分析讨论阅读中的心得体会范本 阅读理解的分析与总结(4篇)

我们在一些事情上受到启发后，应该马上记录下来，写一篇心得体会，这样我们可以养成良好的总结方法。心得体会对于我们是非常有帮助的，可是应该怎么写心得体会呢？以下是小编帮大家整理的心得体会范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

推荐分析讨论阅读中的心得体会范本一

本班共有20人。最高分96分，最低分9分。优秀率53%，及格率91%。

本次试卷除考察学生应当掌握的基础知识外，还增加了一些开放性、实践性的考查，注重考查学生的语文综合实践本事，本试卷的命题紧密联系学生的生活实际。

1.重积累：作为语文学科而言，积累十分重要，仅有厚积才能薄发，对汉字构字规律有了较明确的了解，掌握了几种基本的汉字方法。

2.重运用：学生学习词语要联系上下文来理解，经过对词语所在句子的理解，依靠语言环境供给的信息来认知词语，体会词语的意思。

3.重发展：试卷留给学生阅读思考的空间。

1、看拼音写词语。此题中个别字出错率很高。这看出我在复习中忽略了跨单元的生字归整。

2、给带点字选择正确的读音。不一样的字在不一样的语言环境中读音也不相同，那里出现了四组多音字，平时也全部训练过，当仍有一部分学生出现错误，说明我在平时训练时缺少反复性的练习。

3、形近字组词。正确率很高，极少部分学生有错别字现象。

4、选择正确的词语填空。基本上没有错误，说明学生对词语的意思理解透彻。

5、想一想，填上适宜的词语。大部分同学能够熟练的掌握名词短语和动词短语。

6、把词语补充完整。试卷上出现的词语都是平时经常训练的，平时我习惯的是听写词语，而不是把词语补全，所以学生容易出现一时想不起来的情景。所以今后在平时训练的时候要注意灵活性与全面性的统一。

7、阅读理解。部分学生对题目意思理解不好，要培养学生善于认真理解题意的习惯。

8、作文主要存在的问题有：

①学生词汇不丰富，组织语言的本事较差，文章结构不合理，文章资料不够充实。

②表现出学生平时积累语言的习惯没养成好，阅读量偏少等问题。

③不理解题意，乱写.

1、教法：

①认真钻研教材，研读大纲，正确把握教材的重难点，精心组织教学活动。

②摒弃以前工作中的浮躁的工作作风，严格要求学生的同时为学生做好榜样。扎扎实实的搞好教学工作。

③注重学生审题本事的培养，异常是在审题时，不能掰碎了喂给学生，要鼓励学生自我动脑思考，提高审题的本事。

④利用好自习，培养好小干部，组织学生进行学习。

⑤平时把一些类型的题目训练贯穿在课堂中，不到期末临时抱佛脚。

2、学法：

①加强学生学习习惯的养成。从卷面的情景看，学生在写字方应对汉字的基本笔画，间架结构的书写欠规范，学生在卷面上出现的错别字较多。教师平时应有意识地培养学生认真读书。

②培养学生的认真阅读的态度，平时提高要求，端正态度，作业的质量等方面进一步加强；养成良好的习惯，培养学生做完题认真检查的习惯。

③对个别同学要加强辅导，异常是要提高课堂教学效率。

④学生阅读本事的培养应立足于课堂。教学中，教师应给予学生自主学习的空间，鼓励学生在课外多阅读一些有益的书籍，丰富积累，提高自身的阅读水平。

⑤作文教学，改善作文方法的指导，注意学生思维的训练，减少作文的错别字，注意提高学生的阅读积累，针对四年级学生的语文学习特点，字词教学应以积累为主。教师要为学生供给更为广阔的学习空间，引导学生在平时的学习中多积累一些优美词句，养成自觉积累的习惯。

⑥加强优等生的培养，学困生的指导。

推荐分析讨论阅读中的心得体会范本二

解放思想是科学发展观的精髓，是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题、扫除障碍、引领发展的前提条件。今年以来，关于进一步解放思想，加快发展的讨论活动正在全国范围内如火如荼地开展，区教育局安排的“大学习、大讨论、大解放、大发展”活动也进入了一个新的阶段。

在这次活动中，自己严格按照区教育局党委的安排部署，认真学习，积极参加讨论活动，坚持学习、工作两不误，写学习笔记，撰写心得体会。同时积极联系自己的工作实际，深刻反思，认真剖析自身在思想、学习、工作和生活等方面存在的不足，深挖根源，剖析原因，并按照上级的要求努力修正错误，积极主动整改，力争通过大讨论活动的深入开展，使自己在工作能力上、个人素质上有一个明显的提升。

通过认真学习，并结合自己的实际情况进行认真反思，自己觉得在以下几个方面还存在比较突出的问题。

1、学习意识不够强，学习自觉性不够高。

学习是我们掌握知识、开阔眼界、提高本领的重要手段和方法，我们所处的时代和面临的形势与任务都要求我们把学习放在突出的位置，胡锦涛总书记在十七大报告中也提出要“建立全民学习、终身学习的学习型社会”，就是希望我们大党员干部始终以先进的理念来指导我们的学习和工作，增强工作的创新性。现在，党中央又再次提出要继续解放思想，更新观念，创新思路，这就要求我们必须要加强学习，否则，解放思想就是空谈。

反思自己这些年来的学习状况，我觉得自己对于学习的重视程度明显不够。首先是对学习的认识不够，没有树立正确的学习观念，没有充分认识到学习对于自身发展和今后工作的重要性，不仅政治学习有所放松，连业务学习有时也抛诸脑后。“书到用时方恨少”，有时候就不得不临时抱佛脚，现学现用。二是学习的自觉性不强。学习贵在坚持，贵在积累，自己没有能够从工作需要出发，有计划的、长期的自觉学习，学习比较被动，集中学习多，日常自学少，浏览的多，认真思考少，做学习笔记少。三是学习的系统性不够，存在着只求过得去、不图过得硬的思想，不注意讲求学习方法，不能够带着问题去学习，学习内容比较零碎，不够系统，不能触类旁通，举一反三。在准确系统地把握理论的精神实质上有较大差距。四是在学习中理论联系实际不够。学习显得表面化，对实际工作中存在的问题没有从理论高度进行深入分析研究，所学理论对于工作的指导作用不明显。

2、思想作风不过硬，思想敏锐性不够强。

学习的目的在于改变我们的思想，更新我们的思想观念，使我们始终能保持高度清醒的头脑，沿着正确的方形前进。这就要求我们必须要保持过硬的思想作风，具有敏锐的思想认识能力。在这方面自己主要存在以下三个方面的问题。一是缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不善于运用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装自己的头脑，不会从讲政治的角度来观察问题、分析问题。遇到问题常常就事论事，不能站在更高的思想高度来认识问题，致使对一些问题的重要性认识不足，在解决问题时重视不够，在实际效果方面大打折扣。二是存在只看表面，不看本质的惯性思维，有时对事物的理解上不够深刻、全面。没有从深层次上去挖掘其根源，在处理学校管理工作中的问题时，有时提出的对策不是考虑不周全就是治标不治本。三是一定程度上还存在着享乐主义的倾向。在具体工作中，不想碰硬，满足于做完就行，不求数量与质量有机地结合，虽然能够完成工作，有只求一般标准，标尺不高，干些工作就有满足感的倾向，在破解难题、创新方法和措施上有差距。

3、工作主动性不强，创造性不够。

思想认识提高的程度最终要通过具体工作体现出来，由于思想认识的不到位，自己在工作中还存在着工作主动性不强，创造性不够的问题。自己在工作中深入年级、班级不够，和一线教师缺乏深入的交流和沟通，对于他们的思想状况、工作状况，他们的愿望和要求以及他们在工作中遇到的问题和困难了解不够，对他们的创造性工作没有给与高度的关注和支持。在制定工作计划时，有时候单从学校工作的全局或自己的主观愿望出发，没有认真倾听他们的意见和建议，没能充分体现教师们的要求。在执行计划的过程中对教师面临的实际困难考虑不够，理解不够，没有能够设身处地为他们着想，积极的出主意、想办法，帮助解决。

自己主管学校的教育教学工作，每天都要安排、检查、处理许多具体的业务工作，有时还要应对各种检查，组织开展一些政治性活动，接待家长或和学生谈话，工作头绪多，每天几乎都是忙忙碌碌。尤其是遇到像“两基”验收、“普实”这样的大型活动时，常常还要加班熬夜。在面对这些纷繁复杂的工作时，自己的创新精神显得不够，不能够有效总结他人的经验，寻求有效的解决途径，在苦干中巧干，创造性的去工作，造成自己经常处于疲于应付的状况。时间久了，自己有时还会产生畏难和厌烦情绪，对工作的热情减弱，积极主动性降低，惰性增长。

4、工作作风还不够扎实，工作效率还不够高。

科学发展观要靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。在日常工作中，不仅要解放思想，大胆创新，认真做好决策部署，更要在工作落实上狠下功夫，大兴实干之风。当前，我们许多同志在工作作风方面还存在着浮躁情绪，不能扑下身子，扎扎实实做好工作，有的上有政策，下有对策；有的是工作中一般号召多，具体措施少，安排部署多、检查督促少；有的是以会议落实会议，以文件执行文件，以讲话贯彻讲话。这些现象在我自己身上也或多或少的有所体现。自己分管的工作头绪多，既要做好安排部署，还要去做许多具体工作，经常忙于应付，因此，有些工作自己就不能做到认真完成，有些工作自己只是在会上对大家泛泛的讲一讲，并没有认真的采取措施去落实，有时虽然也采取了一些措施，但检查督促不够，没有认真落到实处。对于学校工作中存在的实际问题，缺乏深入的思考和研究，没有从源头上去解决，措施有时不够得力，致使一些问题依然长期存在，有时工作还存在拖拉现象，时间观念不够强，效率意识不够高。

认真剖析自己学习、思想、工作中存在各种问题的原因，我觉得主要有以下几个方面：

1、不注重理论政治学习。从表面上看，自己也在读书学习，也费了不少功夫，但就是未能掌握科学理论的精神实质和科学体系。而且是业务学习多，政治理论学习少，政治理论学习缺乏深度，对现代理论知识学习缺乏系统，流于一知半解，影响了理论水平的提高；政治思想教育缺乏实践性，缺乏严格的党性锻炼，思想与实践脱节，从而理论水平不高。

2、不注重思想意识的解放。没有真正领会“只有思想上解放了才能在行动上体现”这一道理，因而造成了不注重思想意识的解放，在学习上特别是政治理论学习上不积极、不主动、不深刻、不广泛、不透彻。对新形势下的要求和标准认识不到位，总认为把自己的事情做好、把自己管好就是一名合格的干部，从而带来工作责任的弱化。安于现状，不求有功但求无过，缺少开拓精神、创新精神。

3、作风不实，实干精神差。有些事情只是停留在思想认识上，不愿意扎扎实实扑下身子去做，存在怕苦怕累思想，或者得过且过，流于应付。对于一些事情自己明知道不对或者不符合规定，不愿大胆提出，不愿意下功夫去改进去纠正，存在怕得罪人的好人主义思想致使工作缺少干劲，实效性差。

1、要不断加强学习，提高理论修养。要把学习作为增强个人修养，提高工作能力的一项长期的重要任务来完成。要坚持长期学习，认真学习党的路线方针政策，深刻领会精神实质，积极探讨理论内涵，提高理论素养，增强政治的敏锐性。同时也要学业务知识，学习实际技能。要讲求学习方法，提高学习效率，还要理论联系实际，着力于解决工作中的实际问题。要把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领，不断谋求新发展，创造新业绩。

2、继续解放思想，增强服务意识。在今后的工作中，继续解放思想，放下包袱，大胆工作，勇于实践，敢于创新，充分发挥主观能动性，牢固树立全心全意为人民服务的思想。要切实把教职工的利益放在心头，加强和教职工的交流与沟通，充分了解教职工的愿望和要求，对教职工在工作中遇到的困难要给以充分的理解和支持，真心实意为教职工办实事、做好事、解难事。要多干打基础和利长远的事，多进行调查研究，多听取教职工的意见和建议，坚持“没有调查就没有发言权”的原则，深入基层，掌握工作实际，分析存在问题，研究解决方案，探讨工作方法，总结工作经验，形成有效指导工作的理论，切切实实做一些有利于学校长远发展，有利于调动教职工积极性，有利于提高学校教育教学质量的工作。

3、工作要富有激情，要增强主动性和创造性。工作缺乏动力，积极性不高，主动性不强，源于对工作缺乏热情和激情。因此，在今后的工作中，自己要克服惰性思想，要把自己所从事的工作不仅仅是当作一种职业，更要当作一项事业，要以高度的热情和责任心投入到其中。要改变工作中四平八稳、暮气沉沉的精神状态，多思考，多想办法，多付诸行动，要敢为人先，大胆创新，使自己的工作有活力，有效率。

4、增强奉献意识，努力发挥表率作用。要把心思多集中在怎样做好工作，怎样促进学校发展，怎样为教职工解决实际问题上，不看重个人利益和待遇，不计较个人得失，多研究些问题，多做些实际工作。要以一个党员领导干部的标准严格要求自己，多讲奉献，多比贡献，用真诚的付出和出色的业绩来赢得组织的认可和群众的信任，充分发挥应有的表率作用。

5、强化实干意识，提高工作效率。要认真深入基层做好调研工作，认真做好决策部署，决策要科学合理，措施要具体得力，要勤督促，勤检查，勤指导，确保各项工作落到实处。要增强时间观念，效率观念，积极主动的完成各项工作任务，努力改变工作拖沓，效率低下的工作作风。

这次解放思想大讨论活动，对我来说，是一次用新思想、新观念重新审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，我要清醒地认识自己存在的问题，认真反思，积极整改亲爱，在工作中进一步解放思想、更新观念，进一步提高自己素质，改变自己的工作作风，使自己在工作学习、思想认识有一个新跨越，工作上取得新的成绩。

推荐分析讨论阅读中的心得体会范本三

一、学习情况及体会自今年x月x日开展“开放、效能、发展、和谐”为主题的解放思想大讨论活动以来，按照**机关解放思想大讨论活动实施方案"的安排，通过集中学习和自学，系统全面地学习了自治区加快工业建设工作会议精神、地区加快新型工业化进程工作会议精神和县委十一届八次全委(扩大)会议精神等内容，聆听了解放思想大讨论宣讲报告，积极参加了系统和机关内部的大讨论，共写心得体会5篇，读书笔记5000多字。通过学习，深刻的认识到这次开展“开放、效能、发展、和谐”为主题的解放思想大讨论活动，是解放思想、抢抓机遇、做好本职、奋力赶超的大讨论活动，是在新的历史时期贯彻落实"三个代表"重要思想，解决如何加快发展，解决党员干部在发展中如何发挥作用，如何提高自己、提高创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要。作为机关支部的一名成员，自身体会到最大的进步就是克服了自我，解原创文秘网站:文秘知音放了思想，更新了观念，增加了发展的紧迫感和压力，也使自己为适应新型工业化发展，专心学习和工作，自觉把党员先进性教育成果变成自我实践、自我提高、自我完善、增强能力的过程，为营造开放、效能、发展、和谐的良好氛围，为促进我县经济和社会各项事业继续保持快速协调健康发展积极努力。

二、通过解放思想大讨论查找存在的主要问题1、学习新型工业化知识方面存在问题主要表现:一是在学习态度上不够认真、缺乏自觉性和积极性，不善于学习、学习抓的不紧，积极性不高，存在着被动、应付思想。二是学习敷衍了事，学习只限于一般性地读书，只是念一念，集中听一听，方法简单，组织学习时就学一学，要求学什么就学习什么，仅学习了规定的文件、领导讲话和会议精神等，很少主动学习更多有关新型工业化知识的内容。三是理论联系实际不够，学习的目的虽然明确，但实际学习时导致学习归学习，理论和实际相脱节，对当前推进新型工业化进程和发展的新形势，却不能很好的做到理论与实际工作相联系起来。

工业化知识学习之所以不能联系实际，缺乏自觉性、主动性和积极性，主要是自己没有真正树立实事求是的学风造成的。学习时缺乏思考，只从字面上理解，更没有用学习的知识去理解和指导现实，使自己对工业化知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。另外，认为自己已经掌握了要学习的理论，满足于用文件理解文件，不求上进。同时感到自己也受了社会上对理论学习方面的负面影响，思想懒惰，学习理论的动作也跟着迟钝了。现在，认识到自己对新型工业化知识的学习要达到理解或指导实践还相差甚远，新型工业化知识是新时代发展的理论知识，只停留在文件上学习是远远不够的，更重要的是运用这些理论，解决好自己在思想和工作上所遇到实际问题。

2、落实县委关于加快新型工业化进程的决定方面存在问题主要表现:一是对地区、县委关于加快推进新型工业化进程的方针政策、决策决定，在落实和贯彻和执行中，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不具有一种时不我待的使命感和危机感。不善于从政治的角度来观察、分析大招商、大发展中遇到的各种现象和问题，有时认识事物只停留在表面，未看本质，对事物的理解不深刻、不全面。二是对工业化特别是对我县工业原创文秘网站:文秘知音化理解还不自觉的停留在以前的“重工业是钉马掌、轻工业是打囊”意识中，对我县新型工业化的含义在理解上不够准确，有理解太低(没有工业)和理解太高(无法实现)的现象，存在着对新型工业化很摇远不可能实现的模糊认识，没有进一步解放思想、更新观念，树立信心。

存在以上二种现象，是由于自身在学习时没有很好的联系实际、用老思想走新路没有进一步解放思想和科学发展观树立不牢固，缺乏对我县工业化大发展必胜的信心而引起的。由于在**机关工作的原因，思想不断老化，思想认识上老有一种在后方二线工作的思想，总认为只要做好政策宣传和教育工作就行了，所以在树立科学发展观、推进新型工业化进程方面不能站在前沿，表现在实际工作岗位中就是创新、进取精神淡化、思想没有解放，观念没有更新。

3、在为新型工业化大发展做好服务方面存在问题主要表现:一是对待来访群众不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有正真成为人民群众的公仆。对待来访群众上，总觉得自己是一个**机关的干部、既没权，也没钱，也帮群众解决不了什么问题，没有深刻理解"全心全意为人民服务”的宗旨，以至于没有拿出百分之百的热情对待来访办事群众，二是在私下聊天里或人少的时候，偶尔有牢骚等欠考虑言行不利于营造大发展、大招商的良好环境。私下里聊天有不利于营造大发展、大招商环境的牢骚，这是对大发展、大招商的责任心不强的表现，这也是忘记了作为一个共产党员、支部成员和办公室领导，作为党员干部应当时时关心党的事业，关心我县的发展，应该从小事做起，一切言行都要从有利于发展、招商这个方面去考虑，为推进新型工业化进程做好服务，

4、解放思想、更新观念方面存在问题表现:思想不够解放，观念陈旧，工作上创新意识不强。由于在**机关工作中没有新鲜事物出现，思想老化，对在新形势、新任务和工作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，对一些有关工业化方面的问题不是那么了解，没有主动去与其他同志勾通，有时了解情况不多时仅凭一点感觉和自己认为对的想法去解决，处理方法比较简单，有没有创新精神，遇到问题还是习惯于用老方法去理解，思想上有“偷懒”，没有做到脚踏实地用科学发展观的正确研究处理，这是解放思想不够，更新观念不到位，创新意识不强的表现。

四、初步整改决心开展以“开放、效能、发展、和谐”为主题的解放思想大讨论活动意义重大，为营造解放思想，加快发展的社会氛围，把干部职工的干劲和热情集中到推进工业化进程上来，全面促进各项工作，为加快我县经济和社会各项事业发展做出贡献，是这次活动的主要目的，对个人来讲，也是一次用新思想新观念重新审视自我,反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高科学发展观、保持和巩因先进性教育整改成果的持续性机遇。通过学习先进经验，对照检查不足，使我更加清醒地认识到自己存在的问题，我决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，提高自己思想素质，为加快我县经济和社会各项事业发展做出自己的贡献。

推荐分析讨论阅读中的心得体会范本四

案例名称：农村产权改革政策的分析

年 11 月 30日

一、案例简介

十八届通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

二、研究主题

对十八届通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。

三、发展历程

1978年，十一届后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2003年3月1日施行《中华人民共和国土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

2008年10月12日，十七届通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

年11月12日，十八届通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

四、案例分析

(一)案例背景信息

十一届以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。

同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。和胡锦涛都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”

回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场;需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

1.城乡差距：城乡居民收入比为3.1:1

国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长 10.7%;农村居民人均纯收入中位数(指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入)为7019元，增长 13.3%。

城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%;城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长15.0%。

从数据看，城乡居民收入比为3.1:1，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2.农民从土地中获益甚少

现在所有的城市土地加在一块也就2.5亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市2.5亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。

(二)问题分析

要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。

农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：

一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困;二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题;四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。

问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。

正如所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。

(三)方案对策

1.农村集体建设用地入市：

中共十八届通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路， 必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。

第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。

第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。

2.农村土地确权：

农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至年6月，全国林地确权27.02亿亩，已完成99.05%;颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的96.37%。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户;一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。

3.治权产权分离：

目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制;另一方面这种落到少数人手里的治权，又延伸到根本没有确权到户的村集体土地上，这些内部人等于变相把持了本应属于农户与农民的农地等资产，可以通过利益输送等隐蔽方式甚至明目张胆的方式化公为私。这是农村不稳定的根源所在。

(四)评估决策

1.农村产权改革给农民带来的好处：

十八届允许转包耕地、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价是给农民发了三个大红包。

第一个红包是耕地转包。农民将承包地转包出去，平均转包的费用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“这些地你自己不种让别人种一年拿到七八千块钱。两口子到城市打工，一年挣6万块，加上转包费，一年收入7万，就进入中等收入家庭了。地交给别人种，人家搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。你不转包出去，你就拿不到第一个大红包。”

第二个红包是出让宅基地。一旦宅基地商品化，商品价值一下子可以实现几十万亿，就装进农民口袋里了，城乡收入差距一下子就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。

“现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，农村一个人的建设用地是城市的3.5倍。宅基地这么大的红利，这么大的资源不去发挥作用?把这个金库打开了， 谁率先把自己的宅基地转让谁就可以拿到这个红包。”

第三个红包，便是《决定》提到的农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，再搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地进入市场了，无论是集体收入也行，分给老百姓也好，又是一个大红包。。

2.对于此次农村产权改革的担忧：

一些人担心农民获得土地产权后，就会受骗廉价卖掉土地而生活无依。这些自诩的聪明人，是把农民当成智力比自己低的非人类。我们要相信农民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去换农民的土地无疑是天方夜谭，农民不是短视的，他们会更注重长期的发展。换个角度来讲，虽说“农民不能失去土地”一直被看成是社会主义革命成功的象征，看成是国家根本制度的红线。这个方案正在突破这一禁忌。但事实上这应该是一个不存在的问题。既然农民以前没有实质性地拥有土地，失去便无从谈起。对此前的所谓集体进行“所有权”登记确认，权属人才可以按自己意志，决定“失去”或者是“继续拥有”。如果国家承认农民有一块跟国有土地“平等的权利”的土地，并且可以交易，当然比随时可能被拆房赶人要强得多。这就类似于十几年前的“买断”政策，如果不给农民土地“确权”，农民连“买断”的

机会都没有，从前理论上的拥有便成为现在事实上的没有。

还有些人担心热钱会涌向农村市场。放开农村建设用地市场后，应该注意热钱向土地市场的大量涌入。最近几年，国际金融资本过剩，导致国际上亿公顷土地被金融资本侵占，形成新的“圈地运动”。而近几年，中国也存在增发货币，金融过剩的现象。一旦农村建设用地开闸，这个政策将对那些“有钱人”成为利好，便于他们将热钱流入农村建设用地市场。以后，农村建设用地将成为新的投资领域，这个问题应该引起重视。

3.土地产权改革的阻力：

值得一提的是，农村土地要实施流转，还面临着土地政策法规瓶颈。1986年颁布，1998年第一次修订的《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对此，中国 城市经济学会副会长、国土资源部法律中心顾问杨重光在接受记者采访时指出，在我国现行法律范围内农村集体建设用地并不允许出让或转让使用权。放开集体建设用地自由流转的最大瓶颈是法律红线，而所面临的法律瓶颈不仅止于 《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》甚至《宪法》都得随之进行修正。

“三农问题”专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军强调，《决定》中提出“同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。要打破传统的利益固化格局并非易事。一是这种利益固化格局已形成，如果切断地方政府融资渠道，将导致地方政府资金链条断裂。二是农民的权益保障呼声较弱。要想实现“同市同权同价”，还有很长的路要走。

五、结语

古老的土地，连接过去伸向未来，

我们走在中国的大地上，

我们走过乡土，走过城镇，走过大都会，

又将目光聚焦在了黄土地、黑土地、红土地上;

我们走在中国的大地上，

这片土地曾经悲伤，这片土地曾经辉煌;

我们走在中国的大地上，

这片土地沐浴阳光，这片土地充满希望。

六、参考文献

1.何三畏，《土地：60年后的又一个巅峰时刻》，《南方人物周刊》，年11月1日第38期。

2.陈斌，《产权治权分离 稳定繁荣之基》，《南方周末》，年11月21日。

3.周其仁，《改革土地财政的难点》，,《经济观察报》，年11月16日。

4.戴志勇 ，《抓住改革时间窗口，完成现代国家转型》，《南方周末》。

5.《形成新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程》，《新京报》,年11月21日。

6.高远至，《农地入市大势所趋》，《半月谈》。

7.王珂，《统一城乡用地市场，赋权是关键》，中国网。

8.《中财办：农地流转不能一哄而上》，《新京报》，年11月21日。

9.《决定起草组成员：送了农民三个大红包》,凤凰财经台，年11月26日。