人大文物立法调研报告范文通用(通用8篇)

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人大文物立法调研报告范文通用篇一

5月18日上午，市文物局局长成健、市法制办副主任郑文廷、市文体广新局副局长任民政一行9人就《城头山遗址保护办法》立法工作赴我县城头山遗址实地考察调研。调研组一行先后参观了城头山博物馆、城墙剖面展示馆、稻田遗迹展示馆等城头山古文化遗址核心景区，并详细了解遗址内的'各类出土文物和景区建设及保护情况。

下午，调研组在县桃花滩宾馆2号楼四楼会议室召开立法调研座谈会。县人民政府副县长高波出席会议，县政府法制办、文体广新局、文物局、住建局、城头山管理处等单位负责同志参加会议。

会上，调研组听取了我县关于城头山古文化遗址近年来的保护状况、目前保护工作存在的问题与不足以及此次立法需要解决的主要问题等情况进行了专题汇报。与会人员围绕调研组提出的问题展开深入交流，畅所欲言。调研组对我县城头山遗址保护工作给予了充分肯定，认真听取了与会人员对办法草案的立法建议，并当场解答了与会人员提出的一些疑惑、问题，为下一步办法草案立法工作打下了坚实基础。

据了解，《城头山遗址保护办法》将是我市关于历史文化保护方面的第一部政府规章，对澧阳平原史前遗迹的保护具有重要意义。

人大文物立法调研报告范文通用篇二

日前，重庆商务职业学院副院长张荣在办公楼第三会议室与来自4个院系的36名学生代表面对面进行交流。学工部、教务处、后勤服务与国有资产管理处、团委等部门负责人参加了座谈会。

学生代表踊跃发言，内容涉及学生管理、生活设施、后勤服务、课程设置等方面。各部门负责人就同学们提出的问题进行了解答，并对反映的问题与建议做了详细的记录。

张荣以“直面问题、凝聚共识、共促成长”为主题阐述了此次座谈会的意义。他充分肯定了同学们爱校如家的主人翁意识，并敦促涉及部门认真梳理问题，健全管理机制，更好地助力于学生的成长成才。张荣提出了三点希望：一是要讲规矩，有纪律，做有政治觉悟和辨别力的大学生;二是要思进取、重品行，做志存高远、有规划、有毅力、懂感恩的大学生;三是爱学习，勤运动，做学无止境、蓬勃朝气、具有强健体魄的大学生。

本次座谈会广泛了解了学生在生活、学习、成长等方面存在的问题，达到了切实帮助学生解决困难，推动学生管理体制改革的目的。

人大文物立法调研报告范文通用篇三

市地税局在接管契税征管三年多的工作实践中，不断摸索、总结契税征管经验，改进工作方法，采取各项措施，逐步提升了契税征管效率，取得了一定的成绩，但在部门配合、信息共享、健全制度、落实执法、优化纳税服务等方面仍存在一些问题及不足。

一、契税征收机构及工作岗位的设置情况。

20xx年3月，市地税局从财政部门接管契税征管工作，1月在水磨沟区设立了专门的征收大厅负责各类房地产业交易税收的征收工作，20xx年双聘工作对岗位及人员进行了部分调整，现有工作人员44人，其中正式干部15人，外聘人员29人，人员岗位设置正副科所长2人，内勤1人，票证管理人员1人，调档及档案管理人员2人，装订档案2人，业务咨询1人，办理集体户及历史遗留问题相关事宜1人，办理退税及拆迁补偿1人，出票人员4人，涉税辅导窗口人员3人，发号2人，一手房契税审核及录入人员6人，二手房契税审核及录入6人，土地契税审核及录入2人，保洁员1人。另有九人为新招聘人员，将在契税二厅投入使用后进行调配。

二、近三年的契税收入情况。

近年来，随着乌市经济的持续快速增长，城镇化进程的逐步加快，房地产市场快速发展，与之相关的各项税收收入也得以较快增长。

非法中介人员进入。在领取票号时采取实名制并将票号入档，在契税大厅张贴了警示标语，为了安全起见，在高峰期当地派出所派驻联防人员及派特警维护秩序，防暴队员随时准备在契税大厅维持秩序，同时，监察室配合契税大厅、公安部门投入了很大的精力严厉打击中介机构的违法代办行为。

4、派驻监察干部参与并监督契税核定征收工作，局领导定期或不定期地检查抽查纳税核定资料，确保纳税核定执行税收政策无误。今年3月份，由监察室、法规科和管理科共同组成的巡视小组对契税大厅20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息档案资料”进行随机抽查，重点查阅二手房的资料，共抽查了多户的资料，调查结果表明“家庭唯一一套生活用房证明”的开具存在的问题较多，多数为假证明。经调查核实，一些案卷中契税票复印件的日期、票号、计税金额均被改动过，与房产交易管理中心调取的存档资料信息不符，找出了契税征管工作中存在漏洞的原因。

5、利用现有资源，尽最大努力增设至13个申报及缴税窗口，开设两条pos机收款线，中午窗口办税人员加班加点受理纳税申报;在区、市局两级领导的关心和支持下，契税征收二厅已进入装修后期，9月20日投入试运行。届时两个大厅将分别承担办理商品房和二手房的业务，两个大厅都将再增设三个窗口;同时，已与银行、乌市房产交易中心等多家单位协商、联系，从9月13日起临时启动双休日上班制度，以有效地缓解目前排队人员多的现象。

6、针对非法中介机构代理契税申报的现状，在20xx年《关于在新形势下建立健全腐朽风险防控工作机制的报告》中已将契税大厅工作列为“存在腐朽的风险点”加以管理。

税收征管政策制定的不严密给中介人员造成了可乘之机，利用税收征管政策制定中的一些模糊性打擦边球，为了有效的打击纳税人通过开具假证明和制作假的房产信息资料骗税、不缴税的行为，六月中旬，经过市局协调和水区地税局的努力，契税大厅完成了与乌市房产交易中心的联网，搭建了信息平台，实现了信息共享，实现房产中心可以调阅我局开具的契税票以核实买房人是否真的缴纳税款;契税大厅可以利用房产交易管理中心网上的信息核实**市房屋产权登记档案信息查询申请表的真伪，同时，房产交易管理中心与各公证处已经联网，实现对首次购房、家庭唯一生活用房、原房主档案信息、公证信息等多项证明的调阅核实，最大限度的减少和降低了税款流失的现象。

7、对干部自身的廉政教育常抓不懈。水区地税局廉政工作从年头讲到年尾，今年组织了多次各类针对契税征管工作的检查和巡查，对确实因为服务态度影响工作的干部也给予了严肃的处理，不姑息迁就。对区局、市局、市政府、行风热线等单位转办的投诉举报，进行了认真的调查和回复，并多次汇报一些亟待解决的业务性问题。并对契税工作提出更高要求：一是继续加大对契税大厅的监督力度，加强局领导巡视和监察室的工作人员的蹲点检查工作，及时了解情况，掌握一手资料，掌握工作的主动权;二是加大正面宣传力度，通过与电台和电视台配合做好对契税的宣传工作，使纳税人在办理契税缴纳工作时要明确自己的责任和义务，了解缴纳契税的相关法律知识和工作程序，有效的维护自己的权利;三是对检查或举报反映的问题要积极落实，及时处理，一旦证据确凿，做严肃处理;同时也本着对干部负责的态度，对一些有苗头性的问题也要认真组织调查，做到不冤枉一名干部，也不纵容怀有侥幸心理的违法违纪干部破坏我局契税大厅的窗口形象。

三、契税征管工作存在的问题及不足。

三年多的契税征管工作取得了一定的成绩，但在部门配合、信息共享、健全制度、落实执法、优化纳税服务等方面仍存在一些问题及不足。

人大文物立法调研报告范文通用篇四

7月11日下午，省文化厅党组成员、省文物局局长黎朝斌一行到黄冈城区调研文物受灾情况和灾后文物恢复重建工作。副市长詹旺民陪同调研。

黎朝斌重点查看了全国重点文物保护单位东坡赤壁、省级文物保护单位对面墩汉墓的受灾情况。看到东坡赤壁三矶头岩体大面积滑坡、对面墩汉墓室内积水等灾情，黎朝斌表示，黄冈是本次受灾较严重的地区，强降雨造成多处重点文物保护单位受损，文物防汛抗灾和灾后重建的任务比较重，要切实加强文物防汛抗灾工作的力度，把文物本体的安全放在第一位。加强文物保护单位的灾后恢复重建工作，尽快摸清文物受灾的情况，及时将灾情汇报给政府和上级文物部门，制定灾后恢复重建工作规划和实施方案，积极争取市委市政府和上级文物部门的支持，迅速开展恢复重建工作。

詹旺民指出，文物是不可再生的文化资源，文化部门及相关单位要把对文物保护单位和文化场馆的安全管理与当前的防汛抗灾结合起来，组织专班深入一线，坚守岗位，严防死守。主要负责人要靠前指挥，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保文物安全，确保人身安全。

入汛以来，我市出现了四次强降水，全市各地公共文化设施、各级文物保护单位、文博场馆受到不同程度损毁，预计损失超过5000万元。

陪同调研的还有省古建中心副主任王吉，市文广局党组书记、局长王建学，市文广局副局长、市文物局局长王萍等。

7月中旬以来，陕西省延安市遭遇了百年不遇的`持续强降雨袭击，并引发洪涝、滑塌、泥石流等特大自然灾害，延安市区及各县的100多处文物保护单位的文物及历史遗迹遭到破坏，延安革命旧址群损毁严重，有的开放单位不得不临时采取封闭措施。

记者从延安市委宣传部了解到，截至7月29日，全市共有110个文物点受灾，其中全国重点文物保护单位14处(27个点)、省级文物保护单位17处、市县级57处，9座博物馆出现渗水;垮塌(滑塌)窑洞132孔、砖木瓦房37间、围墙2530米、护坡(挡土墙)1417米;577孔窑洞屋面、301间砖木瓦房及5座礼堂出现渗漏;93孔窑洞、59间砖木瓦房出现不同程度裂缝;文物保护单位内山体滑坡163处、5.44万立方米;冲毁参观道路16.4公里。据初步估算，造成的直接经济损失在1.5亿元以上。

受地理位置、自然条件的限制，延安市许多重要革命遗址所在地都是依山而建的土窑洞，而遗址周边的排水设施并不完备，持续不断的强降雨带来的山体滑塌，几乎破坏了所有文物所在地的道路、排水、墙体、护坡等基础设施，90%以上的窑洞、礼堂、石窟、古塔等文物建筑发生渗水和漏水，导致延安革命旧址群损毁严重。截至7月29日，延安市共有51个革命旧址点受灾，其中全国重点文物保护单位5处(18个点)、省级文物保护单位9处、市县级文物保护单位24处，5座革命纪念馆出现渗水。革命旧址中642孔窑洞、129间砖木瓦房受损，渗漏面积19228平方米、滑坡80处、坍塌127处、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，抢险救灾难度很大。备受关注的延安宝塔山发生山体滑坡28处，护坡坍塌13处，山体多处存在裂缝，最宽的一条达34厘米，未来仍有继续发生滑坡的可能，将直接影响宝塔安全，宝塔目前已经处于完全关闭状态。

延安文物点遭受强降雨灾情，是延安历年来文物点遭受自然损坏最为严重的一次，引起了相关部门的高度关注。国家文物局派工作组来延安，实地查看指导革命旧址群灾后恢复保护工作;陕西省委书记赵正永，陕西省文物局局长赵荣、副局长刘云辉分别深入宝塔山、杨家岭、凤凰山、西北局、清凉山等革命旧址现场指导抢险救灾和文物保护工作;陕西省文物局委派省文化遗产研究院副院长黄光琦带领专家组深入实地踏勘受灾情况，指导抢险工作;延安市政府先期拨付100万元抢险资金，支持文物系统抢险救灾和恢复保护，并从延安文物点受灾的实际情况出发，加大对延安革命旧址和其他文物点拉网式大检查，及时组织人员对已发生灾情的文物点排除险情;组织国内知名地质灾害专家对灾情进行全面评估，为革命旧址抢险救灾提供技术支援;全面提升革命旧址保护水平，综合考虑山体保护、边坡治理与革命旧址保护，有效解决因外围因素变化导致本体受损问题;将灾情上报国家文物局，请求提供资金和技术帮助，确保将革命旧址的损失降到最低。

人大文物立法调研报告范文通用篇五

4月10日，天水市人大常委会组织召开《天水市违法建设查处办法》立法调研座谈会，就《天水市违法建设查处办法》的起草制定和调研论证进行讨论。

市人大常委会党组副书记、副主任张克强参加座谈会。

会上，市建设局、市国土局对我市违法建设、违法用地总体情况进行了汇报，市中级人民法院、市政府法制办等相关单位及市人大调研组有关人员分别发言，分析了违法建设的主要原因，探讨了从法规层面应当采取的对策。

张克强强调，要统一思想、提高认识，坚持问题导向，增强责任感，加快节奏、靠实责任，按照立法计划安排，扎实做好调研、起草、审查论证、征求意见等工作，确保按时保质完成《办法》的起草和提请审议工作。要细化工作，落实措施，加强立法学习，借鉴发达地区立法工作的先进经验和做法，做到心中有数，有的放矢。

要广纳民意，开门立法，通过多种形式广泛征询专家和群众意见，充分体现出各方智慧和力量。要为民立法、解决问题，进一步理顺体制，重点解决多头执法、执法不严以及监管不到位的问题，依法保护人民群众利益和全市改革发展成果。

人大文物立法调研报告范文通用篇六

为了使我市制定的《深圳经济特区中医事业发展条例》更具有科学性、针对性、可操作性和前瞻性，根据中医立法工作计划安排，20xx年1月11日至18日，市卫生局与市xxx联合组成调研小组，就我市中医事业发展现状、存在哪些法律障碍、立法需规范哪些法律关系等问题，采取实地考察和召开座谈会等形式，在市内进行了广泛而深入的调研，现将调研情况报道如下。

2.市内调研的基本情况。

在实地考察和召开座谈会期间，各层面的中医从业人员均一致认为我市中医立法十分必要且非常急迫，就我市中医发展的现状、立法应解决的问题畅所欲言地发表了自己的意见、建议和想法，为《深圳经济特区中医事业发展条例》的起草提供了宝贵的素材和起草思路。

3.我市中医药事业发展存在的主要问题。

中医医疗机构设置不足现有的中医药资源和服务远远不能满足市民对中医药医疗保健服务日益增长的需求，目前我市仅有3个区设有中医院，中西医结合医院也只有xx区有1家，且规模很小，仅30张病床。各区中医药发展不平衡的现象严重存在，作为深圳面积第一大区的xx区，至今无一家中医院。

中医医疗机构中医药人员编制及构成比例不合理医院人员编制少，留不住人才，且现有人员构成比例不合理，有的中医院中医师的比例甚至低于西医师。

中医医疗收费过低许多治疗效果很好的中医医疗技术得不到与之相符的价值体现，如中医手法复位骨折治疗费仅几十元钱，而如果进行手术治疗其医疗费少则上千元，多则上万元，由于经济利益的.驱动，许多医院及中医师就放弃中医最传统的简、便、验的治疗方法而选择西医疗法，从而导致中医西化。

适宜的中医医疗技术得不到医疗保险政策的支持由于中医的自身特点以预防为主，防患于未然，而现行的医疗保险政策却是重治疗轻预防，住院标准一直以西医为标准，使得许多具有中医住院治疗征象的病人无法收入院，白白错过了最佳治疗时机。此外，许多适宜的效果良好的中医治疗方法(如中药熏蒸、耳穴按压等疗效极佳的中医技术等)，被误认为保健方法，不列入医疗保险记帐范围，从而制约了中医的发展。

与中医药有关的评审或者鉴定活动如中医药专业技术职务任职资格、中医医疗事故鉴定、中医师的继续教育、中医科研课题评审、中医医疗质量评估等，没有体现中医药特色，没有遵循中医药自身的发展规律。

现行的对中医药制剂的管理，阻碍了中医药的发展我国目前有关药品管理的法律法规的相关规定，不利于对中医药制剂的保护和利用。对中医药的秘方、偏方和验方的管理、利用和对院内制剂的管理没有体现中医药的传统特色。

假中医、中医推拿、针灸减肥充斥市场目前，社会上许多无牌中医师、针灸推拿按摩减肥，街头巷尾处处可见，在水疗和按摩保健中心等非法的医疗机构中也处处可见，大多是没有资格的人员也在从事中医推拿、按摩、针灸等医疗活动，且假医假药假广告的泛滥，已严重败坏了中医的声誉，更使中医技术贬值。

中医管理体系不完善，人力不足市卫生局中医处是我市唯一中医机构的行政管理处室，定编5人，目前到位2人，无论从制定政策法规、宏观管理，还是具体中医执法等正常管理工作，心有余而力不足。再则，各区卫生局没有设立中医科，个别区卫生局学中医专业的科员尚未配备，影响中医事业的发展。

科研机构分散，绩效差目前，我市有两所中医药研机构，市中医药研究所挂靠市中医院，几乎没有发挥应有作用，市中西医结合临床研究所挂靠市第二人民医院，硬件软件建设都受到牵制，难于发挥较好作用。

人大文物立法调研报告范文通用篇七

在一年里，认真参加单位组织的各类学习，并注重自学。

深入学习中国特色社会主义理论，三个代表重要思想，科学发展观和党的××精神、“××”会议精神，地委、行署的相关文件，以及文化遗产相关法律法规、相关知识等方面的理论。使自己的政治理论水平和业务能力都有很大的提高，为进一步做好工作奠定了一定的基础。在加强自身学习的同时，始终按照党的干部、国家公务员的标准，严格要求自己，做到遵纪守法，廉洁勤政，积极努力，开拓创新，积极努力工作。

二、工作职责的履行情况：

(一)深入研究，创新推动全区文化遗产保护工作。

(二)认真组织协调，抓好全区文化遗产普查工作。

通过认真组织、指导、督促，全区各县、市已按时完成第三次全国文物普查第二阶段野外文物调查工作。据统计，普查出文物点1480处。其中，新发现文物点783处，复查文物点697处。其中，调查已消失文物点156处。经省xxx验收为合格。

按时完成全区省级非物质文化遗产保护名录20xx年申报项目及省级名录传承人普查和保护申报工作。申报名录项目42个，省级保护名录传承人59人。公布省级非物质文化遗产保护名录22个，传承人10人。

(三)夯实巩固基础，力求工作全面推进。

针对文化遗产保护管理工作基础差，与全区社会经济发展不相适应这一现象。本人在长期的工作调查研究中，结合文化遗产保护管理工作存在的问题，将工作的重点放在巩固夯实基础工作上。重要抓了以下基础工作：

1、组织、协调完成第×批全国重点文物保护单位推荐申报工作。在省xxx的安排部署和指导、帮助下，根据各县、市推报，地区综合，编制完成××××近现代建筑群旧址、××××旧址、××机械厂主厂房、××墓群石刻、××××遗址、××山村文化景观等申报项目资料编制工作，协助省局完成《××××》申报项目的资料收集、编制等工作。现已报国家xxx待批。

2、文物保护修缮设计方案编制工作。协调配合完成国家级文物保护单位织金古建筑群保护抢救修缮方案的编制工作;省级文物保护单位××××学校旧址;县、市级文物保护单位××、××、××、××、××等的保护修缮方案的编制工作。积极配合××博物馆，完成展厅扩建工程及陈列展览设计方案编制工作。

3、珍贵馆藏文物的保护管理工作。根据国家xxx的统一部署和工作安排，在进行摸底调查、统计的基础上，积极配合省xxx文物专家鉴定组，对我区的地区博物馆、市文管所、××县文管所、××县xxx、××博物馆等单位的文物藏品进行了文物鉴定，初步鉴定出一级文物4件，二级文物121件，三级文物229件。为进一步做好全区文物藏品数据资料收集及信息库项目建设奠定了基础。并按时完成了珍贵文物藏品的基本数据收集和上报工作。

4、文物安全检查工作：根据地区行署、国家xxx、省xxx的有关通知要求，地区xxx以××××火灾为警示，要求各县、市必须将文物消防安全列入头等大事，切实落实。并组织专门的检查组，相继开展了两次全区文物安全消防检查工作，对全区重点文物消防安全防范单位进行了全面的消防安全大检查，对存在隐患的单位进行了隐患排除和整改，增加了必要的消防安全设施，使文物保护单位的消防安全工作得到了进一步改善，文物安全管理工作得到进一步加强。

5、根据××专项规划编制需要，地区xxx举办了××期间文化遗产保护项目申报培训班，对全区有关规划编制人员进行了项目规划申报编制培训，确保了申报项目的可行性。组织编制了全区申报项目30个，总计申报项目经费亿余元;国家级非物质文化遗产保护名录项目××中央补助资金申报项目6个，保护名录项目总计申报经费1202万元。同时，完成了大方、黔西三个国家级生态保护试验区项目的申报工作。

6、为完成地委书记秦如培关于××会馆、城隍庙的保护修缮工作指示，结合工作实际，两庙的保护修缮设计方案由地区xxx牵头，现已完成方案编制工作。省xxx局长××同志高度重视，亲自带领文保处处长××等相关领导，实地考察，对地委、行署高度重视文化遗产保护工作的做法给予了高度评价。省xxx已下拨文物维修补助经费90万元，帮助支持××庙的文物修缮工程。

7、文物宣传工作。在坚持文物宣传与“三普”相结合，采取“走到哪里，宣传到那里”的长态性宣传形式外，6月“文化遗产日”期间，根据地区xxx的统一安排和部署，××、××、××、××、××等县、市，充分利用文化遗产资源，文化遗产普查成果，举办了形式多样、内容丰富的文化遗产宣传活动，收到了很好的社会效益。其间，地区xxx、市委宣传部、地区社科联合在市举办了一期《××××文化论坛会》。

8、根据地区行署的安排，及地区高速办、铁路办的要求，xxx积极配合省考古所，认真做好辖区内的大型基本建设考古调查工作。先后配合协助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等项目的考古勘探调查工作;受考古所的委托，地区xxx主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建设项目的考古勘探调查工作。

9、随着地委、行署对文化遗产保护工作的日趋重视，地区xxx局长××作为文化和体育、旅游部门唯一的代表，被地区城市建设规划委员会聘为专家组成员，先后参与了《××××建设发展总体规划》、《××县城市建设总体规划》、《××县城市建设总体规划》、《××管理区城镇建设总体规划》、《××县××乡建设总体规划·及文化遗产保护、旅游发展规划》、《××县××村历史文化名村保护建设规划》等城镇建设发展规划的评审工作，以及地区大型基本建设中的铁路、高速公路、变电站等建设项目规划的评审工作。使文化遗产保护工作的层面得到很大的提高，文化遗产保护真正纳入到地方经济社会总体规划、纳入到城乡建设发展规划之中。结合地方经济社会、城乡建设、基本建设的发展，把文化遗产的保护和利用贯穿到各项规划、建设之中。

10、地区博物馆、大方奢香博物馆两个免费开放单位，在省xxx的指导和帮助下，在运转资金不足的情况下，力求以优质的文化产品和积极广泛的宣传动员等多种形式，努力地开展基地宣传教育活动。年接待观众，地区博物馆12万人(次)、××博物馆近18万人(次)。市《××××陈列室》，虽没有列入免费开放单位，没有运行经费，但至10月开馆以来，多方自筹资金，不断完善开放设施设置、环境卫生，提高陈列展览讲解水平，始终以免费开放单位的要求，坚持免费开放，年接待观众5万余人(次)。

(四)、突出重点，抓好大型项目工作。

在省xxx的指导和帮助下，多方协调、配合，完成了××遗址保护规划编制工作(待省xxx组织评审通过后、报国家xxx);通过向国家xxx、省xxx的大力协调，××遗址于××年××月，被列入全国第×批国家遗址公园保护建设项目。

人大文物立法调研报告范文通用篇八

中医药是我国卫生事业的重要特色，也是中华民族5000年灿烂文化的丰碑。岭南中医药历史悠久，源远流长，群众基础良好。在国家和广东省中医药管理局的正确指导下和xx市委市政府正确领导和高度重视下，有关部、委、办、局的大力支持下以及xx市卫生、中医药工作者的共同努力下，我市中医药工作取得了喜人的成绩，中医资源配置有较大投入，医疗服务能力明显增强，中医科教工作成绩斐然,中医行业管理力度加大,基础内涵建设得到夯实,中医应急医疗救治体系、管理体制改革、医德医风建设都取得了显著成效，整体呈现良好的发展势头，部分指标处于全国或全省领先地位。

1.中医立法的背景。

为了使我市制定的《深圳经济特区中医事业发展条例》更具有科学性、针对性、可操作性和前瞻性，根据中医立法工作计划安排，20xx年1月11日至18日，市卫生局与市法制办联合组成调研小组，就我市中医事业发展现状、存在哪些法律障碍、立法需规范哪些法律关系等问题，采取实地考察和召开座谈会等形式，在市内进行了广泛而深入的调研，现将调研情况报道如下。

2.市内调研的基本情况。

在实地考察和召开座谈会期间，各层面的中医从业人员均一致认为我市中医立法十分必要且非常急迫，就我市中医发展的现状、立法应解决的问题畅所欲言地发表了自己的意见、建议和想法，为《深圳经济特区中医事业发展条例》的起草提供了宝贵的素材和起草思路。

3.我市中医药事业发展存在的主要问题。

3.2中医医疗机构设置不足现有的中医药资源和服务远远不能满足市民对中医药医疗保健服务日益增长的需求，目前我市仅有3个区设有中医院，中西医结合医院也只有xx区有1家，且规模很小，仅30张病床。各区中医药发展不平衡的现象严重存在，作为深圳面积第一大区的xx区，至今无一家中医院。

3.3中医医疗机构中医药人员编制及构成比例不合理医院人员编制少，留不住人才，且现有人员构成比例不合理，有的中医院中医师的比例甚至低于西医师。

3.4中医医疗收费过低许多治疗效果很好的中医医疗技术得不到与之相符的价值体现，如中医手法复位骨折治疗费仅几十元钱，而如果进行手术治疗其医疗费少则上千元，多则上万元，由于经济利益的.驱动，许多医院及中医师就放弃中医最传统的简、便、验的治疗方法而选择西医疗法，从而导致中医西化。

3.5适宜的中医医疗技术得不到医疗保险政策的支持由于中医的自身特点以预防为主，防患于未然，而现行的医疗保险政策却是重治疗轻预防，住院标准一直以西医为标准，使得许多具有中医住院治疗征象的病人无法收入院，白白错过了最佳治疗时机。此外，许多适宜的效果良好的中医治疗方法(如中药熏蒸、耳穴按压等疗效极佳的中医技术等)，被误认为保健方法，不列入医疗保险记帐范围，从而制约了中医的发展。

3.6与中医药有关的评审或者鉴定活动如中医药专业技术职务任职资格、中医医疗事故鉴定、中医师的继续教育、中医科研课题评审、中医医疗质量评估等，没有体现中医药特色，没有遵循中医药自身的发展规律。

3.7现行的对中医药制剂的管理，阻碍了中医药的发展我国目前有关药品管理的法律法规的相关规定，不利于对中医药制剂的保护和利用。对中医药的秘方、偏方和验方的管理、利用和对院内制剂的管理没有体现中医药的传统特色。

3.8假中医、中医推拿、针灸减肥充斥市场目前，社会上许多无牌中医师、针灸推拿按摩减肥，街头巷尾处处可见，在水疗和按摩保健中心等非法的医疗机构中也处处可见，大多是没有资格的人员也在从事中医推拿、按摩、针灸等医疗活动，且假医假药假广告的泛滥，已严重败坏了中医的声誉，更使中医技术贬值。

3.9中医管理体系不完善，人力不足市卫生局中医处是我市唯一中医机构的行政管理处室，定编5人，目前到位2人，无论从制定政策法规、宏观管理，还是具体中医执法等正常管理工作，心有余而力不足。再则，各区卫生局没有设立中医科，个别区卫生局学中医专业的科员尚未配备，影响中医事业的发展。

3.10科研机构分散，绩效差目前，我市有两所中医药研机构，市中医药研究所挂靠市中医院，几乎没有发挥应有作用，市中西医结合临床研究所挂靠市第二人民医院，硬件软件建设都受到牵制，难于发挥较好作用。