农民养殖的申请书格式如何写 农民养殖的申请书格式如何写图片(四篇)

无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？下面是小编帮大家整理的优质范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

农民养殖的申请书格式如何写一

现在的我已经是一名入党积极分子了，我离我入党的梦想又进了一步，我相信我能够凭借自己的努力实现我入党的梦想。虽然我知道在实现梦想的过程中十分的困难，但是我知道，只要我不断的提高我自己的工作能力和态度，不断的提高我自己的思想素质，我会在将来的某一天最终实现我入党的愿望。

本人，性别男，汉族人，19xx年8月20日出生，籍贯,硕士研究生毕业，贫农家庭出身，现供职于。家庭成员:父亲，，农民;母亲，,妻子。

我出生在农村。在我出生的时候，母亲还是村里的妇女主任。我从小就过清贫而又艰苦的生活，并且我也继承父母的勇敢面对困难和不卑不亢的性格。同时父母的那种善良、仁慈以及那种对待别人的真诚深深的影响了我，在我的身上永远的留下了朴实和坚强。虽然这都是很小时侯的事情，但是能影响我一生。

在我八岁的时候，我在村里的小学读书。小时侯，虽然不知道读书为了什么，但是父母经常鼓励我要好好学习，老师也表扬学习好的学生，我就认真学习，每次考试都是班里的前三名，并且对自己很有信心，将我的好成绩一直保持到小学毕业。从小学开始，我就帮家里干活，每天放学后，我就到地里去干活，周末节假日更是如此。我体验到了农民的辛苦，当时机械化程度不高，耕地、拔草、锄地、收割、播种……全都靠手工，锄草是在炎炎烈日下，这样草才容易死掉;夏天喷药杀虫，很容易中毒……也就是从那时开始，我不再怕累，同时我也暗下决心，要好好学习，决不能浪费时间，也不能浪费父母的血汗钱，因为我们花的父母的钱确实来之不易啊!我学会了节约，学会了珍惜，从小到大，我认为每个人都应该节约，我们没有权利浪费，尤其是粮食，不仅是因为许多国家每年有许多人饿死，更重要的是对农民劳动成果的一种尊重。小学的时候，开始朦胧地感到要为四个现代化奋斗，要为人民服务，虽然不知道真实的含义。

当我以优异的成绩考入乡重点初中时，我遇到了更多的挑战，许多来自不同地方的学生，他们一样很优秀。我们要共同学习、相互竞争。初中的我已不在是小孩子了，我开始参加沉重的劳动，这就锻炼了我坚实的身体;同时也为父母分忧解难，更加被他们的真诚和朴实感动。他们支撑着一个家是多么不容易，有机会念书是很幸运的，要珍惜。

在初中时，学校里有许多优秀老师，他们的知识更多、更广、更深。他们除了教授课本以外还要教我们怎样做人，怎样树立人生观、世界观、价值观，在老师和同学们的关心下，我的思想有了很大的变化，又向前迈进一步。我开始思索:科学是多么神秘，而又令人向往。在科学的殿堂，似乎可以找到所有问题的答案，并且可以更好的为人民服务，并且我也目睹了农业机械化作业可以大大减轻劳动强度。当时在农村里仍有一些求神拜佛、装神弄鬼的人，他们害人害己，他们不懂科学。在科学和愚昧的强烈对比下，我感到科学知识的一股强烈的吸引力，将我吸引住了。并且我明白了学习并不是为了得到表扬或者考个好成绩，更重要的是只有科学才可以帮助人民，科学是为人民服务的。初中老师经常给我们讲伟人科学家的故事，他们是如何艰苦工作，如何以民族国家为己任，如何探求真理，还有一些爱国人士为了祖国抛头颅洒热血……我开始思索人到底为什么活着，绝不仅为了自己，除了自己还有父母兄弟，除家庭以外还有亲戚朋友，还有同村人，还有同乡，除了这个城市以外，还有很多个城市，还有很多很多人更重要还有我们伟大的祖国。我活着是为了更多的人更好的活着，我们还要为祖国的强大、繁荣、昌盛而贡献自己的力量，我有了自己的理想和人生观。

初中毕业，我考入了xx省重点高中——xx省88中学，以前我从未见过城市的样子，高中在城市里读书，又是高兴又是害怕，高兴的是学校里的教师特别好，许多是优秀教师;学校里到处是楼房，许多东西是新鲜而陌生。担心的是重点高中高手如云，竞争肯定很激烈;并且同学们都是城市里来的，而我是个农村的。事实证明了我的担心是多余的，老师很关心同学，同学们也很友好。在高中三年里，我目睹了城市的迅速发展，一座座高楼拔地而起，又高又漂亮，城市里的道路交通有了很大改善，路更宽了更平了，灯更亮了。

我们的祖国是多么美好啊!我能感觉到祖国社会主义现代化进程的快节奏。我更加积极的为同学和班级服务。我强烈的感到，既然是班级的一员，就有责任多为别人和集体服务，高中的老师资力更深，目光更长远，他们精辟的分析国内形势，分析社会主义与资本主义的优缺点，分析改革开放的政策，无不是入木三分，更重要的是他们立足于全世界，分析国际上的风云变幻，各国的纠纷，以及中国要想立足于世界，必须改革开放，必须要提倡科学，科技兴国，必须坚定共产党的领导。在理论的指导下，在事实面前，我认识到中国共产党带领中国人民翻身做主，带领中国向前发展，邓小平提出改革开放，带领中国人民发展致富，满足人民的物质和精神需要……所有这些说明中国共产党是人民的公仆，是忠于人民的，是为人民服务的，共产党是最先进的领导阶级，她带领中国人民从胜利走向胜利，坚持共产党的领导是正确的。我读高中时，哥哥读大学，他也向我讲述世界各国的科学发展情况，由于他在大学加入了中国共产党，所以他使我更加深刻地认识到了共产党的性质，同时暗下决心:要严格要求自己提高思想意识，争取早日入党。

我怀着激动的心情来到读大学。大一开学开始军训，教官都是工程兵工程学院的大四学生，他们的一举一动、一言一行都表现出高素质军人的风采，他们有严格的纪律，他们有一腔热血:就是报效祖国。这大概就是大学里的第一堂课。大学四年，我积极学习专业知识，多次获得奖学金，同时担任过班长、兼职辅导员等职务。在抓好学习的同时，我与许多优秀党员朝夕相处，在学习和生活中，我逐渐认识到作为一个真正的共产党员，不光要有科学的思想、火一般的热情、高水平的素质，以及要正其身，作一个高尚的人更重要的是要担负着更艰巨的社会职责和历史使命。我们的国家仍处在社会主义初级阶段，生产力还很落后、社会保障仍不完善、公民素质仍需提高。在我们身边，仍有许多失学儿童，仍有许多孤苦老人需要照顾，所有的问题都只有在国家强大的条件下才能解决，面对这些问题，共产党员总是走在最前面，当然共产党有义务接受这些社会赋予的责任。在困难面前，共产党员要勇往直前，起到先锋带头作用;在利益面前，国家、集体和他人的利益高于一切。

大学毕业后，以出色的表现进入xx省xx厅;在政府工作的两年时间里，进一步丰富了我的工作实践，提升了我的政治素质。我参加了全国硕士研究生入学考试，在第一年的基础课学习过程中，我努力掌握各项专业技能，扎扎实实地对待每一门功课，认认真真地完成每一次作业，兢兢业业地做好每一次研究。在一年多的时间里，我又更加系统的学习了各种马列著作。这样的学习让我对党的认识更加深刻，这更加坚定了我入党的信心和决心。

我渴望成为一名光荣的中国共产党员，这绝不是为了光宗耀祖，绝不是为了凭借执政党的地位为自己谋私利，我深深地懂得共产党员意味着拼搏，奋斗甚至意味着牺牲，我入党只是为了更直接地接受党的领导，为共产主义事业奋斗

终生!在当今和未来的世界竞争中，从根本上来说是人才的竞争，这种人才竞争是全面的，全方位的，作为中国共产党，要在一个有13亿多人口的大国中执政，要在复杂的国内外形势下，带领全国各族人民进行社会主义现代化建设，更需要增添更多的德才兼备的新鲜血液，只有这样，我们的事业才会后继有人，只有这样，我们的党，我们的国家才能永远立于不败之地。作为年轻一代的我们要肩负起时代赋予我们的历史使命一方面要加强爱国主义，集体主义，社会主义的思想教育，树立正确的世界观，人生观，价值观，另一方面要努力学习科学文化知识，掌握现代科学技术，做一名德才兼备的建设者和接班人!

现在祖国的周边坏境和内部环境都不是很好，我们祖国面临的危机比我们现实中想象的要糟很多，很多国际的言论和歪曲事实都在影响我们国家的国际地位。我们并没有屈服，而是通过我们自己的努力来赢得外界对我们的尊重。但是我想，只有我们国家足够的强大了，我们就不会有任何的无理挑衅了，所以我们一定要努力的发展经济，扩大我们国家的影响力。

正是在这种想法下，我想加入中国共产党，我想更多的为国家，为人民做出自己应有的贡献，为了实现这个梦想，我一会一直不懈的努力下去，请党组织相信我!

x年xx月xx日

农民养殖的申请书格式如何写二

我叫，男，汉族，22岁，共青团员，广西兴业县人。我于x年x月xx日出生在广西兴业县北市镇万龙村的一个农民家庭里。现在是x大学院系，计算机科学与技术071班的学生。现在担任系排球队队长，系乒乓球队副队长。

我父母亲都是农民出身，父亲，小学毕业，母亲，也是小学毕业。父母亲虽然文化水平不高，但他们的政治立场坚定，一直以后都拥护中国共产党，听从党的指挥，为人民服务。大哥，中专毕业，在家务农，二哥，初中毕业，是一个司机。他们两都热爱中国共产党，拥护党和人民。

7岁那年，我进入的村里的万龙小学，在那里受到很正规的教育，老师不但讲授文化知识，而且还谆谆教导我要从小立志刻苦学习，成为德才兼备的人，长大为国效力。从小学三年级到六年级我都是担任班长，也成为了少先队员。那时，老师对我们说，鲜艳的红领巾是五星红旗的一角，是革命先辈用鲜血染红的，是少年先锋队的标志，只有像解放军战士那样不怕苦，最勇敢的人才配戴上它。

x年我进入了北市一中，我在努力学习的同进也积极要求上进，在校团委、老师的帮助培养下，我对共青团有了全面正确的认识。从此，我认真学习团的知识，懂得了共青团是中国广大青年的组织，是中国共产党的助手和后备军。于是，我自觉地用团员的标准严格要求自己，积极争取早日加入团组织。在初中一年级时就光荣的加入了共青团，那一刻起我就清楚地知道团员这个光荣的称号也意味着责任，从此我处处以团员标准要求自己。在初中三年里，我一直在广播室但任广播员，在班里，也当过班长，并且获得过优秀团员，三好学生。

x年9月，我以很好的成绩考进了县里重点高中:兴业县高级中学。对未来有着各种各样的憧憬和希望的我，在这三年的高中生活中，虽然学习的任务有点急，时间有点紧，我还是在课外争取时间阅读一些书籍，以提高自己的思想道德素质和政治理论水平，加深自己对共产主义和中国共产党的认识和理解，并逐步树立正确的价值观、人生观。告诫自己要时刻督促着自己刻苦钻研，继续努力，将来才有机会向党组织靠拢。在高中期间我除了认真学习文化知识，还关注政治事件和社会新闻。我利用课余时间学习、翻阅了一些资料，认识党的方针、政策，关心国家大事，学习政治知识，使自己的政治素质有了较大的提高。我深知，一个人确定自己的奋斗目标相对容易，但持之以恒地为实现这个目标而去努力奋斗却是很难的。在高中三年里，我担任过班里的文娱委员。虽然工作量较大，但我没有放松学习，成绩始终在学校名列前茅。在学校组织的各种活动中，我组织同学积极参与，努力进取，为班级争得了许多荣誉。我也获得了优秀班干部、三好学生等称号。

x年9月，我考入了x大学，成为了大学莘莘学子们的一员，来到人生道路的另一个转折点，掀开了我人生之旅崭新的一页，对着新的目标开始了新的奋斗和跋涉。新生入学教育过后不久，我怀着激动心情，于20xx年9月递交了入党申请书，20xx年12月，光荣地被提为我系07级第一批入党积极分子，表明自己的理想和愿望，希望能加入中国共产党，为共产主义事业奋斗终身。在大一第一学期，我就参加了我院党校第三十期党的基本知识学习班学习，并以良好的成绩结业。通过党课的学习，使我对党的性质、纲领、宗旨、指导思想、组织原则和纪律、党员条件等党的基本知识有了比较系统的了解，我们党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务，只有中国共产党，才能救中国，才能发展中国，才能振兴中华。党的事业是全人类最伟大的事业，它要求有秀的人才加入并投身到社会主义建设中来。因此，我对党的前途更加充满信心，更加坚定了我加人中国共产党的信念和为之奋斗终身的决心，在思想上，我的思想比以前更加成熟了，对党的认识也有了较大的飞跃。在学习上，我刻苦钻研，虚心请教老师、同学，总结学习经验，不断改善学习方法。大一和大二，我但任了班里的团支书，在工作上，积极主动参加班里各项活动，与其他班干部协调工作，开展同学们参加活动，不仅要做好自己份内之事，还要主动帮助其他同学，在生活上，保持高尚的道德情操和良好的生活习惯。培养为人民服务思想，增长才干，锻炼提高自己，正确处理好学习和工作的矛盾，努力学习，做好工作，决不辜负团组织对我的期望，以实际行动接受党组织的考验。

通过学习《中国共产党章程》、《马克思基本原理概论》，《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》、以及马克思主义哲学，马克思主义政治经济学等诸多有关党的理论知识，听了优秀党员的演讲以及与同学们的相互帮助，增进了我对党的认识，拉近了我和党的距离。此时我对党的认识逐渐清晰，这样一个以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己行动指南的政党，领导人民通往人类最美好的社会--共产主义，于是我对党组织更加向往。我懂得了邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段，是我们党的指导思想。懂得我国正处于社会主义初级阶段，正是全面建设小康社会的关键时期。在国际上还比较落后，但是落后决不是社会主义，更不是共产主义，必须大力发展生产力。懂得我们的政治路线是以社会主义现代化建设为重点，坚持解放生产力，发展生产力，坚持改革开放，加强党风和廉政建设，坚持党的领导和社会主义道路。通过学习，我对党的性质、指导思想、纲领、路线都有了较深刻的了解;我们的党是工人阶级的先锋队，是具有铁的纪律的政党，它的宗旨是全心全意为人民服务。

十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设转移，实行改革开放，开辟社会主义事业发展的新时期，逐步形成建设有中国特色的社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义，巩固和发展社会主义的基本问题，创立邓小平理论。在第八届全国人民代表大会第一次会议上，以为主要代表的中国共产党人，继续高举邓小平伟大旗职，创立了“三个代表”伟大思想，大力弘扬与时俱进精神的思想，关于发展是执政兴国的第一要务的思想，关于全面建设小康社会的思想，关于建立社会主义市场经济体制的思想，关于社会主义初级阶段的基本经济制度和分配方式的思想，关于社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的思想，关于正确处理改革发展稳定关系的思想，关于建设社会主义法治国家的思想，关于依法治国和以德治国相结合的思想，关于走中国特色的精兵之路的思想，关于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想，关于坚持党的纲领和最低纲领的统一的思想，关于马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益的思想，等等。

紧接着，以为主的第四代领导人，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的xx大以来5年的工作，系统总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、全面建设小康社会的宏伟目标做出全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告坚持继承与创新相结合，理论与实践相结合，当前和长远相结合，突出了高举旗帜、科学发展、全面实现小康社会目标和加强自身建设四个重点，提出了解放思想、改革开放和重视民生的三大要求，以战略性思维和前瞻性眼光描绘了我国改革发展的宏伟蓝图，是中国共产党面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。

理想是远大的，我会从现在开始以实际行动开始努力，以一个党员的标准，严格要求自己。

农民养殖的申请书格式如何写三

敬爱的党组织：

您好！

我叫，性别男，汉族，现为中国共青团员，是x学院信息科学与管理分院x班的学生。

我x年x月x日出生于x市x县杏花村的一个农民家庭，父母亲皆是无专无术唯在家务农的普通农民。父亲很没有知识，很多事情只有靠母亲去考虑。母亲应该算是一个比较有知识的，初中时她和我的姨妈就一直争着年级的第一名与第二名，但因为当时重男轻女的卦建而没有再上高中。从小母亲对我们的教育可以说是与众不同的，她允许我们自由自在的做事，只要不违法不范矩。用母亲的话说，范错与成功都是你们自己的，成功会给你们自信，能发现和增加你们自己的兴趣，而范错也会让你们自己成长更快，并且，随着时代的变迁，很多的事情你们比我们还更知道。因此，在母亲的这种教育方式下，我很小就变得独立，坚强。所以说，我现在的成功，必须第一个感谢有这样的一个好母亲。我们几兄妹也都很为有这样的一个母亲而感到自豪和骄傲。

然而我最初接触到中国共产党这个名词，应该是从一个邻居身上。邻居是一名老党员，他家里种了很多的果树，每年都会结果很多，但他从不拿去卖，而是叫其它邻居去他家摘。而且，他还常去陪那些很年老的长辈们聊聊天。那时他常跟我们说起党，说我们家乡某某在解放前是一名战士，帮毛主席开过坦克，有和毛主席在起的照片等等，这对当时上四五年级的我们是很不能理解的，但现在想起，更有能体会他喜欢唱的“……没有共产党，就没有新中国……”。

在贫穷的家乡默默的读完了小学，1998年7月上了初中，在1999年宣誓光荣的加入了中国共产主义青年团，成为一名中国共青团团员，开始接收团的教育。在老师的领导下，经常和其它团干一起去大街上、敬老院等地方做义务劳动，也因为劳动很积极不久加入了学校的学生会。那时我很珍惜各种难得的机会加入了多种学习兴趣小组，努力的学习和工作，先后当过劳动委员、纪律委员和班长，尤其是在各项劳动中处处争先、不怕苦、不怕累，很受老师们的欢喜。中国共产主义青年团是广大青年在实践中学习共产主义的学校，在那里我逐渐有了对党的认识。

戴着鲜艳的红领巾走过中学时代，xx年上了*市职业中专，读计算机应用专业。当时的学校党支书记知道我们家乡有一个在解放开过坦克打过战的前辈，所以在各方面对我很好，我也从他的身上开始慢慢地萌发了要加入中国共产党的想法，在他的建议下我在学生会中担任干部，在领导和老师的教育中成长。参加过第十八、十九届全国青年少年计算机奥林匹克noip竞赛，取得了较好的成绩，记得第十九届竞赛时全省只有我一个中职生参加最后的复赛。也在xx年先后获得微软的atc产品高手认证和atc技术专家认证，在其它的技术技能比赛中均取得了很好的佳绩。我为我自己也为学校尊光。后来为了能更好的学习专业技术转了高考班。在高中的四年里先后两次被评为“优秀团干”，多次被评“三好学生”、“优秀学生干部”、“学习积极分子”等荣誉。

现在我了解到，想加入中国共产党不是简单的口号，也不只是思想上的认识，更重要的是对党有充分的认识，有坚定的入党的信念，能在漫漫中自清，能以身作则，严以律已，真正在实际行动中，在点点滴滴中关心、帮助他人，时时、事事、处处维护党和人民的利益。从开始懂事的初中到成人的现在，我时刻都刻苦努力学习，把自家的贫穷当作学习上的另一动力，各处争当优秀，一直在班级或学校的学生组织担任干部职务，永远把真诚与责任放在第一，想别人不想与想不到的，做别人不做与做不到的，让能做的人做得更好。在平时的学习和生活中，用心生活，以诚待人，努力帮助同学，关心集体，积极组织和参加各种活动。先后组织过“雷锋精神永远铭记在人心”、“传承革命传统，纪念长征胜利70周年”、 “纪念长征胜利70周年大型签名活动”、“青年杯”篮球赛、“共沐春风同创和谐”、“传播温暖 洒播阳光”等系列主题活动，取得很好成绩，为支部为班级获得了荣誉，在学院起到了很好的模范表率作用，受到学生和领导的欢迎和赞，也使班级同学、团支部团员们在这些活动中在系列活动中从多方面得到了很大进步。

在团和党的教育下，我自发的从其他一些党的理论书籍、报纸、书本和网上学习了更多的有关团、党的知识，提高了自已的理论水平、思想觉悟。作为一名团的优秀干部，我从工作和学习及团党的教育中，充分认识到自己思想、学习、工作上一定要先其它干部一步，业务水平上要更加全面的能为群众服务，能较好的接受党组织上布置的任务。为此，作为一名团的干部，我坚定入党的信念，站在培养优秀团员、建立优秀团支部的角度，认真听取老师的教育和同学们的意见和建议，在团支部、班级、其它集体与学生组织中积极组织、参与各项活动和会议，时刻都以高度的敏捷观察其他认识或不认识的学习、工作上的先进分子的各种表现，以此更大层度的提高自己、武装自己，让自己真正成为能先人一步的团的先进、党的优秀后备军！在实践应用中，这些做法确实取得很好的反应，提高了自己各方面的能力，也因此更加提高了自己的自信和对党的虔诚。

此致

敬礼

自传人：

时间：20xx年x月x日

农民养殖的申请书格式如何写四

一、面临的严峻形势

因经济下行压力加大等因素影响，该县农民工欠薪案件和涉及人数与往年相比都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体上访讨薪问题居高不下，拖欠工资问题处理难度不断增大。该县虽加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

20xx年元旦、春节期间，该县先后发生了18起因讨薪而引发的群体性堵路、围堵政府机关、爬塔吊讨薪等事件，甚至发生一起堵市长虹路的群体性讨薪案件。群体性讨薪已呈现出井喷式、多发性和不可预见性的特点，甚至有愈清愈多，并由建筑行业向其它行业漫延、由城区向镇区漫延之势，严重影响了社会和谐稳定。农民工工资问题已引起了县委、县政府领导的高度关注。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

从调查的情况来看，造成农民工工资拖欠问题主要有以下几个方面原因：

1、老板组织农民工以讨薪的名义讨要工程款，导致群体讨薪的案子急增。随着南漳经济发展，工程建设项目和建设规模逐年增多。经济高速发展的同时，也存在部分企业资金实力不足，垫资施工现象严重，稍有不慎，就会出现欠款数额大、人员涉及多的问题，农民工集体上访讨薪实际上都是讨要工程款。近年来，由于县委、县政府十分重视农民工工资清欠工作，劳动保障监察成了农民工讨薪的主渠道。少数施工企业和包工头不愿意通过司法途径解决工程款或合同结算纠纷问题，而是借用农民工讨薪名义执意要求政府部门出面协调，但劳动保障监察部门并无调处经济纠纷的.职能和手段，为了“维稳”勉力而为。在20的清欠款中80%-90%都是以讨薪的名义讨要工程款，更有甚者有的就是材料款或者是设备租赁款。如：天地时代城、子捷山水传奇项目都是老板组织农民工采取堵门堵路方式以讨薪名义讨要工程款的。

2、建设单位资金不到位，拖欠工程款现象普遍。建设单位拖欠施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下急于开工建设,有的开发商寄希望于开盘后预售收入支付工程进度款。特别是近年来在经济下行压力增大、房地产市场趋于饱和和发展放缓的现实下，部分因自身资金实力不够，导致工程款难以如期向建筑方支付到位。当建筑方没有足够的资金支付给作业队或工班长时，就不得不采取每月只发部分工资(生活费)，从而形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。大部分包工头为了工程能正常施工都按工程进度向农民工发放工资，这些工资款的基本上都是借来的，部分甚至来源于民间高利贷，而房地产商与承建包工头的结算方式是在工程完工后将所建房屋抵作工程款，承建的包工头不仅承担了农民工工资的借贷风险，更承担了工程款的结算风险，一旦资金链断裂，承建包工头深陷债务泥潭后极容易发生跑路，危害农民工合法权益。这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因。

3、建筑市场不规范，施工企业借用资质、层层转包、违法分包，用工主体不合法。建筑施工企业由于资金不足，常把工程建设项目转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人，然后再分包给作业队或工班长(小包工头)。另外，还有部分建设项目是借别人的资质中标，然后吆喝一班子人干活，总承包方只认包工头，请谁干活，请多少人，他一概不管，活干完了他只对包工头结帐，根本不管农民工是不是能拿到工资，一旦发生欠薪现象，总承包人还振振有词地说：“该付的工钱我全付完了”。中标的负责人更是“理直气壮”地说：“又不是我请人干的活，我负什么责啊!”有用人权的单位没用人，用人的工头没有用人权，也可以说：有资质的没活干，干活的没资质。追其责来只推不揽。工程建设项目违法转包、分包、借别人的资质中标，造成支付环节及利润分配次数较多，是导致农民工被克扣或拖欠的主要原因。

4、用人单位未按规定将工资按月直接发放到农民工手中。劳动保障法律、法规明确规定用人单位必须与每一个农民工签订劳动合同，按月以货币的形式足额发放到农民工本人，并将工资发放情况报人社部门备案。而在南漳，由于一些建筑业企业不与农民工签订劳动合同，而是采取项目部、班组、包工头与农民工签订劳务协议，或包工头与农民工口头约定工资报酬。一旦拖欠工资现象发生，农民工一是手中无欠条，二是联系无方式。工程层层转包、分包，总承包商连干活的农民工是谁都不知道，何谈直接对农民工发工资。施工企业对用工、工资支付情况没能实现有效的监督管理。有的工班长(包工头)结算到劳务费后，故意克扣农民工工资，甚至一走了之。农民工没拿到钱，有的根本不知道拿多少钱，就到劳动监察部门讨要工钱，劳动监察连调查的时间就没有，怎么要“钱”，要多少钱?“讨工资找监察”这话不假，但干啥活，咋算帐，给多少钱，这些非劳动监察部门所能及。

5、非建筑企业职工欠薪族的加入，壮大了欠薪者队伍。在

全县大规模的建设项目中，难免有资金不实的“南郭先生”，项目进入时信誓旦旦，海阔天空。项目建成投产后，因管理不善以及生产出的产品市场占有率小的企业在市场经济的浩瀚大海中难免沉没。企业没了，老板逃了，建成的厂房因债务被法院查封了，干活的工人拿不到工资了，于是就要找“劳动监察”了。如明瑞电子公司、神马服饰公司等。还有极个别企业还没建成投产就成了“乱尾楼”，农民工工资长期被拖欠。如清河银富公司、繁锦公司等。还有少数企业因资金链断裂，造成员工工资不能正常发放，有的拖欠三、四个月，还有个别用人单位拖欠员工工资达半年之久。如陶盛陶瓷公司、湖北融华煤业有限责任公司、东巩巨鑫煤矿等等。

6、政府项目多，承建方实力不够，导致欠薪事件频发。城市美化、亮化建设，公共基础设施建设、拆迁还建等很多政府投资项目，起初设计比较完美，可承建方为了获取工程，不管你提什么条件，他都能够应承下来，且信誓旦旦。一旦工程到手，他便将工程进行了分包，请单包工垫资建设。所有政府工程建设项目是按合同拨付工程款的，工程在没有完工前，是由承建方负责支付农民工工资的。而承建方他不给单包工办理结算，不给单包工出具证据，也从不拨付农民工工资，就等着政府拨付工程款后再支付农民工工资。从而导致单包工带着(有的甚至请农民工)讨薪。如：发展大道工程建设项目、丹阳大道、徐庶还建房项目等。可以说每年都有大规模的政府投资项目讨薪事件发生。

7、相关职能部门监管不到位，部门之间缺乏沟通和联动机制，加大了农民工工资清欠难度。目前，南漳县房地产开发、道路建设、农村安全饮水、小农水建设、土地开发整理和基本农田建设、农业综合开发建设、中小学校校舍新建改建、企业厂房建设等等这些工程项目的审批、招标、管理都是由其业务主管部门负责，是否缴纳了工资保证金、是否办理了施工许可证，劳动保障监察部门一概不知，但到了年终，农民工拿不到钱就要找政府上访，找劳动监察部门处理。特别是一些政府工程建设项目，主管部门工程发包出去后，只注重了工程质量，忽视了农民工工资这一块。工程验收后就拨付工程款，农民工工资是否支付，一概不管不问。农民工找到主管部门，一些部门领导还说，我们工程款已合同拨付了，我们不欠你们的钱，老板欠你钱你去找劳动监察部门解决，追其责来只推不揽。如蛮河堤除险加固改造项目、巡检镇白鹤船村土地平整工程项目第四标段等等。

三、预防和解决农民工工资问题的建议和对策

农民工工资清欠工作涉及到方方面面，是一项系统工程，也是县委、县政府关注的民生工程。同时，也考验着县委、县政府执政能力。因此，县委、县政府要将年列为解决拖欠农民工工资工作之年。各地、各相关部门必须做到早部署、早行动、早发现、早处理、早落实，制定出解决问题的详细时间表和路径图，并将这项工作贯穿全年各项工作之中。

(一)明确一个“责”字，全面落实监管责任。

一是纳入目标责任管理。县政府主要领导或分管领导要与各镇(区)和相关职能部门负责人签订农民工工资防欠清欠责任书，实行农民工工资防欠清欠工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是明确部门责任。原则上第一责任人为各镇(区)镇长(管委会主任)、各工程项目(企业)行政主管局局长。第一责任人负责对所辖区域和所监管的工程建设项目(企业)存在重大欠薪隐患问题或群体上访讨薪案件进行处理。并全力配合人社部门做好所辖区域内各用人单位用工行为的规范工作，切实做好本行业、本地区农民工工资防欠清欠工作。

三是落实包保责任制。各镇(区)政府、各相关职能部门要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”和“属地管理”的原则和一个项目(企业)、一名责任领导、一个检查督办专班、一套化解措施、一包到底的“五个一”要求，逐一明确责任，实行责任包保机制。

(二)立足一个“早”字，从源头上控制。

一是对政府投资建设项目的管控。县劳动保障监察部门在银行开设农民工工资专用帐户。所有政府投资建设项目在划拨工程款项时，必须按工程总造价的20%优先划入农民工工资帐户，由劳动保障监察大队负责管理。劳动保障监察大队凭施工单位提供农民工工资明册直接将工资打到农民工的银行卡或农民工手中。对未按要求划拨农民工工资的工程项目，其项目主管部门负责处理因欠薪而引发的群体性上访事件。

二是对非政府投资建设项目的管控。所有非政府投资的工程建设项目，工程动工前，必须先到人社部门办理工资保证金缴纳手续，签订不欠薪承诺书，然后工程建设项目主管部门才可发放施工许可证。无施工许可就开工的项目，由相关部门依法查处，不得手软，决不能搞下不为例。施工过程中，各建设行政主管部门和劳动保障监察部门督促工程建设单位和总承包单位按工程总造价的18%标准，将农民工工资直接从工程款中剥离出来,不管工程如何分包，农民工工资由各班组长(包工头)出据的工资名册交由工程总承包单位直接发到农民工手中。将原农民工工资支付链由“施工企业(总承包单位)→项目经理→作业队或工班长(俗称包工头)→农民工”缩短到“施工企业(总承包单位)→农民工”。哪个项目的施工单位不按这个模式运作，造成农民工因欠薪引发群体性上访的，就追究哪个项目施工单位的责任。

(三)强化一个“管”字，规范建筑市场劳动用工秩序。

20xx年县劳动保障监察部门要充分发挥职能作用，主动加强与各工程项目建设行政主管部门的配合，不断规范建筑市场秩序，加强劳动用工管理。全县所有建设工程项目必须按照xx省劳动保障监察局监制的《建设领域农民工工资支付监管手册》中要求的“三表三册一书一牌”的内容进行规范，即：建设项目基本情况表、建设项目农民工工资支付监管记录表、日常监督检查记录表、农民工花名册、农民工考勤册、农民工工资发放册、劳动合同书、劳动用工监督公示牌。各建设主管部门应核查承建商是否为中标单位，借资质挂靠，中标单位必须负相应的法律责任;严禁违法层层转包、分包;承建商必须与所有农民工签订劳动合同，工资每月必须以货币形式发放到农民工手中，严禁小包工头代领、代发工资;每月工资发放花名册必须报建设局、劳动监察大队备案，否则，发生欠款由总承包单位负总责。在此基础上，各建设行政主管部门要对所审批的所有在建工程项目分批下达停业整顿通知书，由劳动保障监察部门提出整改意见和整改标准，督促施工单位进行整改，对拒绝整改和整改不到位的不得让其复工，做到规范一家复工一家，以达到全部规范的目标。

(四)突出一个“效”字，强化制度建设，建立长效机制。

为从根本上解决边清欠、前清后欠的问题，必须建立健全农民工工资防欠治欠的长效机制。

一是健全完善工资支付保障金制度。，县政府印发了《关于切实做好建设领域农民工工资保证金缴纳工作的通知》，各镇(区)和城建、交通、水利、国土等建设行政主管部门要将按时足额支付农民工工资作为项目招标的必备条件，对没有到人社部门办理缴纳农民工工资保障金手续的工程项目，不得发放施工许可证，不予批准开工报告;已开工建设的项目未缴纳保证金的，应当督促其及时补缴，未补缴的，完工后不得进行验收。

二是建立欠薪市场准入限制制度。对存在因拖欠工程款导致拖欠农民工工资、恶意欠薪等问题的单位，在招投标、开工项目、资质评定、信贷等方面实行市场准入限制系列制度。如农民工因讨要工资而发生群体性突发事件影响社会稳定的，暂停施工企业工程招投标资格，不批准新的开发项目，降低或取消其开发资质;房地产开发企业因工程款支付不到位拖欠工资情节恶劣的，冻结其在本县范围内的在建工程，依法拍卖抵付农民工工资，吊销其开发资质，清除出南漳市场。

三是探索建立工资应急周转金制度。市政府要求各县(市)区要建立解决拖欠农民工工资应急周转金制度，应急周转金主要用于解决拖欠克扣农民工工资引发群体性突发事件的食宿、交通等问题。资金由同级财政部门负责筹集。县人社部门要尽快拟订出《南漳县农民工工资应急周转金管理办法》，拟报请县政府印发。

四是探索推行农民工工资清欠督办制度。2015年，县维稳办与县农民工工资清欠办将探索推行农民工工资清欠督办制度，对到县有关部门上访讨薪的投诉案件，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，由县维稳办、县农民工工资清欠办联名下达《农民工工资清欠督办函》，对全县清欠农民工工资实施量化管理，挂牌督办，限时办结，对账销号。

五是建立欠薪“黑名单”管理制度。2015年，县预防和解决企业拖欠农民工工资问题领导小组办公室将严格执行《襄阳市建设领域拖欠农民工工资黑名单管理办法》，对建筑施工企业拖欠农民工工资数额一次性达到10万元以上、一年内被发现两次拖欠农民工工资、一次性拖欠人数超过20名、拒不缴纳工资保障金等行为，且在规定时间内不整改的将被列入“黑名单”。对列入“黑名单”管理的单位，将采取通过新闻媒体向社会公布、列入建筑市场不良行为记录档案、列入工商部门企业不良信息管理系统、列入劳动保障部门诚信档案记录、录入企业和个人信用信息基础信息库、暂停其未销售商品房的销售、暂缓办理竣工验收备案手续、作为办理信贷业务重要参考等措施，在市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可、融资贷款、优秀工程评选等方面予以限制。对造成严重社会影响的工程总承包企业,将依法暂停其工程投标资格、降低或取消其资质直至清出南漳建筑市场。

六是建立健全责任追究制。县纪检监察部门要对全县农民工工资防欠清欠工作因重视不够、监管不力、排查整治不到位，造成拖欠农民工工资数额较大、引发群体性事件、造成恶劣影响的相关部门领导和责任人进行责任倒查并追究其责任。

七是建立应急处置联动机制。成立由县维稳办牵头，县公

安局(治安大队、经侦大队)、人社(劳动监察)、房管、法院以及建设行政主管等部门组成的应急处置工作专班。年前，应急工作专班的人员实行集中办公，负责应急处突工作。一旦发生因拖欠农民工工资而引起的堵门、封路等突发事件和群体事件，应急处置工作专班人员在接到预警后必须要在第一时间赶到现场，由县维稳办负责摸清基本情况，迅速通知相关部门参与处理。劳动保障监察部门要向参与堵门、封路等行为的农民工发放《农民工依法讨薪告知书》，引导农民工依法讨薪，用理性合法方式维护自身权益。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责和属地管理”的原则，各相关责任单位接到通知后，主要领导和分管领导必须亲自到场，切实采取果断措施，尽快控制事态发展，不许出现长时间堵门、堵路等恶意讨薪事件的发生。对参与堵门、封路等扰乱社会治安者进行劝离无效的，公安部门要调集警力依法从快进行处理。

(五)抓住一个“查”字，对重点部位进行重点监控。

县农民工工资清欠办公室负责制订开展农民工工资支付情况专项检查实施方案，并提请县政府召开全县预防和解决企业拖欠农民工工资问题部门联席会议，对专项检查行动进行部署。县人社部门要牵头组织，各相关职能部门要组织专班对所监管的建设工程项目(企业)进行大排查，督促用人单位进行自查自纠。要将工程建设领域、使用农民工较多的重点行业、重点区域、重点企业作为检查工作重点，挨门逐户检查，做到横向到边、纵向到底，不留盲点。坚持“边查边改”原则，对重点企业定员上门指导，提前调处，最大限度将矛盾消除在萌芽状态。各镇(区)和城建、交通、水利、国土等建设行政主管部门在全面清查的基础上，把有拖欠工资记录的单位和工程建设项目，确定为重点监管对象，经常跟踪检查，督促企业按时支付;对重大拖欠隐患，早发现，早介入，较好地防止了大面积集中拖欠行为的发生。

(七)依靠一个“法”字，加大恶意欠薪查处力度。

县劳动保障监察大队作为预防和解决企业拖欠农民工工资问题的职能部门，要加大工作力度，要开展经常性的日常巡查和定期检查，对检查中发现的违反劳动保障法律、法规，拖欠农民工工资的违法行为，要依法查处。同时，对受理的农民工投诉、举报拖欠工资案件，要及时进行调查并责令其限期整改，对经人社部门责令整改拒不改正的，应及时向公安部门移送，公安部门对人社部门移送的案件应及时处理，可立案的应及时立案并采取强制措施，不能姑息;非劳动保障法规调整，且有欠条的劳动报酬，法院应依法及时下达“工资支付令”;凡有欠薪群体上访的项目，人社部门即时曝光总承建商，“刷黑”该单位。

总之，预防和解决拖欠农民工工资工作，需要县委、县政府的高度重视，人社部门的职能作用，相关部门的密切配合，用人单位的社会责任，劳动者的高度警惕，不能把农民工工资防欠清欠工作集中在春节期间。同时，政府应着力解决防欠治欠必须的工作经费，办案设备，以便及时有效地处理欠薪事件。