2023年政府项目招标代理建议范文简短(汇总12篇)

健康饮食和适量运动是保持身体健康的关键。如何准确地表达自己的想法和观点是写一份好总结的关键。通过范文的参考，我们可以提高总结的质量和水平，写出更加优秀的总结作品。

政府项目招标代理建议范文简短篇一

近年来，基层政府投资活动涉及到国民经济各部门，包括教育、卫生、公共设施建设等。在这些项目建设管理过程中，建设单位派驻现场的业主代表不可能像施工单位那样配齐各门专业人员，有些项目中甚至出现非常驻型、非专业型的业主代表，他们大多不懂工程，这无疑给项目管理带来困难，很难对项目建设全过程进行把控。

以校安工程为例，大多数乡镇学校并无独立的基建管理部门，工程建设中往往临时聘任学校的一名授课老师作为项目的工地代表，出于教学任务的压力以及无项目管理经验，这些业主代表往往也只是“徒有虚名”，甚至出现施工单位与监理单位串通签订虚假签证来欺骗建设单位的情形，这些“代表”出于不懂专业而不得而知。对于工程变更，这些“代表”往往束手无策，有的甚至连工程变更签证单都未曾见过，谈何对工程变更的内容予以确认。

对此，基层政府投资工程项目管理应做到：一是成立重点工程局，专门主要负责政府投资项目建设过程的组织、管理和监督工作。二是推行项目总承包管理模式，通过业主单位将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。三是加大对项目主管单位基建专业技术人员的培训，切实提高驻地业主代表的工程质量意识，不断学习新政策，掌握新规范。四是强化审计监督，重点工程项目可通过跟踪审计的方式，切实提高项目建设的质量和效益。

政府项目招标代理建议范文简短篇二

什么是项目建议书?项目建议书又称立项报告,是项目建设筹建单位或项目法人,根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局...来看下面小编为大家提供的关于政府项目建议书格式：

中外合资经营企业项目建议书

项目主办单位：(企业名称)××××××

单位负责人：(厂长或经理)

从国内外技术上、产品质量上的差距，从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面，说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。

介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件，包括企业性质(国营或集体)、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。

外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。

(一)生产(经营)范围和规模。

(二)合营年。

(三)合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改造)。

(四)合资经营企业的职工总数和构成(工人、技术人员、管理人员)。

(五)投资总额、注册资本和各方出资比例。

(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算，现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹、贷款、租赁);外国合营者以现金、机器设备、工业产权(专利权和商标权)或专有技术等作为出资，对其作价、估价方法和估算金额。

(七)产品技术性能及销售方向

合资经营企业的产品拟达到的技术水平，在国内外具有竞争能力，产品内外销比例的估计。

(八)生产(经营)条件

合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件。

(九)初步的技术、经济效益分析。

产品的性能和价格(内外销)、成本、收益估算。

生产手段、生产效率提高程度。

能源和原材料的节约效果。

中外双方经济收益匡算：合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年()限的估算等。

社会经济效益分析：合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。

六、项目实施计划：

何时进行技术交流、出国考察、编写可行性研究报告、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。

如属一次规划、分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。

附件：

(一)邀请外国合营者来华技术交流计划。

(二)出国考察计划。

(三)可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的'人员安排;如须聘请外国专家指导或委托咨询的，要附计划。

注：报批项目建议书时，附件要齐全。

(三)主要投资方相关实力和优势分析，在国内外投资类似项目简要情况;

(四)其他投资方简要情况：包括注册地、注册资本、企业性质、主要业务规模和经营状况、资产、负债、收入、利润等方面情况。

(一)投资目的：项目相关行业国内外情况，例如产品国内外供求情况及预测、产品进口情况及预测、行业未来发展等。

(二)社会意义：包括与我国相关产业发展的关系，与我国境外投资战略和境外投资产业政策的关系等。

(三)项目的外部意见及影响：包括所在国中央和地方政府的意见，当地社区的意见，项目对所在国家和地区社会、经济发展可能产生的影响等。

建设类项目

(二)主要产品及目标市场：包括项目主要产品及规模，产品目标市场及销售方案;

(四)财务效益指标：包括项目总销售收入、利润、投资回收期、内部收益率等财务预测指标，以及中方投资回收期及回报率等预测指标。

并购类项目

(注：并购类项目同时包括投资建设方面内容的，还应说明建设类项目所要求的各项内容，并说明项目综合财务效益指标。)

六、项目合作及资金情况

(三)项目资金筹措：包括项目资本金及各方出资，银行贷款及其他社会中小企业融资的构成与来源，项目用汇金额及来源等。

分析项目可能存在的风险及不确定性，并提出防范风险的相关措施：国别风险，法律及政策风险，市场风险，建设风险，外汇风险，环保风险，矿权及资源量风险，劳工风险，项目可能面临的其他风险;股权收购类项目还应分析企业运营风险。

(一)项目是否存在需要解决的问题;

(二)实施项目的下一步工作计划。

政府项目招标代理建议范文简短篇三

项目名称:。

项目类别：

承担单位：

起止年限：

填报时间：

一、目的意义。

二、主要工作内容：

三、改造原则。

四、改造模式。

五、准备工作情况。

六、本项目实现后的经济(社会)效益。

七、本项目需要的经费预算(单位：元)。

总经费：其中：1.申请上级补助：2.自筹资金来源及金额：3.其他资金来源及金额：

科目调查咨询费拆迁安置费规划设计费人员活动经费其合他计。

用途摘要说明。

八、承担单位和主要协作单位及分工。

九、主管部门审查意见：

政府项目招标代理建议范文简短篇四

中小企业已经成为经济发展的重要推动力量和组成部分，在这样的背景之下，各级政府也在加大对中小企业的支持力度和扶持力度，比如简化行政审批手续、提供资金支持等为中小企业快速健康发展提供全方位的服务。但是由于信息不对称、审批手续繁琐、企业申报不积极等情况，谈及优惠政策，不少中小企业主表示不知情、不“感冒”，不好办理，对中小企业的扶持政策，均在落实过程中遭遇困难。

（一）信息不对称导致知晓率低。一是无法及时了解政策。近年来，中央、省、市县相继出台许多支持中小企业发展的优惠政策，但是相关支持政策信息不能及时传递到企业中去，“酒在深巷无人知”，政府与企业之间信息不对称导致企业对政策知晓率低，甚至部分微小企业在新政策出台后才了解到旧政策，从而无法享受旧政策却达不到新政策的要求。对例如松阳县荣兴活性炭有限公司负责人反映不了解有哪些优惠政策，也很难获取到有效信息，即便获取到的信息也非常零散，并且取得时间明显滞后，对于优惠政策怎么兑现，怎么操作更是不清楚，还不如用心跑市场。二是无法全面了解政策。各级、各部门出台优惠政策时间不一，缺乏统一的政策汇总平台，企业尤其是新办企业难以全面了解政策情况。如，松阳县和禧工贸有限公司，2016年新投产，企业老板、财务人员及相关的行政人员都是刚入行，对先前出台的关于固定资产投资、退税、技术创新等优惠政策只知其一不知其二。三是难以深入解读政策。一些政策内容多，要求高，而企业又缺乏相关的人才，无法深入解读政策，导致对政策不同程度上存在理解偏差。如，宝丰钢业集团有限公司，在申报土地税使用减免政策时，虽深入了解相关政策，但是申报时是否属于减免的具体项目与财政局核定的有出入，不得不多次修改申报材料，从而拖延了申报时间。

（二）门槛太高导致无法享受。政府补贴资金由于额度有限，需要设定一些门槛。看是普惠政策，但对于一些经济相对落实后地区的中小企业来说门槛太高，企业往往在投资金额、亩均税收、技术创新、品牌建设等方面达不到相关的要求，感觉这样的政策形同虚设。如浙江绿远光伏科技有限公司反映，企业投资5000余万元，却因不符合技术设备投资比例在50%以上的要求，无法享受固定投资政策。

（四）申请成本上升不愿折腾。优惠政策出台越多，细则越来越规范，很多优惠政策在申报时要求提供财务报告或审计报告，这对于中小微企业来说是非常艰难的选择。多年来，中小企业在成长过程中，财务规范一直是难题，如果规范财务制度的话很可能导致税收增长，造成经营上的压力。申请补贴时要求出示财务报告会让企业对政策变得不积极，他们会再三权衡是否会导致自己成本上升。虽然不少企业主已意识到规范化运营的重要性，但是考虑到政府补贴资金、税收减免的金额太低，均表示不愿意去折腾。

政府项目招标代理建议范文简短篇五

近年来，随着新农村建设资金的逐年加大，县级各类固定资产投资包括财政性资金投资规模越来越大。为确保政府投资规范有序地进行，各级审计部门做出了积极的贡献。各地相继出台了政府投资项目审计监督办法，也为政府节约了大量的建设资金，但由于制度、机制和人为等方面的因素，政府投资项目还存在不少问题，应引起高度重视。

存在的主要问题。

1、超概算投资较为普遍。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。有的甚至存在人为压低工程投资概算，以换取上级顺利批复。

3、工程签证管理混乱。审计中发现部分建设项目工程管理人员决策不统一，造成项目重复签证、假签证，利用隐蔽工程多签工程量，以停工、窝工、返工、误工、特殊材料等方式签证增加工程量，有的签证与施工现场有出入，有的补充协议不合法，有的调减项目没有签证，使得工程造价提高。

4、基建财务收支不规范。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账，不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，用大额现金支付工程款，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。四是未按规定编制竣工财务决算。

对策与建议。

1、工程项目超规模投资政府和有关部门应引起高度重视，要加大对建设项目投资的检查力度，规范投资管理。将设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价队伍之中，确立投资、设计、施工、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，使政府投资项目的总投资得到合理控制。

2、严肃招标纪律，加强工程项目招投标机构建设和制度建设，规范招投标行为，按投资计划将工程项目全部纳入招投标范围，使用国有资金的建设项目必须按招投标法实行公开招标，不得采取邀请招标、议标等方式。施工合同的签订，不得背离招投标文件约定的施工内容和结算价格。凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标，以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要追究责任。监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为。

3、促进内控制度建设。建立完善的内控制度，才能保证项目建设规范运行，保证建设资金的有效使用。特别是在施工建设阶段，一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变更的项目确定变更审批额度，对超过额度部分，要经审计审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。

政府项目招标代理建议范文简短篇六

为进一步规范政府投资基建项目招标代理机构选取行为，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进招标代理机构的健康发展，根据《锦州市公共资源交易管理暂行办法》和《锦州市政府投资基建项目选择招标代理机构实施办法》，结合本市实际，制定本细则。

在本市行政区域内政府投资基建项目的招标活动（包括勘察、设计、施工、监理及与工程有关的重要设备、材料的采购）所需代理机构的确定，适用本细则。

招标代理机构选取活动与福利彩票。

“七乐彩”相结合，按照彩票开奖顺序，依次将入库招标代理机构身份代码与彩票产生的数字相对照，数字一致即为中选招标代理机构。

招标代理机构选取程序如下：

1

1

2

市发改委对招标人提交的《申请表》和申请资料进行审核，符合要求的，确定选取日期，并按申请表递交时间为招标人确定流水号，由锦州市公共资源交易中心将审核后的《申请表》在锦州市公共资源综合交易网上进行公示。

3

招标人按照流水号先后顺序，依次选取招标代理机构。依据彩票开奖产生的有效数字的先后顺序，第一个满足招标人资质要求的招标代理机构即为流水号排序第一位招标人的中选单位，以此类推。

4

招标人所需招标代理机构须同时具备多个类别资质的，则以建设部颁发的工程招标代理资质为基准，结合其他类别资质选择。

5

招标代理机构放弃中选的，招标人可在当日未中选的招标代理机构中直接确定中选单位。选取过程中放弃代理活动的招标代理机构在本轮和次轮的招标代理机构选取活动中，将被限制参与。

6

当每轮申请选取招标代理机构的招标人数量超过可选取的招标代理机构数量时，按照招标人流水号先后顺序，超出部分的招标人顺延至次轮优先选取招标代理机构。

7

2

）。

招标人与被选定的招标代理机构应在《中选通知书》发出后。

2

个工作日内签订代理合同。

招标代理机构每日只能中选一个项目。

5000。

元。

原则上每个项目只选取确定一个招标代理机构，重大项目在实施招标前，可根据具体情况研究确定。

本细则由市发改委负责解释。

本细则自发布之日起实施。

政府项目招标代理建议范文简短篇七

政府投资项目审计，一直是各级审计机关的重要工作。通过审计，一方面为各级政府节约了大量建设资金，另一方面推动参建单位认真履行职责、规范建设程序、加强项目管理，也较好地促进了党风廉政建设。作为审计机关的长期入库协审单位一名从事投资项目审计的注册造价工程师，既饱尝了完成项目审计，为政府节约资金的成就感和喜悦感，也经历了长期经受“高压”状态的艰辛和被施工单位恫吓、围堵的煎熬。根据多年的审计实践和经验，个人就政府投资项目长期未能审定的原因及对策作如下分析：

总体来看，投资项目久审不结的还是极少数，未审定项目涉及的建设单位、工程专业分布较广，结算金额也大小不一，究其产生的原因，主要有以下几个方面：

(一)“垄断工程”具有特殊性。

由于部分工程项目涉及供电、供水和供气等垄断行业，一方面施工单位处于垄断地位，工程发包不实行公开招标，对审计机关、建设单位要求进行必要的资料提供、现场测量、结算编报、工程量核对等配合不到位，甚至自恃工程资金支付比例高而长期不予理睬;另一方面，不愿意遵守行业规定和市场价格，经常以各种理由和明显超过市场水平的“垄断价格”要求作为结算依据，如不答应则不愿协商，经常甚至长时间玩“消失”。

(二)工程招标时“胎里有病”

由于部分工程在招标时只解决了由谁中标施工的问题，合同金额为暂定价，结算方式为按实结算，这样一来每一项工程内容均没有现成的价格采用，都需要在结算和审计时确定，造成相当大的审计争议和难度;部分工程的招标清单、标底编制不当、不规范和存在明显错误，施工单位存在投标错误应当作为废标等，评标时均未发现，这些问题都会对施工单位的利益产生影响，并且必须全部在工程最后的审计环节得以纠正，审计部门承受了相当大的难度和压力。

(三)施工合同签订“先天不足”

由于部分项目签订的的施工合同，一方面部分条款违反了招标文件的约定，应当视为不合法而不予执行，另一方面政府和行业管理部门制定的文件和指导意见没有在合同中体现，造成部分约定明显不合理，部分合同条款存在前后矛盾或歧义。这些问题同样必须在审计环节得到纠正，却触犯了施工单位的利益，加上个别建设单位态度暧昧，对审计部门的原则立场采取不赞同、不支持、不反对、不作为的态度，造成审计双方长期僵持而无法进行下去，此类原因占有相当大的比重。

(四)项目现场管理“后天失调”

由于参建各方(特别是监理单位)现场管理履职不到位，没有及时形成相应的工程资料，加上部分项目送审资料主要依靠施工单位整理汇总，部分工程审计资料缺失，个别项目甚至缺乏重要、关键资料，审计过程中补充提供资料的情况还相当普遍;竣工图与现场不符的情况还经常出现且相当严重，工程签证虽经多方签字确认，但同样存在与现场明显不符的内容，其合理性和必要性也存在诸多疑问。部分项目前期准备不足，施工过程中频繁发生变更。加上在资料补充过程中，由于当时情况无法还原，以及相关单位人员变动，办事推诿、拖拉等原因，造成长时间无法提供，严重影响了工程事实的确认和审计工作的正常进行。

(五)部分施工单位素质较低。

由于个别施工单位一方面在施工中偷工减料，另一方面存在违法转包分包情况，蒙混过关、高估冒算、攫取非法利益的捞一把心理，使得他们存在不切实际的期望值。部分施工单位老板、预算员素质低下、专业水平不高且经常换人，施工与结算环节脱离，人员之间互不联系，对现场情况不熟悉、不掌握，在对账过程中经常出尔反尔，甚至谩骂、恫吓和威胁审计人员，很大程度上加大了审计难度，造成工程审计长时间无法完成。

当然，个别审计人员的能力水平还不能适应新形势下审计业务的需要，个别审计人员的工作态度和作风还存在不尽如人意的地方，个别协审单位的管理水平还有待提高，审计效率意识还有待增强，这些也一定程度上影响了投资项目的审计质量和进度。

要有效解决个别项目长期未能审定的问题，必须凝心聚力、内外结合，抓住每个环节，多部门联动，才能有效、持续推进项目审计进度。

(一)全力做好项目前期准备工作。

建设单位要切实做好项目的勘探、勘测和设计等各项前期工作，慎重、准确制定完整、详细的建设方案，大幅度减少设计施工变更的发生。在认真履行可行性论证、财政评审等程序后，委托有资质的造价咨询单位编制符合规范要求的工程量清单、标底、合同文本等招标文件，并实行公开招投标，从源头上规范建设过程，减少审计争议的产生。目前，要利用好现代手段，科学使用bim工具，发挥在项目实施和管理中的积极作用。

(二)全力加强项目施工过程管理。

在项目施工过程中，建设、设计、监理、投资跟踪审计和施工单位都要依照各自职责，对各项工程资料、各种现场情况、各项工程变更都以负责任的态度正确反映事实和发表意见，按规范要求及时形成完整的工程资料并加以确认，必要时应当运用视频或影像手段，为以后审计最大限度地做好各项基础工作。同时，要加大对不认真履职、不诚信单位的行政、经济处罚力度，净化建筑市场环境。

(三)全力提升审计人员能力素质。

要继续弘扬审计人员“实、高、新、严、细”的工作作风，严格执行审计纪律和回避制度，秉承实事求是、客观公正的原则，准确反映工程造价，同时按照进度要求，及时完成项目审计。同时要加强审计人员的理论和业务知识学习，多渠道、多形式举办各种培训和学习，面向外部聘专家，学习借鉴兄弟单位的先进经验，促进投资审计工作的创新和审计专业能力和综合素质的提升;要继续细化、强化内部绩效考核机制，充分调动全体审计人员的主动性和积极性。

(四)全力提高项目审计质量及效率。

进一步加强和完善审计项目和人员管理，加强在审项目的过程监管，强化协审单位和人员的考核，推动项目审计的有序进行，逐步缩短投资项目的审计时间，不断提高审计效率。同时，要突出问题导向，以促进管理为落脚点，一方面加强对投资项目决策、概(预)算执行、施工招投标、变更审批、设备物资采购、竣工验收、质量监督和资金拨付等程序和关键环节的审计监督;另一方面要加强对招标代理、拆迁评估、设计、施工、监理、勘探、检验监测、造价咨询等市场参建主体的履约履职和诚信行为的监督，从根本上促进建设市场公平、有序、健康发展。

政府项目招标代理建议范文简短篇八

近年来，全省上下大力实施项目带动战略，每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，为地方经济的加快发展起到了重要支撑作用。但同时基于各种因素影响，项目建设过程中诸多问题未得到根本解决，存在项目落地难、推进难、资金拨付难的现状，在很大程度上影响了项目总体推进甚至地方经济发展，需引起高度重视。下面，笔者结合在审计过程中发现的一些政府投资项目方面的问题，从项目开工、资金拨付、项目验收三个方面重点对政府投资项目建设推进的各种制约因素进行分析，并提出建议。

（一）前期工作准备不充分，项目开工率低。

一是部分项目前期工作欠谋划，申报草率。有的业主单位申报项目凭想象，或是为了完成任务，没有科学细致地谋划，未认真考究项目的可行性，有的项目仅有投资意向便草率申报立项；有的业主单位因地方配套难，将项目以小报大，等项目批复实施时才发现项目根本无法落地；有的项目为了赶时间，或因项目管理人员业务生疏，项目前期工作经费不足等原因，很多现场勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接设计，不仅项目可研报告编制粗糙，且初步设计深度不够。施工图设计根据现场实际无法实施，同时存在与项目批复不一致，无法动工，最终造成实际开工不足这一尴尬被动局面。

二是征地拆迁难度加大，直接影响施工进度。受各种因素影响，征地拆迁补偿安置工作困难重重，一些项目施工方已进场很久，但因建筑用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工；有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更；有的项目拆迁不彻底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工场地便匆忙开工建设，导致施工干一天歇一天，直接影响项目建设的正常推进。

三是原材料难题凸显。砂石料全面关停，即使项目已经开标，施工单位不敢动工，动工即亏损。另外，边远高山农村地带因劳动力不足，机械、材料进场困难，更让项目开工难上加难。

（二）项目管理工作不到位，资金拨付率低。

一是项目配套资金不到位。上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额还较大。在没有配套资金上级部门不予立项的情况下，地方为了争取项目就同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设任务不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影响了项目的进度和质量。

二是专项资金拨付不及时。一方面，由于工程施工进度原因导致项目资金拨付进度缓慢；另一方面，专项资金申请拨付前置条件多而杂，导致专款到位不及时。加之有关部门专款安排的时间与项目实施的时间相差甚远，多种因素影响项目实施的进度，使项目难以如期完工发挥效益。

三是项目施工质量不高。一些项目基础性工作不细致，资金下达后由于客观地理条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容，或者未按照立项要求和标准来实施，使项目达不到设计要求，影响项目质量，造成项目资金无法拨付。

（三）工程竣工决算滞后，项目综合验收率低。

竣工决算是项目竣工验收的重要组成部分。长期以来，在基本建设过程中，建设单位比较重视项目的建设，而忽视 项目的综合验收以及对建设成果进行必要的总结分析。有的项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，还有一些项目甚至在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续。以某县为例，三年该县政府投资项目预算评定328个，工程竣工验收后办理工程竣工结算审计190个，而办理工程竣工财务决算审计仅65个。主要表现在：

一是工程项目责任人履职不到位。在项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目负责人主要精力集中在工程项目按期完工上，对项目完工后及时收集工程结算资料、督促施工单位办理结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期部分图纸资料不全，对应施工合同的工程量无法确定，项目施工过程中，项目负责人未能就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，与施工单位办理签证，加大了事后办理工程结算的难度。或有工程量签证未办理，基础资料未收集整理，项目负责人工作调整，致使工程结算滞后。

二是施工合同不规范，造成计价确定困难。有些项目在签订合同时，合同条款不严谨，漏洞较大，项目施工没有双方签证，或签证模糊不清，只在合同中约定以审计报告为准，把工程结算（决算）工作全部推给审计部门，加大了审计鉴证难度。

三是部分工程项目存在质量缺陷，验收不过关。合同双方在工程质量、定额套用、取费问题上存在分歧，一定程度上也导致了竣工决算无法按时办理。

（一）加强项目前期工作谋划，保障项目落地。

项目前期工作是项目推进的基础、保障和关键，是项目基本建设的重要环节。相关项目主管部门要提高对项目前期准备工作重要性的认识，树立前期决策工作质量好坏直接影响项目投资效益的观念，要精细谋划、科学决策，督促咨询机构、地勘设计单位全面提升项目前期科研、设计工作的质量。结合本地实际和发展需要，严格执行相关规定的标准及规范，合理确定工程建设规模和建设标准。建立科学管理程序，深入项目前期考察，加强项目评审与监管工作，认真做好决策前准备工作，全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案合理性与可行性，推进项目真正落地及发挥效益。同时，提升建设单位项目管理人员专业化水平，加强协调与沟通，提前落实好征地、“三通一平”工作，并就当前原材料紧缺及价格上扬的实际，积极妥善研究解决办法，确保项目开工建设。

（二）积极争取配套资金，推进项目建设。

一是财政和项目主管部门要认真审查项目立项的相关资料，实地察看项目前期准备情况，借以确定项目实施的可行性。同时根据项目实施进度及时拨付资金，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，避免资金闲置、截留。二是要力保项目配套资金，或项目立项时有关部门减少或者取消配套资金的比例。三是加强监督检查，定期或不定期实地察看项目实施情况，对项目不按要求实施和资金不按规定使用的项目单位，除收回资金外，还要对相关人员给予责任追究，以确保项目资金最大程度地发挥其应有的使用效益。

（三）高度重视竣工决算，强化项目管理。

重视工程项目的后期工作，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要作用。加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。对工程项目实行项目责任人负责制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时办理竣工决算。督促项目负责人员自觉做到各项基础性资料的收集与项目管理同步进行。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，提出书面整改措施及期限，项目管理人员负责督促和协调施工单位整改到位，为工程及时竣工决算做好各项准备工作。政府有关部门组织一次全面的检查清理，对已投入使用而未决算的项目单位，限期进行决算，切实保证建设项目的安全，如实反映国有资产的价值。

政府项目招标代理建议范文简短篇九

成功地完成一个项目计划书，同其它任何工作一样，都需要深思熟虑的准备、有效的策略和清晰的计划。项目计划书可以是一个机构的内部文件，用来向董事会、理事会汇报并希望得到他们的批准与支持；也可以是机构就某一项目寻求资金上支持的对外筹款计划书。我们下面所谈到的就是后一种情况。

不同的资助方对项目计划书的提交有不同的要求，甚至有些资助方要求申请资助者填写一些特定的表格。但是无论怎样，准备出一个通用的项目计划书，并可以根据不同的要求进一步形成不同的文本，都是非常必要的。

虽然项目计划书的目的是寻求资金上的帮助，但它决不能只是一个“购物清单”。一般来讲，一个项目计划书要包括以下几个方面的内容：

1、封面页。

这是容易被忽视的部分。有很多机构认为内容比形式更重要。其实，形式是可以更好地表现内容的。另外，项目计划书也是能使资助机构了解和认识我们的一个很重要的窗口，表现得专业与严谨，是绝对可以得到加分的。

还可以把银行账户、律师、审计机构等信息列在封面页上。

另外，如果是向某一机构筹款的话，最好在前面加封简单的附信。由于一份项目计划可以提交给多个资助机构，这就需要一个个性化的附信，要以“某机构某人”为开头，以表明你对该机构的重视与尊重。

2、项目概要（总论）。

这是最重要的一部分，也是读者最先阅读、浏览的部分。要知道基金会的项目经理们每天都会收到大量的申请要求，他们也许没有足够的时间“看”完所有的项目计划书。所以，项目‘概要’部分将成为影响“初选”结果的决定因素；在概要部分，要把你认为重要的所有信息汇集起来。概要一般要包括：机构的背景信息、使命与宗旨；项目要解决的问题与解决的方法；项目申请方的能力和以往的成功经验，等等。

需要特别指出的是：尽管项目概要部分排在计划书的前半部，但实际上，这一部分是要在写完所有计划书以后，才动手写的。

3、项目背景、存在的问题与需求。

在这一部分，需要详细介绍存在的问题以及为什么你要设计这个项目来解决这些问题。要充分地说明问题的严重性与紧迫性，最好能提供一些数据，这样不但可以充分地说明问题，同时还能表明你对这一项目的了解。此外，你还可以使用一些真实、典型的案例，以便在情感上打动读者，进而引起他们的共鸣。要说明项目的起因、逻辑上的因果关系、受益群体及其与其它社会问题之间的关联等。

一般来讲，这一部分包括以下主要信息：

*项目范围（问题与事件、受益群体）；

*导致项目产生的宏观与社会环境；

*提出这个项目的理由与原因；

*其它长远与战略意义；

4、目标与产出。

在使资助机构确信“问题”的存在以后，明确提出你的解决方案。机构间的合作是被鼓励的。如果你还有其它的机构合作伙伴，也要明确说明。

在这一部分中你要详细地介绍你的项目计划、项目的总体目标、阶段性目标与任务，以及各目标的评估标准。总体目标是一个长期的、宏观的、概念性的、比较抽象的描述。由总体目标可以分解成一系列具体的'、可衡量的、可实现的、带有明确时间标记的阶段性目标。比如，“减少文盲”是总体目标，“到2005年10月，使200个农村妇女达到认识1000字”就是一个具体目标。对目标的陈述一定要非常清楚。最重要的是，制定的目标要切合实际。不要承诺你做不到的事情。要牢记，资助者希望在项目完成报告里看到的是：项目实际上实现了这些既定目标。

5、受益群体。

在这一部分中，你要对项目的收益群体做一个更加详细的描述。有必要时，你还可以把收益群体分为直接受益和间接收益群体。比如npo信息咨询中心的能力建设项目的直接收益群体是国内ngo和ngo的从业人员，但间接收益群体却是ngo的服务对象。因为通过能力建设，提高了ngo的服务能力与效率，从而使之能为其服务对象提供更好、更多、更完善的服务。又比如一个残疾人服务机构，其直接收益群体是残疾人群，间接收益群体则是他们的家庭，甚至是整个社会。

许多资助方都希望受益群体能从始至终地参与到项目之中。尤其是在项目的设计阶段，受益群体的参与更加重要。你可以在附件中列出受益群体参与项目的活动，包括组织受益群体参加的讨论会、会议主题、时间、参加人员等；同时，也让资助方了解到你的项目不但是针对受益群体而设计的，而且，得到了他们的广泛支持与认可。

6、解决方案与实施方法。

通过以上的部分，你已经清楚地解释了存在的问题及你希望完成的事情。现在，需要介绍你如何达到目标，即采用什么方法、开展什么活动来实现这些目标。

在介绍方法时，你要特别说明这种方法的优越特性。你可以同时列举出其它相关的方法，并对它们进行比较，还可以引用专家的观点和其它失败或成功的案例，等等。总之，要充分说明你选择的方法是最科学、最有效、最经济的。同时，也要说明你的机构在采用这种方法时，也存在一定的风险与挑战。

此外，还要提到为了执行这一解决方案，都需要那些条件与资源，包括：谁？在什么时候？使用什么样的设备？做什么样的事情？做这些事情的人要具备什么样的能力与技能等。最好能在附件中详细描述一下主要工作岗位的职务要求。

7、项目进程计划（时间表）。

在这一部分中，要详细地描述出各项任务的先后顺序以及起始时间。可以用一个带有时间标记的图表来表示，这样，就可以一目了然地告诉读者“在什么时候做什么”，以及各项活动之间的关联与因果关系。

8、项目组织架构。

在这一部分中，要描述为了达成上述目标，需要什么样的执行团队和管理结构。执行团。

队应包括所有项目组成员：志愿者、专家顾问、专职人员等。他们与这个项目相关的工作经验、专业背景、学历等也非常重要。执行团队的经验与能力往往在很大程度上决定了项目的成败，所以，这也是资助方非常关心的问题。

另外，还要明确项目的管理结构。应该明晰地写出项目总负责人、财务负责人及其它各分项目的负责人。如果是两个或多个机构合作完成一个项目，还要说明各机构的分工。

工作流程也要很清楚，要说明各项工作的先后顺序、逻辑关系等。

9、费用、预算与效益。

这一部分所要提供的决不仅仅是一个费用预算表（当然，预算表也是很重要的，你可以把它放在附件中），而是要叙述和分析预算表中的各项数据、总成本与各分成本，包括人员、设备的费用等。其中，人员经费类别可以包括工资、福利和咨询专家的费用；非人员经费类别可以包括差旅费、设备和通讯费等。如果已经有了一部分资金来源，也要注明。而且，要很明显地写出你还需要总数为多少的经费上的支持。

上面提到的是投入，还有一个很重要的部分是产出的效益。

往往很多ngo在项目计划中不谈效益，错误地认为ngo的服务是不谈效益的。事实上，除国际上正在推行的ngo合理收费外，ngo服务的另一大特点是产生巨大的社会效益。尽管社会效益比较难量化，但你还是可以尽量找一些数据来分析一下社会效益，那怕只是估算也好。

比如，一个戒毒人员的服务机构虽然为吸毒人员提供免费的服务，没有任何收入，但是，还是可以估算出通过服务于一个吸毒人员，可以减少哪些方面的社会问题，可以对吸毒人员的医疗费用、失业、犯罪等相关费用进行估算。总之，你越明确地算出单位成本的投入可以产生的效益，就越能说明你的方法的优越性，也就越能得到资助方的同意。

另外，与项目相关的财务与审计方法也要在这部分中提到。

10、监控与评估。

监控是项目实施过程中非常重要的部分，监控的执行机构与人员（可以是理事会、资助方或其它第三方机构）、监控任务等都应该写在项目计划中。与之相关的还有项目团队的自我评估计划。项目进行中的评估报告比项目结束的评估还要重要。在项目的不同阶段进行评估，可以使你及时地发现问题，尽早地解决。同时，可以使资助方得到一个信息，那就是你们不但提出了一个很好的计划，而且可以很好地实现这个计划。请注意，项目的实施方法是资助方评判是否给予资助的一个非常重要的因素。

有两种可供参考的监控和评估方式。一种是衡量结果，另一种是分析过程。其中一种或者两者都有可能适用于你的项目。你选择何种方式将取决于项目的性质和目标。无论选择何种方式，你都需要说明你准备怎样收集评估信息和进行数据分析，以及在项目进行到哪些阶段时，进行阶段性的评估。评估活动及时间也应该包括在项目实施计划的时间表当中。

无论是监控报告还是评估报告，都应该包括：项目的进展与完成情况、原定计划与现实状况的比较、预测未来实现计划的可能性等。

除总体评估报告外，还要提供一些子评估报告。比如，项目中期的审计报告等。

11、附件。

任何你认为重要的文件或篇幅太长而不适于放在正文中的文件，都可以被放在附件当中，比如：机构的介绍、年报、财务与审计报告、名单、数据、图表等。

你也可以把那些在正文中会干扰读者或使他们的兴趣偏离主题的部分放到附件当中，但一定不要忘了在正文中标明：详细情况，请察看附件＊＊＊。

总之，附件的目的是使正文紧凑、干净；同时，如果读者对某些问题的细节感兴趣的话，他还可以在附件中找到需要的内容。

在把上面的所有部分都写完以后，现在，你可以回来写项目计划书的最开头部分——“概要”部分了。

概要一定是高度概括性的，语言要简练、清晰，最好在半页左右，最长也不要超过一页。刚开始写概要时，你可能会认为哪一部分都很重要，都想放在概要部分中。没关系，如果你写了一个很长的概要，你可以一点一点地把它缩短。不要怕，你最后留下的一定是最重要的。另外，如果希望把项目计划书递交给国际机构，把一个项目计划全部翻译成英文的难度很大。这时，一个简单的处理办法就是只把概要和目录部分写成双语。

至此，一个完整、全面的项目计划书就宣告完成了。虽然这只是你开展筹款工作的第一步，但万事开头难，有了好的开始，就有希望取得好的结果。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

政府项目招标代理建议范文简短篇十

工业项目立项申请书范文工业项目立项申请书，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目申请报告。编写工业项目立项申请书时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。下面是工业项目立项申请书范文，希望能给大家带来帮助。

项目名称：

项目负责人：

项目负责单位(盖章)：

二00二年三月一日。

目的和意义：

项目内容及技术可行性分析：

(1、项目的主要内容;2、主要技术基础原理;3、项目的技术创新点论述。尽可能详细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较;5、项目知识产权情况;6、技术成熟性和项目可靠性论述。)。

实施方案：

(技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)。

预期经济效益和社会效益：

(成果转化产后的经济和社会效益估算，具体计算该方法、依据。)。

提交成果：

(1、研究报告;2、二级以上查新单位查新资料;3、应用单位经济、社会效益证明。)。

计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)。

计划内容进度、时间安排备注。

经费概算：

(1、申请资金;2、自筹资金;3、预算支出科目、金额及计算依据。)。

项目名称：

项目简介：报告目录。

第二章：项目建设背景及必要性一、项目建设背景。

第三章：市场现状及前景分析一、市场现状二、市场前景分析三、本项目的优势。

第四章：建设内容及规模一、功能定位二、建设内容及规模。

第十四章：结论及建议一、结论二、建议立案申请书。

更多相关优秀文章推荐：

1.政府经费申请报告。

政府项目招标代理建议范文简短篇十一

国家审计机关加大了对政府投资建设项目的审计力度，审计的方式方法创新日新月异，审计手段的信息化水平日益提升。但都是单打独斗，突出了某一环节的应用，政府投资项目审计信息平台化和规范化建设亟待加强，以更好地提升审计作业水平并规避审计风险。

一、政府投资项目审计信息化建设现状随着国家审计署“金审”工程的《现场审计实施系统》(ao)和《审计管理系统》(oa)系统的部署，审计工作实现了手工审计账务向审计电子财务数据的转换，做到了无纸化办公，对审计项目计划、进度及质量控制实行网络化，极大地提高了工作效能和审计质量。政府投资的工程项目的特点是投资额大、建设周期长、参与单位众多。日前，在工程项目建设过程中，信息化程度普遍提高，部分施工单位实现了项目建设的全流程信息化管理。比如，运用microsoftproject软件进行项目管理，招标投标文件要求提交xml标准接口文件、使用广联达软件进行工程计量计价等等。同时，各种商业财务软件在工程财务软件核算与管理上的应用，已在政府投资项目的建设过程中形成了详实有用、存量巨大的财务数据。在当前的审计工作中，审计信息化在被审计单位的财务管理方面作用凸显，而现有的审计信息化平台对于政府投资项目的建设管理、造价控制、投资绩效、预算执行等重要审计内容缺乏高效系统的方法和手段。鉴于政府投资审计业务数据类型众多、格式多样、数据相关性高度复杂，建议在现有的信息化条件下，通过大数据和互联网，建立信息共享平台，探索建立政府投资项目审计信息系统。

二、政府投资项目审计信息化系统的建立建立政府投资项目审计信息化系统，主要包括建立项目联网审计资料库、造价联网审计数据库、参建关联数据库、法律法规数据库、项目复核审理数据交换库等。在审计工作中，以数据库为核心，集成网络通信和存储系统，运用数据库技术和网络通信技术，让审计人员能够远程查询和维护数据。政府投资项目从立项论证之初到工程完工决算，一律实行网络化管理，审计方式由静态转向动态监管。

x、造价联网审计数据库。现阶段，各造价软件公司都开发了联网软件和云数据平台，为项目造价实时审计创造了有利条件。充分利用数据库技术，将造价软件的工程定额数据库、实时更新的工料机的市场价格数据库以及利用造价软件审计的最终报表与造价联网审计数据库进行连接，建立审计数据库，实时采集转换、储存造价数据，变被动为主动，实时进行造价监控。这样审计人员可以直观系统地查询和筛选数据，审计分析设备和材料是否真实准确，以及是否存在变更单价、偷工减料、虚增工程量、高套定额等问题，并直接应用造价软件审核数据处理的结果，形成造价审计报表，替代传统的人工算量和对量，从而大幅度地提高工作效率。

x、项目联网审计资料库。政府投资项目的特点就是受发改、财政部门的共同监管，因此，审计部门必需充分运用该特点，联网建立项目资料库，其首选连接点，就是各级财政部门的预算评审中心，该平台汇集了每个项目从立项到施工招标前的重要数据，具体是：建设内容、资金计划、概算批复、施工预算造价等重要信息。其次利用财政联网审计平台实时掌握资金运行状况，通过该连接，实现电子数据的传送和转化、储存，方便审计人员随时查阅被审计项目信息和实时电子数据，进行分析比对，为提升项目预算执行审计提供有力保障。

x、法律法规数据库。法制建设是审计工作开展和审计事业发展的前提和保障，依法审计是审计工作的基本原则。同时，审计“免疫系统”功能的发挥与相关法律、法规的建设是密不可分的。在审计工作中，政府投资项目涉及的法律法规非常广泛，审计人员应及时掌握使用，但仅靠审计人员的大脑进行储存归类是不现实的，建立投资审计法规数据库，并实行归类动态管理，审计工作人员可以随时查阅法规条文对审计出现的问题进行定性和评价。

x、参建关联方数据库。政府投资项目的参建方较多，所涉及的相关单位主要有政府相关职能部门、建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位和招标代理单位等，参建关联方数据库主要是把与政府投资项目相关的各单位数据都集中连接在一起。目前各地都建立了行政服务中心平台，其涵盖了如土地审批、建设审批、招投标等事项，审计工作人员可以通过在该平台上全局把握被审工程各方面信息。针对项目建设的必经环节选择相应的数据库进行查询、收集、分析、比对招投标数据(含施工、供货、监理、设计、勘察)、规划及建设许可、土地征用及审批、环境保护及评价、企业信息等项目数据，可以快速准确发现是否存在违法违纪问题。比如，通过与设计单位的连接，可以审计分析设计概算是否合理、设计完善合理度是否引起工程频繁变更，进而影响造价;通过与招标代理单位的连接，可以审计分析招投标是否存在“明招暗定”、“围标串标”等现象。

x、项目复核审理数据交换库。虽然oa系统有该项功能，但其效用仅针对各计划项目进行中合法性、程序性审查和进度管理，对于投资审计项目数量，专业性广(造价、环保、质量等方面的问题)的定量和定性没有专业性复核的能力，不利于项目风险的控制。因此，建立投资项目专用复核审理数据交换库有利于项目质量风险控制。具体是，利用原oa系统进行程序和进度管理，增加一个外部数据复核连接，及专业审计人员会审洽商平台，通过该平台对项目数据进行专业性复核后，签署集体审核意见再传送至审理平台，以减少专业风险。

三、

政府投资项目审计信息化的前景展望联网审计是政府投资项目审计信息化的发展方向。在联网审计的远程监控、实时预警模式下，审计人员坐在办公室就能实时跟踪，查看审计项目的业务流和资金流数据，进行数据分析，发现疑点或异常后及时通知被审计单位，把问题消灭在萌芽阶段。在对具体项目审计中，大量的审前调查在自己的办公室内完成，进驻被审计单位前已经确定了审计重点和审计实施方案等，在被审计单位的主要工作是调查取证联网审计发现的疑点。在推进建立政府投资项目审计信息化平台的过程中，注重对计算机审计方法体系的建设，不断从实践中。

总结。

出计算机审计实例和审计方法，建立审计方法数据库。计算机审计方法和审计实例的综合运用构成了审计方法数据库。针对政府投资项目的审计，需要首先确定具体的审计事项，其次对被审计的问题进行描述，侧重对被审计数据的特征进行研究，依托ao系统的审计方法，以采集的电子数据为基础，进行数据分析，建立审计方法模型。同时，审计方法在实际的应用案例也收录在审计方法数据库中，对用过的审计方法存储积累，进行审计资源整合，在今后的审计工作中，审计人员可以直接利用审计方法数据库中的审计成果，既减少了重复劳动，又大大缩短了审计时间。

政府项目招标代理建议范文简短篇十二

一、随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，对整个国民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响。但是，笔者通过对一些政府投资项目审计发现，部分政府投资项目由于决策、管理等方面存在不足，项目建设中出现了不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)项目前期工作缺乏深度。

但建设单位与施工单位均未及时通知设计单位而继续施工，因塌方、回填石屑等原因造成工程量增加，追加工程造价300多万元，投资几乎翻了两番

(二)项目招投标不规范。

一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象。

(三)现场签证不规范。

工程签证对工程造价的影响很大，特别是招投标工程采用工程量清单计价方法后，其造价的增减变化，完全取决于工程签证的情况。而事实上现场签证制度往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。譬如设计变更没有按规定程序办理审批手续；现场签证只有一人，工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认，即有量无价；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象频频发生。例如，在对某中学行政楼工程审计中发现，其屋面防水做法签证与实际不一致。签证做法为聚氨脂防水，而实际做法是sbs防水，仅此一项虚增工程造价近16万元。

(四)工程建设监理不到位。

部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。

(五)工程造价高估冒算。

部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。**市审计局两年多来对政府投资的建设工程结(决)算审计结果表明：审核工程结(决)算5.96亿元，审定金额4.81亿元，核减施工单位高估冒算金额达1.15亿元，平均核减率达19.30%。

(六)基建财务收支管理欠规范。

一是有的工程成本中列支与工程无关的支出，其他工程项目挤占工程成本。二是有的旧房拆迁收入等直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。三是有的以招标文件、图纸销售收入直接冲减建设单位管理费，致使建设单位管理费用的实际开支大于主管单位批准额度，变相提高建设单位的管理费开支或福利水平等。四是部分施工单位怕麻烦，没有按进度开具发票，而是等工程完工结算后再一次性到税务机关补开发票和纳税，造成延迟纳税。五是以收款收据、商品销售发票代替工程发票，导致施工单位漏缴税费等。

二、针对上述政府投资项目中存在的问题，笔者建议从落实基本建设程序、加强政府投资项目管理与监督、完善内部控制制度等方面采取对策，把好关口：

(一)重点审查项目立项程序，把好投资决策关。

项目决策的科学性、合理性对项目效益具有决定性的意义。根据工程成本控制理论：项目决策阶段的成本占工程总成本的5%，对总成本的影响却能达到85%。目前我国投资领域中普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等问题都与项目投资决策缺乏科学性、合理性有关，决策失误往往是最大的失误。因此要重点审查项目立项程序，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生；审查项目前期论证工作的充分性，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向；审查勘探设计单位的资质、项目的拟建规模、项目选址是否满足要求；重大项目决策应该透明化、民主化，促进有关部门规范投资决策程序。

(二)阳光操作招投标程序，把好合同审查关。

招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、合理性；审查招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；把好施工队伍选择和工程设备、材料采购关；审查是否由合理的最低价中标；针对工程量清单项目、措施项目、其它项目、主要材料的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。

(三)严格监控施工过程，把好质量安全关。

工程项目施工阶段的投资控制最具有不确定性和风险性，难度也最大。主要是加强施工过程的监控，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立是否完善；审查监理单位的选择方式和资质，监理单位对隐蔽工程和其他关键工序的检查是否符合规定；有关设计变更、索赔签证手续是否完备、计算是否正确、是否按照规定的时间和程序进行，杜绝任何形式的质量安全隐患。

(四)认真审查竣工决算，把好资金结算关。

施行工程量清单计价以后，一要重点审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润率高的分项工程的单价、而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润，提高建设项目造价，损害国家利益。二要认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量。三要重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性。四要注意有些项目发生后是不需要付费的，如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目的报价中，结算时无需付费。

(五)完善财务管理制度，把好资金使用关。

建立、健全建设项目财务管理制度，保证政府投资工程项目资金实行“专款专用，收支两条线”，特别应注意建设单位管理费项目列支的合理性和其他建设项目工程费挤占工程成本现象。

(六)加强内控制度建设，把好项目管理关。

建设单位要根据外部控制法规制度，建立健全明确的、可操作性的内控制度。如在工程变更签证上可从这几个方面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领导小组会议或党组集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。