案件移送执行申请书 案件移送执行申请书模板(五篇)

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最新案件移送执行申请书(精)一

只有不断加强学习才能提高自身素质和潜力，不学习思想就无法进步，潜力就无法提高，领导方法就无法改善。活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，欲望就容易膨胀，就拒绝不了诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。“以史为镜，能够知兴替；以人为镜，能够知得失”。因此，在价值观上，我们也务必要有一个明确的认识，要时刻按照社会主义市场经济法则办事，既要讲贡献，也要讲回报，树立正确的价值观。要不断提高自身决策水平和执政潜力，把握时代脉搏，时时刻刻与党xx和上级持续一致，求真务实，与时俱进。自觉实践过好权力利益关、思想道德关、监督管理关和廉洁自律关，要时时注重学习，处处加强世界观、人生观和价值观的改造，加强党性修养，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变潜力，从思想深处筑起党纪国法和道德意识防线。

始终坚定共产主义和有中国特色的社会主义的理想和信念，是共产党员的立身之本。党员领导干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。x分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，少数领导干部在金钱、官位、名利的诱惑下，放下了对世界观的改造，放松了对自身的要求，出现了“只讲实惠，不讲理想：只讲索取，不讲奉献：只讲钱财，不讲原透过他们的现身说法，在自我思想深处受到极大触动。对则”等现象。在市场经济的形势下，只有自觉地进行世界观、人生观和价值观的改造，坚定自我的信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束潜力，提高自我警省潜力，坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑，过好权利关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱惑，立于不败之地。

三、遵规守纪，心存敬畏人不以规矩则废，党不以规矩则乱。作为党员领导干部要认真学习领会党纪国法，始终对党纪国法心存敬畏，严格按党纪国法办事，自觉按原则、按程序、按规矩办事。要不断锤炼品德、恪守官德、修炼政德，打牢立身做人、立志为官的基础，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，将守纪律、讲规矩内化于心、外化于行。

他们犯罪道路的过程、原因及教训作了反思，得出了“三点警示”：

警示一：党员领导干部背离党的宗旨必将导致人生观和价值观的扭曲，放松党性修养和锻炼，应对市场经济大不能持续警惕、持续冷静、持续操守，更没有慎独慎微，忽视从根本上思考人民的利益，不甘清贫，崇尚拜金，最终导致走上犯罪的道路。

警示二：党员领导干部把人民赋予的权力作为自我谋取私利的工具，在危害党的事业的同时，自我也必将遭到“身囚”之苦。权力是一把双刃剑，如果能正确的行使就能为人民办实事、谋利益，反之就会成为以权谋私的魔杖。从领导到囚犯往往是一步之差、一步之遥，人生没有后悔药，我们不能用自我的政治生命、青春年华、人生自由和完美的家庭去以身试法换取身外之物。

警示三：法制观念淡薄，待人处事上没有持续应有的警惕性和纯洁性，必然导致行政行为的畸形，最终葬送身家性命。透过警示教育报告会上几位现身说法的罪犯，用他们声俱泪下的忏悔，用他们痛悔莫及的警醒，用他们对自由和生活的渴望，给我们实实在在地敲响了警钟。

透过这些典型案件说明，领导干部一旦贪欲膨胀、利欲熏心，就会丧失理想信念，在金钱面前打败仗；一旦追逐名利、捞取功名，就会导致急功近利，贻误事业的发展；一旦恃权轻法、心存侥幸，就会触犯法律受到制裁，最终变成人民的罪人。从中也使自我清醒的认识到：作为一名党员干部，就应时刻提醒自我，时刻牢记一个共产党员的标准，强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识，忠实践行“三个代表”重要思想。如果为人民谋利益之外的胆子大了，会出大事，轻则政治上的死亡、精神上的死亡，重则生命上的死亡。如果是这样，怎样能对得起党组织的精心培养教育，对得起上级领导和人民群众的信任和重托，对得起给予无限关爱的家人。透过学习对照，既提高了自我的认识水平，又从反面教材中汲取了教训，从点点滴滴处严格要求自我。

在清正廉洁、勤政为民方面，要求大家做到的，自我首先带头，做到心不贪、手不长、嘴不馋，忠实地代表人民利益，自重、自省、自警、自励，经得起权力、金钱、美色的考验，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气。对以权谋私的违纪现象决不姑息迁就，敢于动真碰硬。党的光辉形象靠党员的共同努力来增彩，党的利益需要我们大家来共同维护。我将以此警示自我，防微杜渐，警钟长鸣，牢牢树立执政为民，做到常思贪欲之祸，常除非分之想，常修为官为德，常记公仆本色，真正做到上不负党，下不负民。

最新案件移送执行申请书(精)二

同志们：

按照专题警示教育工作方案安排，会前，再一次认真学习了中央纪委国家监委通报，深入研读了《党章》《准则》等党规党纪，触动灵魂，深受警醒。下面，我谈一下自己学习体会。

违纪违法典型案件严重败坏了纪检监察形象，严重破坏了政治生态。作为基层纪检监察工作负责人，更要从中深刻汲取教训，引以为戒。要带头把思想和行动统一到中央、省市委的要求上来，要时刻保持清醒头脑，加强党性修养，遵守党纪国法，以铁的意志抵制歪风邪气，以铁的纪律严格自律要求。知敬畏、存戒惧、守底线，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，用忠诚诠释担当，保持忠心为党、真心为民的政治本色。

要紧盯通报指出的“五个鉴戒”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，广泛听取意见建议，认真对照检视剖析，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。深刻反思，带头深入查找纪检监察工作岗位廉政风险点，深入查找践行“两个维护”、严肃政治生活、行使公权力、强化监督质效、

规范制度执行等方面存在的短板弱项;深入查找纪检监察工作中存在的线索处置、事实调查、文字综合等不够快速精准，干部队伍履职本领斗争精神不强等问题，坚决防止以老问题代替新问题、以工作业务问题代替思想政治问题，确保查找问题切中要害、一针见血。

一要边查边改深化整改落实。坚持边查边改，切实把整改落实贯穿警示教育全过程。对个人征求意见、检视查摆的问题，列出整改问题清单，制定整改措施，逐条逐项、从严从实认真整改。既要立行立改，又要明确方向、细化措施、深化整改，确保警示教育思想有触动、整改有实效、工作有改观。要将问题整改同疫情防控、落实纪检监察重点工作紧密结合，协同推进，做到“两不误、两促进”。

二要从严从实抓好队伍建设。按照省市纪委监委工作部署，在全市纪检监察系统组织开展为期2个月的专题警示教育，进一步清除流毒影响。制定下发了《关于在全市纪检监察系统开展专题警示教育的工作方案》，结合我市工作实际，将强化干部能力提升、规范廉洁用权、提高办案质效等3项工作任务作为“自选动作”，切实做到了“规定动作”执行不走样，“自选动作”对症有效果，提升了专题警示教育针对性、实效性。下步工作中，要强化教育培训和实战练兵，筑牢严细深实的工作作风，忠诚履责担当，提高业务能力，提升工作质效。要强化纪法思维、增强程序意识，维护制度

权威，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定等党纪法规，从严规范执纪执法行为。要强化权力运行的制约和监督，从严教育、从严监督、从严管理，用好反面教材，教育引导纪检监察干部习惯在受监督和约束的条件下工作和生活，廉洁修身、廉洁齐家、廉洁用权，严防“灯下黑”。

三要率先垂范强化纪律约束。作为一名纪检监察领导干部，反思案件反映出的问题，必须始终保持如临深渊、如履薄冰的心态，时刻绷紧纪律这根弦，守住政治生命线、守住廉洁自律底线。要严以律己，增强自律意识，时时用党纪法规要求自己，依规依纪依法办事;时时警钟长鸣，从小事小节上从严把握，自重、自省、自警，防微杜渐，经受住各种考验。要主动接受监督，正确对待监督，在被监督中检视问题、查找不足、纠正错误，防范廉政风险。同时，也要履行好纪检监察机关监督的第一职责，切实解决好监督高度、广度、深度、力度、强度问题，不断提高工作质效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

最新案件移送执行申请书(精)三

为了有效化解执行信访案件，强化执行力度，突破执行难关，我们对全省法院的执行信访案件进行了专题调研。在调研过程中，除了对执行信访案件中存在的普遍问题进行全面、客观把握之外，还专程与一些长期上访的当事人进行对话。通过执行信访这面“镜子”，可以反观执行中存在的问题，督促执行部门及时改进作风，跟进制度，扎扎实实将执行工作落到实处，用实际行动解决执行难问题。由于执行信访案件在所有信访案件中突兀的地位，而且执行信访已与执行难等问题形成一个锁链，执行信访案件的化解将产生连锁反应，推动其他环节的运行，使法院执行工作步入良性循环轨道。

一、执行信访案件的基本情况与特点

执行信访案件本身都有着许多明暗交织的原因促成，而执行中存在的问题也会在执行信访案件中有所显现。据调查，执行信访案件具有以下特点。

(一)陈年旧账多，化解难度大

执行信访案件中以旧案居多，新案较少。近年来随着法律的不断健全，执行程序的不断规范，民诉法修改后相关救济程序的明确等，执行案件质量得到了一定程度的提升。这些久执未结的案件主要是因长期找不到被执行人的财产、被执行人的下落不明且无可供执行的财产或虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合理的释明，致当事人不满。这类执行案件的主要特点是：被执行人难找，被执行财产难寻、被执行人无财产可供执行，或因各种因素，使案件执行进展缓慢，有的案件历时久远，为此申请执行人意见大。这类执行信访案件所占比例约为56%。

(二)被执行主体履行不能问题突出

执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件。此类执行案件化解难度大，最易引发信访。申请执行人往往因为年幼待养、年老体弱、丧失劳动能力等原因，生活陷入困难;与此同时被执行人往往也十分贫穷、无履行能力。执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。

(三)纠纷解决方式单一，问题堆积于执行环节

对诉讼案件的信访，可以通过申诉复查、再审等方式救济。而执行信访案件的解决途径单一，惟有将案件执行完毕这一条途径，一些本应由当事人自己承担的市场交易风险，一旦裁判确定，而又执行不能，风险则有可能转嫁到执行法院。交易风险的存在，往往意味着必须有人为风险埋单，公权力救济途径使申请人规避了市场交易风险，由于种种客观原因限制，一旦执行不能，申请人就会纠缠于法院，使得本来属于普通民事案件审理途径，转变为执行信访案件，问题堆积于执行环节。在执行环节中法院执行措施并无明显不妥，但信访人认为危害自己的利益抗辩后执行法院不予理睬，致当事人信访。一些执行案件中正常的救济途径受阻，如应按执行异议、复议程序处理的，有的法院不予立案，导致当事人被迫以信访途径申诉。

(四)被执行人、案外人信访比例增大，执行信访案件的起因更为复杂

由于甘肃省高级法院加大了执行的督导，执行效果得到大幅度的提升，申请执行人信访比例下降，而被执行人、案外人的信访比例却呈上升趋势。20xx年，我们通过实施《执行流程管理办法》，《执行公开标准》，《执行监督信封》制度，大力强化规范执行，公开执行，强化执行监督。20xx年，实行“一线工作法”，深入基层加强执行案件的督察督办，执行绩效大幅提升。从执行信访案件的数据反映来看，申请执行人的比例大幅下降，被执行人和案外第三人的信访比例呈明显上升趋势。究其原因，可归纳为三个：一是执行力度加强导致被执行人情绪激化和对立;二是被执行人企图通过执行信访扼制执行;三是执行财产处分力度加大，在执行过程中，触及到案外人，案件第三人的利益。

当然，执行信访案件累积也不乏有些上访人基于投机取巧、无理取闹侥幸心理而引发。该类案件是指法院在执行过程中，一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清，或通过执行人员的解释仍然不理解，对法院有对立情绪。这类执行案件的主要特点是：当事人不明法理，思想行为偏激，或对通过执行方式解决问题的期望值太高，一旦愿望实现不了，就把自己应承担的风险全部强加于法院执行之上。

二、执行信访案件反射出法院执行工作中存在的突出问题

执行工作相对于审判工作而言，更容易发生信访，这与执行工作的强制性和对抗性有密切关系，与案件审理环节实体判决和程序不当甚至违法相关联，也有整个社会的诚信制度和氛围息息相关，等等。

(一)立案、审判和执行环节相互脱节，难以形成合力

由于立、审、执分立，相关环节脱位，每个阶段的办案人员只关注自己负责的这一阶段，而不在意其他环节的问题;有的甚至只求自己这一段平安过关、回避矛盾，将信访风险推到下一个环节;有的存在判决等执行依据表述不清、执行内容不确定，或执行保障措施不力等，待案件进入执行环节即遭遇难以执行的困境。

1、诉讼保全不及时。在立案、审理环节，如果采取保全措施及时、到位，就为执行环节创造了良好的执行条件。但实践中，有些法院不注意立、审、执的协调配合，有的审判人员只考虑审而不考虑能否执行，致使在审判环节本应采取诉讼保全措施的却未能及时采取，导致当事人在立案、审理环节预先转移、隐匿财产现象屡见不鲜，给后一环节的执行工作带来了十分严重的困难，最终导致执行不能，引起了当事人的上访

2、执行依据表述不明。案件执行的法律依据是已生效的判决书、裁定书或调解书的主文内容，执行内容不明确，使执行工作陷入被动，从而容易引发当事人的上访。一些在审理期间就本已丧失继续履行条件的案件，判决的判项却是“继续履行合同”等简单的表述，进入执行环节后令执行人员无法操作。

3、片面追求调解率。调解本是化解矛盾的良策，但许多案件调解时办案人员并不注重自动履行问题，对将来能否执行考虑不周、缺乏预判，甚至明知调解确定的内容无法实际兑现却仍然积极以法律文书确认无法履行的调解结果，致调解后并无履行保障，将权利人权益无法兑现的难题交给了执行环节。

(二)执行环节措施不力或贻误执行良机

1、法院执行环节成了矛盾的最后归结点。案件执行是法院审判执行工作的最后环节，是矛盾纠纷的最终归结点。有些案件的矛盾，在审判阶段就得到了解决，但也有不少矛盾会继续存在发展。这些最复杂的矛盾到执行阶段已不可回避，最终爆发甚至激化。因此，执行作为诉讼的最后环节，是矛盾最集中、最尖锐之处，也最容易引发信访。

2、措施不力、依据有误。执行过程中采取执行措施或所依据执行法律文书有暇疵、甚至错误导致执行信访申请人利益受损。这类案件是指法院在执行过程中，执行人员违反法律规定执行或执行中存在瑕疵行为，或执行法律文书中有瑕疵，并给一方或双方当事人造成影响的案件。这类执行案件的主要特点是：执行人员执行方法不当，未按照法定程序依法办案，或简单粗糙，机械地就案办案，引发当事人与执行人员之间情绪严重对立。

3、执行风险告知不明。当事人往往认为法院已判决了执行就是法院理所应当的事，没有执行不能的风险理念。因此法院立案时应当向当事人清晰地告知执行风险责任，对被执行人下落不明或无履行能力的执行案件，应当向申请执行人告知清楚，申请执行人在执行阶段负有举证责任，如果不能及时向人民法院提供被执行人的流动去向、财产状况或线索，就要承担执行不能的风险责任。但在工作实践中，有的办案人员未及时告知，导致申请执行人误解，心存不满。这样当事人易把案件的风险责任全部归于法院的执行环节。

4、终结程序设计不合理。执行案件往往无法一蹴而就，需要时间和条件。而当案件执行工作受制于客观因素，短期内无法执行的，可以以程序终结结案。随着情况的变化，需要恢复执行时，对这些老案如何管理目前存在漏洞，且这种旧案并不计入办案考核指标，缺乏相应的约束和激励机制;而管理者也难以完全主动掌握，是否要恢复执行，有赖于发现被执行人财产线索情况并由申请人提出请求，是否恢复却要由法院执行部门决定。申请人往往认为执行是法院的事，法院将查找财产等职责转嫁于申请人，对法院工作不满。

(三)执行人员责任心与办案水平等有待提升

无可质疑的是，执行队伍中绝大多数执行干警工作很努力，但也有一些执行干警对执行工作认识不足，缺乏应有的责任感和正义感，存在工作责任心不强、态度消极、效率低下、工作方法简单粗暴、工作作风不正等行为，也是造成执行信访的重要原因。主要表现为：案件执行力度不够，办事效率不高，执行效果不佳;执行方法不当，执行人员未按照法定程序依法办案，没有做好做通双方当事人的思想工作，导致双方当事人之间矛盾激化，还引发当事人与执行人员之间情绪严重对立;执行公开性不够。执行人员中嘴勤手懒现象普遍存在，执行人员接受一个执行案件后，做了哪些工作，没有相关记录，不但案卷反映不出来，当事人也不知道，这就容易给当事人造成法院没做什么工作的印象，整个执行过程没有向当事人说清，有关道理没有说透，也是造成当事人信访的因素之一。

三、化解执行信访难题的对策与建议

就甘肃省三级法院而言，执行机构在执行信访案件上付出了巨大的时间和精力。省法院执行局内设三个处，执行信访案件专门由一个处负责，在接访和督办上全局三个处全员参与，对化解执行颇有成效，但繁重的信访化解任务势必影响执行工作和执行管理工作的正常开展，如何化繁为简，从工作机制，制度建设入手，将执行信访引入法治轨道，成为一大难题。

万事行为先。执行信访案件的化解也必须以切合实际的行动扎实推进。

(一)重视队伍建设，以队建促执行

据调查，执行队伍建设各地均存在历史欠账太多，近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但重审判、轻执行的思想观念未得到根本扭转，最高法院规定的执行人员比例普遍未达到。同审判部门相比，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，所以内部治理还需从队伍建设抓起，要选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实法院队伍。

(二)畅通法定救济渠道，运用法治思维、法治方式解决信访难题

执行中应做到畅通法定救济渠道，充分保障信访人的权利救济途径，尤其应充分发挥执行程序异议复议制度的功能，将无序化的信访问题引导信访人积极行使相应法律权利，使之进入法律渠道依法定程序加以解决。一些当事人因对案件的期望值与实际发生相距甚远而上访，上访理念偏差，固守“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”心态，以上访为要挟，以求达到自己的目的。而由于一些绩效考核评比中将重大信访、进京访列为一票否决，使执行信访案件的化解一度走入误区，有关部门往往为息事宁人，做无原则的让步。对于这类案件，法院要能顶住压力。对于生活确有困难的当事人、信访人，适当予以司法救助，在合理合法范围解决信访人的实际困难，是体现法院人文关怀、为民司法的有效举措。但对不符合救助条件却以无理闹访、缠访的信访人，慎用司法救助等措施，尤其应改变花钱买平安的做法。否则，不仅破坏了基本的法律原则，造成极大的不公平，还会引发闹访人争相效仿、相互串通攀比，动辄漫天要价等诸多负面效应，在社会管理方面后患无穷。由于在接访处理过程中存在多部门干预，意见不一，难有定论等情形，导致此类信访数量上升。类似案件中信访人的利益诉求显然已于法治的精神背道而驰，也与信访的本质相悖，不仅不应被如此的无理取闹而扰乱了正常的司法审判、执行工作，而且应将此类案件及时向有关部门通报，并将事情真相予以告知，不给那些企图通过钻法律空子侥幸获利的上访人以可乘之机。

被执行人规避执行行为相当普遍，甚至借力法院行虚假诉讼、虚假调解之事;法院的执行查询、划拨、交付等执行措施处处受人阻挠;协助义务人对协助执行事项不予协助的情形常常发生;执行人员在执行中受到打骂围攻的事例屡见不鲜。甚至有的案件申请法院执行后久无结果，申请人转而寻求讨债公司解决问题。显然这是法院执行强制力不足的后果。因此，执行中只要符合法定程序，需依法采用强制措施予以应对。

(三)强化执行公开，确保每个执行环节的公开透明

多数法院对于执行工作流程已有标准化管理，立案通知、风险告知、权利义务告知、财产报告等方面大都有书面格式化文本，方便了法院与申请执行人、被执行人的交流，节省了办案人员的时间、精力，也使当事人了解了法院的工作进程。但由于执行工作要求时效性，执行过程中并没有要求证据交换、质证等程序，在追加被执行人、执行到期债权等多类案件中，相关方会感到法院执行工作不够公开透明。因此，法院应自觉接受执行各方当事人的监督，利用信息化手段和网络增强执行工作透明度，严禁暗箱操作，切实保障当事人的知情权、参与权、监督权，执行中除了要规范运用异议复议程序，还应强化听证制度，强化执行监督。

(四)改革管理积弊，重新设计案件终结制度

现行的执行案件结案计算标准，对于提高结案率有很大益处，但对于推进执行工作弊大于利。目前，由于执行案件的结案指标统计将程序终结案件纳入结案数据，至执行结案率、实际到位率等数据虚高不实;而程序终结制度其实是自欺欺人之举，许多法院将无法按期执行完毕的案件，通通采取程序终结的方式报结，而执行案件并未得到实际执行，久积成弊。一些信访人看到法院宣传的执行结案率、到位率如此之高，而自己的案件却没有得到执行，更会心生不满。因此，建议最高法院从上到下统一执行机构的案件管理，改革执行案件的结案统计标准，改革执行案件程序终结制度。

执行实务中尚有很多法律规定空白之处，近年的修法并没有从根本上改变执行工作法律规定不完善的现状。建议最高法院针对执行实践中存在的法律问题和争议问题，尽快完善立法，及时出台相应的制度措施，以适应日新月异的现实变化。

(五)对内对外拓展空间，强化执行工作的引领、宣传

法院执行工作紧靠法院自身单打独拼是不够的，必须借力于公安、工商、银行、土地管理、房屋产权登记、车管、边境等众多部门协助形成合力的联动机制。法院应主动加强与相关部门的联动，相互配合，互相搭台。积极拓展信息共享空间，发挥理念转变的宣传与引领作用，强化当事人主动履行、义务人积极配合法院执行的引导。近期，甘肃省高法在清理党政机关特殊主体执行案件的过程中，经省院执行局积极组织，主动向各方借力，开展了与省委、省政府、省委政法委及省群众路线教育活动办公室的多方联动、联合下文，省法院院长给各涉案地方政府亲笔信等多项敦促措施，有利地推动了这项工作高质高效地完成。

(六)强化社会诚信理念，力推社会信用体系建设

当今社会许多市场主体追逐财富利益最大化，缺乏风险意识，更有一些人诚信理念缺失，失信、赖债之事频发。有些人明显有履行能力却想方设法转移财产，对抗执行。由于我国社会诚信体系建设还不完备，客观上助长了失信人恣意妄为。应从制度层面对此种情形加以辖制，使其切实体会到失去诚信、不履行执行案件债务责任的严重后果。近些年法院开始实行对被执行人限制高消费、限制出境等规定，今年推行的失信被执行人黑名单制度，都是强化社会诚信、促进执行工作的有力举措。法院应在社会诚信体系建设中发挥勇于担当责任的领头羊作用。建议今后对失信被执行人市场准入，招标投标，银行融资，资质认定等方面出台相应的禁止或限制措施，从制度上限缩其市场空间，在促进执行工作开展的同时，也引领社会的诚信一体化建设，进而为执行工作创造良好的诚信氛围。

最新案件移送执行申请书(精)四

采用商业贿赂手段推销保险的调查终结报告

市局：

20__年5月，我们在市场检查中发现，中国人寿保险公司淮海分公司(现已更名为中国人寿保险股份有限公司淮海分公司)在推销保险的经营活动中，有假借代理手续费的名义向投保单位支付财物的现象，涉嫌给予他人商业贿赂的不正当竞争行为。为查清事实，保护我市保险业公平竞争，制止不正当竞争行为，我中队于20__年5月20日呈请大队领导批准正式立案，并指定王朝、马汉为本案承办人。我们依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第三章对不正当竞争行为监督检查的有关规定，询问、调查了经营者、厉害关系人、证明人，提取了证明材料、资料;查询、复制了与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件等其他材料。至20__年11月5日本案已全部调查终结，现将案件事实、处罚理由、法律依据和处罚意见等情况报如下：

一、当事人基本情况

中国人寿保险股份有限公司淮海分公司(以下简称淮海分公司)，经营场所：海马区沙鱼路88号;负责人：马大哈;经营范围：人寿保险，健康保险，意外伤害保险等各类人身保险，人身保险的再保险，各类人身保险的咨询、代理，国家保险监督管理部门批准的其他业务。

二、当事人的主要违法事实

经查，20__年6月，淮海分公司与第五建股份有限公司经协商，达成口头协议：该公司在淮海分公司购买保险，淮海分公司按照实收保费的8%为其支付“手续费”。20__年7月，该公司在淮海分公司投保国寿团体人身险，保险费：410000元。淮海分公司于20__年11月23日以转帐形式支付给其“手续费”32800元。20__年9月，淮海分公司与中国五建集团有限公司经协商，达成口头协议：该公司在淮海分公司购买保险，淮海分公司按照实收保费的5%为其支付“手续费”。20__年10月，该公司在淮海分公司投保国寿团体人身险，保险费：100000元。淮海分公司于20__年11月22日以转帐形式支付给其“手续费”5000元。20__年9月，淮海分公司与淮海轴承集团有限公司经协商，达成口头协议：该公司在淮海分公司购买保险，淮海分公司按照实收保费的5%为其支付“手续费”。20__年10月，该公司在淮海分公司投保国寿团体人身险，保险费：130000元。淮海分公司于20__年9月21日以转帐形式支付给其“手续费”6500元。20__年元月，淮海分公司与中国建设银行淮海分行经协商，达成口头协议：该公司在淮海分公司购买保险，淮海分公司按照实收保费的10%为其支付“手续费”。20__年2月，该公司在淮海分公司分别投保国寿团体人身险和团体住院医疗险，共计保险费：211689元。淮海分公司于20__年6月28日以转帐形式支付给其“手续费”20004.61元。20__年8月，淮海分公司与淮海大学经协商，达成口头协议：该公司为淮海分公司代办国寿学生幼儿平安险，淮海分公司按照实收保费的8%为其支付“手续费”。20__年9月，该学校为淮海分公司代办该险种保险费：124740元。淮海分公司于20__年6月10日以转帐形式支付给其“手续费”10000元。20__年11月，淮海分公司与淮海市实验小学经协商，达成口头协议：该公司为淮海分公司代办国寿学生幼儿平安险，淮海分公司按照实收保费的8%为其支付“手续费”。20__年11月7日，该学校为淮海分公司代办该险种保险费：36800元。淮海分公司于20__年11月16日以现金形式支付给其“手续费”2944元。20__年元月，淮海分公司与河阴县城关镇教育组经协商，达成口头协议：该公司为淮海分公司代办国寿学生幼儿平安险，淮海分公司按照实收保费的5%向其支付“手续费”。20__年2月，该单位为淮海分公司代办该险种保险费：80210元。淮海分公司于20__年3月11日以现金形式支付给其“手续费”4010.50元。

经调查核实，淮海大学、淮海市实验小学、河阴县城关镇教育组等单位均无中国保险监督委员会颁发的“保险兼业代理许可证”，无合法保险兼业代理资格，不得从事保险代理业务;第五建拉机股份有限公司、中国五建集团有限公司、淮海轴承集团有限公司、中国建设银行淮海分行等单位均为自身购买保险，属投保单位，并未给淮海分公司代理保险。淮海分公司为了更多的销售保险，在明知以上7家单位没有“保险兼业代理许可证”或者属于自身购买保险的情况下，为规避监督检查，在公司帐目中假借给保险代理人支付代理“手续费”名义，制作“业务批单”，在公司财务凭证上，将该项支出费用以“手续费”的名义下到“手续费支出”这项科目中。淮海分公司在帐目处理上假借代理手续费的名义提取所谓的“手续费”，使这7家单位在帐目上成为合法的代理保险单位，达到违法支付财物的目的。

我们认为，淮海分公司为了销售保险，假借代理手续费的名义给予无合法保险兼业代理资格和自身购买保险的单位以财物，增加交易机会。其行为防碍了保险公司之间的公平竞争，损害了其他保险公司的合法权益，扰乱了保险市场的竞争秩序，其行为已构成商业贿赂(对以上7家单位的违法行为另案处理)。

经核实，淮海分公司在以上业务中收取保费1093439元。关于非法所得的计算，依据国家工商局公字[1998]第240号《关于保险公司违法经营保险案件非法所得计算方法问题的请示》答复：“对行为人已交纳的税金和已上缴国库的法律、法规规定支出的费用，可以从违法所得中扣除，对不属于上缴国库的费用，不应从违法所得中扣除”之规定，考虑当事人的实际情况，因保险费业务收入当中明细项目太多，故部分费用项目按照全部业务收支的平均数值计算(详见淮海分公司提供的获利明细表),现扣除以下3项费用：

1、交纳税金及附加：78250.49元;

2、赔款支出：600190.55元;

3、实际支付手续费：81259.11元;

合计：1+2+3=759700.15元

违法所得为：1093439-759700.15=333738.85元

三、当事人采用商业贿赂手段推销保险行为的主要证据情况 中国人寿保险股份有限公司淮海分公司的上述违法行为有以下证据材料为证：

1、淮海分公司情况说明1份;

2、淮海分公司委托书1份;

3、淮海分公司被委托人询问笔录1份;

4、淮海分公司营业执照复印件2份;

5、淮海分公司获利明细1份;

6、淮海分公司利润报表及财政部通知9份;

7、淮海分公司财务凭证27份;

8、淮海分公司保险单7份;

9、淮海分公司赔单及调查通知书28份;

10、对方7家单位情况说明7份;

11、对方4家单位营业执照4份;

四、国家对保险行业手续费支出的相关政策及文件规定

中国人寿保险股份有限公司淮海分公司为推销保险，支付给上述单位手续费的行为，均违反了下列有关规定：

1、财政部于一九九九年颁发的《保险公司财务制度》，第四十七条第一款第四项第三目“公司直销保险业务不得对外支付代理手续费或佣金。

直销保险业务是指公司不通过保险代理人而直接经营的保险业务 ”。

2、中国保监会二○○○年颁布实施的《保险公司管理规定》，第六十一条“保险公司及其职员不得向投保人、被保险人、受益人提供保险费回扣或违法、违规的其他利益;也不得超范围、超标准向保险代理人支付佣金或手续费”。

3、中国保险监督管理委员会20__年颁布实施的《保险兼业代理管理暂行办法》第二十三条“保险兼业代理人向保险公司投保自身的财产保险或人身保险，视为保险公司直接承保业务，保险兼业代理人不得提取代理手续费”。

五、处罚理由、法律依据和处罚意见

中国人寿保险股份有限公司淮海分公司实施商业贿赂的行为，扰乱了保险市场竞争秩序，违背了平等、公平的原则，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款：“

经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处”的规定。属于《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第二款“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”及第三款“前款所称财物，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，

或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物”所指商业贿赂行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收”及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定。

鉴于当事人能够在检查中给予积极配合，有悔改意愿，我们建议对中国人寿保险股份有限公司淮海分公司给予行政处罚如下：

1、责令改正其采用商业贿赂的手段推销保险的违法行为。

2、对其商业贿赂行为处以罚款20000元。

3、没收其违法所得333738.85元。

承办人：王 朝 马 汉

20__年十一月五日

最新案件移送执行申请书(精)五

为推动全面从严治党向纵深发展，强化权力监督制约，全面净化政治生态，深刻汲取身边典型违法违纪案例教训，举一反三深化标本兼治，以案促改夯实治本基础，进一步加强重要部门、重点领域、关键岗位的突出问题排查与整改。县委决定，重点围绕明玛卓玛、扎西巴欧、扎西顿珠等违法违纪典型案例，以身边事教育身边人，从2020年1月1日至6月30日，在全县集中开展“以案促改”工作，现制定实施方案如下。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实管党治党政治责任，以典型案例为镜鉴，更加注重深化标本兼治，全面推进以案促改，严明政治纪律和政治规矩，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为安多长治久安和长足发展提供坚强保证。

坚持问题导向，以自我革命的勇气和担当，认真对照检查，逐条细化措施，做好以案促改后续文章。同时通过剖析典型案件、举一反三，研究案发规律，深挖问题根源，查找廉政风险，堵塞监管漏洞，推进以案促改，扩大监督执纪后续效应，持之以恒正风肃纪，在强化知敬畏、明得失、守底线的基础上，努力建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力净化政治生态，全面营造风清气正、担当作为、干事创业的良好氛围。

（一）以服务发展为中心。把坚持标本兼治推进以案促改工作与推动全县各项工作结合起来，融入各项工作和管理流程之中，科学配置权力、规范行使权力，实现以案促改与全县各项工作相互促进、协调发展。

（二）以问题剖析为抓手。紧紧围绕违法违纪典型案例，通过深入剖析，深挖案件本身所反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题和漏洞，认真查找各级党组织、党员领导干部在廉政建设、队伍管理、个人作风等方面存在的问题和不足，剖析原因，扎实整改。

（三）以制度创新为支撑。以违法违纪典型案例剖析为切入点，综合运用制度、公开、教育等手段，加强对权力运行的监督和制约，着眼于事前、事中、事后的全程“立体式”预防，构建“精准式”预防腐败长效机制。

（四）以监督问责为保障。夯实“两个责任”，强化“一岗双责”，健全监督制约机制，防止权力滥用，加大问责力度，遏制腐败滋生，以监督执纪问责促进以案促改成果落地。

（一）深入宣传动员（2020年1月）

县委召开以案促改专题会议,对推进以案促改工作进行研究部署。各乡镇、各单位、各寺管会召开以案促改专题会议，邀请分管领导出席，传达学习县委以案促改工作会议精神，集中开展警示教育，班子成员要围绕明玛卓玛、扎西巴欧、扎西顿珠等违法违纪典型案例和本乡镇本部门近年来内部发生的违法违纪案件进行讨论发言，并于1月31日前将讨论发言情况报县纪委办公室备案。

（二）开展警示教育（2020年2-3月）

县纪委检查委员会应有针对性地筛选周围和其他地方的典型案例进行分析，进一步提高警告教育通知内容的深度和学习对象的广度，认真重视案件警告，促进案件教育。乡镇、单位、寺庙管理委员会应坚持教育周围的人，最大限度地发挥典型案件和违纪违法党员干部忏悔的负面教科书的作用，明确纪律，从一个例子中得出推论，提高案件促进改革的针对性和有效性。推进两学一做学习教育规范化制度化，开展忠于初衷，牢记使命主题教育内容，组织党员干部观看警告教育纪录片，举办廉洁政府建设主题党日活动，负责联系县级领导开展廉洁政府课程，各党员干部撰写学习经验等形式，认真组织学习讨论，提高教育效果。在日常管理中，定期开展以学习党规党纪律为主题的纪律教育，负责联系县级领导开展廉洁政府课程，各党员干部撰写学习经验等形式，认真组织学习讨论，提高教育效率。2-3月纪律学习教育计划报县纪委办公室；3月31日前，将向县纪委办公室汇报警示教育纪录片、廉政党课和主题党日活动）

（三）全面查摆剖析（2020年4月）

对照典型案例暴露出来的问题，深刻剖析反思在管党治党、以案促改方面存在的突出问题，认真对照反思在落实“两个责任”“一岗双责”上偏在哪，对照反思在加强队伍管理上弱在哪，对照反思在制度执行上缺在哪，对照反思在先进模范上差在哪，对照反思在严以律己上松在哪，认真查一查敬畏和底线意识强不强，认真查一查党风廉政建设和反腐败工作落实没落实，认真查一查党纪党规和法律法规学习到位不到位。要针对典型案例暴露出来的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、思想作风蜕化散漫等突出问题，突出查找贯彻落实中央和上级党委决策部署、遵守党的政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党主体责任、加强理论学习和思想教育、强化党内监督等方面的问题。各级党员干部要针对案件暴露出来的思想观念、纪律规矩、社交圈子等方面存在的突出问题，联系自身实际，认真对照检查自身在思想、工作和作风上存在的具体问题，切实把问题找准查实，把原因析透理清，从中汲取教训，打扫思想灰尘，进行“党性体检”，提高自身免疫力。要将查摆问题与廉政风险防控有机结合，紧盯重大项目、重点领域、关键岗位，严肃查处在基建项目、招标采购、行政执法、经费管理使用等方面存在的违规违纪问题。（4月30日之前将对照查摆剖析问题清单报县纪委办公室）

（四）狠抓整改落实（2020年5月1日至6月14日）

各乡镇、各单位、各寺管会要把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程，把集中整改和长期整改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展结合起来，认真研究制定整改方案，对查摆剖析中发现的问题，列出问题清单，建立整改台账，实行销号管理，挂账督办，跟踪问效，确保件件有着落、事事有回音，确保每一个问题都能够整改到位。要以剖析案件和倒查责任为契机，强化制度的执行力和约束力，着力解决因“两个责任”履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题，推进以案促改在常态化、广覆盖、深挖掘上取得更大成效，实现落实“当下改”的治标举措与建立“长久治”的治本机制的有机结合。各乡镇、各单位、各寺管会，特别是案发单位党组织应当着力抓好“灾后重建”工作，对现有制度进行清理评估、修订完善；动态调整权力清单、责任清单和负面清单，查找风险漏洞，修订完善权力运行流程图，建立健全权力监督制约长效机制。建章立制工作应当围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项，确保执行主体明确、权力制衡科学、程序设置适当、监督责任明晰、内容严谨规范、措施有效管用。要明确制度执行的责任，定期通报制度执行情况和对违规行为的查处情况。（6月14日前将以案促改工作整改落实和建章立制情况报送县纪委办公室）

县纪委监委要创新开展重点部门派出纪委监督员试点工作，明确派出单位、派出形式、派出任务、职责权限、监督办法等，坚持关口前移，进一步加强重点领域的监督，做到“重点部门重点盯防”，切实提高廉政风险防控能力。（1月底前完成派出工作）

（五）认真总结提升（2020年6月15日-30日）

县纪委要对各乡镇、各单位、各寺管会以案促改工作开展情况进行监督检查，把推进以案促改工作情况纳入年度目标管理和党风廉政建设考核内容。通过听取汇报、实地查阅资料、座谈了解、民主测评等方式对各乡镇、各单位、各寺管会整体工作开展情况，以及查摆剖析、问题整改等关键环节进行监督检查，了解掌握以案促改工作成效；对发现工作中存在的问题和不足，将以《工作建议书》形式责令整改。

各乡镇、各单位、各寺管会要系统全面总结本乡镇本单位以案促改工作开展情况和成效做法，为进一步加强和改进以案促改工作奠定基础。（6月30日前报县纪委办公室）

（一）加强组织领导。各级各部门要站在讲政治的高度，充分认识到开展以案促改工作，是贯彻落实全面从严治党的政治任务，是净化优化全县政治生态的现实需要，要层层抓好落实，积极推动以案促改工作向基层延伸。各级党组织书记是第一责任人，对以案促改工作亲自抓、负总责，班子成员要认真落实“一岗双责”，带头抓好自身和分管范围内的以案促改推进工作（履职情况要如实填写进《党风廉政建设主体责任履责记实手册》中）。

（二）务求工作实效。各级各部门要按照实施方案的要求对关键环节严格把关，坚持“四个决不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。要把坚持标本兼治推进以案促改作为一项日常工作来抓，把推进以案促改工作开展情况，纳入绩效考评和年度党风廉政建设责任制考核内容，强化督查考核，确保该项工作扎实推进、取得实效。

（三）严肃追责问责。县委、县纪委监委将通过督查、约谈、通报、问责等方式，对以案促改工作不认真，整改措施不到位，责任不落实,消极应付、敷衍塞责、形式主义、官僚主义严重的，依据有关规定严肃追究责任，确保以案促改工作落实落细。