县乡级申论必备材料范文 乡镇级申论范文(2篇)

每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。相信许多人会觉得范文很难写？以下是我为大家搜集的优质范文，仅供参考，一起来看看吧

2023年县乡级申论必备材料范文(精)一

今年是中国共产党建党95周年。按照中央、省委和市委开展“两学一做”学习教育的部署，在“七一”前夕市委同志带头开展“下基层、过党日”主题活动，给基层党员干部讲党课，一起谋划发展思路，一起接受党性教育。基层党员干部是打好脱贫攻坚战的骨干力量和领头雁，要牢记职责使命、改进工作作风、提高能力素质，依靠群众、发动群众、服务群众，全力以赴把党的扶贫政策落到实处，矢志不渝地带领群众脱贫致富。

第一、要做发展带头人。习近平总书记强调，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”这就要求我们必须持续艰苦创业、攻坚克难、奋勇拼搏。特别是基层党员干部要当好农村发展的带头人和脱贫致富的领路人。首先要理清发展思路，在“种养加”上多动脑筋，多想办法，挖掘潜力，增加农产品的附加值。其次要找准脱贫路子，做到因村、因户、因人施策，严格落实挂钩帮扶制度，镇村干部要包村、包户、包人。针对不同群体要有不同措施，比如针对有劳动力的贫困户，可以引导他们到企业工作;针对因病返贫的贫困户，要想办法帮助他们解决医药费的问题;针对因学致贫的贫困户，要想办法帮助他们解决孩子上学问题。还要创新脱贫办法，引导贫困户克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”着自己走的错误观念。特别是要进一步鼓励引导大学生回乡创业，把他们培养成农村生产资料的保护者、社会主义新农村的建设者、农业新品种新科技的推广者、农村精神文明建设的传播者和农村基层组织的骨干力量。

第二，要做新风示范人。习近平总书记指出，扶贫开发既要富口袋，也要富脑袋。全面建成小康社会，更重要的是“全面”，不仅是经济、物质上的小康，更是思想文化素质上的小康。一句话，就是人的全面发展。要加强道德修养。发扬社会主义道德新风尚、提倡共产主义道德，是《党章》规定的党员义务。广大党员要时常对照党章党规，认真贯彻执行《准则》《条例》，带头践行社会主义道德，自觉遵守社会公德，永葆先进性和纯洁性。要培育良好社会风尚。带头践行“三严三实”要求，老实做人、老实干事，还要根据不同人群的特点，通过多种形式，带动引导群众形成良好的社会风尚。要弘扬优秀文化传统，传承好闽东丰富的廉政文化、畲族文化和红土地文化，从中汲取精神滋养，进一步夯实培育社会主义核心价值观的深厚根基，从而赢得民众的广泛认同，形成强大的凝聚力和向心力。

第三，要做和谐引领人。基层党组织和党员干部是党密切联系群众的桥梁和纽带，要注重提升化解社会矛盾和处置突发事件的能力，促进村与村、户与户、人与人之间和睦相处，切实为推进扶贫开发营造和谐稳定的社会环境。党员干部要带头遵法学法守法用法，严格按法定权限、法定程序办事，尤其是在扶贫开发资金的使用上，必须做到于法有据、程序正当，公平、公开、公正。要带头参与普法工作，引导群众增强法治观念，树立法律权威。要化解矛盾纠纷，引导群众通过合法有效的途径反映诉求，确保各类矛盾纠纷都能及时有效化解，解决在萌芽状态，切实维护农村安定稳定。要下定决心把村级党组织建设好，帮助基层组织增加集体财力，提高村干部待遇，鼓励年轻人回乡创业、参与村级事务管理，激发基层党组织的生机活力，发挥好战斗堡垒作用。

第四，要做群众贴心人。要牢记的嘱托，始终把心贴心人民，关心、救济每一个需要关心济助的人。要增强公仆意识，牢记“人民政府”前面有“人民”二字，当好人民的公仆。要增强责任意识、为民意识，同群众干在一起、苦在一起、累在一起，以实际行动赢得群众的信任和支持。要做好群众工作。作为基层党员干部，密切联系人民群众是一项基本功。要克服“懒、散、怕”的思想倾向，主动拉近同群众的距离、增进同群众的感情，为群众做主、替群众分忧、为群众办事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，竭尽全力解决群众困难。要办好为民实事。对群众的反映和诉求，一定要多听、多想、多努力去多做实事。有一些的确做不了的，也要千方百计跟老百姓说清楚，群众也会理解。只有这样，我们才能得到群众的认可和拥护

深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义

经过改革开放37年来的艰苦奋斗，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。截至底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。“十三五”时期，要实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，必须进一步深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义。

打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会。全面小康，是惠及全体人民的小康，是不能有人掉队的小康，绝不能把贫困地区和贫困人口排除在外。全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板就是农村还有5575万贫困人口。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。

打赢脱贫攻坚战事关增进人民福祉。指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”改革开放以来，伴随着经济社会持续发展，我国组织实施了大规模扶贫开发行动，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断得到提升。只有继续坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，才能不断增强贫困群众的获得感和幸福感，展示和证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。打好脱贫攻坚战，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，必须坚持把扶贫脱贫作为我们党治国理政的一项重要工作。

打赢脱贫攻坚战事关国家长治久安。改革开放以来，我国扶贫开发事业大踏步发展，极大地改变了贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥了重要作用。在新的发展起点上，扶贫开发的标准在提高，更加注重发展型的民生改善。“十三五”时期，扶贫开发工作不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。只有让全体人民安居乐业，社会才能和谐稳定，国家才能长治久安。

坚决打赢脱贫攻坚战 如期实现全面小康目标

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

按照全国人大会对这次集体学习的安排，我向大家报告我国扶贫开发工作的进展和关于打赢脱贫攻坚战决策部署的基本情况。共汇报三方面内容。一是世界减贫事业的进展及我国的作用;二是我国扶贫开发工作的进展及现状;三是中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。

一、世界减贫事业的进展及我国的作用

(一)世界减贫事业的目标和进展

相当数量的人口陷于贫困，始终是人类社会发展与进步所面临的大敌。第二次世界大战结束后，按照联合国宪章形成了新的国际秩序。但广大在政治上获得独立的发展中国家，仍面临着消除贫困这一艰巨而繁重的任务。联合国为动员各国进一步采取实际行动，协调国际社会加大推进世界减贫事业的力度，在1992年12月召开的第47届联合国大会上，做出了将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”的决定。9月，联合国千年首脑会议又把到20将世界极端贫困人口和饥饿人口减少一半，作为千年发展目标之一。年9月举行的联合国发展峰会，通过了到2030年可持续发展议程。这个发展议程共包括17个可持续发展目标和169个具体指标，其中第一个目标就是“在全世界消除一切形式的贫困”。在这个目标下，设有7个具体指标，其中第一个指标是“到2030年，在世界所有人口中消除极端贫困”。

根据联合国的测算，世界生活在极端贫困中的人数，已从1990年的19亿人，降至2015年的8.36亿人，世界极端贫困人口减了54%(即10.64亿人)，其中的主要进展是在20以后取得的。因此，可以说全球在减贫问题上已基本实现了联合国提出的千年发展目标。

(二)我国在世界减贫进程中的作用

我国有自己的贫困人口认定标准。按我国政府制定的1986年的扶贫标准，倒推到1978年，我国农村有贫困人口2.5亿人。但世界银行对我国的减贫进程有他们的评价。按每人每天1.25美元的标准测算，世界银行认为倒推到1981年我国有贫困人口8.39亿人;而按此标准，到我国的贫困人口已减少到8417万人。因此，世界银行认为，在此期间，中国的贫困人口共减少了7.54亿人，占全球同期减贫人口总数的70%以上。这也是关于中国30多年来减少贫困人口7亿多人这一说法的由来。

尽管全球基本上实现了千年发展目标中关于减少一半贫困人口的目标，但总体进展很不平衡。根据世界银行按每人每天1.9美元的标准测算，全球贫困人口8.97亿人，其中43.4%，即3.89亿人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09亿人集中在南亚。按世界银行的标准测算，20全球贫困人口最多的前3个国家，分别是印度(2.3亿人)、尼日利亚(8735万人)、中国(8700万人)。而我国按自己的标准(不变价2300元/人·年)测算的年农村贫困人口则为9899万人。这也从一个侧面说明，我国现行的贫困标准(2012年现价2536元/人·年)实际上并不低于世界银行推荐的每人每天1.9美元的标准。

(三)关于国际贫困标准

自1991年开始，世界银行根据全球最贫穷国家的贫困线，制定了以美元表示的国际贫困线，用于监测全球的极端贫困状况，并根据“购买力平价转换系数”进行更新。从世界银行制定第一个国际贫困线到今年，已经更新了三次。

第一个国际贫困线(1.01美元)。世界银行于1991年，对33个国家的贫困线用1985年购买力平价进行分析，最穷的8个国家(肯尼亚、尼泊尔、坦桑尼亚、孟加拉、印度尼西亚、摩洛哥、菲律宾、巴基斯坦)的贫困线为每人每天1.03美元，其中6个国家为每人每天1.01美元。世界银行据此确定国际贫困线为每人每天1.01美元(简称1美元)，在《世界发展报告1990》中正式使用。

第二个国际贫困线(1.08美元)。世界银行于，用1993年购买力平价，计算最穷10个国家(中国、坦桑尼亚、赞比亚、印度、印度尼西亚、泰国、尼泊尔、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的贫困线中位数为每人每天1.08美元，据此确定了每人每天1.08美元的国际贫困线，并在相应的世界发展报告中使用。

第三个国际贫困线(1.25美元)。世界银行于，用购买力平价，计算最穷15个国家(马拉维、马里、埃塞俄比亚、塞拉利昂、尼日尔、乌干达、冈比亚、卢旺达、几内亚比绍、坦桑尼亚、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊尔、加纳)贫困线的平均数为每人每天1.25美元，据此确定每人每天1.25美元的国际贫困线。

第四个国际贫困线(1.9美元)。世界银行于2015年，用20购买力平价，对制定1.25美元标准时的15个国家的贫困线的平均数重新计算，得到每人每天1.89美元的国际贫困线，即1.9美元贫困线。

在使用世界银行提出的国际贫困标准时，必须注意的问题是，他使用的是购买力平价而不是汇率，因此不能将各国的贫困标准按汇率直接将本币对美元进行直接折算。同时，我国也并不认可按购买力平价计算的人民币对美元的换算系数。为了进行比较，我们了解到世界银行采用购买力平价计算的人民币兑美元的换算系数近年大体保持在1:3.5—3.6之间。按此换算系数，我国按现价计算的贫困标准为2800元/人·年，折合为777.78—800美元，每人每天为2.13—2.19美元。因此，按世界银行的标准，我国的农村贫困线实际上是高于他们提出的每人每天1.9美元的。这一点，世界银行方面也是认同的。

二、我国扶贫开发的进程和现状

(一)扶贫事业的发展进程

新中国的建立，使中国农村长期存在的大规模极端贫困现象得到了明显缓解。但在此后的20多年时间中，仍有相当数量的农民处在温饱不足的贫困之中。到1978年，全国农村有贫困人口2.5亿，占当时农村总人口的30.7%。从1978年底开始，农村改革激发和调动了广大农民生产积极性，农产品产量大幅增加，农民收入迅速提高，大大缓解了农村贫困问题。到1985年底，全国农村贫困人口减少到了1.25亿人，贫困发生率下降到14.8%。

从20世纪80年代中期开始，我国开始在全国范围内有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作。1986年成立了专门机构——国务院贫困地区经济开发领导小组及办公室，安排专项扶贫资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行改革，确立了开发式扶贫的方针。到1993年底，全国农村贫困人口减少到了8000万人，贫困发生率下降到8.7%。

1994年3月国家颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—年)》，要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此，扶贫开发进入了攻坚阶段。为了实现这一目标，这一时期的扶贫开发工作重点发生了由主要扶持贫困地区(主要是贫困县)向扶持贫困村、贫困户的转变。同时，较大幅度地增加了扶贫资金。到2000年底，按当时扶贫标准，农村贫困人口已降至3209万人，贫困发生率下降到3.7%。“八七扶贫攻坚计划”确定的目标基本实现(根据国际经验，当一国、一地区的贫困发生率降至3%时，即可认为已完成减贫任务)。

20，我国颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(—20)》，扶贫工作重点与瞄准对象做出重大调整。扶贫工作重点县放到中西部地区;贫困村成为基本瞄准对象，以村为单位进行综合开发和整村推进。这一阶段把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。到年底，以当时扶贫标准1274元计算，农村贫困人口2688万人，贫困发生率为2.8%。

年，国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-)》。此时，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度已普遍建立，因此，这一阶段的扶贫开发工作重点，开始从以解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。国家大幅度提高了扶贫标准，明确以在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象，以连片特困地区为主战场，围绕实现两不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上学、住房)为中心推进扶贫开发。

党的以后，以中共中央办公厅、国务院办公厅底印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》为标志，我国扶贫开发进入精准扶贫新阶段。据预测，到2015年底，农村贫困人口将降至6000万人。党的十八届五中全会确定，“十三五”时期实施脱贫攻坚工程，用五年的时间，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

(二)我国扶贫开发的基本做法和基本经验

这些年来，我们主要采取了以下重要举措。一是坚持改革创新，保持经济持续稳定增长，不断出台有利于贫困地区、贫困人口发展的经济社会政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，作为战略性任务来推进，集中力量组织开展大规模的专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。三是坚持开发式扶贫方针，用发展来带动减贫，把发展作为解决贫困的根本途径，同时注重调动扶贫对象积极性、主动性，提升其自身发展能力，发挥其脱贫的主体作用。四是坚持农业优先、实行统筹城乡经济社会发展的方略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。五是坚持大力改善贫困地区的路、水、电、气、房等基础设施条件，为贫困人口创造良好发展环境。六是坚持动员社会参与，发挥社会主义制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。七是坚持普惠政策和特惠政策相结合，扶贫开发政策和社会保障制度相衔接。

经过30多年不懈的艰苦奋斗，我国贫困人口大幅减少，贫困地区农民收入明显提高，生产生活条件逐步改善，社会事业不断进步，率先实现联合国千年目标的主要任务，为全球减贫事业作出重大贡献。

在长期实践中，我国成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。最核心的经验有两条：

第一，经济社会发展的带动。我国扶贫成就的取得主要依靠经济社会发展的带动。改革开放30多年来，我国国民经济稳步增长，综合国力不断增强，人民生活从温饱不足发展到总体小康。经济增长提供了大量就业机会，2.6亿多农业劳动力转向非农就业。1979-2012年的33年间，我国农民人均纯收入实际年均增长7.5%，比城镇居民人均可支配收入高0.1个百分点。

第二，发挥政治和制度优势。发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度的优越性，最大限度地调集资源和各方面力量，投入扶贫开发。这是中国特色减贫道路最鲜明的体现。一是始终把扶贫开发作为国民经济和社会发展中长期规划的重要内容，连续制定专门的减贫规划，如《国家八七扶贫攻坚计划》、两个十年《中国农村扶贫开发纲要》，明确奋斗目标和主要政策措施。二是实行责任、任务、资金和权力四个到省的扶贫工作责任制和各级政府扶贫工作首长负责制。三是建立健全从中央到地方的扶贫工作领导机构。四是不断加大扶贫资金投入力度。五是调动各方面资源和社会力量，形成支持贫困地区发展的合力。

(三)扶贫开发面临的主要问题

从客观情况看，可以用两句话概括。一句是贫困人口依然庞大。按现行贫困标准，20底有农村贫困人口7017万，贫困发生率7.2%。现有贫困人口主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。中西部一些省区贫困群体规模仍然较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区的贫困人口均超过500万。另外一句是脱贫难度越来越大。经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。尚未脱贫的人口大多致贫原因复杂，自身发展能力较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。

从工作层面看，面对繁重的扶贫开发任务，当前还存在认识跟不上、工作不适应的突出矛盾。一是部分地方领导干部思想认识还不到位。部分扶贫任务比较重的地方主要领导还没有把扶贫开发工作放在突出的位置，各级党政领导班子和党政领导干部的政治责任还没有落到实处。二是工作考核机制不健全。中央对省(区、市)的考核机制还没有建立，部分省(区、市)对贫困县党政领导班子和领导干部的经济社会发展实绩考核办法还不完善。三是工作思路和工作方法不够清晰。不少地方还停留在“大水漫灌”的传统观念和工作方式上，一些地方表面上建立了精准扶贫工作机制，但实际上还是缩小版的“大水漫灌”。四是投入力度还不够。政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务不相适应，财政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)现行的贫困标准和贫困人口分布状况

现行标准的由来和基本考虑。我国实施扶贫开发战略以来，制定和调整过4次贫困标准，分别为1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同时，在每次明确不变价为基数的贫困标准后，再根据物价指数的变动逐年调整按现价计算的年度贫困标准。

现行的按2010年不变价2300元为基数的贫困标准，是2011年确定的。2011年11月中央召开扶贫开发工作会议，在综合考虑经济发展水平、贫困人口解决温饱并适度发展的要求以及政府财力的基础上，新的贫困标准比20的标准提高了92.3%。根据2300元的新标准，2010年的贫困人口扩大到了16567万人，占农村总人口的17. 2%。2011-年，按现价计算的贫困标准分别为2536元、2625元、2736元、2800元，贫困人口数量分别降到12238万、9899万，8249万和7017万。

现行标准下贫困人口的分布。贫困人口仍然主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。2014年，连片特困地区贫困人口3518万，占全国农村贫困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化区贫困人口数量最多，有488万，其次是武陵山区(475万)、秦巴山区(444万)和乌蒙山区(442万)。四省藏区的贫困发生率最高，为24.2%，其次是西藏区(23.7%)、乌蒙山区(21.5%)、吕梁山区(19.5%)、六盘山区(19.2%)和滇西边境山区(19.1%)。

统计数据与建档立卡数据的关系。目前，我国的农村贫困人口数据有两套，一是国家统计局的监测调查数据，二是国务院扶贫办的建档立卡数据。

从起，国家统计局开始对我国农村贫困状况进行监测，通过全国住户调查抽样数据测算全国农村贫困人口规模及分布，并每年发布《农村贫困监测报告》，作为我国农村贫困人口状况的法定统计数据。从20起，国务院扶贫办按照精准扶贫方略的要求，以国家统计局发布的贫困人口规模为控制数，开始实施对全国农村贫困人口的建档立卡工作。年，建档立卡的农村贫困人口为8962万人。这比国家统计局公布的2013年全国农村贫困人口8249万人多出713万人，即多出8.64%。

贫困监测调查使用的是国际通行的抽样调查办法，数据相对客观，但局限性是不能将贫困人口落实到具体的人头上。建档立卡登记的农村贫困人口，是通过村内民主评议、村乡县逐级审核和“两公示一公告”等程序识别的贫困人口。需要说明的是，统计局的数据是根据每年的贫困标准通过抽样调查推测出来的。而在农村，由于不可能掌握每个人的实际收入数据，因此，确定贫困人口只能通过村里的民主评议，登记的只能是村里的相对贫困人口。通过建档立卡，把贫困人口落实到具体的户和人口，这是实现精准扶贫、精准脱贫的重要手段。两套数据都必不可少、互为佐证、互为补充。

为避免两套数据对贫困人口数量产生歧义，经部门协商和国务院同意，确定：一是区分两套数据的表述。即贫困监测调查数据表述为“贫困人口”，建档立卡数据表述为“扶贫对象”。二是明确两套数据的使用。贫困监测调查数据反映贫困总体情况和扶贫总体成效，并每年向社会公布。建档立卡数据反映精准扶贫工作措施和成效，作为实现精准脱贫的工作依据。同时，两个部门也在努力完善各自的统计方法，以使统计的数据更为客观、准确。

三、坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署

(一)打赢脱贫攻坚战决策形成过程

党的以来，以同志为的党中央高度重视扶贫开发。据不完全统计，近几年在国内考察调研25次，14次涉及扶贫，其中有7次是把扶贫作为重点考察调研内容，连续三年第一次国内考察都是到贫困地区。今年以来，先后到云南、陕西、贵州等地调研扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫工作座谈会，先后主持中央财经领导小组会议、政治局会议、政治局会议研究扶贫开发工作，对打赢脱贫攻坚战提出了一系列新思想新要求。反复强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。 他指出：“从现在开始距离实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队”。他多次要求：采取超常规的举措和过硬的办法，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。关于扶贫开发的战略思想，全面系统总结了中国特色扶贫开发道路的创新实践和主要经验，精辟阐述了扶贫开发在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中的重要地位和作用，是做好当前及今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。

按照的要求，从今年3月份开始，在国务院扶贫开发领导小组领导下，中央农办、扶贫办会同有关部门，研究提出了下一步脱贫攻坚的工作任务、总体目标、政策举措等一系列建议，形成了向中央财经领导小组会议提交的扶贫开发工作汇报材料。7月20日，主持召开中央财经领导小组第10次会议，专题听取扶贫开发工作汇报。发表了重要讲话，从打赢脱贫攻坚战的重大意义、坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略、稳妥处理好几个重大关系、采取切实管用的重大举措等四个方面，对脱贫攻坚作了深刻阐述。按照中央财经领导小组会议的要求，从今年7月起，在中央农村工作领导小组领导下，正式启动《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》起草工作。中央农办、扶贫办牵头，组织26个部门组成文件起草组，在第一阶段汇报材料的基础上，进一步提出了脱贫攻坚的指导思想、基本原则和总体目标，论证完善和细化实化了重大政策举措，形成了《决定》(送审稿)。经过中央农村工作领导小组会议暨国务院扶贫开发领导小组会议讨论和国务院常务会议、中央政治局会议、中央政治局会议审议通过，《决定》于11月29日印发。

《决定》提出的主要举措，列入了党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确要求“实施脱贫攻坚工程”。五中全会后，中央召开扶贫开发工作会议。、发表重要讲话。会议全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析了全面建成小康社会进入决胜阶段扶贫开发工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚工程作出全面部署，动员全党全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

(二)打赢脱贫攻坚战的重大意义

农村贫困问题是我们全面建成小康社会面对的突出短板。打赢脱贫攻坚战事关第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的实现。小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。到20全面建成小康社会，如果还有不少人生活在贫困线以下，全面小康的成色就会受到影响，人民群众和国际社会也会质疑。打赢脱贫攻坚战事关人民福祉。关心关爱贫困群众，让全体人民安康富裕、生活幸福，是我们党义不容辞的责任。7000多万贫困人口脱贫，是当前最大的民生问题，脱贫攻坚战是最大的民心工程。打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础和国家长治久安。解决全部农村贫困人口脱贫，将充分体现社会主义制度的优越性，坚定人民群众走中国特色社会主义道路的信心，党的群众基础和执政基础就能更加巩固。打赢脱贫攻坚战事关我国国际形象。我国扶贫开发取得的伟大成就，赢得了国际社会广泛赞誉。到年实现现行标准下贫困人口脱贫，就提前10年实现联合国2030年可持续发展议程提出的减贫目标，将有力地向世界彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

(三)脱贫攻坚的目标任务

2011年开始实施的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的目标是：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。党的十八届五中全会根据全面建成小康社会的战略需要，在《纲要》提出的目标基础上，提出了更明确、更量化的目标，就是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

一是关于确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫的考虑。从我国综合国力和近年来的扶贫实践来看，这一目标经过努力是完全可以达到的。2011年以来共减少了5221万人，平均每年减贫1000万人以上。虽然减贫速度随着扶贫难度的增加而逐年下降，但是我们通过超常的、过硬的、管用的举措，今后几年每年完成减贫1000万人的任务，仍然是有可能的。这样，到2020年时还剩下约2000万贫困人口。而这2000万人主要是完全或部分丧失劳动能力的人，是属于贫困发生率在3%以下的那部分人口。《决定》明确要以农村最低生活保障制度对他们实行全部兜底，使他们人均实际生活水平高于贫困线。

二是关于贫困县全部摘帽的考虑。经过几轮调整，目前国家扶贫开发工作重点县共592个。2011年，新的十年扶贫纲要确定了11个连片特困地区和西藏、四省藏区和新疆南疆四地州作为扶贫攻坚主战场，共有680个县，其中同属重点县和片区县的有440个，重点县和片区县共有832个。通过多年扶持，一些贫困县发展较快，已具备退出贫困县行列的条件。今后几年，通过进一步加大扶持力度，完全可以使贫困县全部摘帽。目前，有关部门正在研究建立贫困县退出机制。坚持分级负责、规范操作、公开透明、正向激励的基本原则，中央层面做好顶层设计、政策解读、督促检查，对贫困县退出的标准、程序、政策和核查办法作出规定。地方负责具体组织实施。贫困县退出后，到2020年扶持政策保持不变。

三是关于实现“两不愁、三保障”的考虑。2011年在确定新的扶贫标准时，考虑到绝大多数贫困人口的生存问题已基本解决，应更多考虑他们巩固温饱成果、实现脱贫致富的发展需要，即要稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现这些目标，是贫困人口稳定脱贫、贫困县摘帽的重要衡量标准，也是解决区域性整体贫困的重要标志。

(四)脱贫攻坚的重大举措

根据脱贫攻坚目标，中央确定了一系列重大政策举措。核心是实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略。五中全会的《建议》明确了实施精准扶贫的基本路径：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保”。据测算，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000余万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。围绕“五个一批”，中央从发展特色产业、引导劳务输出、加强生态保护、加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助、探索资产收益扶贫、健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等方面，明确了相应的政策举措。

向大家重点汇报两个重大举措。

一是关于易地扶贫搬迁。经过调查研究，决定对“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争“十三五”期间完成1000万贫困人口搬迁任务，到2020年，使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全国人民一道进入小康社会。

“十二五”前四年，中央和地方各级财政投入约802亿元，累计搬迁贫困人口733万人。其中，发展改革委安排易地扶贫搬迁工程中央预算内投资171亿元，搬迁贫困人口302万人，目前人均补助标准为6000元;各省通过专门安排省级专项资金，统筹安排切块到省的巩固退耕还林、中央财政专项扶贫资金、特大型地质灾害防治等资金实施易地扶贫搬迁等，共搬迁贫困人口431万人，人均补助标准主要在3000—6000元之间，个别地方超过10000元。

目前确定的搬迁对象主要为：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口。采取集中与分散相结合的安置方式，集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要指到有条件的农村插花安置以及投亲靠友等。

建设标准是按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。适当提高搬迁补助标准，并实行差异化补助政策。中央预算内投资补助资金重点支持中西部地区，特别是向集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县倾斜，主要用于搬迁对象住房建设。东部地区主要依靠自身财力解决，中央预算内投资予以适当补助。

据目前初步测算，实现1000万人的搬迁，大约所需资金6000亿元。筹措渠道主要有：一是逐年增加中央预算内投资规模，鼓励和引导农户自筹部分建房资金，两项合计力争达到1000亿元;二是通过调整地方政府债务结构，由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入1000亿元项目资本金，这部分资金实际上就是增发地方债;三是通过国家开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设资金，为市场化运作的省级投融资主体注入500亿元项目资本金。剩余的3500亿元缺口部分，由国家开发银行、农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款。

两家银行的贷款资金从何而来?考虑由两家银行发行政策性金融债，中央财政对贷款给予90%的贴息。2015年—暂安排2000亿元贷款规模。承贷主体为市场化运作的省级投融资主体，贷款期限一般不超过20年。由省级投融资主体负责还贷，不纳入地方政府债务。

为保证工程顺利实施，中央还出台了相应的财政、投资、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁的需要，在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，向搬迁任务重的省倾斜。在满足城镇化需要的基础上，允许11个集中连片特困地区和片区外重点县将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用。目前，中央有关部门和各地正在制定完善易地扶贫搬迁规划和实施计划，各地正在进一步明确搬迁对象、确定省级投融资主体。

二是关于低保兜底脱贫。经测算，到2020年大约还有2000余万贫困人口属于完全或部分丧失劳动能力的人。对这部分人，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫。中央确定，把这部分人口全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底。但由于目前扶贫与农村低保在政策衔接上还存在一些问题，因此这两项制度还未能在减贫进程中充分发挥“一加一大于二”的聚合效应。

从两项制度覆盖的人数看，2014年底全国农村低保对象5129万人，贫困人口7017万人，据建档立卡数据，重合覆盖的人口约2600万人。4417万农村贫困人口没有享受低保政策，2609万农村低保对象不在扶贫范围。形成这一状况的主要原因是两项制度的对象识别标准不同。全国有统一的扶贫标准，各地据此都制定了地方扶贫标准，有11个省(市)高于国家标准，19个省(区、市)采用国家标准。但全国没有统一的农村低保标准，各地的标准由各省(区、市)或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定。从各地低保和国家扶贫标准比较来看，有20个省份农村低保标准低于国家扶贫标准，最低的河南、广西、新疆，低保标准分别只有1824元、2029元、2029元;有12个省份农村低保标准高于国家扶贫标准，最高的北京、上海、天津，低保标准分别为7588元、7560元、6154元。从各地低保和扶贫标准的比较来看，有22个省份低保标准低于地方扶贫标准，有6个省份低保标准高于地方扶贫标准，北京、天津、上海都实施低保和扶贫的统一标准。

两项制度设计的初衷是扶贫开发促发展、农村低保保生存，在这一政策目标的引领下，确定的标准和标准所对应的人群存在一定差异，在现阶段是正常的。但从我国减贫战略需要来看，必须发挥两项制度衔接的综合作用。当前大多数地区农村低保标准低于扶贫标准的状况，使低保难以充分发挥兜底作用。因此，中央明确，按照逐步使扶贫和农村低保标准“两线合一”的思路，加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。同时要求，尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。需要说明的是，低保对象主要是完全或部分丧失劳动能力的人口，以及部分因为特殊原因一时生活无着的人，而有劳动能力的人应在政府和社会的扶持下努力靠自己的劳动摆脱贫困。因此，低保制度不能成为一个养懒汉的制度。

在实施“五个一批”的同时，中央还着眼贫困地区的发展出台了一系列重大举措，包括对贫困地区加快交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚等。

(五)保障措施

打赢攻坚战，要有一整套的保障措施。中央打赢脱贫攻坚战的决定围绕“强化政策保障”、“提供坚强政治保障”两个方面提出了一系列重大举措，涉及财政投入、金融扶贫、用地政策、人才支持、领导责任制、基层党组织建设、考核督查问责、队伍建设、法治建设等多方面内容。今天重点报告在政治保障、资金保障和法治保障方面的有关决策部署。

1.关于政治保障

发挥政治优势是我们过去取得扶贫开发巨大成就的基本经验，更是我们打赢脱贫攻坚战的坚强政治保障。这方面主要有两大举措。

一是强化脱贫攻坚领导责任制。中央要求把脱贫攻坚作为“十三五”期间的重大政治任务，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，明确提出实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。并对中央、省、市、县几级党委政府的职能进行了界定，党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市(地)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。同时要求，要层层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。在这次中央扶贫开发工作会议上，22个扶贫任务较重的省、自治区、直辖市的党委书记、省市长(或主席)都向中央签署了责任书，承诺到2020年实现本区域贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。同时中央还要求改进县级干部选拔任用机制，统筹省(自治区、直辖市)内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度。

二是实行最严格的扶贫考核督查问责。包括：抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈等。

2.关于资金保障

兵马未动，粮草先行。脱贫攻坚，一定意义上要靠钱来支撑。为打赢这场攻坚战，今年以来，中央组织有关部门对脱贫攻坚的资金需求、来源进行了认真的分析、测算和筹划。

近年来，中央财政对扶贫开发的投入不断加大。主要有两个口径的钱。大口径就是中央财政对贫困地区和贫困人口的综合性支出，指的是中央财政用于农村贫困地区、农村贫困人口能够直接受益的资金。包括专项扶贫资金和农业生产、农村教育、农村医疗、农村社会保障、水库移民后期支持以及彩票公益金等方面，这是中央财政对贫困地区和贫困人口扶持生产、民生建设等方面总的支出。2011年是2272亿、2012年是2996亿、2013年是3717亿、2014年是4587亿。还有一个是小口径，指的是中央财政专项扶贫资金，从2011年的272亿，增加到2015年467亿。这笔钱是专门用于扶贫的支出，主要用在贫困农村贫困人口的发展产业、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设专项补助、国营农场、林场扶贫以及扶贫贴息贷款。

中央脱贫攻坚文件对今后五年财政投入总的要求是“确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应”。具体要求是：“中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜”。也就是说，无论是大口径的对贫困地区和农村贫困人口的中央财政支出，还是小口径的中央财政专项扶贫资金，在“十三五”期间，都要适应脱贫攻坚战的需要。虽然当前面临经济下行和财政增收困难的压力，但是，中央已经明确，财政再紧张也要保证脱贫攻坚的需要。

在金融资金方面，中央要求“运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发”。“多种货币政策工具”主要包括政策性金融债、再贷款、再贴现、差别降准等手段。“长期”是因为要在脱贫攻坚的5年内使用，并且不局限于5年，因为今后相当长时间还面临巩固脱贫成果、提升贫困地区持续发展能力的任务。“低成本”是因为这是穷地方和穷人用的贷款需求。

中央脱贫攻坚文件有这样几个具体支持渠道。一是政策性金融债和专项建设基金，主要是人民银行给全国性银行使用的资金。其数额要根据我国货币政策节奏和脱贫攻坚的需要来定。如前所述，在易地扶贫搬迁中，拟发行3500亿元政策性金融债和使用500亿元专项建设基金。二是扶贫再贷款。再贷款是央行发放资金给地方金融机构、支持当地产业发展的一种方式，主要发放对象是小型城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行等四类地方性法人金融机构。人民银行先后在和2014年分别设立支小再贷款、支农再贷款，其特点是时间长、利率低。按照中央的要求，人民银行已经决定设立扶贫再贷款，目前已基本完成扶贫再贷款政策的顶层设计，为各类企业和农业生产经营主体按其带动贫困户数量，给予五年期、低于支农再贷款利率(一年利率2.1% )的贷款支持。这项政策，将于明年1月份出台实施。2014年底和到今年三季度末，支农再贷款余额分别为2154亿和2126亿。扶贫再贷款的规模，要根据贫困地区的发展需要确定。三是在两家银行设立扶贫金融事业部。中央已同意在国家开发银行和农业发展银行分别设立扶贫金融事业部，专事扶贫开发的金融支持，这就从机构设置上，为脱贫攻坚的金融支持提供了保障。目前，两家银行扶贫事业部的组建工作正在顺利推进。同时，中央还在采用过桥贷款方式撬动信贷资金、扶贫小额信贷、农民资金互助组织，设立政府出资的融资担保机构等多方面，出台了相关政策举措。

3.关于法治保障

中央在打赢脱贫攻坚战的决定明确要求“推进扶贫开发法治建设。完善扶贫开发法律法规，抓紧制定扶贫开发条例”。

我国扶贫开发的实践为扶贫法治建设积累了丰富经验。进入新世纪以后两个为期十年的扶贫开发纲要和这次中央关于脱贫攻坚的决定，为制定扶贫开发条例奠定了重要的理论、实践和政策素材。近年来，先后有黑龙江、湖北、广东、广西、重庆、陕西、甘肃、内蒙古、贵州、云南、江苏、四川、青海等13个省(区、市)出台了扶贫开发工作条例。有关部门从20开始进行扶贫立法的前期准备工作。2012年上半年，起草完成了《中华人民共和国农村扶贫开发法(草案)》征求意见稿。目前，正在按照这次中央决定的要求，把扶贫立法工作由制定扶贫开发法调整为制定扶贫开发条例，并争取纳入20国务院立法计划。

2023年县乡级申论必备材料范文(精)二

同志们：

今天，我们隆重召开x年度科学发展表彰大会，这样大规模、高规格的表彰大会是定陶近年来前所未有的，主要目的是对在全县经济社会发展中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰奖励，动员全县上下学习先进、弘扬典型、激发干劲，以新的姿态、新的气魄、新的风貌，尽快投入到新一年的工作中去，奋力夺取今年各项工作的新胜利。我们相信通过今天上午的会议，通过对9大类、35项、400多名先进集体和先进个人的表彰发奖，大家都会有很多令人难忘、催人奋进的深刻印象，可以说今天的会议是一次总结会，更是一次动员大会;是一次表彰会，更是一次加压大会;是一次集结会，更是一次誓师大会。希望大家通过这次大会，再定新目标、再鼓新干劲、再增新压力，以时不我待、只争朝夕的精神开创定陶科学发展的新局面。张书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视困难，坚定加快发展的信心和决心

x年，大家讲得最多、体会最深的，就是工作很忙、压力很大、干得很苦也很累，但是我们都一直很振奋、很充实、很有成就感，因为我们在基础差、底子薄的情况下，不等不靠、不甘落后，在千帆竞发、百舸争流的大潮中敢于挑战，浓墨重彩地书写了定陶发展的新篇章。各镇街、县直各部门单位、各项目指挥部和重点工作领导小组，以“敢于争先、永不懈怠”的精神和勇气，在发展中各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，可以说是亮点频出、精彩纷呈。上午，我们对涌现出的先进单位、先进个人的表彰正是我们x年工作的先进代表。

全市科学发展综合考核方面，我县取得全市第一名的成绩，主要得益于2个方面，一是承担市定量考核指标的26个县直单位，有19个单位列全市考核前三名，其中财政局、城管局、组织部、中小企业局、农业局、卫计局、水务局、民政局、金融办、改革办，发改局、科技局12个单位列全市第一，环保局、人社局、工商联、市场监管局4个单位并列全市第二，宣传部、国土局、统计局3个单位列全市考核第三;后三名的有三个单位，经信局、林业局倒数第二，商务局倒数第一。二是群众满意度调查全市第一名，这个是系数分，我们是1.11多一点，乘以这个系数提高了我们的总成绩，其中居住环境、社会治安、干部作风、文化生活列全市第一，看病就医、中小学教育列全市第三。科学发展考核群众满意度涉及的19个重点单位平时做了大量工作，所以才有这样一个好的成绩。

从表彰的情况看，全年各项工作中涌现了大量优秀典型，值得大家认真学习借鉴。比如，郜庄片区、刘楼水库、稻香村食品等项目建设指挥部，抢时间、赶进度，均超时间节点完成建设任务，创造了一个又一个的定陶速度。郜庄片区，15天完成568处院落、15万平方米的整村拆迁，以及313处空闲宅基地的征收工作，并完成郜庄村周边60亩土地和1.2万平方米建筑物的征收，共腾出土地718亩，期间没有发生一起集体上访事件、没有发生安全事故，没有出任何问题;刘楼水库，千方百计解决历史遗留问题，破解资金难题，加班加点，昼夜不停，确保了各项工作顺利推进，仅用4个月时间就基本完成了806万方的土方工程，按时进行蓄水，既为财政节约了大量资金，又保证了工程进度和质量;其他项目指挥部也有很多突出的事迹，时间关系，不再一一列举。

工业经济方面，中食都庆董事长张九勋同志，大局意识、社会公益心强，紧密结合定陶实际，带动群众发展山药产业，帮助群众脱贫致富;在环境复杂、困难较大的情况下，敢于应对，正视问题，不泄劲、不松劲，逐步扩大企业生产规模，保持企业的经久不衰;x年又新上医药中间体项目，形成了天久集团产业园，直接吸纳群众就业1000余人，纳税达到1500万元，增长达到45.8%。润鑫化工董事长米超杰同志，眼光超前，市场敏感度强，善于分析市场，抢抓机遇，凭借自身激素药原料生产优势，快速向产业链上下游延伸，不断加大投资，新上润鑫ad、add、斯瑞药业、植物甾醇等项目，促进企业快速膨胀，同时注重人才引进和科技研发，引进研究生20多名，与沈阳药科大学合作，聘请8名博士、成立8个课题组，专门研发新产品，使企业实现裂变式增长。20xx、20xx、x年连续三年分别纳税2490万元、9500万元、8714万元;目前，公司上市的准备工作已经完成，即将上市，上市后公司有望募集资金15—20亿元，园区每年可引进投资过亿元的关联企业3—5家，预计到20xx年，公司可实现产值过50亿元，税收过5亿元;到20xx年，产值可望突破100亿元，利税可望突破10亿元。

创先争优方面，今年我县有33个单位、36名先进个人受到市级以上表彰，其中受到省级以上表彰的单位14个、个人7名，这说明我们有越来越多的单位和个人创出了经验，做出了成绩，得到上级认可。特别是我们上午表彰的孔瑞华、张琳、马常斌、宋自立、潘东升等5名全县爱岗敬业带头人，可以说他们全身心的投入工作，努力克服各种困难，在各自工作岗位上做出了突出贡献，全县上下一致认可、心服口服。孔瑞华作为残联理事长，我印象中十五年前就是县级后备干部，一直任劳任怨，千方百计争取上级政策，硬是靠自己坚忍不拔的精神和毅力，白手起家，建设了定陶县残疾人综合服务中心。县直单位有几个单位像残联这样无职无权、政治地位不高，做出了那么突出的成绩;张琳，信访局长，整天面对着信访群体，让人可以说寝食难安，有几个单位能像信访局一样，工作压力大，历史问题多;马常斌，滨河办事处，有几个镇街的工作压力、工作难度、任务繁重的能和滨河相比;宋自立，统计局长，有几个单位像统计工作这么难做，承担科学发展的任务那么繁重，包括满意度调查的任务，做得那么好;潘东升，文化馆长，有几个单位的工作难度能超过文化艺术创作，他带着那么几个土生土长的孩子，硬是拿出了全国的先进，而且是全省唯一。

争取上级支持方面，县财政局、人社局认真研究上级政策，吃透精神，把握机遇，主动向上级部门汇报、沟通，积极为定陶争取专项资金，分别争取资金1.3亿元、4648万元，争取额度居全市前列。县水务局近3年来争取了刘楼水库、节水灌溉示范县建设、涝洼田治理、农村安全饮水工程、河道治理等7个项目，争取资金3.8亿元，年年都有2个以上的项目实施。国土局20xx年以来争取了高速连接线土地综合整治项目和3个高标准基本农田建设，总投资1.8亿元，新增加耕地2077亩;20xx年高标准基本农田建设项目，投资3200万元，目前已到位1100万元。各金融机构不断创新金融产品，拓宽服务领域，贷款投放逐年增多，x年新增贷款13.4亿元，累计投放工业贷款37.2亿元，金融工作综合考核列全市第二，农商行、工商行、莱商行贷款投放贷款增量位居前三名，对企业支持力度较大。

党建服务群众和双联双创方面，县委宣传部驻冉堌镇王路口、县政协驻滨河街道田楼、县城管局驻滨河街道崔庄等40多个驻村工作组主动谋事，用心干事，为群众解难题、办实事，用真心和汗水换取了群众的理解和支持。

爱岗敬业标兵方面，这个奖项是往年没有的，也是通过单位、指挥部、领导小组推荐，群众公开投票、评委会评选等环节，评选出89名爱岗敬业标兵，选出了为定陶发展做出突出贡献的先进人物。 其它方面的例子还有很多，由于时间关系，不再一一列举。

正是由于各镇街、各部门单位、各企业和全县上下的共同努力，促使我县多项工作走在全市前列，整体工作取得了骄人成绩，科学发展综合考核位居全市第一，重点经济工作考核居全市第二，科学发展群众满意度调查居全市第一，城乡环卫一体化满意度调查全市第一、全省第二，这些是多年来定陶发展取得的最好成绩。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民扎实苦干、团结奋斗的结果，凝聚着广大干部职工的无私奉献和辛勤汗水。今天，受到表彰的单位和个人就是全县各行各业、各条战线涌现出的先进代表。希望受到表彰的先进单位和个人要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年里再创佳绩;希望没有受到表彰的单位和个人，要虚心向先进学习，力争在新的一年里取得新的更大成绩。还有很多同志，虽然在这里没有受到表彰，但是他们同样在自己的岗位上脚踏实地、默默无闻地埋头工作，正是有了我们许许多多同志们默默无闻的辛勤努力，才有了当前全县经济社会发展的好势头、好成效、好结果。在此，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向全县广大干部群众以及所有为定陶发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩已经属于过去，发展永无止境。我们自己与自己比，确确实实有了很大的进步，各项主要经济指标增速在全市位次靠前。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中的差距和不足。就考核而言，我们综合考核虽然是得第一名，不是我们所有工作都是第一，因为市里重点考核的是增量，是变化，是增速，只能说明我们变化较大。我县科学发展综合考核分数是全市第四名，因为我县群众满意度调查是第一名，用这个系数分一乘，我们超过了3个县区，总分成为第一，说明单就科学发展来说，至少我们后面几个县区是高于我们的。就全市横向比较而言，我们的差距依然明显。去年，不算高新区，从县区的生产总值来看，我们的增速虽然较快，排名全市第四，但总量在全市各县区中仍然倒数第一;从规模以上企业主营业务收入来看，我们的增速虽然全市第四，但总量在全市各县区中仍然排在倒数第一，与前两名的东明县、曹县相比，他们的总量均是我们的4倍;从固定资产投资来看，我们的增速是14%，在全市各县区排名第八，我们的总量我们只有73.2亿元，在全市县区中也是最小的;从财政收入看，我们的增速是14.9%，在全市各县区排名第三，但总量只有7.7亿元，在全市各县区中也是倒数第一。由此可以看出，我们只是低基数的高增长、低基础的快发展。对此，全县各级各部门一定要看到成绩树信心，看到问题知不足，看到差距鼓干劲，以更加强烈的发展意识，更加紧迫的责任感和事业心，埋头苦干，自我加压，奋力拼搏，努力把今年的各项工作做得更好。

二、全力做好今年的各项工作，加快建设大市新区步伐

(一)关于10项重点基础设施和重大项目建设工作。一是广州路、定砀路、上海路、西外环、漓江路、万泉路、仓南路高标准绿化工作，3月底前要全部完成，由县城管局和有关部门具体负责。二是西外环北段路面、桥涵工程建设，要确保3月底前竣工通车，由县公路局具体负责。三是广州路、漓江路等道路的路灯安装，上半年完成，由县城管局具体负责。四是长江路东延和广州路万福河大桥工程，县规划、交通、公路等部门要积极与上级有关部门沟通对接，争取6月底前长江路东延工程铺油通车，争取年内完成广州路万福河大桥的规划设计、手续办理，并启动建设。五是兴华路西延、郜秦路西延、山南路南延等续建工程，6月底前要完成铺油和配套工程建设，县住建局具体负责。六是乡村公路建设，县交通局要积极利用农发行贷款，进一步强化乡村公路通达深度，由行政村向自然村、村内道路延伸，尽快完成各项手续办理，争取年内建设县乡村公路350公里以上。七是菏曹运河生态治理及临商路提升改造工程，县规划局要与同济大学规划设计院对接，规划设计与菏泽城区段统一衔接;县工业服务业领导小组要尽快制定临商路东侧企业搬迁计划，并着手完成;县城镇化领导小组要在规划方案确定后，确保4月份河道改造全面开工建设，并启动临商路拓宽工程清障建设;县公路局要争取在年底前完成临商路升级改造工作。八是城乡供水一体化项目，6月底前要完成净水厂和加压泵站建设，供水主管网接入城乡供水管网，确保8月底前实现城乡供水一体化。九是华电定陶电厂，发改局牵头，相关部门配合，做好前期各项准备工作，争取年底前开工建设。十是菏泽机场，要立即启动村庄搬迁、回迁房建设、土方工程，力争6月底完成征地、拆迁，确保机场顺利开工建设。

(二)关于10项城市建设管理工作。一是城市规划，县规划局要加快推进城市规划，尽快启动绿地、水系、市政设施等专项规划修编，力争上半年完成编制、批复。二是土地利用规划调整，县国土局要积极做好土地利用总体规划修改、调整，优化土地利用布局，力争上半年完成。三是护城河治理，东护城河、南护城河治理工程，县规划局要尽快完善确定规划设计方案，环保、水务等部门要积极争取上级资金，城管、住建、天中、滨河等单位要积极做好清障和施工准备工作，确保下半年启动改造施工。四是新河湿地公园二期工程，县水务局、滨河办事处要立即启动清障、土方施工，争取11月底完成建设。五是垃圾处理场二期工程，2月底完成污水处置提升改造，5月份完成填埋池建设，由县城管局负责。六是供热供气工程，要加快支线管网建设，力争全年新铺设供热管网30公里、供气管网32公里，要明确到路段、到小区，一个项目一个项目地落实对接，9月底前完成管网和供热、供气覆盖任务，由县住建局统筹负责。七是科技馆和老干部活动中心，6月底前要建成使用。八是街角改造和便民设施设置，县规划局要尽快拿出规划布局方案，住建、城管等部门6月底前要启动建设。九是房地产开发，房管、住建等部门要搞好房地产开发、建设、销售等市场调查，并对我县有关工作提出合理化建议。规划部门要严把项目规划方案设计关，确保房地产项目各项规划指标、设施配套符合要求，引导开发企业提升设计水平、档次，改善房地产供给结构，满足房地产市场多元化需求。十是城市管理，县城管局要以大市创建全省文明城市为契机，运行好数字化城管市容、规划、园林、环卫二级平台管理系统，强化对市容市貌、绿地养护、市政设施、环境卫生的监督管理，提高城市管理的精细化程度。全面整合交通、交警、城管、工商、税务、住建、房管、电信等各方面资源，推动相关公用设施部门二级平台建设，年底前完成建设整合，实现资源共享。

(三)关于11项招商引资和项目建设工作。市政府工作报告要求每个县区要落地20个过亿元的项目，其中过10亿元项目5个。建成投产项目15个以上，策划推介项目50个，目前我县已有两个项目列入省重点项目，确保列入市重点项目全市最多。一是抓好目标任务落实，每个镇街各落地2个过亿元工业服务业项目，其中天中、滨河、仿山、陈集、杜堂等镇街要各落地一个过10亿元的项目;部门和县政府序列部门各引进落地1个过亿元的工业服务业项目;每个副县级以上领导各引进落地1个过亿元的工业服务业项目，可与镇街、部门联合招商。其余部门按时报送。各镇街、各单位要认真研究，制定计划、确保落实。二是积极开展系列招商活动，要制定好全年招商计划，除参加全市集中外出招商活动外，每季度至少组织有针对性的开展一次集中外出招商活动，策划举办好春季投资洽谈说明会，利用牡丹花会、林交会等节会活动，搞好招商活动，确保每次活动都要取得实实在在的较好成绩。三是抓好项目策划推介招商，要认真研究、把握国家产业投资政策和方向，紧盯世界500强、国内500强及行业龙头企业，有针对性的策划对接、推介招商项目40个。鼓励现有企业敢与大企业、大财团进行对接、沟通、合作，延长产业链条。这项工作由发改局、经信局负责推进。四是强化招商信息上报，继续实行招商信息周报告、月通报、季评比、年度考核机制。每月通报一次信息上报情况，对没有上报招商信息或上报假信息的单位全县通报，连续两次通报的单位主要负责人离岗招商，连续三次的离职招商，做到真奖真罚，决不姑息。五是抓好重点跟踪项目推进，对确定的沈阳瑞兴二硫化碳、普洛斯物流、华润大众物流、高端养老、新区医院、韩都衣舍电商、49兆瓦光伏发电等重点跟踪项目，要明确到人、主动对接，直到签约落地。六是抓好拟落地项目开工建设，对东风世景模板、时运兴皮草服饰、丰泰服饰、润鑫热电联产、华景花立方等拟落地项目，开发区要牵好头，有关部门单位抓紧办理手续，尽快开工。七是全力推进在建项目，当前正是项目建设的大好时机，各项目责任单位要督促施工方抓紧时间复工建设，上机械、上人员，各项工程要全面启动。继续实行重点项目建设指挥部、项目建设调度评比机制、一线工作法和月调度、季评比等一系工作机制，指挥长和责任人要继续坚持早7:00、晚7:00到项目现场办公，切实帮助项目解决实际问题。稻香村食品、纳福尔粮油、范蠡汽车城、星光通盛驾考中心、天久医药中间体、中达山药、盛陶化工二期、奥特莱斯、交通物流园、九州通医药物流、众合玻璃、led灯具等项目要加快推进，争取上半年投产运行。植物甾醇、传化物流、亿利达商贸城、鲁西南记忆等项目要全面开工建设，力争年底投产运营，至少部分投产运营。八是搞好园区规划建设，争取上半年完成临港产业园规划设计，拉开框架，启动基础设施配套建设，年底前具备项目落地条件;完成中小企业园控制性详细规划，修建鳞迹路新河桥、四级河网桥，完成工业大道、鳞迹路南延至梁王路、春蕾路东延至东外环等道路建设，同时完成雨污管网、绿化、路灯等配套。5月底前完成殡仪馆搬迁，确保中小企业园具备承接临商路两侧的中小企业转移和落地投资亿元以下的项目，这项工作由开发区牵头，水务、规划、住建、民政、城管等部门负责。九是抓好闲置企业嫁接盘活，把园区内停产半停产企业作为嫁接改造的重点，盘活资产和土地，提高土地、资产的利用率和园区企业对财政的贡献率。要采取招商引资、企业兼并、向中小企业园迁移等各种方式，争取盘活低效闲置土地1000亩。今年要重点做好亿业石油、晨露生态园等22个闲置企业的嫁接盘活，包企业名单已经确定，请各位副县级领导及有关部门认真谋划。十是整合企业污水处理，搞好企业污水处理调查分析和管网铺设规划设计，适时启动中小企业污水处理厂运行，做好临港工业园污水处理厂前期准备工作，力争早日开工建设，这项由开发区牵头，住建、规划、环保等部门负责。

(四)关于7项工业经济运行工作。一是抓好10家企业规模膨胀，即盛陶化工的二硫化碳、天久生物的医药中间体、鼎森木业的超薄高密度板、润鑫化工的甾醇项目、嘉宏食品三期、沃特管业的pccp管扩建、昌能铸造的新能源项目、五洲医疗与上药集团合作项目、百瑞制药的复方制剂项目、天山丰耘的硝硫基高塔项目。二是抓好10家企业规范化改制，即润鑫化工、沃特管业、天地大建材、鼎森木业、五洲医疗、中食都庆、天山丰耘、蜀中药业、旺天下食品、尚谷农业的规范化改制。三是抓好10家企业产能提升，即鲁花食用油、艺达家纺、天地大建材、稻香村食品、天久生物、蜀中药业、瑞莱堡、鲁星机械、华宝隆机械、龙泵高科的产能提升。四是抓好纳税过百万元企业培育，经信部门要主动与骨干企业对接联系，帮助企业解决问题，扩产促销，提升效益，力争20xx年新增纳税过百万元企业7家以上，达到45家;新增过1000万元企业2家，达到8家;确保润鑫化工实现纳税1亿元以上，力争鲁花纳税突破8000万元。抓好赛托生物上市工作，力争上半年在创业板成功上市。五是强化中小企业服务，中小企业局要完善县中小企业综合服务平台服务功能，力争年底前创建成为省级优秀服务平台。做好省级“一企一技术”研发中心和创新企业及“专精特新”企业的培育工作，实现新培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业各2家，省级“专精特新”企业2家。充分发挥天衡、五洲和三垒等辅导基地作用，力争今年孵化小微企业30家。商务局要引导有条件的企业实现出口产品转型升级，确保全县外贸进出口7300万美元，增长10%。六是强化科技创新，县科技局要引导赛托、天久、友邦等11家创新型企业， “走出去、引进来”，深化与高校院所精准对接，完善产学研合作关系，加强创新平台建设，加快推进新技术、新成果转化为新产品。七是金融支持工作，金融办要研究出台鼓励政策措施，在风险总体可控的前提下，鼓励商业银行扩大放贷规模，积极向上申报项目，加大争资立项工作力度，支持企业发展，力争20xx年新增贷款突破20亿元。

(五)关于5项农业农村工作。一是抓好“一村一品”发展，各镇街要摸清底数、做好规划，认真排查各村产业状况，包括规模、产值、效益、从业户数、市场状况、是否有合作组织、商标认证等，结合各村实际，选准发展产业，为每个村制定一村一品发展规划，3月底前要完成。农业、林业、畜牧、旅游、商务等部门做好指导工作。要明确重点、落实措施，对目前已经基本具备发展条件的50个村，要分别建档立卡，细化发展措施，按照建设一村一品标准，农业、林业、畜牧、蔬菜、多种经营中心等涉及的业务部门要加强分类指导，强化技术服务。今年要新增市级以上示范镇1个、市级以上示范村2个、市级专业村15个以上。二是加快特色产业园建设，陈集、杜堂2个万亩农业生态园，要按照规划加快推进建设，尽快打造成现代农业的示范点和精品亮点。其他镇街要引导土地规范流转，发展多种形式的适度规模经营，黄店镇要抓好蔬菜、玫瑰产业园建设，冉堌镇要抓好蔬菜、苗木、林果产业园建设，南王店镇要抓好西瓜产业园建设，马集镇要抓好食用菌产业园、粉皮粉条产业园建设。三是抓好畜禽标准化养殖示范场创建，这是全市重点经济工作考核内容，各镇街要突出抓好，充分利用现有资源，去年我们提出一个镇街要至少建设1个示范场，今年这个要求还要提高、还要落实，确保这项工作走在全市前列。四是抓好农田设施建设，农开办实施的1万亩农田提质改造项目、水务局实施的2.59万亩高效节水灌溉项目，6月份要完成并通过验收;发改局实施的4万亩千亿斤粮食工程、国土局实施的7.2万亩高标准基本农田项目、农机部门实施的10万亩耕地深松项目、农业局实施的10万亩粮食高产创建示范方项目，10月底前都要完成。五是抓好美丽乡村建设，年内60%的行政村要达到环境整洁村标准，实现“村村净化”全覆盖、“街街亮化”全覆盖、“街道硬化”全覆盖;20%的行政村要达到生态文明村标准，实现“一村翠绿”、建设“一处广场”、确保“一塘清水”、保持“一院清洁”;10%的行政村要达到美丽乡村标准。美丽乡村建设我昨天和财政、交通等有关部门包括“第一书记”在内的领导沟通，做出相关安排，我们要集中有效的资金先把“第一书记”所在村都建成美丽乡村，包括我们的政策，包括农村公路，要求村村通，自然村通甚至户户通，不需要村里拿钱，包括水的问题、电的问题，包括改薄的问题都不需要村里拿钱，另外，我们可以从奖补资金中拿出10-15万元，这些资金可以解决50-80个村，大家可以讨论讨论。

(六)关于6项电子商务发展工作。一是进一步完善电商园区功能，重点加大电商仓储建设，国土局、天中办事处要协助万泰电子商务园办理仓储建设用地手续，着力解决电商发展的仓储空间不足的问题。要整合现有资源，加快富淘电子商务产业园建设，经信、商务部门要引导好木制工艺品、服装加工等生产型电商企业向园区集聚。二是做好云众创空间、芝麻开花等电商项目落地工作，争取4月份建成运营。商务局要整合现有电商优势，引进知名电商平台，让金拐杖、地主网等更多平台进驻。三是抓好电商企业培育，商务局要重点抓好宜尚空间、隆生木艺等工艺品加工和创意家居电商企业;天久生物、天中山药合作社等山药及深加工电商企业;旺天下、尚谷、狮克农场等农产品电商企业;美硕服饰、盛大服饰等服装制作电商企业，促进这些骨干企业做大，创建品牌。四是推进跨境电子商务发展，商务局要引导现有骨干电商企业，学习借鉴美硕服饰等跨境电商企业经营模式，通过“速卖通”等平台发展跨境电子商务，力争今年跨境电商销量突破1000万美元。五是抓好“千县万村”农村淘宝工程建设，确保县级服务中心4月底前建成运营，上半年、下半年各建成村级服务点60个，每个服务点面积不低于50平方米。各镇街要选好村级服务点和村淘合伙人，现在电视台正在播放项目招人，各个村村支部书记要对此事牵头负责，把人员选上来，符合条件的村级服务点4月底前要落实到具体村，4月份建成1个镇级服服务店，至少3-5个务点村级服务点，领导小组4月底前进行验收。推进淘宝村、淘宝镇创建，争取今年培育张湾、陈集两个淘宝镇，建成8个淘宝村，张湾镇要着力打造好湾子张村、后冯村、赵屯村三个淘宝村，陈集镇要打造好七一、陈集村、前中沙海三个淘宝村，冉堌镇要重点打造好田路桥、李店两个淘宝村，按照淘宝村创建标准，量身定制，推动工作深入落实。六是加强电商人才培训，商务局、人社局、中小企业局、民政局、团委、残联等部门，要抓住与阿里巴巴合作机遇，依托富淘电子商务培训中心、万泰电子商务培训基地，分层次组织开展电商人才实战培训，推动电商培训与企业结合、与开店创业结合、与拓宽产品销路相结合，确保今年培训电商实战人员3000人以上。

(七)关于8项发展要素保障工作。一是强化财税支撑，财政、国地税部门要深入开展挖潜增收专项行动，强化对重点行业、重点领域和重点税种的征管，加大对零星税源的管理力度，采取一切有效措施杜绝一切跑、冒、滴、漏，做到依法征收、应收尽收，确保全年公共财政预算收入完成8.6亿元。这些任务已经分解，前天我看了212家纳税企业1月份税务部门纳税统计表，1月份应该是所得税清缴比较多的月份，结果从第69家到第212家一分钱不交，两税部门要把这些企业认真地去排查，140多家企业一分钱不交，是真没税还是有税不征不交，是企业的问题还是部门和乡镇的问题，很多很大的企业交一万元，特别是年前税务、公安部门移交的那几个企业土地使用税问题，要尽最大努力完成，不能放纵这些行为。二是着力抓好棚户区改造，财政部门要用好政府融资平台，准确把握政策要求，加强与国开行、农发行对接，协调有关部门，围绕机场、菏曹运河等重点项目建设，稳步实施10个棚户区改造项目，确保成熟一个启动一个。三是高标准做好ppp项目策划，加大对菏曹运河生态治理、综合医疗智能养老苑项目、城镇供水一体化项目等15个重点项目推介力度。要进一步规范项目操作程序，尽快在省财政部门指定的媒体上发布招标公告，选择一家资质高、信誉好的中介公司负责ppp项目实施方案制定。四是抓好增减挂钩项目，要腾出土地指标1000亩以上，其中，杜堂黄孙庄、孟海许楼、马集郭伯堂、南王店后晁楼等项目，要确保6月底前完成土地复垦验收，对于这些村所在的乡镇党委书记、镇长还能不能再拖延耽搁?我在多次大会上讲到过，这些领导脸红不?约谈一次再谈一次，我多次和有关乡镇书记说投入那么多钱拿不出地，这已经不是工作失职的问题，这是渎职，希望有关乡镇党委书记认真反思，有些同志太不像话，那么多资金投进去，一分土地拿不出来。张湾西耿、南王店张董集、冉堌苗楼、半堤曙光、马集梁堂等项目，要确保11月底前完成土地复垦验收。五是抓好工矿废弃地复垦，要腾出土地指标500亩，国土局要结合有关镇街，拉出复垦项目计划，确保天中景店窑厂3月底前完成复垦，仿山龙盛窑厂、陈集张胡同窑厂等6个项目7月底前完成复垦。六是城镇化领导小组要围绕机场建设、菏曹运河治理及临商路提升改造等重点工程，抓紧研究，尽快策划确定2处5000人以上的新型农村社区选址，争取3月份启动拆迁建设。七是加大土地执法力度，国土、规划、建设等部门要联合开展闲置及低效利用土地专项清理，严厉打击违法占地行为，依法收回供而未用土地，合理处置停产企业用地，采取一地一策、一企一议的形式，分类处置，有效盘活存量土地。八是抓好节能减排，县环保局要着力做好水污染、大气污染防治工作，加大环保监察力度，强化源头治理，确保所有工业污染源达标排放，建筑工地、道路运输扬尘和工业粉尘烟气得到有效控制。要加快实施润鑫、泉润、鲁花等10吨以上燃煤锅炉超低排放改造工程，马上启动招标和前期准备工作，确保上半年完成。县经信局要加强企业耗能监测，加快淘汰高耗能设备，明确淘汰时限，力争全年淘汰高耗能设备100台套以上。县环保局、住建局要联合开展城区范围内燃煤锅炉集中清理取缔活动，热力管网覆盖范围之内的燃煤锅炉一律取缔，覆盖范围之外的按照“凡煤必改、应改尽改”的原则，要么改为集中供热或清洁燃料，要么一律停止使用。供暖结束后立即启动，确保9月底前完成。

(八)关于16项民生工作。关于扶贫脱贫工作，这项工作非常重要，春节前，中央和省、市都召开了扶贫开发工作会议，对这项工作进行专门安排部署，把这项工作提高到前所未有的议事日程。市委、市政府要求把扶贫攻坚作为一切工作的出发点、落脚点和着力点。各级各部门要切实提高认识，务必把这项工作作为头等大事来抓。要集中政策、集中资源、集中人力、集中物力来抓这项工作，大力开展产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等专项扶贫工作，广泛动员社会力量参与扶贫，做好兜底保障工作，力争完成脱贫3万人。近日，县委、县政府将出台相关文件，召开专题会议进行安排部署。其它15项民生工作，每一项都有明确的目标任务，也都有单位部门清单，已经按要求和时间节点下发，请大家认真落实。

三、转变作风，狠抓落实，为加快发展提供保障

定陶的发展，每名定陶人都责无旁贷。面对新的目标、新的任务，需要全县上下充分认识肩负的责任和担当，进一步转变作风，狠抓落实，以高昂的精神状态、求真务实的作风和有效的工作机制，确保各项目标任务加快完成。

(一)要强化学习、增强本领。当前，经济发展进入新常态，发展面临新的挑战和机遇，面对新情况、新问题，这就要求我们必须不断加强学习，增强本领。最近，县委组织开展“学业务、学政策、增本领”集中学习活动，十天时间，有些部门已经开展，关键是要把各项政策研究明白。以后，党中央、国务院密集出台了很多政策，很多政策我们主管的部门都不知道，所以县委组织这项活动非常必要。如果我们不知道有什么政策，不知道该怎么争取，不知道该怎么干，满有一腔热情，只能事倍功半。一要明确学习的任务目的。这次集中学习的任务目的是，重点学习本部门单位主要业务知识及上级有关政策，围绕如何争取到上级政策、项目和资金等深入学习研究，然后梳理建立台账，做到政策明、路子清、措施准，确保顺利争取上级支持政策，为加快定陶发展提供支持和保障。二要明确学习的重点内容。要坚持干什么学什么，有针对性地学习掌握履行岗位职责所必备的各种知识和技能，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。特别是在新常态下，我们面临的新问题更多、涉及的范围更广，而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。比如ppp项目融资模式、棚户区改造、供给侧结构性改革等。各部门单位要围绕全县发展大局，结合部门职责、岗位实际，重点学习研究上级有关政策，制定本部门单位争取上级政策资金支持的计划，建立台帐。同时，将需要全县其他单位、镇街共同参与学习了解的内容报有关重点工作领导小组和县委组织部，统筹安排，集中学习。各重点工作领导小组要召集相关部门，集中学习与本小组的工作有关的政策，研究制定争取上级支持的计划，建立争取项目、资金的台帐。县争取上级支持政策办公室要将各领导小组和部门单位的台帐梳理汇总，建立全县统一的台帐。三要切实做到学以致用。各部门单位、各重点工作领导小组和各位县级干部，要把学习的成果转化为实际行动，根据建立的台帐，主动加强“跑上联上”工作，加强与上级沟通联系, 一方面加强主动“跑”的工作，向上级部门勤汇报、多沟通，勇争敢跑，积极争取中央和省、市对定陶的支持;另一方面，加大“请”的力度，主动邀请上级部门的领导到定陶调研指导工作，在增进感情和提高工作水平的基础上，争取得到上级更多的理解和支持，力争上级扶持资金向定陶倾斜。县争取上级支持政策办公室要将研究制定争取上级支持政策工作考核机制和奖惩措施，定期汇总政策、资金、项目等争取工作进展情况。

(二)要高点定位、主动作为。发展如逆水行舟、不进则退。去年我县科学发展综合考核居全市第一，加上即将完成撤县设区，定陶更加让人关注，定陶的发展更加让人期待，这需要我们对自己提出更高的要求，树立更高远的目标，以更高的标准、更大的力度推动各项工作。我们原来的科学发展现场观摩名次八九不离十，去年观摩取得的最好成绩是第五名，大家对我们的看法和要求就是，定陶能在中游就不错了，但我们综合考核得分第一。刚才就讲，第一是由第四乘以满意度系数而来的，如果去掉系数，我们的综合工作在全市就是第四名。但是现在，我们得到了第一，别人会认为定陶的什么工作都要是第一，我们如果还用原来的精神状态，还用这种标准定位，还用这种眼光境界，再去安排工作、落实工作，恐怕我们连第四也到不了，更谈不上第一了。可以说成绩是一种鼓励更是一种压力，凡事没有最好，只有更好，我们落后时，想的是如何赶超别人，我们第一了，同样会被别人当作赶超的目标，现在可以说全市所有县都盯着定陶、瞄准定陶，要超过定陶。所以，我们面临的压力可以说前所未有，各级各部门要保持清醒的头脑，感受到加快发展的更大压力，不安于现状，不满足于过去的成绩，不拘泥于现在的位次，以更加高远的目标引领发展，主动谋划和落实工作，主动化解各种困难问题，推进岗位创新、单位创新、行业创新。每一名同志都要以更高的思想境界和更高的标准要求，抓好自己承担的工作，争先进、创一流，做到每个单位、每名同志都主动创先争优，在全县范围内形成主动作为、干事创业、奋勇争先的浓厚氛围，努力在更高起点上谋求新跨越、在更高平台上实现新提升。如何评判一个单位、一个人承担的工作是否实现了争创一流，至少有五个标准：1.承担的工作在系统内受到上级表彰，名列前茅;2.工作经验做法在全市、全省乃至全国推广;3.上级在我县召开现场会议;4.在全国、全省、全市会议上做典型发言;5.工作得到上级领导书面表扬批示。

(三)要强化服务、优化环境。定陶撤县设区为我们提供了重大发展的机遇和优势，但要把机遇把握好、把优势最大化，需要我们营造比县更加宽松、更加优质的发展环境，增强定陶的吸引力与聚集力。要加强机关作风建设，一个小人物的不良行为就可能抹黑全县发展的大环境，一件习以为常的小事情就可能破坏全县发展的大氛围。各级各部门都要进一步强化大局意识，自觉主动对机关作风、制度执行、服务质量等情况进行排查整治，对存在的问题及时整改到位，建章立制，建立机关作风整治长效机制。县纪检、监察、纠风部门要把机关作风建设摆上重要日程，通过不定期明察暗访，着力整治在服务群众、服务企业中办事慢腾腾、拖着不办、相互“踢皮球”、中梗阻、该为不为，让企业和部门来回跑等问题;重点整治在为群众、企业办事中以权谋私、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的人，人为设障、吃拿卡要、乱作为等问题;重点整治行政审批事项该进驻服务大厅的不进、授权不到位、业务不到位、人员不到位、明放暗不放、后台操作等问题。对以上问题，县纪检、监察、纠风部门要严查反面典型、害群之马，发现一起处理一起，决不姑息迁就、下不为例。各部门单位主要负责同志要管好自己的人，严格要求工作人员，以身作则，以上率下。出现问题的，不但要问责当事人，而且要追究单位主要负责人的责任。要优化企业、项目、工地周边环境，对各类村霸、路霸、建筑霸，公安部门要重拳出击、决不手软。要进一步压实各包项目、包企业县级领导和项目建设指挥部责任，增强工作主动性，扑下身子，强化服务，把关键问题协调解决到位，促进项目早日投产达效。说到环境和服务的问题，这两年我直接处理和调度的不下于十起，每一个都让人十分生气，有的还需要县领导亲自到场处理，有的领导调度了，就在那里软抗硬磨，就是办不了;我们很多政府部门、包括镇街，不在少数，嫌企业告状，不让企业反映问题，企业不能正常反映自己的困难，领导一旦调度、安排，就有意见，找企业麻烦，泄私愤，这个毛病非常坏，这个风气必须扭转。我们招商引资、优化环境，想的是让企业家安心、暖心、舒心，如果到一个地方就吃个“闭门羹” ，还怎么在这个地方创业、发展，怎么能痛痛快快的在这里扩大规模、做贡献。干部作风方面存在的另外一个问题是，有些部门主要负责人调度工作，所有人的工作积极性不够高，只有个别人干，不会干的在那混日子。定陶发展到这个阶段必须调动所有同志的工作热情，每个人都要为定陶发展献计献力、出谋划策，不能出现个别干、少数人干、多数人看，评头论足、说三道四的现象。要想想自己每天的工作，能不能对得起自己的工资，我们的工资尽管不高，但到x年定陶工资累计增长，全市各县区第一。再一个就是我们干事的环境还不够好，有的不干事、还找事，论事议事、无事生非，挑拨离间、搬弄是非，害怕天下不乱，别人都不行，就他自己行，甚至传播一些谣言，胡说八道、不负责任，背后议论是非者必是是非人。希望大家都把心思和精力用到工作上，用到推动定陶发展上，首先看自己怎么干、干好没有。

(四)要强化督导、跟踪落实。各级各部门要把县委、县政府分解到手的各项工作，真正当成事业来干，科学谋划、调配力量、明确责任，每项工作都要明确月度和季度目标、推进措施和责任主体、责任人，拿出限期完成的“路线图”和“时间表”，时间倒推、工期倒排、任务倒逼、责任倒追，没有极其特殊的理由，不能无故延期。春节已过，各级各部门单位都要抢早、抢快，迅速进入紧张有序的工作状态，抓项目、抢开工，抓服务、抢生产，抓建设、抢进度，确保实现首季开门红，为完成全年目标开好头、起好步。要严格督查督导，大督查办公室要全面实行“挂牌督导、跟踪督查和销号”制度，特别是要加大对重点工作、重大项目、重要工程进展情况的督查力度，强化督查问责，对没有按计划和时间节点推进的工作，及时通报、公开曝光，挂牌跟踪督办，直至督出成效、达到销号标准。在督导督查过程中，对已经落实的工作要问效果，对正在落实的工作要讲进度，对尚未落实的工作要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责，确保每项工作在规定时间节点内都有阶段性进展、阶段性突破。

(五)要强化考核、树立导向。考核奖惩是检验工作成效、引领干事创业的重要手段。今天，县委、县政府严格按照考核办法、依据考核结果，对先进单位和个人进行了隆重表彰，体现了“言必信、行必果”的鲜明态度。在考核问题上，县委、县政府态度鲜明，就是当奖则奖、该罚就罚，不搞通融、不搞平衡，真正考出压力、考出动力、考出正气。这次考核结果客观反映了各级各部门的工作状况和工作实绩，总体上体现出干部的精神状态和工作作风。x年的考核办法，将根据我县实际，进一步调整优化考核体系，更加突出牵动全局的重点和关键环节，使考核办法更科学、更客观、更有效，更能调动各级各部门干事创业的积极性。今后在对先进单位及个人大张旗鼓地表彰奖励外，还要加大对“为官不为”、“混日子”、“守摊子”等问题的整治问责力度，对“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”等“为官不为”问题，以及推一推动一动、不推就不动等消极落实的行为，必须坚决清除和制止，县纪检监察部门要对各种不作为、慢作为、乱作为等行为，依照有关规定严格问责。要把考核结果与评先树优、干部选拔任用结合起来，让那些成绩突出、贡献大、群众满意度高的单位多出干部，让埋头苦干、政绩突出的人有地位，让不干实事、添堵捣乱的人没市场，让作风不正、投机取巧的人受惩戒，让安于现状的干部“不安”、四平八稳的位子“不稳”，用鲜明的导向促进干事创业、引领干事创业，决不能干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。各级干部要始终把心思用在工作上，对自己分管的工作、牵头的事项、承担的任务不推脱、不避责、不畏难，做到心中有数、眼里有活、手上有招，以“逢山开路、遇水架桥”的精神、以“万折必东不回头”的决心、以“赴百仞之谷而不惧”的勇气，开创工作新局面。

(六)要履职尽责、勇于担当。今年各项工作的任务目标，春节前的县委全委会、人代会和今天的会议已经进行了详细安排部署。围绕落实各项任务目标，制订了县政府领导班子成员x年经济社会发展责任目标分工方案，包括县委的领导小组分工负责的意见，已经印发下去，将不再召开政府全体(扩大)会议，县政府领导班子成员和政府各部门单位要认真对照县委、县政府安排部署的工作，逐一对照责任目标分工方案，履职尽责，主动担当，特别是领导班子成员要主动谋划、以身作则、率先垂范、靠前指挥、亲历亲为，自觉坚持一线工作法，多到现场办公，多到实地解决问题，多以身影感召带动部门。各部门、各单位的每一位同志都要不等不靠，都要想着怎么把自己承担的工作干好，真正做到“在其位、谋其政、尽其责、善其事”，以创先争优的实际行动，以突出的工作实绩，争做“爱岗敬业标兵”，为定陶加快发展贡献正能量。

(七)要依法行政、清正廉洁。依法行政，是对公务人员和工作人员最基本的要求。各级各部门单位一定要把依法行政自觉地贯穿到各项工作的每一个层面、每一个环节，每一项工作都要严格依法办事、按规矩办事、按程序办事，确保既不错位、不越位，又不失位、不缺位。要时刻保持清正廉洁，把党的纪律和规矩挺在前面，认真执行廉洁自律各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚持“慎”字当头，慎独慎初慎微，勿以恶小而为之，干干净净做事，堂堂正正做人，让组织放心，让人民满意。要严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，带头讲廉政，加强对部门同志的教育和监督，努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的干部队伍。监察、审计部门要加强对政府投资项目工程的监察审计，纪检监察部门要依法严惩各类违法违纪行为，坚决筑牢拒腐防变的制度防线，确保干部清正、政府清廉、政治清明，打造风清气正的干事创业环境。

同志们，新一年的工作序幕已经拉开，任务目标和工作责任已经明确。希望各级各部门迅速把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，更加扎实的措施，全力开创各项工作的新局面，为定陶建设大市新区，科学发展、后来居上作出应有的努力和贡献!