政府项目包工协议书通用 工程包工协议书(9篇)

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2023年政府项目包工协议书通用一

本办法所称项目奖励，是指对经过国家和自治区批准在本县行政区域内地方固定资产投资建设项目的争取、资金的落实、项目的建设和发挥效益的过程中，以及介绍本县以外的单位或个人到本县投资活动中做出突出贡献的单位或个人进行奖励的激励措施。奖励分为物质奖励和精神奖励两种。其中，物质奖励以现金奖励为主。县项目建设领导小组主管项目奖励工作，项目建设领导小组办公室负责项目奖励的日常工作。

（一）设立项目争取奖。此项奖励是指从项目建议书提出到可行性研究报告批复阶段的奖励，由以下两部分组成：

1、项目基础奖金。分别按项目总投资金额的多少设定相应的奖金。凡总投资额在500万元以下的，其奖金为0.2——1万元；总投资额在500万元——1000万元的，其奖金为1万元——3万元；总投资额在1000万元——20xx万元的，其奖金为3万元——5万元；总投资额在20xx万元以上的，其奖金为为5万元——50万元。此项奖励的申报须在可研报告得到批复之后。（项目争取奖的奖金分配比例按项目批准单位的级别来划分不尽合理，建议改为按项目总投资金额的多少设定相应的奖金额。）

2、争取国家政策性补贴奖金。主要以争取到国家政策性补贴的数量多少、利率高低和期限长短三种相关因素为依据，其中属于无偿补贴的，500万元以下的，按0.5%比例提取奖金；500万元——1000万元的，按1%比例提取奖金；1000万元——20xx万元的，按2%比例提取奖金；20xx万元以上的，按3%比例提取奖金。属于无息投资的，按1——2‰的比例提取奖金；属于低息投资的按0.5——1‰的比例提取奖金；属于银行基础利率投资的按0.5‰以下的比例提取奖金；高于银行基础利率的不提取奖金。此项奖励的申报须在补贴全部到位之后。

（二）设立资金落实奖。此项奖励包括贷款落实和自筹资金落实两个方面。主要按所争取资金利率高低和期限长短、资金到位情况、拆借资金成本高低等因素确定提奖比例，其中：高于银行基础利率的不给奖励；同等于银行基础利率的按0.5‰以下的比例提取奖金；低于银行基础利率的按0.5——1.5‰的比例提取奖金；无息贷款的按1.5——2.5‰的比例提取奖金。落实一笔资金，只能获一次奖励。

（三）设立项目效益奖。此项奖励包括经济效益、社会效益两个方面。经济效益是指项目按设计要求按期达产达标达效的情况。社会效益是指此项目的建成在改善劳动条件、保证安全生产、消除公共污染、防疫治病、改善生态环境等方面发挥作用的情况。具体按以下两个部分奖励：

1、以经济效益为主的项目效益奖，主要以对地方财政贡献大小决定，按年度上交地方财政金额的1%提取奖金。

2、以社会效益为主的项目效益奖，主要依照项目管理过程中达产达标达效程度决定，经政府有关部门和指定部门认定，达到各项技术指标的给予0.5——1万元奖励，不能完全达到指标要求的不给奖励。

项目效益奖可多次给予，当第二年新增效益达到或超过预期效益时仍可按本条规定的比例提取奖金。

（四）设立招商引资奖。此项奖励按引资（物）额的大小给予，具体按以下两种情况奖励：

1、引荐国外友好人士捐赠钱物的，按实际接受钱物金额（其中，物资的价值以政府指定的评估机构评估为准）1%的比例提取奖金；

2、引荐外商来投资的，按投资规模的大小和对地方财政贡献的大小给予1——10万元的奖励。

（六）对有突出贡献的单位和个人，视不同情况，按照干部管理权限分别给予相应精神奖励。

项目奖励每年进行一次。年底开始申报，次年的三月份公布评定结果并召开表彰大会。

（一）奖励评定的程序：

1、单位或个人申报；

2、按项目审批渠道由主管单位进行把关；

3、项目建设领导小组办公室初审；

4、项目建设领导小组评审决定。

（二）报奖项目由项目法人或责任人申报。

申报材料主要包括以下内容：

1、申报表；

2、项目工作总结；

3、项目立项可行性研究和初步设计、验收等文件的批复文本；

4、必要的法定依据、证明等资料；

5、项目费用报告；

6、奖金分配方案等。

县直有关部门应成立初评委员会负责报奖项目的初评工作。

（三）建立公告制度。凡经初评通过的奖励项目，应通过一定形式予以公布，没有异议的，可上报；县项目建设领导小组通过的奖励项目，由县项目建设领导小组办公室通过广播、电视等新闻媒体予以公布，公告期为15天。凡在规定期限内无异议者，报县人民政府核准授奖。

（一）拟奖项目如有异议，由项目建设领导小组办公室协调解决。如协调不成，由项目建设领导小组及相关部门进行集体裁决。

（二）县财政应当在年度预算中设立“项目奖励专项资金”，用于项目奖励。

（三）从所有争取到的无偿资金中提取3%用作项目奖励基金。

2023年政府项目包工协议书通用二

会议时间：x年1月25日9:00-11：00

会议地点：门头沟区会议室

会议主题：第二次项目管理例会

与 会 人 员：

建设单位：

管理单位：

监理单位：

设计单位：

市政总院：

承包单位：

北京：

北京：

主持人：

会议纪要整理：

会议内容：

由管理部，组织各参建单位招开第二次项目管理会。本次会议主要是落实xx项目各项管理制度，以及当前项目进展情况和春节后道路施工的准备工作。会议主要内容如下。

一、承包单位汇报目前施工进展情况及需要协调的事项

(一)第一标段

1、项目部已对一标范围内的雨、污水管材、给水管材、井盖、混凝土厂家、盖板、方沟模块、石灰粉煤灰，路缘石，沥青料等施工用材料厂家及实验室进行了备审和初步考察，春节后将上报项目管理及监理单位进行正式考察。

2、于1月12上午，项目管理单位、监理单位及我方对现况的两侧10千伏以上电力输送电网情况与门头沟供电公司进行了确认，位于红线内的石器双杆(含一座电塔)及35千伏电塔(两座)，请甲方尽快协调予以迁改。

3、目前位于道路红线内的绿化、照明、联通线杆、谭鑫培墓西侧民房及0+200的东方博特和1+600的厂房等单位，请甲方尽快协调各方予以拆除或迁改。

4、目前可以进行雨污水施工的作业段(0+300-0+800)，由于属于卵石地质，致使开槽断面增加，两侧红线外均也没有存放土的条件，挖槽断面土方只能找位置暂存，希望甲方协助寻找存放土的位置(我单位开始考虑到在1+600现况单位拆走位置存放土方)可能没法实施，请甲方予以协调。

5、位于道路桩号1+600位置现况由于排污沟导改，盖板涵施工需占红线外用地，请甲方予以协调解决。

6、项目部已将一标段施工计划报监理单位审批。

(二)第二标段

1、截止目前已完成情况：

(1)完成施工范围内地上障碍物、各类架空线缆、地下管线调查工作。

(2)完成西苑路两侧及西苑路西至现况砂石料堆、东至东辛称村村委会围挡搭设工作。

(3) 完成道路桩号k2+340～k2+466(126m)房屋拆迁遗留建筑垃圾清运工作。

2、x年工作部署：

⑴建筑垃圾清运目前具备条件的房屋拆迁遗留建筑垃圾(全长540m)，包括道路桩号k2+640～k2+730 (东辛称村村委会东侧，长90m)，道路桩号k2+880～k3+330 (垂钓园西侧，长450m)的房屋拆迁遗留建筑垃圾;清运日后具备条件的其他施工范围内的房屋拆迁遗留建筑垃圾。

⑵ 完成各类管线(道)、桥梁、道路及道路附属结构施工。按照地上各类障碍物拆迁进度，采取见缝扎针、分段、流水的施工部署，在x年10月前完成全部施工任务，为祖国62年国庆献礼。

(3)目前存在问题：

① 施工范围内发现的坟墓(6座坟墓)，仍为迁移。

② 施工范围内仍有建筑物未拆除，砂石堆未清运。

③ 地上各类架空线缆仍未拆改移。

④ 在现况西苑路西侧步道砖处，有一路地下高压燃气管道(直径600mm)。

⑤ 临时变压器仍未墩设。

⑥ 目前仅有排水工程、道路工程施工白图，未有其他工程施工图纸。

⑦ 目前仅对施工白图的红线范围进行征地，未对道路路基防护(最宽处在道路红线外5.5m)、各类管线支线(最远端在道路红线外约22m)、红线外地下管线(最远端在道路红线外约50m)等工程施工范围内土地进行征用。

上述问题，在不同程度上均影响施工进度及总工期计划。

二、设计单位汇报目前设计工作及进展情况

1、本工程由设计总院完成道路主体、道路附属、交通工程、桥梁工程、照明工程、给排水工程、中水工程和热力工程的设计工作，其中热力工程由我院分包给煤热院完成。现整个锅炉厂南路西延道路初步设计批复尚未下达，且地勘在沙石坑及终点布设挡墙范围尚未达到施工图深度要求，我院不具备正式施工图报出的条件。但鉴于工程的特殊性及紧迫性，我院可先期报出施工图白图供施工单位参考，如无特殊情况，正式施工图与施工图白图将不会存在明显区别。如遇规划调整等原因造成正式施工图进行较大调整，我院会及时将调整内容反馈给甲方及项目管理公司，便于工作的管理，避免延误工期。

2、道路附属工程由于尚未拿到挡墙部分的地勘条件，施工图白图尚未报出，地勘条件具备后可在1周内报出附属白图，等初设批复落实后可报出正式图纸，过程中如发现问题将随时配合。

3、交通工程现已报出，建议在施工过程中提前与交管部门配合，如有问题及时调整图纸，避免道路施工完成后再次破路敷设信号灯管线等情况发生。

4、桥梁工程施工图白图已出，根据施工单位的介绍，桥位处临建暂无法拆迁，故施工单位还不能在桥位处开始清表，受此影响地勘单位无法进场作业，不能按设计要求提供地勘报告，使得设计工作停滞不前，目前，只能按照初设进行桥梁上部结构的设计。如果施工单位需要，可以提供上部结构空心板的图纸(白图)，下部结构的图纸需在拿到地勘报告后，经仔细核算及设计后方可报出。鉴于沙石坑处地形和地质条件的复杂性，目前还不能排除设计出现较大调整的可能性，为了保证工程的顺利进行，我们将与项目管理公司保持密切沟通，随时通报桥梁设计的进展情况，与参建各方一道妥善解决工程中出现的疑难问题。正式施工图图纸还需等初设批复落实后才可报出。

5、给排水工程现按照管线综合的电子版图作为依据进行设计，雨水、污水白图已报出，春节前报出给水、中水施工图白图。针对会上提出的问题，位于现况地面以上的预留支线管道处，砂基做法见下图，素土填方顶部水平范围为附件井或支墩外皮≥2m，并做45度放坡，填方高度为砂基图中设计地面。

6、热力工程之前报出过的招标图纸，由于现在没有管线综合，被交路的位置无法确定，施工图白图还无法报出，会议后将从道路专业及给排水专业处收集道路平面、纵断面图纸，雨污给中管线图纸，管线综合电子版图纸进行施工图白图设计，争取于2月20日前报出白图(平面、纵断)。等初设批复落实后可报出正式图纸，过程中如发现问题将随时配合。

三、监理单位汇报内容

无

四、xx项目管理部工作汇报：

1、强调本项目的重要性和特殊性，要求各参建单位的负责人、主管人员对本工程从思想上提高认识，要严格按照工程建设文件，有关的法律、法规、规章和标准规范及建设合同进行工程建设。要求参建方要各尽其职，相互协作，密切配合，相互支持，圆满顺利完成工程任务。

2、再次强调各参建主管人员要严格执行本项目会议制度，一般不得缺席或指定他人代表，不允许迟到、早退，确因个人紧急事务，执行请假制度，须提前一天，向会议主持人请假，同时，指定专人代为履行职责。违返制度的，将予以罚款处理。

3、通报了本项目目前工程建设资金落实、前期手续办理、12月份开工以来的项目进展情况及当前急需解决的问题(详见附件关于《门头沟锅炉厂南路西延道路工程项目情况汇报》项目管理部006号文)。

4、于1月19日上午，由管委前期部领导、门头沟供电公司、广联惠供用电工程设计有限公司等单位在门头沟供电公司七层会议室招开了关于本项目电力工程资金落实(门头沟区政府先行垫付)、设计(2月20日出图)及施工招标事宜的前期工作会议。

5、项目管理部造价工程师宣读了锅炉厂南路西延工程款支付及工程变更(洽商)管理制度，并提出各参建单位在项目建设过程中要严格按照管理制度中的程序和要求认真执行。把防止和控制费用索赔和工期索赔作为投资控制和合同管理的重要工作来抓。

6、针对本工程的重要性及特殊性，要求各参建单位严格执行以下几点：

(1)建立重要安全、质量隐患、问题节点部位、形象进度部位、经济索赔、工程量确认等部位保留影像资料，文字记载等可追溯记录制度。

(2)建立程序化的现场监管模式，必须以控制为原则和目的，以管理单位和监理单位牵头，一、二标段总包单位为主要落实人，要求各单位不得推卸责任。

(3)建立各参建单位管理人员人人管安全制度，以监理单位牵头，要求本项目严格执行《安全监理规程》和《建设工程安全资料管理规程》，认真审批和填写安全监理各种规定表格，认真按日填写《安全监理日志》。

(4)要求一、二标段总包单位2月底前完成《安全施工方案》，报送监理单位审批后，由监理单位编写《安全监理规划》和《安全监理实施细则》后报项目管理部备案。

(5)要求一、二标段总包单位必须配备现场安全工程师，监理单位配备项目专(兼)职安全监理工程师。

(6)在春节后的施工过程中，由项目管理部牵头，市政管委、监理、总包参加，每两周对现场安全、文明施工情况做一次全面检查，并由监理单位形成检查记录或以通报形式发至各相关单位，发现的安全问题由施工单位进行整改后以文字形式回复。

(7)要求施工单位落实质量管理岗位责任制，责任到人，一旦发生质量问题，甚至事故，要具有可追溯性。

(8)在施工进度和工期控制的管理上，按照门头沟管委要求工期为准则，要求施工单位制定专项施工进度计划，由监理单位审批后报项目管理单位。

(9)在春节后展开施工时，要求本项目的中标单位以投标文件清单及合同中约定的项目组织机构人员为准则，特别是一、二标段总包项目经理和班子主要成员须按原项目组织机构进场施工。

7、由于本项目至今初步设计未批复到位，道路红线内的拆迁、改移、征地工作均未完成，至使各专业管线前期进度很难保证，特别是需要政府部门加快审批速度的时间很难确定，而区政府领导对工期要求较紧，因此，需要各参建单位大力配合市政管委和项目管理公司，共同努力推进本项目前期手续的办理、设计协调及拆迁、改移、征地的各项工作。

五、市政管委会议内容：

1、主任强调本项目由xx项目管理公司协助市政管委做具体工作，要求本项目各参建单位，要严格按照北咨项目管理公司的各项管理制度，积极配合项目管理公司各项管理工作。在具体实施本项目安全、质量、进度、造价等工作中，要求施工、监理和设计等单位先报送项目管理公司，由项目管理公司审批后报送市政管委。

2、东主任根据项目管理公司、设计院及施工单位提出的问题一一做了回答和总结。主要内容如下：

(1) 当前门头沟区的发展趋势为跨跃式发展，虽然本项目前期手续还不够完善，但由于门头沟锅炉厂南路西延道路对门头沟新城建设起着重要的作用，而区政府领导对本道路的工期要求又非常紧，因此要求各参建单位，拓宽思路，创新工作，服从项目管理公司的管理，积极配合市政管委的工作，力争于9月30日完成本工程道路建设。

(2) 关于本工程红线外占地问题，市政管委拆迁办已与占地村镇达成初步协议，春节后施工将不会有太大阻力。

(3) 一、二标段施工单位要严格按照管理公司下发的《关于做好春节期间安全工作的通知》工作函内容，完成好通知内容中的各项工作，尤其是二标段西苑路东侧围挡必须加强安全维护，防止意外事件的发生。

(4) 一标段起点位置、东方博特厂房、航天四院，部分住宅及党校围墙移改工作均已达成协议，于3月15日拆迁完成。

(5) 关于石器双杆、35千伏电力塔及10千伏移改工作，请项目管理公司配合拆迁办杨主任及王主任进一步展开工作。

(6) 关于合同履约问题，要求以投标文件及合同中约定的项目组织机构人员参与本项目的相关工作。施工单位项目经理不能如期到位的，必须向建设方提交书面汇报，完善变更手续;监理单位的住场监理不得少于80%。

(7) 要求各参建单位高度重视管理公司为本项目制定的各项管理制度，支持市政管委和项目管理公司的工作

六、会议决议：

1、参建各方要认真执行本项目管理制度，服从xx项目管理部的管理。

2、雨、污、给、中水由市政总院于2月1日前把用于施工的电子版图发到项目管理邮箱。由项目管理部转发各单位。

3、热力施工图纸由北京市热力工程设计院有限公司于2月15日前报给市政总院，市政总院审核后于2月20日前将电子版图发到项目管理公司邮箱。

4、西苑路地下管线图于2月10前由市政管委提供。

5、涉及一标段的东方博特厂房、航天四院，部分住宅、党校围墙以及二标段沙石坑拆迁工作于3月15日拆迁完成。

附件：会议签到表及项目管理公司006号工作函

北京市xx公司

xx项目管理部

x年一月二十五日

2023年政府项目包工协议书通用三

合同编号：__________

甲方：__________

乙方：_______________________________

________拟为全球投资商、项目方提供一个信息交流平台，并利用各方资源为客户提供有偿服务。双方经友好协商，本着互利互惠的原则，达成以下条款：

一、双方的责任与义务

1.甲方的责任与义务

a.甲方提供的项目必须为真实可靠，并已得到政府立项。

b.甲方在接受乙方的服务期间已有投资方达成协议的，应及时通知乙方。否则造成的后果，将由甲方负责。

c.乙方应将在接受服务之前将款项全部付清。

2.乙方的责任与义务

a.乙方应严格按照服务条款进行服务(具体服务内容见附件1)。

b.原则上，乙方在接到甲方的款项开始服务。

二、免责条款

a.不可抗拒因素造成本合同不能正常履行时，双方不承担责任。

b.非双方任何一方原因造成本合同不能正常履行时，双方不承担责任。

三、本合同一式两份，双方各持一份。

四、本合同未完善之处，双方本着互敬互让原则，协商解决。

五、双方有任何异议，可到所在国所在地仲裁委员会，提出仲裁申请。

甲方：_____ 乙方：________________

盖章：___________________________ 盖章：________________

代表签字：_______________________ 代表签字：____________

地址：___________________________ 地址：________________

电话：___________________________ 电话：________________

开户行：_________________________ 开户行：______________

账号：___________________________ 账号：________________

2023年政府项目包工协议书通用四

甲方：___

乙方：______

为提高工程建设管理水平，有效保证工程进度、质量、安全和投资效益，规范建筑市场秩序，根据国家建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》大力推进项目管理的要求，在深入调研分析政府投资公益性项目各种组织实施模式的基础上，结合本公司特点，决定公司所有承包项目管理承包实施。为明确双方的权利义务关系，本着平等互利，公平公正，诚实守信的原则，经双方充分协商，签订本合同，以资共同遵守。

一、项目管理范围及要求

1.工作模式

项目采用管理责任制的方式实施，甲方将整体工程的项目管理工作一次性委托乙方进行，乙方按合同约定成立专业的项目管理组，承担项目设计管理、施工管理、资料及系统试运行管理、组织竣工验收等服务，代表甲方对工程项目进行质量、安全、进度、合同、信息等的管理和控制，承担相应的管理责任。 所有项目所涉及的施工、采购等决策事宜包括重大合同的审定以及重大变更事项，由公司领导研究决定，特别重大的事项由公司领导协调审定。

2.工程范围

所有项目工程范围：所有项目施工管理、资料及现场协调工作 (以最后审计价格为准)。

3.工作内容

3.1 施工前期工作安排、材料计划及相关手续的办理。

3.2 施工管理，组织施工队、和施工图设计的管理、修改、会审、批准等管理工作。《建设工程施工合同》。

3.3 施工全过程的管理，协调设计、施工等有关单位之间的关系，并对施工质量、进度、安全、成本控制和竣工验收等工作负责。

3.4 负责施工、材料组织实施工作。

3.5 在项目实施过程中，编制工程施工组织计划，按工程的进度依据相关合同进行人工工资支付管理。

3.6 其他与本项目工程有关的管理工作。

4.工作要求

4.1 工程进度控制：所有项目工程自公司签订合同移交乙方、规划施工、施工队安排、材料计划及相关资料至竣工验收合格日止，具体进度安排根据公司签订合同。

4.2 质量要求：按照现行《建筑工程施工质量验收统一标准》和国家、地方验收标准有关规定，确保所有分项工程质量验收一次性验收合格，争创优良。

4.3 安全要求：严格遵守国家和地方有关的安全规定，按照安全规范作业，对整个工程安全负责，确保安全文明施工，杜绝发生重大安全事故，杜绝重大机械设备损坏事故及负主要职责的重大交通事故，杜绝重大火灾事故。

4.4 投资控制：要从优化设计。材料控制及加强施工管理等各方面着手，严格将项目总投资控制在投资预算范围内。

4.5 人员配备要求：乙方必须根据工程需要派出精干力量进行管理工作，乙方承诺将充分调动公司综合力量，利用公司资源，树立安徽宝利建筑装饰工程有限责任公司品牌形象。具体人员名单需经公司认可，工期内不得撤换，各阶段配备的人员必须及时到位，因工程需要增加管理人员时，乙方必须保证。

三、双方的权利和义务

1.甲方的权利和义务

1.1 权利

(1)决策权：公司对工程规模、设计标准、材料采购、工程款项支付以及建设过程中的重大事项享有决策权及调整决策权。

(2)监督权：公司享有对工程施工过程的监督权，可随时派员检查工程质量、进度、安全、材料使用等项目有关的所有情况并有权对乙方提出改进意见。

1.2 义务

(1)指派现场代表作为联络协调人，按合同约定，及时向乙方提供所需指令、批准。

(2)按合同和工程实施的进度要求组织资金到位。

(3)协助乙方协调外部关系，为项目顺利实施提供条件。

(4)公司应当按合同规定就乙方书面提交应由公司决定的项目一切事宜作出书面决定。

(5)公司应当在工程竣工时间参加工程验收、办理移交手续。

(6)向乙方提供现场办公用房和住房。

(7)公司所有工程指令，必须通过乙方发布。

2.乙方的权利和义务

2.1 权利

乙方在公司委托的工程范围内，代表甲方进行工程管理，享有以下权利：

(1)选择工程施工队及人工工资发放权力。

(2)对项目建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计和材料使用功能的要求，向公司的建议权。

(3)按照公司的授权以及国家的规定，完成施工、安装、材料、设备工作及合同谈判，与施工队签订合同，并对合同进行管理。

(4)核查工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向施工队交底，并向公司汇报。

(5)主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向公司报告。

(7)有权要求施工队将安全施工专项费用单列用监督管理该专项费用的使用情况，在施工队未使用时予以没收;根据施工队安全管理及与其合同的约定处置履约保证金。

(8)工程上使用材料和施工质量的检验权。

(9)工程施工进度的检查、监督权。

(10)按规定关于工程变更。

2.2 义务

(1)按合同约定，办理项目所有报批手续，需要甲方提供相关资料或工作支持的，需提前向甲方提出。

(2)对施工全过程进行管理，全面实现本合同规定的工作要求目标。具体管理任务见公司审定修改后的《项目管理方案》，包括开工前准备工作、施工过程管理以及竣工验收组织管理等。需要公司出面的事宜，需提前3天以书面形式提出。

(3)第一时间向公司通报项目及与项目有关的重要信息;按月向甲方提交工程进度款报告、质量记录及安全情况反映。

(4)组织对施工队伍和供货商的工作要求，负责推荐可供选择的施工队伍供甲方决策。

(5)督促施工队严格履行合同义务。

(6)接受甲方对项目管理的监督。

(7)本工程竣工验收后，乙方向甲方移交符合规定的项目工程竣工文件、合同和其他资料等项目工程档案材料并移交项目资料。

四、合同价款及支付

1.费用组成

所有工程管理承包采用基本工资+项目管理费，具体定义如下：

1.1 基本工资：按公司现有工资发放。

1.2 项目管理费：所有工程总造价取4%(取费按决算后的总造价)。

1.3项目管理费：项目管理费内包括现场施工员、资料员工资、现场招待费和交通费、通讯费。

2 项目管理费

经充分协商，双方确定公司所有项目全年不少于二千万，如少于二千万按二千万计算。管理费按项目决算总造价的4%计取。

2.1 奖罚

2.1.1 工期奖罚金

(1)如乙方通过科学管理，合同工程提前通过竣工验收，则根据本工程合同奖励。

(2)如因乙方原因导致工期延误，则根据本工程合同的罚金。

2.1.2 质量考核奖励

如果乙方经过科学管理，合同工程获得___省奖___，则甲方给予乙方一定奖励，如获得____国家奖____，甲方给予乙方一定奖励。

3.价款支付

管理费用支付方式由甲、乙双方本着有利于工程实施、提高管理水平的目的，按相关工程合同造价的百分比，根据工程进度支付相应管理费，工程竣工验收后按合同价款比例付清，最后等工程决算结束后支付尾款。

3.1 奖罚金：

(1)工期奖罚金在工程竣工后七日内结算;

(2)质量奖罚金在工程竣工后七日内结算;

五、合同生效

本合同一式4份，双方各持两份。本合同自各方签字且盖章之日起生效。 本合同未尽事宜由双方协商解决或签订本合同补充协议。本协议的附件、变更协议等均为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2023年政府项目包工协议书通用五

项目名称：____________________________________________

起止年限：____________________________________________

委托单位（甲方）：____________________________________

承担单位（乙方）：____________________________________

保证单位（丙方）：____________________________________

新科计字（_________）_______号文下达的自治区（_______年）科技成果转化专项资金项目决定由_________承担。

为保证项目的执行，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》以及《自治区实施中华人民共和国促进科技成果转化法办法》和《自治区科技成果转化专项资金项目管理暂行办法》的有关规定，由项目的下达单位新疆维吾尔自治区科技厅（简称甲方）与项目承担单位 ______________（简称乙方），保证单位______________（简称丙方），经共同协商，签订本合同

一、项目主要内容和达到的技术经济指标：__________________________（填写不下，可加页）

二、预期经济、社会生态效益：_______________________________________________

三、年度计划及目标：_______________________________________________________

四、项目实施地点及规模：___________________________________________________

五、项目参加单位及分工：___________________________________________________

六、项目参加人员

姓名

工作单位

年龄

性别

职务职称

责任分工

联系电话

负责人

主要参加人员

七、经费来源和经费预算

经费来源预算

经费支出预算

科目

预算数

科目

预算数

来源预算合计

支出预算合计

自治区科技拨款

人员费

自治区其他拨款

设备费

单位自筹

相关业务费

其他来源

管理费

其他费用

八、本项目应于____年____月底前完成，项目完成后，乙方和丙方应及时向甲方提交项目验收申请，由甲方批准并组织验收。

九、共同条款

第一款 项目经费必须专款专用、不得挪做它用。经费的使用严格按照《新疆维吾尔自治区科技成果转化专项资金项目管理暂行办法》的有关规定执行。

第二款 乙方必须接受甲方对项目进度及执行情况的监督和检查。

第三款 项目因不可抗拒力或市场风险的原因需暂缓、延期执行或撤销，乙方应及时提出申请报告，经丙方审核，报甲方批准后生效。

第四款 乙方因其它原因不能按合同规定的期限完成项目实施计划，甲方将视具体情况，采取终止合同的方式解决。对已拨付的项目经费予以追回。必要时在合同签订地通过司法程序解决。

第五款 乙方与丙方应保证项目负责人及主要参加人员的稳定，不得随意调换，如需调换，应及时与甲方协商；由于对项目参加人员的随意调换使得项目不能正常实施，其责任由乙方和丙方承担，本项目按撤销处理。

第六款 在本合同生效后，甲方有权因非商业目的（如：在政府性会议、报告、文件、统计资料等）使用乙方项目信息。

第七款 合同执行过程中，非乙方原因，甲方提出变更合同有关内容时，应与乙方协商达成书面补充协议后执行。

第八款 合同附件是本合同不可分割的部分。本合同包括下列附件：

1．自治区科技成果转化专项资金项目申请书；

2．自治区科技成果转化专项资金项目可行性研究报告。

第九款 本合同正本一式3份，甲方1份，乙方1份，丙方1份。

第十款 本合同经甲、乙、丙三方代表签字加盖单位印章后生效，签约各方均负有法律责任。

甲方（盖章）：_______________ 乙方（盖章）：_______________

法人代表（签章）：___________ 法人代表（签章）：___________

项目管理人（签章）：_________ 项目管理人（签章）：_________

_________年_______月_______日 _________年_______月_______日

丙方（盖章）：_______________

法人代表（签章）：___________

项目管理人（签章）：_________

_________年_______月_______日

2023年政府项目包工协议书通用六

本合同由以下双方于__________年_________月_________日在____________________________市签订：

甲方：____________________________

乙方：____________________________(项目承担单位)

鉴于：

1.乙方向工业和信息化部申请承担___________________________项目的执行;

2.财政部(文号：_________)、工业和信息化部(文号：_________)已批准支持乙方承担项目的执行;

3.工业和信息化部已授权甲方处理与本项目有关的具体事宜，并与乙方签订本项目合同;

4.甲、乙双方同意根据《电子信息产业发展基金管理办法》等有关法规、规章的规定，共同订立本合同，明确双方的权利义务，并共同遵守。

第一条合同标的

甲方因乙方承担____________________________________项目的执行而给予乙方总额为人民币(大写)____________________________________万元的资助。

第二条资助的实施

1.甲方在乙方保证完整、正确履行本合同第四条、第五条的规定的情况下给与乙方本合同第一条规定的资助;

2.按工业和信息化部批复金额，乙方向甲方报送调整后的可行性报告，甲方视乙方配套资金落实及项目进展情况，决定拨款时间及金额;

3.甲方资助资金按以下开支范围列支：逐页签字，在修改处签字或者押印，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见;检查人应在笔录终了处签字。

第三条项目目标

1.项目可行性报告作为本合同的法律文件，具体规定项目执行期

2.项目的目标为

a.总体目标：在本项目执行期内，完成投资______________万元;本项目完成时，项目达到______________生产阶段，年生产能力达到______________;企业资产规模达到____________________________，资产负债率达到______________%;省级以上刊物发表论文______________篇，专著______________册;申请专利______________项;并通过甲方的项目验收。

b.经济指标：在本项目执行期间，累计实现销售收入______________万元、新增效益______________万元、上交税金______________万元、净利润______________万元、创汇______________万美元、社会贡献率______________%。

c.技术指标：项目产品的主要性能指标_________________________________。

d.其他指标：_______________________________________________________。

第四条乙方保证

1.乙方为依法成立并有效存续的法人，若为联合投标项目，必须明确投标法人主体，参加投标单位之间必须签定有关协议;

2.乙方有实施本项目所必需的技术人员、研发和生产设备;

3.乙方已取得实施本项目所需的基础性科研成果;

4.乙方就本项目向甲方提供的所有文件、资料都是真实、完整、有效的。

第五条乙方的权利和义务

1.乙方在保证完全遵守本合同的前提下，取得甲方资助;

2.乙方应保证按照《电子信息产业发展基金管理办法》和本合同的规定实施本项目，使用资助资金;

3.完成第三条规定的项目目标;

4.配合甲方及其委托的中介机构对项目进展和资金使用情况的检查;

5.根据甲方的要求向甲方报送资金使用情况调查表和项目资金年度决算报告;

6.项目执行期结束时,按《电子信息产业发展基金项目验收办法》接受验收;

7.按要求配合甲方进行基金的宣传和推广工作;

8.凡利用甲方提供的资金购买的国外先进设备，乙方应配合甲方组织行业力量消化、吸收其先进技术，由甲方选择性提供给行业使用。

第六条甲方的权利和义务

1.甲方应根据《电子信息产业发展基金管理办法》和本合同的规定，视乙方配套资金到位的情况，拨付资助款项;

2.甲方随时有权检查项目进展和资金使用情况;

3.如乙方违反《电子信息产业发展基金管理办法》和本合同的规定，甲方可随时暂停或终止资助款项的拨付，并追究乙方其他违约责任;

4.甲方应依法保守乙方不涉及项目的其他商业秘密。

第七条项目成果

1.本项目的所有科研成果和知识产权归甲方所有/乙方所有/甲乙双方共有;

2.经甲乙双方同意，甲方对上述科研成果和知识产权有使用、受益、处分的权利。

甲方有权使用或授权他人使用上述科研成果和知识产权。

第八条违约责任

1.如乙方违反《电子信息产业发展基金管理办法》和本合同的规定的，甲方有权暂停或终止资助款项的拨付，并要求乙方返还已拨付款项;

2.如乙方违反《电子信息产业发展基金管理办法》和本合同的规定的，应根据实际占用资助资金的时间，每日向甲方支付资金总额的千分之三的违约金。

第九条不可抗力

1.不可抗力指本合同订立时，不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于地震、火灾、台风等自然灾害及政府行为、法律修改等;

2.本合同履行过程中，如发生不可抗力事件，双方可根据不可抗力对本合同履行的影响程度协商变更、终止本合同，于此情形不追究任何一方的违约责任;

3.遭遇不可抗力而提出变更解除合同的一方，应于不可抗力发生之日起七日内书面通知对方，并提供不可抗力事件发生的相关证据。

第十条合同的解除和变更

1.本合同一经生效，未经双方协商一致并达成书面协议，乙方不得擅自变更;

2.本合同生效后，甲方有权根据国家法律和政策的修订和调整，以及公共利益的需要，单方变更和解除本合同;

3.甲方单方变更或解除本合同，乙方可不返还已拨付的款项;乙方要变更合同须征得甲方的同意。

第十一条通知

任何一方向他方发出关于本合同的任何通知均应采取书面形式。

第十二条合同的生效及其他

1.本合同在双方法定代表人或其授权代表签名并盖章后生效;

2.本合同一式三份，甲方两份，乙方一份，三份具有同等法律效力;

3.本合同未尽事宜，双方经协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

甲方：_________________________(代章)

代表：_________________________________

乙方：_________________________________

代表(法人代表)：_____________________

注：户名：_____________________________

开户行：_______________________________

账号：_________________________________

法人代表：_____________________________

项目负责人：___________________________

联系人：_______________________________

电话：_________________________________

手机：_________________________________

传真：_________________________________

电子邮件：_____________________________

地址：_________________________________

邮编：_________________________________

2023年政府项目包工协议书通用七

扶贫项目计划书

项目名称：设施农业建设项目

扶贫资金类别：财政扶贫资金项目

项目编号：1

项目性质：新建

项目申报单位：农业局

项目立项日期：20xx年9月1日

项目审查或批复文件：

项目单位：

法人代表：

x县xx乡设施农业建设项目

一、申请理由

位于东南西部，有x个行政村，x个村民小组，x户农户，人口x人，全乡耕地面积x亩，人均占有耕地x亩，人多地少，农村经济发展缓慢，为切实改变这一状况，增加农民收入，我们充分利用紧邻城和国道，交通便利，水土条件适宜种植瓜果蔬菜这一优势条件，在x大力推广温室大棚，就目前已建成大棚来看，经济效益十分明显，但是由于建设大棚的投入较大，单靠本乡的财政和农民集资建设有一定困难。因此，为有效拉动城乡经济发展，切实帮助贫困户脱贫致富，我县特申请财政扶贫资金在建立设施农业项目。

二、项目概要

20xx年-20xx年在建立设施农业项目主要申请国家财政扶贫资金进行建设，重点在喀拉巴格林(3村)、阿克库克村(5村)、阿热买里村(8村)，

恰克月库村(9村)、古勒巴格村(2村)、尤喀克霍加村(7村)、喀拉巴什粮台村(11村)、喀拉巴升村(15村)共八个村新建温室大棚60个，资金总投入60万元，项目工期20xx年1月-20xx年11月。

三、项目提出依据

第一，地理环境好

地理位置紧邻城，交通便利，因此，很早就开展了设施农业，目前全乡有大棚总数x个，而且农户也都有一定的温棚栽植技术和经验。第二，生产环境好

土壤、水肥条件较好，农民平均文化素质较高，乐于接受，使用新技术、新生产方法。

四、项目内容及规模

①20xx年开始动工新建喀拉巴格村(3村)、阿克库什村(5村)、阿热买里村(8村)、恰克日库依村(9村)的设施农业项目。其中喀拉巴格村新建大棚7座，阿克库村(5村)新建大棚10座，阿热买里村(8村)新建大棚8座，恰克日库依村(9村)新建大棚7座，每棚标准建筑面积为70x10m(长x宽)，每棚预算为10000元，建筑工期为20xx年4月-20xx年10月。

②20xx年动工新建古勒巴格村(2村)、尤喀克霍加村(7村)、喀拉巴什粮台村(11村)、喀拉巴什村(15村)设施农业项目。其中古勒巴格村新建大棚7座，尤喀克霍加村新建大棚7座，喀拉巴什村粮台村7座，

喀拉巴什村7座，每棚标准建设面积为70x10m(长x宽)，每棚预算为10000万元，建设工期为20xx年4月-20xx年10月。

五、项目的管理方式和实施计划

1、设施农业建设是促进农民增收，切实帮助农民脱贫致富的有效途径，为确保建设工作正常开展进行，县政府主要领导和有关部门负责同志将直接对此项目进行监管。

2、严格资金管理，保证专款专用

项目建设资金由扶贫办统一管理，实行报帐制，保证工程质量和资金使用，确保专款专用。

3、严格招投标，确保工作质量

对于设施农业温室的建设工程要求较高，为此，我县将公开招标，坚决使用有建设资质等级的施工队伍，严把质量关，确保工程质量。

实施计划

建设项目分为两部分：

第一部分分为三个阶段：

第一阶段：准备阶段。筹备建设x3村、5村、8村、9村设施农业土建工程，时间20xx年1月-20xx年4月。

第二阶段：实施阶段。对x3村、5村、8村、9村温棚建设及项目开始实施建设，时间20xx年4月-20xx年10月。

第三阶段：检查验收阶段。工程完工后对工程质量进行检查验收，时间20xx年10月-20xx年12月。

第二部分：

第一阶段：筹备阶段。筹备建设对x2村、7村、11村、15村设施农业土建

工程，时间20xx年1月-20xx年4月。

第二阶段：实施阶段。对x2村、7村、11村、15村温棚建设及项目开始实施建设农业土建工程

时间20xx年4月-20xx年10月。

第三阶段：检查验收阶段。工程完工后，对工程质量进行检查验收，时间20xx年10月-20xx年12月。

六、扶贫效益分析

我县开展设施农业已有两年，经过两年的调研得出结论：一个棚种一茬早熟西、甜瓜，可收入3-4千元，两年可收回建棚投资，而农民经过培训后，种植一茬早熟西甜瓜，可收入5-6千元，加上一茬夏菜，每棚收入可突破万元，当年即可收回建棚成本，经济效益十分可观，并且，高收入可大大刺激农民学习新技术，使用新技术的积极性，形成一个良性循环，社会效益极好，是帮助农民脱贫致富的一个有效途径。

七、结论

是一个国家三定贫困县，全县贫困人口占大多数，怎样有效帮助农民脱贫致富，开辟致富渠道，一直是我农业部门的研究课题，经过多年的探索，我们也总结出一些经验。就目前来看，设施农业是一条帮助农民脱贫致富的有效途径，没有培训过的农民每年收入有3-4千元，经过技术培训，掌握温棚栽培技术的农民年收入可轻松突破万元，经济效益十分可观，并且可起到良好示范带头作用，提高农民脱贫的信心和学习、使用新科技、新知识的增强科技兴农的意识，使农民的生产经营进入一个良性循环过程，可有效增加农民收入，维护社会稳定。

2023年政府项目包工协议书通用八

项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。

对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。

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1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出投资建议的决策；

2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；

3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；

4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；

常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。

一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。

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1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2、项目建设的必要性和可行性；

3、项目产品的市场分析；

4、项目建设内容；

6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；

7、员工数量、构成和来源；

8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9、投资方式和资金来源；

项目建议书的编报程序

项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报

项目建议书时，应附初步可行性研究报告。

项目建议书的编报要求：

根 据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

项目建议书的审批权限：

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。

（一） 大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其*大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。

落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。

落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。 外商投资企业申请企业名称预登记。

2023年政府项目包工协议书通用九

近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革，但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转。本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题的原因，提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。

（一）项目仓促上马，前期准备不足

一是违反建设程序规定边设计、边施工。因设计深度不够，造成变更多、浪费大。表面是节约了时间，实际上往往是前面设计的内容已付诸施工，后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期。二是勘察和初步设计工作不够深入，实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大，大量修改设计，造成损失浪费。

（二）基本建设财经纪律执行不严格

主要表现为：有的项目由于资本金不到位，建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足，额外增加了贷款利息，加大了项目的建设成本和还贷压力；有的项目违反规定，滞留、截留、挪用项目建设资金，挤占建设成本，严重影响了财政资金的使用效果；有的项目为逃避监督，将资产账外核算或公款私存，设立“小金库”，违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等；个别项目大量使用现金结算工程款和材料款，严重违反财经纪律。

（三）概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍

政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，是无偿拨付和使用的，因没有增值保值、还本付息的压力，各方参与者都希望投资额越大越好。在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下，投资不断增加，概算不断调整。

（四）招投标中存在诸多问题

主要表现为：应招标未招标或肢解工程规避招标；未经批准邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，实行歧视性政策；招标过程及确定中标人程序不规范，人为影响评标结果；建设单位与投标人或招标代理机构相互串通，弄虚作假，搞明招暗定，围标、串标；违法转包、分包工程；不按照中标结果签订合同，私下签订背离合同实质性内容的协议，搞阴阳合同。

（五）合同管理不够规范

部分项目业主对合同重要性认识不够，缺乏法律意识，签订合同时不严谨、不规范。主要表现为：未明确工程价款结算的原则和办法，形成“开口”合同；违反行业主管部门有关规章、文件规定，或者合同条款之间相互矛盾、无依据列项等多签订合同价款；重要合同条款缺失，对建设项目各参建方失去约束，给项目后期价款结算、成品保护、资产移交等留下隐患，易形成经济合同纠纷，使工程结算久拖不决，项目长期不能竣工验收。

（六）多结算工程款问题较为突出

主要表现为：利用假造、变更签证骗取工程价款；不执行合同约定，随意提高中标单价；合同外无依据补偿、奖励施工单位；以高套定额、重复计算工作量、多计取其他费用等技术手段多计工程价款；工程进度款控制不严形成超付工程价款。

（一）政府投资规模持续扩大，项目管理者管理水平难以适应

多年来各地政府投资规模呈现出跨越式增长态势，对项目管理者自身的管理能力提出了更高的要求。但是政府投资项目负责人的任命基本以行政任命为主，而非竞争上岗。这样易使不合格的人员担当项目主管，或项目负责人对项目全局不能有力掌控，在管理过程中必会带来各方面的问题。

（二）政府投资项目管理模式改革滞后

政府投资工程管理方式改革的总体思路和方向是按照“投资、建设、监管、使用”适当分开、政事(企)分开和对工程建设相对集中管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。当前各地政府投资建设项目管理模式主要存在代建制、法人责任制、业主责任制、临时性的筹建处型等模式。实行法人责任制和业主责任制的项目多为政府专业或行业部门管理，由于专业分工过细，行业条块分割，形成管理的分散性、监督的同体性，工程建设中的违规违法行为得不到有效防范和遏制。为解决同位一体化、临时业主建设经验不足、投资超概算等问题，一些地方政府和国家部委在非经营性政府投资项目积极实行代建制的试点，取得一定成效。由于还存在诸如在法律上没有明确的定位、代建企业市场化程度较低、使用单位过多干预项目管理、代建取费无序竞争导致风险转嫁于项目管理等问题，这一新的项目管理模式还未得到全面推行。

（三）对政府投资项目的监督不足

1.政府投资监管制度存在一定弊端。现行体制下，各行业内部的监管部门在人、财、物方面受行业管理部门控制，缺乏独立性。而政府发改、财政、审计、监察等部门监督职能的边界不清晰，没有一个部门真正实行了全面和完整的监管，导致政府部门的外部监督“重复”与“缺位”并存。

2.政府投资项目审计覆盖面较低，监督效果未达到期望。一是由于投资审计力量严重不足，审计覆盖面还较低，虽然各级审计机关积极引入社会中介力量参与政府审计，缓解了部分矛盾，但诸如中介机构的审计质量监督、审计风险和审计经费由谁承担等问题，仍旧影响和制约着投资审计的全面覆盖。二是政府投资审计中《合同法》与《审计法》的法律适用存在冲突。三是《审计法》规定审计监督的主体是国有投资或融资的项目建设单位，对施工单位的违法行为不能直接处理处罚，导致一些问题年年审，年年犯。

3.政府投资责任追究制度不健全、责任追究执行不力。当前还未出台政府投资项目责任追究制度，对政府投资活动中各参与方都还未建立相应完备的责任约束，未形成责任追究机制。违规的成本过低、风险过小，收益却很高，增加了违法违纪者的侥幸心理，使得个别行业领域建设秩序混乱。

（一）抓好项目管理培训工作，加强政府投资项目管理队伍建设

政府投资项目主管部门和各行业部门应提高宏观规划和协调管理能力，提高监管人员的业务素质和工作水平。加强对项目业主的培训，既要系统学习有关理论，更要注重培训具体操作技能，不仅要培训业务素质，而且要提升思想政治素质，使其对项目的质量和投资效益真正负起责任。

（二）进一步规范、完善代建管理制度，培育成熟的代建市场

一是对非经营性政府投资项目，公开招标选择代建单位，实行代建制管理。对经营性政府投资项目继续实行法人责任制。二是出台政府投资项目代建制管理办法，以法规形式将代建制管理部门职能、代建项目实施范围、代建单位确定方式、参与各方职责与地位、代建实施程序、代建资金管理使用、支付及奖惩等内容明确固定，使政府投资项目的代建工作有法可依、有章可循。三是培育成熟的代建市场。鼓励大型设计、施工、监理等企业通过改造和重组，建立与工程总承包和项目管理业务相适应的代建公司，培育和发展一批具备实力与竞争力的代建公司。

（三）加强对建设市场秩序的综合治理

1.健全和完善有形建筑市场，从源头规范招投标管理。应打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，改善有形市场的软硬件环境，建立统一规范的工程建设有形市场。对于依法必须进行招标项目的勘察、设计、施工、监理和材料采购均应进入有形市场集中交易。

2.严格执法，规范招投标活动各方行为。政府投资项目的业主，要提高认识，依法办事，招投标各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。建设行政主管部门和有关行业监督部门要定期组织检查，坚决纠正和严厉查处招投标活动中各种违法违规行为。

3.推广政府投资项目信息公开和诚信体系建设工作。以我省为例，从2009年起，省级各试点单位均在门户网站设立了工程建设领域项目信息和信用信息公开平台。要逐步形成共建共享、互联互通的项目信息公开和诚信体系平台，解决政府投资项目管理的不公开、不透明、信息不对称的问题，形成守信得利，失信受损的良好环境。

（四）强化政府投资项目的外部监督体系建设

1.充分发挥审计机关的审计监督作用。一是建立独立、专业的监督机构。以我省为例，可在省审计厅下设立政府投资审计专业局，充实和加强投资审计力量，加大审计监督的覆盖面，保持一支稳定的力量来实施对重点建设项目的跟踪审计，实现项目决策、管理与监督的分离，克服专业部门自我监督的弊端。二是完善健全政府投资审计法规。制定相关法规或通过地方立法，完善对参与政府投资项目的有关单位违规行为的审计处理、处罚权的规定；强制规定政府重大投资项目应在合同中约定：审计机关对政府投资项目出具的审计报告，应作为项目财务结算和国有资产移交的依据。

2.发挥公众、媒体的监督作用。建立各种开放便捷的举报投诉渠道和奖励机制，调动工程建设各方参与者和社会公众积极性，完善举报投诉处理程序，从制度上促进社会监督发挥作用。及时正面应对社会各界的提问和质询，利用各种媒体对建筑市场违法违规问题予以公开曝光，形成强大的舆论监督声势。

3.建立投资责任追究制度，保证监督实效。建立健全对政府投资项目的评价指标体系，从决策、建设实施和效益各环节由指标量化评价。依据制度明确各参与方的职责，根据对投资项目的评价结果，分清责任，将应承担的责任逐一分解到问责对象，真正落实到责任人，确保问责对象的责任得到承担和对责任人的处理得以执行。