最新国家安全审查制度范文(大全12篇)

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国家安全审查制度篇一

国家互联网信息办公室宣布为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国将推出网络安全审查制度。一石激起千层浪，媒体热炒，公众热议。美国及西方各国认为这是我国的网络对抗或制衡手段，以“八大金刚”为代表的外企担心从此中国市场优势不保，国内主流网络安全厂商看似迎来又一次发展良机，各方喜忧混杂，莫衷一是。本为网络空间治理举措，几乎就是姗姗来迟的一项制度，受到过份关注和过度解读。事实上，我国出台网络安全审查制度，是借鉴吸收国外先进经验与做法，是落实改革开放总目标的具体步伐。

一、美国网络安全审查制度探秘

网络空间被视为继陆、海、空、天之后的大国博弈的第五空间，网络空间安全已成为国-家-安-全战略的重要组成部分。美国已经确立了网络、太空、核“三位一体”的国-家-安-全战略，并早已推出了网络安全审查制度。

（一）美国-家-安-全审查制度由来已久

美国-家-安-全审查制度由其外国投资委员会(cfius)执掌，从机构设置、法规依据、运作程序、审查内容、审查标准等方面均体现出鲜明的国家意志。

一是机构跨部门设置。cfius的成员由财政部、司-法-部、国土安全部、商务部、国防部、能源部、美国贸易代表办公室等九部门共同组成，必要时还包括管理和预算办公室、经济顾问委员会、国-家-安-全委员会、国民经济委员会、国土安全委员会。

二是法规适时修订。经由《1950年国防生产法案》修订并于8月23日生效的《埃克森—弗罗里奥修正案》，是美国规制外资并购、保护国-家-安-全的基本法。此后历经四次修订，于2015年10月形成了《外国投资和国-家-安-全法》（finsa）。出于反恐的需要，加强了对政治控制或其他隐蔽性控制等非常规商业形态的监控。

三是运作程序保密。cfius是一个运作和审查过程都缺乏透明度的机构，审查通常包括申报、初审、调查和总统决定四个步骤，其保密的特性使得各步骤所能公开的信息比较有限。四是审查标准模糊却严格。cfius的立法依据和各项法规一直未给出“国-家-安-全”的准确定义，此后的finsa扩展了国-家-安-全概念，加入了关键性基础设施、关键技术、国有资本等内容。但其回避了对国-家-安-全、控制标准等关键性概念的严格界定，赋予cfius充分的自由裁量权。

（二）网络安全审查制度游刃有余

伴随网络空间的蓬勃发展，网络安全审查必然成为国-家-安-全审查的重要组成部分。在这个问题上，美国的态度非常坚决。

美国率先在国-家-安-全系统中对采购的产品和服务进行安全审查。随后陆续针对联邦政府云计算服务、国防供应链等出台了安全审查政策，实现了对国-家-安-全系统、国防系统、联邦政府系统的全面覆盖。审查对象不仅涉及产品和服务，还针对产品和服务提供商。经过多年的实践与探索，逐步建立了多种形式的网络安全审查制度，将全方位、综合性的供应链安全审查体系上升为国家战略。美国网络安全审查制度呈现出四个特点:

一是审查范围逐步拓展；美国国-家-安-全委员会发布了《国-家-信-息安全保障采购政策》，对涉及国-家-安-全的信息系统的采购进行安全审查。美国国家标准技术研究所发布新的信息安全标准，确立了面向政府的网络安全审查制度。11月，美国国防部颁布临时政策，规定国防系统及其合同商采购的产品和服务要经过供应链安全审查。

二是审查内容逐步扩大；美国联邦政府要求，不仅信息技术产品和服务的关键技术必须要经过审查，而且产品安全性能指标、产品的研发过程、程序、步骤、方法、产品的交付方法等，都要经过审查。

三是审查流程保密；美国网络安全审查标准、机制、过程不对外公开，主要考量因素就是对国-家-安-全、司法和公共利益的潜在影响，且其审查没有明确的时间限制，更不解释审查结果形成的原因和理由，不接受申诉。

四是审查结果具有强制性；美国政府先后发布的《国-家-信-息安全保障采购政策》和《联邦风险及授权管理计划》，分别对进入国-家-安-全系统的信息技术产品和云服务提供商实行安全审查，未通过安全审查的一律不得进入联邦政府的采购名单。中国电信设备制造商华为和中兴先后在美国遭调查封-杀，便是网络安全审查的直接后果。

（三）云计算服务安全审查引领潮流

美国作为云计算服务应用的倡导者和引领者，以“云优先战略”为牵引，将大量的联邦政府信息系统迁移到“云端”。同时，云计算服务提供便利的同时也给敏感数据和重要业务带来了新的安全挑战。对云计算服务实行安全审查，也成了云计算服务推广应用的重要方面，在这一点上，美国又一次走在了世界的前列。

一是标准法规先行；国家标准与技术研究所发布了《公共云计算安全和隐私指南》和《完全虚拟化技术安全指南》两项标准，为联邦政府下一步建立云计算服务安全审查制度提供了标准依据。

二是审查机制高效；在《云计算环境信息系统安全授权》、《联邦风险及授权管理计划》（fedramp）和《联邦信息安全管理法案》的框架下，设计了由第三方评估、fedramp审查、获得初始授权、结果共享的运作机制。组建了由国防部、国土安全部、审计署三方成员构成的联合授权机构，统筹云计算服务安全控制基线要求、批准第三方机构认定标准、对云计算服务进行初始授权等工作。

三是审查程序标准化。通过近年来的实践，逐步形成了在法规标准支撑下云计算安全基线，突出第三方机构认定、云计算服务审查、云计算服务持续监管三大关键点，成熟了十余部标准化的模板、程序与指南材料，初步确立了联邦政府云计算服务安全审查体系。目前，fedramp共认定了27家从事云计算服务安全评估的第三方机构，并已有11家云计算服务商的12项云计算服务通过了安全审查。

二、美国网络安全审查制度的战略效应

如果不是华为、中兴在美国受阻，如果没有斯-诺登的持续爆料，如果没有美国司-法-部对中国-军人的所谓起诉，也许我国的网络安全审查制度还要来得更晚一些。但是已经实施数十年的美国网络安全审查制度，其引领和示范作用、警醒和刺激作用、扩张和辐射作用，却不以我们的意志为转移，真实真切地存在着。

（一）示范效应

目前，网络安全审查已成为国际通行作法。抛开西方信息技术强国网络安全意识觉醒早、网络空间战略意识强的内因，恐怕美国网络安全审查制度的示范和引领效应也起到了推动和加速的作用。英国、德国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、印度等国相继都出台了网络安全审查制度。英国网络安全认证制度由政府通信总部实施，通过其安全认证的产品和服务，方能为英国政府机构信息系统所使用。德国政府从立法体系、监管机构、网络审查等多个方面加强对重要信息基础设施和信息系统的保护，对信息技术产品与服务实行安全标准与使用便捷性的审查。澳大利亚国防通信局与新西兰政府通信安全局共同建立澳大利亚信息安全评估计划，采用统一的网络安全审查机制。

俄罗斯也实行严格的网络安全审查制度，由俄罗斯工业和贸易部负责实施，重点是对外资进入其战略性产业交易进行审查，评估交易是否存在风险。必要时还需要征询俄联邦安全局和国家保密委员会的审核评估意见。印度的网络安全审查制度由内政部负责实施，重点是加强对通信产品以及“关键核心设备”运营商的管控，设备提供商必须得到内政部的安全审查以及第三方认证，方可签署合同。从各国的审查实践看，审查结果也具备一定的示范与传导作用。从2015年开始，美国、印度、澳大利亚、法国等国家多次以国-家-安-全为由，禁止华为、中兴等公司产品在该国部署和使用，这当中美国阻止华为参与sprint nextel公司的网络招标为他国树立了标杆。

（二）鲶鱼效应

鲶鱼效应实质上就是要唤醒危机意识和忧患意识，树立风险意识，从而激发生存意识和竞争求胜之心。斯-诺登事件之前，中国面对长驱直入并且占据市场绝对优势的“八大金刚”并无多少不适或警觉，鲜有的一些担忧与顾虑也在大好的发展形势之中被淹没。与其形成鲜明对比的是，国内企业华为、中兴在海外市场上却四处碰壁，华为在美国遭到封-杀，在澳大利亚被禁止投标宽带网项目，在英国遭到议会情报和安全监督机构的调查，在印度也遭到了内政部的严密审查，国际市场开拓陷入困境。直至斯-诺登捅破那层窗户纸后，怵目惊心、瞠目结舌、后背发冷的结果公之于众，先前的侥幸变成了确证，之前的担忧变成了活生生的现实。

此时反观中国it行业，芯片、操作系统、数据库以及通用协议和标准90%以上依赖进口，关键信息系统有99%是外国品牌，金融、电信、能源等核心行业的信息系统被国外垄断。内忧外患之下，产、学、研、政府各界互联网国家意识、战略意识空前觉醒，自主可控不绝于耳，去“ioe”风生水起。其实在华为、中兴海外市场受挫之际，就应当重视和审视美国及西方大国的网络安全审查制度，其时也有专家呼吁建立中国的信息技术安全产品审查制度。时至今日，这种倒逼的觉醒和变革，来得猛烈，发人深省。亡羊补牢，为时未晚，美国给我们的这个教训值得认真吸取！

（三）蝴蝶效应

蝴蝶效应是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应，是一种混沌的现象。美国的'网络安全审查制度是以保障国-家-安-全、防范供应链安全风险为目标，对信息技术产品和服务进行的全方位、综合性的安全审查，其蝴蝶效应体现在如下两个方面。一个是审查的范围呈现扩张态势；信息技术产品和服务的整个生态系统涉及软件、硬件、制造、材料等上下游的多个产业，技术上又涉及通信、网络、密码、计算机、信息安全等多个学科，网络安全审查的对象和范围将涉及供应链的每一个环节，越来越呈现出明显的拓展和扩张之势。

任何一个节点上的审查问题，或者某一个产品或服务的审查，其结果都会辐射并影响到多个产业和行业，而且这种影响的威力巨大、传播迅速。另一个是审查的自由度较大；由于美国网络安全审查流程的相对保密性，对国-家-安-全定义的相对宽泛性，对关键基础设施领域定义的全面覆盖性，造成审查结果的裁定空间非常大，这样对产品和服务乃至相关产业的影响力难以评估。比如美国2015年对于关键基础设施的分类包括了通讯、信息技术、关键制造、金融服务、能源、政府设施、食品农业、交通运输等16大项，只要跟这些项目相关就能跟国-家-安-全建立联系，这种关联度对审查至关重要。

三、厘清我国网络安全审查制度的认识误区

我国即将出台的网络安全审查制度，应该是从筑牢法律法规基础、规范信息技术产品和服务提供商的社会责任、健全风险评估响应机制等多方面落实网络空间治理战略的务实举措。鉴于其敏感性和影响度，加强舆-论引导和推广宣传，纠正认识上的偏差和误区，回归其制度本身要义和初衷，具有重要意义。

（一）网络安全审查并非制衡手段

我国即将出台网络安全审查制度之时，正值美国起诉中国-军方黑客、我暂停中美网络安全工作组活动之际，这使得媒体和西方国家对此产生了联想。以ibm、cisco为代表的国外it企业也产生了不安和焦虑。事实上，政策的出台是综合考量我国网络空间面临的内忧外患，维护网络网络空间主权、保障公众合法权益的内在需要。借鉴了国际通行做法，结合了国家网络安全法规、标准、规范发展的现实基础，继承和发扬信息安全产品测评认证和等级保护的经验，乃大势所趋，顺势而为。再者，我国一直奉行和平、安全、开放、合作的网络空间治理原则，本着相互尊重和相互信任，通过积极有效的国际合作，共同建立多边、民-主、透明的国际互联网治理体系，冲突与对抗并不符合国家的安全利益。

（二）网络安全审查并非贸易保护

网络安全审查制度的出台，将从积极审查、事中检测、事后惩处等环节对it产品和服务进行安全性和可控性的把控。这势必对国内自主可信可控的信息安全产业提供发展良机，提升国内企业的核心竞争力。但这同时给国外企业留出了猜想空间，质疑我借国-家-安-全之名，行贸易保护之实。对国外信息技术产品及服务的审查，还有可能引起外界对我国政府是否违背wto规定的争议。对此专家认为，目前中国规定的审查对象是涉及国-家-安-全与公共利益领域的信息产品和服务的重要产品。根据wto的规定，是可以适用其“安全例外”条款（第21条）。从制度设计本意看，我国的网络安全审查将“无国别”实施，摈弃“出身论”，国产“根正苗红”并非护身符。对发现存在安全隐患的网络产品和服务，不论是外国企业还是中国境内企业，都将一视同仁。

（三）网络安全审查并非安全测评

从目前专家对我国网络安全审查制度的分析和解读来看，无论是审查主体、审查范围、审查内容、审查方式、审查结果，都是紧紧围绕安全可控、诚信可靠、客观公正来展开。审查绝不单单是一个单纯的技术性的审查，而是将企业声誉、背景、资质，产品研发、制造、交付的过程等各种指标和因素都纳入审查，从多角度衡量产品和供应商的可控性与安全性。这与我们已经推行十几年的信息安全产品测评认证制度存在明显区别，其一是内容范围的扩展。先前的安全测评只是针对信息安全产品的测评认证，比如防火墙、ids、utm等，而安全审查的对象是信息技术产品和服务，囊括了所有信息技术产品，比如服务器、操作系统、应用软件、数据库。其二是目标重点的延伸。之前是信息安全测评认证是针对产品功能和性能的标准一致性验证，存在明显局限性。网络安全审查则是要主动发现安全隐患、后门缺陷。其三是审查主体的统一。

随着中央网络安全和信息化领导小组的成立和运转，以工信部、公安部、安全部、保密局多头管理的局面必然终结，筹建集中统一的审查机构势在必行。其四是审查结果的强制性更大。除了公正客观权威之外，网络安全审查的结果应当比安全测评的结果更具强制力，而不是可有可无。当然，安全测评的结果可是用作安全审查的依据之一。

（四）网络安全审查并非内容审查

网络和信息技术产品是否安全、是否可控，事关国-家-安-全，事关我国经济社会健康发展，事关广大人民群众合法权益不受侵犯。从安全的概念看，网络安全与信息安全在范围上没有本质区别，也指的是总体性的安全，既包含网络与信息系统的技术安全，也包含信息内容安全。但网络安全审查制度是对关系国-家-安-全的信息系统中使用的产品与服务进行测试评估、检测分析和持续监督，这些信息系统中运行的业务和流转的信息，并不是审查的对象，因此它不涉及信息内容安全，与舆-论管控、内容审查无关。更不会涉及个人信息，不会对个人信息安全造成负面影响。

美国率先在国-家-安-全系统中对采购的产品进行安全审查，随后陆续针对联邦政府云计算服务、国防供应链等出台了安全审查政策，实现了对国-家-安-全系统、国防系统、联邦政府系统的全面覆盖。审查对象不仅涉及产品和服务，还会针对产品和服务提供商。

随后，美国等西方国家为保障国-家-安-全、防范供应链安全风险，逐步建立了多种形式的网络安全审查制度。将全方位、综合性的供应链安全审查对策上升至国家战略高度。

美国网络安全审查标准和过程是不公开的。美国对供应链安全审查的过程、标准、机制完全封闭，不披露原因和理由，不接受供应方申诉。主要考虑对国-家-安-全、司法和公共利益的潜在影响，且其审查没有明确的时间限制。

美国安全审查的要害之一，是安全审查结果具有强制性。美国国-家-安-全系统委员会1月发布的《国-家-信-息安全保障采购政策》规定，自2002年7月起进入国-家-安-全系统的信息技术产品必须通过审查。12月，美国政府发布《联邦风险及授权管理计划》，要求为联邦政府提供云计算服务的服务商，必须通过安全审查、获得授权；联邦政府各部门不得采用未经审查的云计算服务。美国在政府采购招标文件中还进一步规定，向联邦机构提供云计算服务的基础设施必须位于美国境内。

从开始建立至今，美国的网络安全审查范围不断延伸。1月，美国国-家-安-全系统委员会发布了《国-家-信-息安全保障采购政策》，对涉及国-家-安-全的信息系统采购的信息技术产品进行安全审查。美国联邦政府执行美国国家标准技术研究院制定的信息安全标准，建立了面向联邦政府的网络安全审查制度。11月，美国国防部颁布临时政策，规定国防系统及其合同商采购的产品和服务要经过供应链安全审查。

美国网络安全审查的内容不局限于技术。美国联邦政府要求，不仅要审查产品安全性能指标，还要审查产品的研发过程、程序、步骤、方法、产品的交付方法等，要求企业自己证明产品已达到了规定的安全强度。

美国要求被审查企业签署网络安全协议，协议通常包括：通信基础设施必须位于美国境内；通信数据、交易数据、用户信息等仅存储在美国境内；若外国政府要求访问通信数据必须获得美国司-法-部、国防部、国土安全部的批准；配合美国政府对员工实施背景调查等。

国家安全审查制度篇二

第一条为加强建设工程项目的安全技术管理，防止建筑施工安全事故，保障人身和财产安全，依据《建设工程安全生产管理条例》，制定本办法。

第二条本办法适用于土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、改建、扩建和拆除等活动。

第三条危险性较大工程是指依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所指的七项分部分项工程，并应当在施工前单独编制安全专项施工方案。

（一）基坑支护与降水工程

基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。

（二）土方开挖工程

土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

（三）模板工程

各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

（四）起重吊装工程

（五）脚手架工程

1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；

2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；

3、悬挑式脚手架；

4、门型脚手架；

5、挂脚手架；

6、吊篮脚手架；

7、卸料平台。

（六）拆除、爆破工程

采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

（七）其他危险性较大的工程

1、建筑幕墙的安装施工；

2、预应力结构张拉施工；

3、隧道工程施工；

4、桥梁工程施工（含架桥）；

5、特种设备施工；

6、网架和索膜结构施工；

7、6m以上的边坡施工；

8、大江、大河的导流、截流施工；

9、港口工程、航道工程；

10、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

第四条安全专项施工方案编制审核

建筑施工企业专业工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字。

第五条建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查的工程

（一）深基坑工程

开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。

（二）地下暗挖工程

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

（三）高大模板工程

水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kn/m2，或集中线荷载大于15kn/m的模板支撑系统。

（四）30m及以上高空作业的工程

（五）大江、大河中深水作业的工程

（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程

第六条专家论证审查

（一）建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

（二）安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

（三）专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。

第七条国务院铁路、交通、水利等有关部门和各地可依照本办法制定实施细则。

第八条本办法由建设部负责解释。 

第一章  总  则

第一条 为了加强建筑施工安全技术管理，规范安全专项施工方案的编制、审查、论证、审批、实施和监督管理，防止生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装和装修工程的新建、改建、扩建等工程建设活动，应遵守本办法。

第三条 本办法所称建筑工程安全专项施工方案，是指建筑施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，对危险性较大的分部分项工程，依据有关工程建设标准、规范和规程（以下简称工程建设标准），单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。

第四条 建设、施工、监理等工程建设安全生产责任主体应按照各自的职责建立健全建筑工程安全专项方案的编制、审查、论证和审批制度，保证方案的针对性、可行性和可靠性，并严格按照方案组织施工。

第二章  方案编制和专家论证的范围

第五条 下列危险性较大的分部分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kw及以上的施工现场临时用电工程施工前，施工单位应编制安全专项施工方案。

（一） 土石方开挖工程

1、 开挖深度超过5m(含5m)的基坑（槽、沟）等的土方开挖工程；

3、 凿岩、爆破工程。

（二） 基坑支护工程

采用支护结构施工的基坑支护工程。

（三） 基坑降水工程

地下水位在坑底以上，需要采取人工降低水位的工程。

（四） 模板工程

1、 工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

2、 混凝土构件模板工程；

3、 特殊结构支撑系统工程。

（五） 起重吊装工程。

（六） 脚手架工程

1、 落地式钢管脚手架；

2、 附着式升降脚手架；

3、 悬挑式脚手架；

4、 门型脚手架；

5、 挂脚手架；

6、 高处作业吊篮；

7、 卸料平台；

8、 其他临时设置的作业平台。

（七） 起重机械设备拆装工程

1、 塔式起重机的安装、拆卸、顶升；

2、 施工升降机的安装、拆卸；

3、 物料提升机的安装、拆卸。

（八） 其他危险性较大的工程

1、 建筑幕墙的安装施工；

2、 预应力结构张拉施工；

3、 钢结构工程施工；

4、 索膜结构施工；

5、 6m以上的边坡施工；

6、 地下暗挖与隧道工程；

7、 水上桩基施工；

8、 人工挖孔桩施工；

9、 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响工程质量安全，已经省级以上建设行政主管部门批准，尚无技术标准的施工等工程。

第六条 下列危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的专家组对安全专项施工方案进行论证、审查。

（一） 深基坑工程

1、 开挖深度超过5m(含5m) 的深基坑（槽、沟）工程；

2、 地质条件、周围环境或地下管线较复杂的基坑（槽、沟）工程；

3、 可能影响毗邻建筑物、构筑物结构、使用安全的基坑（槽、沟）开挖及降水工程。

（二） 高大模板工程

1、 高度超过8m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；

3、 集中线荷载大于15kn／m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；

4、 滑模模板系统。

（三） 脚手架工程

1、 搭设高度超过50m的落地式脚手架；

2、 悬挑高度超过20m的悬挑式脚手架。

（四） 起重吊装工程

1、 起重量超过200吨的单机起重吊装工程；

2、 2台以上起重机抬吊作业工程；

3、 跨度30m以上的结构吊装工程。

（五） 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

（六） 采用新技术、新工艺、新材料，容易造成质量安全事故的工程，以及其他需要专家论证的工程。

第三章  方案的编制与审批

第七条 安全专项施工方案应由施工总承包单位组织编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。

起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的安全专项施工方案应由专业承包企业负责编制。

第八条 安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织、以及使用的设备、器具与材料等内容。

第九条 安全专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。

审核人员中至少2人应具有本专业中级以上技术职称，其中按照本办法第六条规定需专家论证的，审核人员中至少2人应具有本专业高级以上技术职称。

审核合格，由施工单位技术负责人审批；实行施工总承包的，还应报总承包企业技术负责人审批。

第十条 工程监理单位应组织本专业监理工程师对施工单位提报的安全专项施工方案进行审核，审核合格，报监理单位总监理工程师和建设单位审批。

第十一条   安全专项施工方案的编制、审核、审批人等应由本人在安全专项施工方案审批表上签名并注明技术职称。

第四章  方案的专家论证

第十二条   按照本办法第六条规定需专家论证审查的工程，安全专项施工方案审核通过后，施工单位应组织专家对方案进行论证审查，或者委托具有相应资格的'勘察、设计、科研、大专院校和工程咨询等第三方组织专家进行论证审查。

第十三条  安全专项施工方案论证审查专家组不得少于5人。其中，具有本专业或相关专业高级技术职称人员不得少于3人，方案编制单位和论证组织单位的人员不得超过半数。专家组人员应具备下列条件之一：

（一） 具有本专业或相关专业高级技术职称，并具有五年以上专业工作经历；

（二） 具有本专业或相关专业中级技术职称，并具有十年以上专业工作经历；

（三） 具有高级技师职业资格，并具有十年以上工作经历。

（四） 具有技师职业资格，并具有十五年以上工作经历。

第十四条  设区的市建筑工程管理部门或建筑施工安全监督管理机构可建立建筑施工安全专项方案论证审查专家库，为方案论证组织单位提供人员信息。

专家库人员资格的审查办法、适用范围、组织章程等由各市制定。

第十五条  专家论证审查宜采用会审的方式，与会专家组人员不得少于5人。下列人员应列席论证会：

（二） 方案编制人员；

（三） 工程项目总监理工程师。

第十六条  专家组应对专项施工方案的内容是否完整、数学模型、验算依据、计算数据是否准确以及是否符合有关工程建设标准等进行论证审查；形成一致意见后，提出书面论证审查报告。专家组成员本人应在论证审查报告上签字、注明技术职称，并对审查结论负责。

专家组论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件。

第十七条  施工单位应按照专家组提出的论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善，经施工单位技术负责人、工程项目总监理工程师和建设单位签字后，方可实施。

实行施工总承包的，还应经施工总承包单位技术负责人审核签字。

专家组认为专项施工方案需做重大修改的，方案编制单位应重新组织专家论证审查。

第五章  方案的实施

第十八条 施工单位必须严格执行安全专项施工方案，不得擅自修改经过审批的安全专项施工方案。如因设计、结构等因素发生变化，确需修订的，应重新履行审核、审批程序。

第十九条 方案实施前，应由方案编制人员或技术负责人向工程项目的施工、技术、安全管理人员和作业人员进行安全技术交底。

施工作业人员应严格按照专项施工方案和安全技术交底进行施工。

第二十条 在专项施工方案的实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行检查，专职安全生产管理人员应对方案的实施情况进行现场监督，发现不按照专项施工方案施工的行为要予以制止。

第二十一条   施工单位应建立健全安全专项施工方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行验收。验收不合格的，不得进行下一道工序。

需经专家论证的危险性较大的分部分项工程的验收，必须由施工单位组织。

第二十二条   工程监理单位应将需编制安全专项方案的工程列入监理规划和监理实施细则；对需经专家论证的危险性较大的分部分项工程，应针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定详细具体的安全生产监理工作流程、方法和措施，并实施旁站监理。

第二十三条   工程监理单位应加强对方案实施情况的监理；对不按专项施工方案实施的，应及时要求施工单位改正；情况严重的，由总监理工程师签发工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，要及时向当地建筑工程管理部门、建筑安全监督机构报告。

第二十四条   施工现场存在本办法第六条规定的危险性较大的分部分项工程的，应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。

第二十五条   各级建筑工程管理部门和建筑安全监督管理机构，应将危险性较大的工程作为安全监督重点，发现不按规定程序编制、审核、论证、审批和实施安全专项施工方案的，应责令限期整改；逾期未改正的，按照有关法律法规予以处罚。

第六章  附  则

第二十六条 本办法自发布之日起实行。

第二十七条 本办法由省建筑工程管理部门负责解释。

第二十八条 各市可根据本办法制定实施细则。

国家安全审查制度篇三

第一条 为了加强建筑施工安全技术管理，规范安全专项施工方案的编制、审查、论证、审批、实施和监督管理，防止生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装和装修工程的新建、改建、扩建等工程建设活动，应遵守本办法。

第三条 本办法所称建筑工程安全专项施工方案，是指建筑施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，对危险性较大的分部分项工程，依据有关工程建设标准、规范和规程（以下简称工程建设标准），单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。

第四条 建设、施工、监理等工程建设安全生产责任主体应按照各自的职责建立健全建筑工程安全专项方案的编制、审查、论证和审批制度，保证方案的针对性、可行性和可靠性，并严格按照方案组织施工。

第二章  方案编制和专家论证的范围

第五条 下列危险性较大的分部分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kw及以上的施工现场临时用电工程施工前，施工单位应编制安全专项施工方案。

（一） 土石方开挖工程

1、 开挖深度超过5m(含5m)的基坑（槽、沟）等的土方开挖工程；

3、 凿岩、爆破工程。

（二） 基坑支护工程

采用支护结构施工的基坑支护工程。

（三） 基坑降水工程

地下水位在坑底以上，需要采取人工降低水位的工程。

（四） 模板工程

1、 工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

2、 混凝土构件模板工程；

3、 特殊结构支撑系统工程。

（五） 起重吊装工程。

（六） 脚手架工程

1、 落地式钢管脚手架；

2、 附着式升降脚手架；

3、 悬挑式脚手架；

4、 门型脚手架；

5、 挂脚手架；

6、 高处作业吊篮；

7、 卸料平台；

8、 其他临时设置的作业平台。

（七） 起重机械设备拆装工程

1、 塔式起重机的安装、拆卸、顶升；

2、 施工升降机的安装、拆卸；

3、 物料提升机的安装、拆卸。

（八） 其他危险性较大的工程

1、 建筑幕墙的安装施工；

2、 预应力结构张拉施工；

3、 钢结构工程施工；

4、 索膜结构施工；

5、 6m以上的边坡施工；

6、 地下暗挖与隧道工程；

7、 水上桩基施工；

8、 人工挖孔桩施工；

9、 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响工程质量安全，已经省级以上建设行政主管部门批准，尚无技术标准的施工等工程。

第六条 下列危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的专家组对安全专项施工方案进行论证、审查。

（一） 深基坑工程

1、 开挖深度超过5m(含5m) 的深基坑（槽、沟）工程；

2、 地质条件、周围环境或地下管线较复杂的基坑（槽、沟）工程；

3、 可能影响毗邻建筑物、构筑物结构、使用安全的基坑（槽、沟）开挖及降水工程。

（二） 高大模板工程

1、 高度超过8m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；

3、 集中线荷载大于15kn／m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；

4、 滑模模板系统。

（三） 脚手架工程

1、 搭设高度超过50m的落地式脚手架；

2、 悬挑高度超过20m的悬挑式脚手架。

（四） 起重吊装工程

1、 起重量超过200吨的单机起重吊装工程；

2、 2台以上起重机抬吊作业工程；

3、 跨度30m以上的结构吊装工程。

（五） 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

（六） 采用新技术、新工艺、新材料，容易造成质量安全事故的工程，以及其他需要专家论证的工程。

第三章  方案的编制与审批

第七条 安全专项施工方案应由施工总承包单位组织编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。

起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的安全专项施工方案应由专业承包企业负责编制。

第八条 安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织、以及使用的设备、器具与材料等内容。

第九条 安全专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。

审核人员中至少2人应具有本专业中级以上技术职称，其中按照本办法第六条规定需专家论证的，审核人员中至少2人应具有本专业高级以上技术职称。

审核合格，由施工单位技术负责人审批；实行施工总承包的，还应报总承包企业技术负责人审批。

第十条 工程监理单位应组织本专业监理工程师对施工单位提报的安全专项施工方案进行审核，审核合格，报监理单位总监理工程师和建设单位审批。

第十一条   安全专项施工方案的编制、审核、审批人等应由本人在安全专项施工方案审批表上签名并注明技术职称。

第四章  方案的专家论证

第十二条   按照本办法第六条规定需专家论证审查的工程，安全专项施工方案审核通过后，施工单位应组织专家对方案进行论证审查，或者委托具有相应资格的勘察、设计、科研、大专院校和工程咨询等第三方组织专家进行论证审查。

第十三条  安全专项施工方案论证审查专家组不得少于5人。其中，具有本专业或相关专业高级技术职称人员不得少于3人，方案编制单位和论证组织单位的人员不得超过半数。专家组人员应具备下列条件之一：

（一） 具有本专业或相关专业高级技术职称，并具有五年以上专业工作经历；

（二） 具有本专业或相关专业中级技术职称，并具有十年以上专业工作经历；

（三） 具有高级技师职业资格，并具有十年以上工作经历。

（四） 具有技师职业资格，并具有十五年以上工作经历。

第十四条  设区的`市建筑工程管理部门或建筑施工安全监督管理机构可建立建筑施工安全专项方案论证审查专家库，为方案论证组织单位提供人员信息。

专家库人员资格的审查办法、适用范围、组织章程等由各市制定。

第十五条  专家论证审查宜采用会审的方式，与会专家组人员不得少于5人。下列人员应列席论证会：

（二） 方案编制人员；

（三） 工程项目总监理工程师。

第十六条  专家组应对专项施工方案的内容是否完整、数学模型、验算依据、计算数据是否准确以及是否符合有关工程建设标准等进行论证审查；形成一致意见后，提出书面论证审查报告。专家组成员本人应在论证审查报告上签字、注明技术职称，并对审查结论负责。

专家组论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件。

第十七条  施工单位应按照专家组提出的论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善，经施工单位技术负责人、工程项目总监理工程师和建设单位签字后，方可实施。

实行施工总承包的，还应经施工总承包单位技术负责人审核签字。

专家组认为专项施工方案需做重大修改的，方案编制单位应重新组织专家论证审查。

第五章  方案的实施

第十八条 施工单位必须严格执行安全专项施工方案，不得擅自修改经过审批的安全专项施工方案。如因设计、结构等因素发生变化，确需修订的，应重新履行审核、审批程序。

第十九条 方案实施前，应由方案编制人员或技术负责人向工程项目的施工、技术、安全管理人员和作业人员进行安全技术交底。

施工作业人员应严格按照专项施工方案和安全技术交底进行施工。

第二十条 在专项施工方案的实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行检查，专职安全生产管理人员应对方案的实施情况进行现场监督，发现不按照专项施工方案施工的行为要予以制止。

第二十一条   施工单位应建立健全安全专项施工方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行验收。验收不合格的，不得进行下一道工序。

需经专家论证的危险性较大的分部分项工程的验收，必须由施工单位组织。

第二十二条   工程监理单位应将需编制安全专项方案的工程列入监理规划和监理实施细则；对需经专家论证的危险性较大的分部分项工程，应针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定详细具体的安全生产监理工作流程、方法和措施，并实施旁站监理。

第二十三条   工程监理单位应加强对方案实施情况的监理；对不按专项施工方案实施的，应及时要求施工单位改正；情况严重的，由总监理工程师签发工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，要及时向当地建筑工程管理部门、建筑安全监督机构报告。

第二十四条   施工现场存在本办法第六条规定的危险性较大的分部分项工程的，应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。

第二十五条   各级建筑工程管理部门和建筑安全监督管理机构，应将危险性较大的工程作为安全监督重点，发现不按规定程序编制、审核、论证、审批和实施安全专项施工方案的，应责令限期整改；逾期未改正的，按照有关法律法规予以处罚。

第六章  附  则

第二十六条 本办法自发布之日起实行。

第二十七条 本办法由省建筑工程管理部门负责解释。

第二十八条 各市可根据本办法制定实施细则。

第一条为加强建设工程的安全技术管理，防止建筑施工安全事故，保障人身和财产安全，依据国务院《建设工程安全生产管理条例》、建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《河北省建设工程安全生产监督管理规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事危险性较大建设工程（以下简称“危险性工程”）的安全专项施工方案编制、建设工程安全生产专家论证审查（以下简称“专家论证审查”）活动，以及对该活动实施监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称的危险性工程，是指依照《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定，应当在施工前单独编制安全专项施工方案的七项分部、分项工程。

危险性工程包括：

（一）基坑支护与降水工程。包括：

1、开挖深度在五米以上的基坑、槽并采用支护结构施工的工程；

2、基坑虽不足五米，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上的有关基坑支护与降水工程。

（二）深度在五米以上的基坑、槽的土方开挖工程。

（三）各类工具式模板工程。包括：

1、滑模、爬模、大模板等有关模板工程；

2、水平混凝土构件模板支撑系统以及特殊结构模板工程。

（四）起重吊装工程。

（五）脚手架工程。包括：

1、高度超过二十四米的落地式钢管脚手架；

2、整体提升、分片式提升等附着式升降脚手架；

3、悬挑式脚手架；

4、门型脚手架；

5、挂脚手架；

6、吊篮脚手架；

7、卸料平台。

（六）采用人工、机械或者爆破方式的拆除工程。

（七）其他危险性工程。包括：

1、建设幕墙的安装施工；

2、预应力结构张拉施工；

3、隧道工程施工；

4、桥梁工程施工（含架桥）；

5、特种设备施工；

6、网架和索膜结构施工；

7、六米以上的边坡施工；

8、大江、大河的导流、截流施工；

9、港口工程、航道工程；

10、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

第四条对前条所列工程，施工单位应当指定专业工程技术人员编制附安全验算结果的安全专项施工方案，经本单位技术部门的专业技术人员初审后，交监理单位专业监理工程师进行审核。

经审核合格的安全专项施工方案，由施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师签字后实施。

第五条属于下列危险性工程，其安全专项施工方案及其安全验算结果，在施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师签字前，施工单位还应当组织安全生产专家进行论证审查：

（一）深基坑工程。包括：

1、开挖深度在五米以上的工程；

2、地下室在三层以上的工程；

3、开挖深度虽不足五米、但地质条件和周围环境以及地下管线极其复杂的工程。

（二）地下暗挖工程。包括：

1、地下暗挖施工工程；

2、遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等复杂地质条件的隧道工程。

（三）高大模板工程。包括：

1、水平混凝土构件模板支撑系统高度超过八米的工程；

2、跨度在十八米以上，施工总荷载大于每平方米十千牛顿的工程；

3、集中线荷载大于每米十五千牛顿的模板支撑系统工程；

（四）在三十米以上高空作业的工程。

（五）在大江、大河中进行深水作业的工程。

（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

第六条省建设行政主管部门应从本省行政区域内的建设工程勘察、设计单位，建筑施工单位，工程监理单位以及大中专院校、建设科研单位聘请安全生产专家，或者聘请部分省外有影响的安全生产专家，建立省建设工程安全生产专家网，并向聘请的安全生产专家颁发聘用证书。

省建设行政主管部门应当对安全生产专家进行建设工程安全生产法律法规和专业技术的考试、考核。

安全生产专家的条件和具体管理措施由省建设行政主管部门另行规定。

第七条施工单位在组织专家论证审查前，应当制定专家论证审查方案，并根据工程规模和技术复杂程度，从建设工程安全专家网中选取5名以上专业构成满足论证审查需要、且与本单位无隶属关系的专家，组成专家组进行论证审查。

建设工程的建设、勘察、设计、监理等有关单位的相关人员应当参加专家论证审查。

第八条施工单位组织专家论证审查时，应当向安全生产专家组提供以下资料：

（一）工程概况资料；

（二）工程施工组织资料；

（三）施工图纸；

（四）危险性工程的专项施工方案、方案的说明以及相应附件资料；

（五）编制安全专项施工方案所依据的标准、规范、规程等。

第九条安全生产专家应当严格按照有关法规及技术标准、规范对安全专项施工方案进行论证审查，提出由参加论证审查的安全生产专家签字的论证审查书面报告，并对论证审查结果承担法律责任。

第十条施工单位应当将专家论证审查报告作为安全专项施工方案的附件。

第十一条建设工程安全监督机构在办理建设工程安全备案手续时，应当查验施工单位提供的经专家论证审查的安全专项施工方案以及论证审查报告。

第十二条各级建设行政主管部门及其所属的建设工程安全监督机构，应当对施工单位组织对危险性工程安全专项施工方案专家论证审查情况以及专家论证审查活动进行监督检查，及时纠正应当论证审查而不论证审查，以及不按照法律、法规及工程建设强制性标准进行论证审查的行为。

监督检查可采取巡查等方式进行。

第十三条建设单位应当依照经过专家论证审查的安全专项施工方案，按照国家、省有关规定和双方约定及时拨付施工所需的安全防护费用，并督促施工单位按照安全专项施工方案组织施工。

第十四条经过专家论证审查的安全专项施工方案，确需修改设计文件的，由建设工程设计单位进行修改，并对修改的设计文件承担相应责任。

第十五条施工单位应当根据专家论证审查报告对安全专项施工方案进行完善，并经施工单位技术负责人、工程监理单位总监理工程师签字后，方可实施。

施工单位必须严格按照安全专项施工方案组织施工，由专职安全生产管理人员进行现场监督。

第十六条工程监理单位应当依法审查安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并对施工单位是否按照安全专项施工方案组织施工的情况采取旁站形式实施重点监控，发现施工单位不按照安全专项施工方案组织施工或者存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

对施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门或者所属的建设工程安全监督机构报告。

第十七条各级建设行政主管部门及其所属的建设工程施工安全监督机构应当加强对本行政区域内各方市场主体落实安全专项施工方案情况的监督检查，纠正不落实安全专项施工方案及施工安全技术措施的行为。

第十八条在危险性工程设计、施工中，鼓励和推广应用经过省级以上有关部门鉴定的计算软件进行设计计算。

国家安全审查制度篇四

为了确保关键信息基础设施供应链安全，保障网络安全和数据安全，维护国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》，制定本办法。

关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务，网络平台运营者开展数据处理活动，影响或者可能影响国家安全的，应当按照本办法进行网络安全审查。

前款规定的关键信息基础设施运营者、网络平台运营者统称为当事人。

网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务以及数据处理活动安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。

在中央网络安全和信息化委员会领导下，国家互联网信息办公室会同中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、中国证券监督管理委员会、国家保密局、国家密码管理局建立国家网络安全审查工作机制。

网络安全审查办公室设在国家互联网信息办公室，负责制定网络安全审查相关制度规范，组织网络安全审查。

关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务的，应当预判该产品和服务投入使用后可能带来的国家安全风险。影响或者可能影响国家安全的，应当向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

关键信息基础设施安全保护工作部门可以制定本行业、本领域预判指南。

对于申报网络安全审查的采购活动，关键信息基础设施运营者应当通过采购文件、协议等要求产品和服务提供者配合网络安全审查，包括承诺不利用提供产品和服务的便利条件非法获取用户数据、非法控制和操纵用户设备，无正当理由不中断产品供应或者必要的技术支持服务等。

掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

(一)申报书;。

(二)关于影响或者可能影响国家安全的分析报告;。

网络安全审查办公室应当自收到符合本办法第八条规定的审查申报材料起10个工作日内，确定是否需要审查并书面通知当事人。

网络安全审查重点评估相关对象或者情形的以下国家安全风险因素：

(二)产品和服务供应中断对关键信息基础设施业务连续性的危害;。

(四)产品和服务提供者遵守中国法律、行政法规、部门规章情况;。

(七)其他可能危害关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全的因素。

网络安全审查办公室认为需要开展网络安全审查的，应当自向当事人发出书面通知之日起30个工作日内完成初步审查，包括形成审查结论建议和将审查结论建议发送网络安全审查工作机制成员单位、相关部门征求意见;情况复杂的，可以延长15个工作日。

网络安全审查工作机制成员单位和相关部门应当自收到审查结论建议之日起15个工作日内书面回复意见。

网络安全审查工作机制成员单位、相关部门意见一致的，网络安全审查办公室以书面形式将审查结论通知当事人;意见不一致的，按照特别审查程序处理，并通知当事人。

按照特别审查程序处理的，网络安全审查办公室应当听取相关单位和部门意见，进行深入分析评估，再次形成审查结论建议，并征求网络安全审查工作机制成员单位和相关部门意见，按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，形成审查结论并书面通知当事人。

特别审查程序一般应当在90个工作日内完成，情况复杂的可以延长。

网络安全审查办公室要求提供补充材料的，当事人、产品和服务提供者应当予以配合。提交补充材料的时间不计入审查时间。

网络安全审查工作机制成员单位认为影响或者可能影响国家安全的网络产品和服务以及数据处理活动，由网络安全审查办公室按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，依照本办法的规定进行审查。

为了防范风险，当事人应当在审查期间按照网络安全审查要求采取预防和消减风险的措施。

参与网络安全审查的相关机构和人员应当严格保护知识产权，对在审查工作中知悉的商业秘密、个人信息，当事人、产品和服务提供者提交的未公开材料，以及其他未公开信息承担保密义务;未经信息提供方同意，不得向无关方披露或者用于审查以外的目的。

当事人或者网络产品和服务提供者认为审查人员有失客观公正，或者未能对审查工作中知悉的信息承担保密义务的，可以向网络安全审查办公室或者有关部门举报。

当事人应当督促产品和服务提供者履行网络安全审查中作出的承诺。

网络安全审查办公室通过接受举报等形式加强事前事中事后监督。

当事人违反本办法规定的，依照《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》的规定处理。

本办法所称网络产品和服务主要指核心网络设备、重要通信产品、高性能计算机和服务器、大容量存储设备、大型数据库和应用软件、网络安全设备、云计算服务，以及其他对关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全有重要影响的网络产品和服务。

涉及国家秘密信息的，依照国家有关保密规定执行。

国家对数据安全审查、外商投资安全审查另有规定的，应当同时符合其规定。

本办法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《网络安全审查办法》(国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、国家安全部、财政部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家保密局、国家密码管理局令第6号)同时废止。

国家安全审查制度篇五

一 、根据国家规定：必须保证安全经费的投入，按工程造价总量1%比例提取安全经费。

二 、安全经费的使用，必须坚持专款专用的原则。

三 、安全经费用于以下方面

1、安全宣传：购买安全书籍、订阅安全报刊杂志、订阅安全画册资料，大型项目现场安全警示牌、标语。

2、安全教育：项目自行举办的安全教育；项目举办的安全学习，召开的安全专题会议。

3、安全培训：单位派员参加上级安全部门举办的安全资格取证培训。

4、安全整改：一般性安全事故隐患整改。

5、安全奖励：奖励被评为项目部、指挥部、安全先进集体和安全先进个人；经过考核，实现了与项目负责人签订的安全目标责任书的责任人奖励。

7、劳动保护用品：口罩、手套、衣服、靴、安全帽等。

8．重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

9．进行应急救援演练支出。

10．其他与安全生产直接相关的支出。

四、安全管理部建立安全费用台帐，记录安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。安全工作结束，多余的安全生产费用纳入财务，由主办会计管理。

五、项目经理对安全生产费用全面领导。审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。

六、财务部负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等，根据年度安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台帐，确保安全投入迅速及时。

七、安全生产领导小组负责审核、汇总并编制项目部安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况。

八、安全生产费用实行专户核算。项目部应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。

九、各部门主管按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。

十、发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，公司将按情节严重程度严肃处理，处理办法由董事会讨论决定。

第一章总则

第一条为加强建设工程安全生产费用管理，建立建筑施工企业安全生产投入长效机制，改善建筑施工企业作业条件，减少施工伤亡事故发生，切实保障建筑施工人员人身安全，根据《建设工程安全生产管理条例》等法律法规制定本规定。

第二条从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等有关活动适用本规定。

第三条本规定所称建设工程安全生产费用（以下简称安全生产费用）是指建筑施工企业按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。

第四条安全生产费用应当按照"项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用"的原则进行管理。

第二章安全生产费用的计取

第五条安全生产费用按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2015]478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据，各工程类别安全生产费用提取标准如下：

（一）房屋建筑工程、矿山（井巷）工程为2.0%；

（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

第六条安全生产费用应当按照国家现行规定在建筑安装工程费用项目组成的规费中单列，并按照规费的计算规定计取。

有关行业主管部门、省级建设主管部门或其委托的工程造价管理机构（以下简称主管部门）应当根据本行业、本地区实际情况，按照工程类别测定并公布安全生产费率，但不得低于本规定第五条的提取标准。

第七条编制工程概（预）算时，应当依据主管部门测定的相应费率，确定安全生产费用。

第八条依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当单列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。

投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的安全生产费率单独报价，不得删减。

招标方对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。投标方应当根据现行标准规范，按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全生产增加项目单独报价。

第三章安全生产费用的支付

第九条建设单位与施工企业应当在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

第十条合同工期在一年以内的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。

第十一条建设单位申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。

第十二条施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应当按照《建设工程监理规范》（gb50319-2000）填报《其余安全生产费用支付申请表》，并经企业负责人签字盖章后报监理企业。监理企业应当在3日内审核工程进度和现场安全管理情况。

监理企业审核时发现施工现场存在安全隐患的，应当责令施工企业立即整改。经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署《其余安全生产费用支付证书》，并提请建设单位及时支付。

第十三条建设单位收到监理企业《其余安全生产费用支付证书》后，5日内支付安全生产费用。支付凭证报建设主管部门或有关行业主管部门备案。

第十四条施工过程中出现工程变更，应当按施工合同约定或相关规定及时办理工程变更价款，按照主管部门测定的相应费率确定安全生产费用增加费，作为与其余安全生产费用同期支付的依据。办理竣工结算时，建设单位应当以工程竣工结算价为依据支付安全生产费用。

第十五条进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应当向建设主管部门或有关行业主管部门提交安全生产费用支付凭证。

第十六条实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位应当与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的安全措施及分包工程安全生产费用。

第十七条工程监理企业发现建设单位未按本规定或合同约定支付安全生产费用的，应当及时提请建设单位支付。

第四章安全生产费用的使用

第十八条安全生产费用应当按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2015]478号）规定，在以下范围内使用：

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；

（三）安全生产检查与评价支出；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第十九条安全生产费用实行专户核算。建筑施工企业应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

第二十条建筑施工企业应当建立健全企业安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度,明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限。

第二十一条建筑施工企业或其委托的安全评价机构应当依据现行的标准规范定期对工程项目施工现场安全生产情况进行检查评价。对于评价结果不合格的，应当督促该项目立即整改。

第二十二条总承包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用负责。总承包单位或其委托的安全评价机构应当定期检查评价分包单位施工现场安全生产情况。

第二十三条工程监理企业应当对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。

工程监理企业发现施工企业在施工现场存在安全隐患、未落实安全生产费用的，有权要求其改正，施工企业拒不改正的，工程监理企业应当及时向建设单位和建设主管部门报告，必要时依法责令其暂停施工。

第五章安全生产费用的监督管理

第二十四条建设主管部门对建设工程安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。有关行业主管部门按照职责分工对有关专业建设工程安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。

第二十五条建设主管部门或有关行业主管部门在招标投标阶段，应当认真审核招标文件中安全生产费用项目清单单列情况、投标报价按本规定确定安全生产费用情况。

第二十六条建设主管部门或有关行业主管部门在审核发放施工许可证或审批开工报告时，应当审查安全生产费用预付凭证及其余安全生产费用支付计划。建设单位未提交的，建设主管部门或有关行业主管部门不予核发施工许可证或批准开工报告。

第二十七条建设主管部门或有关行业主管部门应当在建设单位办理安全生产费用支付备案手续、进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时验证安全生产费用支付凭证。

第二十八条建设主管部门或有关行业主管部门应当对施工企业安全生产费用管理、使用情况进行监督检查。

第二十九条县级以上建设主管部门、有关行业主管部门或其委托的建筑安全监督管理机构，应当按照现行标准规范对工程项目施工现场安全生产条件改善和安全施工措施落实情况进行监督检查。

第三十条县级以上建设主管部门和有关行业主管部门应当及时受理对建设工程安全生产费用不按规定计取、支付以及挪用安全生产费用的检举、控告和投诉。

第六章法律责任

第三十一条建设单位或其委托的中介机构未按本规定在招标文件中单列安全生产费用项目清单的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。

第三十二条建设单位提供虚假的安全生产费用预付凭证申请施工许可或报批开工报告的，建设主管部门或有关行业主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告，处以1万元以上，3万元以下的`罚款。建设单位在一年内不得再次申请施工许可或报批开工报告。

第三十三条建设单位提供虚假的安全生产费用预付凭证取得施工许可或开工报告的，建设主管部门或有关行业主管部门应当撤销许可，并处以1万元以上，3万元以下的罚款。建设单位在三年内不得再次申请施工许可或报批开工报告。

第三十四条建设单位未按本规定支付安全生产费用的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工，撤回施工许可或开工报告。

第三十五条建设单位未按本规定办理安全生产费用支付备案手续、在竣工验收或办理竣工验收备案时未提交安全生产费用支付凭证的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。

第三十六条建设单位、施工企业签订的施工合同未按本规定明确安全生产费用有关内容的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期整改，并处以2000元以上1万元以下罚款。

第三十七条总承包单位未按规定支付分包单位安全生产费用的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；发生生产安全事故的，由总承包单位承担主要责任。

第三十八条施工企业挪用安全生产费用的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定予以处罚。

第三十九条施工企业对安全生产费用提而不用导致安全生产条件不符合国家规定的，依照《安全生产许可证条例》第十四条规定予以处罚。

第四十条施工企业的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，有违反本规定行为的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条规定予以处罚。

第四十一条监理企业未按本规定及时签署安全生产费用支付证书的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。

第四十二条监理企业有违反《建设工程安全生产管理条例》行为的，由建设主管部门或有关行业主管部门按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定予以处罚。

第四十三条建设主管部门或有关行业主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任：

（二）发现违法行为不予查处的。

第七章附则

第四十四条有关行业主管部门、省级建设主管部门和安全生产监督管理部门可依照本规定，结合本行业、本地区实际制定具体实施办法，并报建设部、国-家-安-全生产监督管理总局备案。

第四十五条本规定由建设部、国-家-安-全生产监督管理总局负责解释。

国家安全审查制度篇六

1、项目经理部对工程项目的施工危险性较大的分部工程应编制安全专项施工方案。

2、根据分部工程施工危险程度建立分级会审论证审查制度。

3、本制度适用于博全建筑工程有限公司各项目经理部。

一  专项施工方案的编制

1、分部工程的施工危险程度分为施工危险性一般、施工危险性较大、施工危险性重大三大类。项目经理部应根据本项目的工程特点，结合单位工程中分部工程的特点界定施工危险程度。

2、各项目经理部应建立施工危险较大、重大的分部工程台帐。

3、对具有危险性分部工程应编制安全专项施工方案，包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、路基高填方工程、大模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除施工等。

4、以上分部工程的施工危险程度界定如下：

5、分部工程安全专项施工方案内容包括：

a、针对施工项目的特点找出危险点、危险源和重要控制环节；

b、编制切实可行的施工工艺、作业方法、流程及操作要领；

c、附具的安全检算详细资料；

d、人员、机具、装备的选用配备、保证安全的措施；

e、卫生、环境条件、文明施工标准；

f、可能出现的危险及针对性预防措施；

6、危险性一般的专项施工方案由项目经理部安质科、工程科联合编制，危险性较大的专项施工方案由项目经理部总工程师组织安质科、工程科联合编制，公司安全质量科、工程管理科进行协助。

二  专项施工方案的审查论证

1、危险性一般的专项施工方案由项目总工组织论证并形成论证会议纪要，参加论证的人员包括项目经理部项目经理、主管生产副经理、工程科、安质科、设备科、办公室等部门负责人、安全工程师、项目队长、施工员，论证后的专项施工方案由项目部总工程师审批后实施并报公司工程管理科备案。

2、危险性较大的专项施工方案由安全质量科组织论证并形成论证会议纪要，参加论证的的人员包括公司安全质量科、工程管理科以及项目经理和项目安全工程师，论证后的专项施工方案报公司总工程师审批后实施。

3、危险性重大的专项施工方案，由公司总工程师组织安全质量科、工程管理科联合编制，完成后的专项施工方案由公司总工程师主持，公司内部安全专项施工方案论证审查小组（必要时聘请设计、质量监督、工程监理、安监部门和其他有关方面专家）进行论证，经过论证后的专项施工方案在报请建设主管部门备案后再进行实施。

4、公司内部安全专项施工方案论证审查小组，成立以公司总工程师为组长，安全质量科负责人，工程管理科施工技术科、机械科、物资科、试验室负责人和公司各专业学科带头人及项目经理部主要负责人组成的公司内部安全专项施工方案论证审查小组。公司内部安全专项施工方案论证审查小组设在安全质量科。

三、专项施工方案的实施

1、已批准的专项施工方案，不得随意变动，实施方案所需的安全技术措施经费不得挪作它用。

2、认真进行专项施工方案实施中的安全生产技术交底工作，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。施工作业人员必须进行现场安全教育和安全技术交底，否则不得进行作业。

3、在要害部位和危险区域，采取切实可行的安全防范措施，施工现场要有专职安全人员巡回检查，并设明显标志及警示牌。

4、作业过程中需变更方案和措施，必须由原编审人员同意，并有书面签证。

5、专项施工方案在实施过程中，现场必须有专职安全生产管理人员旁站监督。危险性一般的分部工程专项施工方案在实施过程中，项目部工地安全员必须全过程旁站监督，项目部安质科和工程科轮流参加；危险性较大的专项施工方案在实施过程中，公司安全质量科和工程管理科随时进行抽查监督；危险性重大的专项施工方案过程实施时，公司安全质量科和公司工程管理科必须全过程旁站监督。公司总工程师择时参加并随时检查验证。

6、对不认真执行专项施工方案中的安全技术措施或擅自更改措施的行为，一经检查发现，将对责任人进行严肃查处。

第一章总则

第一条为加强对重点水利工程危险性较大的单项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证、审查程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制水利工程施工生产安全事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》 、 《建设工程安全生产管理条例》 、《水利工程建设安全生产管理规定》以及相关 安全生产法 律法规制定本暂行办法。

第二条本办法适用于本市水利系统主管的防洪、灌溉、水力发电、供排水、城市堤防等(包括配套与附属工程)各类重点水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等建设安全生产活动及安全监督管理。 全市非重点水利工程施工建设中涉及到的危险性较大单项工程的安全专项施工方案可参照本办法执行。

第三条本办法所称危险性较大单项工程是指建设工程在施工过程中可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失或造成重大不良社会影响的单项工程。 危险性较大单项工程安全专项施工方案(以下简称“安全专项方案”)，是指施工单位在编制施工组织(总)设计的基础上，针对危险性较大单项工程单独编制的安全技术措施文件。

第二章安全专项施工方案编制范围

第三章安全专项施工方案的审查办法

第五条施工单位、监理单位应当建立危险性较大的单项工程安全管理制度。

第六条施工单位应当在危险性较大的单项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的单项工程，施工单位应当组织专家对安全专项方案进行论证。

第七条安全专项方案中需要组织专家审查范围包括超过一定规模的高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板及支撑体系。具体如下： 一、深基坑工程 (一)开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土石方开挖、支护、降水工程。 (二)开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。 二、模板工程及支撑体系 (一)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。 (二)混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kn/m2及以上；集中线荷载20kn/m及以上。 (三)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。 三、地下暗挖工程(隧洞施工工程) 四、高边坡工程 土质边坡超过15米，岩质边坡超过30米。

第八条建设工程实行施工总承包的，安全专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其安全专项方案可由专业承包单位组织编制。

第九条安全专项方案编制应当包括以下内容： (一)工程概况：危险性较大的分项工程概况、施工平面布置、施工要求、技术保证条件和施工现场内外危险源和不利环境因素清单。 (二)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。 (三)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。 (四)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。 (五)施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。 (六)劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。 (七)计算书及相关图纸。

第十条施工单位编制的安全专项方案，必须经本单位技术负责人审核签字认可。实行施工总承包的，安全专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人审核签字认可。 不需专家论证的安全专项方案，经施工单位技术负责人审核后报项目监理单位，由项目总监理工程师审查批准后实施。

第十一条超过一定规模的危险性较大单项工程安全专项方案应当由施工单位组织召开专家论证审查会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证审查会。

第十二条下列人员应当参加专家论证审查会： (一)专家组成员(原则上安全专家从区县安监局选取，技术专家从区县水行政主管部门选取)； (二)建设单位项目负责人(安全管理专职负责人)或技术负责人； (三)监理单位项目总监理工程师及相关人员； (四)施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员； (五)勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

第十三条专家组成员应当由3名及以上符合相关专业要求的专家组成。

第十四条专家论证严格实行回避原则，凡本项目的勘察、设计、施工、监理、建设(代建)等参建各方人员，不得以专家身份参加专家论证会。

……（略） \

第二十三条

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及 总监理工程师 核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）围堰工程；

（八）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、 高大模板 工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

国家安全审查制度篇七

在1997年5月的世界贸易组织第二次中国工作组会议上，中国政府承诺：中国各级政府的行政裁决将允许司法审查。我国现行的反倾销法规《反倾销和反补贴条例》没有对司法审查问题作出明确规定，但这并不意味着我国没有司法审查程序，实际上依据我国行政诉讼法的规定，由于行政机关就反倾销案件做出的行政决定涉及当事人的财产权，所以当事人有权提起相应的行政诉讼；而且行政诉讼案件的审理由人民法院进行，符合1994年反倾销法典关于进行司法审查的机构要独立于进行反倾销调查机构的规定。不过当事人对哪些具体的反倾销行政决定可以提起行政诉讼，哪些人可以提起诉讼，具体由哪个法院受理此类案件还是有必要成立专门的法院予以受理，则是法律没有明确规定同时也是各方存在争议的问题。

二世贸组织及欧美对反倾销司法审查的规范。

世贸组织1994年反倾销法典第13条规定：为了能够迅速对最终裁决和本协议第11条规定的有关行政复议决定的行政行为进行审查，每个在国内立法中规定了反倾销措施的成员国，都应当设有司法的、仲裁的或行政的机构或者程序。该机构或者程序应当独立于对有争议的裁决或者复议负责的主管机构。这一司法审查的规定对保障当事人的利益，特别是被征收反倾销税当事人的利益是有利的，是国际反倾销立法上的一次有意义的突破。同时该规定也是强制性的，随着关贸总协定为世界贸易组织所取代，世界贸易组织成员国均必须在其反倾销立法中贯彻该条规定的内容。

相形于反倾销法典的原则规定，美国的相关法规更加具体。现在各国负责反倾销调查及决定反倾销税征收的一般都是行政机关，只不过有的实行双轨制，有的则实行单轨制。美国选择的是前者，主管反倾销事务的行政机构分别是商务部（确定倾销是否发生）和国际贸易委员会（确定损害的存在）。美国认为反倾销裁决本质上是一种行政裁决，属于行政行为而非司法行为，按照美国有关法律规定，行政行为原则上都应受司法审查，以防止行政机关滥用行政权力。在1974年美国《贸易法》修订前，只有美国进口商对于财政部（当时由财政部认定倾销）裁定认为倾销的案件，有权请求海关法院（美国国际贸易法院的前身）审查，至于财政部裁定驳回的倾销案件，不得请求司法审查。经过1974年法律修改后，美国国内制造商和批发商在接到财政部否定的裁定通知后30天内，也有权向法院提起诉讼。1979年颁布的《贸易协定法》特立司法审查专篇，于第1001条修正关税法第五篇，增订第516a条，反倾销案件的司法审查自此实行新程序规定，更加正规化。

司法审查的机关。根据美国的反倾销法，国际贸易法院(courtofinternationaltrade)（注：国际贸易法院的前身是海关法院，据美国1980年海关法易为现名。它由9名法官组成，法官由总统经参议院建议和同意后任命，首席法官由总统委任。一般案件由首席法官委派独任法官审理，重大案件由3名法官组成合议庭审理。国际贸易法院设于纽约市，按规定可以在美国任何法院或全国任何联邦法院开庭审判，不过一般是在美国一个主要口岸进行。国际贸易法院实行陪审团审理，其拥有地区法院所享有的普通法和衡平法上的一切权力，包括赔偿损害令和禁止侵害令。其管辖权包括进口业务产生的一切民事诉讼以及由美国政府提起的各种民事诉讼。――摘自龚柏华编著《美中经贸法律纠纷案例评析》，中国政法大学出版社1996年5月第1版，第107页。）对反倾销案件享有专属管辖权。如果当事人不服国际贸易法院的判决，还可向联邦巡回法院（其前身为美国海关与专利上诉法院）上诉，甚至可通过调卷令由美国最高法院审理。（注：参考yidong,huijunxuandfangliu著《anti-dumpingandthewto:implicationsforchina》第25、26页，载于《journalofworldtrade》no.1,98.）涉及加拿大产品的裁决可以提交美加自由贸易协定中的专家组审查。

司法审查的内容。可以接受司法审查的反倾销决定分为两类，每类各有不同的审查标准。依美国关税法第516a(a)(1)条，下述中间决定受司法审查：

（一）商务部不开始进行调查的决定。

（二）商务部认为案件特别复杂的决定。

（三）商务部或国际贸易委员会依关税法第751(b)条规定，拒绝审查有关停止调查的协议，或拒绝审查依情事变更所作的决定的，这些驳回的决定。

（四）国际贸易委员会初步否定损害决定。

（五）商务部初步否定倾销决定。

以上案件的审查标准，是由法院判断行政机关的决定是否武断、反覆无常、滥用裁量权、或违法，如果答案是肯定的，则废弃原决定，发回有关机关重新决定，如果答案是否定的，则驳回原告之诉。

至于第二类决定，依关税法第516条a(a)(2)条，包括下列几项：

（一）商务部或国际贸易委员会的最后肯定裁决。

（二）商务部或国际贸易委员会的最后否定裁决。

（三）依第751条所为的行政审查决定，但上述第一类中的第（三）小项不在此限。

（四）商务部根据出口商所作的协议而停止调查的决定。

（五）国际贸易委员会关于协议是否已完全消除损害性的决定。

以上决定的审查标准是，该决定是否没有足够证据支持，或有违法情形。国际贸易法院对案件的司法审查只审查法律依据，不对事实进行重新调查。（注：参考黄庆源著《美国贸易法――如何因应美国贸易保护主义》，1981年1月初版，第91～96页。）。

司法审查的提起人。凡不满反倾销裁决的任何利害关系人均可起诉，对主管当局的裁决提起司法审查。所谓利害关系人主要包括：

2.生产或制造该产品所在国家的政府；

3.美国同类产品的制造商、生产者或批发商；

4.合法成立的工会或工人团体，其在产销同类产品的美国产业中具有代表性；

5.工商业同业公会而其多数会员是同类产品的制造商、生产者或批发商。

一般来说，凡具有上述合法资格的当事人都可以加入他人提起的诉讼，提起诉讼的当事人，应通知所有的利害关系人。

司法审查的过程。当事人如果对上述裁决提起诉讼，必须在该项裁决在联邦公报上发布后30天内提出。在诉讼过程中，利害关系人可以向法院申请发布禁令，禁止进口产品通关。法院在决定是否发布禁令时，主要考虑如下因素：

1.原告可能胜诉；

2.如果不发布禁令，原告人将受到无法弥补的损害；

3.发布禁令符合公共政策的要求；

4.发布禁令利大于弊，即不禁止通关所造成的损害将大于禁止所造成的损害。

如果法院经过司法审查判决原告胜诉，案件将发回商务部和国际贸易委员会重新调查并作出新的裁决。国际贸易法院在其判决10天内在联邦公报上公布。（注：参考王承斌主编《西方国家反倾销法与实务》，中国对外经济贸易出版社，1996年2月第1版。）。

美国国际贸易法院的司法审查程序常常要用好几年的时间，国际贸易法院审查一个案件往往就需要20个月，半数案件经审查后退回商务部或委员会重审，这也需要6、7个月的时间。商务部和委员会认为，法院的司法审查并不会很大地改变他们的结论。

欧盟的司法审查。（注：randms《anti-dumpingandanti-subsidylaw:theeuropeancommunities》第241-258页，1986年sweet§maxwellltd.出版。）欧盟最新的反倾销规则是1994年12月颁布的《欧共体理事会关于抵制非欧洲共同体成员国倾销进口的规则》，不过该规则没有专门规定司法审查的条款，司法审查的法律依据在于欧共体条约的有关条文。根据欧共体条约第177条规定，欧洲法院有权对共同体机构的法律的有效性和解释进行初步裁定。任何成员国的法院或仲裁庭审理案件时，如果当事人对共同体机构的.法律的有效性或解释有争议，该法院或仲裁庭可以或必须请求欧洲法院给出一个裁定。因此如果成员国当局采取的单独措施在本国法院受到指控，如反倾销税或反补贴税的征收，本国法院应当请求欧洲法院就该法令的有效性或解释作出初步裁定。根据欧共体煤钢联营条约第41条的规定，当一个在成员国法院等待裁决的争议涉及欧共体委员会法律的有效性时，欧洲法院有权对此作出初步裁定，而且这是一种专属管辖权。根据欧共体条约第173条第1款的规定，欧洲法院必须审查理事会或委员会的法令的合法性，因此，法院对其缺乏相应的权利能力、侵犯基本程序、违背条约或下一级的立法以及滥用权力的行为有管辖权。该条第2款规定，如果争议中的法律是针对某个自然人或法人而做出的决定，或者决定虽然以规定的形式出现，或针对其他人做出，但是与他们直接有关，那么该自然人或法人可以向法院起诉。

司法审查的机关。欧洲法院是欧盟的司法审查机关，它由13名法官组成，受理成员国或个人对欧盟行政机关如欧盟委员会或理事会的诉讼。与美国不同，欧盟的反倾销机构设置采用单轨制，即倾销和损害的确定均由欧盟委员会负责。当事人对以上机关作出的反倾销裁决不服的，可向欧盟法院起诉。

司法审查的内容。根据欧洲法院的判例，欧共体条约第173条所规定的诉讼只能针对有约束力的、通过明显改变当事人法律地位的方式能够影响当事人利益的措施而提起。欧盟反倾销法的执行机关是欧盟委员会，因此法院不受理就欧盟委员会发动反倾销的决定而提起的诉讼；法院受理以下起诉：就欧盟委员会拒绝发动调查程序的决定当事人提起的诉讼，就委员会不采取保护措施而终止反倾销程序的决定当事人提起的诉讼，就临时或固定反倾销税的征收决定当事人提起的诉讼，就价格承担和行政复审当事人提起的诉讼。

司法审查的提起人资格。外国生产商或出口商、欧盟反倾销调查申请人都有权要求司法审查。他们可以是自然人也可以是法人，而且不必是欧盟成员国的国民，也不必在欧盟有永久居住地或经常居住地。欧盟一般认为进口商与反倾销无太大利害关系，进口商可以把反倾销税转移到进口商品价格上，不属于有权起诉的利害关系人，但与出口商有直接相关的利益联系的欧盟进口商也可直接向法院起诉。

至1999为止，我国已有4起案件提交欧洲法院审查。1988年漆刷案和1989年金属钙案均以法院判决行政机构反倾销措施无效告终。

国家安全审查制度篇八

在刑事诉讼法修订之前，实践中对犯罪嫌疑人的审前羁押、超期羁押是常态。为加强对类似情况的法律监督，切实防止和纠正这些问题，检察机关对羁押必要性进行审查具有非常重要的意义。

那么，如何界定“羁押必要性”？有学者认为，如果说羁押理由的限定是从目的的正当性方面对羁押施加的限制，那么必要性原则的确立则是为法官在行使自由裁量权方面提供了一项指导准则。两者实际都是对未决羁押在实体构成上所作的限制。可以看出，在实践中判断羁押措施是否必要，不仅要证明羁押的其他要件，还需要司法人员行使一定的自由裁量权。

文档为doc格式。

国家安全审查制度篇九

1 、监理工程师在各项分部分项工程开工前，要认真审查施工单位的施工组织设计和安全技术措施。

2 、在审查施工单位的施工组织设计和安全技术措施中，要针对是否在技术上采取措施，防止工伤事故和职业病的危害。

3 、要审查安全技术措施是否有具体针对工程项目特点、环境条件、劳动组织、作业方法、施工机械、供电设施等制订安全施工措施。

4 、监理工程师要审查施工单位应具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

5 、审查施工单位是否建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证满足本单位安全你生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项检查，并做好安全检查记录。

6 、审查施工单位的项目负责人应当取得相应执业资格证书，落实安全生产责任制、安全规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。

7 、审查施工单位安全生产管理和安全保障体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人眼配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

8 、审查施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，与针对性地建立了安全生产管理体系和运行机制、制订了安全规章制度、安全操作规程。

9 、施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合归家有关规定。

10 、是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

11 、施工场地布置是否符合有关安全要求。

12 、审查施工单位生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急方案。

13 、施工单位对施工人员安全教育、安全技术交底安排。

14 、审查施工单位在安全技术措施费用的使用计划。

15 、监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对事故单位的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。

第一条为加强国家电力公司系统投资建设水电项目的安全生产管理，落实项目法人安全生产责任制，保障国家财产和劳动者安全，确保建设项目顺利实施，根据国家电力公司《安全生产规定》、《水电建设工程安全文明生产管理规定》和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》结合水电项目建设管理的具体情况，制订本规定。

第二条工程项目法人单位是工程建设安全管理第一责任者，

对项目建设全过程的安全生产负总责，承担项目建设安全生产的组织、协调、监督责任。

第三条工程项目法人单位必须认真贯彻国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规 和国家电力公司有关电力建设的各项规章制度。贯彻“管工程必须管安全”的原则，做到工程建设过程中在计划、布置、检查、总结、评比工程的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

第四条工程项目法人单位应根据施工安全的需要，依据现行的有关规定，建立、健全本项目的安全管理制度。安全管理制度主要包括：安全生产责任制；安全检查制度；重大危险作业、重大安全技术措施审批制度；安全措施补助费审批制度；安全培训制度、施工供、用电管理制度；施工区交通安全管理制度；防尘、防毒、防火、防爆安全管理制度；安全例会制度；安全考核制度和安全奖惩制度；事故统计、报告制度；施工单位安全资质审查制度等。

第五条水电建设项目实行安全目标管理。项目法人单位应根据上级的有关规定，确定整个工程建设期、单位工程及年度安全目标，并报上级主管部门备案。项目安全目标的实施结果，是对项目法人单位进行安全考核的依据。

第六条建设项目应设立由项目法人单位牵头组建的安全生产委员会，其行政一把手任主任，设计、监理、施工单位的主要领导为委员。安全生产委员会的主要职责是：组织贯彻上级安全生产指令；制定项目安全生产目标；组织开展大型安全活动和安全检查；决策工程建设中的重大安全措施；决定项目安全措施补助费的使用；协调施工单位间的相互干扰及其它安全问题；发布建设项目安全生产管理规定等。

第七条项目法人单位必须设立独立的安全管理机构，配备

必要的安全管理人员。其部门的主要职责是：组织制订本项目的安全管理规定；制定项目年度安全目标和单位工程安全目标；参与审查重大安全技术措施；审查施工单位安全资质；协调施工单位间的相互干扰及其它安全问题；负责施工单位安全措施补助费的审核；负责建立项目安全工作网络体系，定期开展安全检查，召开安全例会，组织年度安全考核、评比，提出安全奖惩建议；负责日常安全管理工作，作好事故统计、报告工作，建立整个工程建设期事故档案；协助事故调查处理工作；指导监理单位的安全监理工作；负责安委会的日常工作等。

第八条项目法人单位应根据本项目施工安全特点和年度生产安排，制定年度安全技术措施计划，并认真组织实施。安全技术措施和防护所需的经费要优先安排，并监督施工单位使用到位。

第九条施工单位必须的'安全防护设施，工程监理应督促其

完善。属于工程建设上需要的大型安全防护设施，或公共部位、合同中没有明确的部分，所需要的安全防护设施，项目法人单位应指定落实到施工单位，并根据合同的要求解决所需经费。

第十条为解决施工单位安全经费不足的问题，设立项目安全措施补助费，其计列标准按建安工程量造价5～7‰控制。安全措施补助费计入工程成本。

第十一条安全措施补助费的使用应由施工、监理单位根据实际情况制定方案，报项目法人单位安全主管部门审查，经项目安全生产委员会批准后使用。安全措施补助费必须专款专用。

第十二条项目安全生产委员会每季度应召开一次全体会议，研究解决项目安全工作方面的重大问题。项目法人单位的项目经理或分管领导应每月主持召开一次由设计、监理、施工单位及建设单位有关部门参加的安全生产例会，传达上级安全文件、会议精神，通报安全生产情况，检查和布置安全生产工作。

第十三条项目法人单位应定期组织全面安全检查，检查的主要内容：各单位各项安全生产管理制度是否完善，安全管理体系、保证体系和监督体系是否健全，运行是否正常；各施工项目工作面存在的安全隐患；各单位预防安全事故的措施是否得当；各单位各级安全管理和监督部门履行职责的情况；各单位安全投入的情况；各施工单位文明施工情况。检查对象应包括设计、监理、施工单位和建设单位的职能部门。检查应使用检查表，发现的隐患和管理漏洞应下发“安全生产监督通知书”，限期整改，整改结果经监理验收签字后，报项目法人单位安全监督部门。

第十四条项目法人单位应建立严格的安全资质审查制度，安全管理状况和业绩要作为选择承包商的重要依据。安全资质审查的主要内容：营业执照和资质证书；近五年的安全施施工纪录；施工技术人员及特殊工种人员质资情况；安全机构及专职安全管理人员配备；安全生产管理制度等。

第十五条在签定工程承包合同时，应将安全生产要求列入技术和商务条款中，要根据有关法规的要求，在合同中明确双方应承担的安全责任。根据合同的规定，监督、协调设计、施工、监理单位的安全管理工作。

第十六条在承包商进场后，项目法人单位应对其安全机构的设置、技术及安全管理人员、特种作业人员、劳务组织等情况进行检查。

第十七条项目法人单位对承包商的人员和招用劳务人员应进行有效的监督。对违反规定私招乱雇，及不合格的人员有权责令其退场。

第十八条项目法人单位要加强对承包商分包行为的监督。承包商需要分包的主体工程项目必须报项目法人单位批准；分包单位的资质等情况须报项目法人单位备案。

第十九条项目法人单位及其管理人员不得指定承包商向

分包单位分包任务（招标文件中已经明确的除外），也不得向承包商介绍劳务组织或劳务人员。如果建设单位及其管理人员指定的分包单位单位或介绍的劳务组织、劳务人员发生因为管理和人为原因的责任事故，其介绍人员和单位应承担事故责任。

第二十条项目法人单位要根据项目安全考核制度和安全

奖惩制度的规定，与各承包商签定安全生产责任书，并组织对承包商安全生产情况进行考核和奖惩。

第二十一条在工程设计施工区域内发生的施工安全事

故，都应纳入建设项目事故统计，并纳入项目法人单位安全目标考核。工程建设中发生安全事故，事故单位都应执行事故统计、报告的各项规定，报告主管单位、政府主管部门的同时，向项目法人单位安全管理部门报告。

第二十二条项目法人单位应该根据有关安全事故调

查规程的规定，组织、参与事故的调查和善后处理工作。

要按照“三不放过”原则，和上级有关规定对事故的责任者进行严肃处理。发生人身死亡事故的要按照有关规定到上级安全管理部门，进行“说清楚”；并组织事故的整改工作。

第二十三条工程建设项目应建立事故统计报表制度。承包商要定期向项目建设单位安全管理部门报送事故统计月、年报表，项目法人单位汇总后按上级主管部门的要求，及时报送建设项目事故月、年报表。

第二十四条本规定自发布之日起执行。

第二十五条本规定由国家电力公司进行解释。

国家安全审查制度篇十

为了加强公司网络系统的安全管理，防止偶发事件、网络病毒等引起系统故障，妨碍正常工作秩序，特制定本管理办法。

网络系统的安全运行包括个方面：一是网络系统数据资源安全保护，二是网络硬件设备和机房安全运行，三是网络病毒防治管理，四是网络信息安全。

(一)数据资源的安全保护。

1.办公室必须每周备份数据。

2、财务部必须每天备份数据。

3、一般机械部门必须每周备份数据。

4、系统软件和各种应用软件应采用光盘及时备份。

5、数据备份时应注册备查，数据备份应准确可靠。

6.严格管理网络用户权限和用户名密码。

(二)硬件设备和机房安全运行。

1、硬件设备的供电电源必须保证电压和频率的质量，一般同时配备不间断供电电源，避免因市电不稳定而损坏硬件设备。

2、安装有保护接地线，必须保证接地电阻符合技术要求(接地电阻2、零地电压2v)，以免接地设置不良损坏设备。

3、设备的检查和维护、操作必须按要求严格处理，不要因人为因素破坏硬件设备。

4、网络机房必须有防盗和防火措施。

5.保证网络运行环境的清洁，避免灰尘收集影响设备的正常运行。

(三)网络病毒病毒。

1、各服务器必须安装防病毒软件，网络计算机必须保证各计算机安装防病毒软件。

2.定期对网络系统进行病毒检查和清扫。

3、所有u盘在确认无病毒后才能上机使用。

4、严格控制外来u盘的使用，各部门使用外来u盘必须经检查认可，擅自使用造成病毒侵害必须追究当事人的责任。

5、加强网络人员的职业道德教育，严禁在网上玩游戏，看与工作无关的网站，下载歌曲照片游戏等软件，发现后认真处理。

1、网络管理员必须定期检查网络信息，发现泄露企业机密和不健康信息，立即删除，记录，随时报告主管领导。

2.严格执行国家相关法律法规，防止秘密泄露。外来人员未经单位主管领导批准，任何人都不得擅自使用本公司的网络系统。

3、要加强对各网络安全的管理、检查、监督，一旦发现问题及时向公司负责人汇报。公司计算机安全负责人分析并指导有关部门进行善后处理，事故负责人应根据情节给予必要的经济和行政处理。

(五)未经公司负责人批准，与公司网络上的所有用户联系，严禁与其他入口通过太网或公司外部单位网络。

国家安全审查制度篇十一

国外媒体热议中国建立外国投资者并购境内企业安全审查制度。有海外媒体称，“中方建立海外资本并购审查制度，可能预示着中国对待海外资本进入中国的态度将发生变化，外资在中国的并购行为今后可能会常常受到这个新机构的审查，并会以威胁国-家-安-全的理由遭到拒绝”。

其实，这些媒体误读了中国这一制度的建立。中国建立外资并购安全审查制度目的是鼓励外资并购和规范外并购，而不是排斥外资并购。

建立外资并购安全审查制度的背景是鼓励外资在华发展。

2015年4月国务院出台题为《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》的9号文件。9号文件在总结中国入世后利用外资的经验提出要进一步扩大开放做好外资工作。文件第12条指出，要“鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持a股上市公司引入境内外战略投资者。规范外资参与境内证券投资和企业并购。依法实施反垄断审查，并加快建立外资并购安全审查制度。”国务院文件一方面鼓励外资并购境内企业，一方面则规范外资并购。而规范外资并购主要措施是依法实施反垄断审查和外资并购安全审查。由于当时尚未建立安全审查制度，因此文件提出要“加快建立外资并购安全审查制度。”最近发布的外资并购安全审查制度就是落实9号文件的产物。

此次国办通知指出，外资并购“促进了我国利用外资方式多样化，在优化资源配置、推动技术进步、提高企业管理水平等方面发挥了积极作用。”为“引导外国投资者并购境内企业有序发展，维护国-家-安-全”建立并购安全审查制度。显然，此次文件与2015年9号文件一脉相承，体现了鼓励外资并购和规范外资并购的基本原则。

外资并购制度有助于规范地进行外资并购安全审查。

外资并购制度规定了并购安全审查的范围：“外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位;外国投资者并购境内关系国-家-安-全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。”与前几年媒体广泛使用的“经济安全”概念不同，这里使用了国-家-安-全和国防安全两个概念。而且比较具体规定了涉及国-家-安-全的6个领域。有了这样的比较明确的规定可以防止人们把一般领域的企业间的重组并购动辄上升国-家-安-全，混淆企业利益博弈与国-家-安-全的关系。

外资并购制度也具体规定了外资并购安全审查的程序。外资并购申请者或者有关部门提请审查首先报商务部，商务部认为需要审查报部际联席会议，部际联席会议可以启动特别审查程序，如有重大分歧报国务院。有了明确的程序，有助于加强外资并购审查的规范性。

外资并购制度还允许申请者修改原并购方案。“在并购安全审查过程中，申请人可向商务部申请修改交易方案或撤销并购交易”，这是一种规范并购促成并购的思路。

从这些内容看，外资并购安全审查制度显然有助于规范外资并购，而不是排斥外资并购。

应该摒弃传统思维以全球化思维促进跨国并购

在外资并购问题上国内外存在许多不同意见。在我国，人们对于不断增加的`外资并购感到担心，媒体披露某个外资并购案例往往遭到批评，认为并购影响了经济安全。在国外，人们对我国企业在当地的并购也颇有微词，担心中国企业影响他们的安全。

我们对国内媒体大量评论过的22个外资并购案例进行了调查，其中包括徐工、苏泊尔、天润曲轴、汇源果汁、达能等案例。我们发现这些案例没有一个真正影响了国-家-安-全。发生争议的实质是中外企业或者中国企业内不同利益集团之间利益的博弈。由于抵制外资并购，这些案例许多没有成功，从而使相关企业失去了一次在自己身边学习跨国并购的良好机会。而若干并购成功的案例表明，接受并购的企业和相关行业都得到长足发展，例如苏泊尔并购案。

随着经济全球化发展，跨国并购已经成为跨国投资的主要形式。从世界范围看，外资并购占外商投资额在80%以上。与全球跨国并购相比，我国外资并购总额还相当低。2004年到2015年，我国实际使用外资总额约4900亿美元，其中外资并购总额仅有90亿美元。外资并购占外商投资总量不到2%。这一比例远远低于全球水平。今后，我国转变发展方式、振兴产业发展需要加大并购力度，其中也包括了加大外资并购境内企业的规模。

我们也对我国企业在海外并购的一批案例进行了调查。其中一些企业通过收购不仅取得了自身的发展，还承担了大量的社会和环境责任，在当地赢得声誉。例如中联重科在意大利收购cifa以后大大改善了意大利对中国企业的看法，2015年12月该公司董事长得到了意大利总统奖。但是，也有一些案例表明，我国企业在海外并购中被一些人以安全为由加以抵制。

随着“走出去”规模加大，我国企业在海外的并购必然会迅速增加。2015年我国企业在海外投资达到590亿美元，其中40%通过并购实现。我国企业在海外并购遭遇过一些国家以所谓影响国-家-安-全为由的抵制。我们需要开展积极的沟通工作，承担更大的社会和环境责任，更合规的在海外投资和并购，化解对方的担心和抵制。

研究表明，国内外都有一些人以战争与暴-力革命时代形成的传统思维抵制经济全球化，抵制跨国投资和跨国并购。从长远发展战略看，跨国投资和并购有助于各国与其他国家企业建立紧密的互利共赢的局面，有利于形成利益共同体，从而有利于各自的和共同的安全。我们应当积极鼓励和规范外资在中国的并购，也应当积极促进中国企业在全球的投资和并购。

从国务院办公厅2月3日下发《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，到《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》（下文简称“《规定》”）8月末正式出台并从9月1日开始实施，中国外资并购安全审查制度建设一步步走向完善。

由于近两年海外舆-论和某些外资关于“中国限制外资”的聒噪颇为刺耳，在此不能不说明一下，作为一个奉行开放经济路线的大国，中国外资并购安全审查制度不应也不会误入滥用歧途。

中国准许外资采用并购方式进入已有10余年历史，2003年就制定实施了《外国投资者并购境内企业暂行规定》，2015年进一步发布了洋洋洒洒5章61条的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，但外资并购安全审查制度谈论多年，直到今天方才公布实施，说明中国在外资并购境内企业安全审查制度上态度非常审慎。

从《规定》的具体条款来看，也颇为注重便利企业及维护企业权益。

如第十一条规定：“参与并购安全审查的商务主管部门、相关单位和人员应对并购安全审查中的国家秘密、商业秘密及其他需要保密的信息承担保密义务。”保守国家秘密本来是题中应有之义，这里明确承担保守商业秘密的义务，是加强了对相关企业合法权益的保护。

尽管如此，外商投资安全审查制度是再正常不过的世界通行惯例，关系到国防安全、国民经济稳定运行和社会生活基本秩序，维护国家经济安全也是任何一个国家的天赋权利，中国不应也不会牺牲自己的天赋权利去换取某些西方舆-论几句廉价的“赞扬”。

近年中国对外资开放度越来越高，开放领域越来越多，既然市场准入限制越来越少，管理制度假如不能跟上，那就成了放任自流的不负责任行为了。

西方仍在实行零利率政策，美联储尽管没有正式宣布实施第三轮量化宽松政策，却明确宣布宽松货币政策将执行直至2015年，流动性泛滥局面短期内不会改观，部分西方企业和机构投资者手持巨额“廉价货币”四处寻求新的投资市场，在市场前景看好的中国市场，某些面临资金瓶颈约束的企业有很大可能成为他们猎取的对象，而在这个过程中又有可能出现鱼龙混杂、泥沙俱下的局面。所以，实施外资并购安全审查制度恰得其时。

对此，海外投资者需要认清建立外资并购安全审查制度是正常的完善外资管理制度之举，绝非要关闭国门，正常的境外投资者没必要把自己与少数心怀叵测者绑在一起。

实施外资并购安全审查制度的根本目的就是维护国-家-安-全，即国防安全、国民经济稳定运行和社会生活基本秩序。我们建立外资并购安全审查制度不是要挡住正常的境外投资者，而是为了拒绝某些心怀叵测之辈。

我们欢迎正常的境外投资者来中国发展，大家实现互利双赢。不断完善的条款与相关投资争议案件结合起来看，也告诫内外资企业界，少花些精力琢磨规避，还是老老实实守法经营、走增强竞争力正途为好。

而我们有些地方、有些政府部门也应采取审慎态度，树立正确的政绩观，不要再盲目给予某些境外投资者以超国民待遇了。

国家安全审查制度篇十二

第一条凡属我县行政区域内的建筑工程，必须在工程项目开工前，接受建宁县建设工程安全监督站的安全生产条件的审查。

第二条建设单位应依法将工程发包给具备相应资质和安全生产条件的施工单位；在颁发施工许可证前，建设单位（或委托的监理单位）应审查施工企业和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送建宁县建设工程安全监督站。

第三条审查程序。

2、施工企业对该工程项目进行自检自查，合格后报建设单位审查；

3、建设单位对施工企业提交的《建筑工程开工安全生产条件审查申报表》及相关资料进行审查。审查后，认为符合开工要求的，报建宁县建设工程安全监督站备案。

1、施工单位是否持有安全生产许可证；

4、参建各方、总包和分包的安全责任是否明确，是否按规定已签订了安全生产责任书；

5、是否按规定编制了施工组织设计和专项施工方案；

6、现场文明施工、安全技术措施费是否有使用计划，安全防护、临时设施的搭设计划；

7、拟进入施工现场的机械设备、设施计划情况，已进场的是否完好；

8、施工现场“三通一平”、“五牌一图”设置情况；

9、施工现场围档、冲洗台、临时设施是否符合拟规定要求；

10、是否针对性地制定了安全生产事故应急救援预案。

第五条建宁县建设工程安全监督站对建设单位提供的审查结果，进行复查；必要时到现场进行抽查。审查或抽查不符合开工安全生产条件的，应书面通知改正。