最新农村户籍管理制度范本(优秀16篇)

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农村户籍管理制度范本篇一

为加强全县农村饮水工程管理，保证农村饮水工程发挥最大效益，保障人民群众生活生产安全，根据《安徽省农村饮水安全工程运行管理暂行办法》以及相关法律、法规，结合我县实际情况制定本制度。

县水利局负责全县农村饮水工程的统一监管工作；农村饮水工程所在地的乡镇人民政府负责饮水工程的具体管理工作；具体由所在行政村负责日常管理。

1、宣传贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定，宣传节约用水知识；

2、按要求办理取水许可证、卫生许可证及生产经营所需的各类证照；

3、依法保护农村饮水安全工程，维护供水设施安全；

6、定期向县政府水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告，真实反映供水单位的生产经营状况。

（二）供水管理单位与用水户签订供水协议，按协议规定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的，供水管理单位将提前通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的，供水管理单位在积极抢修的同时，及时通知用户。

（三）农村饮水工程管理人员应具备相应的业务能力、责任心和职业道德，相关人员须接受专业的技术培训，经考核合格后持证上岗。

（四）直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，定期进行体检。如果发现有传染病患者，应立即治疗或调离岗位。

（五）保证供水工程在运行中操作无误，管理安全，无事故；

（六）维护供水工程周边环境清洁卫生美观，基础设施配套齐全。

（一）在供水构筑物、管道、单个水池和泵房保护范围内不得修建影响供水的`其它建筑物，严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑等。

（二）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。

（四）工程受益村组和各用水户在冬季对村级管网、进户管道和水表要采取保暖措施，防止冻裂损坏。因管理不善，配水管网破裂，造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的，其责任和后果由其自己承担。

（五）工程水泵房设备等由专职管理员负责监控、操作、清洁及日常运行巡视。无关人员不得进入水泵房，严禁非管理人员操作各种开关、按钮。各类控制开关、按钮、阀门应有明显操作标志，标志简单易懂，正确无误。

（六）水池人孔必须加盖加锁，锁匙由专人保管；水池溢流管口、通气孔口应有防蚊虫进入的不锈钢网；溢流管、排空管不得与下水道直接相连。

（七）水池每年按规定至少清洗一次，并有清洗记录和清洗后卫生部门出具的水质检验报告单。

（八）供水设施周围环境保持清洁卫生，不得有污物堆积和杂草丛生，排水必须通畅。

（九）供、管水人员必须掌握相应的卫生知识及预防措施。如出现饮用水污染隐患或事故，必须及时报告、及时处理，不得造成污染所导致的疾病发生。

（十）发生卫生突发事件时，应立即停止供水活动，及时抢救中毒人员（事件病人），并负责保护好事故现场。供水管理单位要积极配合卫生部门进行现场事故调查，控制事故蔓延。

为保证农村饮水工程长期发挥效益，除分散供水工程外，所有的供水工程都应当安装水表，实行有偿供水、计量收费，坚持计划用水、节约用水、超定额用水加价计收水费和季节浮动水价等原则，其水价由县级物价、水利、财政部门按照《水利工程供水价格管理办法》（第四号令，20xx年）等文件制定。

（一）农村饮水工程的水价原则上由成本和合理利润构成。供水成本包括以下六部分。

1、供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资福利；

2、提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费；

3、日常维修管理及净化处理所用的材料费用；

4、按规定提取的折旧费和大修理费；

6、按规定应列入供水成本开支的其它费用。结合我县实际情况，供水成本包括管护人员工资福利、管理费用、提水及加压所耗的燃料及动力费、水净化处理材料费用、折旧费和大修理费。

（二）水价核定中，计费水量要按工程实际用水量计算。水价按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。

（三）水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和群众监督。

（一）农村饮水工程实行计量收费。严格执行抄表计量收费制度。用水户均要安装经质量监督部门校准的水表，按量付费。原则上每月抄表收费。也可根据本村实际，在每月抄表、管线巡查正常的前提下，两个月收缴水费一次。

1、各村、企事业单位、学校安装的总表与分表抄收数字不相等时，分摊水损。供水进户的户户安装水表，以表计量。

2、用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交清水费。逾期未交的，可加收滞纳金甚至停止供水。

3、供水管理单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量不达基本水量的，按基本用水量征收水费。

4、供水管理单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过最高用水量的，按实际用水量征收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量要加价，实行阶梯水价。

（二）管理单位每月按规定的时间抄表、收费。因水表发生故障致使计量不准或不计量等非人为情况时，可采用下列方法计算收费。

1、参照上月水量计费。

2、按前几个月的平均数计费。

3、按实际人口、牲畜用水定额计费。

4、按基本用量计费。

（三）管理单位或用水户认为计量设施不准，可随时进行校验，对既不校表、又不按规定缴纳水费的，管理单位有权停止供水。

（四）农村饮水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专账管理；小型提引水工程的折旧费、大修费由村委会、饮水户协会管理。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。供水工程管理单位定期公示水费收缴情况。

（五）确定的水费标准，可随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由县级物价主管部门会同水行政主管部门进行调整。

（一）有下列行为之一者，由县级以上水行政主管部门或供水管理单位责令其停止违规行为，限期改进，并可处以停止供水、罚款，情节特别严重的移交司法机关直至追究法律责任。

1、村级管网或进户工程漏水，多次督促不修复者；

2、私自接水、窃水者；

3、拒不交纳水费者；

4、私自拆迁供水设施者；

5、擅自提高供水水价者；

6、毁坏供水设备设施者；

7、切断电源、水源，影响供水工程运行者；

8、破坏水源、污染水质者。

（二）供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任：

1、擅离岗位，无故停水断水者；

2、玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

3、贪污挪用水费，或以权谋私者；

4、对水源水质监管不力，酿成恶果者。

5、除不可抗拒的自然灾害以外，供水工程停水时间不得超过三天。超过三天者，有关人员应承担相应责任。

（一）本制度由县水利局负责解释。

（二）本制度自发布之日起试行。

农村户籍管理制度范本篇二

第一条为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提升财务治理能力和水平，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第108号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，制定本制度。

第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校（以下统称高等学校）。其他社会组织和个人举办的上述学校可以参照本制度执行。

第三条高等学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。

第四条高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算报告和财务报告，真实反映学校预算执行情况、财务状况和运行情况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，全面实施绩效管理，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；建立健全内部控制体系，加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第五条高等学校的各项经济业务事项按照国家统一的会计制度进行会计核算。

第六条高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。

第七条高等学校财务工作实行党委领导下的校（院）长负责制。高等学校应当在校级行政领导班子设置总会计师岗位或配备具有财务管理背景的副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作。

第八条高等学校应当单独设置一级财务机构，配备专业化一级财务机构负责人，在校（院）长和分管领导的领导下，统一管理学校财务工作。

第九条高等学校校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构，应当作为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一领导、监督和检查。

第十条高等学校财务机构应当配备专职财务、会计人员。财务、会计人员应当具备与其工作岗位相适应的专业能力，财务、会计人员的调入、调出、专业技术职务评聘，应当由学校一级财务机构会同有关部门办理。校内二级财务机构负责人的任免、调动或者撒换，应当征求学校一级财务机构意见。

第三章预算管理。

第十一条高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十二条国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额和定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合学校改革要求、事业特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。

第十三条高等学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。

第十四条高等学校参考以前年度预算执行、预算绩效评价结果、结转和结余情况，根据国家宏观调控总体要求、预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照预算编制的规定编制预算草案。高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十五条高等学校一级财务机构提出预算建议方案，经学校领导班子集体审议通过后，上报主管部门，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。高等学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算草案，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

第十六条高等学校应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调剂，确需调剂的，由高等学校报主管部门审核后报财政部门调剂；其他资金确需调剂的，按照国家有关规定办理。

第十七条高等学校决算是指高等学校预算收支和结余的年度执行结果。

第十八条高等学校应当按照规定编制年度决算草案，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十九条高等学校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

第二十条高等学校应当全面加强预算绩效管理，提高资金使用效益。

第四章收入管理。

第二十一条收入是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第二十二条高等学校收入包括：

（一）财政补助收入，即高等学校从本级财政部门取得的各类财政拨款。包括：

1.财政教育拨款，即高等学校从本级财政部门取得的各类财政教育拨款。

2.财政科研拨款，即高等学校从本级财政部门取得的各类财政科研拨款。

3.财政其他拨款，即高等学校从本级财政部门取得的本条上述拨款范围以外的财政拨款。

（二）事业收入，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：

1.教育事业收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包括：通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入。按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金，计入教育事业收入。

2.科研事业收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括：通过承接科研项目、开展科研协作、进行科技咨询等取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从本级财政部门取得的财政拨款。

（三）上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（五）经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政补助收入等。

第二十三条高等学校组织收入应当合法合规。各项收费应当严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据；各项收入应当全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出。

第二十四条高等学校对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第五章支出管理。

第二十五条支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十六条高等学校支出包括：

（一）事业支出，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出，是指高等学校为保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出，是指高等学校为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出。

（二）经营支出，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。经营支出应当与经营收入配比。

（三）对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出。包括利息支出、捐赠支出等。

第二十七条高等学校应当将各项支出全部纳入学校预算，实行项目库管理，建立健全支出管理制度，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。

第二十九条高等学校从财政部门和主管部们取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定报送专项资金使用情况的报告，接受财政部门或者主管部门检查、验收。

第三十条高等学校应当加强经济核算，可以根据开展教学、科研业务活动及其他活动的实际需要，实行成本核算。成本核算的具体办法按照国务院财政部门相关规定执行。

第三十一条高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第三十二条高等学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

第六章结转和结余管理。

第三十三条结转和结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十四条高等学校财政拨款结转和结余的管理，应当按照国家有关规定执行。

第三十五条高等学校非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第三十六条高等学校应当加强非财政拨款结余的管理，盘活存量，统筹安排、合理使用，支出不得超出非财政拨款结余规模。

第七章专用基金管理。

第三十七条专用基金是指高等学校按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

第三十八条专用基金管理应当遵循先提后用、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第三十九条专用基金包括：职工福利基金、学生奖助基金和其他专用基金。

（一）职工福利基金，是指按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（二）学生奖助基金，是指按照国家有关规定，按照事业收入的一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。

（三）其他专用基金，是指按照其他有关规定，根据事业发展需要提取或者设置的其他专用资金，包括留本基金等。

第四十条高等学校应当将专用基金纳入预算管理，结合实际需要按照规定提取，保持合理规模，提高使用效益。专用基金余额较多的，应当降低提取比例或者暂停提取；确需调整用途的，由主管部门会同本级财政部门确定。

第四十一条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同本级财政部门确定。

第八章资产管理。

第四十二条资产是指高等学校依法直接支配的各类经济资源。

第四十三条高等学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等。

第四十四条高等学校应当建立健全单位资产管理制度，明确资产使用人和管理人的岗位责任，按照国家规定设置国有资产台账，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，提高资产使用效率。涉及资产评估的，按照国家有关规定执行。高等学校应当汇总编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告。高等学校应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。高等学校对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。

第四十五条高等学校应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。优先通过调剂方式配置资产。不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式。

第四十六条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。前款所称存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用或出售而储存的资产，包括各类材料、燃料、包装物和低值易耗品以及未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。高等学校货币性资产损失核销，应当按规定经主管部门审核同意后报本级财政部门审批。

第四十七条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高等学校的固定资产明细目录由国务院教育行政主管部门制定，报国务院财政部门备案。

第四十八条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用，期限最长不得超过1年。

第四十九条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。高等学校转让无形资产取得的收入、取得无形资产发生的支出，应当按照国家有关规定处理。高等学校对其持有的科技成果，可按规定自主决定转让、许可或者作价投资，转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。

第五十条对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的.投资。高等学校应当严格控制对外投资，利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定的权限和程序进行。高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国家另有规定的除外。高等学校应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照国家有关规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

第五十一条公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。

第五十二条高等学校资产处置应当遵循公开、公平，公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。高等学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定严格履行相关审批程序。

第五十三条高等学校应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。

第五十四条负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。

第五十五条高等学校的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类款项。应付款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款和其他应付款等款项，暂存款项包括预收账款等款项。应缴款项包括高等学校按照国家有关规定收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他应当上缴的款项。

第五十六条高等学校应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内偿还。

第五十七条高等学校应当建立健全财务风险预警和控制机制，规范和加强借入款项管理，如实反映依法举借债务情况，严格执行审批程序，不得违反规定融资或者提供担保，不得以任何方式直接或间接替地方政府及其部门融资或者提供担保，严禁新增地方政府隐性债务。具体审批办法由主管部门会同本级财政部门制定。

第十章财务清算。

第五十八条经国家有关部门批准，高等学校发生划转、改制、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。

第五十九条高等学校财务清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下成立财务清算工作小组，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单以及清算财务报告，全面反映高校的财务状况和清算损益，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产和负债的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

第六十条高等学校清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产和负债分别按照下列办法处理：

（一）因隶属关系改变，成建制划转的高等学校，全部资产和负债无偿移交，并相应划转经费指标。

（二）撤销的高等学校，全部资产和负债由主管部门和财政部门核准处理。

（三）合并的高等学校，全部资产和负债移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

（四）分立的高等学校，全部资产和负债按照有关规定移交分立后的高等学校，并相应划转经费指标。

第十一章报告和分析。

第六十一条高等学校应当按国家有关规定向主管部门和财政部门以及其他有关的报告使用者提供财务报告、决算报告。高等学校应当为相关使用者提供满足需要的管理会计报告。高等学校财务会计和预算会计要素的确认、计量、记录、报告应当遵循政府会计准则制度的规定。

第六十二条财务报告主要以权责发生制为基础编制，综合反映高等学校特定日期财务状况和一定时期运行情况等信息。

第六十三条财务报告由财务报表和财务分析两部分组成。财务报表主要包括资产负债表、收入费用表等会计报表和报表附注。财务分析的内容主要包括财务状况分析、运行情况分析和财务管理情况等。财务分析应当按照主管部门的规定设置财务分析指标，主要包括但不限于反映财务风险管理、财务运行能力、财务发展能力等方面的指标。

第六十四条决算报告主要以收付实现制为基础编制，综合反映高等学校年度预算收支执行结果等信息。

第六十五条决算报告由决算报表和决算分析两部分组成。决算报表主要包括收入支出表、财政拨款收入支出表等。决算分析的内容主要包括收支预算执行分析、资金使用效益分析和机构人员情况等。决算分析应当按照主管部门的规定设置分析指标，主要包括但不限于反映高等学校预算管理、资金使用效益、收支结构、结转结余情况等方面的指标。

第六十六条管理会计报告主要以提供决策和管理支持为目标，根据相关使用者的需要编制，反映高等学校绩效管理、成本管理、内部控制、国有资产管理等情况。

第十二章财务监督。

第六十七条高等学校财务监督的主要内容包括：

（一）预算编制、执行的规范性、合理性、有效性；报告的真实性，完整性、准确性；

（二）各项收入和支出的合法性、合规性；

（三）结转和结余的管理情况；

（四）专用基金的管理情况；

（五）资产管理的安全性、规范性、有效性；

（六）负债的合规性和风险程度；

（七）其他重要事项，包括对附属单位财务管理情况进行监督等。

第六十八条高等学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第六十九条高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息，按规定编制和报送内部控制报告。

第七十条高等学校应当遵守财经纪律和财务制度，依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

第七十一条各高等学校及其工作人员存在违反本制度规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

第十三章附则。

第七十二条高等学校基本建设投资财务管理，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

第七十三条高等学校应当根据本制度，结合学校实际情况，制定内部财务管理办法。

第七十四条本制度自发布之日起施行。财政部、教育部2012年12月19日发布的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）同时废止。

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农村户籍管理制度范本篇三

即在镇设立村级财务核算中心，核算中心设立村级统一账户，每村的各项收入都要进入统一账户。核算中心严格执行“四个不变、三个不准”的原则（“四个不变”即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，使用方向不变，“三个不准”即村集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用）。取消各村在银行设立的所有账户，取消村会计、出纳岗位，在村级资金所有权、使用权、审批权“三权”不变的前提下，将其资金全部进中存放在会计核算中心为各村设立的账户上，由核算中心为各村的财务收支实行统一核算和管理。

二、财务人员的配备。

村级取消会计出纳后，每村设报帐员一名，负责本村报帐业务，报账员由村推荐，经上级业务部门培训，考试合格取得资格证后，由镇政府聘任，聘期为三年，接受民―主理财小组和核算中心双重监督。

村级所有开支首先由经办人签字并说明事由，并由村支部书记签字，所有支出、收入一律使用正式发票或收据，严禁打白条。所有票据由村民理财小组审议后并加盖民―主理财小组专用章，然后管区书记、主任把关并按程序签字，由镇核算中心审核后入帐。

四、严格执行定期报账制度。

村级财务由核算中心统一管理，各村要自觉接受镇核算中心的管理和监督，报账前所有收支单据完善好村级手续的基础上必须由管区书记和管区主任共同签字把关，定期由报帐员及时到核算中心报账。报账具体时间为：每季度末的21―22日为西管区，23―24日为中管区，25―26日为东管区，如遇特殊情况另行通知更改。连续两次无故不报账的，将作为例行审计重点对象进行审计。

五、各村不准隐瞒、截留村集体收入资金，私设小金库，如有此现象，一经查实，交由司法、纪检、监察机关依法依纪严肃处理。

六、各村应当做好财务管理基础工作，各项财产物资的增减要有完整的原始记录，各项收支活动要做到手续齐全，内容完整。每季度进行一次财产清查，每年年终进行全面财产清查。

七、各村对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，任何人不得以任何方式授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证及其它会计资料。

八、坚持定期公开制度。

财务收支情况每季度公开一次，公开底稿由镇经管站统一打印，报账后于次月5日进行公开，公开内容至少保留5日，少于五日应重新公布。公开后镇党委政府将组织人员进行检查，并将检查情况进行通报。财务公开后，村民提出疑问，村干部要认真答复村民的质疑。

九、各村应按照自己的收入情况合理举债，按期偿还债务。不准擅自向私人或金融部门借款，如确有需要，由村写出申请，管区审核把关，经管站审核备案后，方可办理。5000元及以上大额借款需经民―主理财小组或村民代表会议讨论决定。否则由经办人自己承担。

农村户籍管理制度范本篇四

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徒期;第二阶段，1958年-1978年，为严格控制期;第三阶段，1978年以后，半开放期。

1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徒。1958年1月9日,经全国人大常委讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农民之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

户口登记条例的实施，在计划经济时期为维护新中国的稳定，发展城市工业等方面发挥过重要作用，它通过就业、教育和医疗制度把农民限制在土地上，保证了农村有足够的劳动力向市场提供低价粮食，保证城市能减轻人口负荷成本高效率运转。

但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。特别是改革开放以后，农村联产承包责任制把农民从土地上解放出来，农村大量的剩余劳动力涌向城市寻找就业机会，同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，全国流动人口已达1.1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对四十年不变的户籍制度形成了冲击。7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”：

4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政策有关规定的'，可准予在该城市落户。

事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元(或美元20万元)及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口;深圳市1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至193月底，深圳已办理蓝印户口3.7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人;广州年3月亦推出了“蓝印户口”，其它省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园区实行四种类别(聘用类、购房类、纳税类、投资类)的“蓝印户口”。

北京由于特殊的首都身份，户籍制度改革相对比较谨慎，但是，北京也于今年6月年推出“工作寄住证”，凡在北京市高新技术企业或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员，符合一定条件者，由企业提出申请，可办理“北京市工作寄住证”，持证者在购房、女子入托、入中小学等方面享有北京市民待遇，持寄住证三年者，经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式正式户口。

人口流动是社会发展的必然结果，快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、澳大利亚、香港等国家和地区都是世界上人口流动量大，人员迁徒最频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。正如人口学专家研究表明：合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徒自由，国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动，中国未来的人口管理制度将更灵活，更理性，更符合现代经济发展的需要。

农村户籍管理制度范本篇五

一、本制度适用于村级一切与财务收支有关的经济活动。

二、负责农村财务审计的职能部门为镇审计所。作为镇政府的常设专职机构，镇审计所负责对镇政府和县审计局报告工作。

三、审计人员实施审计事项，应遵守《中华人民共和国审计法》和《山东省农村集体经济审计条例》的规定。以法律、法规和规章为准绳，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公等职业道德，实行回避制度，增强审计结果的客观真实性，防范和化解审计风险。

四、据县审计局和镇政府下达的审计计划，定期对村级财务收支、农民负担管理情况的真实性、合法性、效益性审计监督，主要审查：

1、农民负担管理制度及财务管理制度受否健全有效，帐表反映的内容是否真实、完整、准确，记录是否及时、清晰。

2、帐、证、表、卡是否一致，是否相符，各项支出是否全部入账，支出是否合理，有无隐瞒、截留收入或其它违规违法行为。

3、农民负担项目是否有预算，项目的实施是否与预算相符。

4、村级所收水费、一事一议等是否与县、镇核定的金额一致，是否按照中央、省、市、县、镇等有关文件规定执行，有无搭车收费现象，是否有挪用公―款、挥霍浪费村公用资金等问题发生。

5、各项费用的开支是否真实合规，事由充分。各项优抚救济等款物是否按照上级要求及时发放到优抚对象手中。

6、村级水费、一事一议款、土地承包费、宅基押金等款项是否及时、足额的上交镇核算中心实行“双代管”。

7、村级班子成员的离任审计。

8、县、镇交办的临时性审计任务和群众关心的其他问题。

五、审计程序：制定审计方案――成立审计小组――下达审计通知书（实施审计三天前下达）――实施审计（就地审计、送达审计）――提交审计报告――下达审计意见书――作出审计决定。

六、被审计单位违反条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由镇政府责令其改正并给与相应的处分，拒不改正的，依法追究刑事责任。

七、审计人员滥用职权、玩忽职守的，由镇党委、政府给与行政处分或纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村级电话费、电费其他费用制度。

为规范村级财务支出管理，严格禁止公―款吃喝，约束村干部行为，提高村干部廉洁自律意识，特制定本制度。

一、除招商引资等正常村务活动外，村干部一律不准以任何理由、任何形式公―款吃喝。

二、对无正当事由的招待费或车费，一律由村干部自己出资，不得以公―款报销。村级招待要本着从简的原则，杜绝村干部之间、干部与机关干部之间相互用公―款宴请的行为。必要的公―款招待要严格报销审批程序，手续齐全，由当事人签名和注明事由并经民―主理财小组批准盖章，对变通报销的招待费，一经查实按贪污处理。

三、对村级招待费实行总量控制，全年招待费总额不得超过村人口人均5元。

四、村级电话费最高不得超过80元/月。（手机或电话只报一项，低于80元的据实报，高于80元的'部分自费）。

五、电费有远程教育设备、办公室并且设备在办公室的报销办公室电费，设备不在办公室的，报效设备所在户电费30度/月。

立名目，发放误工补贴、奖金及实物。如村兴办大型公益事业，村干部误工时间较多，需发误工补助的由村写出申请，报管区审批，经管站审核方可报销。

古城镇核算中心作为古城镇政府的常设机构，负责对村级资金、账目进行统一暂时代管，本着村级资金所有权、使用权不变的原则，担负着对村级财务收支进行监督管理的作用，村级对该项资金拥有使用权和所有权，并在需要使用资金时可随时到核算中心支取，具体制度及程序如下：

1、村级资金不管是来源于哪个渠道都要记入该“双代管”账户，并将所收入现金上交核算中心，随用随支。不按时将收入款项上交“双代管”账户的，将按财经法规制度严肃查处。

2、村级支取现金时要按照核算中心的要求按时到核算中心记账，以便于核算中心所代管的帐目及时与村级帐务核对。

3、村级支取“双代管”资金时，要按照申请书要求把需要填写的内容填写完整才能够支取，入账时核算中心要核实入账单据是否与申请书原因相符，不相符的不予入账。

二、资金申领程序。

1、经分管领导同意后，可到核算中心领取申请书并核实代管资金额度。

2、在核算中心工作人员的指导下填写申请书并加盖经管站公章。

3、找相关人员签字：申请人处由申请人支部书记签字并加盖村级公章，审。

核人由各管区书记、管区领导签字，并由管区书记找镇领导签字把关。

4、以上手续完备后，到核算中心支取现金并给核算中心开具收据，村级拿申请书记账联按时到核算中心记账。

农村户籍管理制度范本篇六

20xx年底以来，我处以交通部加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作为契机，在省交通厅、省运管局和市委、市政府的正确领导下，通过培育发展农村道路客运市场、推进农村客运市场结构调整、加强规范管理等举措，有力地推动了全市农村客运事业的发展。目前，全市拥有农村客运线路289条，运行班车765辆10668个座位，平均日发班次1799班；全市126个乡镇，乡镇班车通车率100%，1633个行政村中有1081个已通达班车，行政村班车通车率为66%，一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络正在形成。

（一）、政府高度重视、部门密切协调配合。农村客运网络建设涉及面广，政策性强，单靠交通部门很难取得实效。因此，我们在工作中努力依靠当地政府，积极向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，同时积极协调公路稽征、交警、安监、物价、教育等部门，调动乡镇及行政村的工作极积性，将交通部门行为转化为政府行为，形成解决问题的合力。20xx年5月，南平市政府印发了《关于在顺昌县开展农村客运网络化试点工作的意见的通知》，制定和落实各项优惠政策，并要求非试点县参照执行各项优惠政策；20xx年12月，市政府经过广泛调研，出台了《关于推行农村周末学生班车加强学生交通安全保障工作的通知》，由市政府领导任组长，相关部门负责人为成员，精心组织，落实农村学生周末运输运力和运输组织工作。只有依靠政府，相关部门密切配合，农村客运网络建设才能取得实质性发展，农民朋友的出行问题才能得到根本解决。

（二）、深入调研、制订科学发展规划。农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性明显，且各地经济发展极不平衡，情况错综复杂。农村客运网络建设是一个系统工程，客运网络规划关系到网络发展的`速度、质量和效益。为此，南平市政府办公室责成各县（市、区）交通、运管、交警、安监等四个部门联合进行农村客运基本情况摸底，对全市所有未通班车的行政村公路通达能力及开通客运班车的可行性情况进行了全面调查。他们深入到各行政村进行了实地考察，通过到村到户走访农民，勘察路况，召开农民、村干部、乡镇干部座谈会等多种形式，摸清了区域各行政村的公路与班车通达情况，客源、客流流向以及农民的出行要求等第一手资料，为制订科学的发展规划奠定了基础。各县（市、区）确立了农村客运网络发展目标，以县（市、区）政府所在地为中心，以城乡客运站为依托，以县乡公路为纽带，连接城乡，车型配套，中、低档结合，满足不同层次旅客的乘车需要。同时，对农村客运市场主体、客车保有量发展目标、运力投放、农村道路客运覆盖面等也提出了要求，使农村客运网络建设有了明确的发展目标和方向。

（三）、试点引路、推动运力结构调整。20xx年，我市顺昌县被定为全省农村客运网络化试点县，市政府下发专门通知，具体指导顺昌县全面开展农村客运网络化建设工作。经过两年多的努力，顺昌县共新增农村客运线路5条，新增农村客运班车18辆，全县行政村通班车率达62%，提高了十个百分点。今年内拟再新增农村客运班车20辆，解决29个行政村通班车问题，使行政村通班车率提高到85%。该县农村客运网络化工作取得了一定成效，其交通规费年度包干的经验对全市农村客运发展工作具有现实的指导意义，确保了农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。我处拟将试点取得的一些有益做法在各县（市、区）全面推开，以点带面，进一步推进农村客运事业的发展。农村客运市场早期发展时，由于经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于市场健康发展。为此，我处积极推动农村客运集约化、规模化经营，更新车辆，提高农村客车整体档次。一是在市场准入上要求必须以法人公司为经营主体，强调客运安全，并在发展中引导经营者采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整。两年来报废更新客运车辆140辆，占车辆总数的17%，并将原有厢农客车平稳地清退出了农村客运市场，以乘坐舒适、运行安全的中型客车代替了厢农客车，促使农村客运市场运力结构上档升级。二是严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高农村客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从业人员进行相关业务知识培训，取得从业资格证书后方可上岗。

农村户籍管理制度范本篇七

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

1．对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。在承包期内允许保留林权。鼓励转户居民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。对自愿退出宅基地使用权及农房的，参照同时期我区征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助，今后征地时不再享有补偿权利。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿。

2．家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户转移中获得宅基地及农房、承包地的相应补偿或收益的权利，不再享有分配宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及农房、承包地并享受相应补偿。

3．区土地整治储备中心负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由国有土地储备机构承担补偿费用。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

4．区土地整治储备中心应积极盘活利用转户退出的土地。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大国土整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业流转，实现规模经营，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式，显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权可在重庆农村土地交易所交易。

1．将符合条件的转户农村居民纳入我区公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

2．我区城镇规划区域内农村居民，具备条件的可转户进入我区统一规划建设的集中居住小区。加大我区城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照廉租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。

1．本市籍农村居民整户转为我区城镇居民，自愿退出宅基地，其年满16周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户居民。

2．本市籍农村居民家庭部分成员转为我区城镇居民，在劳动年龄段的，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的，可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的，享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。

3．依法被征收土地落户我区的转户居民按照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。我区过去已征（占）用地未转非人员、大中型水利水电工程淹没失地人员，在完善征地审批及农转非手续后，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

4．本市农村籍大中专学生在校期间转为我区城镇居民，并随家庭一起退地的，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。

农村户籍管理制度范本篇八

户主或与户主关系：__________之子。

姓名：__________性别：__________。

曾用名：民族：__________婚姻状况：__________。

出生日期：__________年__________月__________日职业：(无/不填)

文化程度：__________。

公民身份证号码：__________。

籍贯：__________省__________市__________镇。

工作单位：(无/不填)。

__________公安局。

盖章______________。

备注：_________________。

有效期限两个月。

扩展阅读：

1咨询：由于中国各省，甚至各地市对于户籍证明规定不一样。首先应咨询当地派出所。

2单位申请人：申请出具户籍信息证明的，应提交以下材料：(一)单位介绍信;(二)单位工作人员有效身份证件;(三)需要了解被证明对象户籍信息的原因说明。

3公民申请人：申请出具户籍信息证明的，应提交以下材料：(一)申请人居民身份证;(二)申请人需要出具户籍信息证明的原因说明。此外，委托他人办理的，还应提交委托书、委托人和受托人居民户口簿;公民申请人为监护人的，还应提交监护人和被监护人居民户口簿。

4市民户口簿遗失，如果确实急需户籍证明的，警方称可以将身份证复印件或常住人口登记表复印件到派出所加盖户籍专用章，可作为户籍证明使用。

5集体户口：可借出集体户口登记表，用于所需，使用后归还。

农村户籍管理制度范本篇九

1、尊敬国旗、国徽；升国旗、奏国歌时要肃立，脱帽，行注目礼，少先队员行队礼。

2、尊老爱幼，友爱同学，平等待人。主动帮助有困难的人和残疾人。要尊重他人的民族习惯。

3、尊敬师长，见面行礼，主动问好，要用尊称，不直呼姓名。

4、孝敬父母，听从父母和长辈的正确教导，不任性。外出或回到家要打招呼。

5、待人有礼貌，会使用礼貌用语；不打架、不骂人；到他人房间要先敲门，经允许再进入；不打扰别人的工作和休息。

6、遇见外宾要有礼貌，热情大方，不围观尾随。

7、诚实，不说谎话，有错就改；答应别人的事要努力做到；不随便拿别人的东西，借东西要还；损坏公物要赔偿，拾到东西要归还失主或交公。

8、不挑吃穿，不乱花钱；爱惜粮食和学习、生活用品，要节约用水电。

9、穿戴整洁；经常洗澡，勤剪指甲勤洗头，早晚刷牙漱口，饭前便后洗手；不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑。

10、按时上学，不迟到、不早退、不逃学，有病有事要请假。

11、课前准备好学习用品；上课专心听讲，大胆发言，不懂就问，发言先举手，回答问题声音响亮；课间做正当游戏。

12、课后认真复习，按时作业，书写工整，卷面洁净独立完成；考试不作弊。

13、坚持参加课内外体育活动，认真做广播操和眼保健操；读写姿势要端正。

14、积极参加学校组织的各种劳动，认真做值日，不怕脏，不怕累。

15、自己能做的.事情自己做，自己的衣物用品要摆放整齐，学会收拾房间、洗刷餐具、做简单饭菜等家务劳动。

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农村户籍管理制度范本篇十

凡在城市、城镇（县城、建制镇、乡政府驻地）具有合法固定住所（指拥有合法房屋主权的单元住宅户、不含租赁房屋及门面房），长期从事非农职业、或有生活来源并实际居住生活的18周岁以上成年人，均可根据本人意愿在实际居住地登记为城镇居民户口，统计为非农业人口，享受当地城镇居住的同等待遇。

大中专毕业生、中级以上技术职称人员，已在城镇就业，含私营企业）的，不论时间长短均可在就业城镇入户，已结婚的，配偶子女可随迁，没有合法固定住所的，户口可入单位集体户口或入亲朋好友家中，有就业意向的大中专毕业生，根据个人意愿可先入户后就业。

符合以上条件，已就业的，由本人持国家承认的中等以上学历证书、专业技术职称证书、所在单位劳动、人事部门录用证明；有就业意愿的大中专毕业生凭省就业办签发的《河南省未就业大中专毕业生入户介绍信》、户口迁移证、学历证书、学生本人提供的《集体户口本》或《居民户口簿》办理落户手续；科技人员凭人才交流中心出具的有关证明，向所在县公安局申请办理，大中专毕业生毕业即落实就业单位的，按以往规定办理。

城市都市村庄居民统一转为城市居民户口，的入城市统一行政管理。城镇近郊人均耕地少于0.3亩的，可在其自愿情况下转为城市居民户口。各地要根据当地政府和民政部门的“都市村庄”转制计划安排，协作配合及时办理转户手续，即日起，各地农转非审批权限下放自各县公安局。

农村户籍管理制度范本篇十一

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期;第二阶段，1958～1978年，为严格控制期;第三阶段，1978年以后，半开放期。

1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年01月09日，经全国人大会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等七项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，全国流动人口已达1.1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40年不变的户籍制度形成了冲击。07月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”：

4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。

事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年02月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元(或美元20万元)及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口;深圳市01月01日开始实行“蓝印户口”政策，截至1903月底，深圳已办理蓝印户口3.7万多人，由蓝印户口转为常住户口7,000人;广州年03月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园区实行四种类别(聘用类、购房类、纳税类、投资类)的“蓝印户口”。北京由于特殊的首都身份，户籍制度改革相对比较谨慎，但是，北京也于06月推出“工作寄住证”，凡在北京市高新技术企业或跨国公司总部及研发中心工作的外地人员，符合一定条件者，由企业提出申请，可办理“北京市工作寄住证”，持证者在购房、子女入托、入中小学等方面享有北京市民待遇，持寄住证三年者，经企业申请并报市人事局审批可转为北京市正式户口[1]。

人口流动是社会发展的必然结果，快速的经济发展必然产生大量的人口流动，美国、澳大利亚以及中国香港都是世界上人口流动量大，人员迁徙最频繁的国家和地区，同时也是经济高速发展之地。正如人口学专家研究表明：合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才交流和劳动力资源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徙自由，国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动。

农村户籍管理制度范本篇十二

为了确保生产过程中不出现质量问题，避免产品投放市场后，因质量问题给消费者造成不应有的损失，现对车间管理人员和生产人员制定以下考核办法。

一、纯净水厂处罚。

（一）生产过程中出现质量问题（如水中长绿苔、有异物等）根据质量投诉，每出现一次对下列各岗位人员进行处罚：

1、车间主管和分管领导每人每次罚款50元，记小过一次。

2、班长、分拣桶作特殊处理者、灌装操作人员每次罚20元，记小过一次。

3、接收桶、人工刷桶、封口、贴标、运输人员每人罚10元，记小过一次。

（二）洗桶不干净、贴标不合格、旧标不更换、封口不合格、生产日期贴标不牢、工作环境脏乱。每人每次罚50元，记小过一次。

（三）穿工作服出生产车间、上班时间做与生产无关的事、工作不细心、不认真、不按规定操作每道工序者，口罩、工作帽、工作服不按规定穿戴，个人卫生不合格者，每次罚10元，记下过一次。

（四）保管员发错和记错数量者，每次罚50元，记小过一次。

（五）不服从公司管理规定者，每人每次罚10---100，严重者或教育不改者和蓄意闹事者将给予除名，造成严重后果，追究民事或刑事责任。

（六）给企业造成损失者，根据情节记小过，大过直接开除。

（七）处罚金在当月的工资中扣除。

二、纯净水厂奖励。

当月未出现质量问题，对下列人员给予奖励：

（一）分拣桶作特殊处理者，罐装操作人员各奖励50元。记小功一次。

（二）接收桶、刷桶、封口、运输人员每人每月奖励50元。记小功一次。

（三）记帐无差错每月奖励50元，记小功一次。

（四）生产质量高，产量高，环境卫生好，员工团结，服从领导，积极参加单位组织的集体活动和临时工作，记小功一次。

（五）未出现质量问题，在当月发放工资时兑现。

一、按规定接受空桶，从源头控制不合格桶进入灌装。

二、根据空桶卫生情况，分类清洗，不得随意减少工艺过程。

三、工作态度认真负责，不准不洁净的桶流到下道工序，节约用水。

四、洗涤工具必须专用，保持清洁，存放在通风干燥处。

农村户籍管理制度范本篇十三

1、认真贯彻执行供用水有关政策、法规和公司各项制度，加强内部管理，保证各项供水生产工作有序开展，同时完成各项生产技术和经济指标，不断提高社会和经济效益。

2、负责公司供水生产计划的'落实，根据市区用水需要与供水设备的生产能力，科学合理调度水生产。

3、负责管理使用水厂供水生产设备，根据生产需要和设备运行情况，进行新技术、新工艺、新设备研发，提交每年的设备小修、大修、技术改造计划，定期对各类设备进行维护保养，保障各类设备安全运行。

4、定期和不定期对供水生产环节和供水设施进行安全检查，保证供水生产工作正常运行。

5、负责水厂净化工艺等工作，与化验部门加强配合，严格抓好出厂水的水质，保证出厂水和管网水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

6、负责水源潜水泵提水、输水管道输水、一级曝气、铁锰过滤、加氯、蓄水池蓄水、二级加压配水等生产全过程的协调运行，保证供水生产安全，努力提高生产效益。

7、负责用电、水厂绿化、锅炉供热、水源管理工作。

8、负责水源地和水厂的安全保卫工作。

9、完成公司交办的其它工作任务。

农村户籍管理制度范本篇十四

为严明校纪，保证学校教学工作顺利进行，全面完成教育教学任务，学校要求全体教师力争出全勤，结合过去的考勤制度执行情况，经广泛征求意见，全体教师一致通过，决定将考勤制度修订如下：

一、学校实行全天坐班制，每天按七个课时考勤。

二、学校设立出勤奖，每学期每位职工50元，学期末根据实际出勤兑现。

三、教职工直属亲属病故办理丧事，本人享受丧假三天，职工结婚尽量将婚期定在假期举行，若在学期中，享受婚假5天，产假按国家计生政策规定，由教育局批假，教职工婚丧假不扣钱，不影响出勤，产假不扣钱。

四、教职工遇有特殊情况或生病须请事病假，必须严格履行请假手续，事先写请假条。

五、请假一周以内，由学区校长审批，一周以上由学校加注意见报教育局审批。

六、上课迟到、早退每次扣5元，迟到超过10分钟按误课对待，误课每节扣10元。

七、教师请事病假后，由教导处安排临时代课人，代课者由学校每课时发代课费5元，期末统计一次发给。

值周教师职责。

为了搞好学校值周工作，明确责任，发挥值周教师的作用，为学校正常的教育教学，为师生的安全教育提供保障。特制定本职责。

一、负责督促值日生按时到岗到位。

二、负责管理好学校校纪、校风、校容、校貌及安全工作.

三、每天早晨、中午必须对学生环境卫生进行检查，并记载。

四、负责教师的考勤并及时公布考勤情况。

五、负责每日两次组织学生站队放学，对整队情况进行记载。

六、每天早操放学、集合时间(或特殊情况学校偶尔集合)值周老师要按指定的楼道口负责学生上下楼梯的安全工作。平时上下课时也要维护好楼道口秩序。

七、值周教师课间活动时间要到室外巡视，负责安全、纪律、环卫等工作。

八、中午、晚上放学时间，值周教师督促学生关好门窗全部离校校后，方能离校。

班主任工作制度。

1、制定切实可行的班主任工作计划。计划的具体内容要细化到周、月、学期。做到班主任工作有方向、有目标;操作有方法、落实有举措。

2、树立班级整体形象，提出班级口号，预定班级学习目标，把班级打造成一个团结向上的集体。

3、强化“四种”教育。即：对学生进行爱国教育;学习教育;感恩教育;亲情教育。

4、强化班级组织管理机制，营造班级文化氛围。

5、班主任要记好班级大事记，填写好班级日志。设计好班会课教案，上好班会课。

6、组织开展好班级的两个“活动”。即：班级活动;团队活动。

7、学生、家长、班主任经常沟通，建立交流平台。通过家访、座谈、电话交流、短信沟通等形式，把班主任工作延伸到社会，让学生家长，社会各界人士和班主任一道关心学生成长，关心学校发展。

8、开展好课外阅读活动。

9、搜集整理学生全面发展成果展示材料。

10、撰写班主任工作经验材料。

11、完成学校领导交办的其他工作。

会计工作职责。

1、严格执行财经纪律和会计法，坚持原则，秉公办事。

2、努力钻研本职业务，探索本职工作规律，提高工作水平和工作效益。

3、负责学校全部经费的收支，按规定建立并保管会计帐目。

4、严格开支制度，审查开支凭证，抵制不合理开支。

5、帐目清楚准确，做到日清月结，并把月收支情况及时向分管领导汇报。

6、按规定做好学期、月份决算，及时填写各种报表和有关统计资料。

7、做好学校安排的其他工作。

会议制度。

学校召开一定的会议，是统一认识、协调工作、推动学校工作的一种有效方法，也是发扬民-主、集思广益、发挥领导集体作用的一种必要的形式。根据我校的具体情况，特制订以下各种会议制度：

1、校委会。会议由校委会成员参加、校长主持，会议一般每周召开一次。主要内容：回顾工作情况，研究布置新的工作或讨论学校工作计划和以及其他重要问题。

2、政治、业务学习会议。政治、业务学习会议每周一次(周一下午第三节课后1小时)，全体教师参加，会议由校长或教导主任主持。

3、教研会议。主要讨论教学工作的一些问题，可以在会议上听取各教研组长的汇报和布置工作。会议每月召开一次，一般由教导主任主持。

4、班主任工作会议。主要讨论和研究学生的思想政治工作和班级工作。会议每月召开一次，一般由教导主任主持。

5、家长会议。家长会议可结合家长学校进行。

6、校会。校会每月召开一次，主要是针对全校同学，如对一个阶段的任务要求、学习情况的.总结和分析、思想品德教育、安全教育、法制教育，健康教育，也可以针对学生中存在的问题作专题报告。校会一般由少先队辅导员或校长主持。

7、、节日活动。一年中，有许多教育意义的节日和纪念日。如：“六•一”儿童节、“七•一”建党节、“八•一”建军节、“九•十”教师节、“十•一”国庆节等，通过这些节日活动，可进行革命传统教育和开展尊师重教活动。

一、班主任及科任老师必须向学生进行安全教育，提高安全意识和防范能力，严格遵守学校各项安全管理制度。

二、师生不准带水果刀等利器进入校园。同学之间不得玩尖利器具或有毒、有害的化学药品。

三、学生不准攀爬围墙、栏杆、阳台、建筑物顶层等有危险性的地方。

四、教室、走廊等教学场所严禁追跑打闹，不得向窗外抛扔杂物、防止砸伤他人和影响校园环境卫生。

五、上下楼梯靠右行，轻步上楼慢步下，不得拥挤，不准趴在扶手上往下滑。

六、在校生如有特殊病史，应向班主任报告，不得隐瞒。患有不宜进行剧烈体育活动疾病(如先天性心脏病)的学生，应告知班主任，教导处备案并书面通知有关任课教师，该生可免于参加剧烈体育活动。

七、在校期间，如有身体不适，应立即向老师报告并通知家长及时检查治疗，以防延误治疗时机。

八、学生如遇自伤，应及时告诉家长或班主任及学校领导，及时治疗;如遇他伤，首先应通知伤害他人者家长，及时治疗，再通知被伤害人家长。

九、走读生应按时到校、离校，不在路上玩耍、串门、逗留。自觉遵守交通规则，放学后自己回家者，应向班主任递交由家长签字同意该生放学后自己回家的条子。

十、自觉遵守交通法规，防止交通事故发生。

十一、提高食品卫生意识，不买“三无”(无生产厂家、生产日期、保质期)食品和路边摊贩不洁食品。

十二、体育、实验等课，应严格遵守课堂纪律和操作规则，听从老师指挥，防止事故发生。

十三、不得站在高处或爬上窗台擦教室、楼道的窗户玻璃等。

十四、遵守用电、用火规则，注意用电、用火安全，不得触碰校内任何电气设备。学生不得抽烟、玩火。严禁学生携带打火机、火柴、烟花爆竹等易燃易爆物进校。

十五、当与他人发生矛盾，而自身又无法解决的时候，应及时告诉家长或老师，防止矛盾激化、酿成事端。学生家长来校要讲文明，不得大声喧哗，影响正常的教学秩序。

十八、在校期间不随便走出校门，遇有急事应向班主任请假，并报校长批准。不跟陌生人或似曾相识人离开学校。禁止带社会人员来校，造成不良后果，当事者要负全部责任。

十九、当发现危及人身安全隐患或发生人身伤害事故，知情者应及时向老师或学校领导报告。当发生应急事故时不得造谣，夸大事实造成恐慌，要自觉维护公共秩序，保证校园正常秩序。

二十、加强思想教育，提高管理方法，严禁体罚辱骂、讽刺、挖苦学生，避免出现因体罚而使学生发生意外，否则后果由责任人自负。

教师师德考评制度。

以德立校是我校工作的中心。为提高我校教师的职业道德水平，对教师职业道德进行客观评价。根据教师“十要十不准”要求，特制定我校教师职业道德考评制度。

一、遵纪守法，依法执教。

1.全面贯彻党的教育方针，自觉遵守国家的法律法规。

2.积极参加政治学习，自觉遵守学校各项规章制度。

3.宣传普及科学知识，自觉抵制封建迷信。

二、尊重学生，热爱学生。

1.面向全体学生，尊重学生人格，积极转变差生。

2.教书育人，管教管学，关心学生全面发展和能力培养。

3.保护学生合法权益，注重学生安全，无任何体罚和变相体罚学生现象。

4.增强学生主体意识。

三、忠于职守，爱岗敬业。

1.热爱教育事业，热爱学校，职业信念不动摇。

2.认真履行教师职责，积极主动承担教学任务，认真落实教学各个环节。

3.按时作息，守时守岗，自觉遵守劳动纪律。

四、治学严谨，求真务实。

1.转变教育观念，更新教育知识，积极参加新课程培训。

2.积极推进素质教育，争做学者型、创新型教师。

3.治学严谨，精益求精，不断改进教学方法，提高教学水平。

4.善于总结教学经验，积极参加教改实验并有教研成果。

五、关心集体，团结协作。

1.团结同志，乐于助人，谦虚谨慎，敢于批评与自我批评，师生关系融治，同事关系良好。

2.自觉维护集体利益和荣誉，积极参加各种公益活动，不做损公利己之事。

3.服从领导，勇挑重担。

六、以身作则，为人师表。

1.遵守社会公德，语言规范，举止文明，穿着大方。

2.严于律己，作风朴实正派，以身作则。

3.遵守教学纪律，课前不饮酒，上课不做与教学无关的事。

4.自觉遵守各种考试纪律，认真履行监考教师职责，不徇私舞弊。

八、诚实守信，尊重家长。

1.主动与学生家长联系，积极宣传科学的教育思想，与家长共同探讨科学的教育方法;。

3.了解地区特点，充分利用社区教育资源，形成区校合力、齐抓共管学生教育工作。

一、学生必须自觉爱护公物，不得在墙壁、门窗、讲台、桌椅、地面上乱刻乱画，不得损坏门窗、玻璃、桌椅、电教电器设施等公物。

二、不准在公共场所或宣传栏、读报栏、告示牌和黑板上乱画和涂改。

三、节约用电，教室内开关日光灯应有专人负责，不需要时应立即关掉，有专人负责教室的电教设备，设备用过后应及时放好。

四、要爱护教室清洁卫生工具，用完后及时放回工具箱，不准把工具当玩具，随意损坏。

五、不浪费水电，借用的体育、器材、书籍等公物使用要爱护，用完后及时归还。

六、一切公物损坏都要赔偿，恶意损坏者，除照价赔偿外，还要给予适当纪律处分。

七、班级的财产保管员，专门负责教室的财产，有损坏及时与总务处联系、维修。

安全工作制度。

一、指导思想：

二、安全教育工作重点：

1、安全教育宣传力度，强化安全工作法律意识，提高学生的安全意识和自我保护意识，

2、加强学生管理工作，规范学生行为，防止学生做出可能引发安全事故的行为。

三、安全教育具体措施：

1、加强领导，健全组织。

2、明确任务，责任到人，实行责任制;又齐抓共管，全体教职工均有对学生进行安全教育的责任和义务。

3、进一步加强安全宣传力度，多形式、多渠道、全方位地持久地开展安全教育。

四、安全教育活动安排：

1、结合中小学生的“安全教育日”活动，开展安全主题教育。

2、每学期至少安排2次“安全教育”活动。

3、每学期每班开展一次以“安全教育”为主题的主题班会。

4、每学期每班出三期以宣传“安全知识”为主要内容的黑板报。

农村户籍管理制度范本篇十五

1、每月（季首月）两个工作日内，为各村（组）报帐时间，各村委会报帐员必须按规定时间到镇会计服务中心办理报帐手续。

2、办理报帐前，各村委会必须完成上月现金、银行存款收支记帐工作，填写出纳报帐单，交村委会文书和民―主理财小组成员复核并签名后，再由文书和出纳（报帐员）将上月的收支单据、库存现金和存折等送到镇会计服务中心办理报帐和清点手续。

3、会计服务中心对各村委会报上来的原始凭证进行复核，主要复核收支是否清楚、平衡，手续是否完备，开支是否合法，交镇会计服务中心审核、记帐；打印财务报表返回各村（组）公开。

1、村集体经济组织要执行开支的审批制度，计划内的开支要主管领导审批，严格开支审批手续，明确审批权限，村委会干部工资、补贴奖金报镇政府审批。

2、村委会开支500元以内的，由主管领导审批，501元至1000元的开支由领导班子集体讨论决定，1001元以上的开支由领导班子和民―主管理监督小组讨论决定，5000元以上的非生产性开支要报镇核准。

3、一切付款及报销凭证要有经办人、证明人、审批领导签名，有用途说明，财会人员要严格审核、把关，对手续不完备的凭证，不准付款，对不合理的开支，财会人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。

二、组级财务开支审批制度（样板）。

1、村小组要严格执行开支审批制度，计划内的开支要主管领导审批，完善开支审批手续，明确审批权限，村小组干部工资、补贴、奖金报村委会审批。

2、村小组开支200元以内的，由村组长审批，201元至300元的开支由村小组干部集体讨论决定，301元至500元的开支由民―主理财小组讨论决定，501元以上的开支由成员代表大会讨论决定。

3、一切付款及报销凭证要有经办人、证明人、审批领导签名，有用途说明，财会人员要严格审核、把关，对手续不完备的凭证，不准付款，对不合理的开支，财会人员有权拒绝付款并向上级主管部门反映。

一、村级。

凡村集体经济组织（村委会、村小组）的收款收据，由镇农办（审计办）统一购买、统一发放、统一管理，即收款收据要同时加盖“镇集体资产管理办公室”和“村委会”两章才能使用，凡无“两章”的收据（税收票据除外），会计不得入帐。镇农办（审计办）要做好收据发放和收据底本回收的造册登记工作，作废的收款收据不能随意撕毁，凡丢缺号的要追究出纳员的经济责任。

二、组级。

凡村小组使用的收款收据，由镇农办（审计办）统一购买、统一发放、统一管理，即收款收据要同时加盖“镇农办（审计办）”和“村小组”两章才能使用，凡无“两章”的收据（税收票据除外），会计不得入帐。镇农办（审计办）要做好收据发放和收据底本回收的造册登记工作，作废的收款收据不能随意撕毁，凡丢缺号的要追究出纳员的经济责任。

1、各镇农村会计服务中心应按村集体经济组织会计制度的规定，为各村（组）设置和使用会计科目，登记会计帐薄，编制会计报表，村集体经济组织应严格执行帐、款分别管理制度，村（组）集体经济组织应以协议方式委托镇农村会计服务中心代理记帐。

2

2、各村、组要配备现金出纳员，负责办理库存现金的收支和保管，以及报帐工作。非出纳员不得管理现金。库存现金限额村级不超过1000元，组级不超过500元。

村集体经济组织（村委会、村小组）一定要在银行或信用社开设基本帐户，加强对银行存款的管理，银行基本帐户、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期与银行或信用社核对帐目，不出租、出借银行帐户，不签发空头支票和远期支票，不套取银行信用。

理财监督制度（样板）。

村委会设立民―主理财监督小组。由3―5人组成，以社员代表为主，民―主理财小组的成员应由社区成员大会或成员代表大会选举产生，由镇农办（审计办）审核、批准。

村集体经济组织主要负责人及其亲属不得担任理财小组成员。民―主理财监督小组每3年改选一次，可连选连任。

（1）民―主理财监督小组的权力和义务：

1）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行审核。

2）听取和反映全体村民和社员对社区性集体经济财务、会计工作的意见和建议。

3）自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导，处理事情公平、公正，以事实为依据，以有关的制度、规定为尺度。

4）民―主理财监督小组依法履行监督职责受法律保护。

5）民―主理财监督小组成员的报酬，采用误工补助的办法。

（1）财务公开的时间及要求：

2）每月后10日内公布财务收支情况；

3）年度终了后15日内公布财务收支、各种财产、债权债务、收益分配、预决算；现金及银行存款应按出纳帐原原本本公开，征地款、应收款、应付款、救灾救济款等重要财务事项应及时进行专题明细公布。

（2）财务公开主要内容：

1）财务计划：财务收支、固定资产购建、基本建设、兴办企业及资源开发投资计划；

2）财务收支：经营收入、经营支出、管理费支出、公益福利费支出等；

3）债权债务：应收款、应付款、各项借款等；

4）集体资产：现金及银行存款、固定资产等；

5）其他。

（3）财务公开的程序：

1）每月3日前，民―主理财监督小组对村委会的帐目、凭证和实物、存款进行全面核实；

3）每月8日前，镇农村会计服务中心将各村（组）的报帐资料录入电脑记帐，打印出财务公开报表后返回村委会张贴公布。

农村户籍管理制度范本篇十六

中央党校中青一班《重庆统筹城乡发展研究》社会调研课题组重庆是xx年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。今年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，11月10日-17日，中央党校中青一班“重庆统筹城乡发展研究”社会调研课题组一行8人深入重庆，在重庆市委组织部和市委党校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过召开座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。

一、重庆统筹城乡户籍制度改革试验的背景。

（一）探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于重庆市情的必然选择。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，幅员8.24万平方公里，人口3235万。直辖以来，重庆在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，经济社会发展取得重要成就，20人均gdp超过4000美元，已经站在新的历史起点上。但重庆也是中国的一个缩影，大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区并存，城乡二元结构矛盾突出，如果探索出一条城乡统筹的发展新路，对推进西部地区统筹城乡发展将具有重要的意义。xx年3月，xx对重庆作出“314”总体部署，要求重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市。同年6月，国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。年1月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2012〕3号），重庆统筹城乡改革试验总体方案也随之获批。根据总体方案，重庆围绕“一圈两翼”区域协调发展、发展劳务经济、土地集约利用三条主线进行改革试验，取得了初步成效。今年重庆在市域范围内全面启动户籍制度改革，旨在推动统筹城乡发展实现制度性突破。

（二）城乡二元分割的户籍制度是统筹城乡发展最大的体制障碍。从1958年新中国建立户籍制度以来，我国城乡居民就步入了一个漫长的二元分割体制。典型的表现是产生了农民工这个特殊群体，体现在全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的巨大差距上，20多年前相差仅两三个百分点，现在扩大到20多个百分点。重庆也大体如此，户籍人口城镇化率由直辖初的26%提高到29%，而常住人口城镇化率由28%提高到52%，差距由3个百分点扩大到23个百分点。长期以来，我国城市户口附着就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务，农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，二者分割不能互换流动，这样的户籍制度不仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇，改革现行户籍制度已成为上下迫切的呼声。党的xx届三中全会决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”xx在去年中央经济工作会议上要求：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。”xx总理在今年《**工作报告》中强调：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”回良玉副总理在今年听取重庆户籍制度改革工作汇报后指出：“户籍制度不破解，国家的经济社会发展早晚要吃亏，甚至事关国家的稳定。当前，我们倡导公平正义、民生至上，这不应该只是喊在嘴里，更应该体现在行动上，涉及到具体问题，不解决户籍问题就很难谈公平。”中央领导同志对户籍制度改革的明确指示，为实施户籍制度改革指明了方向。因此，重庆决定以户籍制度改革为突破口，打一场统筹城乡发展的“攻坚战”。

（三）庞大的农民工群体强烈呼唤改革户籍制度。城镇化的本质是农民变市民、减少农民的过程。据调查，全国农民工已达2.5亿之多，重庆也有850万农民工，约占总人口的四分之一。他们的共同状况是由于二元户籍制度的制约，“就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，建设在城市、保障在农村，”虽为城市发展做贡献却没能享有与城里人平等的待遇，虽已进城务工实现职业转换，但没有实现农民工向市民的身份转变，这些都有失社会公平。“职业和身份的割裂把农民工搁置在城镇化的田埂上”，使城镇化处于一种僵持状态。尤其是农民工的新生代，他们生长在城市，生活读书在城市，不了解农村，不会干农活，不把他们纳入城市范畴势必招致很多的社会问题。为此各地在户籍制度方面都做过一些尝试，但有的虽然取消了农业、非农业两种户口，却没有在农民工权益和福利制度上实现实质性改变。同时，农民工城乡两栖的生活，不仅导致城乡两头大量的土地、房屋等资源闲置浪费，而且每年上亿农民工城乡之间的大迁徙，也带来了巨大的社会成本，还为交通运输、社会管理、安全服务等带来巨大压力。据调查，在重庆市内就业的450万农民工中，工龄在5年以上的有170万人，90%以上居住在单位集体宿舍或承租他人私房，有80多万人参加了社会保险，相当部分农民工群体已经具备在城里长期稳定生产生活的条件，成为了事实上的“城里人”，他们普遍具有强烈的入城落户愿望。改革户籍制度，是顺应农民工安居乐业的要求、加快农民工市民化进程、推进城镇化建设的必然要求，是体现社会公平、激发城市活力的有效途径，有利于提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感，促进社会和谐。

（四）直辖十年的发展为重庆推进户籍制度改革奠定了基础。直辖以来，重庆固定资产投资增长了近10倍，财政收入增长了7.7倍，gdp总量翻了两番，经济社会各方面取得突飞猛进的发展，为实现城乡统筹发展奠定了必要基础。近年来，通过实施畅通重庆、森林重庆、健康重庆、平安重庆和宜居重庆“五个重庆”建设，促进全市城乡基础设施和公共服务均衡化发展，为今天的户籍制度改革创造了软硬件条件。同时创新一系列措施，2012年底重庆建立了全国唯一的农村土地交易所，使农村闲置的土地能够通过“地票”的形式交易盘活；国家批准重庆设立两江新区，2个保税区和3个国家级经济技术开发区，重庆加快建设40特色工业园区，在进一步做强做大汽摩产业、能源化工、装备制造、资源加工等支柱产业的同时，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企业和大力发展新兴产业，为重庆新增了数百万个就业岗位；2012年在全市推行城乡居民养老保险试点；2012年重庆启动五年大规模建设4000万平方米公租房计划；近年来坚持财政一般预算收入的50%以上用于民生的投入，每年对教育的投入资金相当于本地gdp的4%等。这些都为进行统筹城乡户籍制度改革奠定了比较扎实的基础。

（五）户籍制度改革是解决“三农”问题的迫切要求和根本途径。重庆xx多万农村人口、3000万亩耕地，人多地少、产业化程度低，是农民增收致富难的最主要原因。国内外普遍的规律是通过减少农民，发展规模经营，提高劳动生产率，富裕农民。如果能让农民工进城落户，留在农村的农民的人均耕地面积和资源占有量就会增加，加快农业集约化和产业化才有可能，才能提高农村人均产出水平和农民收入。农民工转户入城，还有利于盘活其在农村的承包地、林地、宅基地等资源，促进城乡资源要素一体化流动，解决部分改革成本，也为新农村建设筹集资金和腾出空间。计划经济时代形成的“剪刀差”，不仅表现为城乡基础设施、公共服务、社会保障的二元分割，也表现为城乡资源要素的不能互换流动，最突出的是城乡建设用地。按照世界城市发展规律，城镇化过程中农用地面积不是减少而是增加，因为农民进城后，其分散的农村建设用地可复垦为耕地、林地或生态用地等。但我国的现实却与这个规律相悖。究其原因，根本在于农民工用地“两头占”，既占用城市人平100平方米建设用地，又占用农村人平250平方米宅基地。如果能实现城乡建设用地增减挂钩，将全国2亿多农民工的宅基地复垦为耕地，就可净增耕地3万平方公里，守住18亿亩耕地的压力自然迎刃而解。改革户籍制度，实现城乡资源“一头占”，既是按经济规律办事，也节约了宝贵的资源，真正落实中央关于保护耕地、富裕农民的一系列决策部署。

二、重庆户籍制度改革的总体思路和政策设计。

户籍制度改革是庞大而复杂的系统工程，涉及到附加在户籍上的土地、就业、住房、保障、教育、医疗等权益调整，牵一发而动全身。重庆的户籍制度改革从酝酿、调研到政策出台，历时两年多的准备，先后组织赴7个省市考察，对全市的农民工情况进行拉网式调查，3次召开市长办公会、2次市委常委会进行专题研究，最终形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》和《社会保障实施办法》、《农村土地退出与利用办法》、《农村居民转户实施办法》等“1+3”文件和10项配套政策，构建了一套周密而完善的政策体系，并向xx总理、xx、回良玉副总理作了专题汇报，得到了党中央、国务院的坚强领导和大力支持。

（一）科学规划，坚持“三分”的总体思路。

在改革进度上分步骤推进。户籍制度改革涉及面广，涉及对象多，没有现成模式可循，重庆市确定了分阶段分步骤积极稳妥有序推进的原则，具体“分两步走”：

第一步，2012年-2012年，优先转户农民工及其新生代等重点群体约330万人，全市户籍人口城镇化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-，通过系统的制度设计，畅通城乡户籍转化通道，预计每年转户80万-90万人，即每年把新增符合条件的农民工60万-70万人，加上20万大中专学生，及时转户，累计再转户700万人，到20城镇户籍人口达到xx万人，户籍人口城镇化率提高到60%以上，与常住人口城镇化率的差距缩小到10个百分点左右。通过改革，全市逐步形成自由互转、权益一致、城乡一体的户籍制度体系。

在改革对象上分群体实施。以农民工为主体，兼顾解决特殊需求群体和历史遗留问题，今明两年优先转户三类七种重点群体。首先是农民工及新生代，这部分群体最具条件要求也最强烈，是转户的主体。包括在城镇有稳定收入和固定住所的农民工及其家属，他们长期在城市打工，已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等已有较好基础，已基本具备在城市生活的条件。重庆这部分农民工约170万人，按1∶1.3测算其家庭成员，携家带口会有大约220多万人。第二个重点是农村籍大中专学生。农民工新生代的孩子，许多在农村土地第二轮承包时还没出生，也没有农村承包地。按现行制度，农村孩子读大学能转户，但读中专、技校不能，他们毕业后在城市没有固定工作就无法获得城市户口，目前这部分人群有66.7万人。第三个重点是历史遗留户籍问题人群，包括已用地未转非、大中型水利水电工程失地未转非、城中村居民、农村退役士兵、农村五保对象在内的有44万人。解决好这几类群体的户籍问题，既顺应民意，又全面解决了因城市化工业化用地产生的户籍遗留问题，有利于社会稳定，可谓一举多得。

在条件设置上分区域布局。按照宽严有度、分级承接原则，区别不同情况分三个层级进行转户，即适度放宽主城，进一步放开区县城，全面放开乡镇，促进人口在主城区、区县城、小城镇三级城镇体系合理分布。比如，规定本市籍农村居民具备在主城区务工经商5年以上、或购买了商品房、或投资兴办实业三年累计纳税10万元及一年纳税5万元以上的条件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申请落户主城区。本市籍农村居民具备在远郊区县城务工经商三年以上、或购买了商品房、或投资办实业三年累计纳税5万元及一年纳税2万元以上的条件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申请入户区县城。全面放开乡镇的落户，允许本市籍农村居民就地转为城镇居民。预计到年全市城镇户籍人口超过xx万人，其中主城区1000万人、31个远郊区县城600多万人、六七百个小城镇300多万人，使户籍转移呈梯次渐进分布，形成合理的城镇人口区域布局，避免农村居民“一窝蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。从目前转户进城的12.6万户、59.5万人口入户分布来看，转入主城九区占19.5%，转入远郊区县城占25.3%，转入乡镇占55.2%，主城、区县城、乡镇三级基本呈2：3：5分布。在重庆南川区已办理的农村居民转户14310人中，转户到南川城区5726人、在乡镇8584人，与规划的转户准入条件和布局基本一致。

（二）统筹兼顾，构建“335”政策保障。

重庆户籍制度改革着力于把关农民转户进城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、医疗、住房等一系列政策，概括起来就是“335”政策体系，切实保障转户群体的权益。

3年过渡政策。在“出口端”，转户进城农民在农村的土地承包经营权、宅基地和农房使用权3大权益给予3年过渡期，按照依法、自愿、有偿原则，农民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益权和经营权，也可保留收益权，流转经营权，使农村宅基地、农房和承包地像城市土地及住房有价值、可抵押一样，权益实行有偿退出，这有利于农民转户进城后的生存发展，也有利于农村土地集约化经营，防止损害农民利益。宅基地退出分为两类：一类是城郊结合部，由于级差地租清楚，实行农村建设用地整体转化为城市建设用地的方式；二类是边远山区，通过“地票”交易，既让农村建设用地实现市场价值，又实现城乡建设用地增减挂钩。对于承包地，按土地流转或持股方式，一次性或长期流转给龙头企业、专业合作组织、经营大户，进行规模经营。3年过渡期作为一种弹性机制，3年过渡期后，转户农民还可选择是否继续保留其宅基地和承包地。

3项保留政策。一是保留林地使用权，转户居民可自由选择流转或自主经营；二是转户后5年内继续执行原户籍地计划生育政策，享受农村计生奖励扶助政策；三是保留农村各项补贴，在退出承包地之前继续保留种粮直补等惠农政策，避免农村居民因转户而急转身或“裸身进城”。

5项纳入政策。在“入口端”，户籍制度改革不是简单地变更户口登记，而是制定了一系列政策措施和经费投入办法，确保农民转户成为市民后的就业、住房、养老、医疗、教育五项保障一步到位，与城镇居民同等享有“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”的待遇。

重庆户籍改革的总体思路和政策体系，以“人”为中心进行科学规划、系统设计，把选择权交给农民，以弹性政策让他们自主选择，是一种人性化、弹性化的改革机制，以有效防范改革风险的渐进方式，从以人为本的角度统筹兼顾，一方面充分考虑给予转户群体城乡生产生活转换的适应期和过渡期，让他们通过比较自主选择，另一方面一步到位给予农民工公平的城市待遇，保证了改革的积极稳妥有序推进，充分体现了全面协调可持续的科学发展理念。

三、创新路径突破户籍改革的关键性问题。

重庆的户籍制度改革能如此迅速推开，关键在于紧紧抓住城市和农村两端，用创新的路径、完善的政策体系和严密的操作程序，真正解决了土地、住房、就业、社保、农村发展等关键性问题，最大限度地维护和保障群众的利益。

（一）破解土地难题。

明确“三权”。把明确农村承包地、林地和宅基地产权作为基础和前提，使农村承包地、林地、宅基地的使用权能在银行质押、抵押贷款，能实现有序流转和有偿退出，使农民的权益从源头上得到保障。

流转土地林地。主要分两种情况：一是转户后保留经营权。根据重庆市农村土地流转的政策法规，依托县、乡、村三级土地流转服务机构，制定流转指导价，引导和规范农民及农村集体经济组织在“依法、有偿、自愿”前提下流转土地。南川大有镇农民王明秀一家3口在今年10月转为城镇居民后，将承包的7亩坡耕地委托给集体进行流转，每年可以得到2800元土地流转收益。二是转户后自愿退出承包地的转户居民，按土地流转指导价格及第二轮土地承包期剩余年限给予退地补偿，由农村集体经济组织负责，将收回耕地以农业大户承包、引进业主承包等方式筹集和发放农村耕地退出补偿金。重庆市南川区结合辖区乡镇、街道地理位置、土地状况及产出条件，分为三大类区制定了100-600元/亩的承包地流转指导价，以市场化方式引导土地合理流转，已流转土地近20万亩。

公开交易“地票”。2012年，重庆成立了农村土地交易所，专门对城乡建设用地资源进行配置。就是把农村腾出的宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等复垦为耕地，经土地管理部门严格验收后产生的建设用地指标，按照依法、自愿、有偿，公开的原则，以“地票”的形式在重庆农村土地交易所公开拍卖，耕地留在农村，建设用地指标通过“地票”交易流动。公开拍卖后的收益扣除土地整治成本，85%补偿农民，15%收益归集体组织。在重庆市南川区，对城市规划区范围外农民自愿退出的房屋、宅基地及其附属设施用地，由区土地整治中心负责筹集补偿金和购房补助先予补偿，然后组织复垦整治，申报市国土局验收后取得“地票”。目前，重庆农村土地交易所累计交易“地票”29720亩，成交金额36亿元。南川区已复垦整治宅基地及其他建设用地1000余亩，有1400余农民获得补偿1.1亿元。我们在调研中发现，“地票”交易有三大作用：一是保证耕地总量不减，以“先造地后用地”“先补后占”代替“先征后补”，确保耕地面积不减质量不降。二是适应了城镇化、工业化快速发展的需要。农村退出的建设性用地，复垦为耕地而得到“地票”在交易所拍卖，城镇建设用地通过“地票”获得指标去征地，使城乡建设用地增减挂钩动态平衡。三是农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围置换，利用级差地租提升了农村特别是偏远地区的土地价值，一般由2万元/亩变为15万元/亩，这就帮助农民实现了土地权益收入，为新农村建设提供反哺资金，推动城市反哺农村、发达地区支持落后地区真正通过市场手段得以实现。

（二）破解住房难题。

大批农民转户进城，解决住房问题也是关键所在。重庆提出了构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，即占城镇人口60%-70%的中高收入群体由市场予以配置，30%-40%的中低收入群体主要由职工宿舍和公租房保障。

大规模建设公租房。重庆专门成立了公租房管理局，制定了《重庆市公共租赁住房管理办法》，决定三年建造3000万平方米、到建设4000万平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳园等1200万平方米开建，明年一季度即可入住。按人均15平方米计算，可解决200万人的居住问题。在公租房配置的制度设计上，主要针对“3+1”四类人群，即人均住房面积低于13平方米的低收入原住民、大中专毕业生或外地来渝工作的技能型人才、进城农民工以及历年获市级以上荣誉称号的人群。从收入条件来说，凡个人月收入xx元以下、夫妻双方月收入3000元以下的群体，不管户籍是否在重庆都可申请。租住五年后，有些家庭若需购置，也可按相当于经济适用房的价格买入；如果住户想卖掉，只能由公租房管理部门在当时成本价基础上适当考虑升值因素回购。在公租房区域布局上，采取在大型人口聚集区内布局，并与商品房“混建”的方式，保证公租房共享基础设施和公共服务，保证公租房住户与整个城市社会有机融合，避免产生新的“贫民窟”和人为造成社会割裂。此外，对转户进城且符合条件的低收入农民工，还可以申请租金更低的廉租房，从而保障其住房需求。同时，重庆制定政策，鼓励购买普通商品房或二手房、兴建工业园区职工宿舍、民工公寓等途径，解决住房问题。

多措并举调控商品房。重庆市坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控思路，促进房地产市场稳定健康发展，得到了xx总理的首肯。“低端有保障”，就是通过税收、土地出让金、城市建设配套费、开发商利润“四个没有”，保证公租房供给足、租金低。“中端有市场”，就是让中等收入家庭6-7年收入可买一套普通商品房。“高端有约束”，就是针对别墅等3类高端房征收特别房产税。

（三）破解就业难题。

重庆在制定户籍制度改革政策时，将是否已实现稳定就业作为农民工转户进城的前提，规定在主城务工经商5年以上、在区县务工经商3年以上的农民工才能转户进城。这类农民工在城市已经生活多年，工作相对稳定，转户进城后不会产生就业压力。为确保农民转户进城后充分、稳定就业，重庆还建立了“三位一体”就业服务体系。

增加就业岗位。在未来12年，通过两江新区、西永微电园、区县特色工业园的'快速发展，重庆工业销售值将净增3万亿元，按照人均创造50-60万元工业销售值测算，可提供就业岗位500-600万人，同时为工业配套的服务岗位按1：1测算，又可新增服务性就业岗位500-600万人。此外，重庆还在全国率先推出了微型企业系列扶持政策，重点扶持农民工、大中专毕业生等九大类人员以创业带动就业，按照发展微型企业6万户、每户带动15-20人就业计算，可带动90-120万人就业。通过产业发展和创业扶持，完全能满足12年内1000万转户居民的就业需求。

强化就业指导。重庆市建立“劳务电子商务平台”，帮助企业与农民工实现信息互通，找到工作。对就业困难人员进行就业援助，开展一对一的帮扶，开发城市管理等等一系列公益性的岗位进行托底安置。

着力就业培训。转户居民可以享受免费技能培训和创业培训。重庆筹资25亿元在全国率先对中职五类学生实行“学费全额资助、生活费包干补助”政策。为让农民工有一技之长成为真正意义上的产业工人，重庆市还加强对在岗农民工的培训，年均培训约30万人。

（四）破解社保难题。

重庆在农民转户进城的同时，将“新市民”同步纳入城市养老保险、医疗保险、教育统筹的保障范围，杜绝发生无地、无业、无保障的“三无”现象，努力防范改革风险。

落实养老保障。农民转户进城后，有3种保险可选择：一是转户后在城镇用人单位工作的，由用人单位为其参加城镇企业职工基本养老保险，用工企业缴纳部分由基本工资的12%上调为与城镇职工一样的20%；无用人单位的，可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。二是整户转户退出宅基地且年满16周岁以上的人员参加被征地农转非人员基本养老保险，并按照退地时的不同年龄确定缴费标准和缴费年限，退地补偿金优先用于缴纳保险。三是重庆还投入36.7亿元建立城乡居民社会养老保险制度，目前在南川等30个区县启动试点，参保比例达到96%以上，明年将覆盖全市。重庆率先构建起城乡一体化的社会保障体系，为推进户籍制度改革提供了一个核心保障。

落实医疗保障。xx年，重庆在南川等5个区县启动了城乡居民医疗保险试点，目前已将中小学阶段的学生，职业高中、中专、技校学生和少年儿童，以及其他非从业城镇居民纳入保障范围，实现了城乡医疗保险同平台、全覆盖。农民转户进城后，在企业就业的，由所在单位按规定为转户居民按城镇职工标准缴纳医疗保险。若没有用人单位，可以个人身份参加城镇职工医疗保险。若没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民，也可自愿参加城乡居民合作医疗保险，个人可自愿选择缴费30元或120元，对符合条件的困难居民不用缴费而由政府承担，当年最高可以报销9万元或15万元的医药费。

强化低保救助。农民转户进城后，因贫、困病、因灾致贫的，可按规定申请城市居民最低生活保障，同时可享受与普通市民同等的贫困医疗救助，所有费用由政府买单。以南川区为例，农民若转户进城享受城市低保240元/月，比农村最低生活保障每月高124元，全部由政府承担。

（五）破解农业农村发展难题。

统筹城乡发展的重点在农村，难点在农民如何实现增收致富。重庆市以户籍制度改革为推动，以“农户万元增收工程”为载体，努力缩小城乡收入差距，推动城乡统筹发展。

推动农户万元增收。重庆在“两翼”实施使有劳动能力的农户三年“户户”增收万元的“农户万元增收工程”，鼓励依托资源大力发展林业和林下经济。第一，加大资金投入,今年财力投入20亿元，银行贷款30亿元，明后年财力投入60亿元左右，整合农业、扶贫、林业、国土、移民等资金，集中投入增收工程。第二，推进产加销、农工商一体化。到2012年，培育200家市级以上龙头企业，实现销售值600亿元以上；发展农民专业合作社3500个，入社率40%以上；建成100个农产品交易市场，1000个辐射全国的林下产品销售网点，将林下产品销往全国各地。第三，实行优惠政策扶持,包括税收减免政策、资金补助政策和继续执行现有农业补贴政策,实现兴林致富奔小康。农民转户进城，农村人均耕地会增加，其承包地通过土地流转撬动民间资本进入农村，带动规模经营，推动农林业与加工业、旅游业等联动发展，也会促进提高劳动生产率，增加农民收入。目前，重庆市土地规模集中度达25%，重庆南川生态大观园规模经营度超过了50%。南川区以发展乡村旅游、盘活林业资源、发展规模农业多措并举助农增收，今年农民人均现金收入增长18%。南川区南平镇永安村村民紧紧抓住神龙峡景区开园的机遇，大力发展农家乐为旅游配套，今年实现户均增收万元以上。我们在南川区大观镇调研时，观溪村的周中文高兴地对我们说：“我把土地流转给澳美集团搞农业开发，不仅每年获得每亩600元的土地流转金，在自家门口还可打工挣钱，何乐而不为呢？”

改革农村市场体系。一是改革资本融通体系，市政府出台措施，推动各大银行特别是重庆本土“三大银行”先行，在全市开展农村三大产权的抵押贷款，为农村发展输血。二是改革农村流通体系，发展龙头企业，建立产加销一体化的协作体制，发展连锁商店，建立生猪期货交易所，培育专业交易市场，让农产品卖得好、销得远，使农民增加收入。三是改革财政资金补助机制，财政三年投入90亿元，用于对农民进行直补，完善流通体系，补助龙头企业、专业合作社和要素市场，为农村发展、农民增收提供充裕的资本支持。

改善农村基础设施。统筹城乡发展，城乡基础设施必须实现一体化发展。重庆投入300多亿元，今年实现乡乡通水泥路村村通公路，投入420亿元发展水利，全部解决城乡居民饮水安全，不断改善城乡居民的生产生活条件。在户籍制度改革中，对退出土地复垦整治本身也是改善农村设施的举措。复垦整治形成“地票”交易所得，既增加农民土地权益的收入，又为改善农村基础设施提供资金支持，加快推进乡村道路、公共服务中心、巴渝民居建设，推进城乡统筹发展。

（六）破解改革成本难题。

推进户籍制度改革确需付出巨额成本。对此，重庆进行了审慎的测算和评估，按今明两年集中转户338万人，全部整户转移、全部退出土地测算，总资金需求约xx亿元，其中取得城镇居民身份1200多亿元，解除农村居民身份近800亿元。经认真分析，完全可以通过政府有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分摊改革成本，让巨额改革成本“化整为零”。一是养老和医疗保险。转户前农民工参加农民工养老保险，转户后参加城镇企业职工养老保险，企业缴费比例由12%提高到20%，平均每人每年需多缴1000多元；同样，转户前农民工参加农民工医疗保险，转户后参加城镇职工医疗保险，企业平均每人每年需多缴1000多元，两项合计需多缴xx元。如果有200万人就是40亿元，缴费十年就是400亿元，这笔支出应该由企业承担。一方面，全市企业每年增加支出40亿元，占万亿元工业销售值的比例不到1%，对企业成本的影响甚微。另一方面，农民工转为城市居民，成为企业职工后，会极大增强农民工的主人翁意识，为企业创造出远超过40亿元的财富。这个过程中，政府通过制定规则，让企业合理分摊成本，让所有的企业、同一企业的所有人共同遵循。二是住房保障。重庆到2012年，全市建成公租房3000万平方米，需要投入700多亿元。重庆地产集团划拨3万亩土地相当于注入200亿元，每年商品房土地出让金的5%加上今后将开征的特别房产税注入100亿元左右，通过银行贷款、信托等方式融资可形成400多亿元的资金量。融资400亿元一年利息大约20亿元，3000万平方米公租房约60万套，按每套每年租金6000元计算，每年大约有36亿元租金的现金流，不但可对冲掉银行利息，还可将剩余部分用作维护等费用,可以实现动态平衡。三是教育。农民工转户进城后，对其子女上学不再收取择校费。教育成本增加主要是教育设施生均经费支出，约需20亿元，属于基本公共服务，由政府支出。四是就业保障。农民工转为城市居民后，纳入城镇就业服务和保障体系，分类开展教育和就业培训，给予创业扶持，需要政府投入10亿元左右。经仔细算账，这次户籍制度改革xx亿元成本中，需要政府直接支出100多亿元，包括解决40多万已用地未转非等历史遗留问题以及为随青壮年农民工入迁的老年人支付养老保险待遇等。因此，预计这次户籍制度改革需财政启动资金100亿元左右，对财政收入已达1000多亿元的重庆而言，通过努力有把握实现目标。

重庆紧紧抓住城市和农村两端，把农民转户、就业、住房、保障、增收同步考虑，把加快城镇化、工业化和农业现代化以及新农村建设统筹谋划，把社会体制改革与市场机制创新紧密结合，突破解决了农民变市民的关键问题，赢得了各方的支持。

四、重庆统筹城乡户籍制度改革的意义与启示。

（一）重庆户籍制度改革的实践意义。

探索了一条解决“三农”问题的现实路径。重庆将户籍改革与打破二元社会结构同时纳入城镇化过程，通过放开城镇户口、减少农业人口，变农民工城乡资源“两头占”为“一头占”，运用市场机制，推动农业规模化经营，最终实现农村人均资源和经济收益成倍增加；通过劳动力在城乡之间的自主选择和流动，打破城乡户籍分割壁垒，改变社会二元结构，促进农业由非市场模式向市场模式的转变，最终建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别的体制与机制。

探索了一条解决农民工问题的根本路径。重庆户籍制度改革，以农民工市民化为主线，建立统筹城乡动态开放的户籍制度，实现了农民工变产业工人与城市人的职业与身份的双重转变，为工业化和农业现代化缓解了城市“民工荒”和农村“劳动力过剩”的双重束缚，极大地解放了劳动生产力。

探索了一条盘活城乡土地资源的可行路径。户籍改革与土地制度密切相关。重庆户籍改革将二者统筹考虑，通过统一、开放、竞争、有序的土地交易市场，让农村建设用地与城市建设用地一体流动增减挂钩，解决了城镇化用地“地荒”与农村耕地“撂荒”的双重矛盾，极大地解放了土地生产力，其释放出的巨大的活力，必将推动城乡一体化健康发展。

“户籍改革一小步，社会前进一大步”。重庆的户籍改革，是统筹城乡社会发展的破冰之举，是解决农民工问题的根本之举，是关怀民生、拉动内需的智慧之举，是科学发展、和谐发展的创新之举，充分体现了重庆市委市政府突破统筹城乡发展制度障碍的胆略和魄力。

（二）重庆户籍制度改革的主要启示。

坚持以民生为导向是统筹城乡户籍制度改革的正确方向。城乡一体化的核心是“人”的一体化。重庆户籍制度改革的出发点和落脚点，就是解决人的公平待遇和可持续发展问题，是为了让人们生活更美好，因此，整个改革设计始终坚持以人为本的科学发展观，不仅追求发展方式的转变，也解决好发展型民生。在改革体系的设计上，不管5项纳入还是3年过渡、3项保留，都是以维护人的权益、保障人的发展为重点，将长期在城市生产生活的农民工变市民，纳入城市社会保障管辖范围，投入真金白银让农民顺利实现城乡转换。重庆市委为此还专门召开全会，安排落实公租房建设、农户万元增收工程、农村养老保险、农村留守儿童关爱计划、发展微型企业等十件民生大事，总投入达3000多亿元。在投入上，创新公共财政投入制度，坚持民生财政两个“不动摇”，使市、区县两级财政从“保运转”向“保民生”转变，以政府投入牵引市场力量参与改革。重庆的户籍改革充分体现了以民生为导向的发展道路，解答了如何发展、靠谁发展、发展成果由谁共享的问题，符合“十二五”规划建议关于“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的要求，从体制机制上确立了民生导向的统筹发展之路，为推进城镇化健康发展、实现城乡全面小康提供保障。

坚持统筹兼顾是统筹城乡户籍制度改革的重要方法。重庆户籍改革打破“就户籍改户籍”模式，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、发展与稳定、人与自然的关系。如在具体对象上，兼顾农民工与其他群体，在关键环节上，兼顾“出口”与“入口”，在推动发展上，兼顾城镇化工业化和农业现代化，在方法上，兼顾当前与长远，对政策进行系统化设计，制定了“1+3+10”（《统筹城乡户籍制度改革意见》和农村土地退出和利用、户口迁移、社会保障三个核心办法，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面）的政策，形成了配套的制度体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户的平稳过渡。在制度体系设计中，坚持通盘考虑，突出综合配套，从土地、住房到保险等，制度严密，环环相扣。在工作推进上，各区县政府作为实施户籍改革的大平台，农民工的就业单位为主要载体，大中专学校也是重要载体，基层派出所是操作载体，全面畅通转户渠道，最终形成政府主导、农民工满意的局面。

坚持以农民特别是农民工为主体是推进统筹城乡户籍改革的动力。重庆的户籍改革试验，以农民自愿为前提，以农民工为主体，充分尊重农民选择，坚持自愿、有偿原则，把权利交给农民，是一场将已经在城市具有就业竞争能力的农民工转为城镇居民，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性的实践。同时继续加大力度培训新生代农民工，进一步涵养农民工，使农民转为市民的城镇化过程，变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程，有效地防止城镇化过程中出现新的社会问题，促进了改革顺利推进。重庆市委市政府把转户农民利益摆在第一位，在推进户籍制度改革过程中，坚决防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象，确保农民带着尊严进城，带着财富进城。对自愿退出宅基地使用权及农房的农民，可立即由此获得一定的经济补偿及购房补助，显化其资产和权益价值，增加转户居民的财产性收入，特别是让一些边远地区的农民退出土地后有经济能力支撑社会保障，获得和近郊城镇征地相近的收益。在设计户籍改革政策和推进过程中，充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。在整个制度设计上，重庆市始终坚持以农民为主体，站在农民的角度考虑，真正激发了农民群众的转户热情，促进了转户工作顺利推进。

（四）坚持依法运用市场杠杆是重庆统筹城乡户籍制度改革的关键。重庆的改革试验在坚持“分蛋糕”的公平机制的同时，始终注重“做蛋糕”的效率机制。在户籍制度改革过程中，坚持市场经济的基本原则——要素的自由流动，在自由流动中实现更大范围的人力资源、土地资源的优化配置。坚持运用市场杠杆建立城乡平等的要素交换关系，对农民相关使用权进行价值量化，让转户农民受益。坚持调动市场主体的积极性共同分担改革成本，比如，市场主体参与地票交易、参与农村土地流转、参与农村土地规模经营，为企业职工缴纳养老保险、医疗保险等等，以政府投入牵引市场力量跟进，发挥“四两拨千斤”的作用，充分调动市场主体的积极性，确保统筹城乡户籍改革可持续推进。

五、对推进重庆户籍制度改革的几点建议。

当前，我国开始进入城市化加速发展时期，能否形成城乡协调发展的格局关系发展全局。党的“十二五”规划的建议指出：“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。”从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。重庆探索统筹城乡户籍制度改革试验，是对现行户籍制度的重大创新和突破，将带来社会结构的大变革、城乡生产力的大解放，是涉及经济社会和市民的全方位、多领域的长远系统工程，对于转变发展方式、缩小城乡发展差距、推进农业现代化和加快城镇化建设，保障和改善民生、扩大内需等都有十分重要的实践意义。为此，课题组建议：

（一）进一步完善政策把改革风险降到最低。

改革试验是一个不断创新、完善、提升的过程，不可能一蹴而就。重庆在启动户籍制度改革之初，作了大量深入的调查研究，进行了反复细致的论证，出台了一系列政策措施，但政策的严密性还有待实践作进一步检验，许多未考虑到的因素还需要在实践中进一步补充完善，力求将改革风险降到最低，多造福祉、少留遗憾。要根据改革进程，在财政补助、社会保障、城乡管理、基础设施建设等方面细化完善配套政策，不断解决改革中的新情况新问题。重庆目前的户籍改革主要针对市内就业的农民工，对在市外就业的农民工和市外来渝就业的农民工的户籍改革，需要从更高层面适时研究制定政策，促进户籍制度改革在更大区域实现突破。

（二）进一步改革公共财政体制为改革提供支撑。

改革需要成本。要将需要政府支出的改革成本纳入公共财政预算，保障改革稳步推进。由于重庆地处西部欠发达地区，过去在基础设施和基本保障方面投入欠账较大，地方政府要在短时间内弥补几十年来形成的“剪刀差”，实力有限，建议中央财政在西部大开发中继续加大对重庆的扶持力度，支持其闯出一条统筹城乡发展的新路。

（三）进一步为改革营造宽容的环境。

户籍制度改革是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽刚起步，赢得了群众支持，得到了中央首肯，引起了媒体的高度关注。但在具体操作过程中，需更加注重加大宣传引导力度，新闻媒体和社会各界要以更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。