入公益部申请书 进公益社团的申请书(10篇)

在日常的学习、工作、生活中，肯定对各类范文都很熟悉吧。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小编为大家收集的优秀范文，欢迎大家分享阅读。

有关入公益部申请书(精)一

沧州市自20xx年以来开发公益性岗位安置就业困难人员，截止20xx年底，全市已累计安置就业困难人员2万人，主要集中于园林绿化、交通协管、劳动保障协管、计生协管以及各单位保安、保洁等工作岗位上。截至20xx年一季度，全市公益性岗位在岗人5385人，其中劳动保障协管员549人，社区其他工作协管员639人，交通协管员314人，保安、保洁、保绿岗位20xx人，其他公益岗位956人，企业吸纳人员614人。公益岗位上岗人员多为龄就业困难人员、低保家庭人员和长期失业者。“授人与鱼，不如授人与渔”，公益性岗位既避免了直接资金援助形成的依赖性，也提高了就业困难人员的劳动技能，增强了他们的就业能力。目前我市公益性岗位人员用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同时也为沧州的和谐发展做出了重要的贡献。

(一)公益性岗位上岗人员条件：

沧州市公益性岗位上岗人员全部为就业困难人员。根据沧州市劳动和社会保障局《关于就业困难人员认定的有关规定》(沧劳社字〔20xx〕52号)，我市就业困难人员范围是：在法定劳动年龄内、有就业愿望和就业能力的城镇户籍的五类人员：一是龄就业转失业人员(女40周岁、男50周岁);二是扶养未成年子女的单亲家庭人员;三是享受城镇居民最低生活保障人员;四是持有《中华人民共和国残疾人证》的人员;五是零就业家庭中的一名女35岁以上、男40岁以上的人员。20xx年，根据我市实际，又进一步扩了就业困难人员的认定范围，即：“4050人员取消就业转失业的限定，单亲扶养未成年子女，放宽到扶养已成年但仍在读学生的家庭。就业困难人员诗益性岗位上岗的必备条件。

(二)公益性岗位人员待遇：

公益性岗位人员按政策规定享受岗位补贴和社保补贴，目前沧州市规定的岗位补贴为三种：一是社区协管岗位，岗位补贴每人每月800元;二是机关事业单位后勤公益性岗位，为每人每月500元;三是一般用人单位(企业)安置的公益性岗位，为每人每月100元。社保补贴按全省社平工资标准缴纳养老、医疗、失业和工伤四项(县级岗位补贴为100-500元，社保补贴缴纳一项或四项，根据就业资金情况确定)。除社区协管人员外，岗位补贴均用于补贴用人单位，不属于个人工资，用人单位对所安排公益岗人员发放的工资，需不低于上年度最低工资水平。20xx年至20xx年，沧州市公益性岗位两项补贴支出分别占全部就业专项资金支出的58.9%、.5% 、55.3%。

(三)公益性岗位的开发与管理

沧州市自20xx年以来，制定下发了《公益性岗位开发、安置、管理的有关规定》，明确了公益性岗位的范围、开发与管理、协议期限以及两项补贴的拨付程序等内容。凡用人单位开发公益性岗位，需经就业行政部门审批，所有招聘工作采取“面向社会，自愿报名”的方式进行公开招聘。由就业服务部门负责发布招聘信息，组织招聘工作，对公益性岗位人员上岗情况进行监督检查，并定期审核拨付公益性岗位的两项补贴。

虽然国家和省政府明确规定，公益性岗位除距退休年龄不足5年的可以延长到退休，其余人员最长不超过3年，但由于种种原因，在20xx年前，沧州市公益性岗位没有建立有效的退出机制，公益性岗位只进不出，第一批公益性岗位已在岗6年时间，仅市直公益性岗位在岗人员就已达4787人，全年公益性岗位两项补贴达到5500万元，就业专项资金已无力承担，更无法开发新的公益性岗位安置新产生的就业困难人员。在岗人员不能按时发放工资，符合条件但无法享受公益性岗位政策的人员也非常不满。在这样的情况下，沧州市人社局通过复调查摸底，广泛征求用人单位意见、就业困难人员意见以及各职能部门的意见，研究起草了《沧州市公益性岗位协议期满人员的分流方案》，对三年协议期满人员分三种类型制定了享受十种不同扶持政策，《分流方案》经市政府第四十一次常务会通过后，市人社局又立即研究制定了更加具体的《分流人员失业保险救济金领取办法》、《分流人员养老保险接续办法》、分流人员的手续办理流程以及《就业援助政策明白卡》，同时动员各级就业服务部门准备了充足的就业岗位，只要分流人员有上岗要求，即可及时为其提供就业岗位。分流工作从20xx年5月1日起开始执行，经过沧州人社部门深入细致的思想工作和充足的岗位安排，妥善处理了部分在岗人员不理解政策、前往市、市政府上的事件，沧州市公益性岗位的退出机制正式建立。20xx年，全市共有2800多人离开公益性岗位，节省就业资金3000万元，保障性支出的减少，使我们有充足的资金力开展创业培训、技能培训、小额贷款贴息等促进性的就业工作。

公益性岗位是所有就业扶持政策中优惠力度最的一项政策，量的就业困难人员通过公益性岗位重新就业，不但保障了其家庭的基本生活，对全市社会稳定也起到了积极的促进作用。但与此同时，公益性岗位又是就业资金支出量最的一项政策，由于资金限制，在批量开发公益性岗位的同时，又因为资金总量有限，无法深入落实其他促进创业、就业的扶持政策。而在沧州市全面落实公益性岗位三年协议期满的退出政策后，又出现了一些新的问题，主要表现在三个方面：

(一)公益性岗位供给无法满足需求。由于机关、事业单位的后勤服务性岗位和一般用人单位列入公益性岗位后，可为各单位节省量资金，因此深受各单位的欢迎。目前沧州市的各单位都积极申请公益性岗位，但由于资金的限制，人社部门不能全部承担，因此不能满足各单位的用人需求。

(二)对公益性岗位难以管理。目前沧州市公益性岗位实行的是“谁用人、谁管理”的管理模式，由就业服务部门定期抽查。但由于就业部门承担的就业任务繁多，人员编制有限，如果用人单位与公益性岗位人员联合骗取就业资金，将难以查出。而且由于目前公益性岗位统一规定，无论工作成绩优劣，三年到期分流，且用人单位对招用人员存在管理不严现象，而上岗人员也多年龄偏，工作能力偏弱，且存有倦怠投机心理，上岗后不遵守用人单位的工作制度，工作质量不高。

(三)社区劳动保障协管人员三年期限，影响了社区就业服务管理工作的深入开展。为了建立公益性岗位能上能下的“退出机制”，在20xx年制定公益性岗位分流方案时，为保证公平起见，采用了“一刀切”的办法，所有公益性岗位全部三年到期。但是社区劳动保障协管员岗位具有一定的连续性，需要熟悉劳动、保障政策，还需要熟悉社区居民家庭情况，三年时间刚刚熟悉工作，又马上到期，影响了社区劳动保障工作的深入开展。

(四)公益性岗位人员享受工伤保险有一定困难。沧州市的公益性岗位是由派遣公司统一为公益性岗位上岗人员缴纳工伤保险，所以工伤保险认定的责任部门是“公益性岗位派遣公司”，因此，虽然人社部门与用人单位签订了专门协议，注明出现工伤由人社部门协助用人单位办理相关手续，但是一旦出现需由用人单位承担的伤残补助金、就业补助金时，用人单位如以“筏伤保险缴费方”为由拒绝承担费用，人社部门也缺乏强制执行措施。而人社部门的就业专项资金中没有此项资金支出的出处，因而无法保证工伤人员的补偿要求。

从整体上看，公益性岗位的确是深受广就业困难人员和用人单位拥护的一项就业扶持政策，也是就业部门进行托底安置困难人员的主要抓手，今后还应力开展，针对开发管理公益性岗位，沧州市总结出如下四点建议：

(一)进一步规范公益性岗位的范围，明确：只有为社会公众提供服务，涉及社区居民公共利益的公共管理和公益性服务岗位才为公益性岗位。对其他单位招用就业困难人员，只给予社保补贴，不再给予岗位补贴。

(二)将社区劳动保障协管岗位定为特殊公益性岗位，招聘高素质人员，不受三年协议的限制，这样可保障社区就业和社会保障工作的连续性，提高服务质量。不能全部按三年的规定一刀切。

(三)进一步加对公益性岗位上岗情况的监督检查，由人社部门、公共就业服务机构组成检查小组，对用人单位的公益性岗位开发及管理情况每年组织不少于4次的检查，公共就业服务机构可组织不定期检查。对公益性岗位人员上岗情况、工作情况以及用人单位的考勤考核、岗位补贴和社保补贴发放等情况进行深入细致的检查。设立举报电话，对弄虚作假不符合条件的、不上班吃空饷等违规情况给予撤销岗位、追回补贴等处罚。情节严重的给予用人单位警告或撤销开发资格等处罚。

(四)在就业专项资金支出科目中加列工伤保险补偿费用，用于承担由用人单位承担的对工伤人员的伤残、就业补助费用，以维护就业困难人员的切身利益。

(五)对于已建立公益性岗位的退出机制的地市，由于就业资金保障性支出减少，便造成了就业资金支出总量上的减少，因此，建议加对已建立公益性岗位的退出机制的地市，其就业促进性资金支出的扶持力度。

有关入公益部申请书(精)二

项目单位:

法人代表:

联系地址:

邮政编码:

联 系 人:

职 务:

联系电话:

传 真:

电子邮箱:

保密须知

本商业计划书属商业机密，所有权归 。其所涉及的内容和资料只限于已签署投资意向的投资者使用。收到本计划书后，收件人应即刻确认，并遵守以下规定:

1)若收件人无意涉足本报告所述项目，请按上述地址，尽快将本计划书完整退回;

2)在没有取得 的书面同意前，收件人不得将本计划书全部或部分复制、扫描、影印或以其它形式传递、泄露或散布给他人;

3)应该像对待贵单位的机密资料一样的态度对待本计划书所提供的所有机密资料。

第一章 项目概要

摘要是社会慈善公益机构项目商业计划书的“凤头”，是对整个计划书的高度概括，投资者是否中意项目，很大程度取决于摘要的部分。可以说，没有好的摘要，就没有投资。

第二章 公司介绍

一、公司成立与宗旨

二、企业简介

三、注册资本及变更情况

四、组织结构

五、经营范围

六、公司管理

1.董事会

2.管理团队

3.外部支持(外聘人士/会计师事务所/律师事务所/顾问公司/技术支持/行业协会等)

第三章 技术与产品

一、技术描述及技术持有

二、社会慈善公益机构项目产品状况

1.主要产品目录(分类、名称、规格、型号、价格等)

2.产品特性

3.正在开发/待开发产品简介

4.研发计划及时间表

5.知识产权策略

6.无形资产(商标/知识产权/专利等)

三、社会慈善公益机构项目产品生产

1.资源及原材料供应

2.现有生产条件和生产能力

3.扩建设施、要求及成本，扩建后生产能力

4.原有主要设备及需添置设备

5.产品标准、质检和生产成本控制

6.包装与储运

四、社会慈善公益机构项目的客户定位、形象定位等

五、社会慈善公益机构项目swot分析

第四章 社会慈善公益机构项目环境分析

一、政治法律环境

二、经济环境

三、社会环境

四、技术环境

第五章 社会慈善公益机构产品市场分析

一、市场规模、市场结构与划分

二、目标市场的设定

三、区域市场分布

四、影响社会慈善公益机构产品市场需求的主要因素

五、社会慈善公益机构产品市场发展阶段(空白/新开发/高成长/成熟/饱和)，目前公司产品市场状况、产品排名及品牌状况

六、社会慈善公益机构产品市场趋势预测和市场机会

第六章 社会慈善公益机构市场竞争分析

一、社会慈善公益机构行业垄断状况

二、从市场细分看竞争者市场份额

三、主要竞争对手情况:公司实力、产品情况(种类、价位、特点、包装、营销、市场占有率

等)

四、潜在竞争对手情况和市场变化分析

五、社会慈善公益机构行业主要企业与该项目的竞争对比

第七章 市场营销

一、营销计划概述(区域、方式、渠道、预估目标、份额)

二、销售政策的制定(以往/现行/计划)

三、销售渠道、方式、行销环节和售后服务

四、主要业务关系状况(代理商/经销商/直销商/零售商/加盟者等)，各级资格认定标准政策

(销售量/回款期限/付款方式/应收帐款/货运方式/折扣政策等)

五、销售队伍情况及销售福利分配政策

六、促销和市场渗透(方式及安排、预算)

1.主要促销方式

2.广告/公关策略、媒体评估

七、产品价格方案

1.社会慈善公益机构产品定价依据和价格结构

2.影响社会慈善公益机构产品价格变化的因素和对策

八、销售资料统计和销售记录方式，销售周期的计算

九、市场开发规划，销售目标(近期、中期)，销售预估(3-5年销售额)、占有率及计算依据

第八章 经济评价

一、投资与经营预测

1.社会慈善公益机构项目总投资估算

2.经营预测(融资后3-5年公司销售量、销售额、毛利率、成长率、投资报酬率预估及计算依据)

二、社会慈善公益机构项目资金安排

1.资金来源渠道

2.资金结构

3.资金使用计划及进度

三、投资形式(贷款/利率/利率支付条件/转股-普通股、优先股、任股权/对应价格等)

四、社会慈善公益机构项目财务评价

1.财务评价报表

1)财务现金流量表

2)损益和利润分配表

3)资金来源与运用表

4)借款偿还计划表

2.社会慈善公益机构项目盈利能力分析

1)项目财务内部收益率

2)资本金收益率

3)投资各方收益率

4)财务净现值

5)投资回收期

6)投资利润率

3.社会慈善公益机构项目偿债能力分析(借款偿还期、利息备付率及偿债备付率)

1)资产负债率

2)流动比率

3)速动比率

4)固定资产投资借款偿还期

五、资本原负债结构说明(每笔债务的时间/条件/抵押/利息等)

六、投资抵押(是否有抵押/抵押品价值及定价依据/定价凭证)

七、投资担保(是否有抵押/担保者财务报告)

八、吸纳投资后股权结构

九、股权成本

十、投资者介入公司管理之程度说明

十一、报告(定期向投资者提供的报告和资金支出预算)

十二、杂费支付(是否支付中介人手续费)

第九章 资金退出

一、股票上市

二、股权转让

三、股权回购

四、股利

第十章 风险及规避

一、资源(原材料/供应商)风险

二、社会慈善公益机构市场不确定性风险

三、研发风险

四、生产不确定性风险

五、成本控制风险

六、社会慈善公益机构行业竞争风险

七、政策风险

八、财务风险(应收账款/坏账)

九、管理风险(含人事/人员流动/关键雇员依赖)

十、破产风险

第十一章 管理

一、公司组织结构

二、核心管理团队分析

三、管理制度及劳动合同

四、人事计划(配备/招聘/培训/考核)

五、薪资、福利方案

六、股权分配和认股计划

第十二章 社会慈善公益机构项目主办单位财务分析

一、财务分析说明

二、财务指标分析(社会慈善公益机构项目主办单位近3年的财务状况)

1.盈利能力

2.成长能力

3.营运能力

4.偿债能力

有关入公益部申请书(精)三

项目单位:

法人代表:

联系地址:

邮政编码:

联 系 人:

职 务:

联系电话:

传 真:

电子邮箱:

保密须知

本商业计划书属商业机密，所有权归 。其所涉及的内容和资料只限于已签署投资意向的投资者使用。收到本计划书后，收件人应即刻确认，并遵守以下规定:

1)若收件人无意涉足本报告所述项目，请按上述地址，尽快将本计划书完整退回;

2)在没有取得 的书面同意前，收件人不得将本计划书全部或部分复制、扫描、影印或以其它形式传递、泄露或散布给他人;

3)应该像对待贵单位的机密资料一样的态度对待本计划书所提供的所有机密资料。

第一章 项目概要

摘要是社会慈善公益机构项目商业计划书的“凤头”，是对整个计划书的高度概括，投资者是否中意项目，很大程度取决于摘要的部分。可以说，没有好的摘要，就没有投资。

第二章 公司介绍

一、公司成立与宗旨

二、企业简介

三、注册资本及变更情况

四、组织结构

五、经营范围

六、公司管理

1.董事会

2.管理团队

3.外部支持(外聘人士/会计师事务所/律师事务所/顾问公司/技术支持/行业协会等)

第三章 技术与产品

一、技术描述及技术持有

二、社会慈善公益机构项目产品状况

1.主要产品目录(分类、名称、规格、型号、价格等)

2.产品特性

3.正在开发/待开发产品简介

4.研发计划及时间表

5.知识产权策略

6.无形资产(商标/知识产权/专利等)

三、社会慈善公益机构项目产品生产

1.资源及原材料供应

2.现有生产条件和生产能力

3.扩建设施、要求及成本，扩建后生产能力

4.原有主要设备及需添置设备

5.产品标准、质检和生产成本控制

6.包装与储运

四、社会慈善公益机构项目的客户定位、形象定位等

五、社会慈善公益机构项目swot分析

第四章 社会慈善公益机构项目环境分析

一、政治法律环境

二、经济环境

三、社会环境

四、技术环境

第五章 社会慈善公益机构产品市场分析

一、市场规模、市场结构与划分

二、目标市场的设定

三、区域市场分布

四、影响社会慈善公益机构产品市场需求的主要因素

五、社会慈善公益机构产品市场发展阶段(空白/新开发/高成长/成熟/饱和)，目前公司产品市场状况、产品排名及品牌状况

六、社会慈善公益机构产品市场趋势预测和市场机会

第六章 社会慈善公益机构市场竞争分析

一、社会慈善公益机构行业垄断状况

二、从市场细分看竞争者市场份额

三、主要竞争对手情况:公司实力、产品情况(种类、价位、特点、包装、营销、市场占有率

等)

四、潜在竞争对手情况和市场变化分析

五、社会慈善公益机构行业主要企业与该项目的竞争对比

第七章 市场营销

一、营销计划概述(区域、方式、渠道、预估目标、份额)

二、销售政策的制定(以往/现行/计划)

三、销售渠道、方式、行销环节和售后服务

四、主要业务关系状况(代理商/经销商/直销商/零售商/加盟者等)，各级资格认定标准政策

(销售量/回款期限/付款方式/应收帐款/货运方式/折扣政策等)

五、销售队伍情况及销售福利分配政策

六、促销和市场渗透(方式及安排、预算)

1.主要促销方式

2.广告/公关策略、媒体评估

七、产品价格方案

1.社会慈善公益机构产品定价依据和价格结构

2.影响社会慈善公益机构产品价格变化的因素和对策

八、销售资料统计和销售记录方式，销售周期的计算

九、市场开发规划，销售目标(近期、中期)，销售预估(3-5年销售额)、占有率及计算依据

第八章 经济评价

一、投资与经营预测

1.社会慈善公益机构项目总投资估算

2.经营预测(融资后3-5年公司销售量、销售额、毛利率、成长率、投资报酬率预估及计算依据)

二、社会慈善公益机构项目资金安排

1.资金来源渠道

2.资金结构

3.资金使用计划及进度

三、投资形式(贷款/利率/利率支付条件/转股-普通股、优先股、任股权/对应价格等)

四、社会慈善公益机构项目财务评价

1.财务评价报表

1)财务现金流量表

2)损益和利润分配表

3)资金来源与运用表

4)借款偿还计划表

2.社会慈善公益机构项目盈利能力分析

1)项目财务内部收益率

2)资本金收益率

3)投资各方收益率

4)财务净现值

5)投资回收期

6)投资利润率

3.社会慈善公益机构项目偿债能力分析(借款偿还期、利息备付率及偿债备付率)

1)资产负债率

2)流动比率

3)速动比率

4)固定资产投资借款偿还期

五、资本原负债结构说明(每笔债务的时间/条件/抵押/利息等)

六、投资抵押(是否有抵押/抵押品价值及定价依据/定价凭证)

七、投资担保(是否有抵押/担保者财务报告)

八、吸纳投资后股权结构

九、股权成本

十、投资者介入公司管理之程度说明

十一、报告(定期向投资者提供的报告和资金支出预算)

十二、杂费支付(是否支付中介人手续费)

第九章 资金退出

一、股票上市

二、股权转让

三、股权回购

四、股利

第十章 风险及规避

一、资源(原材料/供应商)风险

二、社会慈善公益机构市场不确定性风险

三、研发风险

四、生产不确定性风险

五、成本控制风险

六、社会慈善公益机构行业竞争风险

七、政策风险

八、财务风险(应收账款/坏账)

九、管理风险(含人事/人员流动/关键雇员依赖)

十、破产风险

第十一章 管理

一、公司组织结构

二、核心管理团队分析

三、管理制度及劳动合同

四、人事计划(配备/招聘/培训/考核)

五、薪资、福利方案

六、股权分配和认股计划

第十二章 社会慈善公益机构项目主办单位财务分析

一、财务分析说明

二、财务指标分析(社会慈善公益机构项目主办单位近3年的财务状况)

1.盈利能力

2.成长能力

3.营运能力

4.偿债能力

有关入公益部申请书(精)四

截止目前，全市已累计安置就业困难人员近2万人，对维护社会稳定，保障群众生活起到了关键作用。

沧州市自20xx年以来开发公益性岗位安置就业困难人员，截止20xx年底，全市已累计安置就业困难人员2万人，主要集中于园林绿化、交通协管、劳动保障协管、计生协管以及各单位保安、保洁等工作岗位上。截至20xx年一季度，全市公益性岗位在岗人5385人，其中劳动保障协管员549人，社区其他工作协管员639人，交通协管员314人，保安、保洁、保绿岗位20xx人，其他公益岗位956人，企业吸纳人员614人。公益岗位上岗人员多为龄就业困难人员、低保家庭人员和长期失业者。“授人与鱼，不如授人与渔”，公益性岗位既避免了直接资金援助形成的依赖性，也提高了就业困难人员的劳动技能，增强了他们的就业能力。目前我市公益性岗位人员用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同时也为沧州的和谐发展做出了重要的贡献。

(一)公益性岗位上岗人员条件：

沧州市公益性岗位上岗人员全部为就业困难人员。根据沧州市劳动和社会保障局《关于就业困难人员认定的有关规定》(沧劳社字〔20xx〕52号)，我市就业困难人员范围是：在法定劳动年龄内、有就业愿望和就业能力的城镇户籍的五类人员：一是龄就业转失业人员(女40周岁、男50周岁);二是扶养未成年子女的单亲家庭人员;三是享受城镇居民最低生活保障人员;四是持有《中华人民共和国残疾人证》的人员;五是零就业家庭中的一名女35岁以上、男40岁以上的人员。20xx年，根据我市实际，又进一步扩了就业困难人员的认定范围，即：“4050人员取消就业转失业的限定，单亲扶养未成年子女，放宽到扶养已成年但仍在读学生的家庭。就业困难人员诗益性岗位上岗的必备条件。

(二)公益性岗位人员待遇：

公益性岗位人员按政策规定享受岗位补贴和社保补贴，目前沧州市规定的岗位补贴为三种：一是社区协管岗位，岗位补贴每人每月800元;二是机关事业单位后勤公益性岗位，为每人每月500元;三是一般用人单位(企业)安置的公益性岗位，为每人每月100元。社保补贴按全省社平工资标准缴纳养老、医疗、失业和工伤四项(县级岗位补贴为100-500元，社保补贴缴纳一项或四项，根据就业资金情况确定)。除社区协管人员外，岗位补贴均用于补贴用人单位，不属于个人工资，用人单位对所安排公益岗人员发放的工资，需不低于上年度最低工资水平。20xx年至20xx年，沧州市公益性岗位两项补贴支出分别占全部就业专项资金支出的58.9%、.5% 、55.3%。

(三)公益性岗位的开发与管理

沧州市自20xx年以来，制定下发了《公益性岗位开发、安置、管理的有关规定》，明确了公益性岗位的范围、开发与管理、协议期限以及两项补贴的拨付程序等内容。凡用人单位开发公益性岗位，需经就业行政部门审批，所有招聘工作采取“面向社会，自愿报名”的方式进行公开招聘。由就业服务部门负责发布招聘信息，组织招聘工作，对公益性岗位人员上岗情况进行监督检查，并定期审核拨付公益性岗位的两项补贴。

虽然国家和省政府明确规定，公益性岗位除距退休年龄不足5年的可以延长到退休，其余人员最长不超过3年，但由于种种原因，在20xx年前，沧州市公益性岗位没有建立有效的退出机制，公益性岗位只进不出，第一批公益性岗位已在岗6年时间，仅市直公益性岗位在岗人员就已达4787人，全年公益性岗位两项补贴达到5500万元，就业专项资金已无力承担，更无法开发新的公益性岗位安置新产生的就业困难人员。在岗人员不能按时发放工资，符合条件但无法享受公益性岗位政策的人员也非常不满。在这样的情况下，沧州市人社局通过复调查摸底，广泛征求用人单位意见、就业困难人员意见以及各职能部门的意见，研究起草了《沧州市公益性岗位协议期满人员的分流方案》，对三年协议期满人员分三种类型制定了享受十种不同扶持政策，《分流方案》经市政府第四十一次常务会通过后，市人社局又立即研究制定了更加具体的《分流人员失业保险救济金领取办法》、《分流人员养老保险接续办法》、分流人员的手续办理流程以及《就业援助政策明白卡》，同时动员各级就业服务部门准备了充足的就业岗位，只要分流人员有上岗要求，即可及时为其提供就业岗位。分流工作从20xx年5月1日起开始执行，经过沧州人社部门深入细致的思想工作和充足的岗位安排，妥善处理了部分在岗人员不理解政策、前往市、市政府上的事件，沧州市公益性岗位的退出机制正式建立。20xx年，全市共有2800多人离开公益性岗位，节省就业资金3000万元，保障性支出的减少，使我们有充足的资金力开展创业培训、技能培训、小额贷款贴息等促进性的就业工作。

公益性岗位是所有就业扶持政策中优惠力度最的一项政策，量的就业困难人员通过公益性岗位重新就业，不但保障了其家庭的基本生活，对全市社会稳定也起到了积极的促进作用。但与此同时，公益性岗位又是就业资金支出量最的一项政策，由于资金限制，在批量开发公益性岗位的同时，又因为资金总量有限，无法深入落实其他促进创业、就业的扶持政策。而在沧州市全面落实公益性岗位三年协议期满的退出政策后，又出现了一些新的问题，主要表现在三个方面：

(一)公益性岗位供给无法满足需求。由于机关、事业单位的后勤服务性岗位和一般用人单位列入公益性岗位后，可为各单位节省量资金，因此深受各单位的欢迎。目前沧州市的各单位都积极申请公益性岗位，但由于资金的限制，人社部门不能全部承担，因此不能满足各单位的用人需求。

(二)对公益性岗位难以管理。目前沧州市公益性岗位实行的是“谁用人、谁管理”的管理模式，由就业服务部门定期抽查。但由于就业部门承担的就业任务繁多，人员编制有限，如果用人单位与公益性岗位人员联合骗取就业资金，将难以查出。而且由于目前公益性岗位统一规定，无论工作成绩优劣，三年到期分流，且用人单位对招用人员存在管理不严现象，而上岗人员也多年龄偏，工作能力偏弱，且存有倦怠投机心理，上岗后不遵守用人单位的工作制度，工作质量不高。

(三)社区劳动保障协管人员三年期限，影响了社区就业服务管理工作的深入开展。为了建立公益性岗位能上能下的“退出机制”，在20xx年制定公益性岗位分流方案时，为保证公平起见，采用了“一刀切”的办法，所有公益性岗位全部三年到期。但是社区劳动保障协管员岗位具有一定的连续性，需要熟悉劳动、保障政策，还需要熟悉社区居民家庭情况，三年时间刚刚熟悉工作，又马上到期，影响了社区劳动保障工作的深入开展。

(四)公益性岗位人员享受工伤保险有一定困难。沧州市的公益性岗位是由派遣公司统一为公益性岗位上岗人员缴纳工伤保险，所以工伤保险认定的责任部门是“公益性岗位派遣公司”，因此，虽然人社部门与用人单位签订了专门协议，注明出现工伤由人社部门协助用人单位办理相关手续，但是一旦出现需由用人单位承担的伤残补助金、就业补助金时，用人单位如以“筏伤保险缴费方”为由拒绝承担费用，人社部门也缺乏强制执行措施。而人社部门的就业专项资金中没有此项资金支出的出处，因而无法保证工伤人员的补偿要求。

从整体上看，公益性岗位的确是深受广就业困难人员和用人单位拥护的一项就业扶持政策，也是就业部门进行托底安置困难人员的主要抓手，今后还应力开展，针对开发管理公益性岗位，沧州市总结出如下四点建议：

(一)进一步规范公益性岗位的范围，明确：只有为社会公众提供服务，涉及社区居民公共利益的公共管理和公益性服务岗位才为公益性岗位。对其他单位招用就业困难人员，只给予社保补贴，不再给予岗位补贴。

(二)将社区劳动保障协管岗位定为特殊公益性岗位，招聘高素质人员，不受三年协议的限制，这样可保障社区就业和社会保障工作的连续性，提高服务质量。不能全部按三年的规定一刀切。

(三)进一步加对公益性岗位上岗情况的监督检查，由人社部门、公共就业服务机构组成检查小组，对用人单位的公益性岗位开发及管理情况每年组织不少于4次的检查，公共就业服务机构可组织不定期检查。对公益性岗位人员上岗情况、工作情况以及用人单位的考勤考核、岗位补贴和社保补贴发放等情况进行深入细致的检查。设立举报电话，对弄虚作假不符合条件的、不上班吃空饷等违规情况给予撤销岗位、追回补贴等处罚。情节严重的给予用人单位警告或撤销开发资格等处罚。

(四)在就业专项资金支出科目中加列工伤保险补偿费用，用于承担由用人单位承担的对工伤人员的伤残、就业补助费用，以维护就业困难人员的切身利益。

(五)对于已建立公益性岗位的退出机制的地市，由于就业资金保障性支出减少，便造成了就业资金支出总量上的减少，因此，建议加对已建立公益性岗位的退出机制的地市，其就业促进性资金支出的扶持力度。

有关入公益部申请书(精)五

微公益活动倡议书

机关各位党员、干部职工：

公益事业是中国优良传统的延续，是构建社会主义和-谐社会的内在要求。

只要有爱心，我们每个人都可以投入公益。比如随手清理路边的垃圾，甚至，只是给迎面而来的路人一个微笑，给无助的人一句安慰的话……这些都是微公益。微公益正是倡导每个人在平常不过的生活中，从自己做起，从微不足道的事做起，以自己微博之力，用爱心、用善意来帮助别人，回报社会。

让我们组织起来，在本单位开展微公益活动，以微薄之力，让泉州更美。

遇到迷路的人打听地址，碰巧你又知道，就热情主动告诉一声，要知道，对一个泉州以外的人来说，你代表着我们泉州的形象。

上车遇到老弱病、孕妇，主动让个座，留出空位子给需要的人。

带头遵守交通规则，不要闯红灯，即使是夜间无人少车，也要等到绿灯才行。

遇到聚餐，提前招呼开车者不要饮酒，坐车者不要劝酒，奉劝喝酒的不要酒驾。

生活中，养成节约的好习惯，节约一滴水，节约一度电，节约一张纸。尽量自带水杯，用完水后及时拧紧水龙头，避免大开水龙头;随手关灯，电器不使用时关闭电源;夏天到了，空调温度尽可能调节在26度到28度之间;节约用纸,多用手绢、抹布，打印材料尽量两面使用纸张。

开展“光盘”行动，杜绝“舌尖上的浪费”。就餐时不浪费粮食，吃光盘子里的东西，吃不完的饭菜打包带走。

树立低碳理念，践行低碳绿色出行。上楼时，如果楼层不高，不使用电梯，爬爬楼梯，身心俱益;外出时，如果路程不远，能不开车就不开车，选择自行车或者步行的方式。

……

虽然我们做的方方面面都微不足道，但却体现我们的真诚、热情、善意和爱心，……。

让我们行动起来，一起来“微公益”吧!

倡议人：

日期：20xx年xx月xx日

有关入公益部申请书(精)六

微公益活动倡议书

机关各位党员、干部职工：

公益事业是中国优良传统的延续，是构建社会主义和-谐社会的内在要求。

只要有爱心，我们每个人都可以投入公益。比如随手清理路边的垃圾，甚至，只是给迎面而来的路人一个微笑，给无助的人一句安慰的话……这些都是微公益。微公益正是倡导每个人在平常不过的生活中，从自己做起，从微不足道的事做起，以自己微博之力，用爱心、用善意来帮助别人，回报社会。

让我们组织起来，在本单位开展微公益活动，以微薄之力，让泉州更美。

遇到迷路的人打听地址，碰巧你又知道，就热情主动告诉一声，要知道，对一个泉州以外的人来说，你代表着我们泉州的形象。

上车遇到老弱病、孕妇，主动让个座，留出空位子给需要的人。

带头遵守交通规则，不要闯红灯，即使是夜间无人少车，也要等到绿灯才行。

遇到聚餐，提前招呼开车者不要饮酒，坐车者不要劝酒，奉劝喝酒的不要酒驾。

生活中，养成节约的好习惯，节约一滴水，节约一度电，节约一张纸。尽量自带水杯，用完水后及时拧紧水龙头，避免大开水龙头;随手关灯，电器不使用时关闭电源;夏天到了，空调温度尽可能调节在26度到28度之间;节约用纸,多用手绢、抹布，打印材料尽量两面使用纸张。

开展“光盘”行动，杜绝“舌尖上的浪费”。就餐时不浪费粮食，吃光盘子里的东西，吃不完的饭菜打包带走。

树立低碳理念，践行低碳绿色出行。上楼时，如果楼层不高，不使用电梯，爬爬楼梯，身心俱益;外出时，如果路程不远，能不开车就不开车，选择自行车或者步行的方式。

……

虽然我们做的方方面面都微不足道，但却体现我们的真诚、热情、善意和爱心，……。

让我们行动起来，一起来“微公益”吧!

倡议人：_

日期：20__年__月__日

有关入公益部申请书(精)七

尊敬的领导，亲爱的伙伴们：

大家上午好!我叫，来自，今天很荣幸有机会代表新人在这里跟大家分享我的心路历程，当然，更多的是向大家学习!

我是今年5月18日入司的，在这之前，我是一名个体经营者，因自己经营不善，20xx年的经融风暴，把我摧毁得体无完肤，在家休整了三个月，我试着走出来，决定找一份工作，但走出来后，我才发觉自己是多么的欠缺，一，无文凭，二，无经验。想找一份好的工作是多么不容易，就在我到处碰壁，心灰意冷的时候，我接触到平安!

抱着好奇、试一试的心态，我来到平安公司参加新人培训，在进入公司的第一天，我就被平安公司浓厚的文化气息所吸引，特别是从电视上看到欧式建筑风格的平安大学时，更是深深的吸引了我，因我没上过大学，做梦都想有一天有机会进入大学校园去学习，当看到学员们穿着整齐的职业装在平安大学校园舞蹈时，我更加心动了，我决定加入平安，因我看到了，我相信了，我相信平安是一个为平凡人提供机会，并且成就梦想的地方。

经过一段时间的学习后，我回到部门上班，得到了经理，主任以及伙伴们无私的帮助，他们的激情与关爱，时刻都在感染着我，使我每天都充满了热情，很快溶入到工作状态中。我入司第10天，公司在明光国际酒店举办产说会，当晚我签下了两张保单，终于迈开了第一步，也大大激励了我的信心。后来，我更加努力的工作，又签回了一张张保单。感谢平安，让我获得收入，又赢得掌声!

当然我的每一张保单做得也不都是那么顺利，因为是新人，技巧与知识方面还是很欠缺，记得有一次，我在跟客户讲解万能产品的保障成本的扣出时，因自己解释不情，惹得客户当场大发雷庭讲故事。后来我调整了心态，抓紧学习产品知识，好让自己在今后的展业过程中，面对客户质疑时才能从容面对，前不久，我又去找了那位客户，把万能产品重新跟她讲解了一遍，你们猜，怎么了?她居然跟我签单了，而且还给我转介绍了，我真是受宠若惊呀!太奇妙了吧，其实，在展业过程中，顾客的拒绝是正常的，在面对顾客无情的拒绝时，我们失望，沮丧，痛苦也是正常的，但一定要尽快调整自己的心态，早日走出低谷，让我们的执着与热情去溶化一座座坚冰，只要我们坚持，一定会守得去开!

其实今天的成绩，只是迈开了每一步，今后的路还很漫长，我知道只有制定远大的目标，才能取得理想的成绩，为了让自己飞得更高，飞得更远，我也为自己制定了目标。接下来的日子，我要加大拜访量，做到天天增员，月月达钻，明年7月1日之前一定晋升业务主任，圆我的平安大学梦!

伙伴们，让我们跟上公司的步伐，以高度的热情，怀着感恩的心，不断开拓，迎接美好的未来!祝愿大家在平安大道上越走越宽阔，越活越精彩，也祝愿我们平安公司明天更美好!

有关入公益部申请书(精)八

各位老师、各位同学：

微公益是人人可行的善举，是时时可为的文明，是事事可做的志愿。响应省文明办、省志愿者协会、省志愿服务基金会号召在全院范围内开展“1元微公益”行动，鼓励和动员我院师生，利用手机短信捐赠平台，奉献爱心，支持志愿服务事业。

“1元微公益”募集的资金主要用于各地开展关爱空巢老人、农民工、残疾人、留守儿童以及保护山川河流等“三关爱”志愿服务活动。省志愿服务基金会以捐款手机号段为依据，按季度统计资金的募集情况并在省志愿服务网上进行公布。同时，基金会按各设区市募集款项的80%，通过项目申请的方式，下拨各设区市作为开展“三关爱”志愿服务工作专项经费。省直机关、各大中专院校所属志愿服务组织按属地原则，向所在设区市文明办申请志愿服务项目经费。各县(市)、区委文明办(志愿者协会)向所在设区市申请志愿服务项目经费。各地入选的服务项目、项目责任人、经费使用、项目完成情况均按照基金管理条例的规定，在网上公布，接受社会监督。

捐款方式：中国电信、中国移动、中国联通用户发送手机短信“ym”到，订制活动包月业务。订制成功后，通信运营公司按月扣取一元钱手机话费并转入省志愿服务基金会账户。

安卓智能终端用户还可通过#url#下载“短信助手”客户端，通过客户端“更多”中“i志愿”模块里的“1元微公益”栏目参与本活动。

各位老师、各位同学，捐出一元钱，这是人人可行的慈善。只要有爱心，我们每个人都有机会投入公益。作为学生，我们也能日行一善。让你我伸出援助之手，把微弱渺小的力量凝聚成照亮黑暗的正能量，在我们力所能及的范围内，给需要帮助的人的生活带来改变，用我们最真诚的爱心带去温暖的光。

倡议人：_

日期：20__年__月__日

有关入公益部申请书(精)九

广西公益性岗位开发至今，极大地发挥了促就业、保稳定的作用，但也存在开发缺乏规划、管理不太规范等问题。为准确掌握广西公益性岗位开发管理的情况，我们深入单位了解情况，广泛听取意见建议，总结分析了广西公益性岗位开发与管理的成功经验和问题原因。

一、公益性岗位开发管理现状

(一)公益性岗位开发情况

广西开发的公益性岗位主要有：社会公共管理类，包括社会保障协管、交通协管、社区治安联防协管、环境管理、物业管理员等公益性岗位;社区公益类，包括街道(乡、镇)或公立医院开办的非营利性公共卫生服务机构、敬老院后勤服务岗位，街道(乡、镇)、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等公益性岗位;机关事业单位的后勤保障及公共服务类，包括收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤公益性岗位。

1.安置对象。公益性岗位开发从20xx年开始，初期主要为解决国有企业下岗(失业)和破产需安置人员的就业问题，后逐步扩大范围。现安置对象含以下五类人员：残疾人员、女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》人员、享受城镇居民最低生活保障且登记失业人员、登记失业连续12个月以上人员(含高校毕业生)，及其他难以实现就业的情形(如因失去土地或因重大自然灾害失业人员、被征地农民和水库移民中的就业困难人员、城镇“零就业家庭”人员等)。

2.岗位开发情况。据调研统计，20xx—20xx年，广西累计开发公益性岗位数量234598个，其中：社会公共管理类51996个，占22.16%;社区公益类48618个，占20.72%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类120376个，占51.31%;其他13608个，占5.8%。

截至20xx年底，共有公益性岗位35716个，分布如下：社会公共管理类8395个，占23.5%;社区公益类5853个，占16.39%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类19294个，占54.02%;其他2174个，占6.09%。

(二)公益性岗位管理情况

1.管理模式。公益性岗位安置就业困难人员，坚持“公开招聘、自愿报名、择优录取”的原则，在市及县(市、区)人民政府的统一领导下，由人力资源和社会保障部门负责，就业服务中心承担具体日常事务，财政部门负责公益性岗位补贴和公益性岗位社会保险补贴的核拨，用人单位按照属地管理原则，向当地人社部门提出申请，并出具所提供公益性岗位的工作性质、岗位数量、劳动报酬等相关资料，经人社部门审核同意后实施，并负责公益性岗位人员的考核、工种安排、工资(含公益性岗位补贴)发放、办理社会保险等业务。

2.劳动合同期限。公益性岗位劳动合同一年一签，合同期满，公益性岗位人员经用人单位考核，考核合格者，经双方协商，可续签劳动合同;考核不合格者，用人单位终止其劳动合同，并报人力资源和社会保障行政部门备案，据其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴以及适当的岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年(含五年)的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过三年。

3.享受补贴人员情况。从调研统计数据来看，享受公益性岗位补贴和社保补贴人员以大龄就业困难人员为主，平均比例为78.5%，高校毕业生所占比例呈逐年增加的趋势。(详见表1)

4.工资收入水平。广西公益性岗位人员工资收入主要由岗位补贴和单位补贴组成，从调研情况来看，岗位补贴高的地区单位补贴相应要少，而岗位补贴低的地区则利用单位补贴来补充(如玉林、百色、河池等地)，两者之和与当地最低工资标准相当。其中，岗位补贴标准由各市规定，至20xx年，最高补贴标准为来宾市(当地最低工资标准的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按当地最低工资标准给予补贴。部分市对从事脏活累活、技术类岗位和高校毕业生从事公益性岗位的每月有50—150元的补贴增额;单位补贴除少数地区有明确标准(如玉林、百色两市不低于200元，河池市一般人员不低于300元、大专生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地区均由用人单位确定，额度偏低，且没有保证，对提高在岗人员的工资收入水平促进不大，因此广西的公益性岗位人员工资收入水平大致相当(或略高)于当地最低工资标准。

(三)资金使用情况

1.岗位补贴标准及社保补贴项目

广西公益性岗位补贴标准以当年当地最低工资标准为限，有两种补贴方式，一种是按最低工资标准确定岗位补贴。广西大部分市采用这种办法，除柳州、桂林、来宾外，其他市按最低工资标准给予补贴。另一种发放形式是按岗位(或类别)确定补贴，如钦州市勤杂类岗位补贴900元/月，技术类岗位补贴950元/月，高校毕业生从事公益性岗位的以1100元/月的补贴标准发放;梧州市专职协管员(含劳动保障协管员、学校安全协管员、交通安全协管员等)的补贴标准为950—1000元/月。

公益性岗位社会保险补贴包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费四类，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费。

2.公益性岗位有关资金使用情况

据调研统计，20xx年至20xx年间，广西共支付公益性岗位补贴119826.38万元、公益性岗位社会保险补贴73081.87万元。20xx年开始开发公益性岗位，就业专项资金中用于支付岗位补贴和社保补贴的比例较小，为15.17%，随着开发规模扩大，补贴标准提高，公益性岗位补贴和社保补贴占专项资金支出比例逐渐增大，到20xx年底，两项补贴占就业专项资金的比例达63.53%，上升趋势明显。

从调研情况来看，公益性岗位开发规模大、补贴标准高和就业困难人员多，就业压力大的城市两项补贴占就业专项资金的比例更大，如南宁市、柳州市等，梧州、防城港、钦州、玉林、贺州、来宾等市近两年加大公益性岗位开发力度，提高补贴标准，两项补贴支出的比重均有所增加。3.拨付流程

(1)岗位补贴：用人单位先垫资发放，然后填报公益性岗位补贴申请表，附人员花名册、劳动合同复印件、就业失业登记证复印件、发放工资的明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经人社部门审核公示后将审核意见送同级财政部门复核，财政部门按规定将补贴资金拨付到用人单位基本帐户，同时将资金拨付情况抄送人社部门。

(2)社保补贴：用人单位按规定先缴纳，然后填报公益性岗位社会保险补贴申请表，附人员花名册、身份证复印件、就业失业登记证复印件、社保征缴机构出具的缴费明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经审核公示后送同级财政部门复核，然后从就业资金专户划到用人单位基本帐户，同时将补贴资金支付情况抄送人社部门。岗位补贴按月申报，社保补贴按季申报。

二、公益性岗位开发管理的主要做法和经验

(一)建立组织领导体系，实现公益性岗位管理规范化

将公益性岗位开发任务纳入政府目标管理，作为就业援助的一项硬性指标，加强领导，统筹开发。制定完善规章制度，按照各负其责、齐抓共管的原则，在全区范围内实行阶梯式管理模式，对公益性岗位做到定岗、定责、定位，基本实现了人员管理规范化。

(二)建立健全制度管理体系，实现公益性岗位管理常态化

建立准入机制，遵照“本人申请、社区推荐、公开招聘、严格考核”的程序，对应聘人员进行逐级审查，严把入口关。逐步探索建立考核机制，明确考核原则、标准和方法，依照工作业绩、日常表现、服务质量等对工作人员进行综合评定，对表现较差且无改进的实行解聘或劝退;鼓励对在岗位上作出积极贡献、良好业绩的个人进行精神鼓励和物质奖励，最大限度地激发工作人员的工作积极性和主动性。

(三)建立教育培训体系，实现岗位服务专业化

针对大部分公益性岗位人员文化水平较低、综合素质较差的实际情况，从思想道德、职业素养、专业技能等多个方面开展教育培训，加强业务技能教育，坚持“一岗多能”原则，结合社区计划生育、劳动保障、城市管理等服务项目定期开展业务培训，使工作人员熟知社区服务内容，提高公益性岗位工作人员的综合素质和服务水平，同时借助培训机构积极开展就业创业培训，引导有创业能力和愿望的人员通过创业改变生活现状。

(四)建立弹性管理体系，实现公益性岗位设置科学化

一方面立足实际创新开发管理方式，对公益性岗位进行科学细致的设置，细化残疾人服务、助老服务、信访服务、志愿者服务等多个板块，按需设岗，尽量整合公益性岗位职能，确保有岗有人，职能得到充分发挥。另一方面，对公益性岗位工作人员的思想状况、文化程度、工作能力、工作态度等进行综合评价，扬长避短，将其安排到最合适的岗位。

三、存在的主要问题及原因分析

(一)管理机制不够健全

1.缺乏考核与评价机制。没有制定统一的考核办法，有的用人单位人为设置条件，在工作技能、工作时间、工作纪律等方面要求苛刻，而有的用人单位又放弃标准，“过严”和“过松”同时并存;缺乏统一的考核评价机制，在岗人员怠慢松散，用人单位疏于管理，岗位人员“有进有出、能聘能退”的动态管理未能得到规范实施。

2.缺乏激励机制。公益性岗位人员的工资基本都是按固定标准发放，单位补贴大部分没有落实，有部分单位制定了处罚措施，却没有相应的奖励办法，导致从业人员工作积极性不高，工作效率较低，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”思想。

(二)管理体制不够顺畅

1.缺乏明确有效的管理办法。街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站公益性岗位人员身份尴尬，业务上受市、城区两级劳动保障部门直接进行业务指导和工作安排，行政上隶属街道办事处和社区。目前各街道劳动保障事务所有劳动保障管理员、医保专管员和其他部门(系统)设的公益性岗位人员，存在着条、块分割，劳动保障协管员除做本职工作外，还承担了城区政府、街道办、社区下达的其他工作任务，甚至占用了较多的休息时间，但相应的补休、加班费等福利却得不到保障。

2.导致新的失业问题。按目前政策规定，公益性岗位补贴的发放期限一般为3年(距法定退休年龄不足5年的可延长至5年)，而公益性岗位安置的都是就业困难人员，3年期满后年龄增大、再就业更加困难，解聘后再次登记失业，成为新增的就业困难人员，出现了周期性失业问题。

(三)工资待遇不太合理

1.工资待遇整体偏低。由于用人单位效益不同，单位补贴难以统一标准，补贴发放缺乏政策约束，大部分地区由用人单位自行规定，随意性较强，时发时停、时多时少，额度都不高，且不能按月发放;岗位补贴一般按最低工资标准执行(也有部分地区适当提高了标准，但额度不大)，导致公益性岗位人员的待遇整体上比较低，平均水平略高(相当)于当地最低工资标准。

2.从业人员待遇不合理。一方面由于用人单位和工作岗位的差异，同类公益性岗位人员之间存在待遇不均衡和工作量不平衡的问题。另一方面，一些效益好的单位往往工作量不大，强度不高，而环卫、护工等危险性高、劳动强度大的岗位甚至比部分其他岗位待遇差，导致公益性岗位人员之间相互攀比、在岗不在心的现象严重。

3.缺乏正常的工资增长机制和激励机制。公益性岗位人员的工资待遇基本由政策约束，时效长，缺乏灵活性，在岗人员缺乏对收入增长的预期，工作积极性受挫。随着生活消费水平不断提高，物价持续上涨，一成不变的工资水平难以维系开支，部分困难家庭依靠这点收入维持生活显得尤为吃力。

(四)从业队伍不够优化

1.人员素质偏低。公益性岗位招聘的就业困难人员以大龄就业困难人员为主，年龄偏大、文化程度和职业技能偏低，随着公共就业服务基本平台网络建设的推进，社区劳动保障工作站逐步淘汰复杂、低效的人工办公方式，在岗人员大多因历史原因和自身条件，不能熟练使用计算机、传真机、网络等现代化设备，越来越不适应业务的要求和形势的发展，服务水平也跟不上时代的需要。

2.工作积极性不太高。由于公益性岗位数量多、分布散、涉及面广，管理部门缺乏与用人单位经常性的有效沟通，使得公益性岗位人员缺乏监督，公益性岗位在用人单位又属于不占编制的服务人员，用人单位往往疏于管理，导致公益性岗位人员缺勤、脱岗等现象时有发生;也有部分从业人员认为公益性岗位是一种社会福利与社会救济，目的是解决就业困难人员就业，做不做事无所谓。3.队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作却增加不少，认为还不如安心在家吃低保;环卫工、敬老院护工等劳动强度大、卫生条件差的岗位，由于工作量大，而待遇与其他岗位相差无几，导致从业人员工作不安心，人员流失严重;有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，跳槽现象多。

四、对进一步做好公益性岗位开发和管理的建议

(一)健全管理机制

加大基础性工作力度，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制联网管理，动态掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放等情况;进一步明确职责，并细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策，促进公益性岗位开发管理工作的规范、有序运行。

(二)完善管理制度

1.扩大公益性岗位设置范围。将企业招用就业困难人员纳入公益性岗位管理范畴，扩大就业困难群体的就业渠道，由政府被动开发岗位，转变到用人单位主动吸纳就业困难人员上来。企业吸纳符合条件的就业困难人员，可参照公益性岗位的标准给予补贴，由政府、企业按一定比例共同承担。

2.研究制定公益性岗位就业人员就业期满3年后的政策衔接。

3.建立合理的工资增长机制和激励机制。充分发挥工资指导线的调控作用，通过定期发布地区劳动力市场指导价位和行业人工成本信息指导制度等措施，合理确定工资增长目标，建立工资正常增长机制，努力使从业人员收入增长与经济发展同步;探索建立薪酬激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，鼓励技术工人学习技术，提高技能，对取得人社部门颁发的技术等级证书的人员，在工资总额内按技术等级适当拉开收入差距，确定相应的工资待遇，充分调动公益性岗位人员工作积极性。

(三)提高人员素质

1.建立培训制度，提高技能水平。根据就业困难人员就业意向、技能特点，针对性地开展岗前培训，提高劳动技能，使其在岗会工作、退岗能就业。

2.以岗定薪，留住人才。对一些技能要求高、技术性强的岗位，适当提高岗位人员工资待遇，留住有技术、工作能力强的人员。

(四)加大资金扶持

加大就业专项资金的转移支付力度，尤其对贫困地区、民族地区、边境地区及就业困难人员集中的地区给予适当的照顾，支持各项就业政策特别是公益性岗位补贴政策的落实，促进就业稳定和经济发展。

有关入公益部申请书(精)十

朋友们，欢迎你们参加公益志愿者联盟培训班的学习。在座的都有一颗善良的心，愿意在《公益实践中》推动社会的进步，在全社会弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，承担倡导社会新风，传播爱的火种。你们是这个城市微笑的使者，人类和谐的追求者，你们有理想，有团队精神，你们是我们心目中英雄。让我们用最热烈的掌声欢迎你们的到来!

志愿服务事业是一项需要全社会广泛参与的事业，而推动公益事业不断向前发展，关键是必须有一支高素质的志愿者队伍。昨天，今天，明天，我们在推动志愿服务项目的同时。更要重视公益人才的培养和锻炼志愿者队伍，提高志愿者服务能力和水平。为此，我们今天开始举办新年度的志愿者培训班，希望造就培养一批骨干志愿者队伍，充分发挥你们的示范作用，带动更多人参与志愿服务。我们这次培训没有老师，只有彼此的分享与交流。希望在大家的参与过程中都能获得愉悦的心理感受与个人能力的提高。

8：20—8：50热身游戏(互相介绍)纯净的天空

对，分享。就让我们先从破冰游戏中分享从陌生到相识的快乐。有请纯净的天空

纯净的天空：《游戏叫拉郎配》。我手中有一叠纸，大家随意从中抽取一张，然后根据你抽中的名字中找出你另外的伴侣。例如吴三桂—-所对号的就是陈圆圆，然后两人利用一分钟的时间，互相告诉对方姓名，工作单位，有什么爱好。然后我按名单邀请两位走上台互相介绍对方，最好用幽默诙谐的语言。两人时间互相介绍时间不能超过一分钟。

好：下面我就按名单邀请各位上台。

大家就这样相识了，我把下面继续分享环节交给大头。

8：50—9：20分享三块石头的故事大头

三块石头

“每一个人都生活在历史之中，但很少人知道自己身在何处。”

每一天，总有一些东西令我们困惑，也会有一些东西令我们感动?

每一人的路都不同，有坎坷有艰辛，甚至有不知所从的境遇，不知该走向何方会走向哪里?

但我们心中也会突然闪现一丝光亮，一种温暖，它照耀着我们激励着我们向前?这又是什么样的内在动力和信念?

民间的公益组织都在摸着石头过河。而又是什么人，什么事或者某种神秘的力量使我们渡河加入公益志愿者的行列中呢?我们为什么今天会在这里，明天的方向和道路将会如何?我们做的事情究竟有什么用，对社会有什么改变?

今天就让我们一起来先分享每一位参与者的三块石头。

是哪三块最重要的石头(人。事。某种神秘的力量)

首先请大家一起分享一下我的三块石头：

1：大家看我这么帅的老男人，也会有过一段痛苦的感情经历(哈，说帅玩笑哦，文学青年都有过的自恋情结)当然曾经无助过、多愁善感过，甚至也绝望过。在茫然间我接触了网络，用自己的真诚我从中认识了心的交流那有暖流、友谊与爱情并非仅存在虚拟。所以说：没有真诚就碰撞不了别人的心，我就把真诚当作我第一块石头。感谢真诚这块石头让我逃出了封闭，走向阳光。

2:第二块石头应该是出自本性的善良

记得第一次真正组织做公益活动是在，在网络上了解到一中有一位品学兼优的高中学生茹涛，身患白血病，我就亲自前往调查，回来把他家徒四壁以及周遭的境况回来写了一篇文章《从头再来》，没想到一石激起千层浪，网友愿意募捐愿望很强烈，最后我们连同他学校一中把几万块钱送到他家，他生命得到了维持，因为一次组织，一次善念得到了很多人的尊敬，这一个小小的活动也为以后创办公益联盟心连心艺术团奠定了基础。我的心也随着奉献与付出越来越亮堂越来越快乐富有。

3：这第三块石头是来自美的影响力

美，什么是美啊?我说的是一位老人的心灵美、行动美。

自从我们公益联盟建立后，有一位年愈七旬的长者用自己的言行举止诠释着志愿者精神。他就是我们公益联盟理事，县现在唯一被评为全国优秀警察的“常文礼”老先生。我想不用我多说，大家都能看到他的忘我，他的坚持，他的责任，他的追求，他就这样把爱的火炬高高举起，他也就这样影响着我，我希望我也能会向他这样坚持下去，不仅自己能够去做，也要带动老婆以及女儿一起来做这项事业，与志愿服务一起慢慢变老。