2023年推荐政府采购合同公示模板范文如何写(精选9篇)

合同是商业活动中保障权益的重要法律手段。合同的履行应当按照约定的方式和时间进行，确保合同的有效性。在起草合同时，参考一些合同样本可以提高合同的质量和效率。

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇一

以wto《政府采购协议》为鉴，完善我国政府采购立法。

政府采购是指政府或其代理人作为消费者为其本身消费,而不是为商业转售所进行的采购行为，在当今国际社会任何一个国家中，政府每年的采购额约占世界贸易总额的10%以上，作为最重要的市场购销活动，政府采购市场的健康发展在很大程度上能起到鼓励和扶持国内企业的作用，进而促进一国国民经济的迅速增长。正是由于政府采购对国内企业和经济的这种重要影响，导致很多国家长期以来在政府部门和公共机构的采购活动中奉行“优先购买本国产品，排除外国产品进入”的歧视性政策，随着这种国内保护的强化和传统国际贸易壁垒的减少和消除，再加上1947gatt法律体系中，将政府采购行为规定为国民待遇的例外而使得它成为了一种合法的非关税壁垒，最终导致了政府采购对国际贸易自由化的阻碍破坏作用变得日趋明显。为了改变这种现象，尽早在世界范围内开放这一重要市场，扩大国际贸易自由化程度，使本国的商品在别国的政府采购中得到平等的机会和对待，70年代末，众多发达国家在关贸总协定东京回合多边贸易谈判过程中对该问题进行了探讨和磋商，并达成了最初的《政府采购协议》（通称《政府采购守则》）。该《守则》对政府采购的活动原则，适用范围，适用例外以及采购的技术性要求都做了规定。但由于《守则》的适用范围太过有限，且条文数量太少，内容过于简单，在乌拉圭回合谈判过程中，各国在平等互惠的基础上通过谈判扩展和改善了原来的《守则》，在美国、日本等20多个国家间达成了新的《政府采购协议》（agreementongovernmentprocurement,简称gpa），gpa作为《建立世界贸易组织协定》的附件之一，于世界贸易组织成立时生效，作为wto负责管辖的诸边贸易协定，gpa与货物、服务、知识产权等领域的多边贸易协定不同，不属于强制的“一揽子“接受的范围，只对协定的签字国有约束力。我国在12月11日正式成为wto成员时，并未签署该协议，故无须承诺受其约束。但是毫无疑问，gpa的通过是推动全球贸易自由化进程的一个非常有意义的举措，我国徘徊gpa之外虽然在一定时期对本国的民族产业和薄弱产业有保护的作用，但也使得中国企业被挡于外国政府采购市场以外，这将不利于我国融入wto多边自由化的游戏规则，也限制了我国享受wto给予发展中国家的特殊待遇。所以，接受gpa，开放政府采购市场是我国未来不久的必经之路。考虑到我国承诺加入wto两年后将会启动加入《政府采购协议》的谈判工作，届时我国将会根据谈判结果来决定我国政府采购市场的开放情况，因此在这很短的缓冲期内，如何抓紧时间对我国已经建立起来的政府采购市场进行有效地规划和建设，对现存的种种弊端、不足进行改造，力图建立一个更完整的、具有中国特色的政府采购制度和更加成熟的政府采购市场，为未来的市场开放创造条件，这是一个很重要的问题。

法因时而立，206月29日全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》。该法吸收了国内外众多政府采购活动和立法实践方面的有益经验，它的颁布，极大地填补了我国政府采购领域立法的空白，也改变了以为一直以来国务院各部委、地方政府都有自己的条例、办法，但是未能形成统一的规范，严肃性、权威性不足的混乱状况。但是，应该看到我国的《政府采购法》尚存在一些问题和不足，和我国政府采购市场的发展一样，我国相关立法的工作也需要一个循序渐进的过程。本文将在简要对比介绍《政府采购协定》和《中华人民共和国政府采购法》的基础上，对我国政府采购市场的现状进行具体分析，从而进一步提出用法律手段规范我国政府采购市场的建议。

一、wto《政府采购协议》。

《政府采购协议》作为世贸组织法律体系中的诸边贸易协议之一，它的宗旨与世贸组织的根本宗旨是一致的，就是试图通过该协议的实施，在参加协议的成员国之间就有关政府采购的法律、法规、程序和做法，建立一个有效的权利和义务平衡的多边体制，从而减少或者取消非关税壁垒，实现世界贸易更大程度的自由化。而这一宗旨是通过gpa的三大基本原则来体现的。

（一）非歧视原则非歧视原则是针对成员方歧视性待遇的一项缔约原则，它要求成员方在实施某种优惠和限制措施时，不要对其他成员方实施歧视待遇。在世贸组织法律体系中，非歧视原则主要由最惠国待遇和国民待遇原则体现出来。gpa也对这两个原则作了明确的规定。《协议》规定，对于本协议涵盖的有关政府采购的任何法律、法规、程序和做法，每一参加方应当立即无条件地对其他参加方的产品、服务或提供产品或服务的其他参加方的供应商提供不低于下列水平的待遇：（a）给予国内产品、服务和供应商的待遇；（b）给予任何其他参与方的产品、服务和供应商的待遇。

（二）发展中国家的特殊待遇原则在《协议》的第5条,对参加该协议的发展中国家的特殊和差别待遇问题专门作了规定。各参加方在实施和管理《协议》过程中，应当适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要，从而达到在以下几方面给予这类国家优惠待遇：1、保障其国际收支平衡，使之有足够的外汇储备来执行经济发展计划；2、促进国内工业的建立和发展，包括促进农村或落后地区的小型工业和家庭手工业的发展及其他经济部门的发展；3、支持完全或者实质上依赖政府采购的工业单位；4、在向wto部长级会议提出并征得同意的情况下，鼓励其通过发展中国家之间的区域或全球安排来发展经济。

不仅如此，gpa还规定了一系列具体措施来保证原则得以实现。首先是为发达国家设定了一些特定的义务。例如在发达国家根据《协议》来制定采购范围清单时，应该尽可能列入购买对发展中国家有利的产品和服务实体；应发展中国家参加方的要求，发达国家应当向其提供其认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购方面的问题；为了保证发展中国家的供应商充分地从政府采购市场的开放中获得有用的信息，发达国家参加方应当单独或者联合建立“信息中心”，以答复发展中国家需要的与政府采购有关的各类信息。其次，协议还通过一些例外性规定赋予发展中国家一些“特权”，协议规定，发展中国家在谈判加入该协议时，可以经过与其他国家商谈，共同确定将其实体名单中的某些实体、产品或者服务排除适用国民待遇原则，已达到暂时性的继续对这些例外范围内的产品或服务的国内供应商提供优惠。

（三）透明度原则wto透明度原则要求各参加方应当公布有关政府采购的法律、规则、程序和做法。为了保证政府采购中的透明度，gpa对各参加方政府规定了具体的资料提供义务，具体要求是：1、各成员方应当将与政府采购有关的普遍适用的任何法律、法规、司法判决、行政裁决和任何其他程序（包括标准合同条款）迅速公布于《协议》附录4所列出的有关刊物上。2、各成员方应当用wto的一种官方语言公布采购通知及其摘要。3、各参加方应当随时准备在接到请求时向其他参加方或其供应商解释有关政府采购的信息。4、各成员方应确保一般不在其采购过程中改变采购规则。一旦该种改变不可避免，应保证有满意的补救手段。

gpa在正文的第一条及附录1中列明了受其约束的政府采购实体的。

范围，主要是指由成员方直接或者实质上控制的中央政府或经其授权的代理机构，具体而言，分为如下三类：1、中央政府实体；2、次中央政府实体，即地方政府；3、其它依据协议采购的实体。第一类主要是指成员方国家的各个部委、司局等政府办公机构，而省、州、市一级的政府部门和其他地方机构则属第二类，第三类主要包含一些公共机构和公用事业机构。

对于协议范围内采购合同价值的最低限度，即“门槛价”，协议作出如下的规定：中央政府为13万特别提款权，地方政府为20万特别提款权，一般企业为40万特别提款权，建筑服务业为500万特别提款权。而在对合同价值进行确定时，前提是要考虑到所有形式的报酬，包括任何奖金、酬金、佣金和应收利息。这样规定的目的是为了防止采购实体采用其它估价方法或者分割采购项目来逃避适用协议。

gpa要求，政府采购的投标程序不能违背非歧视原则和透明度原则，并用正文中用了十个条文对投标程序的运作做了详细的规定。这些规定包括如下内容：

（一）招标种类。

采购实体在不同的情况下，可采用三种招标程序，即公开招标程序、选择招标程序和有限招标程序。公开招标程序是指所有有兴趣的供应商，无论来自国内或者国外，均可参加投标，这当然是世贸组织最为倡导的招标方式。选择招标程序指的是只有应招标实体邀请的供应商才可以投标的招标方式，为了在该种招标程序中继续保证国际竞争的最佳有效，gpa又专门在第十条作了进一步规定：各采购实体在保证采购制度有效运转的前提下，应以非歧视的方式邀请最大数量的国内供应商和其他国家供应商进行投标，并且应当保证各供应商机会均等。有限招标程序又叫作单独招标，即实体只与一个供应商进行单独接触并邀请其参加投标。这种方式无疑最容易对公平竞争构成威胁，造成采购实体对他国供应商的歧视和对国内生产者、供应商的保护，因此协议对其进行了格外严格的限制。

（二）供应商资格审查。

采购实体在对供应商的资格进行审查时，不应该在本国或外国供应者之间构成歧视，在审查程序上，应将参加投标程序的所有条件提前公布，使有资格的供应商了解到具体采购项目的资格要求；要求各供应商提供资金担保、技术资格以及确定供应商资金、商务、技术能力所需的资料，以作为资格审查的依据；采购实体应当迅速对提出参加预订采购的供应商开始资格审查，并将完成审查程序后的有关决定即刻通知供应商；在审查过程中，只有在供应商有破产或者虚报等特殊原因时，采购实体方可在不违背国民待遇、非歧视原则的基础上取消其供应资格，否则，不得以其他理由任意排除供应商。可见，gpa有关供应商资格审查制度的规定是比较完备的。

（三）预购通知的公布。

预购通知是对参加公开或选择性投标程序的投标者的一种邀请。根据不同采购的具体情况，可以分别采取“拟议采购通知”，“关于资格审查制度的通知”和“计划采购通知”三种方式。通知一般包括以下信息：采购的性质、数量以及交货时间；采购程序是公开的还是选择性的；投标者进行资格审查的条件；接受投标的地址、期限；投标者应提供的经济和技术要求，如担保等。

采购实体还应当使用一种世贸组织的官方语言公布通知的摘要内容，写明采购合同的标的物，提交投标申请的期限和方法以及索取合同的地址等等。

（四）投标与交货期限。

各采购实体应当合理的规定投标时限，应在与其自身需要一致的情况下，考虑到特定采购的复杂性，从而尽可能确保国内外供应商有足够的时间在招标程序截止前准备好并提交投标书。在此基础上，《协议》对接收投标的期限作了一般性规定，无论是公开招标还是选择性招标，接受招标的期限自预购通知公布之日起不少于40日。在交货期限的问题上，在符合实体合理需要的基础上，确定交货日期要考虑到预定采购的复杂性，预期分包的程度，还有生产、缩减储量和自供货点运输货物或提供服务所需的实际时间。

（五）标书的提交、接受、开启与合同的授予。

gpa规定，如果在招标过程中，一实体允许用几种语言提出投标书，则其中之一应当是世贸组织的官方语言。向供应商提供的招标文件的内容应当包括所有的能使国内外供应商作出投标反应的资料和必需的一切信息。在公开招标和选择性招标过程中，对于参加招标的供应商对招标文件寻求合理解释的要求，各实体应当迅速答复并转交招标文件，但是前提是保证这样的资料和帮助不会使该供应商在授予合同的过程中取得优先于其他竞争者的地位。

在投标的形式上，一般以书面形式或者邮寄方式提交，而不认同电话方式提交，这主要是从投标的安全性方面考虑。如果采购实体允许使用电传、电报、传真来递交标书，则该标书必须包括评审标书所必需的所有信息，特别是投标人提出的最终价格以及投标人关于同意预购通知中的一切条款和规定的说明。标书必须立即以个人信件或者电报、电传、传真的签署副本予以确认，而且，当以上述方式进行投标的标书与逾期收到的文件有差别或者抵触时，均以原来标书的内容为准。另外，在开标和授予合同期间内，对于投标人非故意造成的错误，只要不构成歧视性作法，应当准予其改正。

有关标书的接受，《协议》只作了一点规定，如果仅因为采购实体工作中的不当造成迟延，从而导致招标文件中指定的供应商办事机构逾期收到投标书，则该供应商不应因此受到处罚。

为了确定投标书的优劣，决定合同的授予，在下列两种情况下，协议的参加国可允许各实体之间进行谈判：1、采购实体在拟议采购通知中已经表明了谈判的意思；2、在按通知和招标文件规定的具体评估标准进行评估时，发现任何供应商的标书较其他方都不具有明显优势。谈判的原则依旧是对国内外供应商的公平对待。

合同的授予是整个采购过程中是比较重要的一个环节，协议规定应遵循以下几条原则：1、只有来自符合招标条件，且开标之时符合预购通知和招标文件的基本要求的供应方，方有资格中标；2、合同授予前应确信该投标人完全有能力执行合同；3、要在国内外产品、服务中选择最具优势或者价格最低的投标书；4、授予合同要严格按照招标文件中列明的标准和基本要求。这一规定能否得到有效的执行是gpa能否发挥效用的关键。

gpa具有自己关于争端解决的规定，为了保证《协议》的良好运行，凡是《协议》的参加方，均应派出代表共同组成“政府采购委员会”。该委员会通过设立特别咨询小组的工作组和其他附属机构来完成其主要工作任务，即向各参加方提供机会，使其因实施政府采购行为而产生的纠纷在此得到充分的磋商机会，并在磋商不成的情况下对争议进行审议，通过建议或者裁决的方式尽快促成问题的解决。

另外，“质疑”程序是一个特别的规定。如果某一供应商就在一项政府采购过程中违反《协议》的情况提出申诉，则每一参加方应当应鼓励该供应商与采购实体进行磋商以寻求解决。有关各方应该立即开始磋商，力求尽早解决。如果磋商未能得到相互满意的解决方法，政府采购协议委员会就会在一方提出请求后插手进行调查，并尽快提出调查结论，提出该问题的建议或裁决。

为重要的作用。作为世界贸易组织的新成员，我国更应当对gpa加深认识、了解，给予足够重视。

政府采购的实行在国外已有200多年的历史。美国政府早在1761年就颁布了《政府采购法》，英国政府1782年就设立了文具办工局，专门负责政府集中采购工作。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重监督，很久以来一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此逐渐形成一套成熟的政府采购模式与规则。尽管各国政府采购的目标、作用、具体规则并不是一成不变，彼此间也有差别，但总体来说各国政府采购的政策、方式、程序及相关的技术要求都是大同小异的，其差异主要是体现在发展程度及管理水平上。所以说，研究和借鉴发达国家200多年以来实行政府采购的经验和教训对在我国推行政府采购制度具有很深的意义。

建国几十年来，中国的经济体制是由国有经济做主导，长期以来实行的是计划经济模式，各预算单位的采购行为是通过计划手段来进行的，特别是有关国家命脉的国防、能源、通讯、交通以及教育、医疗、农业和环境等基础建设项目大多是由国家财政投资，这些采购的性质真正是“花国家的钱，为国家的项目而采购”。改革开放以后，随着计划手段的逐步弱化以及买方市场的形成，原有的规章制度已不适应。我国在很长一段时间内又没有制定出相应的法律法规对预算单位应遵循的采购政策、采购程序等作出规范。结果是预算单位自行作出采购决策，采购行为得不到规范，加上缺乏严格的管理和监督，旧的采购方式的弊端十分明显，突出表现在：一是财政资金分配与使用脱节，财政资金的使用缺乏必要的监督机制；二是重复采购、盲目采购等现象时有发生，造成资源的严重浪费；三是采购资金不能完全按预算目标使用，挤占、挪用采购资金的现象十分严重，采购质量得不到保证；四是采购过程不透明，容易滋生腐败现象；五是采购活动分散，形不成合力，不能发挥政府采购的宏观调控作用。

经过20多年改革开放，具有中国特色的市场经济体系已基本建立，市场供应越来越丰富，政府采购的规模也越来越大。中国的经济早已打破计划经济的封锁，并逐步和国际经济体系接轨并融洽，此时我国已经完全具备实行政府采购制度的条件，而且加快建立政府采购制度步伐对我国建立社会主义经济体制和公共财政体制具有重要意义。“一是有利于提高财政资金的使用效益，节省开支，一般资金节约率为10%左右；二是保证采购项目质量，采购单位可以得到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务，国家机关有效行使职能；三是有利于发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策措施的实施；是促进财政预算制度改革，强化财政支出管理；五是有利于促进公平竞争，增强企业的竞争能力和自我发展能力；六是有效抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为。”

我国政府采购各项改革已相继开展，政府采购工作正由初创阶段迅速转入全面推行阶段。政府采购工作在全国铺开已有近7个年头，自开始试点以来，试点范围迅速扩大，到，政府采购工作已在全国铺开。我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断扩大。19全国政府采购规模为31亿元，为130亿元，20达到328亿元，20突破600亿元，预计年全国政府采购规模将将达到1000亿元。而且政府采购的范围由已经由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。我国已经初步建立了政府采购管理机构及执行机构，年，国务院明确财政部为政府采购的主管部门，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，监督管理政府采购活动。另外，我国政府采购的原则框架已基本形成，财政部继19颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。《政府采购法》的出台，使我国政府采购领域的法规得到了统一，立法层次更为完整。为了加大政府采购信息的披露力度，可以让供应商平等地获得信息，目前，我国已形成报纸（《中国财经报》）、网络（及各地方权威政府采购网）、杂志（《中国政府采购》）三位一体的政府采购信息发布体系，这标志着我国的政府采购信息管理系统框架初步建成。

作为一项新的工作，政府采购得到了党中央、国务院和各级政府部门的高度重视，更被老百姓誉为“阳光工程”而深入人心。尽管我国政府采购工作才刚刚进行几年时间，还处于起步阶段，但已取得了相当可喜的成果，并在稳步推进中显示出它广阔的发展前景。但是，与所有的新生事物一样，政府采购在我国也必然要经历一个无序到有序，不规范到规范的过程。从目前全国总的情况来看，还是不可避免的存在一些弊端和问题。如：我国的政府采购规模不大，采购的货物、服务的范围也偏小，大量的采购行为仍然得不到规范；采购程序依旧不够规范，在中央、地方的采购中，分割市场，歧视供应商的行为还是经常发生；另外，地方的政府采购工作要快于中央，沿海地带要快于内地边远地区，而且这种不平衡一定时间内还会持续；政府采购知识普及程度不够，政府部门中相关专业人才匮乏，多数供应商对政府采购的运作也不够了解；政府采购机构设置及职责不明确，使得制度推进十分困难，等等。

要尽快解决上述问题，需要采用多方面各种手段，其中包括政治、行政、法律、经济、宣传、舆论的等。加强政府采购的法制建设当然是最基本、最有效的一种，这也是为我国几年的政府采购实践所证明的。下面，笔者将对如何完善我国政府采购法制建设提出如下意见。

（一）我国政府采购起步较晚，发展迅速，短短几年下来已经是颇具规模，但是在政府采购法制建设方面曾一度出现很大空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规制。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大改变这一状况，加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要制定一系列实施办法，如政府采购资金管理办法，政府采购运行规程规定，政府采购投诉受理程序等，以及同样适用于政府采购程序的《招标投标法》、《合同法》，应该说我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝向科学、合法的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改之处，而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，我国的相关立法工作也必须保持与之同步，这是一个不小的挑战。

购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下，不难发现，我国对政府采购中很多方面的规定都是太过原则化、简单化，这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等来使我国现存的政府采购法律体系更为完整。

其次，加入wto对于我国来说，机遇和挑战并存，在法制建设方面，我国已经开始对相关法律制度进行废或改的清理工作，而新立的法律法规，更应当充分考虑到与wto规则接轨的问题。在政府采购领域，尽管我国暂时还未正式接受《政府采购协议》，但是，为不久的将来开放市场作准备，我国在政府采购立法过程中应当尽可能借鉴《协议》的内容和国际组织的有关规定，这样，在未来我们只需对法律进行局部内容的修改，可以保证法律的稳定性，提高工作效率。

（二）逐步扩大政府采购的规模和范围，每年都要根据实际情况，新增一些采购品目，逐步将大型商品、跨部门通用商品以及投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围，力争实现绝大部分政府采购买性支出列入政府采购范围，这是我国未来政府采购发展的目标之一。而要实现扩大采购范围这个目标，一个首要前提便是要从法律上准确界定我国政府采购的范围。我国《政府采购法》和其他法规在这个问题规定上存在几个需要引起重视的问题。

首先，政府采购与商业采购等采购行为的界定范围不清楚。我国应当参照世贸组织对政府采购的定义，具体体现在1994gatt第三条第8款a项的规定。这一规定表明，政府采购的根本法律特征是采购的用途和目的，即政府采购应当是以政府为最终用户，不以商业转售或者商业销售为目的的采购行为。而从《政府采购法》第二条关于“政府采购”定义的规定中可以看出，只是考虑到了采购主体、采购资金、采购对象三个构成要素，并没有提及“非商业性目的性”这一政府采购的根本法律特征。这无疑为实践中区分政府采购行为和其他采购行为埋下了隐患，之前对国有企业采购性质的争论一定程度上就源于这个原因。这是定义的缺陷，应当引起立法机关的注意。

另外，应当注意，并非所有纳入采购范围实体的全部采购活动都一律纳入政府采购范围之内，保留一部分自由采购作为政府采购的补充是很必要的，全盘否定自由灵活的采购形式是不正确的。界定二者的便是通常说的“门槛”设置。按照《政府采购法》第二条的规定，集中采购目录以内或者采购限额标准以上的就算是进入了“门槛”以内。在未来我国开放我国政府采购市场时，“门槛”限制也是我们用来保护国内企业最有力的武器。集中采购目录和政府采购限额标准，属于中央预算的由国务院确定并公布，这是国家控制政府采购市场的最重要手段，将直接关系到未来我国政府采购市场发展的空间和前景。

结语。

在中国经济进一步融入wto这一全球多边贸易体系的进程中，政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将构成我国未来经济改革与发展的一大宏观趋势。可以预见，由于政府采购制度的暂时还不完善及国内企业参与国际竞争能力相对低下，政府采购市场的开放将会不可避免地对我国民族产业带来巨大的外部竞争压力与挑战。因此，科学地用法律为主的多种手段规范完善政府采购市场，力争尽快能够按wto《政府采购协议》的基本原则完善政府采购制度和逐步开放政府采购市场，已成为当前我国政府采购实践中一个十分重要的课题。

作者：孔焕志大连海事大学国际经济法专业研究生。

徐佳大连海事大学海商法专业研究生。

参考文献：

1世界贸易组织秘书处：《乌拉圭回合协议导读》，法律出版社，年版。

2

8中国政府采购网。

政府采购网。

中国e财网。

所载部分。

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇二

为创造优美的小区环境，维护好业主的共同利益，加强业主委员会、业主监事会管理小区的收支管理，增强财务收支的透明度，有效管理监督好管理小区的财务行为，根据国家财务管理制度的有关规定，结合本小区实际情况，特制定本财务管理制度。

第一条公共收益、财务收入。

公共收益、财务收入主要包括公共设施、设备、场所租赁费、场所广告费，业主（特定）和物业使用人（特定）的物业管理费等应当属于全体业主，经业主大会、业主委员会同意收取的合法收入。

第二条财务支出。

财务支出主要包括小区公共设施的维护、管理、使用等相关支出；水电支出；业主委员会、业主监事会根据工作需要聘用的员工工资、保险、津贴及办公支出；业主大会、业主委员会、业主监事会会议支出；业委会成员、监事会成员交通和通讯费用等补贴；奖励支出、慰问补贴，以及业主大会同意的其他支出。所有开支凭证必须真实、有效。

第三条借款审批权限及管理。

借款人首先应填写借款申请单向业委会批准权限人说明借款的原因和金额，经核准，业委会主任、业委会分管副主任批准。经批准后，借款单交财务部留存，待借款人归还借款后交还本人作为清账依据。

2、1000元至10000元以内的借款，须在7天内向财务交账结清；如有特殊情况需延期向财务交清结账的，借款人要分别向业委会批准人书面说明情况。

第四条报销费用程序、批准权限及管理。

小区业主、委员有义务本着合理、节约、有效的原则使用各项费用，报销凭证必须真实、合法、有效。

报销费用的经手人需填写费用报销凭证并注明报销理由或用途，经委员审核、复查后参照第三条规定报批准人批准，批准人不在时，应电话汇报情况后核准人以手机短信或微信、qq等通信工具确认批准，事后补批准。支付现金仅用于零星采购，原则上采取转账支付。

报销单据的审核要求：

1、审核呈批表填写规范，报销项目与呈批表内容，发票一致，与实施项目相符；

4、对于零星支出，金额不高于200元，不能取得发票的，需提供收据，收据需要对方盖章及签名（签名需全称），个别无公章的要写上店铺名称及联系人及方式，并填写支付证明单，注明未取得发票的原因，在经手人处亲笔签名，证明人由参与的其他人或部门领导签名。

5、具体项目除发票外还应提供的报销资料：

（2）如网上购买，应附上网上下单记录及缴款凭证；

（3）如餐馆就餐，需提供点餐清单、用餐人数，外出就餐事由；

（4）如车费报销，需列明日期、行程、金额；

（5）饭堂每天需提供购买食材明细（食材、数量、金额），以就餐人员补贴的可提供每天的值班记录。

6、上述资料审核符合规定，报销单或支付证明单经批准人签字后到财务部报销。

第五条采购物品等审批。

1、采购审批事项：

（1）呈批表填写要求：

呈批部门，呈批事由，解决方法，预算经费，预算明细（物资需要写明品名数量）。

（2）非公开招投标项目：

金额超过20000元的采购，需进行询价，至少提供3个单位的报价表或预算书（加盖对方公章，可以传真或扫描件留存）；如为续签合同，提供旧合同作为参考。

2、审批权限。

（1）、2000元及以内由一位副主任或主任直接审批。

（2）、2001-19999元，由1位副主任和主任审批，主任或副主任不能当场审批的，2天内补齐签名，预计2天内无法补齐签名的，由业委会不少于1/2委员签字同意。

（3）、20000元-49999元，需要业委会不少于1/2委员签字同意。

（4）、50000元以上需要业委会不少于2/3委员签字同意。

3、物资购进和领用登记：购入时，登记好物资名称、购入时间、数量、存放地、经手人；领用时：登记物资名，数量，领用人，用于何处、领用时间。财务人员每月盘点，接受主任及监事会不定期进行抽盘。

第六条会计核算管理。

1、采用借贷记账法，按权责发生制的原则确认收入，收入与其相关的成本、费用应当相互配比。

2、会计月度结账日期为月末最后一天，会计年度自公历1月1日起至12月31日止，次月10日前编制出月度财务报表。

3、会计科目的设置、会计凭证、帐簿、报表和其他会计资料的编制，必须符合国家统一的会计制度的规定，及时向领导和有关部门报送会计报表，并应当按照国家有关规定建立档案并妥善保管。

第七条现金银行管理。

1、现金管理。

（3）提取现金时，相关人员需填写提现申请单，报业委会批准权限人审批核准后方可提取。

2、银行账户管理。

（1）银行账户管理首选电脑网银，原则上不购领使用支票；

（3）预留银行印鉴及网银电子密钥管理。

预留印鉴通常用于签发支票及办理银行事务，其他需要加盖和法人章的文件，需经业委会批准权限人审批后，方可加盖，加盖应有记录。

第八条会计账册装订及管理。

有关资金结算、现金收支等凭证，均需有效单据附后；会计凭证按月装订成册，由财务人员存档保管。

归档的会计资料不得携带外出或外借，除监事会及政府相关部门外，凡复制、摘录、携带外出会计资料必须经业委会主任批准并办理登记记录手续，借阅人对档案资料要严格保管，限期归还。

第九条财务公开与监督。

1、按照财务公开原则，物业管理小区按月报送财务报表，定期在小区相关公示栏或业委会办公场所公布业委会财务账目(表)，凭证接受全体业主监督。

2、业主监事会依议事规则规定可以不定期查账，业主可以在监事会陪同下查账，但查询需提前预约，由财务人员配合查询，但为了不影响财务日常运作，每次查账时间间隔不得少于90日，有重大事件、监事会决定的情况下不受此限。

3、财务人员编制的财务报告，通过业委会定期向业主大会报告，接受业主代表的质询。

第十条预算监督与管理。

实行业主委员会对物业管理小区的财务进行管理业主监事会进行监督，物业管理小区依据小区环境改善和发展需要全体业主承担的维修公共设施、设备等相关的预算，每年12月底之前按有关规定，结合具体情况，编制下一年度的财务预算及收支计划，经业主大会审查批准后执行。

编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的原则，收入预算坚持“积极稳妥有效”的原则，支出预算坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则。

第十一条相关责任。

1、禁止私设帐外帐、收款不入帐等，出纳对现金的收支负有直接责任，会计负有监管责任，业委会主任负有管理责任。

2、由于不按本制度操作给小区造成经济损失的相关人员，依法追究其经济责任或法律责任。

本制度从2019年4月1起执行，试行一年（暂定），对未尽事宜，依照相关的法律法规作适当补充修正。

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇三

2023办公室打印机采购甲方(需方)：

联系方式：

地址：

乙方(供方)：

联系方式：

地址：

甲、乙双方根据《_民法典》及相关的法律法规之规定，本着友好合作、协商一致、共同发展的原则，就甲方向乙方采购办公用品及耗材事宜达成协议，自愿签订本合同且共同遵守。

一、合作方式。

甲方向乙方购买办公用品及耗材，甲方可以任意选择订单或传真订购方式，乙方应向甲方免费提供产品的送货及售后退换等服务。

二、价格条款。

1、乙方应根据报价单(标书)价格提供产品给甲方，按照报价单中所提出的达到一定采购量后享受优惠价格执行。

2、每个月结束前____个工作日内，乙方可对采购清单根据市场情况进行一次价格更新，个别产品价格调整浮动时即可进行更新(包括误报的错误价格)以书面方式通知，预期通知将计为下一个月(个别产品除外)。

3、甲方在接到乙方的价格调整通知后____个工作日内，给予最终确认(以书面确认单为准)，如在规定时间内未接到确认单将视为已确认，更新价格确认即日起执行新的价格。

4、本合同货款单价已包括货物移交至甲方所需的一切税费。

三、支付方式。

1、货到甲方指定地点，甲、乙双方共同进行验收，每个月结束前______个工作日内，乙方需提供甲方本月所需产品对账清单及发票，经甲方核实后，按实际货款付清。

2、甲方可选择用现金、支票或转账的方式来支付乙方的货款，乙方结算人员需持加盖乙方公章的结算委托书进行结算，甲方在未确认上门收款人员身份之前可拒绝付款。

四、交货方式。

1、自本合同生效之日起，一般送货时间为____个工作日或以订单甲方要求时间为准，如遇采购方有急用商品订单，则当日以最短时间针对甲方所订货物送到指定地点(特殊商品除外)。

2、货到甲方后，甲方按送货单内容收货，确认产品符合要求后甲方在验收单上签字确认，月末结款时以验收单上产品数量价格为准，对于更换的产品需在验收单上注明，对于增加产品或价格有变动的产品，需另外填写验收单。

3、乙方应保证所提供产品为报价单中所规定的原厂产品，质量要符合报价单中规定的标准，如甲方发现乙方所售产品存在任何瑕疵，有权要求乙方进行换货。

五、违约责任。

1、甲、乙双方如有一方违约，由违约方承担由此给守约方造成的经济损失，且守约方有权解除本合同。

2、甲方未按合同规定时间付款，每延期一日应向乙方支付总货款______元的违约金，但总计不超过总价的____%。

3、乙方未规定送货，甲方有权退货。

六、其他。

1、本合同的任何修改或补充，只有在双方授权代表签字后生效，并成为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

2、除非遇到不可抗力因素导致本合同不能履行，未经甲、乙双方一致书面同意，任何单方无权变更合同内容。

3、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字盖章之日起生效，有效期年,到期后若双方未书面提出终止则合同顺延，继续生效。

4、本合同未尽事宜由甲、乙双方协调解决，甲、乙双方如有任何争议，应由双方自愿提交______法律仲裁委员会给予解决。

甲方(签章)：

签约日期：______年____月____日

乙方(签章)：

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇四

20世纪90年代中期以来，随着政府采购实践的大力推广，许多规范政府采购活动的地方性规章相继颁布施行，如1998年12月24日上海市人民政府发布了《上海市政府采购管理办法》；1999年4月22日北京市政府发布了《北京市政府采购办法》和《北京市政府采购目录》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分别发布了《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》和《云南省省级政府采购实施细则》；1998年12月21日安徽省发布了《安徽省建筑工程招标投标管理办法》；1999年1月13日陕西省发布了《陕西小建筑工程招标投标管理办法》；1999年2月12日浙江省发布了《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》等等。此外，国家计划委员会、建设部、广播电影电视部、铁道部、交通部、电力部、煤炭工业部、国内贸易部、机械工业部、财政部、对外经济贸易合作部、国家经济贸易委员会等也都分别颁布了一系列有关政府采购的政策性文件和部门规章。[2]。

虽然以上所有这些地方性法规和部门规章，切实解决了目前我国各省、市以及国务院各部门有关政府采购的很多具体问题，但是由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条块分割状况十分严重，而且立法层次低，可操作性不强，在立法目的和具体规范上过于强调财政资金的管理，不能反映出《政府采购法》多元的价值取向，不具有政府采购制度的真正涵义和意义。

加入wto要求我国根据市场经济的要求，转变财政职能，建立政府公共预算体系，开放政府采购市场。而我国现有的实践水平和制度框架根本不能适应这一要求。这对于我国正在建立的政府采购制度来说，无疑意味着多方面的挑战。

1.时间异常紧迫。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家，并随着西方自由市场经济向现代市场经济的过渡而逐步完善。也就是说，在西方市场经济国家，政府采购制度的产生和发展经历了200多年的探索和实践。而我国目前正处于政治经济体制转轨时期，相对于世界大多数国家而言，我国的政府采购改革和立法才刚刚开始，而且这不是一项孤立的活动，它涉及到预算管理改革乃至整个政府和市场管理体制的根本性变革，也涉及到政府参与市场交易活动方式的根本变革。虽然我们可以大胆借鉴发达国家政府采购的理论和方法，但同时要顾及我国政治经济体制转轨时期许多问题的特殊性和不确定性。所以，这一系列的变革仍需要一个过程。1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合组织部长级会议和领导人非正式会议上，江泽民主席代表我国承诺，将于2020年向亚太经合组织成员国对等开放政府采购。1996年，我国政府向亚太经合组织提交的单边行动计划中，明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。加入wto，我国就得按照既定的时间表承担开放政府采购市场的义务，无疑大大地缩短了这一过程。概而言之，我们在建立政府采购制度时，面临着制定法律和使其现代化的双重任务，不仅任务艰巨，而且时间也异常紧迫。

2.观念难以转变。虽然改革已进行了20多年，但计划经济时期形成的一些思想观念在一部分人的头脑中依然存在，他们对政府采购缺乏基本的了解，对这一创新的改革还缺乏应有的认识，甚至个别部门还会因利益的调整产生抵触情绪。如有些预算采购单位认为，根据预算分配的资金，应该由自己支配，不需要政府统一采购。又如政府采购管理机构的工作人员，还习惯于计划经济时期的“朝南坐”，等人上门办事，没有市场经济条件下的服务意识。所以他们往往把采购搞成控购。更为严重的是，长期受权力本位思想的影响，形成了重审批、轻管理的制度模式，注重采购审批程序和对采购进行监督的权力归属，忽视对采购过程实质性的管理和监督，不能确保采购的公平、公正、公开。我国正式加入wto的时间不长，不可能要求大家对与wto相关的规则都有深入的了解，但是，当时间表指向我国承诺开放政府采购市场时，就不能以此为借口来避免成为被告的尴尬。我国建立市场经济体制的实践表明，观念和思维方式转变的难度，远远胜于建立制度本身。

3.转型时期存在诸多不确定性的因素。wto框架下的政府采购制度已不仅仅是一国的财政支出管理制度，它已经融入到世界性贸易组织、地区性贸易组织的有关制度协定中，体现了一国在国际贸易中相关领域的权利义务。因此，国际经济组织制定的《政府采购协议》和具体国家或地区制定的'《政府采购法》，在目标上有很大差异。国际间的政府采购协议旨在扩大各国政府采购市场的开放，追求国际经济的一体化；而具体国家或地区的政府采购法则旨在使本国企业尽可能进入外国的政府采购市场，同时极力保护本国的政府采购市场。所以，我们在制定政府采购法的时候，就不能“摸着石头过河”，而是要与发达国家站在同一起跑线上，尽可能地保护我国企业的利益。而西方发达国家的政府采购制度，大多数都是建立在成熟的市场经济体制基础上的。我国正处于向市场经济转型的后期过渡阶段，与政府采购制度息息相关的行政管理体制、财政预算体制、国有企业等，正进行着轰轰烈烈的改革，存在着许多不确定性的因素。而建立政府采购制度要考虑这些不确定的因素。如政府采购主体如何界定，是我们在制定政府采购法时首先要面对的问题。在这一问题中，由于目前行政事业单位和国有企业改革呈现出多元化走向，对他们的主体地位不能做简单的取舍。这样不仅增加了立法技术上的难度，而且对立法的效果难以形成可靠的预期。

4.国内产品缺乏国际竞争力。政府采购市场一直是个高度保护的市场，甚至在政府采购走向国际化之初，世界各国的政府采购制度中随处可见歧视政策与手段。可见，政府采购制度建立之初的一个重要目标，就是人为地制造贸易壁垒，保护国内产品不受冲击。与发达国家政府采购制度的发展历程相比，我国建立政府采购制度和开放政府采购市场几乎是同步的，国内企业显然就失去了一个既发展又受保护的宝贵时机。我国的政府采购市场开放后，国外供应商就要进入我国市场与国内企业竞争，使国内企业不出国门也将面临国际竞争。但长期以来，我国产品多是低水平的重复生产，技术含量不高，根本无法与实力雄厚的国外厂家竞争市场。现在我国虽然没有对外声称开放采购市场，但由于我们很多项目是靠外国或国际金融机构的贷款，所以这些金融机构也就顺理成章地进入了我国的政府采购市场，致使该市场事实上已经部分开放。因为在外国和国际金融机构贷款的项目采购中，必须按照国际规则，实行国际性竞争招标投标。国外许多企业通过这个渠道已经进入我国的政府采购市场。据统计，我国政府采购市场的实际开放度大约为15%，外国供应商已经基本垄断了我国的电梯、照明、灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、碳酸饮料以及一部分家用电器行业。如果不改变国内产品的现状，等待我们的将是残酷的结局。

我国政府采购制度设置的门槛金额虽然会比香港地区的高，但大陆的采购规模仍会远远超过香港。据有关统计报告显示，目前我国政府采购消费大约相当于国内生产总值的10%，按1998年我国国内生产总值约8万亿元的规模，政府支出大约有8千亿元之巨。[4]规模之大，从另一个角度反映出政府采购需要一支十分庞大的、高素质的专业采购队伍。这是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的基础瓶颈。

6.信息发布不畅，发布与接收不对称。目前，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，只有少量的信息通过政府网页发布。相反，外国政府采购大都采用了电子技术，信息发布快捷、简便、高效。如美国，设有查找采购信息较快捷的“采购改革网络”，该网的信息窗、最佳资产采购方式、采购方法培训等栏目，分别发布政府采购的法律文件、采购计划、采购信息、采购实践中的成功的创新实例及采购培训方法等。同时，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业时报》特设网络或《商业日报》的报纸上。此外，美国政府机构还使用了电子目录及电子合同网络系统，对一切合同进行了分类安排。这样，大家随时都可以免费浏览和提取这些信息。相比之下，我国不仅采购信息的发布渠道少，而且对外国采购信息接收的障碍更多。信息发布的渠道少，表明信息公开的程度不够；接收的信息少，就会无端失去很多参与公平竞争的机会。这都会置我国政府于被动地位。

三、挑战背后隐藏的机遇。

1.加快法制建设的进程。目前，我国虽有政府采购行为和活动，但还没有完善的政府采购法律、法规。推行政府采购制度将涉及部门利益调整，如果没有法律依据，就难以得到有效的约束和规范。同时，由于政府采购的对象不仅仅局限于国内，还要面向国际市场，单靠一个红头文件，在国际贸易中是行不通的。虽然统一的政府采购法被纳入九届全国人大常委会立法规划，并于1999年4月由全国人大财经委员会牵头成立了政府采购法起草小组，但是，从我国法制建设的历程来看，整体上有保守的倾向。“成熟一个制定一个”，也就是说可能要相关的体制改革就绪，才能制定政府采购法。加入wto，开放我国政府采购市场，无疑形成了一股现实的、强大的外部压力。它不仅会推进我国行政管理体制、财政预算管理体制等相关体制的加速改革和相应法律法规的修改，而且也会促使千呼万唤的政府采购法早日出台，从而加快我国法制建设的步伐。

2.有效遏制腐败。政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，我国也屡见不鲜。近年来查处的经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。推行政府采购制度后，公开招标投标的形式将置政府采购于社会监督之下，建立内部制约、外部审计和供应商投诉相结合的监督机制，增加政府采购的透明度，维护采购过程的平等竞争，能充分体现公开、公平、公正的原则。但是，我国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因，就是在我国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。当某一供应商在参与竞争的过程中受到了不公平的待遇，他在决定是否投诉时，通常就会权衡被投诉方的权力对自己其他利益的影响。这样，供应商投诉制度的预期效果就会大打折扣。开放政府采购市场后，外国供应商也参与竞争，一方面他们的维权意识较强，另一方面，他们对政府权力的顾忌相对较少，这对政府采购主体的权力寻租行为构成了一种潜在的威慑力。深圳市实行政府采购制度后，第一个将政府采购部门告上法庭的就是一家外资企业。外资企业虽然不属于外国供应商，但从一定程度上也能证明这一点。因此，我国加入wto、开放政府采购市场后，外国供应商的参与和政府采购制度本身的优越性有机结合，将会有效地遏制采购中的腐败。

3.扩大产品的国际市场。签定《政府采购协议》后，成员国之间开放政府采购市场是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。虽然我国的企业整体缺乏国际竞争力，目前在国际政府采购市场投标中标的可能性不大，但我们可以把占领国外政府采购市场作为一个长远的目标。除此之外，我国也有部分产品有实力参与国际竞争。但部分国内企业经营观念落后，缺乏现代营销思想，不熟悉国际贸易规则，不顾成本竞相降价，不做市场调查而盲目出口，造成企业亏损又被外国征收反倾销税。加入wto后，政府应该积极引导国内企业整体规范化发展，发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。同时，利用国际分工，大力发展我国在国际政府采购市场竞争中处于有利位置的行业，通过政府采购法律制度，有效地引导国内企业参与国际竞争，开拓产品的国际市场。

三星集团等世界一流企业，主动提出要考虑将他们在中国生产的产品的技术含量达到50%，作为在中国办厂的附加值。这无疑有利于我国对世界先进技术的引进。

总之，加入wto，就意味着我国开放政府采购市场指日可待。这对于我国正在建立之中的政府采购制度，可谓挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们应把握机遇，及时调整战略，从容面对挑战，使我们在竞争中立于不败之地。

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇五

上半年，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在市纪委、市监察局、市财政局、市审计局等部门监督、监管和市直各有关部门的支持与配合下，市政府采购中心以服务政府工作为中心，坚持规范、高效、公正、廉洁的工作理念，狠抓管理制度化、程序规范化、办事透明化、服务效率化，确保了审批采购项目优质高效地完成。元至六月份，市政府采购中心共实施集中采购143次，其中公开招标5次，竞争性谈判15次，询价采购123次，完成采购金额2118.8万元，节约资金335.8万元，资金节约率为12.9%。半年来我们主要做了以下几项工作：

上半年工作情况:

(一)采购规模进一步拓展

的定点采购，同时还完成了20xx-20xx年度辆维修、公务车辆保险、公务资料印刷项目的定点采购，在采购质量、价格、服务等方面为采购人提供更简单更快捷的服务，方便了市直各采购单位和供应商。中心在完成市直单位采购任务的同时，还接受了梁子湖区、华容区以及梧桐湖新区重大项目的采购，指导和帮助区级政府采购部门开展采购工作。

（二）采购程序进一步规范

人联系和沟通，充分倾听采购人的意见和建议，并对一些技术需求比较复杂的采购项目及时邀请有关专家组织论证，确保了采购项目公平、公正；四是坚持把好资格审查关，根据不同项目的类型，制定较为合理的资质要求，先由中心专人进行资格预审，与供应商明确相关职责，后由评标委员会在开标前进行资格终审，仔细对照各项目的资质条件逐项审核，有效确保了招标采购的成功率。

（三）风险防控进一步筑牢

作为政府集中采购的执行机构，采购中心着力源头防腐，紧紧围绕规范二字，以公开促公平，以公平促公正，重点从管理制度化、程序规范化、文书标准化、工作阳光化、手段电子化等五个方面规范了政府采购行为，建立了政府采购执行环节公正、透明、规范、高效的阳光采购运行机制。

一是政府采购招标公告信息全部上网，供全国各地供应商免费查阅、下载、使用。通过公开，促进采购过程的公平、公正和科学合理，同时也能制约暗箱操作。

二是实行评标专家临时随机抽取，即在投标、开标的当天，由采购中心、财政局人员在市财政局专家库中随机抽取并通知评标专家，到采购中心评标室封闭评标。从时间、机制上制约了外界影响评标专家公正的行为。

三是实行开标、评标现场音视频录音录像监控，全程监控监督开、评标过程，促进了开评、评标现场的言行规范。

四是评标结果及时在规定的鄂州市政府采购中心网和

湖北政府采购网进行公示，接受供应商的监督和质疑。

五是完善了采购文件系列标准范本，实行了重大和复杂项目上网邀请专家论证制度，建立了重大项目招标文件会审制度，从招标文件源头促进了招标采购工作的公平和规范。

政府采购中心人员牢固树立人人学习，终身学习的理念，不断提高综合素质和业务技能，增强做好政府采购工作的责任感、紧迫感和使命感，为全面、规范地推进政府采购工作打下坚实基础。

（五）活动效果进一步增强

谢培村筹集资金50000元。通过开展以上活动，增进了与基层群众的感情。

总之，今年上半年以来，我市政府集中采购工作呈现出良好的发展态势，取得了一定的成绩，但是也依然存在诸多的困难与问题，比如中心机制不够健全，采购业务不断增加而人员过少，采购的规模效益有待于进一步拓展等等这些问题与不足，我们将在以后的工作中努力加以解决和改进，推动我市政府集中采购工作再上新台阶。

篇二：市政府采购中心xx年半年工作总结

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇六

一、政府采购尚未完全进入国际贸易自由化的领域。

为了减少各国之间的贸易壁垒，实现更大程度的贸易自由化，许多国家经过艰苦的谈判，终于在1947年达成了关贸总协定。该协定第三条第四款规定：“一缔约方领土的产品转入到另一缔约方领土时，在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配或适用的全部法令、条例和规定方面，所享受的待遇不应低于相同的本国产品所享受的待遇。”

然而，该条第八款(a)项作了例外规定：“本条的规定不适用于有关政府采购供政府公用，非商业转售或非用以生产供商业销售的物品的管理法令、条例或规定”。明文将政府采购排除于国民待遇之外，而且由于第三条中规定国民待遇的主要条款第二、四两款被囊括入总协定最惠国待遇（第一条第一款）范围，自然可以推论，政府采购也属最惠国待遇的例外。

各国政府为了促进本国产业的发展，在采购立法上利用例外条款，对国内企业实行优惠价格，或使用不公开或不透明的采购程序，使外国供应商无法与国内企业竞争，特别是使用不透明合同授予程序。其中美国尤为突出。据1973年公布的美国政府的专题研究报告指出：“在美国联邦政府采购里，外国货在整个采购供应中为数甚微。本国公司向联邦政府销售时，是在没有外国货竞争条件下进行的。”这在很大程度上是“买美国货法”及其执行命令（10582号令）的政策造成的。只有遇到本国没有足够的数量与质量的产品，国内产品的价格不合理或不符合公众利益时，才有理由购买使用外国货。遇有本国产品与外国货竞争时，给美国货以优惠差价。而且，各州都订有自己的“买美国货法”，从而为政府采购市场筑起一道道厚墙，把外国货挡在墙外。加拿大、日本、欧共体等许多国家和地区也都有类似规定。

为此，关贸总协定的多数缔约方感到有必要把政府采购政策予以约束与监督，以限制政府歧视性采购，促进政府采购市场的开放。早在20世纪60年代初，“经济合作与发展组织”(oecd)就率先开始就政府采购问题进行谈判，但由于各方利益冲突，分歧很大，谈判未取得实质性结果，只是起草了一份“关于政府采购政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“关贸总协定的东京回合”谈判中，经过各缔约方的共同努力，终于达成了《政府采购协议》（以下简称《协议》），并于1981年1月1日生效。1987年2月进行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥马拉喀什会议上，以诸边协议方式为乌拉圭回合谈判各方签署，成为世界贸易组织负责管辖协议的一部分。该协议的宗旨是确认政府在一定采购金额的基础上，实现贸易自由化。

虽然全球经济一体化和国际贸易自由化已经成为历史发展的潮流，但是出于保护本国产业发展的目的和关贸总协定中国民待遇条款的例外规定以及《协议》的诸边协议性质，使得政府采购政策仍然是国际贸易中非关税限制进口的重要措施之一。《协议》所涵盖的政府采购市场只占全球政府采购市场的一小部分，政府采购市场尚未完全进入国际贸易自由化的领域。

按《协议》的性质及其加入条件，我国在申请加入世界贸易组织过程中，可以不必签署《协议》。因为，《协议》的签署是以自愿为原则的，并不是加入世界贸易组织的一揽子强制性协议的内容；同时，申请加入《协议》的国家或地区，首先应是世界贸易组织的成员，即只有我国成为世界贸易组织的成员后，才应由我国自行决定是否签署《决议》。

但是，我国在实际申请加入世界贸易组织的谈判中，有关国家却一直将我国是否签署《协议》作为一个重要的关注领域。《协议》各成员认为，该协议是贸易自由化过程中非常有意义的一个措施，他们迫切希望政府采购市场开放范围的扩大及成员的增加。一些发达国家将签署《协议》与加入世界贸易组织的强制性条件捆绑在一起，表示希望中国签署《协议》，其主要原因是瞄准了中国数额巨大、前景广阔的政府采购市场。

全球经济一体化和国际贸易自由化已经成为历史发展的潮流，政府采购市场也正在由封闭逐步走向开放，我国开放政府采购市场及加入《协议》将是大势所趋。早在我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中，就明确了我国最迟于与亚太经济合作组织的成员对等开放政府采购市场。并且，我国在加入世界贸易组织时提交的“中国加入工作组报告书”中也在政府采购方面做出了承诺，承诺“中国有意成为gpa的参加方，在此之前，中央和地方各级所有政府实体，以及专门从事商业活动以外的公共实体，将以透明的方式从事其采购，并按照最惠国待遇的原则，向所有外国供应商提供参与采购的平等机会，即：如一项采购向外国供应商开放，则将向所有外国供应商提供参加该项采购的平等机会（例如，通过招标程序）。此类实体的采购将只受遵守已公布、且公众可获得的法律、法规、普遍适用的司法决定、行政决定以及程序（包括标准合同条款）的约束。”并承诺“中国将自加入时起成为gpa观察员，并将尽快通过提交附录1出价，开始加入该协议的谈判。”

因此，加入世贸组织将促使我国提早开放政府采购市场，更快地加入《政府采购协议》。

三、利用政府采购适度保护民族产业。

政府采购市场的开放是对等的，我国在开放政府采购市场加入《协议》时，利用非歧视原则，一方面有利于扩大我国的对外贸易，另一方面，在国内供应商缺乏竞争力的情况下会失去大量国内市场的份额。因此，我国应参考国际上一些国家的成熟做法，充分利用《协议》本身的特点以及给予发展中国家的差别待遇与例外，并结合新颁布的《政府采购法》的相关规定，对本国经济和产业进行适度有效的保护。

我国《政府采购法》第十条明文规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，但是，这种保护只能是适度的保护，而不能是完全的保护，必须严格区分保护民族企业与地方保护主义，反对不正当竞争。因此，我们在通过政府采购立法对民族产业进行保护的时候要从全局出发，择优保护，避免地方保护。该开放的就开放，该保护的'就保护。

1.利用《协议》允许发展中国家单方面进入发达国家政府采购信息资料库的便利，搜集并将各国有关的采购信息及时在国内政府采购网站上公布。政府采购市场的开放是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。目前，我国已有一批企业有实力与国外同行业进行竞争，但在争取国外政府采购定单的过程中，却存在信息不畅的劣势。

2.允许供应商组成联合体参加政府采购。我国《政府采购法》第二十四条规定“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。”这样，我国的企业在组成联合体以后就可以与外国企业特别是跨国大企业相抗衡，从而增加竞标和获得政府招标的机会。

3.利用《协议》允许发展中国家与其它国家协商，共同确定将其实体名单中的某些实体和产品排除适用国民待遇原则。《协议》规定只有协议签署国提交的列举在该附录中的采购实体所进行的采购才受到协议义务的约束。《协议》对附录1中央实体和附录2中央实体的规定比较明确，但附录3是一个概括性的类别，包含依照《协议》规定进行采购的所有其他实体，各协议国由于不同的贸易政策对此争议很大，也说明这部分实体本身具有。

很大的不确定性。并且《协议》对这部分实体的处理采取了开放的政策，既允许签署国选择将适用主体列举在附录中，又允许签署国在一定条件下将部分实体撤出。我国将来加入《协议》时在递交协议附录3的名单时，可以从实际情况出发，决定哪些实体受协议的约束，哪些不受约束，做出最有利于国情的选择。

4.政府采购最低限度的规定方面。《协议》规定各缔约国的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款额，而地方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。

我国《政府采购法》第八条规定：“政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。”但各地实际操作的限额一般都较低，如上海市《政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇总统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入《协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是不利的，也与国际上通常做法相悖。因此，我国在地方政府机构和政府下属机构的政府采购最低限度的规定方面，应将这一门槛价规定到较高的金额，以有利于保护国内市场。

5.优先购买本国产品。借鉴美国《购买美国货法》，充分考虑本国产业发展的需要，尽量采购国内产品，除非：(1)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；(2)为在中国境外使用而进行采购的；(3)其他法律、行政法规另有规定的。

6.补偿贸易。《协议》虽然将非歧视原则延伸到了政府采购领域，但第十六条有关补偿贸易的规定却是允许对非歧视原则的一种背离。政府采购的“补偿贸易”是指通过规定当地含量、技术许可、投资要求和反向贸易研究开发、出口、培训、战略投资和企业资本投资或类似要求来促进当地发展或改善国际收支的行为。

美国、匈牙利、哥伦比亚等国都有类似的要求，以便保护本国企业。美国要求国际采购至少必须购买50%国内原材料和产品。我国可以规定国际采购的本地含量，即规定在国际采购中本地产品和劳动的含量。这一措施的作用在于当国外产品不符合条件时，可以限制国外产品进入；或者当政府采购中购买的是国外产品时，可保证国外进口产品中我国劳动力和原材料的含量，从而间接地促进我国劳动力、原材料的出口和保护国内工业的发展。

7.价格优惠。即在国内外产品性能相同的情况下，允许给予国内产品价格优惠，优先购买本国产品。《协议》中并未明文允许各国政府在进行政府采购中给予本国供应商以价格优惠，但其成员国却在实践中采用过，因此可看作是《协议》默许的。我国可以规定，在本国供应商的价值超出国外供应商的价格百分比一定限度之内时，本国供应商可优先获得合同。

8.利用《协议》的一般例外。如因国家安全、保护环境等正当理由，可以禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场。

9.划分出较小的分包合同，对国内中小企业给予优惠。我国《政府采购法》第四十八条规定“经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。”政府是国内最大的消费者，但政府的采购计划，一般来说其标的物较大。我国国内企业特别是中小企业的规模与外国企业特别是跨国大企业相比，仍然存在一定差距。这样，当某一单个政府采购合同非常大时，国内单个供应商就无法参与，从而使外国供应商轻而易举地占领我国的政府采购市场。因此，当某一政府采购合同大到国内单个企业无法或很难参与时，应尽可能划出较小的分包合同。这样，一方面，划分后的几个较小的分包合同对国外供应商的吸引较小，也增加其进入我国政府采购市场的难度，减少其占有份额；另一方面，划分后的几个较小的分包合同能够使我国企业特别是中小企业有竞标和获得政府招标的机会。

推荐政府采购合同公示模板范文如何写篇七

20世纪90年代中期以来，随着政府采购实践的大力推广，许多规范政府采购活动的地方性规章相继颁布施行，如1998年12月24日上海市人民政府发布了《上海市政府采购管理办法》；1999年4月22日北京市政府发布了《北京市政府采购办法》和《北京市政府采购目录》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分别发布了《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》和《云南省省级政府采购实施细则》；1998年12月21日安徽省发布了《安徽省建筑工程招标投标管理办法》；1999年1月13日陕西省发布了《陕西小建筑工程招标投标管理办法》；1999年2月12日浙江省发布了《浙江省重点建设工程发包承包管理办法》等等。此外，国家计划委员会、建设部、广播电影电视部、铁道部、交通部、电力部、煤炭工业部、国内贸易部、机械工业部、财政部、对外经济贸易合作部、国家经济贸易委员会等也都分别颁布了一系列有关政府采购的政策性文件和部门规章。[2]。

虽然以上所有这些地方性法规和部门规章，切实解决了目前我国各省、市以及国务院各部门有关政府采购的很多具体问题，但是由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条块分割状况十分严重，而且立法层次低，可操作性不强，在立法目的和具体规范上过于强调财政资金的管理，不能反映出《政府采购法》多元的价值取向，不具有政府采购制度的真正涵义和意义。

加入wto要求我国根据市场经济的要求，转变财政职能，建立政府公共预算体系，开放政府采购市场。而我国现有的实践水平和制度框架根本不能适应这一要求。这对于我国正在建立的政府采购制度来说，无疑意味着多方面的挑战。

1.时间异常紧迫。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家，并随着西方自由市场经济向现代市场经济的过渡而逐步完善。也就是说，在西方市场经济国家，政府采购制度的产生和发展经历了200多年的探索和实践。而我国目前正处于政治经济体制转轨时期，相对于世界大多数国家而言，我国的政府采购改革和立法才刚刚开始，而且这不是一项孤立的活动，它涉及到预算管理改革乃至整个政府和市场管理体制的根本性变革，也涉及到政府参与市场交易活动方式的根本变革。虽然我们可以大胆借鉴发达国家政府采购的理论和方法，但同时要顾及我国政治经济体制转轨时期许多问题的特殊性和不确定性。所以，这一系列的变革仍需要一个过程。1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合组织部长级会议和领导人非正式会议上，江泽民主席代表我国承诺，将于2020年向亚太经合组织成员国对等开放政府采购。1996年，我国政府向亚太经合组织提交的单边行动计划中，明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。加入wto，我国就得按照既定的时间表承担开放政府采购市场的义务，无疑大大地缩短了这一过程。概而言之，我们在建立政府采购制度时，面临着制定法律和使其现代化的双重任务，不仅任务艰巨，而且时间也异常紧迫。

2.观念难以转变。虽然改革已进行了20多年，但计划经济时期形成的一些思想观念在一部分人的头脑中依然存在，他们对政府采购缺乏基本的了解，对这一创新的改革还缺乏应有的认识，甚至个别部门还会因利益的调整产生抵触情绪。如有些预算采购单位认为，根据预算分配的资金，应该由自己支配，不需要政府统一采购。又如政府采购管理机构的工作人员，还习惯于计划经济时期的“朝南坐”，等人上门办事，没有市场经济条件下的服务意识。所以他们往往把采购搞成控购。更为严重的是，长期受权力本位思想的影响，形成了重审批、轻管理的制度模式，注重采购审批程序和对采购进行监督的权力归属，忽视对采购过程实质性的管理和监督，不能确保采购的公平、公正、公开。我国正式加入wto的时间不长，不可能要求大家对与wto相关的规则都有深入的了解，但是，当时间表指向我国承诺开放政府采购市场时，就不能以此为借口来避免成为被告的尴尬。我国建立市场经济体制的实践表明，观念和思维方式转变的难度，远远胜于建立制度本身。

3.转型时期存在诸多不确定性的因素。wto框架下的政府采购制度已不仅仅是一国的财政支出管理制度，它已经融入到世界性贸易组织、地区性贸易组织的有关制度协定中，体现了一国在国际贸易中相关领域的权利义务。因此，国际经济组织制定的《政府采购协议》和具体国家或地区制定的'《政府采购法》，在目标上有很大差异。国际间的政府采购协议旨在扩大各国政府采购市场的开放，追求国际经济的一体化；而具体国家或地区的政府采购法则旨在使本国企业尽可能进入外国的政府采购市场，同时极力保护本国的政府采购市场。所以，我们在制定政府采购法的时候，就不能“摸着石头过河”，而是要与发达国家站在同一起跑线上，尽可能地保护我国企业的利益。而西方发达国家的政府采购制度，大多数都是建立在成熟的市场经济体制基础上的。我国正处于向市场经济转型的后期过渡阶段，与政府采购制度息息相关的行政管理体制、财政预算体制、国有企业等，正进行着轰轰烈烈的改革，存在着许多不确定性的因素。而建立政府采购制度要考虑这些不确定的因素。如政府采购主体如何界定，是我们在制定政府采购法时首先要面对的问题。在这一问题中，由于目前行政事业单位和国有企业改革呈现出多元化走向，对他们的主体地位不能做简单的取舍。这样不仅增加了立法技术上的难度，而且对立法的效果难以形成可靠的预期。

4.国内产品缺乏国际竞争力。政府采购市场一直是个高度保护的市场，甚至在政府采购走向国际化之初，世界各国的政府采购制度中随处可见歧视政策与手段。可见，政府采购制度建立之初的一个重要目标，就是人为地制造贸易壁垒，保护国内产品不受冲击。与发达国家政府采购制度的发展历程相比，我国建立政府采购制度和开放政府采购市场几乎是同步的，国内企业显然就失去了一个既发展又受保护的宝贵时机。我国的政府采购市场开放后，国外供应商就要进入我国市场与国内企业竞争，使国内企业不出国门也将面临国际竞争。但长期以来，我国产品多是低水平的重复生产，技术含量不高，根本无法与实力雄厚的国外厂家竞争市场。现在我国虽然没有对外声称开放采购市场，但由于我们很多项目是靠外国或国际金融机构的贷款，所以这些金融机构也就顺理成章地进入了我国的政府采购市场，致使该市场事实上已经部分开放。因为在外国和国际金融机构贷款的项目采购中，必须按照国际规则，实行国际性竞争招标投标。国外许多企业通过这个渠道已经进入我国的政府采购市场。据统计，我国政府采购市场的实际开放度大约为15%，外国供应商已经基本垄断了我国的电梯、照明、灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、碳酸饮料以及一部分家用电器行业。如果不改变国内产品的现状，等待我们的将是残酷的结局。

我国政府采购制度设置的门槛金额虽然会比香港地区的高，但大陆的采购规模仍会远远超过香港。据有关统计报告显示，目前我国政府采购消费大约相当于国内生产总值的10%，按1998年我国国内生产总值约8万亿元的规模，政府支出大约有8千亿元之巨。[4]规模之大，从另一个角度反映出政府采购需要一支十分庞大的、高素质的专业采购队伍。这是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的基础瓶颈。

6.信息发布不畅，发布与接收不对称。目前，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，只有少量的信息通过政府网页发布。相反，外国政府采购大都采用了电子技术，信息发布快捷、简便、高效。如美国，设有查找采购信息较快捷的“采购改革网络”，该网的信息窗、最佳资产采购方式、采购方法培训等栏目，分别发布政府采购的法律文件、采购计划、采购信息、采购实践中的成功的创新实例及采购培训方法等。同时，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业时报》特设网络或《商业日报》的报纸上。此外，美国政府机构还使用了电子目录及电子合同网络系统，对一切合同进行了分类安排。这样，大家随时都可以免费浏览和提取这些信息。相比之下，我国不仅采购信息的发布渠道少，而且对外国采购信息接收的障碍更多。信息发布的渠道少，表明信息公开的程度不够；接收的信息少，就会无端失去很多参与公平竞争的机会。这都会置我国政府于被动地位。

三、挑战背后隐藏的机遇。

1.加快法制建设的进程。目前，我国虽有政府采购行为和活动，但还没有完善的政府采购法律、法规。推行政府采购制度将涉及部门利益调整，如果没有法律依据，就难以得到有效的约束和规范。同时，由于政府采购的对象不仅仅局限于国内，还要面向国际市场，单靠一个红头文件，在国际贸易中是行不通的。虽然统一的政府采购法被纳入九届全国人大常委会立法规划，并于1999年4月由全国人大财经委员会牵头成立了政府采购法起草小组，但是，从我国法制建设的历程来看，整体上有保守的倾向。“成熟一个制定一个”，也就是说可能要相关的体制改革就绪，才能制定政府采购法。加入wto，开放我国政府采购市场，无疑形成了一股现实的、强大的外部压力。它不仅会推进我国行政管理体制、财政预算管理体制等相关体制的加速改革和相应法律法规的修改，而且也会促使千呼万唤的政府采购法早日出台，从而加快我国法制建设的步伐。

2.有效遏制腐败。政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，我国也屡见不鲜。近年来查处的经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。推行政府采购制度后，公开招标投标的形式将置政府采购于社会监督之下，建立内部制约、外部审计和供应商投诉相结合的监督机制，增加政府采购的透明度，维护采购过程的平等竞争，能充分体现公开、公平、公正的原则。但是，我国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因，就是在我国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。当某一供应商在参与竞争的过程中受到了不公平的待遇，他在决定是否投诉时，通常就会权衡被投诉方的权力对自己其他利益的影响。这样，供应商投诉制度的预期效果就会大打折扣。开放政府采购市场后，外国供应商也参与竞争，一方面他们的维权意识较强，另一方面，他们对政府权力的顾忌相对较少，这对政府采购主体的权力寻租行为构成了一种潜在的威慑力。深圳市实行政府采购制度后，第一个将政府采购部门告上法庭的就是一家外资企业。外资企业虽然不属于外国供应商，但从一定程度上也能证明这一点。因此，我国加入wto、开放政府采购市场后，外国供应商的参与和政府采购制度本身的优越性有机结合，将会有效地遏制采购中的腐败。

3.扩大产品的国际市场。签定《政府采购协议》后，成员国之间开放政府采购市场是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。虽然我国的企业整体缺乏国际竞争力，目前在国际政府采购市场投标中标的可能性不大，但我们可以把占领国外政府采购市场作为一个长远的目标。除此之外，我国也有部分产品有实力参与国际竞争。但部分国内企业经营观念落后，缺乏现代营销思想，不熟悉国际贸易规则，不顾成本竞相降价，不做市场调查而盲目出口，造成企业亏损又被外国征收反倾销税。加入wto后，政府应该积极引导国内企业整体规范化发展，发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。同时，利用国际分工，大力发展我国在国际政府采购市场竞争中处于有利位置的行业，通过政府采购法律制度，有效地引导国内企业参与国际竞争，开拓产品的国际市场。

三星集团等世界一流企业，主动提出要考虑将他们在中国生产的产品的技术含量达到50%，作为在中国办厂的附加值。这无疑有利于我国对世界先进技术的引进。

总之，加入wto，就意味着我国开放政府采购市场指日可待。这对于我国正在建立之中的政府采购制度，可谓挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们应把握机遇，及时调整战略，从容面对挑战，使我们在竞争中立于不败之地。

【参考文献】。

[1][2]转引自王小能.政府采购法律制度初探[j].法学研究，2000,(1):80～94.

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20xxx年春季学前教育资助金发放公示反馈状况，根据上级文件精神和古交市学前教育资金发放实施方案，用心发展学前教育，我校响应上级精神，按时按标准发放资助金额确保资金足额到位，资助家庭经济困难的儿童理解义务教育，于20xxx年1月26日至20xxx年2月3日（七天）在我校校务公开栏内公示，公示期间家长均无异议，并受到群众的一致好评，特此报告。

20xxx年2月4日。

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------谷辽海。

《中华人民共和国政府采购法》自1月1日实施，至今已有两年多。随着全国政府采购规模逐年不断扩大，各地政府采购方面所出现的问题和争议也随之增多，政府采购本身所存在的缺陷也日渐显现，如：公开招标为政府采购对象的主要方式却没有具体的程序性规定，而竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式却在这部法律中有详尽的操作规程和适用条件;工程采购已纳入政府采购主管范围而职能部门却无力实施其职责；非主要的采购方式在我国政府采购法中虽有相应的法律规定，但采购主体广泛采用这些方式却没有受到相应的约束和制衡；法律明确授权制定行政法规而由于行政权配置问题，相关部门争权夺利，致使这部政府采购的行政法规迟迟不能出台。限于篇幅，本文仅对我国政府采购的主要方式即公开招标制度所存在的缺位进行论述（注：其它采购方式的缺位和失衡，详见谷辽海所撰写由群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》，该书共三卷，在案例评析的基础上，更多是政府采购法理分析）。

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息发布透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位。

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。

其四，非招投标方式采购工程也就排除了《招标投标法》的适用。这又违反了法律的强制性规定。由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式。根据则政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标活动，则只能适用政府采购法的规定。但我国《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金的，都必须进行招投标。这是法律的强制性规定，况且这部法律对此又没有除外规定。这样以来，两部法律对于采购工程就有了不同的标准，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。

工程和服务的政府采购行为必须要有规范的采购方式和程序，明确各采购方式所适用的范围和条件；其次，要有规范的采购程序，采购主体才能依照法定的程序开展采购活动，从而便于政府采购主管部门进行规范化管理和监督检查。总之，为了政府采购市场的统一，为了保证政府采购有序、健康地发展，政府采购法必须设专门的章节规定政府采购货物、工程和服务的公开招标程序。

二，我国政府采购的行政规章难以弥补法律的阙漏。

6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》第八十七条规定，本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。法律颁布至今已经两年多的时间，人们千呼万唤的行政法规《政府采购实施细则》仍然深居闺阁。随着政府采购中的违法现象普遍上升，我国财政部终于8月先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等部门规章。这些行政规章从法律的效力和位阶来说，都是非常低的，很难对政府采购的主要方式公开招标活动进行有效管理。就招投标活动的行政规章来说，我国已经有许多的部门规章，国家发展委、交通部、铁道部、建设部、信息产业部等都有相应的规章。由于各行业有各自的职能和主管范围，适用各自的部门规章。所以，如果要形成全国统一的政府采购市场，必须要有一部凌驾于各部门规章之上的行政法规，从而才能避免各职能部门之间的利益冲突和权利之争。下面，笔者具体谈一下，财政部的行政规章难以弥补法律的阙漏问题。

（一）采购对象的公开招标应该遵循我国《招标投标法》的规定。根据我国宪法的位阶理论，《政府采购法》和《招标投标法》都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力，应该优先于行政法规、行政规章的适用。根据我国《招标投标法》第二条规定，这部法律适用于中国境内的所有招标投标活动，除非法律另有规定。政府采购法没有规定货物和服务公开招标的详细内容，故应该遵循《招标投标法》所规定的内容。除非前述两部法律都没有规定公开招标的内容，在此情形下，才可以适用相关的行政规章。由于公开招标已有法律规定，且有具体的操作规程，权利义务、法律责任等内容，根据责任法定原则，政府采购活动中如果违反《招标投标法》的.规定，将受到这部法律的相应制裁。反之，法无明文规定不处罚。

（二）行政规章与法律相冲突的内容无效。供应商是政府采购中的当事人之一，在公开招标活动中，为谋取非法利益，投标供应商与采购主体串通或者提供虚假材料等违法行为屡见不鲜，法律已有相应的禁止性规定。但财政部的规章比招标投标法所规定的内容扩大了处罚幅度，显然应属于无效。对于供应商的前述违法行为，根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等三类的行政处罚，而我国《招标投标法》对前述投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是罚款，其二是，情节严重的，一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年，且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易；而行政规章赋予行政主体享有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。

笔者在财政部的几个规章中，还可以寻找到许多类似前述超越法定权限的规定内容。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被处罚人诉诸法律，将会产生不利于行政主体的法律后果。而导致这一后果的正是行政规章所规定的。

根据前述，我国《政府采购法》存在着许多的缺陷和漏洞。除了前述已经谈及的，还有的是我国政府采购法没有明确规定专家评审制度。专家评审制度在我国政府采购方式中有着关举足轻重的作用。不论是公开招标，还是其它采购方式，都需要成立专家评标委员会或称专家评审小组。由于法律中没有明确规定，财政部虽然专门出台了一部专家评审的行政规章，正如笔者在前述谈到的位阶和效力问题，我认为，很难有效地规范政府采购中的公开招标的采购方式，同样，对其它非主要的采购方式也是一样。

作为政府采购实践中的一名法律工作者，几年来的实务工作，笔者既有担任采购主体法律顾问的，也有供应商的。面对着一本本卷宗，一堆堆的问题，以及采购当事人渴望帮助的眼神，有着十六年法律职业人生涯的我，在我国的《政府采购法》面前，有时竟然束手无策，爱莫能助！一次又一次地不断地翻阅着法律条文，摆在面前的问题有时还是无法解决。故本文对我国《政府采购法》在实际执行中所存在的问题，需要修改和完善的条款，希望引起有关部门的重视，从而在我国真正建立起高效、先进、健全、符合市场经济发展规律的财政资金分配、使用、管理制度，使我国的政府采购得以有效运行和迅速发展。

总而言之，我国的政府采购任重而道远。

（注：本文作者系北京市辽海律师事务所。

主任、高级律师。本文原文内容选自谷辽海编著、由群众出版社1月出版的《中国政府采购案例评析》第一卷，本次发表时经过删节编辑）。