，2.5万名中高级技术工人，关键岗位持证上岗率100%，技术工人持证率达到95%。

5、建筑科技节能。加大重点领域应用技术研究开发力度，建设科技投入每年增长10%。建制镇以上建设工程新型墙材应用率达到100%，规划区内全面执行新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。至2015年，累计节能220万吨标煤、节地3万亩，利废2000万吨，减排二氧化碳600万吨、二氧化硫5万吨。鼓励开发利用可再生能源，至2015年，县级以上城市规划区范围内，新建12层以下居住建筑和集中供热公共建筑全部使用太阳能光热系统，太阳能光热系统推广应用率达到90%以上，地热能在集中供热范围以外城区推广应用率达到40%以上。

（一）切实发挥城乡规划的引领和调控作用。科学构建新型城镇化体系。根据市域地理区位、资源环境、经济功能特点和城镇化发展规律，逐步打破行政区划界限和城乡分割体制，积极实施“1860600”战略。“1”就是加快市级中心城市建设，形成特色鲜明的生态宜居城市；“8”就是加快八个县级城市建设，形成各具特色的区域发展中心；“60”就是综合考虑现有乡镇经济区域状况，规划建设六十个重点镇；“600”就是通过合村并点，重点规划建设六百个中心社区。加快城乡规划修编，尽快形成体系完整、路径科学、脉络清晰的城乡规划体系。市县两级要着眼于提升城市发展内涵和品位，修订完善总体规划，加快编制市域、县域城乡统筹发展规划，修订完成村镇体系规划、土地利用总体规划和农村社区建设规划，深化城镇详细规划、各类专项规划和建设规划。规划编制要强化三个理念。一是坚持城乡统筹、一体发展的理念，按照“基础设施一体化规划、资源一体化配置、产业一体化布局”的原则，注重从整体上谋划城镇经济社会发展；二是坚持协调发展的理念，完善产业、主体功能区和各项专项规划，并使总体规划和各专业规划相互衔接、相互协调；三是坚持超前谋划的理念，高起点、前瞻性地编制各类规划，切实发挥规划的引领作用。

（二）着力拓展市级中心城市。加快推进南部峡山生态经济发展区、北部滨海经济开发区、东部国家级高新技术开发区、西部鲁东物流区、中部中心商务区的“五大板块”发展，增强区域中心城市辐射带动能力。抓住黄河三角洲开发上升为国家战略、我市全部纳入山东半岛蓝色经济区主体区范围、滨海经济开发区升格为国家级经济技术开发区的重大机遇。当前，中心城市要以争创“中国人居环境奖”为引领，继续抓改造提升老城区，完善城市功能，提升管理水平，张扬城市品牌形象的同时，把北部沿海开发作为支撑新的增量投入和推动转方式、调结构的最大空间，集中优势资源加快开发，尽快突破，以此实现我市从老城区建设的“三河”时代向新城建设和沿海开发的滨海时代跨越，努力把潍坊建设成真正意义上的现代化沿海城市。

（三）加快县级城市特色发展。加快发展县域经济，提升城市综合承载能力。着力优化发展布局，加快基础设施建设配套和功能性项目建设，进一步完善功能、塑造特色。具备条件的县市要加快向中等城市的方向和目标迈进，高密、诸城要自觉接纳青岛经济的辐射；临朐要主动融入鲁南经济带。创新城市管理机制和办法，合理配置城市管理和公共服务资源，不断提升县城管理水平。继续坚持工业强县，突出抓好工业发展和园区建设，推动传统产业改造转型、大企业重组和中小企业的专精优发展，努力形成一批有特色的工业产业链和产业集群。突出区位和资源优势，挖掘发展潜力，加快县域经济差异化、特色化发展。大力发展县域服务业，把功能性服务业项目建设放在突出位置，重点抓好星级酒店和教育、商贸、文化、旅游等服务功能设施建设，集聚优质发展资源，打造一批辐射周边甚至更大范围的服务业品牌。

（四）重点突破小城镇。以城市化的理念和标准推进小城镇建设提升。以产业发展为重心，按照小城镇建设提升“三个三”的标准要求，重点在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。加快小城镇产业发展，积极培育主导产业，坚持因地制宜，宜林则林、宜工则工、宜商则商，走一镇一业或几镇一业的路子。提升完善工业、生态农业、服务业“三大园区”，坚持生态环保，防止“两高一资”项目和淘汰落后产能向小城镇转移。加强道路、led照明、供水、燃气、集中供热、污水垃圾处理等基础设施建设，完善文体、教育、卫生等公共服务设施，提升小城镇承载力。以国家重点镇、省级中心镇和重点流域建制镇为重点，与驻地企业相结合，加快乡镇污水处理设施建设。创新小城镇管理机制，不断推广城管、环卫、绿化“三托管”，推行城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，村居覆盖率达到70%以上。抓住综合配套改革试点有利时机，积极开展镇级市培育试点。继续深化强镇扩权改革，赋予镇级市相匹配的审批、发展和管理权限，尽快实现城镇向城市转型。经过3-5年的时间，打造一批经济发展、文化繁荣、特色鲜明、辐射带动力强的镇级小城市，为全市新型城镇化发展提供示范和带动。

（五）大力推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，与新型农村社区建设、小城镇建设提升、农村产业发展相结合，加快实施城中（边）村、小城镇驻地村、社区中心村、经济强村和城乡建设用地增减挂钩试点村整体改造，并逐步向一般村、边远村拓展，同步配套完善道路、供水、供电、led照明、污水垃圾处理等基础设施和体育、卫生、社区活动场所等公共服务设施。积极实施“迁村并点”，建设集中居住区，形成大社区、大组团。每个县市区（开发区）每年至少开工建设3－5个2000户以上的农村大社区，每个小城镇至少要实施2－3个整村迁建改造项目。2012年前全面完成省政府下达的建设农村住房21万户、改造危房4.96万户的建设任务，全面提升农村居民的生产生活条件和居住环境。

（六）健全住房保障体系。抓住国家政策性支持棚户区改造的有利时机，扎实推进棚户区改造，做到改造一片成型一片，力争用三年时间基本完成棚户区改造任务，改善棚户区居民的住房条件和生活环境；先期启动潍城区月河路等三个棚户区改造，在保护原有特色风貌的基础上，解决好棚户区居民的住房问题。进一步健全廉租住房制度，改进经济适用住房制度，建立公共租赁住房制度。加快推进保障性住房建设，健全完善住房保障体系。“十二五”前期基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭住房困难问题。“十二五”末，低收入住房困难家庭实现应保尽保。

（七）大力发展住宅与房地产开发建设。加快住宅与房地产开发建设步伐。从土地、资金、政策各方面大力支持房地产业发展，充分利用各种节会和房展会、交易会推介潍坊房地产项目和房地产市场，吸引外商来潍投资开发和置业，提升房地产业的支柱产业地位。加强房地产市场监管。继续整顿市场秩序，严厉查处“囤地不建、捂盘待涨”行为。全面实行开发项目建设条件意见书和竣工综合验收制度，实行商品房预售和二手房交易资金监管制度。全力提升住宅与房地产开发建设的品质和竞争力。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，大力兴建规模大、水平高、环境美、配套全的住宅小区。抓好示范工程建设，积极引进国内外先进理念，大力发展节能省地型住宅，带动全市住宅科技含量和功能质量的提升，加快住宅产业现代化进程，打造潍坊房地产品牌。引导房地产开发企业向规模化、集团化方向发展。优化房地产企业结构，进一步提高企业品牌意识，打造潍坊房地产名牌企业。

（八）大力发展建筑业。积极实施大建筑业战略。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合，不断提高建筑业对经济增长的贡献率。出台扶持本地劳务企业发展的意见，大力发展劳务企业，进一步优化行业结构。支持企业进入高技术含量的施工领域，提升高端建筑市场专业施工能力。大力培植行业龙头企业。以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，推进企业规模膨胀与联合重组，培育大企业、大集团。提高产业集中度，打造企业品牌，在特级企业培育上实现新突破。大力拓展外埠市场。在巩固本地市场的同时，将扩大外出施工作为做大做强潍坊建筑业的重点来抓，不断增加我市建筑企业在市外的市场份额。鼓励大企业带头走出去，发挥对外拓展市场的骨干和龙头作用，冲击国内高端市场和国际市场。坚持质量兴业。转变建筑业增长方式，大力发展低碳建筑。落实工程质量责任制，改革政府工程质量监督体制，加强工程监理，完善企业工程质量自我约束机制和内部控制体系。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

（九）加强建设领域节能减排。抓好供热计量改革和既有建筑节能改造。新建建筑全部推行供热计量、按用热量收费制度。抓好既有建筑供热计量及节能改造，既有建筑节能改造工程量每年递增12%，“十二五”期间全部完成节能改造任务。抓好新建建筑节能。新建工程都要严格执行建筑节能新标准。大力推进可再生能源建筑应用，对县城以上城市规划区内所有新建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制安装使用太阳能光热系统；城镇供热管网覆盖不到的新建住宅小区和学校，推广使用地源热泵、太阳能光热采暖制冷。鼓励建设绿色住宅，打造低碳社区。抓好污水和垃圾处理。加快污水处理厂特别是配套管网建设，推进雨污分流，县城污水处理率达到95%以上。以实现“一县一场”为目标，加快建设生活垃圾无害化处理场，无害化处理率达到95%以上。要抓好墙材革新和建筑节材。加快建制镇规划区禁用实心粘土砖步伐，从城镇向农村延伸。大力推广各类高性能、低材耗、可再生利用的建材，重点发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的利废型新型墙材，促进资源循环综合利用，到2015年，建制镇以上建设工程全部应用新型墙材。抓好建筑废品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生产加工广场砖、步道砖、路沿石。抓好城镇绿色照明。城镇道路、广场、绿地和大型公共建筑照明，要全面推广led照明产品、太阳能路灯和节能自控技术。

（十）创新城乡管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“物业进社区”，强化社区、居委会的管理职责，提倡居委会和业主委员会相结合的工作模式，到2011年建立业主委员会的社区要达到50%以上，到2015年所有社区全部建立业主委员会，全面提升城市管理水平。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，彻底解决环境脏、乱、差问题。

（一）加大建设科技创新和人才培养力度。依靠科技、依靠人才，推动行业转变发展方式和优化升级产业结构。制定鼓励建设科研开发和成果转化应用的政策，营造促进建设科技创新的良好环境。围绕节地、节能、节水、节材、治污和工程质量安全，大力推广应用先进成熟适用的技术和产品。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间集约利用、城乡人居环境质量保障等重点领域科技研发，引导和组织绿色建筑、数字城市、可再生能源建筑一体化等重点技术优化集成研究，力争取得一批具有自主知识产权、可迅速复制和推广的建设科技成果，切实提高科技进步对城镇化发展和建设经济增长的贡献率。在城乡规划、勘察设计、建筑节能、施工技术四大领域引进和培养优秀拔尖人才。以涉外工程项目管理人员为重点，积极培养项目管理、建筑商务、投资经纪等高级复合型人才。抓好建设系统领导干部专题培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员岗位培训和一线人员技能培训。

（二）深化城乡建设投融资体制改革。坚持政府指导调控、财政资金引导、社会资金投入的方针，按照城镇资源资本化、融资运作公司化、城乡建设市场化的思路，建立完善城乡投融资体制。建立和完善城镇建设投融资平台，建立城市资产和资源的注入机制、城乡规划建设与土地收储经营的联动机制、重点工程指挥部协调与法人实体相结合的项目实施机制、政府债务风险控制和清偿保障机制，切实提高融资能力和资本运作水平。提高城乡建设市场开放度，不断推出重大招商项目，采取bot、tot等多种模式，吸引国内外大企业和战略投资者参与基础设施、公共设施建设经营及特定片区综合开发。加强建设领域国际交流与合作，重点在建筑节能、住宅产业化、污水垃圾处理等方面，引进国内外科技和资本。

（三）维护行业和谐稳定。加强建设信访工作，畅通群众信访渠道，强化信访积案排查，实行领导包案和跟踪问效制度，及时妥善处置各类群体性突发事件。建立完善农民工工资拖欠预防和处置机制，健全农民工工资支付监控体系，把拖欠农民工工资行为纳入日常监管。继续规范城镇国有土地房屋征收，加强拆迁管理，高度重视并妥善灵活调解处置集体土地房屋拆迁矛盾，维护好被拆迁群众合法权益，从源头上减少矛盾纠纷。

（四）提高依法行政水平。做好法规制定工作，加大普法宣传力度，落实好建设行政执法责任制，有针对性地组织开展执法检查。加强执法队伍建设，推行工程建设领域综合执法。大力推进政务公开和信息公开。加强行政复议和应诉案件办理工作，对群众针对具体行政行为提出的复议申请和投诉事项，做到事事有回音、件件有结果，维护建设行政机关的公信力。

（五）加强党风廉政和行业精神文明建设。深入贯彻党的十七届四中全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，切实加强各级党组织的思想和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，围绕住房城乡建设中心工作，抓好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，强化源头预防与专项治理。以“执政为民、科学发展”为核心，扎实推进行业作风建设。以机关行政文化建设为重点，推进建设系统文化建设，把精神文明建设渗透到推进建设事业科学发展之中，提升建设事业发展的“软实力”。

二〇一一年四月二十八日。

个人十二五发展规划篇十五

“十二五”时期，是深入实施西部大开发战略、进一步推动西部大发展的关键时期，也是西安全面建设国际化大都市和提前基本实现现代化的关键时期。金融是现代经济的核心，加快西安金融业的发展，对于推动西安经济跨越式发展、加快国际化大都市建设、推进城乡统筹发展都具有重大意义。与此同时，《关中—天水经济区发展规划》和2010年7月召开的西部大开发工作会议均明确提出了要把西安建设成为区域性金融中心，冀希以金融的发展助推西安经济的发展，辐射带动关中—天水经济区乃至整个大西北经济的发展。

为进一步贯彻西部大开发工作会议关于深入实施西部大开发战略的战略部署，落实《关中—天水经济区发展规划》的精神，以及省市关于金融业发展的有关要求，加快推动我市经济金融的良性互动发展，充分发挥金融对区域经济发展的核心作用，结合国家有关金融政策法规和《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

二、发展现状与机遇。

（一）发展成就“十一五”期间，西安认真贯彻国家、省促进金融业发展的各项方针政策，加大对金融业发展的支持力度，积极深化金融改革，努力防范金融风险，大力整顿金融秩序，不断优化金融环境，依托经济社会发展的大好形势，金融业取得了长足进步，金融机构数量、金融市场规模继续保持西北地区首位，名列中西部地区前茅。2009年，西安金融业实现增加值198.47亿元，占生产总值的比重达到7.3%，比2005年提高1.7个百分点，已成为经济中的优势产业。

1、金融体系不断完善，发展框架基本形成。

金融组织体系逐步健全。西安已初步建立起以数量众多的各类银行、证券公司和保险公司为市场主体，信托公司、融资租赁公司、财务公司、农村信用社等为补充的功能较为齐全的金融组织体系。“十一五”以来，大型国有控股商业银行股份制银行、部分城市商业银行、证券公司、保险公司的区域管理总部大都落户西安，并将西安作为其拓展区域业务的基地。截止2009年底，西安金融机构总数达200余家，在全国副省级城市中居中等水平。银行类金融机构25家，分支机构近1000家；保险类金融机构共有59家，其中证券公司3家，证券营业部56家；保险类金融机构共有121家，总部设在西安的保险公司2家，其中财产保险公司18家、人寿保险公司11家、中介机构92家。与此同时，其他补充型贷款提供机构不断增加，为扩大西安企业融资渠道和改善融资环境起到了关键性的作用。

金融监管体系日趋完善。“一行三局”金融调控监管体系在健全金融风险监控、预警和处置机制，实行市场退出制度，增强监管信息透明度，接受社会监督，处理好监管与支持金融创新的关系等方面发挥了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作办公室，成立以来，充分发挥了指导协调全市金融工作以及服务全市金融机构的职能，有力地推动了全市金融工作的发展，为金融支持经济发展起到了职能部门应有的作用。

金融市场体系初步形成。“十一五”期间，为扩大企业融资渠道，丰富资本市场产品，西安在推进风险投资和创业板市场建设、拓展债券市场、增加机构数量、发展期货市场等方面加大了力度，基本形成了以人民银行宏观调控、银行信贷市场为主导，证券市场、保险市场以及其他融资渠道协调发展的格局。

2009年末，全市金融机构本外币各项存款余额7622.93亿元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融业发展专项规划》确定的4500亿元的目标；“十一五”前4年年均增长20.6%，增幅居十五个副省级城市前茅，高于全国平均增速1.1个百分点。其中，城乡居民储蓄存款3125.29亿元，年均增长16.2%，低于全市存款平均增速4.4个百分点。

2009年末，全市金融机构本外币贷款余额4866.17亿元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《专项规划》目标；“十一五”前4年年均增长22.5%，增幅创近几个五年计划最高，高于“十五”平均增速5.2个百分点，分别高于全国、全省平均增速2.7和1.8个百分点。

2009年，西安证券市场各类证券成交额13841.70亿元，是“十五”末的11.7倍，年均增长85.1%。年末股票市场累计开户数147.54万户，年均增长8.6%。2009年末，西安拥有证券公司21家，比2005年增加3家；上市总股本112.18亿股，是2005年末的2.7倍，年均增长28.7%。

2009年，西安实现保费收入122.11亿元，是2005年的2.7倍，年均增长28.4%，提前1年完成《专项规划》目标。其中，财险保费收入25.90亿元，年均增长23.4%；寿险保费收入96.21亿元，年均增长29.9%。全年支付各类保险赔款及给付25.15亿元，是2005年的2.7倍，年均增长27.5%。

3、金融创新成效显著，服务质量逐步提高。

“十一五”期间，西安金融业在改革创新中不断壮大。国有大型控股银行积极推进组织机构、管理体制和经营机制的改革，优化服务质量；股份制银行不断壮大，丰富了我市金融服务体系；城市商业银行立足地方，为城市居民、中小企业和城市建设提供多方面的金融服务；农村信用社改革全面推开，在金融支持“三农”中发展发挥了重要作用。证券业综合治理取得一定成效、保险产品种类不断增加，服务能力明显增强。金融科技水平不断提升，金融网络化、信息化建设取得了较大进展，网上支付、手机移动支付、电子充值券等金融创新服务产品，较好地满足了居民对金融服务的需求。

4、信用环境建设不断加强，金融生态环境加速优化“十一五”期间，西安初步形成了“政府主导、人民银行推动、各部门配合、社会各界参与”的金融生态环境建设领导和工作机制，建立了西安市企业信用信息系统和西安市个人信用信息系统，银行间企业和个人征信信息系统实现全国联网运行，全市及各区县金融生态环境评价体系已经形成。同时，制定实施了金融风险防范和金融债权保护等方面的相关规定，强化了金融案件的办理力度，提高了诉讼效率，进一步优化了司法环境。此外，金融机构组建了大额和小额支付系统、中央银行会计集中核算系统、人民币银行账户管理系统、银行卡联网通用系统、财税库银横向联网系统等重要业务系统，在全国率先开展了集中代收付业务和农民工银行卡特色服务，为满足企事业单位、城乡居民和农民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解决方案。

（二）存在问题。

“十一五”期间，尽管西安金融业已逐步发展成为西安经济中的优势产业，但依然存在着结构性矛盾较为突出、地方法人性金融机构实力不强、资本市场发展水平不高等问题，使金融业优势难以转化为经济发展优势，成为当前西安经济金融良性互动发展的障碍。

1、金融结构矛盾问题依然突出。

一是信贷结构不太合理。2009年末，西安金融机构本外币贷款余额中，中长期贷款占64.5%，比2005年提高17.5个百分点，而短期贷款则从38.5%降低到25.7%，信贷资金不断向大企业、大项目集中，而对中小企业的信贷支持则有所减弱。

二是证券业务结构单一。从2009年西安证券市场成交额看，股票成交额占全部证券成交额的94.6%，而基金成交额、债券成交额则分别只有0.5%、0.1%，其他证券业务发展更是滞后。

三是保险业务发展失衡。尽管西安的保险深度和保险密度在副省级城市和国内同类城市中居于前列，但西安的保险业务发展较为不均衡，农业保险、责任保险、产业保险、再保险等险种占相对不足，不能满足市场多样化需求。

2、地方金融机构实力依然不强。

“十一五”期间，尽管西安的地方法人性金融机构市商业银行进行了财务重组和战略引资，但实力依然不强，2009年末西安市商业银行存贷款占全市的比重分别只有6.8%和6.4%，占比很低。与此同时，三家证券公司中除了西部证券股份有限公司实力稍强外，其余两家实力较弱，业务单一。

3、资本市场发展水平依然不高。

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通过证监会审核，但在副省级城市中较为靠后。与此同时，西安上市公司总体规模偏小，盈利能力较弱，再融资能力亟待加强；债券市场发育滞后，发行份额小，市场发展相对不足；产权市场不完善，交易机构整合进展缓慢。

（三）发展机遇与挑战。

1、各级政府高度重视。

近年来，中央、省政府对金融工作的重视程度不断提高。2007年全国金融工作会议明确指出：必须站在改革开放和现代化建设全局的高度，努力把金融改革推向新的阶段。2008年，陕西省委、省政府通过全国公选为十个地市配备了主管金融工作的政府领导，为确保全省金融业发展提供了切实的组织保障。2010年全省金融工作会议提出要围绕《关中—天水经济区发展规划》的实施、围绕2020年经济总量达到3万亿元的目标、围绕全省“十二五”发展规划制定金融发展计划，认真谋划好金融业的长远发展问题。

与此同时，西安市政府也颁布实施了《关于进一步加快金融业发展的若干意见》，进一步完善了支持金融业发展的相关政策，加强了政府对地方金融事务的管理、协调和服务，从而为“十二五”期间西安金融业的持续快速健康发展奠定了坚实基础。

2、区位优势日趋显现。

在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、接南转北的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。比较优势突出地表现在三个层次：世界级的旅游观光资源优势；国家级的科研教育和高新技术产业基地优势；区域级的金融、商贸中心和交通、信息枢纽优势。特别是在西部大开发10周年之际，国务院发布的《关中—天水经济区发展规划》将我市定位为国际化大都市，以此引领和辐射带动整个大西北地区，为西安金融业发展提供了新的空间。与此同时，2010年7月初召开的西部大开发工作会议，在部署未来10年工作时，更是将西安定位为西部区域性金融中心，给西安金融业的发展指明了方向。

3、经济带动力持续增强。

“十一五”期间，西安经济社会发展呈现出良好的发展态势，2006-2009年年均增长14.5%，不仅高于规划目标1.5个百分点，也为建国以来西安发展最快的一个时期。而随着西安人均gdp进入5000美元以上时代，西安进入了城市化加速、工业化提升、消费机构升级、产业结构转型的全新时期，西安吸纳金融要素的能力明显提高，经济对金融的带动力将持续增强。

4、各方挑战依旧严峻。

首先，对外开放的进一步扩大使得金融机构间竞争越来越激烈，截止2009年底，已有东亚银行、汇丰银行两家外资银行入驻我市，加拿大丰业银行已参股西安市商业银行，同时，还有诸多外资金融机构到我市进行市场评估，我市金融机构必须在市场化、国际化和规范化等方面提升整体素质，才能应对激烈竞争的挑战。其次，国内一些区域中心城市竞相出台各种金融扶持举措支持建设区域金融中心，这也为我市建设区域金融中心目标带来严峻的挑战。此外，经济社会协调发展对金融服务提出了更高的要求，目前我市经济已进入高速增长阶段，同时，社会主义新农村建设和创新型城市建设的全面展开，和谐社会建设中各项事业加快发展的目标，都对金融服务提出更高的要求。

三、指导思想和目标任务。

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，切实按照中央转变经济发展方式的有关要求，依据国家、省、市关于加快金融业发展的相关意见、政策，以“建设一个中心、实现两个目标、加快三个发展、构建四个体系、依托五个着力点”为基本思路，即紧紧抓住建设西部区域性金融中心的战略目标不动摇，实现把金融发展成为西安的支柱产业和把西安建设成为金融强市的目标，加快金融机构发展、金融市场发展和金融服务发展，构建国际化大都市建设的金融支持体系、统筹城乡发展的金融支持体系、统筹科技资源改革示范基地建设的金融支持体系、加快经济发展方式转变的金融支持体系，以深化金融改革、扩大金融开放、健全金融体系、促进金融创新、维护金融安全为着力点，全面加快金融业发展，提高我市金融对经济社会发展的贡献度，为关中—天水经济区建设提供有力的金融支持。

（二）目标任务。

在未来的五年里，紧密围绕“建设一个中心、实现两个目标、加快三个发展、构建四个体系、依托五个着力点”的基本思路，初步把西安建设成为西部具有较大影响力的区域金融中心，力争实现金融机构显著增加、金融市场规模快速扩大、金融服务水平明显提高，金融业增加值力争年均增长15%左右，在全市gdp中的比重达到8.5%左右，逐步将金融业由目前的优势产业发展成为支柱产业，全面实现金融强市的历史性转变。

（1）做大市场规模。

信贷市场：到2015年末，全市存款规模达到25000亿元左右，年均增长20%左右；贷款达18000亿元左右，年均增长23%左右；存贷比提高至70%以上；主要银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降。

资本市场：到2015年，力争上市公司达到40家左右；股权融资规模达600亿元；债券融资规模达到200亿元以上；争取建立西部开发产业投资基金，规模达到200亿元；发行信托规模达到100亿元；争取设立西部能源期货交易所。

保险市场：在未来5年内，保持全市保费收入年均增长25%左右。到2015年，全市保费收入达400亿元，力争保险深度达到6%，保险密度达到4000元以上。

（2）增加机构数量。

银行类机构：在未来五年内，争取设立西部发展银行或欧亚银行；引进国内外银行类金融机构15家，设立村镇银行10家，非银行类金融机构有所突破。

证券类机构：在未来五年内，力争新增5家证劵营业部；争取新增5家期货经纪公司；培育1-2家总部在西安的证券公司。

保险类机构：在未来五年内，吸引中外资保险公司在我市设立分支机构，争取新增3-5家保险分公司；积极探索和努力培育1-2家总部在西安的保险公司；继续支持永安、华夏等总部在我市的保险公司向保险集团公司发展；力争新增一批保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司等。

其他金融中介机构：在未来五年内，着重发展信托公司、风险投资公司、融资租赁公司、担保公司、财务公司等机构，使我市成为西部地区的投融资中心，力争有1-2家成为国内有影响力的公司；积极支持国内外有实力的会计师事务所、律师事务所、评估机构在我市设立分支机构，并鼓励本地机构发展；加快设立西部开发投资基金，争取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服务水平。

在未来五年内，努力打造以数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等为模块的金融服务区。为提供更优质的支付结算服务，改进外币兑换、银行卡、旅行支票、电子汇兑、开立账户等服务，开发推广适合各类需求的理财、融资、结算等特色金融产品，协调推进支付领域改革；进一步加快会计、审计、律师、资产评估等中介机构建设，完善和发展证券投资咨询、保险经纪、代理、专业理财服务等机构，大力发展金融咨询、现代投资银行等各类金融中介机构；保障金融业务系统安全稳定运行，继续完善规范的客户投诉处理程序和快速应对机制。同时，注重金融服务和金融创新与区域经济特色产业结合，引导企业和金融机构联合设立特色产业金融创新基金。

四、政策措施。

（一）加强政府组织领导。

1、健全机制，完善沟通渠道。进一步充实市金融办力量，强化其职能定位，以便更有效地制定我市金融业发展总体规划、指导金融机构改革与发展、配合协调各级政府和金融监管部门做好防范、化解和处置金融风险的工作。同时，推动西部主要城市之间的金融合作，加快关中-天水经济区城市间的金融协调，加强与省级金融主管部门的沟通联系。定期召开市级金融工作联席会议和金融形势分析会，加强政府与金融部门的信息交流、情况沟通和业务研讨工作，及时研究和反馈经济金融运行中的问题。

3、制定政策，营造宽松环境。为了进一步巩固我市区域金融中心地位，在“次级区域金融中心”的基础上，着手出台建设区域金融中心的规划，设立“西安金融发展专项资金”，完善和发展金融体系，鼓励金融机构向外拓展业务市场，增强我市金融业的聚合力和辐射力。

4、加强监管，防范金融风险。切实把金融监管作为金融工作的重中之重，加强政府与金融监管部门的密切配合，坚持全面监管与重点监管相结合，做好运行情况的监测、分析、引导，制定有力的防范、监控措施。建立健全预警机制，实施金融企业内部控制、行业自律、社会监督相结合，多层次、全方位提高防范金融风险的水平，保障我市经济金融稳健、协调、安全运行。

(二）优化信贷市场结构。

1、增加银行类金融机构数量。不断完善各项配套政策，加大引进金融机构的力度，引导聚集发展。加快西安金融深化和开放步伐，进一步开展对外资银行的宣传招商工作，吸引外资银行在西安设立分支机构，并落实配套优惠措施。大力促进现有的全国性银行在我市增设分支机构。制定政策措施，重点引进全国性城市商业银行来我市设立分行。紧紧围绕我市关于加快金融业发展的战略部署，为西部大开发、关中—天水经济区发展和大西安建设提供全方位的金融支持与服务。同时加快银行业自身发展，提升银行业的规模和综合竞争力，重点推动西安市商业银行跨区经营，并争取用两年左右时间上市。

2、加大产业支持力度。围绕未来五年我市重点发展的八大工业优势产业、工业园区建设、产业集群建设和新兴产业培育战略，加大金融支持力度，调整信贷结构,着重解决特色产业发展的融资难、金融与特色产业联系不紧密的问题，加大优势产业的融资力度，支持现有工业园区建设和产业集群的结构优化升级，实现我市特色企业融资需求与银行创新型金融服务与产品的对接，高度重视节能环保、新医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的信贷支持问题。在整合工业、高新技术产业等专项资金的同时，落实贷款贴息、专项补助、股权投入等方式对新兴产业的扶持政策，确保金融对我市产业发展的贡献度逐年提高。

1、兼顾资本市场多层次发展。为进一步推动我市证券市场、期货、债券、产权等资本市场的发展，提高直接融资比例，应在积极引导和壮大现有机构的同时，积极培育创新型金融机构，发展以小额贷款公司、融资租赁公司为代表的创新型融资机构，并注重风险投资公司、pe、小额贷款公司、村镇银行、担保公司等新型融资机构的引进和培育，尽快完成试点并推广，为解决中小企业融资难问题和加快我市企业融资渠道多元化发展提供有效渠道，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用。

2、鼓励企业上市融资。结合我市产业特点，进一步落实《西安市加快企业上市指导意见》，充分发挥我市鼓励企业上市专项资金的作用，推动支柱产业、特色企业实施股份制改造或启动上市绿色通道。采取境内与境外、主板与创业板并举的方针，建立拟上市企业跟踪管理机制，分类指导，制定科学的上市规划。大力培植上市后备资源，增加上市公司数量，扩大直接融资规模，提升对经济增长贡献率的突破。

3、大力发展债券票据融资。大力推进符合条件的企业通过发行公司债券、可转换债券、短期融资券及城市公用设施项目债券等筹集资金。重点服务中小企业直接债务融资，加快集合票据业务的推广，为中小企业进行票据融资提供绿色通道，提高融资效率。同时，应做好发行的后续管理和风险防控工作，促进市场有序扩容，防止出现系统性风险。

4、积极发展期货市场。结合我市优势，积极培育期货市场，争取陕西苹果浓缩汁成为期货市场上市品种和申请设立西北能源期货交易所，填补期货市场空白。同时推动现有期货经纪公司的发展壮大；加强期货市场监管，加大风险防控力度，充分发挥期货市场套期保值和价格发现功能，最大限度地降低价格风险，保障生产经营活动稳步进行，促进我市期货市场的健康发展。

5、进一步发展西安产权交易中心。落实我省以西部产权交易所为中心、建立西部统一产权交易市场的机构整合步伐，健全产权交易市场，依托西安产权交易中心作为天津非上市公众公司股权交易市场（otc）会员单位的优势，争取把西安产权交易中心打造成为西部产权市场的龙头。注重扩大产权交易市场的业务范围，积极探索推动高新技术企业产权交易和转让，规范股权交易模式开发产权交易品种，推动未上市公司股权集中托管与交易，并争取国家批准场外股份交易市场在我市试点，形成统一监管下的非上市股份公司股份报价转让机制。

6、加快新三板市场的发展。为促进我市高新技术企业的成长，提升我市高新技术产业整体融资能力，要在进一步完善新三板市场要素的同时，加大对高新技术产业到新三板市场上市的指导、扶持力度。同时注重对已经在新三板挂牌的企业进行拟在主板上市的宣传，储备资质良好的企业的信息资源，重点培养，争取企业在多层次融资平台融资，逐步解决我市高新技术产业融资难的问题，提升高新技术产业整体创新能力。

(四)加快保险业发展和创新。

1、扩大保险规模，推动市场建设。强化我市在全省保险区域中心地位，大力发展保险市场，提升我市保险业的辐射带动作用。稳步增加保险公司的数量和类型，规范发展保险中介机构，鼓励和支持包括民营和外资在内的各类社会资本投资保险业，实现保险市场主体多元化。同时，推动保险业深化企业管理体制、经营机制、内控机制改革，增强自我发展和自我约束能力，提高人员素质，夯实发展基础。

2、鼓励产品创新，增加产品供给。充分发挥保险的社会保障和辅助社会管理职能。把发展保险业与促进社会保障体系的完善结合起来，鼓励保险企业创新企业年金、公众责任保险、养老保险、医疗保险等商业保险业务，促进和谐社会建设。推动城乡统筹保险工作开展，积极发展涉农保险，发挥政策性农业保险的拉动作用，继续推广设施蔬菜保险试验基地建设，逐步建立起多层次的服务“三农”的农业保险框架。

3、积极探索保险资金运用于基础设施建设的渠道。结合当前我市公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求及融资变化，探索保险资金运用于我市基础设施建设的有效途径，遴选一些既是我市经济社会发展迫切需求的，同时又与保险资金性质相匹配的基础设施建设项目，组织有关部门积极建立拟投资的项目数据库，加强我市相关部门与保险集团、保险总公司的沟通协调，争取设立以交通规费等稳定收入为担保的交通基础设施建设担保资金、发展交通产业投资基金等，使之成为我市交通、能源、市政、环保等基础设施建设引入保险资金的理想投资模式。

（五）加大对农村金融的支持力度。

1、加强农村金融体系建设。加快完善农村金融体系，鼓励和引导涉农金融机构不断提高金融服务水平，更好地为“三农”和县域经济服务，建设社会主义新农村对金融的需求。充分发挥农村新型金融组织作用，加快农村小额贷款公司组建步伐，引导现有的农村小额贷款公司增加投入，做大规模。鼓励股份制银行、外资银行等发起主办村镇银行，发挥其在支持农村经济发展和完善农村金融服务方面的重要作用。

2、加快农村金融产品和服务创新。以农村金融市场需求为导向，支持银行业金融机构不断推出各种适合“三农”特点的金融产品，改进和完善农村金融服务方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化，扩大对农村贫困地区的金融服务覆盖面。加快建立和完善农业保险制度，运用财政保费补贴政策等手段，推动农业保险商业化运作，扩大农村保险覆盖面。

（六）加快投融资体制改革。

1、加快投融资体制建设。继续发挥投融资平台在基础设施建设中的融资核心作用。不断改革和创新投融资体制，优化平台投资回报机制，建立城市建设项目的投资收益机制，完善国有资产运营管理、特许经营管理和投融资决策等制度，引导城市基础设施建设逐步实现产业化，建立与国际化大都市相适应的投融资体制。同时，加强政府信用资源的整合和分配，有效增强政府信用的运作能力，实现政府信用放大。深化与银行、证券、保险、信托等金融机构的对接，不断拓展合作领域。

2、加强投融资平台建设。有效创新融资方式，拓宽融资渠道，广泛应用bot、tod、ppp以及融资租赁等方式解决基础设施建设资金不足问题，进一步提高融资成效。加强投融资平台资金管理，建立平台内部资金结算中心，统一调度和规划资金使用，提高资金使用效率和效益，降低财务成本。推行“拨改投”机制，利用规费、土地储备收益权、存量资产、国债、税收返还等多种方式，扩大平台的现金流或资本金，延长平台“资本链”，提高平台的信用评级。

（七）完善金融生态，提高金融服务质量。

1、切实增强金融意识。采取多种有效方式和手段，加强开展金融法律、法规、政策的宣传和教育活动，大力开展金融知识普及活动，向社会公众提供准确的金融信息，增强公众现代金融理念，提高金融风险防范意识，在全市营造促进金融业发展的良好社会舆论和氛围。

2、完善信用体系建设。广泛开展“诚信西安”建设，在全社会大力弘扬诚实守信精神。完善信用管理制度办法，积极推进征信体系建设，建立完善的企业信用制度和个人信用制度，形成信用约束机制，发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用。积极研究和探索建立社会基础信息中介体系和信用担保体系，鼓励发展独立的资信评估机构，通过信用担保分散和化解信用风险。另外，要强化法制建设，制定规范信用体系建设的地方法规或规章，加强财政、司法、工商、税务、公安、海关及金融部门之间的密切配合，积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动，维护良好的金融市场秩序，净化金融生态环境。

3、推进金融信息化。加强政府与金融机构之间的信息沟通和信息联系，整合人民银行征信系统、货币政策预测、金融统计、金融稳定监测、反洗钱监测、国际收支统计以及支付清算系统的信用信息，形成一个高效的跨部门的统一信息平台，建立西安企业信息系统和个人信息系统，形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库，实现信用共享。建设“西安金融”网站，提供西安金融信息的一站式服务，实现金融经营、管理、服务模式的电子化、网络化和国际化。

4、培养金融人才队伍。采取引进与培训相结合的方式，通过多种形式，提高金融队伍的整体素质。利用我市高等科研院校聚集的优势，研究制定人才培养计划，实现金融机构需求与高等院校培养的对接，既满足我市金融人才的需求，又在一定程度上解决了部分毕业生就业问题。同时，选拔优秀人才到国外金融机构培训，培养国际型金融人才，制定有关人才政策，在住房、科研经费、子女教育等方面予以补贴，在所得税方面给予一定减免，吸引国内外高层次金融人才。

5、强化金融功能区建设。结合城市建设总体规划，基本形成以老城区传统金融商贸区为基础，高新金融创新实验区为核心，以西安金融商务区为新增长点的功能互补的金融功能服务区。重点吸引国内外等各类金融机构及分支机构、代表处，及跨国公司的资金结算中心、管理中心、财务中心和国际性金融组织办事机构、各类中介机构、各类咨询机构入驻西安金融商务区，初步建成金融要素聚集、金融服务功能较为完善、商务配套设施比较齐全的现代金融服务区，以此增强整个西安金融业的吸引力和凝聚力，为金融业发展提供良好的空间环境和物化载体。

个人十二五发展规划篇十六

科学编制“十二五”规划，梳理今后五年xx发展的基本思路，确定xx街道今后发展战略目标，对于xx街道贯彻落实科学发展观，承接和促进“xxx”以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。结合街道实际特制定本规划。

（一）发展现状。

截止xx年末，xx街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%；完成招商引资1.8亿元，同比增长2%；完成综合治税６００万元，同比增长400%；完成商品零售总额500万元，同比增长180％；完成工业产值4.2亿元，同去年持平。

从指标完成及xx综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。吉航维修公司作为xx地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象；全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元；居民收入水平低，年均不足万元。二是基础设施差。由于地处城乡结合部，地处“村中城”城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。三是服务功能弱。xx作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。

（二）发展环境优势分析。

优势一：发展空间大。xx是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家；xx地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地；随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。

优势二：产业门类全。吉航公司具有较强的机械加工能力；xx航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模；域内30000平方米以上大型商业企业两家；各类银行五家；入驻的房地产开发企业三家。这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。

优势三：投资门槛低。由于距离中心城市远，所以房价低、租金低、投资成本也低。特别是随着去年“xx商贸中心”的落成，周边很多农民到这里投资创业，发挥了很好的小城镇集聚功能。

优势四：交通便捷。离高速公路入口只有七分钟的车程，域内还有尚待启用的飞机场和铁路专用线。水电气等设施也一应俱全。

二、十二五时期xx区域发展总体构想。

（一）指导思想。

按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，xx街道“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力构建和谐社会。坚持在共性中存生存，在特色中求发展，紧紧把握xx区域优势，以加强区域经济实力为目标，努力在特色优势产业、重要基础设施建设及各项社会事业等方面有新的发展，稳步实施十二五规划，加快全面建设小康社会进程。

（二）坚持原则。

--转变观念，增强创新意识。

--加快发展，兼顾质量效益。

--把握机遇，转变区域发展。

--营造环境，促进改革开放。

--以人为本，构建和谐社会。

（三）发展定位。

建设聚合、吸纳农业转移人口的特色新城；建设以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新区；建设为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。

区。三、三大发展板块。

（一）聚合、吸纳农业转移人口的特色新城。

1、发展优势。

xx年xx东博会上，xx街道与中航xx瑞塞和xx瑞融房地产开发公司签订了“xx地区综合改造”项目，总投资4亿元，可实施多个项目开发，通过对xx地区进行综合整治，可带来整体区域变化。

2、发展目标。

通过项目建设带动作用，实施区域发展一体化战略，建成一个建筑面积达到19万平方米，商住楼多达180栋，常住人口突破5万。商气、人气异常凝聚的新型中心城镇，其中3万人。

3、发展重点。

--xx0平方米xx商贸中心。

--90000平方米的金街名苑。

--xx0平方米的平房区改造。

--50000平方米的老中学商住楼。

--5000平方米的农贸市场以及衍生的特色美食街。

区。

1、发展优势。

哈达湾重点企业转移已成定局，随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。xx未来的工业发展除虹园外，xx应是最好选择。

2、发展目标。

依托吉航公司较强的机械加工能力，建好四个小区，实现域内工业产值12亿元，为现有基础的3倍。

3、发展重点。

--一是飞机“维修区”。发展吉航公司主营业务，年产值可达2.7亿元。

--二是民品“加工区”。重点为大庆石油、哈飞集团开展配套服务。

--三是汽车“配套区”。利用吉航公司闲置的67垧建设用地，以中航集团和xx省政府签署的合作意向为契机，摆放工业项目，做好汽车文章。

--四是农产品“生产区”。沿吉孤公路向西，在道路两侧通过土地置换等方式，发展一批农产品特色加工项目，并逐渐使xx、孤店子连为一体，集群发展。

(三)为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。

1、发展优势。

2、发展目标。

3、发展重点。

一是完善服务功能。除传统商业、餐饮、娱乐项目外，深入考虑金融、担保、物流等项目。

二是规范服务环境。提出了规范服务环境的三年规划设想：第一年清脏治乱，第二年改善设施，第三年建设新城。明确了环境优美、街容整洁，停车有位、出入顺畅，市场繁荣、管理规范，平安祥和、宜商宜居四个整治目标。确定了改造棚户区、治理通溪河、批建停车场、改造市政设施、治理环境卫生、新建农贸市场、整顿治安秩序等七个方面的主要工作任务。

三是配套商业设施。重点是建好四个商场、建好特色美食街。

四个商场包括：农机具销售商场、蔬菜批发市场、建筑材料销售市场、农贸商场。

个人十二五发展规划篇十七

“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章主要成绩与面临的形势。

第一节“十一五”取得的主要成绩。

“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

（一）综合实力显著增强。

“十一五”期间，全省规模以上工业企业由32224家增加到64136家，实现增加值由8119.0亿元增加到21223.8亿元，实现利税、利润分别达9316.0亿元、5970.6亿元，规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工业经济总量首次位居全国第1位，产值占全国比重近1/8。主要行业实力进一步增强，产值超万亿元的工业行业由“十五”末的机械1个行业，增加到机械、纺织、电子、冶金、轻工、石化6个行业，其中：机械、纺织产值居全国第1位，电子、冶金、石化居全国第2位，轻工居全国第4位。大企业集团加快发展，2010年，全省主营业务收入超百亿工业企业达到75家，其中超千亿企业3家。“十一五”期间，工业企业实现增加值占全省比重保持在50%以上，2010年为51.9%，贡献作用显著，规模实力增强，不仅创造大量的就业和税收，还带动生产性服务业加快发展，有力地推动了全省经济健康协调发展。

（二）先进制造业加速成长。

“十一五”期间，全省工业创新投入力度明显加大，以高新技术产业和新兴产业为代表的一批先进制造业加速成长。2010年，全省高新技术产业实现产值30354.8亿元，占规模以上工业比重由“十五”末的24%提高到33%。5年来，高新技术产业投资年均增幅高于全部工业20个百分点，全省大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重超过1%，比“十五”末提高0.2个百分点，全省建成省级以上企业技术中心超过600家，专利申请和授权数均居全国第一。新兴产业发展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技术和新医药等六大新兴产业实现销售收入20647亿元，占规模以上工业比重上升到23%。光伏、风电设备、海工装备、轨道交通等一批新兴产业迅速崛起，其中光伏产业约占全国的1/2，继电子信息产业后，成为又一个世界级制造基地，船舶产业规模占全国近1/3，成为国内第一船舶制造大省。无锡传感网、苏州生物纳米等一批拥有自主知识产权的高端产业在国内外已处于领先地位，成为我国先导性新兴产业的重要生产研发基地。

（三）生产力布局逐步优化。

“十一五”期间，全省按照“产业带、开发区、特色产业基地”三个层次，加快生产力布局优化调整。全省沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线资源加工产业带和沿海临港产业带的布局框架逐步明晰。开发区集聚效应进一步放大，2010年，我省23家国家级、99家省级开发区，创造了全省2/3的工业增加值、3/4的进出口总额。全省15个国家和省级高新区创造了40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。泰州医药高新区、昆山高新区分别成为全国唯一的医药高新区和建在县级市的国家高新区。省级特色产业基地建设取得阶段性成效，全省授牌认定的60家省级特色产业基地产值规模达到1.56万亿元，40家轨道交通、工程机械、船舶海工、电力电器、高档纺织、精品钢材等优势产业基地综合实力进一步提升，20家新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业基地规模总量加速扩张。

（四）可持续发展能力增强“十一五”期间，全省工业加大技术改造投入，加快落后产能淘汰，积极推广信息化、节能环保、循环利用等技术，工业经济可持续发展能力明显增强。5年间，全省累计完成技术改造投资3.8万亿元，机械、电子、石化、纺织、冶金等重点行业40%以上主要设备达到国际先进水平，85%以上骨干企业实现生产装备自动化。“两化融合”加快推进，全省信息化水平总指数达0.71，提前1年实现国家提出的“十一五”目标。5年间，全省累计淘汰落后炼铁产能505万吨、炼钢657万吨、水泥3320万吨、印染4.2亿米，关停小火电机组728.6万千瓦，连续开展两轮化工企业专项整治，累计关停并转5000余家化工企业。节能减排成效显著，累计实施节能改造、循环经济项目1500多项，6000多家企业通过清洁生产审核验收。2010年，全省单位地区生产总值能耗顺利实现下降20%的“十一五”约束性目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫减排超额完成目标，单位工业增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到97.9%。

经过5年努力，全省工业实现了“十一五”规划确定的目标任务，工业经济在规模实力、结构层次、质量效益上跃上新台阶，主要行业整体素质明显改善，产业布局趋向合理，企业抵御外来风险、破解经营难题的能力得到显著提升，为“十二五”全省工业经济又好又快发展打下良好基础。

“十二五”时期，我国仍处在大有作为的重要战略机遇期，但工业经济发展的内外环境将发生新变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求。未来5年，江苏人均地区生产总值将跨越1万美元重要台阶，全省新型工业化进程将加快推进，进入到以服务经济和创新经济为重要特征的现代产业体系构建时期。

（一）国际环境呈现新趋势。

当前，世界经济发展格局正在发生变革，既孕育着机会，也伴随着挑战。一是世界经济增长和市场需求发生新变化。国际金融危机导致全球需求结构出现明显变化，各种形式贸易保护主义有所抬头。围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，加上能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，地缘政治等非经济影响具有较大不确定性。随着我国经济与其他国家的联系日趋紧密，世界经济发展格局的上述变化，一方面加大我省经济转型升级的倒逼压力，另一方面也为我省加快实施“走出去”战略提供更多机遇。二是科技创新和新兴产业发展孕育新突破。国际金融危机催生新的技术革命，生物、新能源、智能电网等新技术正在酝酿新的突破。发达国家纷纷加紧制定和实施绿色、低碳发展战略，积极在新兴科技领域前瞻布局，全球范围内新兴产业发展正进入加速成长期。我国已提出战略性新兴产业发展规划，并在一些领域取得了一定突破，我省新兴产业具备相当的产业基础，部分领域具备参与国际竞争的能力，有可能在新一轮产业调整中赢得新的发展空间。三是全球化生产方式变革不断加快。信息网络技术的广泛应用有力推动了生产方式的变革，跨国公司充分利用全球化生产组织模式，以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链布局。全球化、信息化条件下国际竞争新格局，客观上为我国以智能化基础设施、协同化创新体系、精准化管理模式等为重点，着力突破价值链低端锁定，加快培育国际竞争新优势创造了条件。

（二）国内环境呈现新特征。

“十二五”时期，我国发展的基本面和长期向好的基本趋势没有改变，工业经济发展的内在动力、有利条件也没有改变，但也面临着诸多挑战。一是城镇化进程和居民消费结构升级步伐持续加快。未来5年，是我国经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化空间仍需进一步释放，内需主导、消费拉动的发展路径将进一步突出，为我国工业持续发展提供有力支撑。二是信息化、市场化、国际化持续深入发展。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为工业发展方式转变的一大动力。改革开放不断深化，重要领域和关键环节改革持续推进，各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展。对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。三是能源资源和生态环境约束更趋强化。我国工业能源资源消耗强度大，矿产资源对外依赖加深，原油、铁矿石、造纸原料等重要资源的进口依赖度超过50%。国内劳动力、土地等要素价格不断上升，工业二氧化硫、化学需氧量排放量已成为环境主要污染源，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾越来越突出。

（三）全省工业进入转型升级的关键阶段。

改革开放以来，我省工业经过发展乡镇经济和开放型经济两次战略转型，既积累了雄厚的产业实力，也造成了一些结构性、深层次问题，必须加大力度、重点解决。一是工业附加值需要提高。我省工业增加值率为23%，低于全国平均水平2个百分点。主要由于核心技术、关键技术受制于人，缺乏自主品牌，产业总体处在全球价值链中低端，制约利润空间和附加值增长。二是要素利用水平需要提高。水、电、土地、钢材等生产要素利用水平处于工业化初期，“高消耗、低利用”必然带来高排放，环境承载空间越来越小，节能减排任务繁重，特别是土地资源越来越紧张，要素瓶颈成为“十二五”工业发展的主要制约。三是产业集聚度需要提高。全省九成以上行业在各省辖市均有布点，产业分布趋于雷同，导致集聚度不高，甚至有些市、县的产业与当地区位条件、资源条件明显不相符合。相对分散的产业布局降低了资源配置效率，不能形成规模效益，不利于产业做大做强。解决以上问题，必须加快工业结构调整和转型升级，加快产业布局优化和集聚发展，紧紧抓住智慧技术和低碳技术两大潮流方向，加快推进工业经济发展方式转变，尽早改变我省过度依赖能源资源消耗，过度依赖投资拉动和加工贸易的发展格局。

第二章总体要求和主要目标。

第一节指导思想和基本要求。

未来5年，是我省经济转型升级的攻坚时期，必须准确把握社会主义市场经济体制加快完善、经济全球化深入发展的大背景，充分认识苏南、苏中、苏北工业化进程中的新定位、新特点，以市场为导向，科学规划，统筹兼顾，促进全省工业在发展中加快转型，在转型中优化发展。“十二五”期间，全省工业经济发展的指导思想是：以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和体制创新为根本动力，以信息化带动工业化，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快实现江苏从工业大省向工业强省的新跨越。基本要求是：

——坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇，加快信息化带动工业化步伐，把“两化”深度融合作为工业转型升级的重要抓手，切实把加快工业发展与调整工业结构、提高发展效率结合起来，更好地发挥工业反哺农业、带动城乡发展的作用。

——坚持创新驱动战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，加快创新型省份建设，大幅度提高工业经济科技进步贡献率。推动国际技术交流与引进，更加注重自主发展与开放合作互动并进，加大技术改造和技术研发投入。强化企业管理创新、技术创新和品牌创新。——坚持发挥市场主导作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过规划引导、政策激励，着力规范市场和培育需求，完善配套产业链，引导战略性新兴产业规模发展和主导产业高端发展。支持集团做大做强，鼓励企业兼并重组。健全约束机制和倒逼机制，加快淘汰落后产能。

——坚持集聚集约发展。围绕“四沿”发展战略，以特色基地、园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快推动工业集中布局，建设打造一批重点产业链。坚持环保优先方针，优化工业发展生态，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变，增强产业可持续发展能力。

——坚持国际化经营。抓住新一轮产业革命和科技革命加快推进的重要机遇，实行更加积极主动、互利共赢的开放战略。坚持更高水平引进来与更大步伐走出去并重、调整出口结构与优化进口结构并重、提升开发区集聚水平与创新功能并重，增创开放型经济新优势。

第二节主要目标。

加快转变工业经济发展方式、推动工业结构转型升级是“十二五”全省工业发展的关键所在，按照全省工业发展新要求和新任务，力争经过5年努力，实现以下主要目标：

（一）规模效益。规模以上工业增加值达到3.7万亿元，年均增长12%左右，工业企业利税年均增长15%左右，工业增加值率稳步提高。工业投资年均增长16%左右，技术改造投资年均增长18%左右。

（二）产业结构。基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%；战略性新兴产业年均增长30%以上，增加值占地区生产总值比重确保达18%，成为全国战略性新兴产业的引领发展区和全球有影响力的战略性新兴产业高地。

（三）创新能力。工业科技进步贡献率达到52%以上。全省大中型骨干工业企业研发投入占销售收入比重力争达2%，建成省级以上企业技术中心达1200家。企业发明专利授权量达1.45万件，百亿元地区生产总值企业专利授权量达到240件。

（四）两化融合。信息化水平总指数超过0.83，主要行业大中型企业数字化设计工具普及率达到95%以上，实现成套设备和传统产业整机产品信息化率分别超过40%，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，企业利用互联网开展电子商务的比例超过60%。

（五）产业布局。区域生产力布局进一步集中，产业发展协调性明显增强，苏北、沿海三市工业增加值占全省比重分别提高到20%左右和18%左右；建成100家省级特色产业基地和产业集群，基本实现“一县一基地”，基地产值规模达5万亿元。

“十二五”时期，积极融入世界产业发展新趋势，按照国家产业政策导向，进一步聚焦产业发展的重点方向，明确阶段性的发展任务。

第一节战略性新兴产业。

培育和发展战略性新兴产业，是关系我省经济社会发展全局和长远持续发展的重大任务。要抓住利用好国内外发展机遇，坚持创新驱动、重点突破、市场主导、集聚集约，加大引导扶持力度，重点培育壮大10个领域的战略性新兴产业。

（一）新能源产业。

“十二五”时期，把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用示范基地，重点发展太阳能技术利用产业、风电产业、生物质能产业和核电关联产业等。以研发创新、规模生产、市场应用为目标，重点突破高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备、大功率风电发电机、生物质能发电机组、第三代核电装备关键零部件等技术。依据市场需求和产业基础，集中力量完善以无锡为核心区，苏州、徐州、常州、扬州、镇江、南通等各具特色的光伏产业发展布局；以沿海为重点，南京、无锡、常州等为支撑的设备制造、研发应用的风电产业发展布局。

（二）新材料产业。

“十二五”时期，进一步确立我省新材料产业全国领先地位，重点发展制造业高端化所需的新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等。新型功能材料大力发展稀土功能材料、新型显示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成电路及led用封装材料等。先进结构材料积极发展金属基复合材料、高温合金、高温耐蚀材料、新型工程塑料、高性能纤维及其复合材料。共性基础材料重点开展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品。加快建设无锡微电子材料、苏州纳米材料、昆山和南京新型显示材料、扬州半导体照明材料、镇江高性能纤维复合材料等一批国家级战略性产品基地和省级特色产业基地。

（三）生物技术和新医药产业。

“十二五”时期，把江苏建设全国重要的生物技术和新医药产业集聚区与增长极，重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等。新医药产业重点发展生物技术药、现代中药、小分子药物、生物试剂、医用材料、医疗器械等六大产品集群；生物技术产业重点发展生物能源、生物工业、生物农业和生物环保等四大产品集群。加快建设泰州医药国家级高新技术开发区，构建以泰州“中国医药城”为中心，苏州、无锡、连云港、南京等地各具特色、互补发展的全省新医药产业布局。

（四）节能环保产业。

“十二五”时期，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用等新装备与产品，确立我省节能环保产业在全国的领先地位。依托一批节能环保重大工程，积极发展节能环保装备制造、资源循环利用、节能与环保服务、环保工程设计等产业。加快研发、生产和应用节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等。重点扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大节能环保产业区，加快培育一批节能环保产业基地。

（五）物联网和云计算产业。

“十二五”时期，重点培育和发展物联网、云计算的核心产业与关联产业，树立江苏“感知中国”品牌，打造国际知名的物联网和云计算创新示范区。物联网产业重点发展信息传感、组网与协同处理、物联网系统集成、应用抽象与标准化、共性支撑等核心技术研发和产业化，推动物联网产品、软件、系统集成、运营服务等核心领域的发展。云计算产业积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化。重点支持无锡国家传感网创新示范区和国家云计算创新服务城市建设，积极打造以无锡为核心，南京、苏州等为重要支撑地的产业与应用示范先行区。

（六）新一代信息技术和软件产业。

“十二五”时期，重点发展下一代信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示技术与产品和高端软件产业，推动我省信息产业加快转型升级。下一代信息网络集中力量加强下一代关键技术、设备、系统、智能终端等的研发和产业化。电子核心基础技术与器件围绕整机系统应用需求，重点突破高端通用芯片核心技术，着力推动应用芯片设计、制造和封装，打造国家基础电子产业基地。新型显示技术与产品重点推进高世代液晶面板及其关键配套产业，着力推进激光显示、3d（三维）显示、电子纸等新型显示技术及下一代视频技术研发和产业化。高端软件产业积极对接国家“核高基”重大专项计划，加强操作系统、海量数据处理软件等基础软件开发和产业化。以沿沪宁线电子信息产业带为重点，加快苏锡常地区国家级和省级显示产业、集成电路等产业基地发展，加快以南京为龙头的高端软件产品集群建设。

（七）高端装备制造产业。

“十二五”时期，重点发展轨道交通、智能制造等装备和系统，将我省打造成轨道交通装备和智能制造装备的集聚区。轨道交通装备依托高速铁路和长江三角洲城际轨道交通等重点工程，大力发展城市轨道列车牵引传动、传导控制、安全保障、通信信号等轨道交通装备产业。智能制造装备重点突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统和工业机器人等核心技术，加快发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备产业。大力发展与航空产业关联的关键零部件配套产业和航空维修服务产业，突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化。重点推动南京、常州、苏州、无锡等地轨道交通和智能制造产业发展，加快培育建设昆山、南京、镇江航空发动机及配套产业基地。

（八）新能源汽车产业。

“十二五”时期，以多种动力技术为主导方向，重点发展新能源客车、乘用车和专用车，将我省打造成多种动力的新能源汽车和零部件研发生产基地。加快实施新能源汽车技术创新工程，重点突破动力电池、驱动电机及管理系统等核心技术，加快开发纯电动、插电式混合动力汽车等，逐步建立和完善标准体系。组织实施新能源汽车推广示范工程，以城市公共交通为重点，发展纯电动、天然气客车，以出租行业为重点，发展纯电动乘用车，以市政、邮政、电力、旅游行业为重点，积极发展等新能源专用车。

（九）智能电网产业。

“十二五”时期，坚持以智能电网建设带动智能电网产业发展，重点发展新能源并网及控制设备、智能电网储能设备、智能输变电设备、智能配用电设备和智能调度通信系统等六大装备，确保我省电力系统自动化控制和智能二次系统的全国领先地位。加强关键技术攻关，重点开发滤波电抗器、并网控制器、超级电容器、碳纤维导线、智能电表、遥控遥测装置、智能电网调度系统等产品集群。加快打造形成以南京、无锡、常州、扬州等智能电网装备、控制系统、高端电缆相互支撑的全省智能电网产业发展格局。

（十）海洋工程装备产业。

加快提升装备制造、电子信息、石油化工三大主导产业发展水平，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力。加强企业自主创新和技术改造，加快培育形成一批千亿元级、百亿元级品牌企业和十亿元级品牌产品。

（一）装备制造产业。

装备制造业是为国民经济提供技术装备的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和综合实力的集中体现。“十二五”时期，以构建现代装备体系为目标，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件和系统集成水平，重点发展工程机械、汽车及关键零部件、船舶、电力装备、机床等产业链。工程机械重点发展机电液一体化挖掘机、大吨位装载机、振动压路机、大型高等级路面摊铺机、路面养护机等。汽车产业重点发展轿车、客车、货车、专用车和汽车零部件设计、制造、配套。船舶产业重点发展大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶。新型电力装备重点发展大型清洁高效发电设备、超超临界火力发电系统、高效节能锅炉、电站环保设备等。数控机床重点发展大型、精密、高效（速）、高性能数控金属切削与成形机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等。重点打造徐州、常州等工程机械产业，沿江、沿海地区船舶产业，南京、盐城、苏州、扬州汽车及零部件产业，南京、无锡、常州、扬州等数控机床产业等。

（二）电子信息产业。

电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。“十二五”时期，加快信息化与工业化的融合，积极培育自主知识产权和自主品牌，重点实施大规模集成电路升级、平板显示产业规模化、计算机及网络设备品牌化、新型电子元器件高端化等四大工程，加快提高电子信息产业国际竞争力。支持企业兼并或参股拥有先进技术、知名品牌、核心专利、人才团队和营销渠道的海外企业，集中力量突破一批重大关键技术。重点打造苏州信息产业、南京软件产业国家级高技术产业基地建设，启动建设10家以上省级高技术产业基地，加快构建宿迁苏州工业园、淮安富士康科技城、苏通科技产业园的电子信息产业链。

（三）石化产业。

石化产业资源资金技术密集、产业链长、关联度高、带动性强，在促进相关产业升级和拉动经济增长中发挥着重要作用。根据国家对东部地区石化产业调整的要求和发展定位，“十二五”时期，我省石化产业将以市场为导向，以结构调整和产业升级为主攻方向，以“高端化、精细化、节能化、低碳化”为基本要求，重点发展基础石化产业链、通用和专用合成材料产业链、新领域精细化学品产业链、盐化工产业链、循环经济产业链、农用化工产业链等。利用沿江地区已有化工原料、人才集聚及技术领先优势，做强做优沿江石化产业带，进一步增强辐射能力。推动苏北地区在盐化工、碳一化工、农用化工、生物化工、能源化工等领域实现新突破。发挥沿海港口优势，加快推进沿海地区大石化项目，通过大石化带动沿海区域上中下游衔接发展。

第三节传统产业。

按照国家产业政策要求，加大全省纺织、冶金、轻工、建材等行业落后产能淘汰、兼并重组和技术改造力度，推动传统优势产业转型升级，进一步增强重点传统行业对经济发展的支撑力。

（一）纺织产业。

纺织工业是我省传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入等方面发挥着重要作用。“十二五”时期，以市场为导向，以高新技术纤维及产业化、产业用纺织品开发应用和品牌服装为重点，加快企业技术进步，推进纺织产业转型升级。原料行业积极研制生产高性能纤维和生物质纤维等；纺织面料行业重点发展新型纺织技术，积极运用阻燃、仿真、抗皱、抗静电等特种印染后整理新技术；服装行业着力提高先进技术的应用与设计开发水平，打造一批国际知名服装品牌；产业用纺织品重点开发土工合成材料、汽车内饰材料、工业过滤材料等；积极开展纺织机械关键制造技术攻关，提高自主化水平。引导和推动苏南纺织服装加工产业向苏北转移，支持有条件的纺织企业开展跨国经营，鼓励纺织企业走集聚发展道路，提高规模效益。

（二）冶金产业。

钢铁工业是国民经济重要支柱产业，具有重要的战略地位。“十二五”时期，要以市场需求与产业政策为导向，通过控制总量、优化布局、淘汰落后、联合重组、技术进步等方式，加快钢铁行业“普转优、优转精”，重点发展特钢、优钢、精品钢材和特种合金等。力争到2015年，全省特殊钢、优质钢比重提高到65%，全行业吨钢综合能耗降到0.6吨标准煤以下，吨钢新水消耗降到4吨以下。加强高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用，加快新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用，采用大型化、连续式、高精度、低损耗冶炼和轧制设备，集成式、循环型工艺流程，培育自主创新能力较强、具有国际竞争力的特大型企业集团。支持部分中小企业转换主营业务，有序退出钢铁产业。根据国家钢铁产业发展确定的布局原则，严格控制内陆和沿江地区产能，通过兼并重组、淘汰落后以及城市钢厂搬迁，建设沿海钢铁基地。有色金属行业重点发展信息、新能源、交通运输、高端制造等领域用新材料，主要包括高强高导铜合金、主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品、高性能纳米和大晶粒硬质合金刀具、高性能稀土磁性材料和储氢材料。鼓励发展高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。

（三）轻工产业。

轻工业是关系国计民生的重要产业，在我省经济社会发展中承担着繁荣市场、增加出口、扩大就业等重要任务。“十二五”时期，按照“高端化、标准化、信息化”的要求，提升轻工品牌经济比重，力争到2015年，全省轻工行业品牌经济的比重提高到60%以上。加大技术改造力度，提升食品、烟草、盐业、造纸、家电、塑料、五金、自行车、轻机、电光源、电池、陶瓷等重点行业的技术装备水平，推进产业向高附加值环节延伸。重点发展功能性安全食品、高档纸及纸制品、智能化家电、环保型可降解塑料、大功率led节能产品和生产技术等。根据国家产业政策和行业准入条件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技术、工艺、装备及产品。推进产业集聚发展，重点建设镇江、淮安、盐城等地盐及后道加工产品，以宿迁为龙头的苏北酿酒、制奶、肉品等农副产品深加工产业，以昆山、锡山、泰州、徐州为主的自行车、电动三轮车产业，提升发展苏州刺绣、宜兴陶瓷、南京金箔、东海水晶、泰州乐器、扬州玉器等地方传统特色产业。

（四）建材产业。

围绕“十二五”时期全省工业重点发展领域和方向，坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥政府扶持引导作用，重点实施六大任务，加快转变发展方式和转型升级步伐。

第一节推动战略性新兴产业与现有产业互动发展。

把战略性新兴产业作为带动全省产业转型升级的重要引擎，推动主导产业和具有优势的传统产业向高端攀升，全面提升制造领域信息化水平，加快形成战略性新兴产业与现有产业良性互动、共同提升的新格局。

（一）加快发展战略性新兴产业。

加强规划引导，突破行业关键技术，积极抢占产业发展制高点，推动战略性新兴产业规模倍增和实力提升。突出创新驱动战略，充分利用全球创新资源，以新技术突破带动形成新产业。完善城市创新体系，充分利用南京、无锡、苏州、常州、镇江、连云港等国家创新型城市试点机遇，促进城市创新和产业创新互动发展，重点培育500家创新型骨干龙头企业，形成一批千亿元级的科技领军型企业。加快关键核心技术攻关，围绕战略性新兴产业规划，重点攻克100项关键核心技术。在传感信息、纳米材料、太阳能光伏、风电装备、新型环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技术创新联盟，加强联合攻关，突出抓好战略性新兴产业领域400项技术进步项目，重点实施300个以上重大产业化项目。优化产业发展格局，以产业链条化为目标，采取“一区多园”、“联动开发”的方式，发展专业特色园区，促进产业关联性较高的企业集聚发展，重点发展30条特色产业链，建设30个战略性新兴产业基地。实施新兴产业产品应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕缓解环境资源制约等紧迫需求，组织实施绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程，培育市场需求，拓展战略性新兴产业发展空间。

（二）引导战略性新兴产业与现有产业对接延伸。

坚持走高技术含量、高附加值的发展道路，围绕高端化发展方向，加快提升我省电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业以及冶金、纺织、建材等传统产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重，为战略性新兴产业提供重要的产业配套，实现两者产业链对接融合。重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的“四高”产业和产品，大力发展整机制造、终端产品，加快发展成套设备、核心器件等。装备制造业结合风电、核电等产业规模化发展需求，延伸配套发展新能源装备产品；电子信息产业重点强化新型电子装备以及高技术含量的新型电子信息材料在行业发展中的应用；石化产业利用化工工艺和生产技术的升级，延伸发展相关化工新材料和功能性高分子材料等产品，为后续新材料产业发展奠定基础；引导冶金、建材、纺织等行业加快发展高强度金属材料、复合材料、多功能纤维，为新能源开发、高端装备制造提供专用材料。

（三）推动工业化与信息化融合。

把“两化”深度融合作为促进工业转型升级的重要举措，加快信息化带动工业化步伐，推动信息技术应用全面渗透生产制造领域。一是提高企业信息化水平。深入推进企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等信息化系统建设，促进信息技术在企业的集成创新与协同应用，推进信息技术与产品和装备设计、制造的融合，提高产品、装备的信息技术含量和附加值，促进企业科技创新、商务活动的网络化，实现企业管理、服务现代化，提升企业核心竞争力。二是加强信息服务载体建设。加快推进“两化融合”示范区、试验区建设，推动南京建设国家级“两化融合”试验区建设，支持有条件的地区申报国家级“两化融合”示范、试验区，探索在全国具有示范意义的“两化融合”发展新模式。鼓励数字化产业园区建设，完善工业园区信息化基础设施，加快建设综合管理和公共服务平台，实现工业园区从企业集聚向产业集群方向发展。三是实施信息化应用示范工程。进一步完善企业“两化融合”示范标准，深入推进企业“两化融合”示范工程。依托行业优势企业制定行业“两化融合”技术标准和规范，加快推进通用解决方案和共性技术的普及。重点培育行业性信息化公共服务平台，扶持具有较大影响的行业门户网站和电子商务平台发展。

第二节促进产业布局与空间开发优化发展。

根据现有产业分布与区位条件，按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的要求，加快形成各具特色、集聚集约、分工协作的全省生产力布局，促进产业布局与空间开发优化发展。

（一）优化生产力空间布局。

抓住长江三角洲区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，围绕“苏北新型工业化进程、苏中经济国际化新高地、苏南经济转型升级”三大区域发展的新定位，在更高层次上优化生产力布局。

沿沪宁线产业带。该区域国土开发密度已经较高，资源环境承载能力较弱，建设用地趋于紧张，属优化开发区域，以集约发展、提升发展为主。重点布局和发展资源消耗少、环境污染小、技术含量高、主要面向国际市场和国内高端市场的电子信息产业、装备制造产业，发展具有技术优势的新能源、生物技术和新医药等新兴产业。鼓励园区以外分散布局的现有企业进区入园，城郊布局的重度污染企业异地搬迁或就地关闭，园区内现有企业重组优化。鼓励该区域内企业实施跨行政区兼并重组。

沿江产业带。该区域经济集聚能力、环境承载能力较强，运输条件较好，属优化开发区域，以集约发展、壮大规模为主。重点布局和发展吞吐量大、交通条件要求高、产业带动力强、影响面广的石油化工产业、冶金材料产业、汽车产业、船舶及海工装备产业，加快培育发展具有先发优势的战略性新兴产业。鼓励沿江园区向专业化方向发展。严格限制散点新建缺乏治污条件和应急处置能力的中重度化工项目。

沿东陇海线产业带。该区域交通便捷，劳动力丰富，资源环境承载能力较强，经济集聚功能开始显现，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。依托区域中心城市优势，以劳动密集型、资源加工型、技术密集型产业为主，重点布局和发展具有比较优势的机械装备产业、新医药产业和资源型非金属材料产业、优质无公害农产品加工产业。鼓励发展高技术产业，控制发展高耗水产业，引导园区以外分散布局的现有企业进区入园。沿海产业带。该区域资源环境承载能力较强，运输潜在条件较好，以港口、城市为依托的经济集聚能力较强，其大部分地区属重点开发区域，以加快发展、壮大规模为主。根据沿海地区区位特征和重点港口开发进程，重点发展以利用特定自然条件为主的风电装备及应用、船舶及海洋工程、核电、海洋资源开发等产业，积极创造条件高起点发展石油化工产业、冶金材料和新型造纸产业。鼓励现有企业兼并重组，淘汰落后产能，有序进入经批准建设并具备环保条件的各类专业园区。

（二）提升空间集聚水平。

按照开发区、特色产业基地、企业集团3个层面，着力提升工业经济在空间上的集聚水平。开发区是全省先进生产力布局的重要区域，充分发挥现有23家国家级、99家省级开发区在优化调整生产力布局、加快产业集聚发展中的主阵地作用。大力推进开发园区“二次创业”，推动开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，把开发区建成科技创新先导区、战略性新兴产业集聚区和集约发展示范区。根据地域差异，合理规划布局不同区域开发区（工业园区）的产业发展定位，苏南地区开发区着重建设高附加值、拥有核心技术和创新能力的高端产业；苏中地区开发区着重提升国际化水平，围绕优势产业，加快做强做精，提高单位面积投资强度，支持开发区向专业性园区方向提升发展；苏北地区开发区着重加强承载能力建设，推进南北共建开发园区发展，增强纺织、轻工等产业转移的接纳能力。

特色产业基地是统筹推进产业转型升级和产业布局调整的重要抓手，是产业特色比较鲜明、主导产品竞争较强、市场化机制较为健全、创新能力较强的产业集中区。围绕“一县一基地”的布局目标，着力培育建设100家省级特色产业基地和产业集群，其中，30家战略性新兴产业基地，基地工业产值占全省30%以上，成为推动各地主导产业集聚发展的重要载体。重点培育建设骨干企业支撑型、科技创新推动型和产业链条带动型三类特色产业基地。骨干企业支撑型基地依托“高、大、快”的重大项目，实现规模快速扩张；科技创新推动型基地以自主创新和自有知识产权为核心竞争力，实现跨越式发展；产业链条带动型基地依托特色产业链上下延伸，实现规模持续增长。发挥政府引导作用，强化产业政策综合协调，引导信贷、土地等重点支持电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶海工、工程机械、新能源汽车、轨道交通、节能环保、物联网等产业基地发展，积极推动纺织、化工、冶金、建材等产业基地向高端攀升。

企业集团是市场经济条件下决定产业发展水平、参与区域竞争的主体力量，围绕做大做强大型骨干企业，做优做精中小企业，建立多层次、多形式合作配套体系，不断完善产业组织结构。坚持市场导向与政府推动相结合的原则，促进企业兼并重组，引导企业在突出主业的基础上延伸产业链，实现资源共享、优势互补，向大型化、集团化、现代化发展。鼓励大企业抢抓国际资本和国际产业转移的机遇，主动与同类型的优势企业通过多种形式联合，着力培育100家主业突出、具有全球影响力的重点企业和500家创新型骨干龙头企业。鼓励大企业与中小企业开展合作，促进科技型、高成长型中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）积极引导产业转移。

“十二五”时期，以创新驱动为核心战略，把加快企业技术创新、品牌培育创建作为推动工业经济转型升级的中心环节，着力提高产业核心竞争力。

（一）增强企业自主创新能力。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，引导和鼓励企业加大研发投入，强化企业在自主创新中的主体地位。实施自主创新“双百工程”和创新型领军企业培育计划，围绕一批共性技术、关键技术、前沿技术，着力打造具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。切实加强企业各类研发机构建设，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，鼓励企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。每年新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室100家以上，到“十二五”时期末，省级以上各类研发机构超过3000家，全省80%以上的研发投入来自于企业，80%的研发平台建在企业，80%的研发成果出自企业。

（二）推进产学研深入融合。

积极探索多层次、多形式的产学研联合方式，支持高校、科研院所等社会创新资源与企业共建研发平台，推进科研体制机制创新，切实改变科研与产业、研发与应用相脱节的状况。引导产学研各方围绕产业技术创新需求和打造重点产业链，建立各类产业技术创新和产业发展联盟。积极推动创新成果在企业新产品和技术改造中的应用，扎实推进“百项千企”技改工程。建设创新型园区、归国留学生创业园、科技成果孵化器等载体，促进大型研发基础设施和平台开放使用，放大科技成果转化效应。

（三）推进企业体制机制创新。

支持企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进生产要素向优势企业集聚。支持产业上下游企业的协同联动发展，每年重点培育一批“专精特新”中小企业，引导企业进行生产组织模式创新，建设一批中小企业产业集聚示范区。鼓励支持各类企业特别是民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。培育管理创新示范企业，引导企业发展第三方物流、科技咨询、融资担保、网上直销、合同能源管理等内部管理创新，大力推广企业管理现代化创新成果。

（四）加大品牌创建力度。

以打造品牌强省为目标，通过科技创新、管理创新、营销创新，不断丰富品牌内涵，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度。制定实施品牌发展规划，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，推动更多江苏名牌向中国名牌、世界名牌跃升。积极引导、鼓励具有名牌产品发展潜力的中小企业建设自主品牌、自主知识产权。支持企业积极开展境外商标注册和专利申请，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌。重点引导骨干民营企业、高新技术企业、新兴服务业企业注册商标，鼓励行业协会、龙头企业牵头打造集体商标和著名商标。

第四节强化制造业与生产性服务业协调发展。

围绕“市场化、专业化、社会化、国际化”方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业，促进制造与生产性服务的有效融合。

（一）推进制造业生产服务环节的主辅分离。

按照生产制造专业化、高端化发展方向，围绕构建现代产业体系的目标，在工业企业中分离发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等服务环节，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，提升工业企业核心竞争力。“十二五”期间，按照时间、空间有序有效原则，分步推进制造业生产服务环节的主辅分离。优先对制造企业中的物流、贸易、营销等流通服务进行专业化分离，积极推进对信息、商务、研发及服务、项目集成、设备维修等生产服务的分离，延伸主辅分离的范围与深度。支持鼓励企业利用存量资产发展生产性服务业，通过已分离企业的资源整合，培养发展一批有实力、有核心竞争力的生产性服务业骨干企业。

（二）培育发展生产性服务业。

在更高水平“引进来”的同时更大步伐“走出去”，积极推动投资贸易由引资、出口为主向双向并重转变，努力提高工业经济参与国际分工与合作的层次，推动全省制造、研发加快融入全球产业链，提升我省产业国际竞争力。

（一）优化利用外资存量和增量。

一是加快开发区功能整合和转型升级。积极推进开发区功能创新，注重城市配套功能、产业服务功能、环境保护功能等功能的建设。加大对各类海关特殊监管区的功能整合，支持全省出口加工区积极创造条件升级为综合保税区，加强海关特殊监管区域联动，放大综合保税区的政策效应，放大“区港联动”效应，扩大“属地申报、口岸放行”区域，推进长江三角洲区域通关一体化。积极探索在特殊功能区基础上建设自由贸易园区。二是主动选资，加大合资合作力度。加大战略性新兴产业投资合作力度，鼓励各地结合自身基础和特色，引进、培育符合国际产业发展趋势和我省产业发展方向的战略性新兴产业，增创产业新优势。推进内外资企业配套协作，共同开展新产品、新技术研发，鼓励外资企业在我省设立研发机构，在合资合作中扩大溢出效应，打造具有本土竞争力的产业链。三是创新利用外资方式。顺应全球并购潮流，鼓励外资企业通过并购整合产业资源、提升产业水平；营造吸引境外创业投资基金的良好环境，鼓励企业境外上市，加大间接利用外资力度。

（二）加快企业“走出去”步伐。

鼓励家电、纺织、轻工、冶金等传统行业建立海外原料供应基地和境外加工生产基地，支持有条件的企业收购兼并境外先进技术、优势品牌、营销网络、研发中心，重点建设“四大网络”。一是研发网络。鼓励、支持企业建立境外研发机构，通过并购在发达国家建立研发中心，加强国际技术、信息和人才交流，掌握前沿技术和管理。二是营销网络。引导企业建设国外销售网络，鼓励、支持企业在境外设立或并购各类营销网点、售后服务网点，带动出口品牌发展。积极培育打造具有行业和区域影响力的国际展会平台。三是资源能源合作开发网络。鼓励支持企业积极参与境外资源项目合作开发，重点推动铁矿石、煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作，缓解资源对全省经济发展的制约。四是生产加工网络。加强双边合作，引导省内优势产业在境外设立生产加工基地，建成一批产业集聚区或工业集中区。

（三）加快建设境外投资载体。

加快建设好现有的国家级境外经贸合作区，继续推进柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区两个国家级外经贸合作区建设，形成规模产出效应。积极推进省级境外产业集聚区认定工作，争取在欧洲、美洲、澳洲等国家设立省级境外产业集聚区。推动我省特色商贸城到境外设立商品城，实现海外供应链联盟集群式“走出去”。发挥苏港、苏新和苏台经贸合作机制的作用，加强与香港、新加坡及台湾等投资促进机构的合作。加强与友好关系省（州）双边投资合作的协调和磋商。

第六节推进生产制造与资源环境友好发展。

围绕建立资源节约型、环境友好型生产制造体系，积极推进生产绿色化、资源利用高效化、环境影响最小化，走资源消耗低、污染排放少、经济效益高的可持续发展道路。

（一）推广低碳技术应用。

加强低碳技术研发和应用，积极开发轻质材料、可再生能源等低碳产品，在冶金、建材、石化以及装备制造等重点行业中选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术，结合低碳示范市、生态工业园区的创建，在全省范围内实施低碳技术应用示范工程，推动传统产业低碳化改造、工业园区的低碳化发展。建立起企业、园区、行业以及城市等不同层面的低碳评价指标体系，从技术研发和应用等领域参与到工业经济发展过程中，实现低碳技术的广泛应用，为低碳发展奠定基础。

（二）积极发展循环经济。

在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业，组织实施省级循环经济试点。在资源综合利用领域，以大宗工业固体废物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧轮胎橡胶、废旧电池及生活垃圾资源化、农业废弃物综合利用为重点，加快培育一批示范城市、园区和企业。提高造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等重点行业废渣、废水、废气综合利用率。

（三）推进企业清洁生产。

完善政策法规和技术标准，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，全面实施清洁生产，创建一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。普遍开展重点流域工业企业清洁生产审核，进一步加强冶金、化工、纺织、建材等行业和涉重金属企业的清洁生产审核，对超标或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业，全面实施强制性清洁生产审核。持续开展iso14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。鼓励企业积极依托先进技术开展污染防治，逐步实现污染物排放总量控制和削减的目标。

（四）实施节能减排工程大力推进节能降耗，围绕冶金、化工、建材、纺织、电力等高耗能行业和年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点耗能企业，组织实施以工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化为重点的节能改造工程。加快实施钢铁、水泥等非电行业烟气脱硫工程，抓好13.5万千瓦燃煤机组、水泥生产线烟气脱硝工程，对超标排污的企业进行限期治理和提标改造。积极实施“节能产品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新机制，开展“万吨千企”节能行动。开展节能减排科技支撑行动，加强重点行业节能关键技术及装备开发，显著提高科技进步对节能减排的支撑作用。

（五）加快淘汰落后产能。

建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价等政策，倒逼落后企业和产品退出市场。认真执行国家产业政策和环保标准，对禁止生产和使用的产品、技术及装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，重污染、高物耗以及产生严重有毒有害物的产品、技术和企业，限期予以淘汰。在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，将有限的环境容量用于支持高端产业发展。

第五章政策保障。

第一节加强产业政策指导。

“十二五”时期，从产业准入、信息公开、发布预警等方面进一步强化产业政策指导。

（一）严格执行国家颁布的准入标准。

对钢铁、汽车、铝、焦化、铁合金、乳制品等行业，严格执行国家已经出台的准入标准，落实相关产业政策和准入条件。对尚未制定、发布产业政策的其他行业，根据国家制定发布的产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录、当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南以及节能、节水纲要等规定的条件，准确把握，严格执行。

（二）适时适度提高本省准入标准。

根据不同地区发展水平、发展条件和区位特征，省发展改革委会同国土资源、环保等相关部门制定和实施与技术水平、投资强度、产品方案挂钩，“南高北低、梯度排列”，体现节约用地、清洁生产、循环发展要求的供地政策、环保政策。除苏北地区执行国家基准政策外，对苏中地区和苏南地区原则上适时适度地提高标准。

（三）加强信息公开。

地方各级投资主管部门认真落实国务院投资体制改革决定，切实加强政务信息公开工作，通过报刊、网络等媒体及时向社会公布项目核准、备案信息，产业发展规划和产品、技术目录，有效化解企业、投资人信息不对称的矛盾，避免重复建设和社会财富的浪费。

（四）产业风险预警与防范。

地方各级投资主管部门要会同质监、商务、科技等相关部门，加强调查研究，及时分析重点产业供求形势、投资动态，准确把握重大技术突破、普遍性技术替代和反倾销、反补贴调查、技术和环境壁垒以及特保措施等重大信息，及时发出预警，引导企业主动调整，及时应对。针对主要出口产品和敏感行业，及时掌握国外技术法规、标准和合格评定等技术性贸易措施动态，建立敏捷高效的技术性贸易风险预警机制。

第二节实施综合配套政策。

积极调整财税、金融、土地、能源、环保、人才、外贸、政府采购等政策，科学配置公共资源，强化综合配套政策对工业经济转型升级的保障。

（一）财税鼓励政策。

根据“助大做强、助特做精”的原则，采取财税部门补助贴息、减免税费，引导战略性新兴产业发展，鼓励企业加大自主创新和技术改造力度，支持企业采用低碳技术，推动技术装备大型化。各级人民政府应积极调整财政支出结构、资金使用方式和方向，筹措一定数额的资金支持本地区工业经济转型升级。

（二）用地保障政策。

实行差别化供地政策。对符合国家产业政策、推动转型升级，科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目，优先供地；对国家明令禁止的低水平重复行业、高能耗、高污染、与产业发展方向不符的项目，停止供地。对符合条件的省以上核备的重大产业项目，执行省级用地计划指标“点供”政策。提高建设用地使用效率，严格执行建设用地指标，完善节约集约用地倒逼机制，建立低效利用土地退出机制。

（三）金融支持政策。

以建设国家促进科技和金融结合试点省为契机，积极引导产业金融与现代产业支撑发展，加快形成一套支持产业结构调整、支持战略性新兴产业发展的产业金融体系。坚持政府引导与市场运作相结合，扶持各地建立产业发展基金，促进创业投资、风险投资等各类机构加快发展，重点鼓励对科技型中小企业进行股权投资。支持符合条件的企业在证券、债券市场进行直接融资。加快信用担保体系建设，进一步扩大担保规模，着力解决企业特别是中小企业融资难问题。

（四）能源供应政策。

强化煤电油气源头保障。巩固深化我省与中石油、中石化等公司战略合作框架协议，支持重点用煤企业与省外矿点建立长期稳定的合作关系。实行差别化能源供应政策，对采用先进节能技术装备的企业，实行能源优先供给、保障供给。对技术装备水平较低、单位能耗高于当地平均水平的企业，实行有限制的供应措施，限期更新。对未按国家规定及时淘汰落后工艺、技术、设备的企业，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）环境保护政策。

严格执行环境影响评价制度。

个人十二五发展规划篇十八

现代物流业是现代服务业的重要组成部分，已成为经济发展新的推动力和衡量一个地区经济发展水平的重要标志。加快现代物流业发展，对于促进产业结构优化升级、提高经济运行质量与效益具有重要而深远的意义。当前，我市已进入工业化中期，制造业基础较为深厚，信息化水平相对较高，加之江苏沿海开发上升至国家战略层面，正是提升现代物流业的良好时期。为发挥我市独特的区位优势，力促物流业与制造业、流通业联动发展，力争建立高水平的现代物流体系，推进现代物流业社会化、特色化、规模化和信息化发展，根据国务院《物流业调整与振兴规划》及《江苏省物流发展规划纲要》，特制定本规划。规划期为2011～2015年。

一、发展现状及前景。

（一）发展概况。

1．物流产业稳步发展、产业联动初现成效。

物流业发展与经济发展密切相关。近年来，南通经济总量不断扩大，产业结构优化升级，为物流业发展提供了良好的经济条件。2005年起，gdp增幅连续五年居江苏省及长三角各城市领先地位。基础制造产业运行平稳，新兴制造产业发展良好。2010年，全市规模工业完成增加值1721.8亿元，总量和增幅均位居全省第四。制造业的长足发展培育了南通第三方物流需求，物流业呈现平稳较快增长态势。从2007年至2010年，物流业增加值从134.9亿元增至208亿元，年均增长15.53%；全社会物流总额从6459.92亿元增至10565亿元，年均增长17.82%；全市已有一批制造业、流通业等企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，创新物流管理模式，实施物流业务外包，由此引领物流企业的服务能力进一步提升，社会物流总成本进一步降低。

2．综合交通日益发达、物流枢纽不断完善。

我市已初步形成以港口、公路运输为主体，铁路、水运、航空、管道等多种运输方式相配套，功能比较齐全的现代化综合运输体系。南通港布局日趋合理，“一港十一区”格局已然形成。苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路跨江大桥等“四桥五渡”的过江大通道框架基本确立；宁启高速、沿海高速、海启高速等高速公路网和“五横七纵一环”干线公路网全面构建。至2010年底，高速公路通车里程344.7公里，一级公路通车里程1071.7公里，全社会公路总里程20866.4公里；4c级南通兴东机场逐步成为上海国际航空枢纽的重要成员；宁启铁路、新长铁路全面建成，海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造全面启动，沪通铁路、宁启铁路南通至启东段、新长铁路海安至盐城扩能改造等干线铁路及港口铁路支线即将开工建设。铁路营业里程142公里，铁路客运站3个，货运站4个。南通内河航道网络四通八达，共有航道294条，总里程约3516公里，其中等级航道33条，里程约1215公里。天然气管道实现从无到有，“西气东输”南通段全长114公里，建成后天然气年输送能力将达40亿立方米。不断完善的交通运输体系为物流业发展提供了强有力的设施保障。

3．物流企业多元发展、信息化进程逐步加快。

“十一五”期间，物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。截止2010年，工商部门登记物流企业约1000家，服务模式涵盖运输型、仓储型、综合型、服务技术型企业等多种形态。其中，全国4a级物流企业4家，省重点物流企业（基地）10家。在物流企业数量快速增长的同时，一批初具雏形的第三方物流企业不断发展壮大。南通港口集团、交运物流、大地物流、飞鹤物流、杰旺物流等企业初步具备仓储、运输、配送、中转等综合物流服务功能。物流企业运行质量不断提高。2010年，全市物流收入前二十名物流企业共实现主营收入55.39亿元，利润5.37亿元，纳税3.2亿元。南通交运集团被评为全省示范物流企业，南通大地物流有限公司名列江苏省物流企业五十强。物流企业信息化进程进一步加快。南通港口集团加快港航edi（电子数据交换）系统建设，率先实现与上海港航edi（电子数据交换）系统联网。一批物流企业也相继建成了内部网络信息平台，采用gps系统、互联网等先进技术，实现资源共享、数据共用、信息互通。信息化步伐的加快为现代物流业发展提供了必要的信息技术支撑和快捷的信息传输网络。

4．重点项目不断推进、园区建设开始起步。

目前，全市在建亿元以上重点物流项目25个，总投资约175亿元。总投资30亿元的南通农副产品物流交易中心项目启动建设；总投资10亿元的南通交运物流中心开始规划；大地物流国际物流中心一期已建成投入运营，二期正在加快施工；南通汽运集团志浩家纺物流中心二期即将竣工；中外运物流配送中心、崇川区钢材物流交易中心、海安弘润达钢材交易加工仓储物流中心等项目开始启动。此外，如皋港熔盛物流、如皋保税物流中心、吕四港物流中心、通州江虹物流仓储中心等一批重点项目建设也取得了新的进展。全市重点物流园区建设启动，物流企业空间集聚趋势明显。以港口物流为切入点，依托滨江临海的区位优势，南通港口综合物流园区、如皋港现代物流基地、洋口港物流园区、吕四港物流园区初具雏形；依托家纺、生物制药、船舶制造等特色产业，形成了海门叠石桥国际家纺物流中心、海安苏中医药物流中心和通州汇晟船舶钢结构配送物流中心等多个专业物流中心；以完善的综合交通运输体系为基础，南通火车站站北物流园、南通机场空港物流园区、海安现代综合物流园等货运枢纽型及转运配送型特色物流园区逐步建成。

（二）主要存在问题。

以现代物流标准衡量，我市物流业尚处于传统物流业态相对成熟、现代物流初具雏型阶段，与国际国内先进水平还有较大差距。全社会物流运行效率偏低，社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在，导致我市独特的区位和交通优势未能有效转化，加之与周边城市同质化竞争加剧，物流业面临空间扩张受阻的压力。具体而言存在以下主要问题：

一是现代物流观念滞后。大多数企业和部门，还没有充分认识到现代物流对降低成本、增加利润、改善投资环境的重要意义。部分制造、商贸企业仍然热衷于“大而全”、“小而全”的物流运作模式，不愿把物流业务外包给专业第三方物流企业来经营；部分物流企业对先进的物流理念认识不足，满足于提供仓储、运输等单一化的传统服务，多功能、综合性、一体化物流服务水平较低，物流服务的组织化和集约化程度亟待提高。

二是物流基础设施薄弱。我市物流基础设施虽初具规模，但作为物流系统两个重要因素的节点和线路发展不平衡。现代物流节点建设不到位，物流园区（中心）建设刚刚起步，缺乏现代化的综合型物流园区。港口、公路、铁路、航空等各个物流线路分散独立设置，难以贯通衔接，导致物流供需脱节，现代物流方式难以有效运作。

三是物流企业单体规模偏小。2010年，全市136家重点物流企业中，物流主营收入2亿元以上的有7家（不包括基地），仅占5%，能够提供综合物流服务功能的仅6家。物流企业经营水平不高，服务方式和手段比较传统单一，仅局限于提供运输和仓储服务，流通加工、物流信息服务和物流成本控制等物流增值服务拓展不够，尤其是物流方案设计、全程物流服务等更高层次的物流服务尚未全面展开。

四是信息化水平较低。一方面，作为物流服务方的物流企业很少采用条形码技术（bar-coding）和射频识别技术（rfid），提高信息采集效率和准确性；另一方面，作为物流需求方的工商企业综合运用物资采购系统（mrp）、企业资源管理（erp）等物流信息管理系统偏少，市区仅20家左右，全市大约50家。我市公共物流信息交换平台建设尚处于初级阶段，缺乏以电子数据交换（edi）、互联网等网络技术为支撑的物流信息平台，极大影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。

五是现代物流人才缺乏。目前我市现代物流知识、技术教育和培训工作尚未启动，社会对现代物流管理、物流信息处理技术等与现代物流业发展密切相关的知识知之较少，物流专业人才不足，特别是高级物流管理人才十分稀缺。

（三）发展前景。

1．长三角物流联动深化、区位优势凸显。

南通处于江苏沿海与长三角的叠加区，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施与推进，给我市物流业发展带来了重大机遇。长三角地区经济呈现“产业成链、企业成群”的特征，强大的经济总量催生了巨大的物流需求市场。随着国务院《物流业调整和振兴规划》、《长江三角洲地区区域规划》等规划的出台与实施，长三角流域的物流规划进一步衔接，标志着长三角一体化深入推进，南通市将全面融入长三角经济循环体系，分享物流市场，成为长三角北翼和上海经济圈重要的物流中心城市之一。与此同时，上海主动面向长三角推进同城化发展。随着上海国际航运中心建设步伐的加快，其大宗物资的集散能力必将大幅提高，上海区域物流将呈现扩散之势，向临近地区渗透和转移。南通腹地广阔，已进入上海一小时都市圈，加之江苏沿海开发上升至国家战略层面，物流业发展潜能将得以进一步挖掘，南通承接上海物流转移的优势明显，是上海国际航运中心北翼的物流中转基地最佳选择地，必将发展成为上海国际航运中心北翼副中心。

2．工业化与信息化融合、需求拉动增强。

现代物流业的发展离不开现代信息技术的支持，是两化融合的重要突破口之一。借助信息技术条件下强大的信息处理能力，两化融合必将促使现代物流业大力发展。“十二五”期间，全市将大力培育两化融合、三网融合、物联网、新一代移动通信、下一代互联网发展催生的新兴产业，并通过进一步发展第三方电子商务平台（电子商务是现代物流的一种表现形式，是应用电子化手段实现物流商务运作的过程），积极拓展第三方电子商务交易与服务、供应链管理、加密与电子认证、在线支付、多式联运等现代服务，以新应用、新服务带动新增长，从而带来物流需求“量”的扩张和“质”的提升，拉动物流业不断发展。

3．综合交通体系构建、服务功能拓展。

交通运输是物流业的重要基础，在物流业链条中发挥着桥梁和纽带作用。“十二五”期间，我市将初步形成“功能完善、能力充分、衔接顺畅、安全环保”的综合交通体系格局，交通枢纽服务功能将进一步拓展。港口建设基本满足长三角区域经济协调发展和江苏沿海开发战略要求，货物吞吐量达2.5亿吨，集装箱吞吐量达150万teu。公路形成“三横三纵三联”高速公路网和“七横九纵”普通干线公路骨干网，通车里程320公里、普通干线公路总里程达到1300公里。铁路“二纵二横”干线网的不断完善，铁路营业里程将达362公里，实现南通到上海一小时、到南京两小时目标，初步打造成长三角北翼区域性的铁路枢纽和中转中心。民航机场通过机场改造扩建后，建设成4d级兼顾4e级的机场，逐步成为上海国际航空枢纽的重要成员中型机场，通用航空基地。内河航道“三纵四横”干线网的建设，全市等级航道总里程将达到770公里。随着公路、铁路、机场、港口等交通设施逐步实现一体化衔接，物流枢纽服务功能进一步拓展。

二、指导思想及发展模式定位、目标。

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，以促进产业升级、服务民生改善、提升城市功能为立足点，以加快发展和提升质态为主线，以功能完善、衔接顺畅的综合交通体系为基础，依托特色支柱产业，形成体现南通区域和产业特色的综合型港口物流、枢纽转运型物流、专业市场型物流、都市消费品配送物流、农产品冷链物流和保税物流，推动现代物流业运作一体化、技术电子化、服务标准化、管理信息化发展，增强服务长三角、辐射长江中上游的能力，为南通打造长三角北翼经济中心、建设更高水平小康社会、初步实现基本现代化提供有力支撑。

（二）发展模式及功能定位。

发展模式定位：物流业发展模式因经济增长方式而异。一方面，南通滨江临海、紧邻上海、连通苏北，具有发展物流业的独特区位优势；另一方面，南通具有重大装备制造业和现代家纺业等特色产业的比较优势。因此，南通物流业发展模式定位为港口带动型、工业带动型、交通枢纽带动型、商业带动型的综合发展模式，从建设物流业空间载体、培育物流市场主体、优化物流基础设施、构筑物流信息平台四个方面推动现代物流业的发展壮大。

功能定位：江苏省重要物流枢纽城市和江海联运枢纽，联系江苏省南部与中北部地区的物流门户；上海国际航运中心北翼分中心；服务长三角及苏北、辐射长江中下游、沟通南北和连接海内外的长三角北翼现代物流中心。

（三）发展目标。

1．总体发展目标：充分发挥南通独特的区位优势，以完善、顺畅的综合交通体系为基础，依托特色支柱产业，力促制造业与物流业联动发展，加大重点物流基础设施建设，打造一批现代物流园区（基地、中心），培育一批现代物流企业，推进一批重点物流项目，搭建全市物流公共信息平台，初步形成体现南通区位优势及产业特色的规模化、信息化的现代物流服务体系，进一步确立我市在长三角、华东乃至全国供应链中的节点地位，将南通建设成为长三角北翼现代物流中心。

2．主要物流指标：

——全市物流业增加值实现330亿元，年均增长12%左右；

——全市社会物流总量6亿吨，年均增长12%左右，其中，港口吞吐量2.5亿吨；

——全市社会物流总额16000亿元；

——全市社会物流总费用占gdp比率降至14%；

——全市物流业务收入亿元以上物流企业达到30家，全市国家a级及以上物流企业20家，江苏省重点物流企业（基地）25家。

三、总体布局及主要任务。

（一）总体布局。

立足我市物流空间布局的现实基础，综合考虑物流需求、货运枢纽、产业聚集区等影响因素，按照沿江沿海港口群、沿中心城镇、沿交通枢纽和沿产业集群的布局原则，“十二五”期间，全市重点规划打造四大物流产业带，衔接五大物流通道，建设五类物流园区（基地、中心），初步形成以临港综合型物流园区（基地）为核心，以生产服务型、货运枢纽型物流园区（中心）为配套，以市场配套型、城市配送型物流中心为延伸的层次分明的“九园区（基地）、十中心”物流空间体系框架。

1．打造四大物流产业带。

打造四大集聚发展、连通快捷、服务产业的物流产业带。

（1）沿江沿海港口群物流产业带。重点服务临港产业，发挥港区公、铁、水等多种集疏方式优势，以国际物流、区域物流为主，重点发展原材料及产成品、能源、液体化工等大宗散货的中转配送、集装箱运输以及散杂货中转和运输。

（2）沿产业集聚区物流产业带。重点发展家纺原料及成品、绣品及轻纺产品、船舶、机械电子、精细化工、新能源装备等原材料及产品的仓储、加工、中转及配送；逐步开展原材料精细加工、半成品组装和产成品包装、分装等流通加工服务，增强生产性物流服务功能，构建现代化的工业原材料及产品展示采购与交易平台。

（3）沿交通货运枢纽物流产业带。积极推进以主要港区、机场、铁路枢纽为依托的货运枢纽建设，实现综合交通的有机衔接，带动货运枢纽及区域转运物流园区（中心）建设。

（4）沿中心城区、中心城镇物流产业带。构建由商贸批发、连锁零售两个层次和生产资料、日用工业品、农产品三类产品组成的物流配送体系，积极发展市域共同配送。

2．衔接五大物流通道。

在四大产业带之间有效衔接五大物流通道，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，按照“货运无缝衔接”的原则，发展综合性物流园区（基地、中心）。

四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中下游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。到2015年，南通港口货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到150万teu。依托港口综合运输枢纽，大力发展港口物流，建设与港口相衔接的现代物流园区，实现港园联动发展。统筹协调各种运输方式，加强“三纵四横”内河航道干线网及内河港口建设，大力发展江海内河联运及水陆联运，初步形成港区内集疏运体系。

（2）铁路物流通道：铁路物流是综合物流系统中不可或缺的重要组成板块。“十二五”期间，南通铁路将形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”的干线铁路和宁通城际铁路、通苏嘉城际铁路、泰州至南通至启东沿江城际“一横两纵”对外城际轨道为主骨架，铁路支线及专用线、城市轨道交通线为辅助的多层次铁路网络。到2015年，我市铁路营业里程将达到362公里，复线率达到50%以上，电气化率达到100%，路网密度超过全国平均水平，南通将初步建设成为长三角北翼区域性铁路枢纽和中转中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的组成部分。“十二五”期间，南通高速公路网将形成环城高速、江海启高速和中环高速以及从南通市出发的四个方向的通宁高速、通盐高速、通洋高速和通启高速等的空间布局。形成“三横三纵三联”高速公路网，通车里程320公里。普通干线公路基本建成以一级公路为主的“七横九纵”骨干网，总里程达到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力发展高附加值的航空物流。南通兴东机场将建设成为国内中型机场，飞行区等级指标为4d兼顾e类飞机的起降要求，发展成为服务上海航空枢纽的机场。

（5）管道物流通道：建成扬州至南通市区天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东lng运输配套管网。逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。

3．建设五类物流园区（基地、中心）。

沿四大物流产业带及五大物流通道，重点规划建设物流基地、物流园区和专业配送中心三个层次的物流节点，形成不同功能的物流节点在空间上的相对集聚。

（1）依托港口物流，大力发展沿江沿海综合物流园区（基地）。港口物流是南通物流业的主体。发挥南通港区布局合理、配套服务齐全，公、铁、水集疏运体系完善的优势，以港口物流带动沿江沿海综合物流园区建设。重点发展南通港口综合物流园区、如皋港物流基地、洋口港物流园区、启东吕四物流园区。

（2）依托特色产业，大力发展生产服务型物流园区（中心）。在积极推进船舶、家纺、机械、电子、精细化工、新能源装备等特色产业板块发展的同时，加快产业协调，导入现代物流，满足不断增长的工业物流需求，形成相互渗透、联动发展的格局，真正体现物流业作为制造业配套服务的生产性服务业特质。大力发展紧邻工业集中区、工业园区的海门叠石桥物流园区、中国家纺城物流中心、海安棉花物流中心、海安粮食物流中心、天汾电动工具物流中心等生产服务型物流园区。

（3）依托交通体系，大力发展货运枢纽型物流园区（中心）。将“交通优势”转换为“物流优势”，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。积极拓展交通枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。重点发展南通火车站站北物流园、南通机场空港物流园。

（4）依托专业市场，大力发展市场配套型物流园区（中心）。专业市场和物流业是密不可分、相互关联的两个产业。专业市场是重要的物流节点。将专业市场与物流相结合，以市场为导向建设各类具有特色的专业配送中心。重点发展天一路物流园区、南通农副产品物流中心、吕四盈港市场物流交易中心。

（5）依托商贸流通，大力发展城市配送型物流园区（中心）。大力发展为所在区域或特定商品的贸易活动创造集中交易和区域运输、城市配送服务的商贸型物流园区。重点建设通富路物流中心、海门大千物流中心。

“十二五”末，在市域范围内基本完成“九园区（基地）、十中心”空间布局。

“十二五”期间全市重点物流园区（基地、中心）一览表。

（二）主要任务。

1．推动重点领域物流发展。大力发展产业物流。推动船舶、电子、石化、医药、装备制造等产业物流发展，建立科学合理的专业化物流服务体系。加强石油、煤炭、重要矿产品等物流设施建设，建立能源和原材料物流体系。努力发展高端物流。调整物流行业内部产业结构，大力发展关联度强、贡献率大、科技含量高的高端物流行业。重点发展航空快递运输、集装箱运输、多式联运、第三方物流、物流咨询和国际货代等业务。积极发展绿色物流。将传统物流只关注生产到消费的流通过程，延伸至消费到再生产的流通过程，包括废旧商品的循环流通和废弃物的处置、运输、管理，建立高效的回收物流系统，综合利用再生资源，缓解资源约束，减轻环境污染，实现物流业的可持续发展。

2．加强物流设施体系建设。与全市综合交通规划、城镇体系规划、城市总体规划等规划有效衔接，实现物流设施的合理布局。结合全市产业布局及结构特点，加大与口岸、专业市场、产业园区相配套的物流设施建设。以促进现代物流发展、强化多种运输方式衔接为重点，积极推进以主要港区、机场、铁路枢纽为依托的货运枢纽建设，加强物流园区与综合交通体系的有效衔接，为现代物流发展提供有力的设施保障。十二五期间，围绕“一核四中心”规划初步形成11个综合货运枢纽，包括“一核”范围的南通港物流园区、南通火车北站物流园区、空港物流园区、南通火车东站物流园区、南通纺织物流园区、南通农副产品物流园区、海安物流园区、如皋港区货运枢纽、洋口港区物流园区、吕四港区物流园区、通州湾港区物流园区。

3．构建多层次企业集群。新设一批第三方物流企业。鼓励制造企业按照分工协作的原则，推进主辅分离，剥离和外包物流业务，分设物流企业，并逐步向第三方物流企业转型。引导制造企业与物流企业通过参股、控股、兼并、合资等多种形式进行资产重组，联合组建第三方物流企业。提升一批传统型物流企业。以南通港口集团、交运物流、大地物流等企业为龙头，扶持一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团，加快提高综合物流服务能力，大力发展增值型、创新型业务，推动物流企业向专业领域渗透。走出一批外向型物流企业。引导物流企业向国际化、网络化方向发展，通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进物流企业合作。鼓励本地物流企业到国内外设立分公司或办事处，加快融入国际物流合作体系。引进一批总部型现代物流企业。充分利用我市的港口优势和开放合作平台，以及发达国家和地区服务产业加快转移的有利时机，加大招商引资力度，推行制造业和服务业一体化招商战略，引进一批跨市、跨省、跨国网络化经营的现代物流企业，鼓励其在南通建立区域总部或营运中心。（“十二五”期间全市重点发展物流企业见附件1）。

4．全面推进产业联动发展。大力推动现代物流业与制造业、流通业互动发展，引导制造业与物流业立足产业链合作，寻求共同发展。鼓励大中型制造企业设置专门的物流业务管理机构，整合剥离内部物流业务流程，扩大物流外包需求；重点发展适应现代制造业物流需要的，为船舶、石化、纺织、轻工、装备制造业、电子信息、医药等行业服务的专业化物流企业。鼓励有条件的制造企业瞄准物流市场需求，积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装、仓储等物流设施，研发生产集装箱牵引车、冷藏车、叉车、吊车等专用车辆和托盘、集装箱、起重机等物流设备，以及包装、条码、标志印刷、信息管理等的技术装备，使物流设备生产行业成为我市装备制造业新的增长点；推动“制造业物流专业化发展示范工程”建设，加快电子标签、无线测控、移动物流信息服务技术等信息技术在制造业物流中的应用，扩大工业集聚区物流信息平台联网范围。

5．积极扶持重点物流项目。“十二五”期间，市区重点推进南通农副产品物流中心、顺丰速运南通航空枢纽中心、南通交运物流中心等项目；启东市重点推进吕四港物流中心项目；海门市重点推进叠石桥国际物流中心、瑞典索亚汽车物流项目；如东县重点推进洋口港开发区管线桥、洋口港太阳岛10万吨液化品码头项目；如皋市重点推进如皋港基地的保税中心、熔盛物流项目、永晖800万吨洗选煤项目、金盛全球建材家居采购中心项目；海安县重点推进苏中综合物流园、江海高速综合物流中心等项目。（“十二五”期间全市重点项目发展计划见附件2）。

6．推动物流信息化进程。信息化是发展现代物流的核心。物流信息化是物流合理化的重要途径之一。以第四方物流平台建设为抓手，推动物联网技术的开发和应用，推进全市物流信息公共平台建设，提升区域物流整体发展水平。积极推动物流企业采用条形码技术（bar-coding）和射频识别技术（rfid），提高信息采集效率和准确性；采用基于互联网的电子数据交换技术（webedi）进行企业内外的信息传输，实现订单录入、处理、跟踪、结算等业务处理的无纸化；应用仓库管理系统（wms）和运输管理系统（tms）来提高运输与仓储效率；运用新型的供应链管理技术，实现供应链伙伴之间的协同商务，降低供应链的物流总成本；运用网上采购辅助材料、网上销售多余库存以及通过电子物流服务商进行仓储与运输交易等手段，降低物流成本。

四、发展措施及规划实施。

（一）发展措施。

1．建立协调推进机制。

现代物流业发展是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性工作，涉及面广、政策性强，在管理体制上需要涉及到的各个部门充分协调和通力合作。建立南通市现代物流工作联席会议制度，市政府分管领导担任召集人，市经信委、发改委、科技、公安、财政、人事、交通、工商、物价、商务、港口、铁路、国税、地税、统计、通信、邮政、检验检疫、海关等为成员单位，统一协调解决物流业发展的重大问题，研究制定相应的政策措施，形成推动物流业发展的强大合力。联席会议办公室设在市经信委，负责日常工作。

2．完善发展扶持政策。

出台并完善扶持物流业发展的土地、融资、税收、规费减免等一系列的优惠政策，营造良好的政务环境。在土地政策方面，对物流基地、园区和中心等重点建设项目，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，优先合理安排供地，并实行与工业类项目相同的优惠政策；在物流基地、园区和中心土地征用过程中收取的土地出让金、土地增值收益全部用于物流园区的道路、水、电、气等基础设施建设；对利用旧仓库、旧厂房改造为物流项目的，可减免土地出让金；工业园区内为生产服务配套的现代物流企业，享受园区内工业企业同等的政策待遇。在融资政策方面，鼓励和引导银行在独立审贷基础上，向符合条件的物流企业优先发放贷款；完善贷款担保体系，鼓励各类担保资金向物流业倾斜；根据物流规划布局，鼓励和促成市域内商业银行设立网点，为物流企业提供便利的融资渠道；引导商业银行根据物流企业的融资特点创新融资产品，开展应收账款质押、代客结算、仓单质押和保兑仓等新型业务，为物流企业融资提供全方位的金融服务，形成有特色的“物流银行”。在税收政策及规费减免政策方面，对市重点物流企业以及列入重点物流项目的新建物流园区和物流中心实行优惠的税收及规费减免政策。

3．加大资金扶持力度。

自2011年起，每年从市服务业引导基金中安排一定资金，由市经信委、发改委、财政局等部门制订相关办法，引导南通市现代物流业的发展，发挥其鼓励、引导和放大作用，用于重点物流项目建设、重点物流企业培育、高级物流人才培养与引进、物流公共信息系统和物流统计体系建设等项目的贷款贴息和规划补贴；对上述项目获得国家、省专项资金支持的，优先给予配套补助。

4．构建科学统计制度。

市经信委、统计局共同研究制定科学的物流统计调查制度和统计指标体系，建立现代物流业信息的收集、统计、分析和上报制度。从2011年起，将现代物流业正式列入国民经济和社会发展统计范围，由市统计局单独进行统计和信息发布。优化物流统计网上直报系统，推动各县（市）建立物流统计二级平台，建立健全物流统计信息共享机制，提高统计数据的准确性和时效性。

5．发展物流协会组织。

积极支持物流行业协会发展，充分发挥其在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。加强物流信息、货运代理中介资源的整合力度，鼓励创办从事物流信息传播、网络信息系统应用、物流技术服务、专业人才引进、从业人员培训、市场行情分析、区域物流交流、法律规章咨询等方面的物流服务中介组织。

6．加强人才培养引进。

高素质人才是现代物流发展的关键因素。针对我市目前物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，采取各种形式加速物流人才的培养与引进。依托南通大学等院校和有关企业联合办学，开办物流人才培训基地，通过长期培养与短期培训，学校培养与在职培训等多种方式，培养和造就一批熟悉物流业务、具有跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员。制订人才激励政策，引进国内外优秀物流专业人才，尤其是物流管理和物流工程技术方面的复合型人才和熟悉国际物流业务运作的高级人才，为物流业的快速发展提供智力保障。

7．优化外部发展环境。

对经认定的重点物流项目，纳入行政审批“绿色通道”，简化程序、缩短时限、联审联检，提供一站式服务。边防、海关、检验检疫、税务、外汇等部门在有效监管的前提下，简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和一站式服务，对进出口货物实施“提前报检、提前报关、实货放行”的新模式，减少各种收费，降低货物运输和装卸成本，提高内外贸货物的中转能力。建立和实施重大项目跟踪服务机制，对纳入本规划纲要的重点项目、重点园区（基地、中心）和重点企业，在财税、土地、信贷等方面加大扶持力度。加快推进政务公开，及时发布引导产业发展的市场信息和政策信息，促进物流业健康发展。

（二）规划实施。

1．强化组织推进机制。各县（市）、区及有关部门要结合本地区本部门的实际，细化、分解《规划》的目标任务，落实部门责任，充分发挥各自职能的同时，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，进一步调动各地、各部门和广大企业的积极性和创造精神，积极推动规划的有效实施。

2．健全监督评估机制。适时组织开展《规划》实施督查和评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。为规划的实施提供保障。

3．建立完善考核机制。完善各地、各部门的考核制度，建立相应的评价与考核机制，将本规划确定的目标任务、园区建设、重点企业、重点项目纳入各县（市、区）、市级部门经济发展综合评价和绩效考核体系，确保规划的顺利实施。

个人十二五发展规划篇十九

信用是现代市场经济的基石。社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的长效管理机制，它是以信用法律法规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。加快建立全市社会信用体系是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是深化我市市场经济体制改革一项长期而紧迫的战略任务，有利于增强政府宏观调控能力，促进全市经济和社会的各项体制改革；有利于改善金融生态环境，促进企业发展，扩大社会消费，防范和化解金融风险；有利于打造“信用辽阳”形象，营造良好的投资环境，可以更好地吸引国内外人才、资金、技术、信息等要素汇聚辽阳，提升辽阳整体形象和综合竞争力，进一步扩大对外开放，促进我市经济社会全面协调可持续发展。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发[2010]17号）、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发[2007]17号）和《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号）的总体要求，结合我市实际，制定本专项规划。

一、“十一五”时期我市社会信用体系发展现状及存在的问题。

（一）社会信用体系建设发展现状。

自2005年8月《辽宁省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号）下发以来，经过几年的努力，我市社会信用体系建设全面启动并取得了历史性突破。

1．“信用辽阳”建设成为我市的战略举措。2008年9月，市政府下发《关于加强社会信用体系建设的意见》（辽市政发[2008]33号），标志着我市社会信用体系建设正式启动。2010年1月中共辽阳市委办公室、辽阳市人民政府办公室印发了《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号），明确了我市社会信用体系建设的总体要求，标志着市委、市政府把“信用辽阳”的建设工作摆到重要日程上来，从战略高度来规划和打造“信用辽阳”。

2．逐步完善组织机构。2008年9月，市政府已明确市发改委和市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门和政府信用信息征集机构，并成立了辽阳市社会信用体系建设工作领导小组及办公室，社会信用体系建设的组织框架基本搭建。2010年3月，市政府印发的《辽阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中，明确在市发改委内部增设信用管理科，负责全市社会信用体系建设与综合管理工作。市政府机构改革后，小组成员变化较大，为了更好开展社会信用体系建设，2010年5月，市编办下发了《关于调整辽阳市社会信用体系建设领导小组成员的通知》（辽市编发[2010]37号），在原市社会信用体系建设领导小组的基础上，新增总工会、共青团、妇联等为小组成员单位。调整后的市社会信用体系领导小组成员单位由市直47个部门组成。

3．初步建立征信平台。2007年11月，由市信息中心组织实施的辽阳诚信信息平台一期工程项目的可行性研究报告得到了市发改委的批复。2010年8月，省发改委对辽阳市信用数据交换中心项目建设实施方案进行了批复。项目主要建设内容：信用数据交换平台；企业信用数据库、个人信用数据库、数据备份库；“信用辽阳”网站。总投资226万元。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况，完善建设方案，利用市信息中心现有机房进行改造建设。对机房的安全级别和保密性进行升级，购置了服务器、网络设备、安全设备、屏蔽机柜等设备以及诚信信息平台系统软件，目前部分设备已经完成安装调试，可以与省信用数据中心的数据进行交换。

4．政府加大资金投入。征信体系建设是社会信用体系建设的重要基础。而征信基础设施投入资金大，建设时间长，市场培育难，社会影响大，需要政府为信用行业的发展提供资金支持。2008-2010年间，省财力先后两次安排资金合计100万元，市财力两次安排资金合计130万元，总计资金达到230万元用于征信平台的建设。

5．征信工作有序开展。从2009-2010年，我市先后开展了4次征信活动。到质监、劳动保障、物价、电业、环保、烟草专卖、中小企业局、旅游局、科技局、交通局、国税、地税、工商、住建委、供暖公司、供热公司、煤气公司等20家单位征集信用信息，着重征集诚信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用数据14.2万条。

6．政府关联类不良贷款清理工作取得阶段性成果。为加强政府守信工程建设，树立政府信用形象，2009年以来，省委、省政府下决心率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类不良贷款和债务拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接贷款、担保贷款和融资平台公司贷款等政府关联类不良贷款的底数，研究制定了清收工作方案，采取各种方式，认真清理国有企业呆帐、坏账等历史遗留问题，配合金融机构依法采取各类有效方式清收盘活不良资产，化解不良贷款风险，解决抵债资产处置难问题。2010年，我市基本完成了省政府下达的清理任务。

7．社会信用奖惩联动机制初步确立。按照省政府的部署，2010年，市发改委等12个部门联合开展了辽宁省诚信示范企业创建工作。我市9家企业入选2010年辽宁省诚信示范企业，受到省政府命名表彰。我市入选企业的数量仅次于沈阳、大连、鞍山，位列全省中小城市之首。省发展改革委、人民银行沈阳分行等18个部门专门为诚信示范企业制定了24条优惠政策，对诚信示范企业进行鼓励和奖励；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企业。在曝光后得到执行。通过曝光对全社会失信行为起到威慑和惩戒作用。

8．培育公民诚信意识和信用人才。通过广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用。特别是市信息中心建设了“信用辽阳”网站（试运行），开辟信用公示专栏。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓励诚实守信行为，加大失信成本，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用，公民的诚信意识得到加强。我市先后两次组织有关人员参加省信用管理师培训和考试，6人获得辽宁省信用管理师证书。

9．信用产品开始应用。2007年市十四届人大代表和十二届政协委员换届选举、2008年公开选拔200名副县级后备干部、2009年确定优秀人大代表人选时，通过人民银行个人基础数据库，核查相关人员是否存在拖欠银行债务行为，作为选举、提拔、评优的重要参考条件；从2010年6月1日始，我市在省重点项目招标投标领域使用信用报告制度。

（二）“十一五”时期辽阳市社会信用体系建设中存在的问题。

1．信用文化尚未形成。西方信用体系建设发展已百余年，而我市才刚起步。由于缺乏特殊的历史进程，信用文化与市场经济相适应的契约关系、信用关系和信用意识在全社会没有充分形成，社会整体的信用意识水平较低，对社会信用体系建设的认识还停留在表面。

2．信用信息平台尚不完善。市级信用信息平台正在建设，有待完善。县级平台尚未建立。部门和行业的信息化建设仍存在不同程度的滞后，人力和物力投入不足，信息整合整体推进速度不快。信用数据的征集还停留在有什么就用什么，不能实现制度化、规范化，不能完全满足信用信息征集、整合、更新和应用工作的要求。

3．信用市场有待建立。信用服务市场供求双重不足。一方面机构规模普遍偏小，专业人才匮乏。另一方面，社会普遍缺乏使用信用产品的理念，除非有强制性规定，一般企业和个人不主动接受信用服务。另外，信用服务市场规模有限。截止“十一五”期末，在省发改委审核备案的信用服务中介机构已达23家，我市暂时还没有信用服务中介机构。我市仅有6人取得信用管理职业资格证书，且都分布在机关和事业单位。

4．金融类和非金融类信用信息有待整合。目前，人民银行掌握金融类信息，地方政府掌握非金融类信息。二者没有实现有效整合，征信基础平台作用没有得到充分发挥。

二、“十二五”时期社会信用体系建设面临的形势。

从国际来看，美国的社会信用体系建设一直处于世界领先地位。但由于2007年美国次贷危机所引发的信用危机，直至波及到全球性的金融危机，体现出美国征信服务体系也暴露出诸多问题。信用危机对全球金融的重大影响，引起了各国监管当局的重视，纷纷加大了对社会信用体系建设的工作力度，加强了对征信服务机构、人员、业务流程和惩戒机制等方面的监管。美国政府从利益冲突、信息披露、内部管理以及商业惯例等方面对征信服务机构进行规范，并根据最新制定的法规要求进行重新注册管理。欧盟也提出旨在建立“信用评级机构新规则”，完善社会信用体系建设的提案，建议征信服务机构进行统一登记注册，以获得经营许可，并由各成员国监管部门负责监管，从而结束了征信服务机构长期游离于欧盟金融监管体系之外的局面。

从国内来看，党的十六大报告提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务，十六届三中全会进一步指出“增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，按照‘完善法规、特许经营、商业运作、专业服务’的方向，加快我国社会信用体系建设。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发[2010]17号）提出“加快社会信用体系建设，我国市场法规和监管体系，规范市场秩序。”

目前，全国已有30多个省（市、区）开展了本地区社会信用体系建设的实践，专门成立了地方社会信用体系建设领导小组或联席会议制度，已经完成或正在建设地方联合征信数据交换平台，20个省区出台了社会信用体系建设的《实施意见》或相关规划。各地级市先后出台了80余部关于社会信用体系建设和征信行业规范相关的地方性法规。

但是，各地区、各部门社会信用体系建设也遇到一些问题。一是缺少法律支持和保障。信用行业涉及企业商业秘密、公民个人隐私和国家机密，属于特许经营行业，需要明确的法律规范，但我国除一些地区制定了地方性法规外，国家层面的法律法规尚属空白；二是部门职责分工还不够明确，影响了工作的统一推进和有效监管；三是信息共享机制不完善，部门之间、部门与地方之间的信息未能有效整合和共享；四是全社会信用意识淡薄，信用交易发展滞后；五是信用奖惩联动机制尚未建立，失信成本低、失信代价小，严重阻碍社会主义市场经济健康、良性发展。

三、“十二五”总体思路。

（一）指导思想。

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以整合各类信用信息资源、实现信用信息共享为基础，以完善法制和信用制度为保障，以政府信用建设、金融信用建设和司法环境建设为重点，建立与现代市场体系相适应的社会信用环境，确立信用秩序，构建信用文化，促进全省经济社会可持续发展，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。促进全市经济和社会事业健康发展。

（二）总体目标。

“十二五”期间，基本构建“一个支撑、两个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。即以弘扬信用文化为支撑；以法律法规和失信惩戒为保障；构筑信用体系的信用信息基础平台和服务平台；建立政府、企业和个人三大信用体系。全社会基本形成文明守信的良好风尚，初步建立社会信用奖惩联动机制，投资环境和金融生态环境显著改善，中小企业、县域经济融资难问题得到根本解决。

2011年，基本建成辽阳市信用信息基础平台和服务平台。

2012年，初步实现信用信息资源的全面整合和共享，部分信用数据实时更新。

2013年，信用产品在重要的经济和社会管理领域得到更广泛地应用。

2014年，初步建立与经济生活各环节密切相关的社会信用奖惩联动机制。

2015年，信用制度全面规范，信用服务健康发展，信用意识显著增强，形成比较完善的社会信用体系。

（三）基本原则。

1．政府推动，形成合力。各级政府要成立专门机构负责社会信用体系建设工作，发挥政府在宣传引导、政策协调、标准制定、市场监管等工作中的主导作用；部门之间密切配合；积极调动社会各方面力量，形成社会信用体系建设合力。

2．统筹规划，分步实施。社会信用体系建设，要立足当前、着眼未来，先易后难、循序渐进，在五年内分阶段、有步骤地组织实施并加以推进。

3．重点突破，培育市场。在政府行政、金融服务、司法环境等方面强化信用建设，树立“信用辽阳”形象。发挥市场在信用产品开发、流通、使用和信用服务中的基础性作用，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。

4．加强监管，强化应用。采取政府管理和行业自律相结合的方式，加强行业信用体系建设。在政府的行政行为中率先应用信用信息，对信用产品的使用做出制度性安排。逐步推广信用产品的社会化应用。

四、“十二五”时期我市社会信用体系建设的主要任务。

（一）打造阳光政府，推进政府信用建设。

加强政府守信示范工程建设，树立政府信用形象。一是率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类不良贷款和债务拖欠，与金融机构联手，清理国有大中型企业的银行不良贷款和保险机构应收账款，进一步加强政府融资平台规范化建设；二是巩固完善政府政务公开制度，提高行政行为的公开性和透明度。坚持依法行政尤其是行政执法的公正性；三是加强完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉制度，将公务员诚信状况列为干部任用、评优的重要内容，塑造政府诚信形象。

（二）加快企业信用建设。

各级政府监管部门要积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度，指导企业建立和完善企业信用档案，提高企业信用管理水平。推进在合同履约、产品质量、纳税、信贷、食品药品安全、物价、环保、建设、房产、交通、卫生医疗、教育、商业、会计等方面增强信用意识。深化中小企业信用担保体系建设，建立企业与银行的长期信用合作关系，改善中小企业信用环境。

（三）开展个人信用建设。

适时启动个人联合征信系统建设工作，建立个人信用信息管理管理系统。按照统一规划、分步实施、先分征后整合、突出重点、兼顾全面的思路，完善个人消费信用机制，探索个人信用体系运行模式，逐步建立覆盖全市多数城镇居民的个人信用信息系统。全方位构建区域性个人联合征信系统，形成企业到个人的社会信用联防体系，依法征集和提供信用信息服务。征集和披露个人信用信息，属公益事业，应不以赢利为目的。

（四）维护金融安全，营造良好的金融生态环境。

加强地方政府与金融部门在信用体系建设中的长期合作。政府部门、央行驻我市机构、金融监管部门和各类金融机构要开展联合治理行动，营造良好的金融生态环境。支持金融机构改革和发展，尊重金融机构的经营自主权，帮助银行清收政府关联类不良贷款，协调配合金融机构清理国有企业遗留的拖欠银行贷款问题，支持金融机构依法维护金融债权，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务、制售假保单等行为。支持金融机构整合金融类信用信息，建立包括信贷、证券、保险等信用信息在内的金融数据库，逐步完善金融业征信平台建设。鼓励金融机构在企业贷款中使用非金融信息资源，全面评估企业信用状况，有效化解金融风险，逐步形成非金融类信用信息与金融类信用数据资源共享机制。

（五）推动司法环境建设，建立部门联动机制。

依照司法公开原则，实行审务公开、检务公开、警务公开，出台各部类案件质量标准和案件流程管理办法与细则，制定错案、瑕疵案件责任追究办法，保证司法公正、公平。法院要全面落实公开审判制度，保障当事人的知情权和监督权。要提高判决执行率、降低案件改判率，着力解决案件调解与判决执行难问题，推进执行案件信息公开。检察院、公安系统要继续推进“阳光办案”，维护社会公平正义。加快司法信息系统建设，建立执行案件信息查询制度，并与银行、工商、税务、监察等部门建立联动机制和对不守信者的威慑机制。

（六）加快信息资源整合，实现信用信息共享。

完善市公共信用信息平台，将企业和重点人群信用信息全部纳入信用信息征集交换系统，并依法进行披露和查询等服务。构建县（市）区信用信息网络系统，实现市和县（市）区之间信用信息交换与共享。全面整合政府政务监管信用信息等全社会非金融信用信息，建立以身份证号为统一标识的公务员及重点人群信用档案。逐步实现企业和个人信用信息的全覆盖。依法推动部门信用信息互联互通，部分行业、部门的信用数据实现实时更新，保证信用数据全面、及时、准确、公正。开通“信用辽阳”网站，为社会各界提供信息查询服务。“十二五”期末，实现政府和人民银行及省市信用信息数据平台之间的交换与共享，为全社会提供信息完整、功能齐全的信用信息数据库和公共信用信息平台。

（七）培育信用市场，实现信用服务领域多元化。

坚持以市场为导向，培育和发展我市信用服务机构，实现政府特许的、具有专业资质的各类信用机构从事信用调查、信用评级和信用评分等信用信息增值服务。各级行政管理部门结合各自工作职能，开展信用制度建设创新工作，研究制定和出台信用产品使用的管理办法、制度和规定，并带头使用信用产品。积极引导各行业扩大信用需求，发展信用交易，扩大信用经济规模，鼓励私营服务机构的发展和良性竞争，实现信用服务领域的多元化发展。要大力发展征信服务业，鼓励发展以信用征信、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收为主要业务的信用中介服务业，满足全社会多层次、多样性、专业化的信用服务需求。到“十二五”期末，争取在我市培育1-2家信用服务机构。

（八）发展信用交易，建立奖惩联动机制。

扩大信用信息的应用范围。在行政许可、资质认定、项目招标投标、政府采购、产权交易、政府投资安排以及债券发行、企业上市、股权投资等环节，以及公务员的录用、干部任用、评优等领域适时建立使用信用信息和信用报告制度。积极引导各行业扩大信用需求、发展信用交易，扩大信用经济规模。鼓励与表彰守信行为，对信用优良的企业和个人，在信贷、工商注册、税收等方面，依法给予优先、便利或一定形式的奖励。限制和制裁失信行为，对有严重失信记录的企业和个人设定准入限制。各行政部门要应用信用信息提升本部门、本行业监管能力，在加强自身诚信形象建设的同时，积极鼓励与表彰守信行为，限制和制裁失信行为。通过公共媒体加大依法披露失信行为和黑名单力度，提高失信成本，促进形成守信受益、失信受损的社会环境。

（九）加强信用监管，增强中介执业操守。

培育信用服务机构，规范信用服务机构健康发展；加快培养和引进信用专业人才。强化对信用服务机构经营活动和服务质量的监督与管理，规范其执业行为，提高其核心竞争力和产品公信度。严格中介机构市场准入；制定和完善中介机构诚信评价标准，加强对信用服务机构的日常经营和服务质量的监管力度，提高其核心竞争力及信用产品的公信度；建立中介机构的市场准入、日常监管、违规处罚和退出机制，严厉打击唯利是图、弄虚作假行为。“十二五”期末，使中介机构诚信意识明显增强，信用度明显提高，中介市场秩序明显好转。

（十）强化宣传教育，营造诚信良好氛围。

加强公民思想道德建设，提高广大公民的信用意识和道德水平。宣传文化部门要把信用文化宣传作为一项长期重点任务。组织市内各类宣传媒体，通过各种渠道，利用各种方式，在全社会营造浓厚的舆论氛围，扩大信用体系建设的社会影响力。借助“信用辽阳”网站这一平台，开辟专栏、专题节目，强化广大公民的信用意识和遵纪守法观念；通过广播、电视、报刊和其它各种宣传媒体，开展演讲、知识竞赛等多种形式的活动，在全市范围内普及有关信用知识；广泛宣传我市入选2010年辽宁省诚信示范企业，树立诚实守信的先进典型，在全社会营造重信守诺的良好氛围。加大我市诚信教育建设力度，在全市教育系统要广泛、深入、持久地开展学生“诚实守信”普及教育活动，在教职工开展诚信师德教育。要将信用专业人才列入我市“急需人才”目录，培养更多高层次信用人才。到“十二五”期末，全社会基本形成文明守信的良好风气，知信守信观念得到加强。

五、“十二五”时期我市社会信用体系建设的保障措施。

（一）加强领导，组织落实。

建立市县两级社会信用体系建设领导小组，并设专门领导机构主管该项工作，按照省政府统一部署，把社会信用体系建设纳入政府重要工作议事日程，制定本地区信用体系建设的发展规划，负责辖区内社会信用体系建设目标顺利实现。各成员单位要结合本地区、本部门的实际，认真制定具体方案和工作措施，切实担负起本部门的责任，加强配合，分工协作，形成合力，共同推进全市社会信用体系建设。成立辽阳市信用协会，发动群团力量，协助政府部门开展工作。

（二）明确责任，加强督查考核。

市政府各部门、各区县（市）人民政府、各有关单位要将信用建设列入重要工作议程，一把手亲自抓，明确责任领导，确定工作部门，建立责任制度。将“信用辽阳”建设纳入政府目标责任内容，督促市直相关部门和两县（市）根据“信用辽阳”建设工作方案，明确各部门的具体分工和责任，制定实施方案，分解社会信用体系建设工作任务，在全市建立完善的社会信用体系建设工作的绩效考核制度。对“信用辽宁”建设成效突出的地区、部门和单位，予以表彰和奖励。

（三）资金支持，确保及时足额到位。

要充分发挥政府的推动和支持作用。对于信用信息征集的公共基础设施建设，涉及全市社会信用体系建设大局的各县区、重点部门、重点机构的基础平台和数据库，属公共财政支出范围，各级财政部门要积极投资建设，逐步纳入财政预算统筹安排。同时，安排日常运行维护费用；市、县区财政部门要保障信用主管部门的日常工作费用支出，确保全省社会体系建设工作顺利开展。

（四）构建平台，为信用建设提供技术保障。

信用信息数据平台是构建政府信用、企业信用和个人信用的重要技术支撑，也是有效实施信用信息监管和实现社会信用信息依法公开的重要保障。2011年，建成并完善市级信用信息数据平台。各部门、各县（市）区、各行业、各领域要按照统一的规范标准，建立相应的信用信息系统，实现省、市、县三级信用信息数据平台之间的交换与共享，形成政府、企业、个人信用监控网络，推动社会诚信建设。

（五）法制保障，完善信用规范体系。

《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》、《关于加强社会信用体系建设的意见》和《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》是我市开展社会信用体系建设的重要依据。“十二五”期间，适时出台我市信用信息征集、发布、使用等具体办法，加快信用信息系统和信用服务行业的标准化，建立信用信息平台运行系统技术标准和服务规范，逐步形成较为完善的信用规范体系，为社会信用体系提供法制保障。

个人十二五发展规划篇二十

“十二五”时期，是辽阳老工业基地全面振兴的关键时期，也是全市工业加快转变发展方式的攻坚时期。为建设特大型城市，推进工业“五项工程”，壮大产业集群，构建新型工业化产业体系，实现工业经济更高层次、更高水平的发展目标，特制定本规划。

一、“十一五”全市工业经济主要成就。

“十一五”以来，全市工业经济，以科学发展观为统领，强力推进结构调整，切实转变发展方式，着力提高企业自主创新能力，努力提升工业经济运行质量和效益，实现了工业经济平稳较快发展，全面超额完成了“十一五”工业经济发展目标和任务，取得了辉煌成就。

一是工业总量快速增长，运行质量和效益不断攀升。“十一五”以来，围绕提升工业经济运行质量和效益，壮大企业规模和实力，市委、市政府出台了一系列政策措施，全力帮助企业解决结构调整、科技创新、优化管理以及市场、资金、人才等诸多困难和问题，促进了全市工业经济平稳较快发展。到“十一五”末，全市规模以上工业企业达到1000户（销售收入超亿元企业230户，销售收入超十亿元企业12户，销售收入超百亿元企业2户），是“十五”末的1.8倍，年均增长12.5%；资产总额1104亿元是“十五”末的2.4倍，年均增长18.8%；从业人员14.5万人，是“十五”末的1.2倍，年均增长5.6%；实现销售收入1607亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.1%；实现工业增加值442.2亿元，是“十五”末的3.4倍，年均增长18.9%；实现利税139.7亿元,是“十五”末的2.8倍，年均增长22.9%。化工化纤塑料业、冶金及金属加工业、装备制造业、农副产品加工业、矿产建材业五大主导产业竞相发展。化工化纤塑料业实现销售收入529.2亿元，占全市的32.9%，年均增长18.2%；冶金及金属加工业实现销售收入459亿元，占全市的28.7%，年均增长27.7%；矿产建材行业实现销售收入384亿元，占全市的23.9%，年均增长58.4%；装备制造业实现销售收入142亿元，占全市的8.8%，年均增长32.8%；农副产品加工业实现销售收入79.5亿元，占全市的4.9%，年均增长8.7%。矿产建材业、装备制造业、冶金及金属加工业发展持续加快。

二是产业结构日趋优化，产业层次不断提升。“十一五”以来，围绕产业结构优化升级，大力实施项目牵动战略，切实解决项目建设中土地、资金、环评、电力等诸多问题，项目建设高潮迭起。全市共实施投资2000万元以上重点项目462项，是“十五”的2.5倍，完成工业固定资产投资808亿元,是“十五”的4.7倍。市、县两级政府给予重点项目各类政策资金支持8.6亿元，争取国家和省各类支持项目专项资金5.3亿元。年产80万吨pta、年产40万套高压共轨系统、年产60万吨铝合金工业型材等一批重大结构调整项目相继建成投产。辽阳石化公司实现了1000万吨炼油能力，精己二酸产能达到14万吨居全国第一；华兴集团天然脂肪醇产能达22万吨居亚洲第一；瑞兴集团二硫化碳产能达24万吨居世界第一；忠旺集团铝合金工业型材产能位居亚洲第一、世界第三，并有一半产品份额出口北美、欧盟等发达国家；全市钢管生产达到国内先进水平、总产能已超过150万吨，成为中国北方重要的钢管生产基地；新风集团柴油机燃油喷射高压共轨系统实现了引进、消化、吸收、再创新，生产工艺技术形成了企业自主知识产权，产品填补了国内空白并跻身国际先进水平；金兴集团中高档汽车内饰产品生产能力达到80万辆（份），综合竞争实力位居国内第二位；全市新上8条新型干法水泥生产线并配套建设11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥产能达到1200万吨。通过实施大规模的钢铁、水泥产业升级改造，产业层次和水平大幅提升，我市已成为全省重要的建筑钢材和水泥生产基地。

三是新兴产业快速成长，发展优势逐渐显现。“十一五”以来，特别是近两年，以优化产业结构为主攻方向，全市上下紧紧抓住国家和省加快培育和发展新兴产业的有利时机，大力发展精细化工、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保五个新兴产业，产业、产品结构进一步优化。“十一五”以来，全市共实施新兴产业项目105项，完成投资95亿元，占全市工业的11.8%。新兴产业规模以上企业达到58家，占全市的5.8％；实现销售收入230亿元、利税23亿元，分别占全市的14.3％和16.5％。

四是工业集中区建设加快，产业集聚效应显著。“十一五”以来，工业战线把工业集中区作为发展工业经济的主战场，突出抓好园区规划、招商引资、基础设施建设和重点项目建设，强力推进芳烃基地、高新技术开发区、市经济开发区、河东新城工业集中区、辽阳县向阳工业集中区、辽阳县刘二堡工业集中区、灯塔铁西工业集中区等重点工业集中区基础设施建设，工业集中区承载能力不断增强。到“十一五”末，主要工业集中区总规划面积92平方公里，开发面积37平方公里，投入基础设施建设资金29多亿元、项目建设资金234多亿元；入驻园区六大产业集群规模以上企业196户。芳烃基地被国家工信部授予首批“国家级新型工业化产业示范基地”，被国家科技部授予“国家芳烃及精细化工高新技术产业化基地”。辽阳高新技术开发区被国家科技部授予“国家科技成果推广示范基地”。辽阳经济开发区、辽阳县向阳工业集中区、辽阳县刘二堡工业集中区、灯塔铁西工业集中区被省政府授予新城、新市镇建设“省级重点工业集聚区”。以工业集中区为依托，全力打造芳烃深加工、工业铝材深加工、日用化工、高压共轨、钢铁精深加工、装备制造六个产业集群。

五是科技创新成就斐然，企业核心竞争力显著提高。“十一五”以来，市委、市政府大力实施“科技兴企”战略，坚持以企业为主体，以市场为导向，加强企业技术中心建设，全力推进企业并购，深化产学研合作，加快产品适应性调整，大力开发适销对路产品，使企业科技创新能力和产品竞争力显著提升。全市工业累计开发新产品602种，新产品产值率达到23.9%，比“十五”提高1.6个百分点；累计投入新产品开发资金近50亿元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25种新产品荣获省政府“优秀新产品奖”，夏利n5轿车全内饰等23种产品被省认定为“专精特新产品”；忠旺集团、奥克集团进入国家级企业技术中心培育行列；省级企业技术中心达到24户，市级企业技术中心达到15户，省级高新技术企业达到9户、民营科技型企业达到150户；国家级名牌产品和驰名商标3种（枚），省级名牌产品和著名商标95种（枚）；建设省级公共技术平台4个。100多家企业与国内外50多所高等院校、科研院所建立了科技创新战略联盟，合作研发项目200多项。完成并购企业3户。

六是转变发展方式取得阶段性成果，节能和循环经济取得长足发展。“十一五”以来，全市上下把转变发展方式作为实现绿色发展、低碳发展、可持续发展的重要举措，着力推进重点行业和重点企业节能减排，推动燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等十大节能工程建设，大力发展循环经济，加强资源节约综合利用，强力淘汰落后产能，资源、能源有效利用水平不断提升。实施节能及资源综合利用重点项目67项，完成投资149亿元；关闭取缔淘汰高耗能、高污染落后产能企业547家，超额完成省下达的淘汰落后产能任务目标。全市万元工业增加值综合能耗降至2.65吨标煤，比“十五”末的4.29吨标煤下降38.2%，完成省下达“十一五”目标的129.4%。

“十一五”以来，全市工业经济虽然取得了显著成就，但是工业经济发展中不平衡、不协调问题依然突出。主要是：工业经济增长的资源环境约束突出，产业结构不尽合理，产业发展不平衡；工业集中区基础设施建设滞后；科技创新能力不强，核心关键技术掌握少；部分企业管理粗放，资源、能源利用水平不高；企业家整体素质不高，高端专业技术人才缺乏，有些企业管理体制机制尚不适应企业新的发展需要。

（一）指导思想。

以党的十七届五中全会为指针，以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，以推进工业经济实现更高层次、更高水平新的发展跨越为主题，牢牢抓住沈阳经济区上升为国家战略的历史机遇，深化改革、扩大开放，深入实施“工业强市”和“科技兴企”战略，全面推进工业“五项工程”，发展壮大优势产业集群，促进产业优化升级，推动工业发展由投资驱动向创新驱动转变、由加工制造向设计制造转变、由资源依赖向科技支撑转变，努力把辽阳建设成为实力雄厚、生态宜居、文明和谐的特大型城市。

（二）发展目标。

1．工业总量大幅攀升。到“十二五”末，全市规模以上工业企业实现销售收入4000亿元，力争年均增长18%以上；实现工业增加值实现875亿元，年均增长15%，力争实现1000亿元，年均增长18%以上。

2．产业发展水平明显提升。到“十二五”末，实现园区功能科学划分，新兴产业园区集约化发展，打造以芳烃精深加工为主的精细化工产业、以铝合金工业型材深加工为主的新材料产业、以高压共轨系统及配套产业为主的先进装备制造产业三个高端产业，培育10户占据行业制高点、具有行业话语权的高端企业，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，产值年均增长30%以上。河东新城工业区、芳烃基地率先实现产业新型化，灯塔日用化工产业集中区、佟二堡皮装裘皮产业集中区、刘二堡钢铁精深加工产业集中区、向阳高压共轨产业集中区实现园区专业化。

3．科技创新实力显著增强。到“十二五”末，打造支撑现代工业发展、促进科技成果转化的国家级企业技术中心5户、省级企业技术中心30户、省级高新技术企业50户；开发新产品1000种，新产品产值率力争达到30%；构建起支撑工业经济发展的科技研发体系。

4．资源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起实现绿色发展、低碳发展、可持续发展的长效机制，主要污染物得到有效控制，工业废弃物得到充分利用，基本构建起节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式，增强科学发展水平、可持续发展能力。

（三）重点任务。

1．发展壮大优势产业集群。“十二五”期间，要不断发展壮大独具我市特色的六大工业重点产业集群，努力实现重点产业集聚发展，打造国内外具有较强竞争实力的产业集群。力争经过3到5年时间的努力，每个集群拥有3-5个知名度高、影响力大、在国内同行业中处于领先地位的龙头企业。到“十二五”末，全市六个重点产业集群新上投资千万元以上项目1000项，完成工业固定资产投资1500亿元，实现销售收入3000亿元以上，工业投资和销售收入均占全市的75%。

四、碳。

五、碳。

九、碳十等五大产业链，形成聚酯及特种聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡胶及加工、精细化工等五大产业。到2015年末，累计完成固定资产投资超过500亿元，完成开发面积20平方公里，规模以上企业100户，从业人员2.5万人，年实现销售收入1000亿元以上。全面建成全国最大的芳烃产品精深加工基地。

工业铝材产业集群在辽阳河东新城规划面积10平方公里。做大做强忠旺集团，围绕挤压管、棒、线、型材和冷热轧制板、带、箔等新型铝合金材料重点发展航空、航天、兵器、船舶、交通运输、石化、模具、机械与装备制造等深加工产业。新建、引进工业铝材深加工企业40户以上。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积10平方公里，规模以上企业50户，从业人员2.7万人，年实现销售收入1000亿元以上，建成世界一流的工业铝材高端产品的研发制造中心。

高压共轨产业集群规划面积15平方公里。以新风集团为依托，建成国际先进、全国最大的高压共轨及配套产业基地。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积15平方公里，规模以上企业100户，从业人员1万人，年实现销售收入300亿元。基本建成世界先进、全国最大的高压共轨及配套产业基地。

日用化工产业集群规划面积20平方公里。以辽宁华兴集团为依托，引进宝洁、白猫、纳爱斯等一批国内外知名品牌企业，发展独具特色日用化工终端产品，打造中国北方重要的日用化工产业集群。到2015年末，完成固定资产投资200亿元，完成开发面积14平方公里，规模以上企业超100户，从业人员1万人，年销售收入200亿元。打造中国北方重要的日用化工产业基地。

钢铁精深加工产业集群规划面积7平方公里。以刘二堡钢铁精深加工产业园区为载体，建成东北地区特色钢材产品生产基地。重点发展高强度建筑钢材、大型锻铸件、石油专用钢管、特种钢材制品等专用、特种钢材高端产品，加快钢材产品交易市场等公共服务平台建设。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积7平方公里，完成淘汰落后产能企业30户，实现改造升级企业30户，规模以上企业100家，从业人员2.5万人，年销售收入300亿元。建成东北地区特色钢材生产基地。

装备制造产业集群规划面积11平方公里。以辽阳经济开发区为载体，建成沈阳经济区重要的装备制造产业集群。重点发展先进装备制造和汽车配套、节能环保产业。到2015年末，完成投资200亿元，完成开发面积10平方公里，规模以上企业100户，从业人员1.8万人，年销售收入200亿元。建成沈阳经济区重要的装备制造产业基地。

2．大力发展新兴产业。

“十二五”时期，要全力构筑新兴产业体系，重点发展精细化工、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保五个新兴产业。

精细化工以芳烃基地、灯塔铁西日用化工集中区为重点发展区域，依托芳烃、烯烃等基础化工原料，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的精细化工产品。重点开发环境友好型涂料，防腐专用涂料，环境友好型颜料，特殊用途颜料，高效、安全、经济、环境友好的农药新品种，新型胶黏剂产品，新型催化剂，电子化学品，水处理剂，饲料和食品添加剂，新型表面活性剂，日用化工等精细化工终端产品，强力推进年产20万吨表面活性剂、年产10万吨减水剂等37个重点项目建设。到“十二五”末，完成固定资产投资200亿元，实现销售收入200亿元、利税50亿元。

新材料以河东新城工业集中区、高新技术开发区为重点发展区域，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料。围绕忠旺集团挤压管、棒、线、型材和冷热轧制板、带、箔等新型铝合金材料，重点发展广泛应用于航空、航天、兵器、船舶、交通运输、石化、模具、机械与装备制造等特种铝型材金属新材料，全力打造工业铝及铝合金产业集群；围绕辽化、芳烃基地，重点发展上下游一体化的高性能纤维、工程塑料、弹性体、复合材料、塑料合金等化工新材料。强力推进年产200万吨特大高精铝及铝合金板带箔项目、年产20万吨ptt树脂等16个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入500亿元、利税130亿元。

先进装备制造以辽阳经济开发区为重点发展区域，打造装备制造产业集群;以辽阳县向阳工业集中区为重点发展区域，打造以高压共轨燃油喷射系统为主的汽车配套产业集群；以提高自主创新能力和企业核心竞争力为重点，着力建设企业为主体的技术创新体系，集中力量开展核心技术和关键共性技术攻关，加强企业技术中心和重点实验室建设。重点发展柴油机整机、大型数控机床、工程设备等整机成套设备；加快建设大型铸锻件生产基地；提升基础元器件和关键零部件、加工辅具基础配套水平，提高系统设计技术，推进水力/风力发电机组核心部件、汽车内饰等配套产品升级；全面掌握新型造纸机械、时速200公里以上轨道交通设备、特高压输变电设备、大型施工机械等重大技术装备的核心技术和关键技术。强力推进年产200万套高压共轨系统、年产200台（套）大型数控滚齿机床等25个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资200亿元，实现销售收入200亿元、利税32亿元。

电子信息以辽阳县向阳工业集中区、高新技术开发区和河东新城工业区为重点发展区域，把握信息技术产业的发展方向，积极推进信息化与工业化加速融合，依托新兴产业发展改造传统产业，提高工业数字化、智能化水平。重点发展高精写写帮文秘助手波指示雷达、高精度铜板带材、新型漆包线、集成电路、smd表面贴装石英晶体等电子信息产品以及应用软件、嵌入式软件等软件产品，不断提升独具我市特色的数字矿山、数字城市软件产品水平。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的应用，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的应用。强力推进年产3000吨电子信息产品用微细绕阻线、聚进科技it产业园等10个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资50亿元，实现销售收入50亿元、利税10亿元。打造全省重要的电子信息材料产业基地。

节能环保以灯塔地区、弓长岭地区、辽阳经济开发区为重点发展区域，把加强环境保护、推进节能减排、发展循环经济与培育节能环保产业有机结合起来，依托重点节能环保工程、重点行业二氧化硫治理，实施一批节能环保产业项目。大力发展节能环保电动汽车配套设施建设。培育一批节能环保产业企业，积极开发高效节能技术装备及产品，实现重点关键技术突破，带动能效整体水平的提高；全力推进资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平；构建经济、节能、环保、清洁、安全的节能环保体系。大力发展太阳能电池组件、地热机组、镍氢电池等产品。重点开发推广应用替代燃煤锅炉节能技术、余热余压利用技术；开发生产工业废弃物处理技术、工业废液资源化利用等关键节能环保技术和装备；引进消化吸收生活垃圾发电和生产水泥新技术，研究开发尾矿、矿渣等综合利用技术。强力推进华能电厂、沈煤煤矸石电厂二期工程等12个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，工业固体废物利用率达80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率达100%，实现销售收入100亿元、利税20亿元。将灯塔市、弓长岭区打造成全省矿业开发生态资源环境保护、发展循环经济示范基地。

3．强力提升传统产业。

“十二五”期间，要以调整优化结构为主线，以技术创新和发展高新技术产品为突破口，优化传统产业布局，加速用高新技术和先进适用技术改造、提升石油化工、钢铁加工、矿产建材3个传统产业，努力实现传统产业由大到强的转变。

石油化工以辽化为依托，以芳烃基地为重点发展区域，以140万吨/年重整及100万吨/年px芳烃联合装置为龙头，按照“炼化一体、集约化模式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产”的要求，提高原油加工能力和水平，扩大重整规模，提升芳烃生产能力，延伸石化产品加工深度。强力推进年产16万吨已二酸、年产15万吨环氧丙烷装置、庆化整体搬迁改造等27个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资400亿元，实现销售收入超过1100亿元、利税165亿元。打造国内最大、国际重要的芳烃生产基地。

钢铁加工业以辽阳县刘二堡为重点发展区域，按照“控制总量、淘汰落后、联合重组、合理布局、优化升级”的总体要求，优化品种结构，加强企业技术改造和技术进步，促进产业升级和产品换代。重点发展石油输送专用管、400兆帕以上高强度建筑钢材、大型锻铸件等高端钢材品种。强力推进年产100万吨高速线材、年产30万吨石油专用管、年产200万吨铸锻件产业园等26个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入超过550亿元、利税80亿元。

装备制造业以辽阳经济开发区、白塔铁西工业集中区为重点发展区域，围绕大型宽幅高速造纸机械、锻压机床、制药机械等传统装备产业，加快提升企业规模和装备水平，提高产品技术含量，推进两化融合，全面实施退二进三，通过企业搬迁升级改造促进我市装备制造业的产业提升。大力推进辽阳锻压机床有限公司搬迁、富奥辽阳弹簧有限公司搬迁等35个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，实现销售收入200亿元、利税40亿元。

矿产建材依托资源优势，大力提升铁矿采选、水泥两个重点产业发展水平。整合铁矿资源，优化资源配置，加强企业技术改造，提升企业规模和装备水平，提高产业集中度和铁矿产品加工深度，配套建设铁矿球团生产企业。加快水泥产业结构调整，大力发展新型干法水泥，提高产业集中度，促进水泥行业联合重组，建成全省重要水泥产业基地。强力推进年产400万吨铁矿石和120万吨铁精粉、5条日产5000吨新型干法水泥熟料等19个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资250亿元，实现销售收入600亿元、利税70亿元。

4．做大做强优势特色产业。

“十二五”期间，我市将依托资源优势，突出地域特色，培育品牌效益，做强皮装裘皮、农产品加工两大优势特色产业。

皮装裘皮以佟二堡皮装裘皮集聚区为重点发展区域，积极开展招商引资，引进国内外知名品牌，大力提升产业层次和产品竞争力。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，建成功能设施完备的大型综合购物商场100万平方米，引进和创建知名品牌50个，高档皮装裘皮加工企业1000户，实现销售收入300亿元、利税50亿元。打造东北亚地区最大最强的皮装裘皮产业基地。

农产品加工以灯塔市、辽阳县为重点发展区域，要大力调整产品结构，提升装备水平，打造知名品牌，提升产业和产品竞争力。重点发展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色轻工纺织产品，构建东北地区特色农产品加工基地。强力推进10万头肉牛屠宰深加工、年产20万套汽车成型毯、年产1000万件高档家具等18个重点项目。到“十二五”末，完成固定资产投资100亿元，实现销售收入250亿元、利税30亿元。

（四）保障措施。

1．加快工业集中区建设。一是进一步充实完善工业集中区发展规划。紧紧围绕沈阳经济区我市的4个新城和4个新市镇规划建设，更高起点、更高标准、更大手笔科学规划建设与新城、新市镇相适应的工业集中区和产业体系。二是加大工业集中区基础设施投入，全面提高集中区承载能力。每个工业集中区每年用于基础设施投入不低于5亿元，重点工业集中区力争完成基础设施投入200亿元，为引导企业和项目向集中区集聚提供良好的基础环境。三是完善园区管理体制机制，增强发展动力和活力。加快建立催生产业生成、适应产业集群和产业集聚发展新的体制机制，赋予工业园区引领现代工业发展新的管理职能。

2．强力推进重点项目建设。要围绕实施工业“五项工程”、大力发展新兴产业、强力提升传统产业、做大做强优势特色产业，谋划、推进、实施一批投资规模大、科技含量高、牵动作用强的重大项目，积极协调解决土地、资金、环评、电力等问题，抓好项目前期工作；强力推进对未来发展具有重大影响和较强牵动力的50个投资10亿元以上重大项目，力促早开工、早建设、早投产、早达效。到“十二五”末，实施投资千万元以上项目1500项、投资亿元以上重点项目300项、投资10亿元以上重大工业项目50项以上；累计完成固定资产投资2000亿元以上，年均增长力争达到25%；项目全部建成达产后新增销售收入3000亿元以上。

3．增强企业科技创新能力。一是大力提升企业创新能力。充分发挥企业的主体作用,重点支持30项市场前景广阔的自主创新项目的研发与产业化，新增省级以上知名品牌和著名商标100个(枚)。二是强化产品研发，促进产品升级换代。以企业为主体、以市场为导向，加快产品结构调整，着力抓好一批重大技术创新项目。三是深化产学研合作。积极引导企业与高等院校及科研院所建立更加紧密科技研发战略联盟，大力提升企业自主研发能力，培育10户新兴高技术领军企业。四是全力推进企业并购工程。充分发挥全市基础条件好、外向度高、行业优势强的骨干企业作用，加大政策扶持力度，通过并购提高企业研发能力，实现企业技术和产品档次升级，增强企业国际市场竞争力。重点推进20个企业并购项目，力争掌控3-5项世界顶级核心技术。完成企业并购15户，实现并购额1-3亿美元，培育一批具有较强国际竞争力的大企业或企业集团。五是加大人才培养和引进工作力度。重点引进和培养一批具有战略管理能力、现代经营管理能力的优秀高端经营管理人才，加快从国内外引进一批带有项目或科研课题的专业带头人，为工业经济发展提供智力支撑。到“十二五”末，培育优秀知名企业家100名、优秀经营管理人才0.5万名、各类高端专业技术人才0.5万人、高技能人才0.5万人。

4．全方位扩大对外开放。一是扩大对外开放领域和空间。坚持“走出去、请进来”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，优化招商引资环境。二是创新招商引资模式。大力开展工业集中区招商、产业集群招商和产业链招商，支持重点企业加强与世界500强、国内500强、行业100强企业的合资合作。三是突出抓好主导产业招商引资。围绕我市精细化工、工业铝材、高压共轨系统等优势产业开展招商引资，鼓励骨干企业积极有效利用外资，引进先进技术和管理，更高层次、更大范围参与国际竞争，提高国际化水平，提升产业整体素质和竞争力。

5．加强政策和资金支持。一是积极争取国家、省专项资金。二是设立工业“五项工程”专项资金，每年安排2000万元。各县（市）区政府也要每年安排一定配套资金，为“十二五”工业发展提供强有力的资金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融机构与企业的合作机制，各金融机构在对大中型骨干企业提供重点支持的同时，对小企业要积极运用小额贷款的优惠政策支持发展。积极引导各金融机构对重大工业项目投入，保障重大工业项目建设资金需求。各级政府要通过加大招商引资力度、推进重点企业上市融资、发行企业债券等方式，吸纳更多的社会资金。四是强力推进重点产业、骨干企业加快发展，通过加大投入、技术改造、联合重组等多种举措，鼓励和支持特色产业、特色企业健康发展。到“十二五”末，全市规模以上工业企业达到2000户（销售收入超亿元企业达到500户）。其中，销售收入超千亿元企业达到2户；销售收入超百亿元企业达到7户；销售收入超十亿元企业达到50户。

6．积极推进发展方式转变。一是强化节能措施。加强节能目标责任考核，完善节能管理机构，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000吨标准煤以上重点企业节能。到“十二五”末，全市万元工业增加值能耗降至2.05吨标准煤，年均下降5%以上。二是着力提高资源利用效率。加强工业固体废弃物综合利用，实施重点工业节能和资源综合利用项目80项，完成投资270亿元。到“十二五”末，主要工业固体废弃物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工业废弃物和化工废渣当年利用率达到100%。三是强化节能监管。大力实施重点耗能行业企业能效对标管理，开展单位产品能耗限额标准执行情况监督检查，提高重点用能行业企业能效对标整体水平。到“十二五”末，重点用能行业主要产品单位能耗和新增主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。四是建立淘汰落后产能激励和约束机制，大力淘汰落后产能。科学编制淘汰落后产能规划，强化对淘汰落后产能企业监管。到2013年底，我市凡属淘汰标准范围内的落后产能基本淘汰，建立起落后产能退出机制。

7．提升综合服务水平。一是大力营造良好环境。建立推进工业经济发展的绿色通道，提高服务质量和工作效率。二是建立多层次的公共服务平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，在重点工业集中区或产业集群加快构建起面向广大企业的技术研发应用、信息服务、人员培训、质量技术标准和检验检测、产品交易与物流配送、金融风险投资、金融担保等公共平台。三是优化生产要素配置。强化对重点企业煤电油运气和流动资金协调，优先保证重点企业生产要素供应。通过组织召开产品推介会、产品说明会、产品博览会、集群配套产品交易会等多种形式支持企业大力开拓国内外两个市场。