救灾抗灾志愿者心得体会报告 救灾志愿者活动心得(9篇)

心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。我们想要好好写一篇心得体会，可是却无从下手吗？以下我给大家整理了一些优质的心得体会范文，希望对大家能够有所帮助。

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告一

面对特大洪涝灾害，全县各级党组织和广大党员干部积极投身抗洪抢险第一线，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以实际行动展示了先进性长效机制建设成果。抗洪前线成立临时党支部，强化组织保证，成为抗洪抢险的中流砥柱。县六个班子成员以身作则，靠前指挥，吃住在堤;全县796名县乡干部日夜奋战在抗洪第一线;广大党员按照县委统一部署，严防死守重要堤段，与群众同吃同住同抢险，构筑了一道冲不垮的钢铁长城。近日，县委、县政府将组织县乡机关干部向灾区群众捐款捐物，帮助他们度过难关。

坚持抗洪抢险、生产救灾、发展经济三个并重，整体推进经济社会又好又快发展。

(一)严防死守，确保堤坝安全

牢固树立防大汛思想，不以洪水暂时回落而放松警惕。密切关注汛情发展，进一步强化防汛抗洪责任和措施，进一步加大巡堤查险工作力度，进一步加强督促检查，确保大堤安全度汛。

(二)积极主动，开展生产救灾

切实做到“六有”、“四补”。

“六有”，就是全力做好受灾群众生活救助，使他们有饭吃，有衣穿，有房住，有洁净水喝，有病能医，有安全感。

“四补”：一是以秋补夏。抢排内涝，抢种补种，加强田间管理，抓好秋种工作，力争抗灾夺丰收。二是以养补种。全面开展畜禽疫病防治，发动千家万户，补栏补槽，补投鱼苗，大力发展养殖业。三是以工补农。加强调度，优质服务，使工业企业开足马力，满负荷生产，实现增产增效。四是以外补内。千方百计扩大劳务输出，有效增加群众收入。

(三)统筹兼顾，做好各项工作

振奋精神，坚定信心，大灾不畏灾，奋力再提速，全力完成年初制定的目标任务。进一步加大扶优扶强力度，加大招商引资力度，加大园区建设力度，加大环境治理力度，环环紧扣，全场紧逼，大力发展以矿冶为重点的工业经济、以产业化为重点的农村经济、以城镇建设为重点的城镇经济。扎实推进12项民生工程;认真抓好计划生育、信访稳定、平安创建等工作;结合抗洪救灾，深入开展干部作风教育活动，确保全年目标任务顺利完成。

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告二

汛情就是命令，责任重于泰山。近日，习近平总书记对进一步做好防汛救灾工作作出重要指示，要求各级党委和政府、各级领导干部要尽最大努力保障人民群众生命财产安全。奋战在抢险救灾第一线的党员干部，更需熟练掌握“望闻问切”法，方能驱洪魔如病魔，筑防线同反掌!

外“望”于形，压实责任

黑云压城城欲摧，告急!告急!告急!连日不绝的暴雨导致洞庭湖、鄱阳湖等处于超警戒水位，重庆、江西多地发生严重洪涝灾害。登高望远、环顾四野，大疫之后逢大汛，疫情过后遇汛情，前方还有决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“硬骨头”等着我们，越是艰险越向前，更要牢牢扛起应尽之责，沧海横流于前，不改初心本色，这才是“乘风破浪”的时代英雄!

广“闻”于民，勇于担当

疫情汛情叠加碰头，群众的安危冷暖更加牵动人心。想要共克时艰?想要转危为机?想要夺取胜利?闻“汛”而动的同时，更要俯身倾听民之所思所想，以人民所需所求为目标。人民至上，生命至上，共产党员就是要在人民群众最需要的危急时刻挺身而出、逆风出征，在大事难事上践行初心使命、浴血奋战。担当国富民强的期望，实现国泰民安的向往，为人民服务终生、___，终能不羞愧于碌碌无为，不悔恨于虚度年华，以这崇高的欲望、高尚的情趣激发出内心无穷无尽的担当之动能!

内“问”于心，深入一线

侥幸就是最大的敌人，切不可存有丝毫，人间有情灾难无情，不怕一万就怕万一，对其无视，必遭反噬。扪心自问做到未雨绸缪、防患未然了吗?志不求易者成，事不避难者进，要深入基层、直面一线，要以高度负责的态度采取更加有力有效的措施，要以百分之两百的心理准备切实做好监测预警、物资储备工作，要以刨根问底的严谨将一切都做实做细做到位，但这也才是真正的敬畏生命。只有工作不留余力，才不会给风险留有余地!

细“切”于做，靠前指挥

一分部署，九分落实。防汛、救灾、重建，一步步谋划，一次次部署，终究都要落到“做”字上。人生在勤，勤则不匮，请务必将网织得再密一些，把螺丝拧得再紧一点，加强统筹协调，如庖丁解牛般精准切入，把每一分救援力量和每一份救灾物资都用在刀刃上，以身作则，真真切切把确保人民生命安全放在第一位!

水来须土掩，积土而为山。每逢大事有静气。战汛情，就要以“望闻问切”诊疗法凝聚起同舟共济、守护家园的磅礴力量，构筑起战胜洪魔的铜墙铁壁，牢牢筑起守护人民生命财产安全的红色防线!

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告三

1、抗洪救灾，匹夫有责，同心合力，度过难关。

2、同甘共苦，齐心协力，奋力救灾，重建家园!

3、致敬坚守在防汛抗灾一线的英雄们!新安江，挺住!

4、致敬一线抗洪抢险的人员，感谢关心援助灾区的大家，相信我们一定能打赢这场防洪硬仗!一起迎接阳光灿烂的美好明天!

5、变化的是面容和时间，不变的是初心和坚守。向奋战在抗洪一线的战友致敬!

6、洪水无情人有情，致敬抗汛英雄，你们辛苦了!

7、向所有努力抗洪，奋力拼搏的人致敬!洪水中，这一幕幕很暖。

8、每年汛期，都能看到这样一群大小伙保护人民群众，致敬抗洪一线的英雄们，愿一切平安。

9、抢修复、抢耕种，做好灾后生产自救;抓生产、抓经济，重建美好绿色家园!

10、行得通的办法用出来，力所能及的事情干起来，坚决不能灾后坐下来。

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告四

尊敬的爱心人士：

你们好！

20xx年xx月，“xx”台风重创xx，我们遭受了百年一遇的大洪灾，xx街道xx村是受灾最为严重的村之一，水淹面积将近100%，农业、企业、基础设施等各个领域普遍受损，经济损失巨大。

面对突如其来的洪水灾害，各级党委、政府及社会各界心系灾区、情牵同胞，纷纷伸出援助之手。同光村在上级部门的坚强领导和相关部门的帮助支持下，全力组织开展抗灾救灾工作，设置新、老办公楼和同光小学三个灾民安置点，转移受灾群众千余人。

在全村百姓遭受洪灾威胁的关键时刻，兄弟县市、市有关部门、企事业单位、社会团体及各界人士纷纷伸出援助之手，发扬“一方有难，八方支援”的大爱精神，积极捐款捐物，亲切致电慰问。

特别感xx红十字会、xx教导型企业家联合会、xx企业、xx安监局、xx局、xx有限公司、xx海鲜、xx爱心联盟、xx红十字会以及兄弟县市xx的爱心人士，是你们第一时间赶到我村，为受灾村民送来应急物资，确保每个灾民有水喝、有食物吃，也是你们周到细致的考虑，为我们送来了应急药品，使灾区百姓免受病菌感染。你们的无私慷慨给了我村村民莫大的爱心和温暖，极大地鼓舞了老百姓战胜困难、恢复生产的勇气和决心，帮助我们树立起重建家园的坚定信心。

在此，xx街道xx村代表我村村民向援助我们的单位和个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！感谢你们的无私关怀和援助，因为你们让我们感受到世界的温暖，感受到人间的爱，更因为你们让我们燃起了希望，也请所有关心我们的.社会各界、朋友们放心，我们一定不负所望，以自强不息、艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，全力做好灾后恢复重建工作。

此致

敬礼！

写信人：xx

20xx年x月x日

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告五

全市广大妇女姐妹们：

自今年6月份以来，我市出现持续强降雨天气，部分县区最高降水量达到124mm以上，部分乡镇发生暴洪灾害，致使部分居民住房不同程度受损，多处道路、桥梁、堤防被冲毁，个别乡村电力、通信中断。同时，出现塌方、滑坡、泥石流等地质灾害……

大灾就是大考，灾情就是命令。在此，市妇联号召全市各级妇联组织、广大妇联干部和妇女姐妹要立即行动起来，积极投身到抗洪抢险救灾工作中来。

一、迅速行动，积极投身到防汛救灾工作

全市各级妇联组织要以高度的责任感和使命感，坚决贯彻落实市委市政府关于抢险救灾的部署要求，带着对广大妇女儿童的深厚感情深入到抗灾救灾第一线，充分发挥妇联组织的“坚强阵地”和“温暖之家”的作用，积极配合党委、政府做好受灾群众的转移安置、安抚慰问、宣传帮扶、维护稳定等工作，迅速组织广大妇女投入到防汛抗洪救灾中去，切实保障广大妇女儿童的生命财产安全。

二、主动作为，凝聚防汛救灾强大合力

全市各级妇联组织要第一时间深入帮扶村，及时组织单位女干部职工、村级妇联主席开展灾情排摸统计，重点关注留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体。要协助党和政府切实保障受灾人民群众尤其是妇女、老人和儿童的正常生活和生命财产安全，团结带领群众开展自救，同时做好群众情绪疏导与安抚工作，千方百计帮助他们解决吃饭、饮水等实际问题，切实解决实际困难。要立足行业优势，广泛发动各行各业妇女、巾帼志愿者、女能人等踊跃参与抢险救灾工作，积极协调争取各方的资源，面向灾区妇女儿童和家庭迅速开展救灾捐赠、对口援助、结对帮扶等活动，力所能及地为灾区妇女儿童送温暖、献爱心、解危难，进一步展示妇联组织作为妇女群众“娘家人”、“贴心人”的良好社会形象。

三、强化宣传，大力弘扬抢险抗灾的正能量

全市各级妇联组织要充分发挥宣传舆论阵地作用，密切关注灾情和民生，强化群众防灾救灾教育，广泛宣传防灾减灾避灾知识，切实增强群众防汛安全和自我保护意识。要大力宣传救灾一线干部群众的先进典型和优秀事迹，做好正面引导、化解矛盾、团结鼓劲的工作。同时将本单位、本部门、本乡镇妇联干部和妇女群众发挥作用开展抗洪抢险救灾情况及时报送县妇联进行集中宣传报道，引导广大妇女以高度的主人翁精神投身抗灾救灾，不等不靠积极主动开展抗灾自救，发挥好妇女“半边天”作用。

天水市妇女联合会

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告六

————记花桥村党员真义洪 沧海横流，方显英雄本色!为了群众，他在汪洋洪涝中进进出出，危险面前，他根本不需要选择，因为这瞬间动作源自内心品质。他是侠之大者。他更没有铮铮誓言，却做出了轰烈的业绩;他是那样平凡，却表现了惊人的壮举，谱写了感人的篇章。他就是抗洪救灾英雄——真义洪同志，松溪县花桥乡花桥村党支部纪检委员，一名普通的共产党员。他在抗洪救灾的整个过程，始终冲锋在前,战斗在第一线，舍小家顾大家，感动了身边所有的人。

2014年6月19日，花桥乡连降特大暴雨，雷雨灾交加、山洪咆哮，据老辈人回忆，比98年百年不遇的大水还大，暴雨引发了山洪、泥石流和塌方等重大灾情，致使房屋倒塌、墙垣断裂、地基下沉，水利、道路、电力、通讯等基础设施遭到严重性破坏。花桥乡受灾十分严重，经济损失达4000万元，花桥8组便是本乡的重灾区之一。

6月19日午后，暴雨倾盆而下袭击花桥乡，傍晚5时许，河水汹涌猛涨。当时，正在烤房烤烟的真义洪看见河水上涨迅猛，一瞬间，洪水将沿河两岸的农作物全部稻田淹没。因为从没有见过这么大的洪水，许多村民都在看大水,村民都抱着侥幸的心理，认为洪水不会冲进房屋，可能会退。在这千钧一发时刻真义洪发现情况危急，迅速向前对围观的村民说“雨不像以往，下得特别大，上游雨量更大，河水来得特汹猛，大家迅速转移”。立即转

身又去通知河岸两旁村民转移，当真义洪通知几户村民转移完毕时，只听“轰”的一声，真义洪看到自家刚装满烤烟的烤房倒塌在河水中，瞬间河水已迅速涌进自家和沿河村民房屋，物品往外流。真义洪看到情况十万火急，他顾不得抢救漂浮在水中的物品和烟叶，迅速赶到旧街花桥，发现许多村民站在桥上看大水，因为这旧桥已有百年历史，有些桥墩下陷，存在巨大的危险隐患，立马疏散桥上人群。到夜晚，真义洪与几位村干部值班，巡逻察看灾情，走访受灾村民。

20日早晨6点，真义洪接到乡人武部干事范祖强的电话通知，作为应急分队的真义洪迅速集结点验，前往重灾区九蓬村抢险救灾，正在帮助村民整理物品的真义洪迅速换上服装赶到乡政府，当乡人武部得知他家昨夜受灾，特例准许他在家救灾，不需前往九蓬村。真义洪却道“九蓬灾情更严重，更需要我们援助，我是党员，应该到灾情更严重的地方”。 6月24日晚，暴雨抽打着地面，雨飞水溅，迷潆一片。 25日凌晨4时，正在七家碓巡查的真义洪发现秧苗田已被淹埋，暗道“不好，洪水比19日更大”，立即赶到河边，发现洪水已涨到沿河道村民房屋门口，立马挂电话向上级汇报情况的危及，他一边跑一边喊，敲门，通知村民迅速转移。通知过程中，忽然想到了同组村民年近90的吴有弟、陆有凤夫妇，子女长期在外工作，只有夫妇俩在家，而他家地势又比较低，随时面临人与财物

被山洪冲走的危险，要赶紧去看看，当真义洪跑到两位老人房屋时，大门已被洪水封锁，真义洪连忙涉水赶到房屋后门，边呼喊边敲门，但屋内仍无回应，情急之下，真义洪撞开大门，迅速朝两位老人房间跑去，发现大厅水已漫过小腿，两位老人还在安睡，房门关着，连忙连敲带喊，两位老人才惊醒打开了房门，看到水涌进房内惊慌失措，便哭了。真义洪催促赶快穿好衣服，二进二出在已齐腰深的洪水中将两位老人背到安全地带。之后真义洪立即转身又投奔到洪水冲刷中摇摇欲醉村舍房屋中抢险。

忽然，听到前面传来大声哭泣的声音，真义洪艰难涉水到屋中，发现租住在隔壁家的姐妹看着大水早已吓得泣不成声，真义洪立马向前背起一个，携带着一个，奋不顾身带领她们转移到安全地带。骤雨抽打着地面，雨飞水溅，狂风卷着暴雨像无数条鞭子，狠命地往真义洪身上抽。衣服在雨水、汗水一遍遍湿透，此时的真义洪身体早已累得精疲力竭 。此时一阵呼叫声 “救命啊” 夹杂在暴风雨骤中，这让此时疲惫的他瞬间抖擞起来，在上游50米处，一位同村的妇女正一手抱着刚满半岁的儿子，一手提着一个包，在水中艰难跋涉，真义洪看到情况危急，顾不得身体疲惫，立即游上前，将孩子抱过，携着妇女转移到安全地带。

连续救了6个人后，真义洪体力已严重透支，可是他并没有休息，而是忍着疼痛，与乡机关干部、与村干部、与群众一起再次投入到抗洪救灾行列中。当乡党委刘爱萍书记听说他的事迹后，为之动容，深夜步行去看望、慰问这位见义勇为的抗洪英雄时，泪水在他眼中闪动，憨厚地说：“感谢乡党委、政府的关心!我所做的都是应该的!”的纯朴言语，却表达了他那颗热于助人和敢于担待的真挚的心。

6月26日，洪水开始退去，花桥村内满目苍夷，树干等杂物，淤泥堆积达0.6-1米，群众生产生活极为不便。真义洪等人组织抢险自救小分队，再次发挥骨干作用，不等不靠，积极组织群众开展生产自救，清理杂物、淤泥，修复道路，迅速恢复正常生产生活。抢修水毁道路2处120多米，2处灌溉渠道1200多米，烤烟70余亩，动员群众抢修烤房4座。在做好生产自救工作的同时，组织20多名村里精兵强将随时候命等待乡领导的指示，做好迎战新一轮的抢险救灾工作的准备。

毅力，是千里大堤一沙一石的凝聚，一点点地累积，才有前不见头后不见尾的壮丽;毅力，是远航的船的帆，有了帆，船才可以到达成功的彼岸，面对洪灾，真义洪同志凭着不屈不挠的毅力，始终身在一线，奋不顾身全力以赴投入到抗洪抢险斗争中谱写着共产党员的徽章。他以实际行动践行着共产党员全心全意为人民服务的宗旨，在人民生命财产生死攸关的关键时刻彰显了一名普通村干部的党员本色。慰问灾民、摸排安全隐患、通涵洞、清渠道，哪里有需要，哪里就有他的身影。

这一桩桩、一件件防汛抗洪的除险实录，虽说算不上惊天伟业，却展示了一名党员干部公而忘私、不惜生命、为国为民的高尚情怀。英雄从平凡的人中诞生，英雄在我们身边，只要多一些道义和担当，多一些坚强和毅力，平凡人就会成为英雄。我们不但要讴歌英雄，呼唤英雄，更要培育诞生英雄的土壤。在肥沃的土壤上，会诞生更多英雄，创造更多奇迹，以后不管有什么大灾大难，我们都能够挺过去。要发扬好新时代的“党员精神”，努力发展新产业、建设新家园、培育新农民、营造新生活。

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告七

20_年，_镇党委政府在县委县政府的领导下，以“_”为主，认真做好防汛工作，落实各项防汛措施，精心组织，周密部署，确保安全度汛。现对我镇的防汛准备工作总结如下：

6月下旬以来，持续的暴雨对我市农业造成了严重的影响，畜禽养殖业的损失叫大。截止7月2日下午四时，全市累计倒塌畜禽圈舍2558间，面积达12980平方米，其中猪圈739间，面积962平方米，规模禽舍41栋，面积6211平方米，死亡猪169头，家禽7120只，羊27只，直接经济损失48.2万元。受灾情况最严重的是西团、白驹等，西团镇倒塌猪圈365间，肉鸡钢架大棚4栋，死亡家禽2910只，生猪4头，雷击死亡生猪1头，直接经济损失5.7万元;白驹镇死亡家禽4000多只，直接损失7.5万元。

1、市抗洪救灾指挥部立即召开紧急会议。7月1日上午7点，市抗洪救灾指挥部在水利局召开了紧急会议，市长王荣亲自主持会议，全面部署了抗洪救灾的主要工作措施，要求各镇、各部门立即启动应急预案，进入临战状态，切实加强组织领导，全力抓好各项防控措施的落实，保障人畜和人民生命财产的安全。

2、市动防指迅速进行部署落实。市抗洪救灾指挥紧急会议后，市防治重大动物疫病指挥部在8∶30召开紧急会议，进行分工布置落实，并下发了大动防指[20_]8号“关于加强抗洪救灾的紧急通知”，及时落实任务措施。

3、全面加强抗洪救灾的救治工作。市动防指立即组织两个抗洪救灾技术指导小组奔赴灾区，帮助广大受灾畜禽养殖户开展抗灾自救，并推广简易大棚养殖、疾病防治等技术，提高群众抗灾自救能力。

4、加强消毒工作。市动防已对受灾较重的养殖户发放部分消毒药，各地也正积极组织人员开展灾后消毒灭源工作。

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告八

抗洪救灾捐款倡议书

中共乌拉特中旗委员会

乌拉特中旗人民政府

(20xx年9月13日)

同志们，朋友们：

今春以来，乌拉特中旗遭受了历史罕见的旱涝灾害，呈现出先旱后涝、旱涝急转、旱涝并发的特点，农牧民受灾严重。特别是9月1日，我旗境内普降大到暴雨，造成旗域内8座水库大量进洪溢洪，德岭山水库、乌不浪口水库均达到建库以来最大泄洪溢洪量。此次洪灾给人民群众生命造成巨大威胁，财产造成巨大损失，全旗11个苏木镇(场)3.4万人受灾，43.6万亩农作物受损，绝收13.7万亩，房屋损坏551间，死亡牲畜2467头只，水、电、路等基础设施损毁严重，直接经济损失6.13亿元。

面对暴雨洪灾，旗委政府迅速行动、靠前指挥，全力组织抗洪救灾工作。广大党员干部恪尽职守，冲锋在前，始终与人民群众奋战在一线。目前，灾后生产自救等工作正有条不紊地开展，许多灾民仍寄居在集中安置点和亲友家中，急需社会各界帮助，重建家园、恢复生产生活。

大灾显大爱，患难见真情。为帮助灾区群众尽早渡过难关，旗委政府号召，社会各界人士充分发扬乐善好施、扶危济困的传统美德，送上一份真情，奉献一份爱心，切实用行动凸显博爱情怀，帮助受灾群众渡过难关。旗委政府要求，各级各部门要围绕受灾地区，积极争取项目和资金，帮助受灾地区尽快实施灾后重建工作，尽快恢复生产生活。旗委政府希望，各单位要节约压缩工作经费，结余下的资金，用于救灾帮扶，切实用行动彰显共产党人的担当奉献精神。

同志们、朋友们，让我们积极行动起来，伸出援助之手，献出宝贵爱心，与受灾群众一道重建家园。我相信，只要我们与受灾群众同舟共济、心手相连，众志成城、守望相助，定能夺取抗洪救灾的全面胜利!

捐款接收单位：

描写救灾抗灾志愿者心得体会报告九

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。

有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文海洋信息

各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2江河洪水预警

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5台风暴潮灾害预警

（1）根据中央气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

3.2.6蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.7干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

3.3预警支持系统

3.3.1洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

3.3.3抗旱预案

各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2 ⅰ级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为ⅰ级响应

（1）某个流域发生特大洪水；

（2）多个流域同时发生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口；

（4）重点大型水库发生垮坝；

（5）多个省（区、市）发生特大干旱；

（6）多座大型以上城市发生极度干旱。

4.2.2 ⅰ级响应行动

（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党中央、国务院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台发布《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3 ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为ⅱ级响应

（1）一个流域发生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

（3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

（4）一般大中型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

4.3.2 ii级响应行动

（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台发布汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4 ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为ⅲ级响应

（1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害；

（2）一省（区、市）发生较大洪水；

（3）大江大河干流堤防出现重大险情；

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；

（6）多座大型以上城市同时发生中度干旱；

（7）一座大型城市发生严重干旱。

4.4.2 ⅲ级响应行动

（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

4.5 ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为ⅳ级响应

（1）数省（区、市）同时发生一般洪水；

（2）数省（区、市）同时发生轻度干旱；

（3）大江大河干流堤防出现险情；

（4）大中型水库出现险情；

（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。

4.5.2 ⅳ级响应行动

（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。

4.6信息报送和处理

4.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.6.5国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院，并及时续报。

4.7指挥和调度

4.7.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.7.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.8抢险救灾

4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.9安全防护和医疗救护

4.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量动员与参与

4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.11信息发布

4.11.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和发布。

4.11.3信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11.4地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。

4.12应急结束

4.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

5.1.3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。

5.2.8资金保障

（1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

（2）国家设立中央水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的`发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

建设国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。

5.4宣传、培训和演习

5.4.1公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

5.4.2培训

（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3演习

（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4蓄滞洪区补偿

全国重点蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。

6.5灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.6防汛抗旱工作评价

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的`总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

7.1名词术语定义

7.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.2干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

7.1.4抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

7.1.5抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

7.1.7较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

7.1.11中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％-50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达２1％-４0％。

7.1.12严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达５1％-８0％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达４1％-６0％。

7.1.13特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.15城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的５％-１0％，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

7.1.16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的10%-20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的20%-30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

7.1.18城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.19大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。

7.1.20紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

7.3国际沟通与协作

积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验，进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。

7.4奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部和国家防总联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。