2023年农村公共产品调查报告(精选11篇)

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农村公共产品调查报告篇一

调查人员：何海霞、彭伟都。

调查时间：2014年5月10日至2014年5月13日。

调查对象：茂名羊角镇禄段村委会，禄段村村民；茂名公馆镇荔枝塘村委会，竹园村、麦村和红七岭村村民。

调查目标：农村受众对各类媒体的接触情况，出现的问题，根据实地调研情况提出建议。

调查方式：走访、问卷调查。

大众传媒作为农村信息传播的重要工具，对其在农村中的使用现状和产生影响的调查，对我司粤西农批项目制定广告策略、制定广告宣传方案具有重要意义。我司项目调查人员通过走访调查农村受众对各类媒体的接触情况，来反映大众传媒对农村村民产生的影响，了解农村村民对媒体信息的接收方式和大众媒体在思想意识及行为习惯上对农村村民产生的影响。

产需要和满足日常生活娱乐的需要，他们对媒介提供的产品有了与城市受众相对不同的需求。

首先，新闻在受访村民所接触的媒体内容中占据了第一位的位臵，绝大部分农村村民对于媒体提供的新闻报道还是非常在意的。他们对各类新闻的关注度，从民生新闻到国内新闻到国际新闻呈现依次递减的特征；农民对新闻报道的层次喜好，也是随着新闻报道的深入而逐渐递增的。例如：在新闻类节目中，广东台珠江频道每天21：00粤语播出的的《今日关注》，以“民生无小事，今日多关注”的亲民定位赢来大批的观众，成为广东省收视最高的民生新闻栏目；而排名第二的是广东台珠江频道的“630新闻”同样以粤语播出，权威快捷，一直是广东省新闻资讯节目中收视率最高的电视栏目，也是广东省最具影响力的新闻栏目之一；其次，广东地区另一家南方电视台六大频道之一的南方tvs-2《城市特搜》、《今日最新闻》《南方报道》等新闻节目也极受欢迎；再次，再到中央电视台的国际新闻《新闻30分》、《新闻联播》、《焦点访谈》、《晚间新闻》；凤凰电视中文台的《凤凰早班车》、《时事直通车》、《凤凰大视野》、《今日看世界》等。总而言之，广东农村观众爱看粤语节目，不论是新闻资讯还是影视娱乐，最受欢迎的全都是粤语节目，广东本土电视台其黄金时间新闻资讯、电视剧也基本上是译配成粤语播出的。在每晚18：00～22：00的黄金时间段里，以粤语播出为主的广东台占有的市场份额，在广东地区能看到的所有内地频道中高居榜首，除了香港无线翡翠台一家之外，其余境外频道也都不是其对手。

其次，在对农村村民的走访中发现，大部分的农民对农业知识栏目是非常渴望的，他们希望了解一些最新的种植养殖技术和发财致富的信息，以便从中学到很多实用的东西。在“你期望看到的节目”这一问题中，在回收的35份有效问卷中，选择最多的是“发家致富类”的最多，占到总数的25%；选择“农业科技类”的其次，占到总数的23%；选择“有关城市生活”的占总数的19%，三者之和为67%。“发家致富类”、“农业科技类”、“有关城市生活”节目都是与农村受众密切相关的内容，由此可见，农村村民在对农电视节目的内容选择方面，更为关注与自身利益密切相关的服务性节目。走访调查中发现，电视台的品牌，越是权威、知名度越高就越受农民的青睐。相反，地方电视台的广告宣传特别多，节目内容单一乏味，大家只是偶尔看看当地新闻，在当地并没有大受欢迎。

在广东，农村村民观看的农业节目是广东电视台的《摇钱树》栏目，这是是广东电视台一个开办了二十年的农村节目，它以服务“农村、农业、农民”为栏目宗旨，节目对象是广东省5000万农村观众，兼顾部分城市观众。《摇钱树》目前每周周一下午17:45在珠江频道首播，每期节目长度为20分钟，节目内容有：1.系列节目，选择重大题材，重点经营，是整个栏目的支柱。2.专题节目，突出时效性，贴近农民生产、生活、介绍农村奇人新事3.信息类节目，介绍农村动态性新闻，优质种苗，农村技术，节奏快信息量大。

就全省范围来说，《摇钱树》是广东省影响最大的对农电视节目之一。在问卷调查中，我们设计了“你知道广东电视台珠江频道的《摇钱树》节目吗？”这一问题，以了解我市农村村民对于对农电视节目的熟悉程度：“不知道”《摇钱树》节目的占总数的42.3%；“知道，但没看过”的占总数的36.5%；“看过”的仅占总数的21%。作为广东省最具影响力的.《摇钱树》节目，农村村民不知道或者没看过的人数竟占到总数的78.8%。由此可见，广东省对农电视节目在农村受众中的影响力大不如前。

《摇钱树》曾经辉煌过，早在1993—1994年，据广东省网的收视调查，《摇钱树》的收视达17点，收视率稳居珠江频道前列，当时是栏目收视最高的鼎盛期。当时，作为全国最早开办的省级电视台农村栏目，《摇钱树》为农村观众提供致富门路而受到热捧。但节目自2000年开始逐步走下坡，据央视—索福瑞的收视调查，目前《摇钱树》的广东城域地区收视率不到1点，收视在广东电视台珠江频道的节目中，排在第十位以后。

睡觉，中午也很少休息。所以，晚上8～10点是农民看电视比较集中的时间。

而且，不同年龄阶段的人群在收看电视的集中时间段上表现出不同的特征。7-18岁的少年村民由于多数为学生，受学校教学时间安排的影响，该年龄段收视时间主要集中在18:00-21:00，他们比较感兴趣的是动漫类、综艺搞笑类节目；19-29岁青年村民的收视时间主要集中在20:00-23:00，他们热衷于观看综艺娱乐类节目，例如《快乐大本营》、《天天向上》、《非诚勿扰》等；30-49岁的中年村民集中在19:00-22:00，他们观看电视的结束时间比青年村民早一个小时，偏向于观看电视剧和情感类节目，比如珠江台的电视剧连播、《夜倾情》或者是电影台播放的电影等。电视剧作为一类特殊的媒体内容，占据着受众很长的收视时间，尤其在农村，很多农民在农闲的时候有收看电视剧的习惯，尤其以女性为主，每天电视剧的收看时间平均在3小时左右；而50岁以上的女性主要集中在19:00-21：00，她们偏向于新闻类和粤剧类节目。

农村公共产品调查报告篇二

广播电视公共服务，即广电为满足公众所需而服务，自广电媒体诞生以来，就被赋予了这一重要的社会功用。但基于市场竞争的日趋激烈，在对收视率竞逐的态势下，反而使媒体有偏离公共服务的趋势，在媒介市场化深入的背景下，广电媒体于公共服务上的作为有了衰落趋势，成为了社会大众关注的焦点[1]。本次研究通过对公众眼中的广播电视公共服务表现现状进行总结，探究公众对未来如何做出改善的期望。继而为改善我国广播电视公共服务职能奠定基础支撑。

首先，公众是公共服务的直接对象，无论是从公众数量还是质量上来看，都可以见得广播电视有平等服务、普及服务和多元化服务的要求[2]。而结合以我国当前的人口现状、广电传播现状来看，是存在一定问题的。其次，广播电视公共服务要满足公众的需要，正是由于公众需要，决定了广播电视媒体必须服务的这一重要公共价值，继而决定着广播电视承担着为公众传播优质信息、教育、娱乐、展现多样性文化等任务。要怎样才能将广播电视所承担的这些任务实际落实到广播电视媒体的日常运作当中，是广播电视公共服务要致力于探索的主要内容。而这也就需要我们对公众眼中的广播电视公共服务进行把握。

就现阶段而言，我国无论是哪一家广播电视台（总台）都有着少至几个、多至几十个的频道或者是频率，它们都是采用市场化经营策略的，像是以往借助于公共财政支撑的那种传统公共服务模式已然不复存在。我们在本文中主要就对新闻、剧集、娱乐、少儿与社教这五类节目展开相应分析，了解公众眼中的广播电视公共服务评价现状。1.整体评价分析。由调查结果来看，公众对广播电视的“关注民生、贴近百姓”这一方面内容评价表现的最为满意，排在后一位的则是“关注公共事务”、“内容丰富可满足不同人的需求”这两个方面的内容，从整体来看，公众眼中对这三个方面的评价是倾向于肯定的。2.对频道、频率的评价。我们主要就cctv-1/新闻频道、cctv其它频道、中央人民广播电台、本省卫视频道、本省地面综合频道、本省广播新闻台、本市电视综合频道、本市广播新闻台、本省广播综合台、本市广播综合台这几类做针对性调查。结合以调查结果来看，公众最满意的是cctv-1/新闻频道，而本市广播综合台的评价表现则是最低的。不同媒体间做比较来看，公众对电台公共服务的现状评价要比电视低[3]。3.对分类节目的评价。（1）新闻类节目。公众对新闻类节目的评价满意度超过了一般，但距离满意还有些距离。就其中的细节来看，公众对“新闻传达国家与地区政策”的这一内容评价满意度最高，另外对于其他像是“新闻报道客观公正、真实可信”以及“新闻关注了重要事务，发挥出舆论”等这些方面的公共服务表现也是较为肯定的。而就公众评价较低的是“消息来源多样化，可平衡报道各方意见”以及“报道详细深入、可引发思考”这两个公共服务表现，虽然评价并不尽如人意，但总体上来看，对新闻类节目的评价是较为满意的。（2）剧集类节目。剧集类节目主要是指在广播、电视上播出的各种类型的电视剧、广播剧等等。结合以公众对这一类节目的公共服务表现来看，评价整体上而言超过了一般的程度，但是相较于满意还是有很大距离的。在其中各方面的公共服务表现内容中，公众最为满意的是“题材密切关注了现实生活”这一点，另外在“制作精良”、“思想价值”这两个方面上获得的公众评价也是较好的。而公众评价最低的则是集中于创新、品味格调方面，结合具体内容来看：“格调高雅、艺术品味高、观赏性强”以及“不煽情、不渲染暴力和性”这两个方面所得评价较低。最差的评价则是集中在“原创性高、不跟风抄袭模仿”上，公众对该项的评价分数总体较低。（3）娱乐类节目。娱乐类的节目像是综艺、真人秀、脱口秀、才艺竞演、情感倾诉等节目都囊括其中。公众对这一类节目的评价超过了“一般”，但未达到“满意”。就其中所包含的各项内容来看，受到公众一致好评的是“主题健康向上，倡导良好的生活态度”，之后受到公众认可的是“节目在形式上活泼、生动”“没有歧视倾向，符合道德”“主持人才艺多、有魅力”等公共服务。另外在品味格调以及原创性的.相关评价上，却并未得到公众认可，评价值较低。（4）少儿类节目。公众对少儿类节目的公共服务评价评分基本达到了满意的程度。其中颇有好感的内容是“题材与小朋友兴趣所在相贴合”，所获评价最高。而评价最低的则是集中在“节目制作精致、优良”上，另外像是“有教育启发性”的公共服务评价上也得到了较高分值。（5）社教类节目。社教类节目总的是指社会教育、文化教育这一类节目，像是科教节目、纪录片、法制节目、军事节目和生活服务节目等囊括在社教类节目当中[4]。公众对该类节目的评价趋于满意。其中在“选题关注公共问题”的这一公共服务表现上，获得了公众极高的评价，另外在“内容有知识、思想”“对生活有帮助、启发”这两个方面，也获得了公众认可，均趋于满意。而评价最低的则是“价值观多样”“制作精良”“呈现方式灵活”这三个方面的现状。

结合以公众眼中对广播电视公共服务的评价，以此来对公众对其真实看法做精准的把握。另外，我们再结合以对公众“在选择节目上的因素考量”等方面做了解，从整体上对目前广播电视公共服务表现现状、应该做出怎样的改善来进行探析。1.观看、收听的动机分析。对公众观看、收听广播电视的动机进行分析来看，动机主要是“对实事和政策进行了解”“开拓自己的视野、增长见识”“对有用信息的获取”，这三个动机是排名靠前的，而最后是为了满足公众的“消遣、娱乐”需求。2.节目选择时的因素考虑。我们列出了下面几个因素来对公众进行研究：节目真实可信、内容有深度有启发、选题有意义、立场公正、节目生动活泼、主播与嘉宾表现、制作精良、表达易于理解，从公众的选择来看，前四项都是公众集中选择的选项，这也能看出，公众在对节目的选择上是非常注重内容质量的[5]。3.公众对广播电视公共服务的期待。（1）期待服务平等。公共服务要求针对于不同人群、族群提供平等的服务。通过调查我们对结果进行总结来看，公众认为需要加强对农民的服务，其次需要加强对高领人群、少年儿童以及残障人士的服务。由此来看，公众认为，广播电视媒体没能达到平等服务的这一要求，对农民、老人和少儿这几类弱势群体的关注较少[6]。（2）期待多样性。广播电视公共服务承载着向公众提供多样化节目、满足人们各方需求的重任。通过对公众的调研，提示在“健康知识”、“法律知识”上的内容为公众所需，是当前公共服务所欠缺的[7]。（3）期待品质。通过研究总结，我们发现公众对“提供权威可靠的新闻信息”、“强化舆论监督力”、“提高节目教育性与深刻思想”这三方面的需求较大。由此也印证了上文当中公众对广播电视品质上的要求，公众期待改善广播电视的舆论监督、知情权满足这一方面[8]。

四、结语及思考。

总结全文来看，研究结果提示，公众眼中的广播电视公共服务表现获得的总体评价在一般和满意之间，媒体在创新性与端庄这两个方面的表现是公众反馈最大的问题。公众眼中的广播电视公共服务现存较多缺失，尤其是表现在舆论监督、知情保障以及提供高品质的服务这三个方面上，另外在平等服务上也有所缺陷，缺少对农民、老人、少儿这些弱势群体的重视。关于少儿群体的问题，公众既肯定了媒体做出的努力，但又认为媒体对少儿服务有所欠缺，这也要求媒体应致力于对服务的完善，帮助儿童健康成长。在多样化需求的满足上，媒体作为也有一定欠缺，主要来看，应加强对健康、法律等实用性服务于新闻信息服务的建设与完善。综合上文探析结果来看，我们应针对公众眼中广播电视公共服务存在的现状缺陷进行梳理，结合其未来期待，积极推动媒体对公共服务的改进，通过提出具体的改进策略，保证广播电视公共服务职能的实现，推动广播电视媒体改进公共服务。

参考文献：

[6]马晓娟.试论我国广播电视节目失衡播出的现状及对应策略[j].民营科技,2015,25(12):244.

农村公共产品调查报告篇三

今天上午，江苏省消费者协会联动全省市级消协召开新闻发布会，正式发布《江苏四大公共服务行业满意度调查报告》。报告主要涵盖对全省供电、供水、供气、有线数字电视四大公共服务行业的消费者总体满意度、热线服务电话、投诉维修处理、一站式大厅窗口业务办理服务满意度调查结果。

此次调查，以城镇及农村居民住户中使用供电、供水、供气、有线数字电视服务的消费者为研究对象。调查结果表明：20，全省四大公共服务消费者主观总体满意度为82.8%，为良好。满意度较高的为供气服务满意度84.8%，供电服务满意度为83.7%，供水服务满意度为82.0%，而数字电视服务满意度最低仅为81.8%。

年，全省四大公共服务消费者主观总体满意度优秀的市为镇江、常州、淮安、南通、无锡，满意度均高于全省平均水平。镇江最高为90%，总体服务满意度主观评价一般的市为连云港，满意度为74.8%。

投诉维修处理满意度调查：

分行业看，有线数字电视投诉维修处理满意度最高为91.6今天上午，江苏省消费者协会联动全省市级消协召开新闻发布会，正式发布《2015年江苏四大公共服务行业满意度调查报告》。报告主要涵盖对全省供电、供水、供气、有线数字电视四大公共服务行业的消费者总体满意度、热线服务电话、投诉维修处理、一站式大厅窗口业务办理服务满意度调查结果。

此次调查，以城镇及农村居民住户中使用供电、供水、供气、有线数字电视服务的消费者为研究对象。调查结果表明：2015年，全省四大公共服务消费者主观总体满意度为82.8%，为良好。满意度较高的为供气服务满意度84.8%，供电服务满意度为83.7%，供水服务满意度为82.0%，而数字电视服务满意度最低仅为81.8%。

2015年，全省四大公共服务消费者主观总体满意度优秀的市为镇江、常州、淮安、南通、无锡，满意度均高于全省平均水平。镇江最高为90%，总体服务满意度主观评价一般的市为连云港，满意度为74.8%。

投诉维修处理满意度调查：

分行业看，有线数字电视投诉维修处理满意度最高为91.6%，供气服务89.5%，供电服务84.4%，供水服务最低为80.4%。

分省辖市看，总体满意度较高的'有南京、盐城、常州;镇江、扬州总体满意度较低。

一站式服务大厅调查：

调查结果表明:全省窗口服务标识清楚比率较高，除徐州83.7%最低外，有5个省辖市均为100%;全省四大公共服务开设3-4个业务窗口平均比率为94.2%;对窗口业务人员服务满意度平均为85.5%;提供缴费方式2种以上平均比例为89.7%;收费价格公开的比例为93.9%，提供消费帐单比例为90.2%。

开放性问题调查：

在南京、盐城、连云港、南通营业大厅调查中，不少消费者反映电力缴费便民服务上还存在不足，缴费网点、方式还较少;部分边远地区，电压有时不稳定，供电不够充足;有时停电。像盐城、连云港、南通、徐州、泰州营、镇江营业大厅的消费者调查中均反映缴费方式少、服务态度不够好等此类问题。在有线数字电视服务方面，不少地方的消费者表示存在捆绑消费较多;客户开通内容不透明，收费标准不清晰的现象。

省消费者协会建议：

公共服务行业处于社会特殊地位，具有主导市场的优势，一旦出现侵权行为，涉及面广，不仅给消费者利益带来侵害，而且也给社会造成不安定影响。江苏省消费者协会根据调查结果提出具体的建议：企业应进一步提高服务水平，增强社会责任;政府应进一步加大基本投入，提供更好保障;全社会应进一步完善共治体系，加强社会监督;消费者应进一步强化维权意识，维护自身权益。%，供气服务89.5%，供电服务84.4%，供水服务最低为80.4%。

分省辖市看，总体满意度较高的有南京、盐城、常州;镇江、扬州总体满意度较低。

一站式服务大厅调查：

调查结果表明:全省窗口服务标识清楚比率较高，除徐州83.7%最低外，有5个省辖市均为100%;全省四大公共服务开设3-4个业务窗口平均比率为94.2%;对窗口业务人员服务满意度平均为85.5%;提供缴费方式2种以上平均比例为89.7%;收费价格公开的比例为93.9%，提供消费帐单比例为90.2%。

开放性问题调查：

在南京、盐城、连云港、南通营业大厅调查中，不少消费者反映电力缴费便民服务上还存在不足，缴费网点、方式还较少;部分边远地区，电压有时不稳定，供电不够充足;有时停电。像盐城、连云港、南通、徐州、泰州营、镇江营业大厅的消费者调查中均反映缴费方式少、服务态度不够好等此类问题。在有线数字电视服务方面，不少地方的消费者表示存在捆绑消费较多;客户开通内容不透明，收费标准不清晰的现象。

省消费者协会建议：

公共服务行业处于社会特殊地位，具有主导市场的优势，一旦出现侵权行为，涉及面广，不仅给消费者利益带来侵害，而且也给社会造成不安定影响。江苏省消费者协会根据调查结果提出具体的建议：企业应进一步提高服务水平，增强社会责任;政府应进一步加大基本投入，提供更好保障;全社会应进一步完善共治体系，加强社会监督;消费者应进一步强化维权意识，维护自身权益。

农村公共产品调查报告篇四

增加农村公共产品供给，是促进新阶段农村居民生活走向高水平“小康”的客观需要。公共产品的供给和消费水平是居民生活综合质量水平和现代化程度的主要标志。目前，城乡居民在吃、穿、用等方面的个人消费水平差距正趋于缩小，而在公共产品消费，尤其是享有的社会保障、公共福利方面的差距在拉大，公共产品的严重短缺，已严重制约了我国农村居民生活综合质量的提高，生存、发展、健康、文化娱乐等多层次和多样化需求的满足，甚至在不少地区，“行路难、就医难、上学难”等问题依然存在，一些地方因缺少基础设施，仍不能消费现代家用电器，使用现代通讯手段，享受现代文明带来的新生活。在我国农村温饱问题基本解决，许多地区基本达到初步“小康”的情况下，农村居民消费需求结构正由低层次向高层次转变，因而增加公共产品的供给就成为新阶段“小康”建设所面临的一项主要任务。

增加农村公共产品供给，是新阶段促进农民增收与减负的迫切要求。当前，农民收入虽呈现恢复性增长，但增速缓慢，城乡居民收入差距越来越大。由于农业和农村经济发展在很大程度上受到基础设施等公共产品落后的制约，相应地农民收入增长也就受到一定制约。“路”与“富”的简单关系，足以说明农村公共产品供给与农民增收的关系。可见，只有增加其供给，才能为新阶段农民增收提供有力支持。

增加农村公共产品供给，是新阶段在农村贯彻落实“三个代表”重要思想的主要内容和重要体现。党和政府的领导、管理、方针政策也具有“公共产品”的性质。“为官一任，造福一方”，多为农民“办实事、办好事”，其内涵主要是指要多为农民创造、提供有效的公共产品。可见，增加其供给，体现“三个代表”的要求，有利于提高党和政府在广大农民中的形象，体现新阶段党的农村工作的新重点。

农村公共产品调查报告篇五

论文提要：我国农村公共产品的供给制度是以体制外供给为特征，形成了供给不足和结构扭曲，为此本文提出了社会主义新农村建设中构建新的公共产品供给制度的基本框架，并探讨了实现这一制度创新的路径选择。

公共产品是相对于农民“私人产品”而言的具有消费的共同性、非竞争性和非排他性，用于满足农村公共需要的产品，是农村经济社会发展中的重要基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设，一项重要的内容就是认真分析当前农村公共产品供给制度的现状，采取科学方法促进公共产品供给制度的变迁，构建科学的农村公共产品供给制度。

现行农村公共产品的供给制度是在人民公社时期制度框架基础上建立和发展起来的。无论是人民公社时期，还是农业改革时期，农村公共产品的供给都陷入了相同的困境，其深层原因从根本上说是农村公共产品供给制度方面存在的问题，归根结底是由我国多年来形成的“二元化”发展模式和体制所造成的。由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜性发展战略和政策，因而形成了城乡有别的重城轻乡的公共产品供给体制的基本制度。这一制度基本特征有以下三点：

从我国农村公共产品的特殊性来看，由于其所处的地域广阔性(广大农村地区)和分布的分散性，决定着政府必须具备雄厚的'财力和完善的决策及监督机制。但是不管是人民公社时期还是改革开放时期，我们在长期的工业化为中心的发展战略中，政府没有雄厚的财力和健全的机制保证农村公共产品的提供。而农村的公共产品供给体制无不体现了一种体制外的特征。

第一，农村公共产品供给资金筹集的体制外特征。在目前我国公共产品提供的职责划分上，中央政府主要负责全国性公共产品，地方政府负责地方性公共产品。而履行与农民收入增长及农业发展息息相关的农村公共产品所需的费用并不能由地方政府(主要是乡镇政府)的制度内财政收入完全负担。由于农业税的轻税政策，因此以农业为主要收入来源的县、乡政府的财政力量十分薄弱，财政缺口大。这种情况下乡镇政府处于一种矛盾的地位：既要履行法律的职责，又要提供公共产品，因此通过制度外筹集公共资源便成为一种必然的选择。人民公社时期，我国正处在工业化刚刚步、资本原始积累的匮乏时期，农村的公共产品主要由公社内部解决。由于政社高度合一，公社具有很强的统摄农村政治、财政的权力，再加上当时国家很困难，为了支援工业建设，农村就由农民出工出劳，自己想办法满足自己低层次的需要，农村所需的公共产品经费就不进入国这家公共收支系统。人民公社解体后，乡镇政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。但是，新的农村公共产品资金筹措制度并没有进行根本的变更，仍然沿用人民公社时期的供给体制，随着公共产品种类的增多、范围的扩大，公共支出的不断增加，乡级政府提供公共产品的费用远远不能解决供给问题。为了确保农村公共产品供给体制的运转，乡镇政府就不得不强行向农民摊派各种费用和劳动，农民以制度外的方式承担着绝大部分农村公共产品的供给。

第二，农村公共产品供给决策的体制外特征。在我国现行的农村公共产品的供给体制下，提供什么样的公共产品，提供多少农村公共产品，通过什么渠道来提供农村公共产品，都是由上级政府及其部门“为民做主”。农村基层政府作为一级组织具有独立的利益，它所追求的目标可能与农民的要求并不相同。为了达到基层政府的目标，农村公共产品的供求往往不对称，供求矛盾突出。与城市公共产品相比，农村公共产品的分散性、局限性和投资的周期长、见效慢，从而造成地方政府官员决策的短期行为。

农村公共产品供给体制的外部性使公共产品的提供者和消费者不能统一，缺乏激励机制，最终对农村公共产品的供给效率产生了非常不利的影响，出现数量上严重不足和结构上严重失衡的特征。

由于县乡政府制度内财政收入有限，制度外资金投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致农村公共产品供给的严重不足。现阶段我国农村公共产品供给严重不足主要体现在两个方面：一是纯公共产品严重不足。农村科技、农业相关信息等“软”公共产品无不能满足农民的需要；农村法律政策供给不足；农村生态环境恶化。二是农村准公共产品严重短缺。农业基础设施严重不足；农村教育供给严重短缺；现行的社会保障制度建设很不完善。比如，由于农村环境问题和医疗状况，使得农民的人均预期寿命大大落后于城市．。据进行的第五次人口普查资料，中国人均期望寿命为71.4岁；其中城镇居民人均寿命75.21岁，农村居民人均寿命69.55岁，前者比后者高出5岁多，相当于发达国家与中等收入国家之间的差距。

由于农村公共产品供给决策的外部性，供给者和消费者目标并不一致，因此当前农村公共产品供给结构严重失调。供给结构的失调主要表现为严重的“重硬轻软”和“重准轻纯”。一些地方政府在农村公共产品的供给中热衷于看得见、摸得着的“硬”公共产品的生产和供给，对上级要求考核的农村电网改造、交通道路建设等公共设施项目，千方百计地组织资金加以实施，而对农业科技的推广和应用、农业发展的综合规划和信息系统建设等“软”公共产品的生产，却没有太高的积极性。与此同时，由于准公共产品的范围比纯公共产品的范围大，因而一些地方政府对农村准公共产品的生产比较重视，如对需要达标的乡村公路、自来水设施等，即使没有钱也要从对农村的摊派中收取资金进行建设。而对于涉及战略性的纯公共产品的生产，却并不热心。农民真正需要的公共产品提供不足，而不需要的公共产品却存在供给过剩。这样本来有限的公共产品投入得不到合理利用。当前，由于体制外农村公共产品的长期作用，使得农村纯公共产品严重不足――农村科技、农业相关信息等“软”公共产品不能满足农民的需要，法律政策供给不足，农村生态环境恶化，农村教育供给严重短缺，农村基础设施薄弱，农村社会保障很不完善。相反，农村却“政绩”工程过多，政府机构臃肿，人员供给过多，基层政府制订的干预农民生产的政策供给过多。

社会主义新农村建设是我国经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段这一背景下的全新发展战略，工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展在全国全党已经形成共识，因此，从根本上解决中国农村公共产品供给问题，必须打破城乡二元结构，对农村公共品供给制度进行重构，进行全面的制度创新。在制度创新中必须构建如下的基本框架：

(1)破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，构建城乡统一的公共产品供给制度，变农村公共产品的体制外供给为体制内供给。

农村公共产品的体制外供给、公共产品的供给短缺和供给结构扭曲其根本原因在于城乡独立的公共品供给的二元结构，破解二元结构，就必须以坚持城乡一体化为导向，加快推进公共产品供给体制和制度的改革和完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度。

农村公共产品调查报告篇六

一、前言。

农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村——安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。

传统的自上而下的农民公共产品需求表达机制,存在重大缺陷,不能充分反映农民对与公共产品的需求。最后导致农民公共产品的供给取决于县、乡政府的偏好,由他们决定提供公共产品的数量和种类。没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有效反映大多数农民的需求意愿。受政治目标最大化和经济利益最大化的激励下,乡镇政府对能增加政绩的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情。而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共产品,如科技成果推广应用、信息的提供与服务及相应的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而这些“软”公共产品同样是农民所迫切需要的。

农村公共产品主要包括农村公共工程、公共教育、社会保障、医疗保障、行政机构管理费和事业单位事业费、社会秩序和法律的维护六大类。它主要是依靠国家和集体投资，目的在于推动农村经济发展。而完善农民公共产品需求表达机制正是为了使政府的政策更加合理从而更好地促进农村经济的发展。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所说：世界大多数人是贫穷的，所以如果懂得了穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正重要的经济学原理;世界上大多数穷人以农业为主，因而如果我们懂得了农业经济学，我们也就懂得了许多穷人的经济学。反映农民的需求是国家经济建设的一个重要方面。

二、江滨村的发展背景。

江滨村位于安徽省铜陵市铜陵县的胥坝乡，胥坝乡位于县城北偏东17公里处。由原安平、胥坝两乡整建制撤并而成，四面环江，由章家州（古称小湖州）、子沙洲、文沙洲组成，是全省最大的江心洲，有“中国第四大岛”的美誉。南、东南隔小夹江与五松镇、西联乡相对，北与无为县土桥镇隔江相望，它是长江中的一颗璀璨明珠，沿江有近60公里大堤环绕全境。胥坝乡境域总面积86平方公里，耕地面积39126亩，其中水田3018亩，旱地36108亩。地属洲区，沙质土壤，宜棉宜油，是县棉花生产基地之一。2006年全乡共有10944户，34955人，其中农业人口33040人，非农业人口1915人。2007年，全乡实现工农业总产值3.12亿元，其中农业总产值1.25亿元。

全乡共有两所中学：胥坝中学、安平慈济中学，连年向铜陵市一中、三中、县一中输送人才。小学有胥坝中心小学、安平中心小学、天合希望小学、民生小学等十余所，在校学生共计两千余人。此外，建有排灌站6座，排灌机械32台，总功率2155千瓦。乡村公路总长达82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集镇面积已发展至0.5平方公里，集镇主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自来水厂7座，全乡居民均能饮用自来水。

江滨村坐落在胥坝乡的东南部，距离乡镇政府大约6公里。该村隔小夹江与西联乡相望，七八十年代由于本乡无中学，学生上学，农民出入仅靠江边私人小船。1989年发生翻船事故，造成重大人员伤亡，私人小船被取消，人员出入要到离家四五公里的汀州轮渡。江滨村下辖22个村民组，党员44人，3个党小组；村两委班子5人，后备干部3人，总人口1771人，504户。现有耕地面积2399亩，水面839亩。村庄经济以棉花、油菜为主，兼种一些水稻。

由于农业是江滨村主体产业，一直以来县、乡政府，村里都强调农业生产的重要性，把搞好农村水利道路建设作为重中之重。近年来，随着城乡统筹规划、新农村建设的稳步推进，农村经济得到快速发展，农民生活水平稳步提高。但是，由于农民的一些切实问题得不到沟通与解决，农村经济的发展还是受到一定的限制，农民颇有抱怨。

三、江滨村公共产品发展现状(一)、农村道路与桥梁建设。

俗话说：要想富，先修路。作为一个地处江心洲的农业村落，道桥建设事关江滨村的兴衰。自国家实施“村村通”工程以来，江滨村已累计修筑三条水泥路，特别是今年刚建好的农田中间的水泥路使得农产品的运输、销售更加方便。但是，由于通往城里的桥至今没有建设，村民们只能依靠离村四五公里外的渡轮出行，出入极不方便。与对岸的西联乡前湾村相比，本村种植的蔬菜等农产品极少运出销售，这严重阻碍了本村农业经济的发展。（附图2）。

另外，自实行家庭联产承包责任制以来。在人民公社时期还能单向行驶拖拉机的田间小路，现在只能允许一个人单向通过。特别是到了夏秋之际，由于农作物茂盛。村民们早晨去田里做活，都会被枝叶沾湿；而且，要想挑一担子东西出来是极其不容易的。

（二）、农村医疗保险制度。

虽然农村医疗保险给居民带来了切实的实惠，但是也存在很多不足，如报销数额低，报销程序麻烦。

（三）、农村学校建设。

作为一个以种植棉花、油菜、水稻为主的村落，水利建设是农业发展的保证。2011年，村里对河渠进行清淤(附图5)，使得村里几百亩耕地得到有效灌溉。过去看天吃饭现在变成了自食其力、旱涝保收；另外，位于长杨村的排涝站对本村的农田抗旱涝灾害也起了重大的作用。

（五）、农村最低生活保障。

“有钱有关系的有低保，无钱无关系的无低保”，这是村里一位年过六十的老人气愤说的。农村低保本是为了帮助残困村民解决生存困难的有益政策，但是在实行过程中却发生了扭曲。

因素。

自撤销基层政权建立村民自治委员会以来，江滨村和全国其它乡村一样，农村村民当家做主，自主经营，自负盈亏。随着，社会主义市场经济的发展以及城乡一体化的推进，农村经济得到了快速发展。但是，由于农民生产分散，经济收入有限；农民自身文化素质偏低；农民缺乏正当的公共产品需求表达管道，农村公共产品并没有得到最优化供给。

1、实行“一事一议”制度。

“一事一议”是是基层民主政治建设的一项重要内容，它是农村税费改革取消“两工”和村“提留”后,农村一项新的民主办事制度。它是指在农村兴办农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业时,所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究,实行专事专议的办法筹集部分资金的制度,它能够在较大程度上反映农民对公共产品的真实需求。江滨村现行的“一事一议”民主制度是一种比较完善的民主决策制度，在一定程度上，这种制度能够反映村民的公共产品需求。

2、由村委会代为反映。

村委会作为农民利益的代表，作为村民自治的重要组织，它是农民公共产品需求表达的重要渠道。由于农民素质普遍较低，对自身公共产品需求缺乏认识，更何况受自主经营的限制，农民只关心自己的利益，集体主义精神收到削弱，农民对公共产品很少表达出来。村委会帮助农民提出公共产品需求，有利于和谐村委会与村民的关系，促进农村经济的发展。

3、人大代表联系村民，帮助农民向政府提出公共产品需求。

4、通过信访渠道反映需求。

“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，这是对现行上访经验的写照。由于信访是国家的一项重要制度，为的是反映农民的真实需求。当然，有了国家的制度保障，农民将这作为一条重要的表达渠道，备受重视。

5、村民自行集体解决，形成互帮机制。

江滨村以种植棉花、水稻为主，由于位于长江内的一个江心洲，农业生产受长江水位影响非常大。每遇旱涝灾害，村民们总会互相帮助，共度难关，这也是江滨村民勤劳、朴实的真实写照。

6、（二）影响江滨村农民公共产品需求表达机制的因素。

1、农村联产承包责任制所带来经济的分散性。

实行家庭联产承包责任制在带来巨大的经济优势的同时，不可避免的产生了一些弊端。在现阶段国情的基础上，在坚决贯彻落实家庭联产承包者责任制的同时，应该加强农村集体经济的发展。这样可以在最大程度上加强村民之间的合作，筹集资金使的农村公共产品得到最快的发展。另外，实行家庭联产承包责任制，使得农村公共产品主要由县乡政府提供，农村公共产品需求与供给的分裂使农村经济的发展受到一定阻碍。

2、农民普遍文化素质较低，缺乏公共产品需求表达意识。

我国农民总体文化水平低。据调查,在江滨村劳动力中,具有高素质的农村大学生以及相关学历者大多搬到城里居住，留在农村中从事农业生产的基本上属于小学学历及其以下者。由于农民科学文化素质较低，思想叫狭隘，接受新的农业科学技术的能力较低。并且，受传统思想束缚，他们只顾自己当前的利益，不顾长远利益。因而，他们对农村公共产品往往缺乏理性需求和表达意识。

3、农民缺乏正确、高效的表达渠道。

受农村经济分散性的限制，农村公共产品主要由县乡政府提供，这使得农民与政府的沟通渠道的畅通成为政府提供农民急需的公共产品的一个重要方面。但是，通过调查发现，长期以来，在江滨村农民公共产品表达机制存在缺陷。首先农民与乡村干部联系较少，或者根本不联系；当村民遇到问题找政府反映时，政府只顾自己的业绩，相互推诿，致使农民所反映的问题的不到解决；人大代表应该是为人民服务，代表农民向政府反映问题的，但是，大多数农民都不知道本村的乡镇人大代表是谁；当村民们知道这些途径都不管用后，只能选择自己解决或者不解决，这使得江滨村经济的发展受到一定影响。

其一、要加强农村教育，提高村民的文化素质和政治素养。另外，要将村民自治的理念深入到农民群众的思想当中，树立农民的主人公意识，强化他们的责任感。这样，既可以提高农民在表达自身需要的公共产品的积极性又可以提高他们提出公共产品需要的合理性。

其二、提高政府决策的科学性与民主性以及加强其工作人员工作的责任心及使命感。受农民公共产品主要由政府提供影响，农民正确的表达自身公共产品需要当然是非常重要的。但是，在中国大家长制思想的禁锢下，农民很少将自己的需求上诉至政府。一方面，农民不敢将自己的表达至政府；另一方面，农民在经过几次表达无效后（主要是政府各部门之间相互推诿，使农民丧失信心），便不再自找麻烦，与其找政府解决不如自己想办法。

其三、政府及社会各方面应该提供各种渠道使得农民表达自己需求渠道多元化。政府开辟一些便利的渠道使得农民能够反映自己的公共产品需求是非常重要的，当然社会在这一方面的作用也是不容忽视的。政府可以规范信访部门工作，加大监察力度，规范人大代表选举过程及人文大代表的工作；社会各方面可以加强舆论监督，加强农民集体合作，为农村筹集、捐献资金，将农民需求上达至政府。

社会工作1101班谢飞。

农村公共产品调查报告篇七

中国的传统文化讲究的是朴实无华，尤其是广大农民更讲究实实在在，做好农村电视节目，就要把握住实际，在“实”字上下功夫。在节目内容选配上要针对农民，做到主题鲜明、内容全面详细丰富，选择与农业生产休戚相关的、能够解决农民或农业生产实际问题的节目内容。同时要选择广大农民关注的热点或焦点，明确时间特性和地域特征，符合农民需求和农业生产需求，把握好适时性和时效性。当下农民最关心的一些问题，比如国家新近出台的有关农业的政策法规、农民工就业保障问题、农村建房用地问题、农业基础设施建设和农村卫生医疗状况等，这类信息尤其要进行适时报道，能够使农民及时掌握国家的各项政策，以便做出农业生产计划的调整。农业节目的突出特点就是想让电视观众从节目中获得信息和知识，所以农业电视节目必须具有较强的针对性。如农作物栽培生长技术、畜禽养殖技术、农产品精深加工技术和产销信息等，这些都是促进农业生产和转变农业生产方式中农民亟待掌握的。尤其在农业实用技术推广普及上，要对重点环节进行合理分解，用最直接最有效的.方法让农民能够看懂学会，进而能够切实应用到实践生产上，发挥实实在在的作用，这才是农业电视节目的目标和主题。农村节目主持人只有把握住这些实质性内容，正确引导观众才能充分体现农村电视节目的实际效用。

二、找准工作定位，使农村电视节目突出个“适”字。

农村电视节目主持人，面对的观众绝大多数是农民，所以说在主持节目过程中要切实找准工作定位，避免“说”和“听”脱节。找准定位就是要求主持人必须做到入乡随俗，首先从主持风格上要具备亲和力、沟通力，既不能用洋气十足的都市化语言使受众感觉到处于两个层次，也不能用言辞冷峻的书面化语言拉大与观众之间的距离。最合适的语言风格就是根据节目内容要求做到平易近人，语言表述上要平和通俗、亲切自然，以农民易于接受的口语化来拉近与观众的距离，将自己的思想感情融入到农民的情感之中。其次从形象设计上要朴素大方，包括发饰、发型、着装等各方面都应该得体，要完全符合节目内容背景，使自身成为整个节目情节中的一份子，融合进去被广大观众所接受和认可，完全适合节目所要表达的主题思想。

农村公共产品调查报告篇八

**镇在最近五年里对水利设施、农田灌溉等方面的投入很少。现在全镇共建有电排=座,其中国家投资=座,自筹资金建设=座,现装机容量为==台,====千瓦。外排渍水全靠以上=座外排机埠。原来大多以劳动力代替资本，由政府以行政命令的方式动员并组织劳动力承担的建设。对我们**镇来讲，劳动对资本的替代达到了相当高的程度，有好多村都出现了劳动力不足的现象。但绝大部分是举债办事，自筹资金部分的大部分至今未还。尽管如此，在此方面本镇还是不够。按集雨面积计算，全镇=====亩，每千瓦负担面积为==.=亩，按耕地面积计算每千瓦负担面积为==亩，负担较重。灌溉以电排直灌的只有==个村民小组，占==.=%直灌面积====亩，占总耕地面积的=.=%。

公路建设方面,受近几年经济状况的影响也是差强人意。我镇范围内有省道s===线、乡级公路三五线及其它====公里的村级公路。s===线路基宽=米，有效路面=米，从==年镇政府自筹资金===余万元硬化了=．==/公里。还有=公里为砂石路面，====年=月上级准备硬化，由于资金短缺，只搞了基础路面，没有硬化，现以破烂不堪，基础损失严重。三五线全长=．=公里，有效路面=米，实际路基=米，是==年镇政府自借资金===多万元铺的山渣为渣石路面。由于经济状况不好，加上原来的有近===万的债务，所以养护不到位，现已大坑小沟，通行已相当困难。村级公路也是前些年有过投入，或是只搞一小部分，没有从根本上解决问题。现在也是急待投入养护。

农电网改造方面由于是近年来的国投，情况好一点。====起由国家投资===多万对全镇所有行政村、居委会都进行的电网改造，现在只有刹尾工程了，大约还需资金==万元。

二、问题。

从上面调查的情况来看，通过分析，会发现有以下几个较为深刻的问题：

一是前些年农村公共产品供给主体错位。我们说，供给公共产品的责任主体应当是上级政府，也就应是国家，而不应当是县、乡地方财政。

二是相当长一段时间内供给严重不足。在上面几个得到改善的方面，供给的主体是我们政府，镇政府财力是有限的，也就是说，农村公共产品总的供给水平仍然很低，如不进行改善则还不断降低。

三是原来农村公共产品建设的超前发展给现在留下了很大的麻烦。原来所有的供给大多是举债，现在**因超前建设而引起的债务近千万。这个问题已严重影响了现在各项工作的正常开展。

三、缺口。

我们镇现在最主要的也是以上几个方面。一是农田水利基础设施建设需更新改造。由于年失修，绝大部分设施老化损坏严重，进行农田灌溉，安全渡汛都有相当大的问题。要想把电排、修防会的所有问题解决，包括债务、设施更新等，对于我们**镇来讲至少要====万元。二是公路建设步子要加快。省道s===线已动工，但现在因停工而带来的损失已相当大，仅这项投入资金要===万元。其它乡村公路可以分步来做，每年至少要投入===万。三是农电网改造工程。现在只有刹尾工程，约需资金==万元。

四、建议。

鉴于目前的现状，认为在投入上可以从构建新的供给体制入手，多渠道筹集资金。

一是要完善农村公共产品供给决策机制，充分体现农民意愿，实行慎重投入。

二是要积极引进私人投资，构建多层次的公共产品供给结构，不断提高效率。有些公共产品的投入就可以在政府补贴的基础上，按照“谁受益、谁负担”的原则，由农民按照受益程度的大小进行集资生产。我们认为对于我们镇的水利排灌设施就可以按此办法来实施。

三是积极向上争取资金，对于可以使绝大部分的群众受益的公共产品，争取立项，实行国投。

在管理上可以实行谁投资谁管理的原则。

_年四月二十日。

农村公共产品调查报告篇九

杨维芝，冯毅（哈尔滨商业大学管理学院，哈尔滨150028）。

摘要：建国六十多年来，我国农业得到长足的发展，农村与城市的差距在逐步缩小。但与此同时，也在许多地区存在着增产不增收，农民的实际收入增长下降的情况。原因是多方面的，农村公共产品供给的制度性缺陷是其中最关键的因素。强化和优化政府供给的主导地位，以多元化的供给主体为辅助，引导农民形成新型合作组织并保障农村基础教育，加强职业技术教育是农村公共产品供给制度创新的经济选择。

中图分类号：f321文献标识码：a。

长期以来，从我国农村的公共产品的供给主体上看，全国性的农村公共产品由中央政府提供，而地方的农村公共产品由地方政府提供。但在具体实施过程中，却出现了本应由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民来承担，本应由上级政府提供的公共产品却通过政府权威转移事权，交由下级政府提供，最终落到乡政府和农民头上。特别是农村税费改革后，国家和地方政府实行财政包干，除大型水电建设外，国家把地方建设的任务交给县、乡政府，不再通过拨款加以支持。作为农村公共产品供给主体的县、乡政府，由于财政紧张，对农村公共品的投入锐减。如基础教育、计划生育是全国性的公共产品，但这些事权目前主要由乡政府以及村承担。这样做的必然后果是乡镇政府事权大于财权。另外，全国的乡镇多数财政困难，无力承担和提供农民所需的公共产品。与城市居民相比，农民在公共产品方面的权益受到严重损害。

随着经济的发展，我国农村公共产品需求总体在不断增长，但不论是生产性的基础设施还是生活性的基本保障，供给都相当薄弱。我国许多地方的农田水利设施年久失修，陈旧老化，勉强维持运转。供给的不足主要是由于财政投入的不足，长期以来我国实行的优先发展重工业的非均衡发展模式，决定了在资金总额一定的情况下，财政有明显的非农偏好，资金更多地投向了城市建设上。

在长期历史发展过程中，我国社会经济形成了非常典型的“城乡二元结构”模式，在农村公共产品的供给上这种城乡二元结构的体现更是非常明显，公共产品的供给政策长期向城市倾斜。如城市基础建设全部由国家承担，农村基本上是由农民自筹解决，即便是农村生产与生活急缺的中小型基础设施投资，实际上也主要依靠农民自己集资举办，有关数据显示，历年用于农业支出占全国支出的比重还呈现递减的趋势。此外，城市居民和职工一般享受公费医疗与养老保障等待遇，而农村居民医疗则基本上属于自理和传统的家庭养老制度。

许多地方政府出于对政绩的偏好，在提供农村公共产品时，往往愿意提供一些短期内见效快，容易出政绩的产品，而对于需要大量长期投入具有战略性，关系到农村可持续发展的公共产品却不愿提供。相关资料统计表明，我国财政支农投人中用于农业科技的部分比重一直偏低，在7%到8%之间徘徊。目前大部分农村急需良好的大型水利浇灌设施、大型农用固定资产以及良种的培育，但这些公共产品的供给相当匮乏。这主要是由于农村公共产品供给主体的单一和强势，提供公共产品的各个公共服务部门不存在竞争导致的。

（一）有利于缩小城乡差距城乡差距是二元经济社会最典型的表现形式，这种差距表现在生活的方方面面，其中最明显的是城乡收入差距。年初，中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。由此可见，城市居民与农村居民依然存在一条鸿沟，在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民。工农业产品的剪刀差继续扩大，使农民在农业上的收入还是低微。对农村公共产品供给进行制度性变革可以有效地解决这一问题。

（二）扩大内需，拉动农村市场消费。

作为占总人口绝对数量的农村市场应是未来消费市场的主力。但近些年来，由于公共产品财政投入不足且主要由农民来承担，农民负担比较沉重，导致农民收入增长比较缓慢，这直接抑制了农民的消费能力，使农村的相当一部分潜在消费需求无法转为现实消费需求。从而影响了国家扩大内需的宏观经济政策的实现。增加农村公共产品的供给总量，增大对公共产品的投入，可以直接或间接地改善农民的收入，提高生活水平，给农民形成一种良好的心理预期，可以有效扩大内需。

（三）有利于减轻农民负担，增加农民收入。

虽然近年来农民收入呈现恢复性增长，但增速缓慢，城乡居民收入差距越来越大。由于农业和农村经济发展在很大程度上受到基础设施等公共产品落后的制约，相应地农民收入增长也就受到一定制约。而各项农业基础设施的完善可以为农业增长提供有利条件，促进农民收入的`增加。良好的教育服务、完善的农业科技推广体系、畅通的农业信息渠道将帮助农民提高素质，获取市场经营与管理经验，提高在市场中的竞争能力。

农村公共产品供给制度创新是一件复杂工程，涉及面广，牵涉的部门众多，制度的创新会涉及到利益的重新分配，会受到已有的利益集团的阻碍，政府所具体的权威性将大大减少制度创新成本。因此，政府作为创新主体，将有利于新的制度安排向现实的转化，从而大大节约制度创新的实施成本。

应根据农村公共产品的层次和性质，构建多元化的农村公共产品供给体系。对于农村基础教育、卫生防疫、计划生育、社会保障、环境保护、大型骨干水利工程、农业基础科学研究、全国性的农业病虫害防治等，由于其受益范围局限于农村区域，外部性大，属于纯粹公共产品，适合于中央政府公共提供。乡村道路、农村电力、通讯、农业科技教育与推广、市场开发及提供市场信息等农村公共产品的供给，鉴于我国的国情，可以考虑由地方政府为主，农村社区、私人和非盈利性民间组织供给为辅的形式。

（三）引导农民形成新型合作组织。

作为一个农业大国，我国农民应该是规模最庞大的一个利益集团，但由于人数众多，组织松散，难以形成有力的“特殊利益集团”，从而对公共决策的影响力较小，其利益常受到侵害，各种负担沉重。这就需要政府引导农村成立合作组织。有效地解决农村公共产品供给总量不足和低效率的问题。目前我国的一些农村地区已经形成了功能类似于农协的这种合作组织，但一般规模小，力量薄弱，这就需要政府部门的大力扶持与帮助。

（四）保障农村基础教育，加强职业技术教育。

我国财政在继续增加对教育投入总量的同时，对现行的农村义务教育的管理体制和投人体制应进行力度较大的调整和改革。此外，许多发展中国家对农村职业技术教育的重视也是值得我国借鉴的。许多发展中国家重视农村职业技术教育，大量培养各类农村职业技术人才，新建、扩建或改建农村职业技术学校，为职校提供现代化的教学设备、教学仪器和实习基地，推广新的技术手段和运用新的教学方法。鉴于此，我国应统筹兼顾农村职业教育和技能培训，提升农民的就业能力和创业能力，使农民不会因贫困而在竞争中处于劣势。

西方发达国家在农村公共产品供给方面高度的制度化、规范化、法制化的做法无疑是最值得借鉴的。一方面通常以立法形式明确供给的责任主体，明晰财权与事权。如德国的联邦基本法、各州以及其他相关法律明确规定了联邦、州和地方政府在公共产品供给过程中的责任和权力。因此各级政府之间的职责非常明确，政府间的权力关系清晰、责任关系。另一方面是专门针对农村公共产品供给的立法。如日本，在上个世纪的五六十年代间就出台了《农业振兴法》《农业协同组合法》等三十多个涉农的法律法规，形成了完善的法律体系，为农村公共产品的有效供给和高效治理提供了强有力的法律保障。

张蕾．日本农协及其对我国农民专业合作组织的启示叨，农学通报，(3).

孙南萌．从需求角度看农村公共产品供给体制的走向，[j].农村经济，2009)(11).

农村公共产品调查报告篇十

共享是中国特色社会主义的特征之一，政府文化部门如何树立共享发展理念，实施好共享发展战略，从供给侧结构性改革入手，构建更有效的公共文化服务内容提供体系，强化有效供给以满足需求结构的变化，是当前面临的一个重大课题。近期我们就这一课题对江西省南昌市公共文化服务现状进行了一次社会调查。

一、现阶段文化服务供给情况良好。

本次调查采用入户填写调查问卷的形式进行，样本覆盖全市。调查对象的抽取是以全市第六次全国人口普查常住人口的数据为基础，按2‰的比例在全市县市、管委会、开发区等对样本量进行了分配。

从问卷回收情况来看，满意度排在前面的是：文化广场便利性(80分)、文化在市民心中的地位(76分)、文化服务有进一步需求(76分)、近年来南昌的文化发展(74分)，这四项都处于良好的状况;满意度排在后三位的是：文化活动形式(52分)、文化活动策划水平(58分)和文化活动参与度(59分)。

(一)调查反映现阶段文化服务供给取得良好效果。

1.南昌总体上让被调查者拥有文化认同感。调查数据显示，有81%的市民对南昌的整体印象是满意的，13%的人表示基本满意，只有6%的人持不满意态度。近年来，南昌市加快城乡公共文化服务体系建设，以政府为主导，加大文化事业投入，实施重点文化工程。近5年来，全市新建改建公共文化项目41个，启动文化信息资源共享、农家书屋、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设等五大公共文化服务基础工程，基本形成了市、县、乡、村四级服务网络，公共文化服务不断覆盖边远乡村，受益人群增至480万，占全市总人口的95%。在市委、市政府的正确领导下，全市上下努力同心，共同把南昌建设成为全省核心增长极，全省经济强市的地位逐渐确立，从客观上推动了城市文化认同感的提升。

2.公共文化场馆建设和文化中心打造具有便利性。一个城市给市民的感受是多方面的，此问卷仅从市民的文化消费环境、消费意愿、消费水平以及文化消费的满意度等四个方面展开调查。从调查结果来看，有74%的人对南昌市的文化消费环境中文化广场活动持满意态度，满意度综合评价居21项榜首。对于南昌市的公共文化普惠率，有80%的人在基本满意之上;有37%的人认为南昌市的文明程度在满意之上。如何增强市民的文明素质以匹配高速发展的城市经济，这将是南昌在接下来的时间里值得思考的一大课题。

3.城市的社会文化大环境进一步优化。在对现有居住的自然环境(包括空气、水质、道路干净程度)、城市建设等方面进行调查时，持满意态度的占40%以上，普遍认为市区居住环境与过去相比有了很大的改观;特别是随着新城区的全力建设和旧城区的全面改造，南昌市正朝着绿色生态城市的方向发展。

4.市民的文化娱乐生活较为充实。本次调查数据显示，市民对南昌的文化设施持满意态度的达54%，日均文化娱乐时间在一小时以上的市民占调查总数的56%。近年来，南昌市在实现经济快速发展的同时，一直朝着“文化南昌”的方向努力，市民的文化业余生活呈现出初步繁荣的景象。

(二)调查从四个层面反映文化需求的差异性。

1.收入的高低直接影响市民消费指数。

调查结果显示，收入的高低与百姓文化服务需求指数之间存在一定的关系，且需求指数随着收入水平的增加而表现出线性上升的态势。需求指数最低的是月收入元以下的市民，而收入水平较高的人群，由于其物质生活和个人价值实现程度相对较高，则其指数总体相对高一些。

2.不同年龄的人文化需求指数差异显著。

调查结果表明，不同年龄的人群其文化需求有着显著的差异。其中服务需求指数相对最低的人群主要是40岁—55岁年龄段的市民，此年龄段正面临子女教育就业、老人赡养、事业发展等各方面的问题，生活、工作压力过大，且对自身的期望要求较高，导致身心疲惫，这是其文化需求指数不高的最主要因素。

3.男女需求指数有差别。

调查结果表明，女性的文化需求指数略高于男性，大多数女性在家庭承担着主内的角色，基本上都是为了提高生活品质，主要从家庭成员丰富生活情趣或子女教育身上获得文化体验的满足;而男性更关注收入和个人价值的实现，且社会压力较大，因此女性对文化生活的满意度、积极情感的体验较男性强，故其文化需求指数要高于男性。

二、服务供给中存在的主要问题。

随着南昌市公共文化服务体系建设的加快推进，其硬件设施建设成效明显，服务标准化、均等化程度也在不断提升。然而，结合样本分析和实际，南昌的体系建设期间供需结构调整依然面临一些困难和问题。

1.文化要素投入存在短板。

从宏观视角看，“十二五”期间，南昌市文化服务投入总量仍然偏小，文化产业层次也不高，文化服务消费区域竞争力不强。从结构视角看，传统文化服务占据较大比重，智能化服务层级较低，供给结构老化，文化资源综合利用整合度不高。从国内视角看，南昌作为省会城市、中心城市，与全省各地市相比，有一定的优势，和发达地市、中部地区省会城市文化建设相比，优势产业也面临激烈的竞争;文化活跃程度、开放程度与一线发达城市相比则存在较大距离，文化辐射能力还有很大提升空间。

2.文化融合创新驱动表现失衡。

从创新层面看，南昌居民文化消费水平和消费能力不断提升，迫切希望提高生活质量和城市文明水平，消费需求也很旺盛。而公共文化服务则过多惯性依赖政府投资和部门投入，内在创新动力不足。从融合层面看，“互联网+文化”与其他文化载体建设的问题在一定程度上依然存在，尤其是文化与科技的融合度不高，服务需求对技术创新的带动不足，尚未形成支撑和引领公共文化服务发展的技术支撑体系;从驱动层面看，基层公共文化服务体系的科技意识不强，利用科技手段加快构建覆盖广泛、适销对路的服务空间的紧迫感不强，服务主体自身满足智能化服务的`需求意识薄弱。

3.文化服务区域结构形成差异。

从收入方面看，南昌县域经济发展不平衡趋势依旧明显，城乡收入、行业收入和不同人群收入差距较大;在加快城镇化进程中，外来农民工、留守儿童及弱势群体的文化需求得不到及时满足，缺乏长效综合服务机制和评价体系;从内容方面看，面对大量单向传递的文化服务活动，供给结构升级缓慢，广场舞、大合唱等大同小异的主题演出，难以满足多元化、不同层次消费结构升级的内在要求，各区域专业人才队伍仍有年龄、学历、知识结构不合理等问题，有效供给存在偏差，直接影响了文化供给不均衡。从质量方面看，不同区域的文化服务水平参差不齐，导致差异化需求在现实上客观存在，文化供给与市民文化需求不对路，市民不愿参与和不敢消费，直接抑制了居民现实文化消费需求。

4.市民文化消费存在不利影响因素。

从比较全国2015年调查数据来看，影响南昌市民文化消费指数的三大不利因素：活动形式、策划水平和参与度，与全国影响文化发展水平的文化消费线性水平基本一致。

一方面，政府不断加大公共文化服务体制机制的支撑和保障，而社会显现多样化、人文化、个性化的消费新取向;另一方面，大众文化素养提升，公共文化服务机构仍处于追求建大场馆、立新标识及传统的“自娱自乐”式发展阶段，远未跟上消费升级需求。

从内容上，无力实现优质文化资源价值最大化。内容陈旧，已经远远不能适应当前群众的不同层次文化需求，基层人才知识结构薄弱，导致深层次服务出现供给不足。

在形式上，文化公益的边际效应正日益递减。公共文化服务机构“传统单一”式的“大众套餐”，无力满足“订单式”分众文化消费新需求。粗放型文化服务供给饱和，市场和社会组织逐步“兼容”公共文化服务机构职能，公共文化机构主体地位和功能定位面临重新解构。

在成效上，有效供给的服务框架不协调。忽视复合型人才培养，造成服务成效“虚化”，与群众的实际感受相悖。

三、从源头推进文化共享发展的重要性。

当前已进入国家经济发展的新的历史阶段，文化服务面临更多样需求的发展态势不可逆转，改变公共文化服务机构的固性和惯性，必须从供给侧出发。

(一)实现全民共享的必然选择。供给侧改革对满足人民群众日益增长的精神文化需求、充分尊重社会文化发展需求具有现实指导意义，也是全面深化文化体制改革的题中之义。全民共享的本质内涵是全民普惠，人人享有。只有从增加有效文化供给、改善供给服务结构、提高供给效率等角度入手，缓解公共文化服务中存在的供需矛盾，最大效益化释放供给服务效能、提高服务质量和水准，解决均衡服务稳步发展的问题，才能实现政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡的文化均等化发展。

(二)实现全面共享不可错失的必然机遇。文化供给与需求相互依存，公益性文化服务主体的供给能力必然在社会文化有效需求中起决定作用。有效需求不足，意味着文化供给能力和输出能力处于弱势，只有通过多样化公共文化共建模式，提供高质量、对口味、适应现代传播方式的公共文化服务与产品，才能在一定程度上解决城市的文化竞争实力和引领先进文化发展方向，为培育和践行社会主义核心价值观创造良好的文化氛围。全面共享为优化文化服务结构布局搭就更大的舞台，公益性文化服务也迎来了难得的发展机遇。

(三)实现共建共享的必然要求。从供给角度来看，文化建设主体服务结构老化、供给结构和供给方式不适应文化服务客体需求的快速升级，创新能力不足与旺盛的现实性消费需求不相匹配，会成为制约文化长期均衡发展的关键性问题。共享文化发展成果是人民群众的应有权利，文化的共同建设也是全体社会成员的共同责任，因此，推进文化共建是实现全民共享的根本保障。

(四)实现渐进共享的必经之路。从当前及未来相当长一段时间来看，与人民群众文化生活息息相关的公共服务还存在一些突出问题，特别是基本文化权益保障还不均衡。这些问题不解决好，共享发展就会面临空间上、质量上的瓶颈。正确处理当前和长远的关系，坚持渐进共享积极推进，从整体上量力而行，以有效供给解决当前必须解决和能够解决的问题，提升全民文化需求指数，才能逐步同步稳步实现全民共享文化发展成果。

四、提升文化服务效能的思路对策。

针对调查发现的问题，就南昌市公共文化服务机构拓宽和提升供给服务效能提出几点建议：

(一)切实提升公共文化服务质量，扩大有效供给。共享发展理念强调以共享引领民生，集中体现了以人为本的制度关怀和社会主义文化理念。逐步推进实现城市的文化愿景，增强市民文化福利，满足市民共同的文化期待，南昌市可构建长效机制，有效整合各类公共文化资源的配置和利用，完善公共文化资源配置标准体系，均衡不同区间的公共文化产品资源，实现公共文化产品有序、公平分配。推进文化馆(群艺馆)建设、服务、运行管理标准化，利用本地丰富的红色、绿色、古色文化资源，形成特色多样的“文化菜单”，打造强势品牌服务，提高文化附加值。在全市打通公共文化服务“最后一公里”，实现基层文化“一站式”服务到位。在全市统一分级建立公共文化服务供给的专项账户，为公共文化服务供给提供可靠的资金来源和坚实的物质基础。加强基层文化场所标准化、均衡性建设，合理布局，将文化志愿服务融入社区治理，通过非营利、自愿的方式参与到公共文化供给中，将社会文化福利辐射到不同群体，以弥补政府和市场的不足，缩小服务差距，彰显社会公平。

(二)建立居民文化消费机制，提高供给效能。文化消费水平直接反映城市文明程度，也是衡量地区历史文化沉淀、社会文化氛围和国民文化素养的重要标志。衡量生活质量的关键指标之一就是文化消费占总支出比。在全国范围内开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作中，南昌市目前已经入围第一批国家文化消费试点城市名单，必须以此为契机，着力培育文化消费习惯，积极拓展文化消费市场。在公共文化服务不断适应消费结构新变化和审美新需求的同时，培育文化消费市场。南昌市、县区文化馆两级均新建了文化场馆，可依托这些场馆重点培养市民的文化消费习惯和艺术欣赏水平;探索和引导文化投资逐步朝适应群众购买力的方向落地，有条件的地区对困难群众和农民工文化消费提供适当补贴，拉升基层文化消费。同时，提高市民对精神文化产品及劳务的占有、欣赏和使用，充分利用丰富的传统文化和民族文化，依托南昌历史文化名城、万寿宫文化街区、各古村落及文物和非遗等文化资源，积极发展文化旅游融合，向全国传播交流南昌文化，形成新的社会热点和消费增长点，有效提高供给效能。

(三)鼓励社会资本进入，改善供给结构。新供给需求已经明朗化，服务新方式才刚刷新，南昌公共文化必须处理好新需求与新供给的关系。一方面政府政策托底，守住民生底线;另一方面鼓励社会资金资助和投入社区公共文化产品供给。随着市场经济的发展，市场在资源配置中的基础性作用得到了充分发挥。在不偏离公益轨道的前提下，鼓励社会资本进入文化供给领域，既可以缓解政府主导文化供给的压力，又能满足公众对于公共文化需求的层次性和多样性。同时，引入第三方竞争机制，以改善单一供给效率低下状况，提高自身公共文化产品质量、弥补自身文化再生资源不足。只有文化领域的社会资本参与度进一步提高了，才能逐步建立适应市场经济发展的新供给机制，更好满足人民群众日益增长的文化新需求。

(四)强化宏观管理，拓展新供给格局。随着公共文化服务新供给格局的逐渐形成，南昌市多样化文化服务及服务产品流通已初具规模，条块分割、区域封闭和城乡分离的传统格局初步打破，文化资源开始转化为文化资本，文化资源中文化信息、学科人才和服务专长等文化生产要素市场向社会敞开。城市文化馆自身的公共文化学术研究目前与城市发展地位还不相匹配，学科研究力量不足。为同步适应文化发展要求，进一步重视理论建设和学术创新，构筑区域性文化人才高地，才能更好破解目前实践中的种种难题。南昌要利用法人治理结构改革的机会，科学提供“订单式”“菜单式”文化服务，与提升公共文化效能相结合，加快建立健全文化服务群众评价与反馈机制。

农村公共产品调查报告篇十一

在社会转型期,城市公共产品的供需矛盾会因城市在经济与社会发展中的带动功能和辐射作用而放大,对城乡关系、城市生活和区域发展形成影响.在构建和谐社会的进程中,政府理应更多地通过提供公共产品,缩小城乡差距和贫富差距,促进城市内部和谐,推动区域间协调发展.

作者：何安妮作者单位：上海财经大学公共经济与管理学院,上海,33刊名：总裁英文刊名：president年，卷(期)：“”(4)分类号：关键词：和谐社会公共产品西部城市