公共危机管理方面论文范文(实用8篇)

文化是一个国家和地区的独特标志，保护和传承文化是我们的责任。总结是一种重要的思考方式，通过总结我们可以更好地认识自己的优势和不足。请大家根据自己的需求选择适合的总结范文进行参考。

公共危机管理方面论文篇一

加强大学生的教育与管理是公共卫生危机状态下学生能力培养的.重要环节。有必要加强教育,使大学生增强危机意识,掌握应对常识,具备自救或救援技能,增强心理承受能力,树立法律制度观念,进而提升整个社会的危机管理效力。

危机的爆发具有不确定性。教育主管部门、各高校以及高校内部各部门应注重大学生公共危机教育问题。

一方面可以通过邀请专家进行专题讲座、开展主题班会等形式进行教育,使大学生明白居安思危的道理。当危机来临时,大学生应做到临危不乱,正确对待,积极应对,并做好应对灾难和危机的心理准备,树立危机意识,以危机感触动紧迫感、责任感。

另一方面教育主管部门和学校还可以开设一些公共危机相关的网站、论坛,发布和评述危机事件,传播相关知识;校园里的餐厅、宿舍楼的电视设备,教室里的张贴版面等也可以利用起来,宣传应对危机的知识;有条件的学校还可以通过校电视台或广播台制作播放相关的节目。

大学不仅要传授各种危机相关知识、危机应对常识、危机管理典型案例,而且还要对大学生加强危机应对的心理教育和法制宣传。危机相关知识可以通过开设相关课程、组织专题讲座、制作宣传栏等形式来普及和宣传。危机应对技能可以利用军训开展紧急疏散演习、消防演习、野外生存训练、急救护理常识等科目。

校园保卫部门一般会定期开展防火、防盗宣传,主要是图片展示的形式。学校可在此基础上开展一些有奖问答、知识竞赛等互动项目,增强宣传效果,进而提高全校学生的危机意识。还可以利用校内外的社团组织,吸引对危机救助和管理有兴趣的同学参加,开展一些急救常识和技能的培训。

主要是根据公共危机的预防、发生、处理、总结的全过程,形成一系列制度预案。这样才能做到有备无患,将突发公共危机的危害降至最低点。

公共危机管理方面论文篇二

电子信息学院演讲暨征文大赛策划书。

一、活动名称：

“和谐校园·飞扬青春”电子信息学院演讲暨征文大赛。

二、活动背景：

大学生和非大学生最主要的区别绝对不在于是否掌握了一门专业技能。一个经过独立思考而坚持错误观点的人比一个不假思索而接受正确观点的人更值得肯定。草木可以在校园年复一年地生长，而我们却注定要很快被另外一群人取代。尽管每次网到鱼的不过是一个网眼，但要想捕到鱼，就必须要编制一张网。这张网，就是大学要教会我们的全部。

为了丰富大学生的课余文化生活，展示理工科同学们的文学修养，为同学们提供了一个展示自我的平台，促使大家对未来和人生进行思考，抒发自己对大学生活的感想与憧憬，营造一个充满理想激情的和谐校园，院团委特决定举行电子信息学院演讲征文比赛。

三、活动主题：

和谐校园，飞扬青春。

四、活动目的：

为了丰富大学生的课余文化生活，展示理工科同学们的文学修养，我们为同学们提供了一个展示自我的平台，促使大家对未来和人生进行思考，抒发自己对大学生活的感想与憧憬，营造一个充满理想激情的新新校园！

五、人员安排：

1、聘请评委老师（请其中1—2位老师做最后的总结点评）。

2、主持人在本学院文艺部挑选男女生各一名。

3、挑选学生评委名（其中计时评委一名，负责计时，到时间对参赛选手进行提示；计分裁判2—3名，负责统计各评委所打分数，去掉一个最高分与一个最低分后算出选手的最后得分交予礼仪小姐由主持人宣读，其余学生评委参与评分）。

4、聘请礼仪小姐名，负责收取评委所打分数，交予计分评委，并将计算结果交予主持人，为评委倒水。

团委内部人员名，负责报名当天的报名工作，负责向同学们介绍本活动（包括比赛内容，比赛有奖品等），鼓励同学们报名。另有团委内部一人负责ppt（选手演讲时有背景音乐者使用）的播放。

六、活动实施。

前期（月日—月日）。

1、召开小组会议，确定征文话题，确定奖品。

2、宣传部宣传工作：

横幅（印制有活动主题活动名称以及主办单位）；报名表（附件二），

先在食堂门口组织宣传部的成员张贴海报，宣传当天即可报名参加，当场填写报名表（表格见附件一）。

报名细则：

在计划报名的当天团委人员在食堂对面组织报名工作，向同学们介绍报名细则。

组织报名者在报名表上填写本人信息并分发一张报名信息表。（信息表见附件）。

报名信息表包括：活动名称，意义，主题。演讲者演讲的具体题目由其自己来定，并在三天后中午将自己的作品交至指定处（团委人员组织收取），由专人进行作品筛选，并通知选定人员具体的演讲比赛时间。被选定选手可根据自己的作品选择合适的背景音乐，以增强演讲感染力。并希望同学们踊跃投稿，预祝其成功等祝福语。

审稿由团委内部人员初选，选出后的作品由参赛者适加改动后准备进行演讲。

3、团委成员要发动周边同学积极参与。

4、联系场地。

5、采买和准备当天所需用品：矿泉水（活动前几个小时买）；

6、做好评委与主持人的工作，主持人要熟悉台词，以便把握整个活动的节奏。

7、组织演讲者抽签，确定比赛当天的出场顺序。

中期（活动当天）（月日—月日）。

1、组织部组织工作：会场安排，组织演讲者与评委就坐，多发动同学前去观看比赛。

七、活动开展：

1、活动对象：电信学院09级大一新生。

2、活动时间：20xx年月日。

3、活动地点：江科大西区图书馆学术报告厅。

4、活动流程：

比赛流程：

1、主持人作开场白，宣布活动开始。开场白中主持人介绍活动名称及意义，一一介绍到场评委，向同学们明细比赛规则（可以以ppt呈现）。比赛规则：选手通过抽签决定上场顺序，依次上台，其间由主持人串词，评委依据每位参赛者的演讲表现，给与评分，去掉一个最高分与一个最低分后由计分人员算出该同学的最后得分，等到下一位参赛者演讲结束后，公布该同学的最后得分。

2、选手上台前，主持人介绍选手姓名，所在专业，并邀请选手上台开始。

3、评为根据选手表现打分。

4、所有参赛者演讲结束后，评出一、二、三等奖。

5、比赛结束，组织人员离场，打扫会场卫生。

6、活动的报道：安排专人拍照，记录，会后利用已有材料书写新闻稿。

评委评分细则。

1、演讲内容（分）：主题鲜明，层次清晰，详略得当，能结合实际切合主题，旁征博引，要有个人特点，缜密的思维及逻辑性。

2、语言表达（分）：脱稿演讲，吐字清晰，普通话标准，表达流畅生动，语速适中，语调抑扬顿挫，饱含感情。

4、时间要求（分）：演讲时间为5—6分钟，不足或超过规定时间的评委可酌情扣分。

5、综合印象（分）：由评委根据选手的临场表现做出综合演讲素质的评价。

八、经费预算：

1、矿泉水：元。

2、海报、宣传横幅：元。

3、打印资料：元。

4、奖品（证书和小礼品）：元。

九、活动中应注意的问题及细节：

1．评委对前一位同学打分完毕后应快速统计出分数。

2．对参赛者采取公平抽签制度。

电子信息学院团委。

20xx年11月。

公共危机管理方面论文篇三

摘要：如何成功应对公共危机已成为各国政府必须面对的挑战。新闻媒体作为沟通政府与民众的社会公器,在公共危机管理中发挥着重要作用。公共危机管理过程中政府部门如何正确认识和引导媒体,与媒体打交道，对处理好突发公共事件至关重要。

关键词：公共危机;新闻媒体;媒体应对;政府。

近几年，在我们国家不断发生着公共危机事件，2003年的sars、2005年的禽流感、2008年春节前后的百年不遇大雪灾、拉萨、四川阿坝、甘肃等地份子的骚乱、5.12汶川大地震等。面对这些突发危机事件，政府、公众、媒体等诸多利益相关者该如何去处理，该如何面对都是我们公共危机管理中应该认真思考的问题。

公共危机管理是公共管理的一种特殊形式,是公共管理中应对危机状态的一种形式。公。

共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危。

机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理的主体是政府及其他公共机构,政府和其他公共机构除了常规管理之外,还需要居安思危,积极应对可能出现的各种公共危机。

1、公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。公共危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。

3、公共危机管理依法行政,强制力是其管理的基础。公共危机管理以法律和行政手段为主,辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则,依法行政。公共危机管理主要依靠行使公共权力进行公共危机的管理,而公共权力的行使,常常是刚柔并济,强制性和非强制性并行。

(一)新闻媒体的含义及职能。

新闻媒体作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的职能主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。

媒体是承载和传播社会舆论最重要的.平台，它具有守望社会的重要职能，是永不入睡的“社会雷达”;同时，它又是公众政治经济社会生活中重要的“解调器”，具有满足受众新闻信息需要、调适民众心理的重要功能。同时，媒体站在受众与公民的立场，具有监督、质疑政府的职能和义务。一项统计数据表明，目前我国有2000多张报纸，9000多家期刊，306家电台，369家电视台，60万家各类网站，网民超过一个亿。如此大的媒体力量，已经不可否认地成为一股重要的政治力量，它介于政府和公众之间，形成了一种三角平衡互动的系统，既制约影响着政府，又受政府影响制约;既引导公众，又迎合公众。作为一种社会公器，媒体天然地具有对社会进行监视、反映和了望的职能。因此，政府舆论引导的核心就是政府媒体应对，也就是政府与媒体的相互关系、相互作用问题。

常规而言，媒体是政府的喉舌，反映政府的意志，同时也是联系政府与人民群众的桥梁和纽带，肩负着反应公民呼声的重任。当公共危机来临时，政府无疑是突发公共危机管理的主体，但公共危机发生后，人们会比平日更强烈地信任、依赖和追随媒体。因此，政府应充分发挥媒体作用，及时准确地发布相关信息，让民众了解事情真相，引导舆论向有利于危机处理的方向发展。

媒体在危机管理中应扮演的角色，其实是作为危机管理中的重要一环而展开的。媒体是实现政府与公众沟通的桥梁，是对危机信息进行过滤、筛选的“把关人”，是政府危机信息的传播中心。具体来说，可以分为几个方面：1、媒体是公共危机征兆的望和发现者;2、媒体是政府危机信息的传递者，舆论的引导者;3、媒体是公众情绪的稳定者和舆论的监督者;4、媒体是政府危机管理的影响者和形象的塑造者;5、媒体是政府外脑的提供者;5、媒体是政府赢得社会支持的功臣。

一个以公共服务为基本理念的政府,必须对公众充满信任和保持敬畏,尊重包括知情权在内的所有公众权利,把公众欲知、应知、需知的信息及时、准确、完整地告知公众。同时,政府又是新闻传播的管理者,应引导、调控新闻媒体对事实加以解释,支持媒体发挥其功能。

1、第一时间发出权威声音。所谓“第一时间”,就是公众还没完全掌握事件真相的时间。

在当今信息高度发达的时代，突发公共危机的信息公开是没有时间概念的，新闻滚动播发，完全不受“是深夜还是白天”、“是工作日还是公休日”的限制。只有打破了这种惯性的和传统的思维，按照新闻规律，实时、适当地公开危机信息，才能在第一时间占领舆论制高点，把握舆论发展的方向。政府部门在第一时间内通过媒体向人们传播信息，发布事实真相，更容易被公众所接受和信任，另一方面也可体现出政府部门对危机的反应速度，树立政府处理危机的一种果断形象。

2、克服“睡眠者效应”。传播学上有个著名的理论叫“睡眠者效应”。当信息由值得信赖的传者所提供时，会产生忘却效果，当信息来自不可信赖的传播渠道时，则会发生睡眠者效应。因此，危机发生后，危机管理者应当选择高可信度的传播渠道发布信息，而尽量减少或避免低可信度的渠道发布的信息扩散。在去年济南“7.18”银座水淹事件中，银座方面在时隔九天之后才发布可信度高的信息，但此时已经发生了睡眠者效应，此时发布的信息在传播效能上是低效的，甚至是无效的。直至今天，这一信息仍未能平息人们对于死亡数字的猜测和议论。

3、充分信任，适度授权。在处理突发危机事件的过程中，政府必须善于调控媒体对事件的报道和对事实的解释。政府应对媒体，从某种意义上讲就是政府引导媒体的议程设置，或者把政府议程变为媒体议程的一部分，让新闻跟着政府走，让政府的立场成为媒体的立场。在危机状态下，政府部门应当充分意识到媒体的积极作用，并给予其充分信任，坚信媒体的舆论监督和危机报道出发点是好的，目标也是一致的。在这种情况下，政府部门应当少干涉媒体的报道，也不要采取一勺一勺地给媒体“喂新闻”，而是应该适度授权，尊重媒体的专业主义精神和职业特点，让媒体自己来决定报道的内容和尺度[1]。在充分信任的前提下，政府可以通过适当的沟通，影响媒体的立场，间接地为媒体设置议程。

4.强化政府对媒体资源的整合能力。如何应对媒体，其主动权在政府手里;“危机治理，三分在治理，七分在引导。”[2]而能否做好突发公共事件的舆论引导，关键在于政府对各级各类舆论资源的整合能力。政府对舆论资源的整合主要体现在对突发事件处置和管理的职能界定、资源掌控、人力调配、媒体管理等方面。经历多次突发危机历练后的成都市，已比较成功地完成了从被动应对媒体到主动整合舆论资源，再到有效利用媒体的转变，实现了从“请你别说”到“来听我说”的转变，及政府做到“主动发布”、“统一口径”，确保新闻发布有力、规范、有效[3]。

总之，公共危机管理是一项系统工程，需要我们的政府、媒体和公众齐心协力共同去面对、共同承担和应对的问题，而作为其中一个重要参与者――媒体，其影响力已深深地植根于社会生活之中，并对我们的生活产生不可估量的深远影响。频繁发生的公共危机状态下，媒体已经扮演着、还将继续扮演着一个重要角色。作为危机管理的重要组织者、决策者――政府部门，在危机管理过程中应当主动寻求媒体的合作，视媒体为自己危机管理的亲密伙伴，发挥其舆论导向作用。

公共危机管理方面论文篇四

随着全球经济一体化发展进程的加快，我国现代企业面临的市场竞争越来越激烈，特别是那些生产经营同一类产品的企业之间的竞争更是处于白热化的状态。一直以来，竞争优势就是保证企业战略发展的核心内容，在产品的生产技术水平、生产能力并没有实质性突破和改变的情况下，企业要想在激烈的市场竞争中赢得一席之地就必须加强对成本的管理与控制，将成本管理视为企业获得竞争优势的基本保障，这主要是由于低成本将为企业的竞争带来价格上的优势。每一个具有成本优势的企业能够在产品价格相当的情况下、在微利时代为企业赢得更大的利润空间。

二、现代企业成本管理中存在的问题。

当今时代是竞争的时代，在市场经济的发展过程中，各企业之间的竞争愈演愈烈。企业之间的竞争基本都集中在售后服务、产品质量等方面，而真正隐藏其后的竞争对象是成本的竞争。因此，在企业的各项管理活动中，成本的控制与管理自然而然成为企业管理层中备受关注的关键环节。

虽然目前我国很多企业已经意识到成本管理在企业管理中的重要性，企业的经营层和管理层也在反复强调成本管理的重要性，但是，成本管理的意识并未渗透到企业的不同管理层和每一名员工中。例如：有的企业的考核只关注对收入的考核，对成本的考核力度严重不足。再例如：企业的销售人员只关注对合同的签订，至于什么时候能够回款并不关心，合同的利润也不是关心和考虑的重点。

这主要是由于目前我国很多企业对于成本管理缺乏统筹性思考，并未在企业内部成立专门的成本责任机构。例如：在某公司中，成本管理看似人人有责，而实际上是并无专人负责，最为明确的只是财务部门。再例如：企业的大部分员工并不了解企业成本管理的目标、不清楚企业成本控制与执行的情况、对于成本的考核更是未落实到具体人。

(三)并未建立有效的成本控制方法。

通过对目前现代企业成本管理的现状进行了解后发现，有的企业虽然对费用的控制、质量管理等设计了一系列的成本控制方法，但是在实际执行中，有的方法并未达到预期的效果。例如：有的企业采取的是标准成本法，但是在实际执行过程中，由于职能分工的缺失，各部门之间的配合又不到位，对于标准成本差异不能进行有效计算。

(四)考核奖惩机制不严格。

有的企业的绩效考核中只重视销售环节的考核和对货款回款的考核，对成本指标的考核缺乏严格性。例如：有的企业对成本的考核不重视，在考核中所占的比重较小，由于考核缺乏力度，所以相关部门的压力较小，从而造成对企业成本管理不重视的现状。另外，由于缺乏科学而严格的奖惩机制，在企业内部即使是成本控制指标完成较好的部门也不能拿到全部奖金，而完成不好的部门照样拿到奖金，最终造成企业各部门根本不重视成本管理。

例如：一直以来，由于很多集团公司并未建立起市场化的模式，也就并未建立起真正的现代企业管理制度，这就造成集团公司在企业管理过程中严重缺乏科学、合理地成本控制考核与激励机制，并没有将每名员工的自身利益、部门的经济利益同成本控制融合在一起，从而很难对集团公司内部的各部门、子公司的成本管理状况、成本管理水平、成本管理结果进行科学的绩效考核。各部门之间考核办法没有牵制机制，致使各部门考核脱节，人人抱怨;可想而知，长此下去，集团公司上至高层领导、下至普通的员工，参与成本控制的积极性将被扼杀，成本控制的各项措施无法实现最佳效果，成本控制目标也无法实现。

(一)转变认识，推进企业成本管理文化的建设。

由于企业从领导层到企业普通的员工都缺乏成本管理意识，缺乏正确的成本管理理念，因此，这就要求现代企业必须尽快转变认识、树立全新的成本管理理念，推进企业成本管理文化的建设。例如：通过企业内部的网络平台或其他宣传平台向企业每一名员工宣讲成本管理的新理念，正确认识成本与公司效益的关系，提高各部门节约意识。

现代企业应结合本单位的成本管理的目标与实际经营状况，在企业内部建立专门的成本管理组织机构，并切实在实际工作中落实各职能部门的岗位职责，这能够有效推动现代企业整体成本管理的优化与实施。例如：企业需要成立专门的成本管理委员会，并制定企业成本管理的具体政策、方针、目标等。成本管理委员会的主要负责人由企业的一把手担任，企业内部各部门的负责人作为成本管理委员会的主要成员。

(三)建立全面预算管理，完善成本核算体系。

随着全面预算管理的推行，虽然有的企业也在推行全面预算管理，但是很多企业除了进行市场预算外，其他预算项目都缺乏必要的控制与考核，使企业全面预算流于形式。要想优化企业的成本管理就必须建立在企业全面预算管理基础上的、完善的成本管理计划，强化全面预算管理的实施，认真落实成本预算，唯有如此才能确保成本计划的有效开展。

(四)规范管理，强化成本考核。

现代企业必须构建一套行之有效的成本考核机制，以此来保障企业成本计划、预算的实现，为推动企业成本控制体系的完善奠定基础。企业的成本考核机制应建立在公开、公正、公平的基础上，并始终坚持透明化、量化、科学化的考核方法，推进成本控制能力与执行能力的提升。例如：必须加大考核力度，真正将成本考核与每名员工的切身利益联系在一起，真正触动员工的利润。

总之，越来越多的企业管理人员开始关注企业的成本管理，并将成本管理视为企业管理中亟待解决的、急需处理的管理事项。迫于外部竞争的压力，很多企业开始意识到成本优化的重要性。因此，现代企业为了实现壮大与发展，必须强练内功，从自身成本管理着手，努力提升成本管理水平，保障企业在微利时代能获得一定的利润，保证企业在激烈的竞争环境中提升核心竞争力。

公共危机管理方面论文篇五

突发事件导致的公共危机，考验着政府的危机应对工作和应急法制，其间的许多经验教训值得重视，也促使人们对一些新的行政现象进行更细致深入的追踪观察思考，由此引起笔者对于公共危机管理中行政机关广泛采用的行政指导措施之特别关注。

一、公共危机管理中的行政指导措施之实证考察。

笔者在研究行政指导的过程中曾一直认为，由于行政指导是一种柔软灵活的非权力强制性的行政方式，行政相对人是否听从行政指导由其自主选择决定，行政指导行为的效果是不确定的，故行政指导措施比较适用于常规状态下的行政管理过程中；在出现重大突发事件的紧急情况下，政府自当采用权力强制性的行政指令措施（特别是行政强制措施）来强力应对危机，而不大适用行政指导措施。但反思己然过去的防治“非典”疫情的政府应对举措（尽管今年也有较小反复，却未构成重大危机，但同时又出现了禽流感等新的公共危机考验），可以看到，政府機关除采用大量的行政指令措施以外，实际上也采用了不少的行政指导措施。这出乎笔者的意料，也引起笔者的思考。

分析起来，在“非典”夕危机管理中采用的行政指导措施，可大致分为两类：一类是单纯采用的行政指导措施，比较常见；另一类是与行政指令措施混合采用的行政指导措施，亦非仅见。这些行政指导措施中，有的是抽象行为，有的是具体行为。试举教科文卫方面若干事例略加考察：

单纯型行政指导事例之一：针对因公众普遍缺乏“非典”常识而出现群体恐慌的现象，国家卫生部曾于2003年4月29日发布公告，公布了《公众预防传染性“非典’夕型肺炎指导原则》，以引导公众的'行为选择，帮助其科学地预防传染性非典型肺炎，提高预防效果。单纯型行政指导事例之二：针对澳大利亚驻华使馆官员的询问（问：“北京医疗水平较高，一旦澳大利亚在华京外使馆人员、商务人员患了“非典”是可否转移到北京医治？”，在2003年4月29日于北京召开的防治“非典”知识介绍会上，北京市卫生局副局长梁万年先生代表该局提出具体建议：如果京外驻华使馆人员在内的外籍人士（当然包括澳大利亚人士）患上“非典”，还是就地治疗、就地隔离为宜。单纯型行政指导事例之三：家住辽宁省的居民张健先生，2003年4月下旬在北京确诊为“非典”患者后于5月2日从医院出走，带着女友乘坐t11次列车又换乘出租车跑回辽阳灯塔市烨子镇矾盛村的家中。当地政府和卫生行政机关在确认该病患身份并迅速采取防治“非典”的应急措施后，为准确掌握密切接触者线索，进一步做好隔离防治工作，专门写给该患者一封满怀关切、情真意诚的行政指导函，希望他积极配合政府找到一切和他接触过的人，以便控制疫情扩散，而没有采取强迫其开口的做法。张某读到该建议信后被深深感动，也深感懊悔，愿意接受指导者的建议积极配合政府工作，共同努力制止“非典”疫情在家乡进一步传播。这一具体行政指导措施收到了预期效果，在当地引起很大反响。

二、公共危机管理中运用行政指导是行政理性的表现。

防控“非典”疫情等公共危机的政府应急工作中有许多经验教训警示人们：必须全面加强我国公共应急系统即危机管理系统（包括公共卫生突发事件应急系统）的建设，有效动员一切人、财、物、信息等资源来及时化解重大突发事件造成的公共危机。这里所说的“公共危机”，特指公共行政管理领域面临紧急状况而亚需作出重要决断、付出高额成本方能摆脱困境的情形，通常是一种对公众生活造成巨大影响的严重困难关头，也是广义上的紧急状态。这里所说的“公共危机管理”，也称为“突发事件管理”（emergencymanagement），特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的政府应对机制。它主要解决如下问题：如何制定预案并有效监控、防御危机；如何化解、缓解和减少危机；如何准备、动员和调配资源；如何在危机过程中回应民众愿望、满足社会需求、维护公私利益；如何在危机过后恢复管理秩序、重建服务体系；等等。

综合上述三种情况来看，都要求各级政府和行政机关在不违背宪法和法律的精神、原则和规则的前提下，及时灵活地采取行政指导措施并谋求行政相对人同意或协力，并与行政指令措施相配合，以丰富、改善和加强经济与社会管理，积极推动危机管理中预期行政目标的达成，从而保障个体利益、增进公共利益。这是行政民主化潮流下行政机关积极灵活地履行行政职责的表现，显然是必要、合理和正当的，符合现代市场经济和民主政治的要求，同时也体现了在重视形式合法性的前提下对实质合法性的一种追求。简言之，在全面推进依法行政的背景下，无论有无行政作用法上的具体规定，行政机关根据行政管理包括危机管理的实际需求适当运用行政指导措施，不仅不违背依法行政原则，而恰恰是“行政法上的法治原则的含义随时代变迁而变化”的结果。从这个角度而言，防控“非典”、禽流感等危机管理中采用行政指导措施，不仅具有有效性，而且具有合法性，是符合行政理性的一种行为选择。反之，以形而上学的态度来处理如此复杂的特殊情况，难免会陷入行政非理性与行政高成本的泥淖。显然，突发公共卫生事件之外的其他公共危机的政府管理（例如突发自然灾害的行政应急管理），也可采用行政指导措施，其与行政指令措施等其他行政管理方式方法相配合，能够更有效地实现行政目标。

三、公共危机管理中的行政指导措施体现行政应急性原则。

由此可见，在出现重大突发事件导致公共危机的情况下，政府机关采取应对举措时，可在符合立法精神和一般法律原则的前提下，根据危机管理的实际需要采取行政应急措施，而不必拘泥于常规措施，也不必顾虑于该行政应急措施有无行政作用法上的具体规定，以致捆住手脚无法应对危机。笔者认为，在公共危机管理中采用行政指导措施，其中一部分是作为弱行为前置程序而采取的行政指导措施和没有行政作用法上具体规定的行政指导措施，以积极回应紧急情况下的行政管理实际需求，这与现代依法行政的要求并不矛盾，其行政法理基础在于它也符合当代行政法的基本原则之一行政应急性原则。

行政应急性原则，是指行政机关为保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施，其中既包括具有行政作用法上的具体规定的行为，也可包括一些没有具体法律依据甚至中断部分法律规范实施的行为；既可以对公民的某些宪法权利加以限制或剥夺，也可以遵循较平常更为简易的紧急程序（当然都需要有相应的法定授权和法律救济机制作为保障）。行政应急性原则改变了一般法律规范确定的国家机关与公民之间的权利义务关系，将重心向国家机关倾斜，授权政府在第一时间采取紧急处置手段，有助于及时迅速有效地控制公共危机事态的发展。它与法治原则二者并不冲突，在性质上属于法治原则在应付突发事件领域的个别化，这具体表现在行政应急性原则本身也为行政紧急权力的行使提出了现实性、科学性、专属性、程序性等方面的要求，尤其是要求运用应急法律规范行政应急行为，公共危机安全管理措施须在行政法治的约束下展开。归根结底，行政应急性原则是在坚持法治原则的基础上兼顾并侧重行政应急效率的实现，是法治原则指导下的规范应急，而并非突破法治原则的片面应急。行政应急性原则与行政合法性原则、行政合理性原则等原则共同构成了我国行政法的基本原则体系。

四、结语。

综上所述，处理公共危机是政府相关部门的重要工作内容，考量着政府应急处理能力，应该加强对公共危机管理工作的重视度，制定好行政指导措施。为了能够更好的完成公共危机管理工作，就需要借鉴以往的公共危机管理事件处理方案，提前做好预案和防范措施，并通过大力实施行政指导来对各类措施进行规范，达到防患于未然，将各类公共危机扼杀在摇篮之中，同时，当突发公共危机时，也可以及时的控制并解决。

参考文献：

[1].莫于川.公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考[j].法律适用，2004年10期.

[2].曹静晖.论公共危机管理中行政指导的实施[j].成都行政学院学报，2009年02期.

[3].曹静晖.危机管理中行政指导的基本价值、行为方式与推行策略[j].长白学刊，2009年03期.

[4].梁永.论行政内部沟通与政府公共危机管理[j].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2009年06期.

文档为doc格式。

公共危机管理方面论文篇六

管理是促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承担着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。

(二)城市规划职能。

城市规划的主要目的是为了对城市发展进行计划与控制，城市规划通过确定城市发展的方向，从而制定实现规划目标的战略、途径、方法以及行动纲要，并通过引导社会实践以及干预城市各方面的发展。社会的稳定与发展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社会不同范畴以及层次实施。城市规划在经历不同经济体制的影响后，特别是在市场经济体制中，已经成为国家管理以及宏观调控中的重要工具。在城市化趋势不断加深以及社会转型时期，城市规划将具备越来越重要的作用，对社会发展起到越来越重要的影响。

二、传统城市规划职能定位中存在的问题及成因。

传统城市规划中对城市规划的定义就是为了实现一段时间内城市经济以及社会发展目标，对城市性质、规划以及发展方向进行明确，从而合理开发城市资源，科学划分城市空间并且实现各种公关基础社会的部署与建设。这一观念是对我国过去城市规划理论及实践目标进行总结归纳而得出的。我们从中可以看到，传统城市规划职能定位存在不完善、不科学、不主动等问题，主要表现为:一是传统城市规划缺乏创新精神，城市规划既然是以城市经济以及社会发展为目标，那么就应该有效掌握城市发展的潜在规律和特点，而在传统城市规划中，没有明确和预测城市性质、规模以及发展方向，这就使城市发展受到严重影响，二是传统城市规划的内容以及手段比较单一，只考虑对城市土地以及空间的规划，行政手段使用的'频率比较多，出现了“重规划，轻管理”的局面，三是传统城市规划中，对各项建设进行规划和安排后，没有强力的监督与管理部门，无法发挥保障作用，导致城市规划实施过程中出现许多问题。这些问题的出现，与我国过去长期实施计划管理体制有一定的关系。在实施计划经济制度时期，国家财政是城市建设投资的唯一主体，既是创业者，又是投资者，能够根据城市发展的需求不断修正城市发展规则，但城市规划仅仅对城市各行业发展以及建设的需求进行空间布局。城市建设中没有对立的利益冲突，城市规划的作用以及矛盾被隐藏起来，城市规划职能定位的偏差所产生的影响也不是非常显著。改革开放后，城市各项资源由市场进行调配，许多市场主体进入城市建设领域，导致各方面的利益冲突越发激烈，城市规划的重要性以及自身存在的问题逐渐凸现出来，传统城市规划职能定位中存在的问题也逐渐显现出来。

三、公共管理视角下的城市规划职能定位。

(一)城市规划中的计划职能。

城市规划的侧重点在于对城市土地以及空间的利用，计划职能是城市规划中的主要职能。因此，首先要确定规划目标。城市规划的目标可细分为三方面，其一是基础目标，即城市规划需要满足城市的可持续发展以及城乡协调发展，最大程度满足城市居民物质、精神生活的需求;其二是现实目标，即城市社会及经济发展的现实目标;其三是理想目标，即区域城市发展战略及城市化发展水平、城市性质、发展方向、规划期限、规划范围、城市发展规模、规划技术经济指标、城市近远期发展目标以及五年建设目标等。其次，要编制科学的规划方案，在此过程中，确定目标并按照法定程序批准后，规划单位需要按照相关规划纲要进行细节规划。最后要进行决策和审批，不同地区有不同的审批主体，需要根据实际情况向政府或主管部门进行审批。

(二)城市规划中的组织职能。

政府是典型的公共组织，在社会生活中，政府承担着提供公共服务的职责，政府的行政管理是其进行公共管理的主要表现。公共管理是以公共组织为基础，合理使用公共权力，从而实现公共利益而开展的管理活动。城市规划中的组织机构可细分为政府、人大常委会、行政主管部门、规划设计院等机构。为了加强城市规划中的民主与法制，城市规划协会、城市规划委员会以及城市规划艺术委员会成为各城市开展城市规划活动的正式结构。随着市场经济机制的确立，越来越多市场主体进入城市规划建设中，因此，需要加强规划协调。城市规划作为公共管理的一部分，既要维护各方面的合法权益，又要保护群众的利益，促进城乡统筹发展、社会与环境的共同发展，要遵循“城乡统筹、合理规划、确立方向、因地制宜、统筹兼顾”的城市发展原则，正确认识近期建设与远期利益、局部规划与整体统筹、现代化建设以及传统文化保护等方面的关系。

(三)城市规划的领导职能。

城市规划的领导职能是指通过合理行驶权力，协调和引导各方面。城市规划主管部门需要依靠法律及上级组织赋予的权利，使用多样化手段，采取多种方式进行城市规划的编制、城市土地使用以及各项工程的建设。在使用权利的过程中不能针对个体实施命令、指示等强制性方法，而是通过建立一套普遍使用的规范体系，使得城市建设主体能够平等地参与到城市建设中，提高城市规划的公众参与度和民主性。

参考文献:。

文档为doc格式。

公共危机管理方面论文篇七

：中等职业学校是我国技术型人才培养的主要场所，同时学校管理是学校教育中的重要环节。但是，由于中等职业学校受金字塔型、职能型等管理模式的影响，使得学校的发展受到制约。因此，中等职业学校还需要认识到当前管理中存在的问题，提出相应的解决对策，使中等职业学校的管理适应当代的教育发展。主要对中等职业学校的管理模式进行分析，并提出合理的建议。

：中等职业学校；管理模式；构建。

随着教育重视度的提升，中等职业学校的教育也得到了飞速的发展，为社会主义建设输送了大量的技术人才和应用型人才。中等职业学校的管理工作是学校发展的基础，是人才培养的关键，更是教学中的重要环节。但是，随着社会的发展以及教育的改革，传统的管理模式已经无法满足当代教育的需求，并影响到了教学质量，制约着学校的发展，因此加强对中等职业学校管理模式的研究显得尤为必要。

(一)金字塔式管理模式。

金字塔式管理模式可以分为三个层次，包括决策层、中间层以及实践层，从中职学校的结构来说校长以及副校长为决策层，负责对学校的发展规划、教学理念、培养目标等进行决策;而学校的教务处、教研室、总务科等为中间层，负责对学校制度进行落实;学科组以及班主任等为实践层，负责对教学以及科研的具体实践。同时这三个层次下又包含很多的小层次。当前，中等职业学校管理模式多数都采用的是这种金字塔型的管理，这种管理方式层级多，效率低、权利集中，从而使得政策的制定片面、落实效率和质量难以保证、忽视了各个层级的个体差异，这种管理模式也使得学校办学缺乏积极性、自主性以及生机和活力，缺乏办学特色。

(二)扁平型组织管理模式。

扁平型组织结构主要是将上述的管理模式进行压缩，将多层的管理阶层压缩到只有决策层、协调层以及执行层等简单的层次，使原来的集权得到下放。扁平型的组织管理模式也是对金字塔型的管理模式进行改革，减少了中间层，口径更宽，管理的重心得到下移，有利于上下级的沟通，信息的传递更加准确、高效。但是，由于部门间的等级比较明显，管理层与其他层次的交流存在一定的障碍，使得教学资源的利用不透明。

(三)科层职能型管理模式。

科层职能型管理模式，主要是根据学校业务的复杂性设立的职能部门，如教育处，其主要对学校的教学质量进行评价、教学制度进行制定以及教学课程和评价方法的制定和实施;再比如教研室，其能够对学校的科研以及教学进行监督和指导等。科层职能型的管理模式，能够实现直线领导和多部门的参与，分工明确、效率高、有利于上下关系的和谐发展，但是由于其结构比较复杂，各部门间容易出现矛盾。

(四)职能型管理模式。

职能型管理模式也是由三个层次组成的，顶层为校长、中层为负责学校管理的各个处室，底层为教研组，每个层级都是垂直领导，对上级负责。这种管理模式的优势为上下级的关系更加简单，有利于统一领导和指挥，职能的分工更加明确，能够有效的提升工作效率。但是，同时各部门之间的联系性弱化，容易在职能的分配上发生冲突，工作的职能难以调节，无法发挥团队的作用。

(五)多学段型管理模式。

中职学校组织中下设中专、大专以及技能培训等部门，学校总组织只保留财务、人力资源等重大问题的决策权。学校的教学部门以及管理部门互相独立。在主体上属于金字塔型，同时又具有科层职能型的管理结构特点。这种管理形式更有利于各阶层办学的积极性，但是各学段的管理机构以及人员存在重复设置的情况，增加了学校的管理成本。而且由于办学的独立性，使得教学、校企合作以及德育等各方面的工作都各自为政，缺乏整体性，不利于人才培养的连续性、协调性。

(一)加强校长以及管理层的领导力。

校长以及管理层团队是学校管理建设的关键，其内容包括校长及管理团队的思维能力建设、战略执行能力建设、民主法制化建设以及协调沟通、创新能力的建设等。在加强校长及管理团队领导能力的建设中，需要能够根据学校的情况设置职能部门，并将责任落实到教学设计、实施、就业服务以及人事、财务管理等职能部门;同时还要能够对各部门的职责进行明确，实现各部门间的协调有序、明确分工;此外学校的管理人员以及教职人员需要认识到自身德育教育的使命，调动全体师生的积极性，实现人人参与管理、决策的局面。

(二)优化校园数字化管理平台。

随着科技的发展，数字化管理也在学校管理中逐渐普及，这种数字化管理平台是辐射型的组织管理基础，通过数字化管理平台的建立，能够使中等职业学校的管理实现信息化、网络化、数字化，进而转变管理方式，将纵向交流逐渐向横向合作发展，实现资源共享，进而提升管理效率。要想更好地优化校园数字化管理平台，需要对校园的网络以及教育管理的软件进行超前的设计和升级。同时加强对管理人员的培训，使学校中所有的教职人员以及管理人员都能够熟练的应用校园数字化平台，获得更加丰富的教育资源。同时还需要加强对数字化平台内容以及设备的完善和维护，保证数字化平台的正常运转，并注重创新，从而保证学校的管理更具活力。

(三)构建辐射型组织管理形式。

当前中等职业学校的管理中主要是以金字塔形式为主，由于层次多、权利集中、横向联系性弱、管理幅度小、上下交流不畅等原因使得中等职业学校的发展受到严重的抑制。因此中职院校要想得到更好的发展，需要对金字塔式的管理模式进行创新，建立辐射型、开放型的管理结构。在这种结构中校长及其管理团队以及教职人员、学生等对教学资源的利用具有平等性，在交流的过程中更加注重民主、透明。同时管理也不再是一对一的负责式的层层分段管理，而是能够在学校教育以及教学的各个环节和岗位中对管理理念进行渗透。从传统意义上来说，管理部门和管理人员的职能不再是管理，而是不断的向服务方面进行转化。在学校内每个人都具有发言权、每个人都是管理者，使学校的管理呈网络化和辐射状。

(四)建立健全的学校管理制度。

辐射型的组织管理模式在中等职业学校中的应用，虽然能够提升学校管理的效率，但是由于金字塔式管理理念的影响，使得学校在实施辐射型组织管理模式时，会存在一定的不适应，同时金字塔式的操作程序、管理理念等与辐射型的管理模式是相矛盾的，因此中等职业学校必须要能够加强对组织管理模式和理念的创新，使其能够满足辐射型组织管理模式的实施要求。

(五)加强对管理工作程序的规划。

加强对管理工作程序的规范化，是当前中等职业学校管理中的核心内容。当前中等职业学校的管理不仅要能够加强对辐射型组织的构建和推行，同时还需要能够制定规范的管理程序，在制度的执行中能够做到科学、民主，不仅要重视过程，同时还需要重视结果，防止管理的随意性、出现集权的情况，避免管理的盲目性。

综上所述，中等职业学校是当前培养技术型人才和实践型人才的主要教育基地，但是受传统的管理模式影响，使得学校的管理无法适应当代的发展需求，阻碍了中等职业学校的发展。所以，中等职业学校需要能够认识到当前其在管理中存在的问题，并针对具体的问题采取相应的应对措施，进而提升学校的管理能力，为人才的培养奠定基础，推动中等职业学校的发展。

［3］冉洪俊，陆朝琼．以职业需求为核心浅谈中等职业学校技能教学管理［j］．科学咨询，2015，(31):62－63.

公共危机管理方面论文篇八

今年是纪念“五四”运动xx周年，为隆重纪念这一节日，激励和动员我市广大团员青年继承和发扬“五四”精神，深入贯彻党的十七届人大精神，全面落实科学发展观，全力推动我市经济社会又好又快发展，规划方案《企业青年节活动方案》。团市委决定，在全市开展庆“五四”系列纪念活动。现将具体事宜通知如下：

一、活动时间。

自四月中旬起，至“五四”前后形成高潮。

二、活动主题。

高举“五四”火炬，争做创业先锋；创新创业，青年先行。

三、活动安排。

（一）团市委主办的活动。

1、举办全市青年创新创业先进事迹报告会。

2、举行18岁成人宣誓仪式。

3、参加威海团市委组织开展的“五四”系列活动。

（二）各基层团委的活动。

各基层团委除了要积极配合、踊跃参加团市委统一组织的活动外，还要结合自身实际，认真安排好本单位的活动。主要活动内容包括：开展栽植“五四”纪念树、纪念林活动；举办纪念“五四”运动91周年先进模范人物座谈会；以为革命和建设做出突出成绩的老党员、老干部、老模范为对象，开展“为奉献者奉献”的志愿服务活动；紧密围绕党的中心工作，开展各种形式的突击行动和建功立业行动；广泛组织本单位、本系统团员青年以“弘扬五四精神，争当创新创业先锋”为主题，开展各种技能比武、岗位争先、读书学习、知识竞赛、文艺汇演等青年喜闻乐见、丰富多彩的活动，使广大青年度过一个愉快而有意义的节日。

一、主持人宣布活动开始（白瑜）。

二、曾校讲话。

三、青年教师代表讲话（蒋巧梅）。

四、青年教师谈谈自己的工作情况以及今后打算。

六、成立青年教师义工队并宣誓。

五、李校提出对青年教师的希望。

六、活动结束。

七、晚上联欢。

备注：

2、摄像：孙吉友老师。

3、请办公室提前买好水果。