关于社会治理创新改革方案范文(汇总18篇)

这个方案的实施需要一定的时间和资源投入，但是回报是可观的。在制定方案之前，我们需要明确目标和需求。这篇方案详细阐述了实施过程和取得的成果。

关于社会治理创新改革方案篇一

为推动城乡环境综合治理工作深入开展，深化文明城市创建工作，结合我市灾后重建工作实际，按照市委宣传部的有关要求，现将制定开展城乡环境综合治理“进机关、进社区、进家庭”活动方案如下：

紧紧围绕全面落实科学发展观、构建和谐社会和文明城市、生态城市建设总体要求，通过开展宣传活动，集中宣传我市城乡环境综合整治活动的好典型、好经验、好做法，充分展示城乡环境综合整治活动的丰硕成果，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，进一步营造浓厚氛围，提升城乡环境综合整治工作的质量和影响力，推动全社会共同建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为我市建设灾后重建样板和试验区示范做出新的更大的贡献。

20xx年6月-9月

一是广泛开展“五个一”主题宣传活动。组织机关干部职工学习一次文明礼仪知识，传播一句文明用语，做一件文明事，纠正一起身边不文明行为，提一条文明创建意见或建议。通过集中设点、标语宣传、发放宣传资料、展板展示、解疑答惑等方式，向群众广泛宣传城乡环境综合治理工作，宣传综合治理、文明城市创建、社会治安、交通知识、健康知识等。围绕“加快建设灾后美好新家园，优化发展环境，改善城乡群众生活条件”主题，宣传开展综合整治、文明城市创建的重要性。

二是开展“创建整洁优美工作环境”主题实践活动。组织机关干部按照“门前三包，门内达标”的要求，集中开展机关环境整治，改善机关面貌，营造窗明几净、整齐有序的工作环境，提高工作效率，树立良好的内部和外部形象。

三是开展机关节能降耗活动。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。通过发放宣传资料、悬挂标语等方式，引导干部职工节约每一滴水、每每一张纸、每一度电，降低办公成本，树立勤俭节约、务实高效的机关形象。

四是倡导文明生活方式。引导干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工，积极参加“三美、六不”活动（“三美”：工作环境美、居住环境美、家庭环境美。“六不”：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放养家禽、不乱停乱放车辆），培养文明、健康、有序的生活方式，自觉维护公共环境卫生。

五是开展家庭卫生清洁活动，倡导文明健康、节约环保的生活方式。把城乡环境综合治理深入每个家庭，通过“五好”、“文明”家庭的评选，引导家庭成员树立起良好的文明卫生习惯，使家庭环境明显改善，实现家庭与社会的协调发展。

六是组织机关干部党员开展综合治理进村进社区进户活动。组织党员干部职工深入农村、社区和群众中开展强有力的集中宣传行动，协助移民安置村和联系社区抓好城乡环境综合治理目的意义、目标任务及文明礼仪、爱国卫生、健康、法制等相关常识的宣传发动工作；指导帮助移民安置村和对口联系社区集中开展“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象）和“四清”（清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）等治理工作；开展志愿服务行动，帮助困难户、贫困户开展整治工作，发挥机关干部职工的带头作用。开展治理环境、美化办公区、住宅区、恢复生态等内容的公益活动，发动干部职工积极参与植树造林、宣传卫生环保知识、清理卫生死角等环境卫生综合治理活动。

关于社会治理创新改革方案篇二

为深入贯彻党的十九届五中全会精神，加快推进洛碛镇市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安洛碛，按照全国、全市、全区市域社会治理现代化试点工作相关要求，特制定本实施方案。

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议、市委五届七次全会工作部署及全市全区市域社会治理现代化工作会议要求，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以防范化解重大风险为着力点，以增强群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，以推进市域社会治理现代化工作为抓手，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的.社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体格局，推动平安洛碛建设迈上新台阶。

（二）基本原则

坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保市域社会治理始终沿着正确方向前进。

坚持以人民为中心，贯彻党的群众路线，在市域社会治理中始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众。坚持系统思维，将社会治理放到市域经济社会发展全局中谋划，统筹城乡社会治理、统筹各项任务，增强社会治理的整体性和协同性。

坚持依法治理，运用法治思维和法治方式破解市域社会治理难题。坚持共建共治共享，注重联动融合、开放共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体。

坚持精准精细精致，遵循治理规律、把握时代特征，善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准提升治理效能。

通过有力有效推进体制创新、机制完善、制度建设，推动我镇社会治理体系更加健全完善、工作布局更加优化合理、各方面制度更加成熟定型、社会治理能力不断提升、共建共治共享格局基本形成。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显提升，平安洛碛建设水平显著提高。力争通过3年社会治理现代化打造工作。

（一）夯实基础，初见成效（20xx年）。全面启动社会治理现代化试点工作，按照指标要求形成时间表、路线图、任务书，初步建成一套完整的工作机制、制度，明确每一项具体工作的牵头单位、责任单位和工作措施，可量化指标数据目标至少完成60%。社会治理现代化能力初步呈现。

（二）深入推进，重点突破（20xx年）。相关工作机制、制度、体系全面建成，按照社会治理现代化的指标要求，持续巩固已达标指标；针对重点难点指标，逐一制定实施方案，落实具体措施，进行集中攻坚，不断深化各项工作措施，直至销号，力争达到社会治理现代化标准；深化社会各层面的社会治理现代化工作宣传，并做好现场验收、迎检的前期准备工作。

（三）全面达标，迎接验收（20xx年）。推动完成社会治理现代化工作任务及各项措施，验收指标全部圆满达标；全镇上下形成浓厚的创建氛围，各项宣传工作保障有力；由社会治理委员会办公室统一协调部署，进一步巩固创建成果，针对相对薄弱的环节进行查漏补缺、全面补齐短板，完成社会治理现代化验收资料的收集、整理、编辑及归档。迎接区级、市级、中央检查验收。

（四）巩固提升，形成常态（长期）。通过验收后，总结社会治理经验，巩固社会治理成果，各项指标任务常态化推进；培育示范典型，形成一批可复制推广的“洛碛品牌”，推动社会治理现代化建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

（一）完善社会治理体制机制。

1.完善党委领导体制。发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全完善镇党委领导社会治理体制机制，建立以镇党委书记、镇长任双组长，镇平安办具体协调，有关部门为成员的镇平安建设领导小组（社会治理委员会），建立健全各级平安建设协调机制，完善和落实各级党组织平安建设领导责任制，完善镇平安稳定风险综合研判机制。加强村居党组织建设，发挥村居党组织在基层社会治理中的领导作用，调整优化网格设置，把党支部或党小组建在网格上，实行“多网合一”。构建基层党建工作新格局，发挥村居党组织主导作用，推动基层党建与基层社会治理深度融合。

2.完善政府负责体制。发挥镇政府主导、部门分工负责作用，强化政府社会治理基本职能。将社会治理和平安建设纳入洛碛镇经济社会发展规划，每年推进落实一批社会治理重点项目，加强公共财政保障，落实各级社会治理现代化试点工作专项经费。健全完善部门与部门间、部门与村居间协同联动机制，推动各级政府职能体系优化高效。不断提高公共服务能力和水平，深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，健全群众对公共服务的评价机制。构建微端融合、服务联动的政务服务体系。

3.完善民主协商机制。加强全镇协商民主制度建设，推进政党协商、政府协商、人大协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各类协商渠道发挥作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强村居协商，充分发挥村居党组织在基层协商中的领导核心作用，全面落实重大事项决策“四议两公开”。

4.完善社会协同机制。发挥群团组织联系群众桥梁纽带作用。充分发挥社会组织作用，引导激励社会组织参与社会治理，加强社会组织党的建设，加强社会组织综合监管。建立健全社会组织孵化培养、人才培养、资金支持机制，实行“权随责走、费随事转”。积极培育公益性、服务性、互助性组织，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务。完善政府购买服务机制，让社会组织有效承接政府简政放权释放的具体事务。建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，调动企事业单位自主自治和参与社会治理积极性。

5.完善公众参与机制。贯彻好党的群众路线，建立完善人民群众参与基层社会治理的制度机制，搭建社会公众参与平台。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，建立社会工作者分类分级管理办法，健全志愿服务激励保障机制，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，创新完善依靠群众、发动群众参与社会治理的机制。创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台。扎实推进平安创建活动，开展平安家庭、平安校园、平安景区、平安医院和平安网格、平安村居、平安社区创建。

6.完善指挥处置机制。全面建成全镇两级综治中心规范化建设，健全完善机制，打造成基层社会治理实体化、一体化、实战化工作平台。推进村居治理创新，推动对村居赋权赋能，强化村居社会治理和公共服务职能。深入推进村居治理创新，深化村居警务战略，推进网格化管理和服务标准化、信息化建设，实现“多网合一”、全域覆盖，加强网格力量配备，完善网格化治理工作体制机制。建立健全跨区域矛盾风险联动处置机制和工作预案，依托综治中心和“9+x+n”综治信息系统，构建纵向贯通镇、村居和网格，横向联通相关领域的市域社会治理指挥调度体系。加强基础制度建设，建立完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度等基础性制度，提高社会基础管理规范化水平。

（二）创新社会治理方式方法。

1.发挥党建引领作用。把党建工作贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实市域社会治理共同思想基础，更好地把党的优势转化为社会治理效能。教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育。以优良的党风促政风带民风，树立新时代社会主义社会新风尚。健全完善政治督察、巡视巡察执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。深入开展基层党组织组织力提升行动，开展软弱涣散基层党组织整顿，严防黑恶势力等侵蚀基层政权。加强政法机关党的建设，全面落实《政法工作条例》。

2.发挥法治保障作用。建设公正权威的法治实施体系、务实管用的法治监督体系、务实管用的法治保障体系。全面落实重大决策项目依法决策机制，严格规范公正文明执法司法，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善执法司法公信力评价制度，完善国家工作人员学法用法制度，创新普法方式手段，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育机制。健全法律服务工作者职业道德和行风建设相关制度。深入推进公共法律服务实体平台建设，宣传、使用好中央、市级热线和网络平台。引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入开展社会治理理论研究、队伍培训。

3.发挥德治教化作用。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化、弘扬优良革命传统。深入实施公民道德建设工程，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。充分发挥媒体主阵地作用，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主导权。推进道德领域评选、评议工作，形成良好的道德约束激励机制。大力推进道德规范、诚信体系建设，完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，建立跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。

4.发挥自治基础作用。完善基层群众自治机制，明确基层自治权限，贯彻落实村居工作事项准入制度。加强群众自治组织规范化建设。大力开展民主法治示范村居建设。健全完善村居议事协商制度，建立村居民议事会、理事会、监督委员会等议事协商载体，做到民事民议、民事民管、民事民办。健全企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

5.发挥智治支撑作用。推进智能治理基础建设，建立健全市域智能化建设制度，进一步推进“雪亮工程”建设，加强社区与乡村公共安全视频监控建设与联网，提高安全防范能力。完善智能应用人才队伍引进、培养、激励、管理机制。推进智能治理深度应用，完善大整合、高共享、深应用的社会治理智能化系统，建设社会治理线上协同指挥通道，提升两级综治中心的实战效能。

（三）优化社会治理手段载体。

1.维护国家政治安全。健全维护国家政治安全工作体系，构建维护国家政治安全工作机制，完善政治重点人教育管控机制，加强我镇境外非政府组织管控，防范打击宗教极端活动，民族分裂活动，深化反恐斗争，严密防范境外宗教渗透活动，落实各责任科室、各村居意识形态工作责任制。

2.完善社会治安防控体系。建立经常性专项性打击整治机制，深化对突出违法犯罪的打击整治。深入推进扫黑、除恶专项斗争，坚持打防并举、标本兼治。建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。坚持专群结合，优化群防群治力量，提高街面“见警率”。加强流动人口和重点人员、特殊人群服务管理工作，加强重点地区、重点行业、重点领域社会治理工作。提高网络综合治理能力，建立完善相关部门协同参与的网络治理体系。

3.防范化解社会矛盾风险。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾纠纷排查预警机制，健全完善镇领导每月下基层大接访制度和包案制度，做好特定利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，切实消除群体性的事件风险隐患。完善矛盾纠纷多元化解机制，建立健全全镇矛盾纠纷大调解工作体系建设，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道，推进各级矛盾纠纷综合调处室与信访接待中心、综治中心等融合，提供“一站式”纠纷化解服务。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立社会心理服务咨询室，全面加强对城乡居民心理健康知识宣传力度。

4.保障公共安全。把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，落实公共安全属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查整治机制。健全镇、村居两级应急综合指挥平台，完善突发案事件应急处置机制，建立全镇综合性应急处突队伍，健全落实“三同步”机制。

5.提升公共服务水平。积极推动公共服务均等化、便捷化、精准化。结合本地实际，统筹制定社会保障、公共服务等配套政策。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，推广“最多跑一次”、村居“一门式”综合服务站点、代缴代办代理等做法，努力提供便捷高效的公共服务。推进“互联网+政务服务”建设，实时把握群众公共服务诉求，畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道。

（一）加强组织领导，确保组织保障。

洛碛镇市域社会治理现代化试点工作是经镇党委、镇政府同意，由镇平安办牵头，各责任科室、各村居共同参与的一项全镇性工作。镇平安办要发挥主体主责作用，统筹协调推动全镇试点工作。牵头单位负总责，各责任单位密切配合，按照《洛碛镇社会治理现代化工作任务分解表》要求，逐一研判目标任务，制定时间表、路线图、任务书，制定具体措施，把指标任务分解为可量化、可评价的阶段性目标，为试点工作提供基本遵循。各村居要紧紧依靠镇党委和政府，加强对社会治理的组织领导，着眼经济社会发展全局，科学构建基层社会治理工作体系，加大人财物保障力度，组织各方面力量扎实推进。

（二）强化重点工作，注重指导推动。

建立试点工作协同联动机制，构建横向协同联动，纵向指导支持的工作机制，形成条块结合，上下联动，齐抓共管的工作格局，共同推进试点工作。各单位要立足自身职责，加强工作指导，定期组织调研，及时帮助解决实际问题，指导和推动试点工作，力争创造出更多的实践成果、制度成果、理论成果。

（三）加强宣传引导，推动深度参与。

各村居要充分借助网络、微信群、qq群、传统媒体等多种宣传载体作用，加大市域社会治理现代化示范点工作宣传力度，发动广大群众，特别要发挥社会组织和企事业单位的作用，积极支持和参与市域社会治理现代化示范点创建工作，营造良好的氛围，凝聚社会共识，形成人人支持参与的良好局面。

（四）注重以点带面，总结推广经验。

镇平安办将通过信息简报、适时组织召开创新交流会等方式，及时总结推广试点创新实践和成功做法，不断推动市域社会治理现代化工作理念、制度、机制和方法创新，切实增强工作主动性、科学性。同时，结合社会治理现代化示范点培育打造工作，形成一批可复制、可推广的典型经验，以点带面，推动全镇社会治理现代化工作整体水平。

（五）严格落实责任，强化奖惩机制。

镇平安办将建立试点工作通报制度,把试点工作作为每年全镇平安建设考核的重要内容，赋以一定的考核分值，将试点工作成效与平安建设表彰、表扬挂钩，并作为平安建设先进集体（个人）重要依据。同时将严格按照《洛碛镇市域社会治理现代化试点工作任务分解表》要求，开展专项督查，及时通报工作进展情况。对领导不重视、工作不力，导致试点工作出现问题的村居、部门及单位要进行责任追究，确保工作落到实处。

关于社会治理创新改革方案篇三

为深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强和创新社会治理的有关要求，按照《关于报送市域社会治理现代化重点任务工作方案的通知》（邵平安〔20xx〕1号）有关工作安排，现制定具体实施方案如下。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，把建设更高水平平安邵阳作为总目标，以共建共治共享为总要求，推进市域社会治理现代化重点任务工作落实，体现人民政协作为专门协商机构在社会治理体系中发挥的重要作用，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安邵阳。

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。

（一）推动社会治理体制现代化，加强协商民主制度建设。

统筹推进各类协商渠道发挥作用，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情众人商量的制度化实践。就区域内改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。针对人民群众所关心的问题，完善以全体会议、专题议政性常务委员会会议和专题协商会、协商座谈会、远程协商会等为重点的协商形式，广泛开展协商，制定协商计划。健全工作机制，充分发挥政协委员在社会治理中的作用。把引导委员强化责任担当作为政治任务，尊重和支持委员依照政协章程履行职责，加强委员学习培训，建立健全委员联络机制，提高信息化服务水平，落实委员履职工作规则，加强履职管理。（牵头单位：市政协办公室、委员学习联络委）

（二）推动工作布局现代化，完善矛盾纠纷多元化解机制。

通过委员联系界别群众的工作机制，利用微建议、微监督和委员工作室等方式，引导政协委员自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者和社会和谐促进者，积极主动联系服务界别群众，反映诉求、排忧解难，担负起反映群众意见和呼声、宣传党和国家方针政策的责任。协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，更好的反映群众各方面愿望诉求。（牵头单位：市政协委员学习联络委）

（三）推动治理方式现代化，建设规范市域法治监督体系。

每年开展社会治理领域协商民主监督式调研视察活动不少于1次。通过政协协商、提案、视察、调研和反应社情民意信息等形式提出意见建议，围绕贯彻落实市平安建设领导小组关于市域社会治理现代化试点工作重点任务的决策部署情况开展民主监督，及时向有关部门提出意见建议，推动市域法治监督体系更规范、更严格的落实下去。（牵头单位：市政协社会法制和民族宗教委）

市政协各委室从现在开始着手，开展社会治理现代化试点的相关工作，所有工作任务目标根据市委统一安排，要在20xx年底前完成，并长期坚持。为推动各项工作任务落细、落实，具体分以下三个步骤进行。

提高思想认识，切实加强理论学习，广泛征求意见，各牵头单位要认真研究制定推动社会治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化三个方面的工作举措和实施方案，明确分管副主席、责任领导、具体联络员和完成任务的推进举措。

市政协各委室要根据工作方案，结合工作职能、岗位职责，制定具体实施办法，集中精力以实际成效促进工作。

1.创新推动工作。培养与时俱进的创新力，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，利用政协云等互联网技术和信息化手段开展工作。要带着问题去开展工作，在深入群众中掌握第一手资料，查找工作中存在的问题和不足，寻找解决问题的方法和路径，推动工作创新发展。对存在的突出问题和薄弱环节，要及时补齐短板；对需要长期坚持的，要制定阶段性整改计划，明确时间表、路径图逐步解决。

2.严格督导落实。按照分级负责制的要求，对工作推进迅速、成效明显的单位和个人予以通报表扬，并及时召开经验交流座谈会；对推进迟缓、成效不佳、不重视的，视情况给予通报批评，认真要求整改。年终根据工作落实情况，对全体机关干部职工开展民主评议，作为评先评优的重要依据。

（三）建章立制，创先争优务求实效（）

把总结工作作为深化整工作落实、巩固扩大工作成果的重要手段，将活动的做法经验予以制度化，抓好建章立制工作，形成长效机制。

1、健全制度体系。加强制度建设，强化制度执行，坚持用完善制度来巩固工作成效，靠制度促进工作的管理机制，为推动市域社会治理现代化有关工作提供坚实的制度保障。

2、务求工作实效。通过加强协商民主制度建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动建设规范的市域法治监督体系等具体工作举措，有序开展工作，确保一个阶段一个新进展，按时保质完成目标任务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

1.加强组织领导。成立由市政协党组书记、主席鞠晓阳任组长，市政协党组成员李放文，市政协党组成员、副主席郑再堂和伍备战任副组长，市政协副秘书长、办公室副主任蔡治军，委员学习联络委员会主任肖松海、社会法制和民族宗教委主任谢洪军为成员的领导小组。领导小组下设办公室，蔡治军同志兼任办公室主任，刘铭同志为联络员。负责日常工作的组织协调和督促落实。

2.建立协同机制。推进市域社会治理现代化是一项需要长期坚持的系统工程，各委室要充分认识推进社会治理现代化的重要意义，严格落实责任，把工作任务摆在重要位置，认真规划部署，牵头单位要发挥抓总作用，强化统筹协调和督促落实，推动全市各级政协系统开展相关工作，形成工作合力。

3.强化正面宣传。各级政协组织要积极对接各类媒体，加强对先进典型和特色工作成效的宣传报道。及时报送高质量宣传信息，信息报送和采用情况纳入活动考核内容。充分运用政协云、市政协网站，开辟专栏进行新闻报道、典型宣传，及时反映工作进展成效。激发委员履职热情，营造良好舆论氛围，展现政协作为、扩大政协影响、树立政协形象。

关于社会治理创新改革方案篇四

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，实现乡村有效治理，结合土陂乡实际，制定本实施方案。

全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,树牢以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理机制，加强村级组织建设,深化村民自治实践，健全依法治村机制，完善基层公共服务体系，加快构建领导有力、治理有效、乡风文明、社会和谐、服务配套、群众满意的乡村治理新格局。

围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的“三治融合”体系，进一步强化党建引领，抓住村民自治体系这个关键，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，引导农村党员发挥先锋模范作用。进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，共建共治共享的自治格局全面形成。探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。

坚持党建引领。注重发挥基层党组织的领导核心作用，增强感召力、影响力，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，使社会治理深深扎根于群众中。

坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的.感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

坚持三治融合。正确处理好自治、德治、法治三者之间的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的乡村治理模式。

1、加强基层战斗堡垒。强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，贯彻“党建引领”理念，积极推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、村“两委”班子交叉任职，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴。严肃基层党组织党内组织生活，扎实开展主题党日活动。积极推进基层党组织争先创优考核管理机制，激发基层党组织联系服务群众、促进乡村治理的积极性和主动性。

2、建立健全乡贤机制。激发乡贤动能，形成乡贤文化，重点工作放在修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗。探索组建道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会和乡贤促进会。探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动，开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。

3、建立健全乡村人民调解制度。推进人民调解进乡村，不断完善人民调解组织网络，引导社会组织和人民调解员、法律工作者、社会工作者等专业人员，在农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用；有效探索解决个别“信访不信法”难题。开展扫黑、除恶专项斗争，推进平安乡村建设，加强治安防控网建设，动员全社会力量防范打击黑恶势力扰乱基层治理。积极开展普法活动，通过组织村（社区）干部学法律、法律知识进课堂等活动，不断提升公民尊法懂法、学法用法意识，培养一批“法治带头人”、“法律明白人”。开展基层法治“阵地建设工程”，完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地。

健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务的知情权、参与权和监督权。发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合;努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体，引导农村群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。要在探索推进中边做边学，形成总结评估体系，不断总结完善乡村治理工作成果，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。

1、强化组织领导。成立推进乡村社会治理工作领导小组（见附件）。领导小组负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作。各成员单位要结合各自职能分工，抓好工作落实。切实发挥村党支部的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。

2、强化宣传发动。要通过多种有效形式宣传乡村治理工作的主要内容，营造全社会关心、支持乡村治理工作的良好舆论氛围。积极发掘土陂乡乡村治理特色内容，做好宣传和推广。

3、落实工作责任。落实主体责任，充分发挥村(社区)党组织的积极性，乡党委、政府对本村治理工作定期调度，对工作不落实、履行乡村治理职责不到位的单位和个人将依规严肃问责，将乡村治理情况与村干部绩效考核测评挂钩，确保乡村治理各项工作落到实处。

关于社会治理创新改革方案篇五

为深入贯彻《中共中央国务院关于印发〈国家标准化发展纲要〉的通知》（中发〔20xx〕34号）、《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于开展城乡治理标准化的实施意见（试行）》（衡发〔20xx〕14号）和《中共祁东县委祁东县人民政府关于开展城乡治理标准化的实施意见（试行）》（祁发〔20xx〕8号）文件精神，认真落实好我镇城乡治理标准化创建工作，打造美丽、富裕、宜居、宜业的新城镇、新农村，现结合我镇城乡建设现状，制定本实施方案。

坚持以人民为中心的发展理念，立足我镇农村新发展阶段，按照"先易后难、先简后繁"原则，用标准化理念和方略提高城乡品质、容量、效益，逐步解决推进"宜居、宜游、宜业"过程中存在的瓶颈问题，用标准化推进城乡治理走出新路子。

全镇的城乡治理标准化工作重点从以下五个方面着力：

（一）城乡治理标准化。提升城乡规划、建设标准，巩固拓展"三清三建"（清违建、清垃圾、清管线，建路、建院、建绿）成果。完善公共卫生间、绿色照明、供排水管网、生活污水处理等市政基础设施。进一步精准制定城乡道路清扫养护标准、园林绿化维护保养标准、背街小巷保洁整治标准、垃圾收集清运处置标准、建筑施工管理标准，制定宜居小区建设标准，提升城乡亮化、美化、绿化、净化、序化水平。

（二）乡村治理标准化。全面推进巩固农村"厕所革命"成果，加快"三改三清"（"三改"即改水、改厕、改路；"三清"即清垃圾、清淤泥、清路障）进程。制定集镇管理标准、乡村环境卫生标准、乡村公共基础设施建设维护标准、农房及农业生产用房管理标准，推进民生实事暖心工程、安心工程、舒心工程、顺心工程、开心工程，加快乡村振兴步伐，推进更高质量、更好水平城乡一体化。

（三）交通治理标准化。与县直相关部门积极衔接，全面提升全镇交通路网设计、建设标准，提高停靠点、路口、交通信号与标识标线设置标准，提高镇出入口管理标准，优化车辆停放和公交车临时停车点管理标准。从严治理驾驶员违规操作和货运车辆"三超两乱"行为，不断提高道路畅通度和承载力，筑牢道路交通安全防线。

（四）市场经营治理标准化。完善城乡商业综合体、农贸市场管理标准。全面加强以"门前三包"为基础的临街店面、"五小"门店和夜市管理标准，规范广告牌设置标准，不断优化市场经营环境，激发市场主体活力。

（五）公共安全治理标准化。围绕社会治安综合治理、镇网格化管理，推动社会治理标准化创新。制定完善社会治安管理标准、道路交通安全管理标准、防灾减灾应急管理标准、防溺水管理标准，建设更高水平的'平安白地市。

（一）广泛宣传发动。充分利用会议、标语、横幅、宣传栏、微信群等载体，多形式宣传城乡治理标准化工作，让广大群众知晓和参与，加强城乡治理标准化的正面舆论引导，推动全镇群众了解标准、掌握标准、实践标准，积极营造自觉对标用标的良好氛围，力争在城乡治理标准化工作中涌现出可供全县乃至全市其他兄弟乡镇借鉴的"白地市经验"。

（二）注重办点示范。选择白地市、柏松亭、流泉町村作为示范点，对标查找差距，出台可操作性强的落地办法，锻长项补短板，打造高标准样板，以现场会的形式组织全体乡村干部观摩学习，提升标准化理念和意识，明白标准化内涵和要求。

（三）分类有序推进。各村要结合本辖区的屋场恳谈会及标准宣传册等为载体，做实做细群众工作，提高群众参与主动性。村、组要细化网格化管理，逐户逐院落逐地段对标查找整改事项，配备相应设施设备，坚持常态化督促，在农户习惯养成上下绣花功夫。

（四）建立常态机制。乡村两级依托农村人居环境整治"五有"机制，进一步健全专班人马，充实队伍力量，落实工作经费，形成齐抓共管、协同推进、合力攻坚的局面。

（五）强化督查考评。镇里将出台城乡治理标准化考核细则，从组织领导、宣传发动、长效机制、治理成效等方面，细化打分项，一月一督查，一月一考评，并纳入年度目标管理考核范畴，与农村环境整治、城乡治理标准化专项工作经费挂钩。镇本级也将配套建立相应的督查考核机制，坚持问题导向，层层传导压力，狠抓整改落实。

出台全镇城乡治理标准化考核细则，设白地市、柏松亭、流泉町3个村作为全镇城乡治理标准化示范村，发挥其示范、突破、带动作用，力争20xx年10月底前基本达标，杨田、万福岭、乌山冲、黄花场4个村力争20xx年12月底前基本达标。

成立白地市镇城乡治理标准化工作领导小组，由党委书记龙能腾任指导员，党委副书记、镇长李俊军任组长，xx任常务副组长，其他党政领导班子成员任副组长。镇党政办、镇党建办、镇经济发展办、镇社会事务办、镇自然资源和生态环境办、社会治安与应急管理办、镇农业综合服务中心、镇社会事务综合服务中心、镇政务服务中心、镇综合行政执法大队、镇财政所、白地市派出所、自然资源和村镇建设所、教育管理中心、农村商业银行、邮政储蓄银行、县第二人民医院、各村（社区）为成员单位。领导小组下设一个办公室（简称镇标准化办）、一个宣传报道组和两个工作专班。办公室设镇党政办，具体负责全镇城乡治理标准化实施方案的拟定、资料的收集整理及定期的督查考核。宣传报道组负责全镇城乡治理标准化工作的全程报道，积极向社会宣传我镇城乡治理标准化的各项工作成效。两个工作专班（集镇治理专班和乡村治理专班）负责本专班责任范围内各项工作的组织实施，指导各有关部门按照标准和规范制定工作日程，研究解决跨部门、跨领域治理重点难点问题，督促责任单位按时落实好城乡治理标准化工作。

关于社会治理创新改革方案篇六

按照市综治办的指示精神，结合市工商局实际情况，特制定市工商局20xx年社会治安综合治理工作方案。

全面开展社会治安综合治理活动，推动工商行政管理工作全面发展，维护政治和社会稳定，为加速全市经济建设发展创造良好的治安环境。

成立以党组书记、局长为组长，全体党组成员为成员的社会治安综合治理领导小组，加强社会治安综合治理的工作力度。坚持综治领导小组议事制度，凡涉及综合治理工作方面重大问题，必须先由领导小组进行商议，形成意见，然后进行落实。同时，狠抓督办落实，对局机关重点科室、重点基层单位，做到防微杜渐，发现治安隐患及时消灭在蒙芽状态之中。

组织发动阶段。x至x月份，全局机关科室、基层单位进行总动员，大力宣传上级有关综治指示精神，拟定召开一次全系统干部职工会议，在城区、各乡镇场显眼位置张贴标语，悬挂横幅，全面掀起争创高潮。同时与机关各科室、基层单位负责人签订综治责任状。

布置实施阶段。x至x月份，制定方案，确定人员，明确任务，对重点部位采取措施，建章建制，扎扎实实地搞好各项工作。

检查落实阶段。x至xx月份，针对前段制定的工作方案、目标、任务、措施，逐项进行检查落实，发现问题及时补救，以优异的成绩迎接上级领导检查。

综治组织落实好。局属各单位要成立一把手任组长的综治领导小组，并落实专管人员。保卫、调解、帮教、门栋关照等各种群防组织健全，并做到工作落实。

治安责任落实好。社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制落实，层层签订治安责任书。基层分局、所一把手高度重视综治工作，列入重要议事日程，真正承担起一方平安的领导责任。

防范措施落实好。人防、物防、技防三结合的封闭式管理措施落实，有门卫人员，有名符其实的门栋关照人员。院落、办公楼建有总栅门，按时开关重要科室、基层单位财务室、库房和住户装防盗门、铁窗、安全网、防护栏。建有封闭式自行车棚，消防设施齐全。

管理教育落实好。积极开展先进性教育和普法教育，每季度不少于一次，做到受教育的干部职工达xx%，重点人员达xxx%，家属子女达xx%以上，本单位遵纪守法户达xx%以上，法制意识增强，治安秩序良好，真正达到无刑事经济案件、无治安灾害事故、无人员违法犯罪、无群体闹事事件、无xx组织活动、无“赌、毒、黄”等社会丑恶现象的目标。

民调工作落实好。及时调解民事纠纷，调处率达到xxx%，调处成功率达到xx%以上，做到无因民事纠纷引起的凶案、自杀、群众性械斗和重大伤害等案件。

建章建制落实好。认真开展依法治理，依。法建制，建立健全干部职工管理制度、门卫制度、教育学习制度、家属子女管理制度、财务管理制度、治安管理奖惩制度等。全面达到“五有”、“五无”的工作目标。

对本责任内影响稳定的不安定因素控防措施得力，不发生群体闹事事件。

治保、民调组织人员，对纠纷调解及时，调处率xx%以上，成功率xx%以上，力争做到无因民事纠纷引起的凶杀、自杀、群体械斗和重大伤害等案件。

积极开展“五五”普法教育，受教育的干部职工xxx%，家属子女xx%，重点人口xxx%，党团员。xxx%。

机关人员的亲朋好友、来城区暂住的流动人口、重点人口要求做到制度化、规范化、经常化的管理，确保安全。

综治工作档案资料健全，有治安责任书、有执行情况登记、有调处纠纷的记载、有普法教育活动室，有完备的综治档案材料。

关于社会治理创新改革方案篇七

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为深入推进乡村社会治理，整合基层服务资源，不断完善新时代乡村治理模式，夯实基层基础，统筹推进农村各项工作落实，加快构建“网格化监管、一体化执法”的基层社会治理机制，结合我镇实际，制定本方案。

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的三中、四中、五中全会精神，进一步推进全镇基层社会治理体系和治理能力现代化，以“行政审批权下放、执法力量下沉”为突破，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的农村基层社会治理体系，强化行政职能整合，实现监管、执法分离，做到“一张网格抓监管、一支队伍管执法”，实现精准精细监管、依法依规行政。

镇级网格化服务中心建设，在镇综治中心设立网格化指挥调度中心，建设网格化智能管理平台。

严格落实网格分级负责制，发挥网格监管服务职能，建立风险预防机制，形成工作联动、问题联治、服务联同的治理格局 当前隐藏内容免费查看，实现信息处置高效集约化，推动精准精细网格化服务管理。村级网格化服务中心建设，在各村设置网格化服务管理办公室，第一批建设6个村级网格化管理服务中心，设置制度门牌、办公桌椅，规范业务办理流程，做好日常值班值守，第二批剩余村庄全面推开，实现网格化管理全覆盖。

（1）日巡查：由自然村基础网格员按照巡查内容每天在各自责任网格进行巡查，将巡查情况向网格长汇报签字后由社会治理网格员上报镇网格化中心。（2）月排查：每月1日和15日由三级网格长（自然村主职干部）组织本村所有基础网格员对全村进行集中排查，重点检验日巡查成效，摸排问题隐患。（3）季度联查：每个季度初以工作区为单位，工作区书记牵头，组织工作区网格员对全工作区范围内进行联合检查，确保巡查范围无死角，巡查内容不遗漏。（4）会商机制：每周由镇网格化办公室牵头对收集的二、三级网格处理困难的问题，组织网格化领导小组和相关职能部门进行会商处理，对乡镇无法处置的按程序上报县网格化中心。

镇党委书记、镇长为一级网格长。设立网格化综合管理服务领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，综治中心、派出所、国土所、环保办、安监办、民政办、供电所、便民服务中心、农业综合服务中心、财经服务中心、行政执法中队、人居环境整治办、乡建办、12345热线办等相关职能部门为成员单位。

主要职责：负责全镇网格化管理工作的运行管理，制定网格化综合管理服务工作制度、工作职责、培训方案；协调解决重大事项，制定工作计划，安排部署工作任务；负责对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。

工作区网格：共划分为xx个工作区网格，各工作区书记、主任为二级网格长。

主要职责：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，落实好镇网格化管理服务办公室安排的各项工作任务；负责督促三级网格落实月巡查工作制度，牵头落实季度联查工作机制，及时将各类动态情况反馈至网格化管理服务办公室，检查网格工作记录等。

企业网格：共划分为xx个企业网格，各帮包企业领导为企业网格长，负责本企业的各项事项巡查上报工作。

以自然村为单位共划分xx个村级网格，书记或村民大组负责人为三级网格长，对本社区网格化管理服务工作负总责，“两委”成员及“三大员”为各村基础网格员，对辖区内网格化管理服务工作做好巡查上报工作。

主要职责：三级网格长负责半月召集村“两委”成员、”三大员、村务监督委员会、老党员老干部及志愿调解员会议，听取各基础网格员对巡查出未落实的问题及辖区内村级重大事务进行研判处理，填写工作纪实；对xx类xx项数据由三级网格长签字后，由社会治理网格员通过微信群直报镇网格化服务中心。

压实监管责任。镇网格化服务中心统筹力量，把监管作为预防违法问题的主要手段，解决落实网格员直报问题、审批事项问题和执法处置后续监管问题，及时化解苗头性问题，减少违法现象发生，减轻执法工作压力。

畅通网格化服务中心信息渠道。建立网格员直报制度，一是通过热线电话直报；二是镇网格化服务中心专职人员与基层网格员建立微信，通过微信一对一直报信息；三是网格员通过手机微信群对xx类xx项数据直报网格化服务中心。同时，积极发挥群众监督和12345政务服务热线作用，实现监管责任全覆盖、无盲点。

建立容错纠错正向激励机制。对信息报送不及时，但及时采取补救措施，并消除影响的，视情况予以容错免责或减责。实行首报激励机制，涉及安保维稳类、违法建设类、安全生产类、环境保护类等底线工作和负面舆情信息，第一个直报网格化服务中心的，给予一定奖励激励。

落实监管失责问责机制。镇网格化服务中心对各村上报数据进行汇总，对通过群众举报、数据分析等发现未上报的，对村居未及时上报，造成工作被动产生不良影响的落实追责问责。

按照县委执法力量下沉部署，用好“村呼镇应、镇呼县应、民呼我应”的工作机制，严格落实乡镇执法队伍“县派镇管”，整合全镇执法力量和执法部门，建立跨领域跨部门一体化综合执法办公室，实现“监管执法两分离，一支队伍管执法”。

建立综合执法队伍，实行集中统一办公，对执法事项进行集中分类管理，明确执法权限，根据日常工作分工，由有关镇级领导班子成员分管，设立工作组，各工作组组长作为综合执法队伍核心力量，涉及相关执法任务时，由分管领导会同工作组组长提报意见，经镇联席办公会研究后组织执法。

强化与网格化服务中心、便民服务中心的信息联动，建立发现问题监管、落实意见审批、执法结果处置、信息资源共享，全部纳入日常监管、巡查范围，实现信息共享和工作联动，监管与执法分离，事前预防与事后监管分离，确保问题发现及时，处置到位。

综合执法办公室做好日常巡查和应急处置，通过移动终端和执法app，实现日常巡查智能化，解决问题精准化，建立线索会商机制，厘清执法权限，对于执法力量不够和权限受限的，及时“吹哨”，由上级部门请求增援，进行联合执法。

建立“一办两中心”信息共享、配合联动机制，实现监管问题信息同步、审批事项信息同步、执法处置信息同步，打造“审批—监管—执法”闭环式管理。

由镇督考办制定考核细则，对网格化服务中心、便民服务中心、综合执法办公室“一办两中心”进行督导考核，树立职责权限，明确监管、审批和执法流程制度，分解相应权限，建立健全激励奖惩措施，不断提升依法行政的能力和水平。

镇党委对“一办两中心”未及时履行、不当履行或违法履行监管、审批、执法职责权限的，进行严肃追责问责。坚持依法主动公开制度，对监管、审批、执法内容及时进行公示，实现阳光行政。

关于社会治理创新改革方案篇八

为全面贯彻落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，镇党委、镇人民政府决定在全镇开展乡村治理活动，现制定如下实施方案。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室主任由韦增初同志兼任，成员由吴洪翔、吕杰、吴常荣、韦仁秋等同志组成，办公室设在镇政府办公楼一楼103办公室，负责活动的组织指导、综合协调和检查督办。

（一）整治10种乱象：

（1）整治乱扔倒垃圾，集中清扫积存垃圾，加强日常清扫，做到垃圾入桶进箱（池）。

（2）整治乱堆放杂物，对农村柴草、农具、物料乱堆乱放的现象进行整治，使之码放整齐、堆放有序。

（3）整治乱停放车辆，引导车辆有序停放，有效整治巷道、市场周边、人行道等乱停乱放车辆。

（4）整治乱摆设摊点，严禁占道经营，保持巷道通畅整洁。

（5）整治广告乱贴。

（6）整治乱涂画张贴，清理墙体、电线杆等的乱涂画和不规范的口号标语，消除乡村“牛皮癣”。

（7）整治乱搭盖建筑，拆除残垣断壁，拆除违章建筑，消除安全隐患，保持房屋整齐。

（8）整治乱放养畜禽，改变畜禽在村内乱跑、乱拴现象，推进畜禽圈养、集中养殖，推进人畜分离。

（9）整治污水乱排，清理村屯水沟。

（10）整治水体乱污，清理鱼塘、河道上的漂浮物。

（二）开展“一拆”：

重点拆除危旧房、废弃杂物房（猪牛栏）等。

（三）自然村严格落实“九个一”目标：

各个自然村必须落实好“九个一”目标，即：家里有一个垃圾桶（门口）、村里有一个垃圾箱（中转收集箱）、收缴一份保洁费（每户）、盯紧一个保洁员、成立一支清洁治理志愿服务队（村民组成）、开展一系列集中清洁劳动（常态化）、张贴一张光荣榜（表扬好人好事，对村民参加集中义务劳动的人列榜表扬）、设置一个宣传栏（贴光荣榜、治理广告乱贴）、制作一份村规民约（要有聘请保洁员、收保洁费、村民义务劳动等）。

（四）开展“四微”建设：

（1）村庄绿化美化，对村旁、村出入口等进行绿化美化，利用村内空地因地制宜发展风景林、环村林带花带。

（2）庭院绿化美化，利用房屋周边隙地，因地制宜发展小果园、小花园等。

（3）道路绿化美化，对乡村公路、连接村庄道路等进行全面绿化。

（4）集镇绿化美化，突出抓好集镇出入口、街道、公共休闲地等绿化美化彩化亮化。

（一）建立包片制度。镇领导班子成员每人包一个村（社区）指导，带头下基层访民情、解民忧、帮民富。镇直各单位分片包干开展清洁乡村工作，形成工作常态化、制度化。镇领导班子成员每人包一条集镇街道清洁区，会同相关镇直单位开展乡村治理工作。

（二）强化工作宣传。充分利用报刊、电视、广播、手机以及户外广告牌、阅报栏、电子显示屏等媒体媒介，以及墙报板报、横额标语、文艺队、宣传册等形式，广泛开展宣传活动，促进宣传进机关、进校园、进社区、进村屯、进农户，深入开展“青年志愿者三下乡”、文艺演出等活动，营造浓厚氛围。大力推介先进典型，以典型引导促进活动深入开展，积极争取中央、区、市和县新闻媒体的支持，扩大影响，增强舆论宣传影响力。

（三）充分发动群众。充分发挥乡村群众主体作用，调动各方力量、吸引社会各界资源支持参与乡村治理活动，组织开展“志愿者乡村治理行”、“居民乡村行”、“家庭美化行”三项活动，发动社会各界群众广泛参与活动。

（四）加大资金投入。

1、积极争取中央、区、市、县相关资金支持，积极筹集支持资金。

2、认真贯彻落实上级政策，积极引导社会资金参与建设。

3、加大农村“一事一议”财政奖补资金申报，争取财政奖补资金支持，引导农民自愿筹集资金和义务投工投劳。

（五）加强督查考评。制定乡村治理考评标准、考评办法，把乡村治理工作作为对镇直各单位和村（社区）绩效考评的.重要内容，实行每月一次红黑榜通报制度，落实相应的绩效奖惩办法。对活动开展好、成绩显著的，给予奖励表彰，在申报涉农项目给予倾斜。

同时开展乡村治理评选活动。年底对优秀村、屯、户及先进帮扶单位、个人等进行通报表彰。

关于社会治理创新改革方案篇九

为实现乡村有效治理，结合土陂乡实际，制定本实施方案。

全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,树牢以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理机制，加强村级组织建设,深化村民自治实践，健全依法治村机制，完善基层公共服务体系，加快构建领导有力、治理有效、乡风文明、社会和谐、服务配套、群众满意的乡村治理新格局。

围绕深入实施乡村振兴战略，构建“自治为基、德治为先、法治为本”的“三治融合”体系，进一步强化党建引领，抓住村民自治体系这个关键，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，引导农村党员发挥先锋模范作用。进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，共建共治共享的自治格局全面形成。探索乡村治理体系建设，形成可复制、可推广的经验。

坚持党建引领。注重发挥基层党组织的领导核心作用，增强感召力、影响力，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。

坚持依靠群众。把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，使社会治理深深扎根于群众中。

坚持继承创新。顺应时代性、把握规律性、富有创造性，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果。

坚持问题导向。以新时代人民群众新需求为导向，善于在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，善于在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任，打牢社会治理的民心根基。

坚持三治融合。正确处理好自治、德治、法治三者之间的协同关系，推动政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动共治。

坚持因地制宜。从本地实际出发，开拓创新，大胆实践，创造本地经验，丰富“三治融合”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的乡村治理模式。

1、加强基层战斗堡垒。强化基层党组织在乡村治理体系中的领导地位，贯彻“党建引领”理念，积极推进村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、村“两委”班子交叉任职，扎实推进抓党建促乡村治理促乡村振兴。严肃基层党组织党内组织生活，扎实开展主题党日活动。积极推进基层党组织争先创优考核管理机制，激发基层党组织联系服务群众、促进乡村治理的积极性和主动性。

2、建立健全乡贤机制。激发乡贤动能，形成乡贤文化，重点工作放在修订完善“村规民约”方面，坚持“群众认可、务实管用、富有特色”的原则，进一步修订完善村规民约、居民公约、文明公约，推动形成良好的村风民俗。探索组建道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会和乡贤促进会。探索开展道德评议、乡贤议事“双评议”活动，开展高额彩礼、薄养厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出问题专项治理，弘扬传统美德、树立文明新风。

3、建立健全乡村人民调解制度。推进人民调解进乡村，不断完善人民调解组织网络，引导社会组织和人民调解员、法律工作者、社会工作者等专业人员，在农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用；有效探索解决个别“信访不信法”难题。开展扫黑、除恶专项斗争，推进平安乡村建设，加强治安防控网建设，动员全社会力量防范打击黑恶势力扰乱基层治理。积极开展普法活动，通过组织村（社区）干部学法律、法律知识进课堂等活动，不断提升公民尊法懂法、学法用法意识，培养一批“法治带头人”、“法律明白人”。开展基层法治“阵地建设工程”，完善和拓展公共法律服务窗口、自助法律服务终端机、人民调解室、社区矫正工作站、法律服务微信群等基层民主法治阵地。

健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务的知情权、参与权和监督权。发挥互联网在乡村治理中的积极作用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合;努力探索“智慧乡村”建设模式，通过开辟乡村治理座谈调研、微博微信、移动客户端等新媒体，引导农村群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。要在探索推进中边做边学，形成总结评估体系，不断总结完善乡村治理工作成果，形成典型经验，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好思路、好办法。对资料立卷归档，并积极上报有关部门。

1、强化组织领导。成立推进乡村社会治理工作领导小组（见附件）。领导小组负责乡村治理的整体谋划、组织协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作。各成员单位要结合各自职能分工，抓好工作落实。切实发挥村党支部的领导核心作用，对辖区乡村治理工作负总责。

2、强化宣传发动。要通过多种有效形式宣传乡村治理工作的主要内容，营造全社会关心、支持乡村治理工作的良好舆论氛围。积极发掘土陂乡乡村治理特色内容，做好宣传和推广。

3、落实工作责任。落实主体责任，充分发挥村(社区)党组织的积极性，乡党委、政府对本村治理工作定期调度，对工作不落实、履行乡村治理职责不到位的单位和个人将依规严肃问责，将乡村治理情况与村干部绩效考核测评挂钩，确保乡村治理各项工作落到实处。

关于社会治理创新改革方案篇十

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，夯实国家治理根基，进一步健全党组织领导下的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》、省委《关于抓党建促乡村振兴重点任务的实施方案》、市委《益阳市抓党建促乡村振兴任务清单》、县委《南县深化党建引领乡村治理实施意见》有关文件精神，制定本实施方案。

牢牢把握乡村治理核心是人、重点是农村、关键是创新体制机制的总要求，坚持党的领导、坚持重心下移、坚持以人民为中心，夯实提升乡村治理能力，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能。

乡村治理制度框架基本成型，基层党组织统一领导、基层政府主导、各类组织协同配合、广大群众广泛参与的乡村治理体系基本建成，乡村公共管理、公共服务、公共安全得到显著提升。

加强乡镇、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，涉及乡村治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作社经济组织负责人。依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，探索建立各类组织定期向村（社区）党组织报告工作、年度述职制度。（责任单位：镇党委、各村社区）。

建立乡镇乡村振兴人才服务站，引导人才下沉乡村一线。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格县级联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班子。纵深推进农村不合格党员处置工作，不断纯洁党员队伍。选训一批新型职业农民、创业致富带头人、青年农民党员，继续实施农民大学生和村（社区）人才定向培养计划。持续优化村（社区）干部队伍结构，建立健全村级后备干部培养机制。充分发挥离退休干部和党员在乡村治理中的作用。乡镇要加强村（居）民小组长队伍建设，抓好教育管理。（责任单位：镇党委、纪委、党建办、社会事务综合服务中心、各村社区）。

对标省市县要求，以落实《益阳市发展壮大农村集体经济三年行动计划（20xx—2023年）》为目标，多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，实现年经营性收入和村级总负债的一升一降，增强村级集体经济自我发展和可持续发展能力。落实镇村两级发展壮大村级集体经济发展主责，分年度制定精准到村的行动计划，确定“一村一策”发展措施。抓好示范引领，整合乡村振兴衔接资金和财政资金，扶持一批前景好、质量优、见效快的村级集体经济发展项目，选树一批有代表性、带动性的集体经济示范村，总结复制推广一批好的经验做法，建立健全以强带弱的帮带机制和长效机制。（责任单位：镇党委、党建办、经济发展办、各村社区）。

认真落实省市县部署，围绕“查、治、评、建”四个环节，聚焦电信网络诈骗、涉毒、非法宗教活动、侵害未成年人、侵占集体资产资源、“村霸”等黑恶势力侵蚀和自建房安全专项整治等七类重点情形，以软弱涣散党组织整顿一批、不合格党员处置一批、违法违纪问题打击一批、信访矛盾问题化解一批、重点特殊人群帮扶一批、急难愁盼问题解决一批、集体资源资产收回一批、长效工作机制建立一批等“八个一批”为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。（责任单位：镇党委、）。

做好乡镇管理体制改革“后半篇文章”，确保实现部门向乡镇赋权放权事项“放得下、接得住，有指导、管得好”。按照优化协同高效的.原则，配合县级单位完成优化乡镇机构设置，逐步落实乡镇对县级职能部门派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权，提高乡镇对派驻机构负责人考核、选任的话语权。（责任单位：镇党委、党建办、镇相关单位、各村社区）。

完善镇党群和政务服务中心规范化建设，健全便民设施，优化办事流程，规范运行管理。持续推行党群连心“五个到户”工作机制，着力打通联系服务群众“最后一步路”。深化基层公共服务（一门式）全覆盖，拓展“党建+政务服务”内涵，优化村（社区）服务事项和流程，完善“帮代办”服务机制。加快实现村（社区）志愿服务站点全覆盖，推动志愿服务关爱行动制度化、常态化开展。（责任单位：镇党委、党建办、党群和政务服务中心）。

强化镇级基本公共服务统筹能力，推进基本公共服务向农村延伸。进一步发挥乡村教师、乡村医生、退役军人、驻村辅警和村级工会、共青团、妇联组织成员在乡村治理中作用，加强乡村医生岗位技能培训，培养使用一批“兵支书”和“兵小组长”，加快推进“一村一辅警”工作站建设，大力实施“一户一产业工人”培养工程，探索开展“湘妹子能量家园”建设，广泛开展“七彩假期”志愿服务活动。夯实农村养老机构基础设施建设，加强运转保障，拓展服务领域，健全人才队伍，提升服务水平。（责任单位：镇党委、党建办、社会事务办、退役军人事务站、工会、妇联、团委、三仙湖派出所、三仙湖镇卫生院、下柴市卫生院、各村社区）。

进一步抓好农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，稳步开展数字乡村建设，加强农村精神文明建设。持续推进自建房安全专项整治及住房和城乡建设其他领域风险隐患排查整治工作，做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，启动中水回用项目建设。不断提升农村基础设施水平，改造升级农村水、电、路、气等基础设施。（责任单位：镇党委、经济发展办、自然资源和生态环境办、农业综合服务中心、各村社区）。

加强本镇应急救援和信息员队伍建设，强化应急物资储备。完善细化本镇应急预案，构建多方参与的社会动员响应体系和群防群治联防联治机制，做好风险研判、预警、宣传、应对等工作，每年组织开展综合应急演练，提高科技信息化水平。创新发展新时代“枫桥经验”，助推市域社会治理现代化进程，积极开展平安村、平安社区等基层平安创建活动。实行常态化开展扫黑除恶，完善落实整治“村霸”长效机制。持续做深做实抓党建促农村宗教治理工作，将宗教管理职能纳入乡村网格化管理范畴。（责任单位：镇党委、党建办、社会治安和应急管理办、各村社区）。

发挥政治引领作用。建立“三级联动”工作机制，扣牢“三级书记”责任链条，加强部门单位协同配合，专项工作聚力攻坚。发挥自治基础作用。加强本镇调解委员会规范化建设，夯实矛盾纠纷调处“三色预警”机制，鼓励党员就近担任网格员、调解员、志愿者。

加强自治组织规范化建设。切实发挥村民议事会、监事会、村民代表大会等自治组织作用，重大事项均经村民代表大会讨论表决通过，严格实行“四议两公开”等制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。

发挥法治保障作用。加快实现本镇法律顾问全覆盖，推进基层公共法律服务规范化、标准化建设。加大基层普法宣传教育力度，利用线上线下定期开展普法活动。加强基层治理法规制度建设，建立村规民约和居民公约合法性审查和履行机制。加大乡村“法律明白人”培养力度，为推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。发挥德治固本作用。拓展本镇新时代文明实践中心（所、站）试点建设，发挥村规民约作用，充分发挥村（社区）红白理事会作用，治理婚丧陈规陋习，倡导文明节俭新风。

健全村（社区）道德评议机制，设立道德讲堂，定期开展道德评议、道德帮扶活动。深化公民道德建设工程，组织开展道德模范评选表彰活动。发挥智治提质作用。打通部门之间数据壁垒，推动部门业务系统与省“互联网+政务服务”一体化平台对接，推进高频政务服务事项全程网办。进一步完善本镇适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

加快完善“综治中心+网格化+信息化”一体化平台运行，整合部门资源，协助实现各级综治中心视联网联通。（责任单位：镇党委、纪委、党建办、社会事务办、社会治安和应急管理办、党群和政务服务中心、三仙湖派出所、三仙湖司法所、各村社区）。

完善党建带群建制度，统筹党组织和群团组织工作资源配置和使用，充分发挥群团组织密切联系群众的优势。用好“五老”人员和驻村工作队这两支队伍，充分发挥其在乡村治理中的作用。加强和改进行业协会商会党建工作，发挥两新党组织作用，通过主题活动帮扶、教育帮扶、社会公益等助力乡村振兴。发挥党员在疫情防控中的先锋模范作用，组建好、运用好党员先锋队、志愿服务队。（责任单位：镇党委、党建办、经济发展办、社会治安和应急管理办、工会、团委、妇联、各村社区）。

完善议事协商会、民主恳谈会、听证会、屋场会等协商方式，探索建立党代表、人大代表、政协委员及社会公众列席乡镇有关会议制度，积极推行民生实事人大代表票决制。加强政协协商与基层协商的对接联动，积极推进村（社区）协商，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。（责任单位：镇党委、党建办、人大、政协、各村社区）。

成立三仙湖镇深化党建引领乡村治理工作领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，党委副书记、组织委员、分管农业农村工作的常务副镇长和政法委书记任副组长，各村（社区）和相关部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，领导小组办公室将定期或不定期对各单位工作落实情况进行检查督导，及时研究解决出现的新情况和新问题，查漏洞、补短板、强弱项、促提升，同时将深化党建引领乡村治理工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议和党建督导考核内容。（责任单位：镇党委、党建办、相关部门、各村社区）。

健全村级集体资金、资产、资源管理机制，探索对集体“三资”达到一定规模的基层党组织主要负责人提级监督。实行村（社区）干部参选、履职和辞职三项承诺制度，拓宽群众监督渠道，完善用好省“互联网+监督”平台，统筹推进“监督服务微信群”“监督一点通”建设管理，加强村级小微权力监督，推进清廉乡村建设。（责任单位：镇党委、纪委、党建办、经济发展办、社会事务办、财政所、各村社区）。

采取盘活现有资源等方式，完善本镇“五小”设施、干部周转房、党群服务中心、养老综合服务中心规范化建设。（责任单位：镇党委、党建办、社会事务办、财政所、各村社区）。

开展先进典型评选活动，表彰一批在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕和治理有效等方面工作成效突出的单位和个人。及时总结党建引领乡村治理工作取得的成效，选树和推广一批具有鲜明时代特征、广泛群众基础的工作经验做法。充分发挥各类新闻媒体作用，加强正面宣传，营造全社会关心、支持、参与乡村治理的良好氛围。（责任单位：镇党委、党建办、各村社区）。

关于社会治理创新改革方案篇十一

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进我市基层治理体系和治理能力的现代化，实现创建全省创新社会管理引领区、争当全省社会建设排头兵目标，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就创新基层社会治理综合改革制定如下实施方案。

一、改革目标

着力构筑社会环境城乡同治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。

力争到2017年底，基本完成本方案提出的各项改革任务，充分展示“六个一”(城乡治理一张网、运转协调一核心、综合服务一站式、社区事务一同干、集体经济一盘棋、维权维稳一体化)的莞版改革特色，基层治理水平显著提升、经济社会活力显著增强，切实形成城乡居民安居乐业、基层社会安定有序的良好局面。

二、工作原则

(一)坚持以人为本。

把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、参与不参与”作为衡量改革成败的重要标准，推动基层治理向覆盖全部人口及各类组织转变，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，确保群众在改革中真正得到实惠。

加强基层治理民主化建设，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度机制，促进群众在基层社会治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(二)坚持问题导向。

新居民总体文化素质偏低，新居民经济、政治、文化、心理等全面融入进程滞后等突出问题，深入分析问题根源，认真落实中央和省委提出的各项要求，有针对性地推进改革工作。

(三)坚持系统推进。

引导变量中统筹改革所涉及的各类组织、各种资源、各方力量，确保创新基层社会治理各项改革协同推进并取得实效。

(四)坚持依法治理。

坚持把法治理念贯穿于改革全过程，运用法治思维和法治方式推进改革。

深入推进法治政府、法治社会、法治文化建设，引导基层干部依法管理基层事务，引导居民群众依法反映诉求、依法维护自身权益。

遵循“先规划后改革、先探索后实施、先试点后推广”步骤，建立健全重大改革事项请示报告、沟通反馈制度，不断完善改革风险评估和动态纠错机制，确保在法治轨道上积极稳妥地推进改革。

三、重点任务

紧扣我市创新基层社会治理综合改革的行动目标和工作原则，认真抓好六个方面重点改革任务的落实。

(一)创新和完善基层党建体制机制

根据“区域化党建、组团式服务”要求，基层党建与基层治理同步部署并实施，总结推广村(社区)党工委设置模式，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

1.巩固村(社区)党工委的领导核心地位。

充分发挥村(社区)党工委在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结领导各类基层组织和广大干部群众协力推进基层社会治理综合改革。

完善村(社区)党工委对村(居)民自治组织、集体经济组织、公共服务组织班子成员以及“两新”组织中党组织负责人的推荐提名制度，探索村(社区)党工委班子成员与其它基层组织负责人交叉任职的适当比例。

优化以村(社区)党工委为核心的基层重大事项协调运转机制，将党工委决策组织权和党员干部监督权与村民(股东)大会或村民(股东)代表大会决策表决权、村(居)委会决策实施权、村(居)务监督委员会决策监督权有机结合起来，确保村(社区)党工委在重大事务协调运转中充分发挥主导作用。

(责任部门：市委组织部、市民政局)

2.全面实行镇街领导干部驻点普遍联系群众机制。

以镇街领导组团下基层为重点，健全“面对面、全覆盖、常态化、制度化”的直接联系服务群众机制，分类完善群众工作预案。

镇街领导每周二或每周五率领相对固定团队，采取定点接待、上门走访、重点约谈、座谈听证等各种方式，宣传政策法规，掌握社情民意，听取群众意见，解决实际问题。

(责任部门：市委组织部)

3.构建共驻共建区域化党建新格局。

创新党员管理工作，在基层党员特别是“两新”组织党员中深入开展“三融入”(融入组织、融入群众、融入社区)主题实践活动，严格党员组织生活、思想汇报、联系服务群众等制度。

有效整合驻地单位等党建资源和社会力量，推动镇(街道)党委、村(社区)党工委、基层支部深化“三级联创”活动，加快推进本地村(社区)党组织与“两新”党组织、本地居民与外来务工人员的融合发展。

(责任部门：市委组织部)

4.完善基层党建带群建机制。

探索建立政府委托工青妇组织向社会力量购买服务制度，按照规范化程序将更多直接联系服务群众项目交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，推动各级工青妇组织更好发挥人民团体桥梁和纽带作用。

村(社区)党工委通过联席会议、项目交办、听取汇报等方式，统筹工青妇组织参与基层社会治理工作。

(责任部门：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联)

5.实施社会治理人才万人计划。

研究提出基层社会治理人才队伍建设专项规划，明确人才梯次培养目标和认定标准。

健全在职培训、薪酬福利、绩效考核、有序流动等制度机制，以村(社区)“五强”书记、“两委”班子成员及其后备队伍建设为重点，分类培养入党积极分子、集体经济管理人员、群团组织骨干、志愿者、社工人才、基层文化人才等，切实提高基层社会治理水平。

(责任部门：市委组织部、市委宣传部、市社工委、市民政局、市人力资源局)

(二)创新和完善基层集体经济和农业产业发展体制机制

以保障农民合法财产权益和实现农民持续增收为目标，完善农村集体建设用地统筹开发和利益平衡机制，深化农村集体产权制度改革，强化集体资产监管，加快农村集体经济转型升级。

6. 推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

以二轮延包、农村股份制改革和集体土地所有权确权登记成果为依托，在尊重农民意愿的基础上，积极探索适合我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的路径和方法，进一步明晰集体经济组织股权与农村土地承包权、经营权的关系，建立土地承包权、经营权与股权信息联动机制，切实保护广大农民的合法权益。

(责任部门：市农业局)

7.优化集体土地统筹开发与利益平衡机制。

坚持依法依规、自愿有偿的原则，引导村(社区)跨区域配置资源，在镇域、市域范围内参与土地和项目统筹开发。

在集体土地征转过程中，兼顾处理好农民利益的近期增值和长远保障的关系，促进土地“连片改造、连片发展”，着力提高土地资源产出效益，保持农村社会的和谐稳定。

结合土地统筹开发和“三旧”改造，推进农民住房管理制度改革，根据实际，采取建设拆迁安置房、农民公寓、农民安居房等不同模式和途径，促进农民分类实现住房需求。

在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，明晰集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件，推进集体经营性建设用地依法、自愿、有偿、有序流转，实现与国有土地同等入市、同权同价。

(责任部门：市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市农业局、市房管局)

8.积极推进集体经济股权制度改革。

在巩固农村股份制改革成果的基础上，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序，积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解疏导新增人员集体股权诉求。

(责任部门：市农业局)

9.深化集体经济管理制度改革。

稳步推进集体经济统筹管理改革，灵活采取直接合并、设置分社、组财村管三种方式，推动集体经济从两级管理向一级管理过渡、从分散发展向统筹发展转变，理顺规范后续管理。

以保护群众长远利益为前提推进经联社改革，明晰股民权利，规范分红机制。

完善经联社属下集体经济组织内部治理结构，鼓励有条件的村组探索聘请职业经理人、专业运营团队负责集体资产经营以及集体经济组织公司化改造，积极完善法人治理结构，探索建立现代企业制度。

完善农村集体资产交易平台和“三资”监管平台建设与运作，强化两个平台的监督职能，深入推进增资减债，切实提高集体经济经营管理水平。

(责任部门：市农业局)

10.创新完善农业产业体制。

落实新型农业经营主体扶持政策，围绕支柱产业和特色产业培育一批农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，加快发展各形式适度规模经营。

扶持发展农业产业化龙头企业，加强与农户及农民专业合作社的利益联结关系。

坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，加强农业公益性服务机构建设，扶持发展农业经营性服务组织，健全农业社会化服务体系，提升农业公共服务能力和水平。

支持金融机构创新农村金融产品和业务，多渠道满足“三农”金融需求，破解农业经营主体融资难问题。

推进政策性农业保险试点，不断提高农业保险保障水平。

探索涉农贷款抵质抵押方式，鼓励在确权登记颁证基础上，把农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、林权、农民住房财产权等纳入抵押品登记范围。

(责任部门：市农业局、市国土资源局、市金融工作局)

(三)创新和完善基层民主治理体制机制

夯实基层基础，创新村(社区)自治的组织体系、行动载体和保障机制，在法治化框架下将政府管理与群众自治有机结合起来，充分发挥民主的作用，落实好民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等一系列制度，推动基层群众依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

11.推进村(居)委会规范化建设。

规范职能任务，认真落实村(居)民组织法赋予的依法协助政府工作、依法组织村(居)民自治、依法组织监督活动等基本职责和相应任务，扎实推进政社互动工作。

完善规章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公开形式多样。

规范队伍建设，做到村(居)委会依法产生、群众服务岗位科学设置、办公场所符合标准。

明确经费保障，在完善市级“三统筹”的同时，建立村级公共开支年度预算制度，对村级公共开支和集体经济的收支情况实行分账核算。

(责任部门：市民政局、市财政局、市农业局)

12.健全村(社区)民主协商机制。

发挥村(社区)党工委的统筹协调和村(居)委会在居民自治中的主导作用，紧扣涉及居民利益和意愿的重大事项，鼓励和支持社会组织、驻区单位、“两代表一委员”等各方力量，通过民情恳谈、听证、论坛、评议、巡视等方式，健全村(居)重大事项提事、议事、定事、做事、督事、评事机制，推进社区民主协商的制度化、规范化和程序化。

(责任部门：市委组织部、市民政局)

13.创新村(居)民参与社区治理机制。

结合网格化管理服务体系，推动协同共治向生活小区、街巷、楼宇延伸。

加强楼盘小区、农村院落、工厂宿舍区等生活区的自我整治、自我管理工作。

进驻村(社区)的物业服务企业应当协助村(社区)组织居民开展社区服务活动。

条件具备的物业管理型居住小区均要依法成立业主委员会，条件不具备的要着重发挥好村(居)民小组的自治作用。

理顺基层党组织、村(居)委会(小组)、业委会、物业服务企业以及各种志愿、互助组织之间的关系，在协同善治中实现“党建有力、民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和”目标。

充分利用村(居)民小组长贴近群众、了解群众的特点和优势，充分发挥其在政策宣传、纠纷调解、经营致富等方面的积极作用。

合理划分街巷、楼栋，分别设立巷长、楼长、中心户长并充分发挥其在收集群众意见、排查出租屋隐患、采集流动人口信息等方面的重要作用，促进街巷、楼栋、单元居民之间的沟通交流和邻里互助，推动解决居民关心的热点难点问题。

(责任部门：市委宣传部、市委组织部、市民政局、市房管局)

鼓励有条件的村(社区)成立公益事业基金，采取多种方式筹集资金，建立健全管理制度，充分发挥其在扶危济困、互帮互助、奖学育贤等方面的重要作用。

(责任部门：市金融工作局、市民政局、市农业局)

扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补资金规模，围绕村(居)民需求最迫切、反映最强烈的村(社区)公益事业建设项目，通过“民办公助”方式给予奖补，引导和鼓励村(居)民通过议事方式有序表达诉求，共商社区民生项目。

(责任部门：市财政局、市农业局、市民政局)

14.探索“四社”协同发展机制。

探索“四社”(即社区、社会组织、社工、社会力量)联动新模式，充分调动社会组织和其它社会力量参与基层社会治理。

完善社会组织综合管理体制，加快社会组织孵化基地建设，管好用活社会组织发展扶持专项资金，重点培育一批纠纷调解类、文体活动类、居民互助类社区社会组织，加大社区社会组织登记备案力度。

吸纳引进一批专业社工和服务能力优、辐射带动能力强的公益服务类社会组织，鼓励支持企业、机构等社会力量参与社区服务。

引导各类社会组织以村(社区)综合服务管理中心为依托，以群众需求为导向，反映基层群众的意见和愿望，参与社区民主管理，大力开展特色化服务活动，满足不同类型居民的现实需求。

(责任部门：市民政局)

15.构建以村(居)务监督委员会为枢纽的监督评价机制。

通过事先把关、事中审查、事后问责等监督程序，保障基层群众对基层管理服务事务的知情权、参与权和监督权。

村(居)务监督委员会成立后，原村(居)务公开监督小组、村(居)民民主理财小组自动撤销，村级集体经济组织监事会依法依章运作，人员可与村(居)务监督委员会成员交叉任职。

(责任部门：市民政局、市纪委、市农业局)

16.推进农业人口市民化。

完善城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务设施和项目由城市社区向农村社区、“村改居”社区覆盖。

依法保障农民各项合法权益，实施更加积极的就业创业政策，降低农民对土地的依赖，推动农民带着权益进城。

按照社会主义核心价值观的基本要求，健全乡规民约，探索文明行为积分制的激励约束机制，使积分与入党考察、干部培养、文明户评选、乡贤推举等挂钩，强化村(居)民自我约束意识。

鼓励村(社区)建立村史记录和公布机制，定期评选、记录和公布本村(社区)的好人好事，以成立村(居)民理事会等方式来充分发挥杰出乡贤、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社区)精英在居民自治中的积极作用。

发挥家庭在居民自治中的基础性作用，利用家庭服务中心、妇女之家等工作平台，创新开展宣传教育和帮扶工作，引领和服务家庭成员，以家庭文明和谐促进社会和谐。

着力通过改革让农民享有更高生活水平、更有保障的社会福利和更加文明的生活风尚，加速推动传统农村、“村改居”社区、“城中村”居民生产形式、生活方式和思维意识的市民化。

(责任部门：市委宣传部、市民政局、市妇联、市司法局、市教育局、市人力资源局)

(四)创新和完善基层依法治理体制机制

扎实推进法治政府建设，坚持依法行政，推进公正司法，防止政府部门和基层干部不作为、乱作为，引导基层干部依法管理基层事务。

深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众依法反映诉求、依法维护自身权益。

17.推进公共法律服务体系建设。

全面落实“一村(社区)一法律顾问”制度，提升公共法律服务能力，满足基层群众基本公共法律服务需求。

健全巡回审判工作机制，完善“社区法官工作室”制度，完善法律援助制度，开展模拟法庭、道德法庭、以身说法等宣传引导活动。

(责任部门：市司法局、市中级人民法院)。

18.构建大调解联动格局。

根据“小事不出村居、大事不出镇街”的目标要求，落实“日排查、周研判、月分析”制度，发挥劳动争议仲裁委员会、医疗争议专业调解委员会、交通事故调解中心等的积极作用，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的联调联动机制，积极利用包括“阳光调解”在内的多种手段化解矛盾纠纷，最大限度实现减纷息诉。

(责任部门：市委政法委、市司法局、市信访局、市人力资源局、市卫生计生局、市公安局)

19.健全重大社会矛盾预防处置机制。

对与群众利益密切相关的重大决策、改革方案、建设规划、重大项目、大型活动等，完善民意调查、社会公示、公众听证、专家论证、协商谈判、社会稳定风险评估等制度，充分听取民意，广泛吸收民智，切实保障群众的切身利益。

依托“平安建设促进会”，调动群众广泛参与平安社区创建活动。

切实抓好基层信访积案化解，有效解决群众反映强烈的历史遗留问题。

(责任部门：市委政法委、市信访局)

推广劳资关系风险预警系统建设经验，在其它社会矛盾多发领域尽快搭建预警平台，对农村农业、劳动社保、涉法涉诉、国土资源、环境保护等领域的重大隐患做到早发现、快应对。

(责任部门：市委政法委、市人力资源局、市农业局、市社保局、市中级人民法院、市信访局、市国土资源局、市环保局)

健全群体性冲突处置机制，围绕决策指挥、现场稳控、应急保障等环节，完善各类群体性、突发性事件的应急处置预案，协调做好法制宣传教育、群众情绪疏导、矛盾纠纷化解、善后问题处理等工作。

(责任部门：市委政法委、市应急办、市司法局)

20.加快推进社会融合。

完善入户政策，公布“同城共享”批次清单，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。

稳步提高最低工资标准，健全创业就业服务机制。

以异地务工人员聚集地为重点开展社会融合示范区建设，通过精细化管理、人性化服务和全方位宣传引导，大力强化东莞公民意识，不断增强新居民对东莞的认同感和所在社区的归属感，有效促进全社会和睦相处、和谐共进。

整合政府部门、人民团体、社会组织资源，优化提升异地务工人员服务组织。

加快推进工友自助互助组织、爱心互助协会、青年联谊组织等异地务工人员自治组织建设，将更多的异地务工人员吸纳到相应的'组织之中。

加大选拔优秀异地务工人员进入村(社区)“两委”班子力度，适当增加异地务工人员中党代表、人大代表和政协委员的名额。

创新出租屋信息采集机制，推行“部门联合、业务联勤、执法联动”管理模式，加强房屋租赁行业协会类社会组织建设，对不同类别的出租屋实施差别化管理服务措施。

(责任部门：市人力资源局、市委组织部、市财政局、市民政局、市公安局、市社工委)

(五)创新和完善基层综合服务管理体制机制

按照“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”的法治政府建设要求，明晰市镇两级政府管理服务职责，深化服务供给方式改革，完善基层阵地体系，努力为基层群众提供更为公平、优质、高效的服务。

21.优化两级政府权责体系。

进一步明晰市镇两级政府治理权责，完善财权与事权相匹配的服务支出分担机制。

推动各镇街有效承接市下放事权，积极主动履行好管理服务职责。

(责任部门：市编办、市法制局、市财政局、市社工委)

22.完善公共服务供给方式。

以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目标，以提高群众满意度为核心，以增加总量、优化布局、改善结构为重点，加快完善政府主导基本公共服务供给，村(居)委会和集体经济组织、社会组织和企业协同参与，居民通过互助服务、志愿服务等发挥主体作用的多元供给模式。

规范集体经济组织承担公共服务支出的方式，降低社会力量进入基层社会事业和治理领域的准入门槛，探索通过设施特许经营、委托经营和民办公助等模式，扩大社会组织和企业提供公共服务的范围内容，在宽进严管中稳步提高公共服务供给水平和质量，更好地满足群众日益增长的公共服务需求。

(责任部门：市财政局、市农业局、市民政局、市社工委)

23.实施村(社区)协助政府工作清单制。

进一步理清政府管理与村(居)民自治、政府服务与村(居)民自我服务的关系，合理划定边界，制定村(居)委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份清单。

对依法协助的事项，通过“整体打包、全面购买、量力而为、逐步到位”的方式委托村(居)委会承担。

对两份清单以外职能部门要求承接或协助的工作，按照“权随责走、费随事转”的原则执行。

(责任部门：市民政局、市财政局、市社工委)

24.组建村(社区)综合服务管理中心。

围绕“党政工作有效落地、群众诉求统一受理、服务管理统筹推进”目标，遵循“一门对外、方便群众，后台整合、集约资源”原则，对村(社区)现有党务政务服务中心、综合服务中心、综治信访维稳工作站、流动人员和出租屋管理服务站、劳动管理服务站、人力资源服务站等平台载体进行优化整合，打造统一的村(社区)综合服务管理平台。

村(社区)综合服务管理中心不是镇(街道)党委政府的派出机构，而是村(社区)“两委”联系服务群众的主平台和协助党委政府开展综合服务管理的基础平台。

对综合服务管理中心所承担的职责任务进行梳理分类，不以部门设岗，将部门工作全面分解到若干综合岗位上，实行一人多能、一岗多责、ab角配合的工作制度。

进一步优化工作流程，建立接受办事咨询、登记办事事项、指导填报材料、实施当场办理、辅导网上办理、分送其它岗位、反馈办事结果的流程管理体系。

有条件的村(社区)，创新推动综合服务管理平台与社会、市场服务机构和服务设施的整合，为居民提供一揽子的服务。

(责任部门：市民政局、市委组织部、市委政法委、市人力资源局、市农业局、市社工委)

25.推进网上办事大厅向基层延伸。

依托村(社区)综合服务管理平台建设服务点，为群众提供个人申报申办事项的网上办理、网上查询和网上咨询服务，实现全市所有村(社区)网上办事大厅全覆盖。

大力开发推广手机app等自助服务终端，为群众提供不受时间地点限制、全方位、多内容的政务、社务和商务服务。

网上办事项目成熟一项，综合服务管理平台提供的服务就相应减少一项。

(责任部门：市网建办)

(六)创新和完善基层统筹治理体制机制

根据“规划发展一盘棋、管理服务一张网、社会协同一体化”理念，优化顶层设计，加强规划整合、政策整合、平台整合、力量整合。

26.健全规划引领机制。

结合国民经济和社会发展规划的编制、城市总体规划的修编、土地利用规划的中期评估，围绕基层设施提升、环境治理和生态修复、产业转型升级、不同类型基层社会治理创新、文明新风培育等重点内容，突出基本单元开发与功能区建设相结合，编制并落实好《东莞市美丽幸福村居建设专项规划》。

(责任部门：市住房和城乡建设局、市农业局、市城乡规划局、市国土资源局、市发展和改革局、市社工委)

27.实行基层社会治理“一张网”机制。

在梳理公共安全、城市管理、市场和社会组织管理、信访综治维稳、自治管理服务等现有职能部门基层网络与资源配置方式的基础上，遵循管理服务精细化、整体效能最大化的原则，规范基层治理基本单元，科学划分村(社区)网格，加大线上线下衔接、条块融合力度，尽快形成全覆盖、无缝隙、规范统一的基层治理网。

明确各职能部门进网的具体要求，加大职能任务、资源力量整合力度，在“一张网”中努力实现治理任务分工协作、工作力量有效下沉。

在政府主导下，有效整合基层自治力量，明确网格管理员的工作职责、人员配备和财政核拨标准，健全网格管理制度，有效落实基础设施、城市管理、环境保护、社会治安、消防安全、矛盾纠纷调处、特殊人群管理、群众自助互助服务、计生服务、重点保障对象服务等基础事项。

(责任部门：市公安局、市社工委)

28.完善基层治理信息共享机制。

按照纵向贯通、横向集成、共建共享、安全高效的要求，规范技术标准，完善数据端口、梳理数据通道、明确数据推送，与现有相关信息系统兼容互通，整合形成统一的基层信息管理工作平台。

推动相关职能部门、村(社区)和网格管理员利用一个系统、一组数据库，进行数据动态交换和集成分析，提高基层管理效能和服务水平。

(责任部门：市电子政务办、市网建办、市公安局、市公安消防局、市安监局、市工商局、市人力资源局、市民政局、市卫生计生局、市食品药品监督管理局、市城市综合管理局)

29.健全分级分类指导机制。

分类确定一批社会治理市级模范村(社区)，继续在整顿问题突出的村(社区)党组织中确定一批市领导联系点。

建立基层社会治理重要指标月报表制度，健全完善分类处理、分级预警、挂牌督办、定期通报、结案销号等制度，有效指导督导基层治理事务。

(责任部门：市委政法委、市社工委、市委组织部)

30.创新绩效评价机制。

逐步健全基层治理绩效综合评价体系，将村(社区)治理水平纳入镇(街道)领导班子落实科学发展观年度工作考评范围。

建立基层党员群众年度民主评议镇(街道)、村(社区)“两委”领导班子的制度。

完善公共服务政策、项目第三方评价机制，针对社会力量承接公共服务项目的履约情况，强化检查监督。

(责任部门：市委组织部、市社工委、市考评办、市民政局)

四、保障措施

(一)工作组织。

创新基层社会治理综合改革是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作任务，各职能部门要在市委全面深化改革领导小组统领下，编制实施改革的年度计划和专项计划，明确任务分工、工作要求，强化督查考评，建立部门和镇街工作协调机制，形成工作合力。

各镇街要结合自身实际，加强统筹协调，细化工作举措，确保改革顺利开展。

(二)政策保障。

各职能部门要坚持求真务实的工作作风，对涉及创新基层社会治理综合改革的相关问题进行研究论证，进一步完善相关配套政策和操作办法，制定具体的实施细则和方案，提供清晰、明确的政策指引，科学测算、多方筹集与合理安排所需资金，确保改革取得实效。

(三)典型示范。

积极开展创新基层社会治理综合改革试点工作，分类型、分区域选择若干镇街和村(居)开展试点，探索可复制、可推广的改革经验，努力为全省、全国基层治理改革作出典型示范。

(四)强化宣传。

坚持正确的舆论导向，综合运用多种方式加强宣传，做好改革政策措施的宣传解读，积极宣传报道改革的典型经验和进展成效，合理引导社会预期，切实争取广大群众支持、参与和配合，营造共同推进改革的良好氛围。

实施社会治理体制综合改革

鼓楼区委政法委、鼓楼区委社建工委

主要创新点

根据市委、市政府关于实施综合改革工程的总体部署，鼓楼区确定为全市首批社会治理体制综合改革试点区，按照市里要求，结合我区实际，出台《中共鼓楼区委 鼓楼区人民政府关于社会治理体制综合改革的实施方案》(鼓委发〔2014〕150号)，有序推进我区试点工作。

我区社会治理体制综合改革创新工作，主要是从四个方面推进：一是注重系统治理，对公共服务提供方式、社区民主自治、社会治安防控、矛盾纠纷化解、法治社会建设等方面进行改革创新，突出加大社会组织培育和购买服务力度，推动社会管理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变。

二是注重依法治理，推进司法公开、完善基层司法体制，推动治理方式从管控规制向法治保障转变。

三是注重综合治理，治理手段从行政手段为主的单一手段运用过多，向多种手段综合运用转变。

多种手段包括道德教育的手段、行为规范自律的手段、社会矛盾调节的手段等多种手段综合利用转变。

四是注重源头治理，把治理关口从事后处置向事前和事中延伸来转变，政府在各项决策前广泛听取群众意见，经过充分论证和必要听证，保证决策符合客观实际，符合群众要求，符合区情、区力，将各种利益诉求的解决、利益矛盾的消减，力争在群众自治范畴和基层工作范围得以解决，增强社会和谐，激发社会的活力。

项目概要

根据宁委发〔2014〕3号《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》和宁综改办〔2014〕1 号《关于印发16项重点改革任务工作计划的通知》要求，我区制定并实施了《鼓楼区社会治理体制综合改革方案》，项目概要如下：

明确改革目标：推进重心下移、资源整合，形成便民利民、集约高效的政务服务机制。

强化社区自治功能，形成政社互动、多元参与的社区治理格局。

完善社会治安大巡防体系，提升大防控水平。

完善行政复议和司法监督制约机制，切实维护社会公平正义。

完善矛盾纠纷调处化解和应急处置综合机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，协调社会关系，解决社会问题，促进社会更加安定和谐有序。

明确基本原则：坚持统筹谋划、整体推进;坚持问题导向、务实创新;坚持试点先行、分步实施。

明确改革任务：1、创新社区行政事务受理机制。

出台《鼓楼区社区治理体制改革的实施办法》，在街道成立便民服务中心，提供与民生相关的行政事务受理服务。

优化社区公共服务站功能，整合条口网络服务平台，方便群众办事。

2、完善社区自治功能和体系建设。

出台《建立完善社区居民自治机制实施方案》、《关于深化社区网格化服务管理的实施意见》，推进“政社互动” ，完善基层矛盾、问题及时发现、报告和解决机制。

出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》，改革登记管理制度，加大培育和扶持力度，深化社区、社会组织和社工“三社联动”。

3、创新社会治安大巡防体系。

出台《关于社会治安大巡防机制改革的实施办法》，成立区社会治安大巡防体系建设工作领导小组，建立区、街“两级社会治理巡防指挥中心”，组织社会面治安巡防、应急处突和社会管理。

整合扩充区、街、社区“三级专职巡防队伍”，形成高危区域巡防叠加、重点区域巡防常守、一般区域巡防可见的联合巡防格局。

构建巡防管控、卡点堵控、视频监控、区域协作“四张网络”，设定三个响应层级，建立健全指挥调度、巡防联动、应急处置、情况报告、规范运行“五项机制”，形成信息互通、巡防互补、有效联动、及时处置的大巡防体系，提升社会治安防控能力。

4、改革基层司法体制。

出台《关于基层司法体制改革的实施办法》等系列改革文件，在区法院深化“审判公开”、人民陪审员制度，探索建立主审法官、法官助理审判运行机制。

在区检察院深化“检务公开”、探索建立人民监督员制度、开展主任检察官制度试点。

推进法律援助全覆盖，在区司法局增设人民调解科，为全区13个街道配备专职调解员、社区矫正警察，提高社区矫正工作执行的强制力。

5、健全行政复议案件审理机制。

出台《关于行政复议案件审理机制改革的实施办法》，规范行政复议程序，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审查行政复议案件，邀请专家、律师参与案件审理，建立复议结果反馈和落实机制，搭建行政执法、行政复议与行政审判互动平台，提高复议案件审理质量。

出台《行政复议受理点进驻区行政服务中心实施方案》，在区行政服务中心居民大厅设立行政复议受理点，依托13个街道司法所设立行政复议基层联系点，拓宽行政复议申请渠道。

6、完善矛盾调处和应急处置机制。

成立区突出信访问题处置工作领导小组，下设两个“矛盾调处工作室”，负责接待、调解、处置各种新、老突出信访问题。

成立区涉法涉诉联合接访中心，负责化解涉法涉诉案件。

构建区、街、社区三级信访维稳工作网络体系，有效推动信访突出问题化解稳控工作取得实效。

完善《大规模群体性事件应急预案》，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制。

健全完善由司法行政机关、社会各方(如行业组织、社区组织、基层支部组织、仲裁机构、人民调解委员会等)广泛参与的大调解工作机制。

完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

改革初步成效：1、社会组织管理体制改革取得新突破。

一是以政社互动为突破口，推进民间组织民间化，有序推进政府职能向社会组织转移;二是研究制定政策文件，建立社会组织规范发展长效机制。

2、社会治安大巡防体系建设取得新成效。

自去年7月区社会治安大巡防体系建立以来，我区公众安全感、群众满意度持续提升，2014年度，我区公众安全感、群众满意度达到94%，位列全市排名第三。

3、基层司法体制改革取得成果。

区法院积极推进人民陪审员制度改革，在人民陪审员选任方式、选任条件、名额配比、结构层次、错时参审及参审“1+n”模式等诸多方面，积极落实和拓展全国人大《决定》，在全国产生了一定的影响。

最高法院和多家省内外法院、台湾东吴大学学者等到院进行现场调研和参观访问，工作得到全国人大法工委和上级法院肯定，先后在全国法院人民陪审工作电视电话会议和全国人大法工委调研会上作经验发言。

关于社会治理创新改革方案篇十二

提升基层社会治理，需要创新工作方法。基层工作冗杂琐碎，费时费力，给本就人手不足的基层治理雪上加霜。以往，基层治理就面临群众不知何人管，工作人员不知如何管，流程一大筐，办事跑断腿等问题。随着现代技术发展，运用科技创新更好地服务基层管理成了基层治理一大法宝。多地政府搭建政务平台，推出政务服务app或社交媒体小程序等，并通过市民卡绑定，为群众提供自助政务服务。网络平台的整合能力简化了政务流程，提升了服务效率，缩短服务时间，便捷及时，足不出户就能解决问题。部分政府还通过社交媒体关注舆情，搜集群众反馈，改进服务质量。运用多媒体技术加强了宣传能力，增进群众对政策的理解，使政策在基层能更好推进。种种措施，拉近了群众与基层组织的距离，使基层治理工作得到群众信任支持。

科技创新助力构建服务型政府已经成为各基层积极探索的领域，富有成效的措施得以在全国领域推广学习，并在实践中不断革新，聚焦民生，关注民事，如何以科技的发展带动改进基层工作方法，是摆在每一位基层干部面前的课题，值得我们去攻克。

关于社会治理创新改革方案篇十三

为进一步发动社区群众积极维护社会治安和参与“平安山腰”建设工作，不断提高群众的参与率、知晓率和满意率，尤其今年是全山腰街道上下立足新起点、抢抓新机遇，大千“二次创业”开局之年。为了神入扎实地组织开展好今年的社会管理综合治理宣传月活动，现结合我社区综合工作实际，特制定计划如下：

一是针对社区群众举办《社会治安综合治理条例》和社区平安建设宣传活动，以加强综治宣传力度，提高广大居民群众对创建平安社区工作的知晓率和满意率。

二是组织开展社区党支部会议，让各位党员谈综治、平安建设暨“平安建设大家谈”，并征求各位党员的意见。

三是联合派出所、工商分局、文化站等组织开展对社区的学校周边进行专项整治活动，进一步净化校园治安环境。

四是开展“案件打回访”暨“察民情、办实事”活动。全面摸排登记社区内近年来重点是20__年以来的群众户数，发生遇抢逐家逐户进行回访登记，做好解释引导工作，争取群众的理解和支持;对回访群众家庭经济较困难的，要给予适当的物质帮助，努力做好“温暖民心、感化民情”，同时要做好发案地周边群众家庭的入户访视工作，最大限度地消除产生不安全感的因素。

五是社区治保调解主任认真开展“五个一”宣传活动，即：在社区内广泛开展一次有效防范入民宅盗窃和盗窃摩托车、助动车、电动车等内容的专题户外宣传活动，积极宣传“防插片”角铁的功效，为社区居民做一件安全防范实事;出一期以社区平安建设为专题内容的黑板报;悬挂一条宣传横幅;组织一次综治宣传影视片的观摩和座谈活动;营造安全防范和创建平安社区的宣传氛围。

六是社区联防队积极协助派出所警方加大对社会面的治安防控，根据本社区的实际情况，加强社区平安志愿者队伍的治安巡防工作，有效遏制各类刑事案件(特别是入民宅盗窃)的发案率，提高居民的安全感。

七是开展“全民参与村民110十户联防”互动有奖活动。在活动期间，向拟参与“十户联防”的群众，分发印有“十户联防”常识的宣传单，宣传“村民互动 110”的联防功能及运作模式。同时，通过开展有奖知识竞答活动，进一步推动群众的参与热情，确保此项为民办实事项目的顺利进行。

通过综治宣传月活动，使广大干部和群众进一步认清当前荷池社区社会稳定和社区治安的形势，更加深刻地认识到加强社会治安综合治理工作和平安建设的重要性、必要性和艰巨性，动员和鼓励广大干部和群众更广泛、更积极地投身到社会治安综合治理、全民禁毒和崇尚科学及平安创建工作中去。

关于社会治理创新改革方案篇十四

泗桥村为了进一步搞好社区治安综合治理工作，维护社会稳定，确保村民安居乐业，有效地把辖区社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，让村内的居民安居乐业、秩序良好特定以下计划：

坚持“以人为本，服务群众”的原则。积极开展综治各项工作，强化工作目标责任制，加强出租户的治安管理责任制、保安巡逻制度、落实防火安全检查制度。

认真做好村内管理工作，加强村内的治安防范，增加群防群治人员力量，配足人员，提高对村辖区、路面的巡逻次数，形成人防、物防、技防并举的自防自治防控网络减低发案率。

进一步健全流动人口出租房屋的管理机制，对出租户、外来人员管理做到“底数清，情况明管理有序”。做好外来流动人口的.登记工作，以加强出租房屋管理为重点，与村片警定期清查社区外来人员，加强对混杂在外来人员中的高危人群的监管，努力减少外来流动人员违法犯罪，减少发案率。

1、继续做好“邪教”练习者的转化工作，每月进行一次家访，并做好随访记录。

2、做好信访工作：对重点上诉人员实行监控，发现苗头及时耐心劝访并尽己所能帮其解决问题；广辟信息渠道及时发现和掌握各类不安定因素，充分发挥维稳信息员网络作用，及时保持上下信息畅通。对排查出的问题和矛盾，正确疏导矛盾，及时化解在基层，消灭在萌芽状态，从源头上减少上访事件的发生。

加大平安村建设的宣传力度，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，不断提高公民道德素养，增强群众的法制观念和治安防范意识，形成维护治安人人有责的.社会氛围，为平安村建设营造良好的舆论氛围，奠定坚定的思想基础、积极打造村级平台建设，拓宽法制宣传途径，提高宣传效果。利用村平台的服务网络，有效开展相关法律法规政策的咨询活动，提高村民的遵纪守法意识。认真落实普法规划，广泛开展法律进村社区活动，开展法律咨询等宣传活动，充分发动群众的积极性，增强居民的法制观念。同时利用节假日开展有利于青少年健康的活动，提高他们识别真、善、美和假、丑、恶的能力。提高群防群治的意识，对暂住人口进行社会治安法规教育，加强他们的法制观念，维护社会稳定，提高村内群众的法制意识和安全防范意识，增强共创平安家园的自觉性。

关于社会治理创新改革方案篇十五

为认真贯彻落实上级精神，解决全镇存在的突出治安问题，切实维护全镇社会政治稳定、治安安定，保障经济社会又好又快发展，经研究决定，特制定如下方案：

通过制定制度，完善措施，精心整治措施，使我镇后曹等治安重点地区治安面貌得到明显改变，突出治安问题得到有效解决，侵害农民合法权益的违法犯罪明显减少，努力实现农村治安状况的全面好转，进一步提高农民群众的安全感。

1、治安案件高发，“两抢一盗”等侵财性案件多发的单位、村庄。

2、重点加大对农村外出务工人员集中、留守妇女儿童多的村落。

3、暂时确定后曹等村。

社会治安重点地区排查整治时间为：20xx年xx月至xx月，

可分为六个阶段进行：

（一）抽调力量，选点进驻。镇综治委选调、综治办、政法各部门领导同志带队，抽调综治委成员单位工作人员成立工作组，分别进驻各村，村干部全员配合，成立指挥部，坚持吃住在村，白天工作，晚上巡逻。

（二）层层动员，宣传造势。各村要开好村组干部会、党员代表会、村民代表会和各种形式的广播会、群众座谈会等，同时要充分利用标语口号、印制宣传单和小册子等形式，广泛发动群众参与到整治专项行动中来，营造人民群众积极参与专项整治的社会氛围。同时，提高群众安全防范意识，减少被盗抢案件的发生。

（三）走访调研，摸底排查。结合“平安建设进万家活动”，通过召开座谈会、入户走访、调查问卷、公布联系电话方式等形式组织开展不稳定因素大排查，变群众上访为干部下访，做到行政村不漏村、村组不漏户、户不漏人，单位不漏问题，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查清楚，排查彻底。要摸清村中小学辍学学生、“两劳”回归人员、务工返乡人员，争取获得一批案件线索、治安隐患和重大犯罪团伙线索等。

（四）分析整理，集中整治。在全面排查出治安乱点、各类案件线索和治安隐患的基础上，逐条分析产生的原因，落实化解责任和措施，建立案件线索移交机制，对重大刑事案件线索，黑恶势力犯罪线索，及时移交刑侦部门查办；对“黄、赌、毒”方面的违法犯罪线索会同治安、刑侦部门共同打击处理；要以防控为先，把维护农村社会稳定的着力点，从大规模事件的事后处置向事前预防转移。通过努力要打掉一批犯罪团伙、破获一批案件、抓获一批违法犯罪嫌疑人，有效遏制侵犯人民群众生命财产安全的各类违法案件的发生。

（五）加强防范，夯实基础。一是大力加强人防建设。镇专职治安巡防队，加强对村级巡逻工作的督导。各行政村要建立多种形式的巡防队伍，加强夜间巡逻，提升防范水平。二是公安机关要重拳出击，提高打击实效。进一步完善快速反应机制，5公里10分钟到场，务必10公里20分钟到场，提高现场抓获率、现场破案率。要切实改进工作方法，沉入一线，切实加强对重点区域和重点路段的巡逻控制，每周不少于三次，同时实行破案奖励制度，充分调动广大参战民警的工作积极性。三是强力推行视频临控网络进村工作，有驻队的村视频监控入村率达到100%，同时要对农户原有的“无线遥控”、“平安互助网”等技防设施进行更新维护和升级改造，农户农户安装技防设施达到100%。四是加强村级综治工作规范化建设，形成一办（综治办）一队（巡防队）一站（矛调工作站）的村级综治工作机构，进一步加强“七员”（调解员、治保员、帮教员、维稳员、宣传员、信息员、技访设施维护员）队伍建设，努力实现“四有”（有组织、有阵地、有队伍、有制度）标准，最终达到“四无”（无刑事案件、无治安案件、无重大矛盾纠纷、无越级上防）目标。

（六）建章立制，巩固成果。认真总结排查整治工作的成功经验，注意发现和推广先进典型，建立健全治安管理长效机制和排查整治工作经常性机制，深入推进平安建设，不断巩固整治工作成果。

（一）成立组织，加强领导。为保证此项活动顺利开展，镇里成立由党委书记王朝晖任组长，党委委员、纪委书记屈杨为副组长，公安、司法等部门负责人为成员的治安重点地区整治工作领导小组，负责全镇社会治安重点地区排查整治的组织、协调、指导工作。各行政村、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。同时要出台措施、分解任务、制定台帐、精心组织实施，做到任务明确、认识到位、措施得力、工作落实，确保社会治安重点地区排查整治的顺利开展。

（二）密切协作，配合联动。治安混乱地区排查整治涉及面广，任务繁重。各部门要明确任务，抓好落实。同时要加强协作配合，形成齐抓共管、合力共建的工作局面。政法各部门要选派精兵强将全力投入集中创建工作中，并把社会治安重点地区排查整治作为锻炼队伍、践行社会主义法治理念的具体行动，努力打造政法机关执法为民的新形象。

（三）严格督导，狠抓落实。镇党委书记每周听取一次工作汇报，主抓副职三天一入村，掌握情况。严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。从源头上预防和减少治安事件和刑事案件的再次产生和形成，通过强有力的措施确保整治工作取得实效。

关于社会治理创新改革方案篇十六

为认真贯彻街道综合治理办公室的指示精神，做好社区稳定工作，切实搞好社区综合治理工作，为居民创造一个良好的社会治安环境治理，以强化禁毒宣传教育为突破口，提高群众的防毒意识，不断完善防范措施，提高防毒、禁毒的打击力度，努力实现社区内防范严，管得住，发案少，秩序好，群众满意的工作目标，结合社区实际特点制定本社区治安综合治理工作计划。

一、积极参加与“平安社区”创建工作，形成“社区平安、人人有责”的良好氛围和齐抓共管的工作合力。

二、努力在居民区实现“五无”，“一杜绝”的目标，既无刑事案件、无治安案件、无居民犯罪、无治安灾害事故，无非法宗教活动，杜绝黄、赌、毒等社会丑恶现象。

三、加强对居民的法制宣传教育，充分发动群众，调动群众的积极性。增强居民的法制观念，提高群防群治意识，一旦在社区发案，社区及时提供线索，协助破案。

四、强化外来人口的管理，对外来人口做到及时登记、造册，并实行分层次分类管理，做到暂住人口登记率到95%以上。

五、及时调处民事纠纷，调处率达到100%，成功率达到95%以上。做到无因民事纠纷调解不及时，造成矛盾激化，导致人员伤亡的现象发生。

六、加强对“两劳”重点人口的管理，注意收集政嫌、治安危险分子的动态，建立健全重点人口档案，深入调查摸底及时掌握社情动态，做到快速反应，措施有力，来知去知情况明确。建立信息反馈制度，做到发现问题及时汇报。

七、发动辖区群众及义务联防队员、楼栋组长协同联防，不放过一个可疑的人和事，以杜绝案件的`发生。

八、深入开展“不让毒品进我家”、“社区青少年远离毒品”活动，动员社会力量，做好吸毒人员监控帮教工作。

九、社区今年计划举办法制和消防安全知识讲座。

在今年的社区综合治理的工作中，我们将不断完善各项规章制度，为维护社区的稳定和发展，扎扎实实做好作社会稳定工作，始终对工作极端负责、对人民极端热忱的境界，为构建和谐、平安的社区做出应有的贡献。

关于社会治理创新改革方案篇十七

为加快推进市域社会治理现代化试点工作，根据市政法委《市域社会治理现代化试点工作实施方案》及《浏阳市迎接全国城市社会治理现代化试点评估验收责任分解表》《市域社会治理工作任务清单》文件精神，结合我局实际，特制定本工作方案。

全面贯彻中央和省、市、县关于市域社会治理现代化试点工作部署，健全完善市域社会治理体制机制，优化市域社会治理工作布局中，创新社会治理方式，补齐社会治理短板，提升社会治理能力，夯实平安稳定根基，为圆满完成三年试点任务、顺利通过试点验收奠定基础。

按照《浏阳市迎接全国城市社会治理现代化试点评估验收责任分解表》《市域社会治理工作任务清单》，全面对标对表，健全体制机制，夯实基层基础，维护社会稳定，构建社会大局和谐稳定，坚决杜绝发生负面清单情形，推动试点工作取得阶段性、实质性进展，为试点工作开好头、起好步、打好基础。

进一步提高思想认识，维护人民群众切身利益，强化责任担当，提升化解办证矛盾的智慧和能力，按照湖南省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组办公室《关于做好房地产办证信访突出问题化解的指导意见》《长沙市房地产办证信访突出问题集中化解工作实施细则》（长化解〔20xx〕2号）的'规定和相关考核要求，坚持民生优先、实事求是、分类施策，在土地来源合法、房屋质量安全的前提下，按“三先三后”的原则（即先证后税、先证后诉、先证后责）实施，优先办理不动产权首次登记（栋证），再依法依规为购房人办理转移登记（分户证）。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强涉自然资源矛盾纠纷排查，及时发现化解房屋土地征收、山林场权属的矛盾风险。

开展地质灾害动态巡查，提高实时预警能力。妥善应对地质灾害等突发公共安全事件，确保人民生命财产安全。

抓好线索摸排工作，开展重点领域专项整治行动，建立健全日常监督长效机制。

要充分认识市域社会治理现代化试点工作的重要意义，将其纳入重要议事日程，将其作为一项重要任务来抓，坚持立足当前，着眼长远，标本兼治。

切实加强领导，加大综合治理力度，增强工作实效，确保工作措施落实到位。成立自然资源市域社会治理现代化试点工作领导小组，局主要领导任组长，主管领导亲自抓，不动产登记中心、生态修复科、征拆管理科、征地拆迁事务所、山林权纠纷调处中心、信访科及各自然资源所为成员单位，负责抓好落实。

各成员单位要按照要求制定各类文件制度，上报各项数据报表、进展情况，推动试点工作落到实处，取得实效。

关于社会治理创新改革方案篇十八

为深入推进平安xx建设和社会治理现代化，着力解决电诈、盗窃、黄赌毒等多发治安问题，为全镇经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境，在全镇开展社会治安乱点专项整治，特制定如下实施方案。

坚持以人民为中心的发展思想，按照重点治乱、标本兼治的要求，紧紧围绕人民群众关注度高、社会反响强烈、久治不愈、久打不绝的治安顽疾和混乱区域，持续发力，综合治理，彻底整治一批突出治安乱点，力争破获一批重点案件，打掉一批犯罪分子，全面净化社会治安环境，切实提高人民群众安全感和满意度。

（一）开展涉黄涉赌突出问题整治。紧盯黄赌警情持续高发或明显上升区域，黄赌问题屡禁不止、群众举报集中、社会反响强烈的突出部位或行业场所，大力开展打击治理，挤压黄赌生存空间。一是深入摸排。对文化娱乐场所、城郊结合地带、偏僻地区等易滋生黄赌重点区域深入摸排，针对发现的问题及时开展专项整治。二是主动出击。持续深入开展跨境赌博打击整治，及时全面核查涉东南亚的跨境赌博人员线索，深挖可查性强、成案率高的线索，加大打击力度。三是线索核查。清理整治群众举报集中、媒体关注热议、警情集中多发的涉黄赌问题场所，严打文化娱乐场所未成年人陪侍违法行为，深入推进综合治理，铲除滋生土壤。

（二）开展电信诈骗突出问题整治。针对电信诈骗类警情高发区城或经排查发现虚假注册涉诈涉赌企业等行业单位，强力开展打击整治，有效遏制案件高发势头。一是严打涉诈犯罪。配合公安机关落实专班，坚持专案专办，及时落实精准止诈工作。二是加强综合治理。进一步推动落实辖区党委政府责任，加大法治宣传引导力度，加强本地涉诈重点人员摸排管控和劝返，严防其外溢至周边国家和缅北作案。

（三）开展涉校突出问题整治。紧盯涉校案事件频发，校园及周边治安隐患突出的重点区域，会同有关部门开展专项整治。一是督促落实“护校安园”三年行动计划。迅速解决专职保安配备、一键联网报警、技防设施安装、围墙增设、防冲撞装置等物防设施，加强护学岗建设，落实学校安全防范建设主体责任，健全学校内部安全防范管理制度。二是加强学校法制宣传教育。严防校园暴力，适时收缴管制刀具等违禁物品，防范犯罪团伙教唆、利用、拉拢未成年人实施违法犯罪。三是开展校园周边秩序整治。重点整治黄色等非法书刊、伪劣食品、电玩游戏、噪声污染等经营单位，营造良好的教书育人环境。

（四）开展治安问题突出地区整治。紧盯城郊结合部、辖区集贸市场、流动人口聚居地等治安状况复杂地区，严打各类涉疫违法犯罪行为，积极排查化解社会矛盾纠纷，严防重大“民转刑”案件发生。

（一）梳理摸排阶段(即日起至xx月xx日)。此次治安乱点整治坚持边摸排边整治，由综合执法办牵头、镇级各单位积极配合。

（二）整治实施阶段(xx月xx日至xx月xx日)。在清理排查的基础上，深入分析各地治安形势特点，加强部门联动配合，积极组织开展专项整治和集中行动。各村（社区）要深入剖析乱点形成原因，增添工作措施，加强监管，确保问题不解决不放过、治理不彻底不放过，切实提升专项整治效果。

（三）巩固提升阶段(xx月xx日至xx月底)。各村（社区）要把专项整治工作作为推进社会治理现代化的重要内容，突出标本兼治、源头治理，坚持边整治、边巩固、边建设，并注重抓源头、打基础、管长远，注重解决专项整治中发现的深层次问题，抓好制度机制建设，切实加强基础工作，堵塞管理漏洞，把治理成果巩固好、保持住。

（一）统一思想认识。要充分认识开展集中整治对净化社会治安环境、深化平安xx建设的重要意义，切实把思想和行动统一到市、县的部署要求上来，强化责任担当，细化工作措施，整合资源力量，扎实开展好集中整治工作。

（二）强化督导考评。要加强专项督导，对工作中发现的相关问题及时进行梳理分析，研究提出意见建议。对排查整治不力、整治效果不明显，反复整治问题仍得不到解决的，将按相关规定进行问责。

（三）强化信息报送。各责任办公室要及时向县公安局提供线索，加强衔接，报送信息，各村（社区）工作中好的经验做法、取得的整治成效及时报送至xx镇社会治理公室。