2023年扶贫工作调研报告(汇总12篇)

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扶贫工作调研报告篇一

xx年xx月，自治区党委五届八次全委(扩大)会议确定了收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决巩固、提高的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，xx年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。

其中，重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八

县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个(含州确定的重点村10个)。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到2022年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。2022年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨

克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开发工作以县(市)为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行一票否决制,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把救济钱真真用在救济贫困百姓上。

2、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2022年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年，塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕收缩战线、突出重点的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施庭院经济开发建设工程为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡(或50只鹅、50只鸭)，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜(胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等)，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施贫困户子女劳动技能职业培训教育工程，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合科技之冬活动和科技扶贫培训，灵活多样地开展一事一训、一技一训、一养一训、一种一训、现场培训、观摩培训等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行五减免、一优先，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育一费制，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2001-2003年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县(市)财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力

托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元。吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204.6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取一户一策、几户一策、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过公司+贫困户、基地+贫困户、大户+贫困户、协会+贫困户、能人+贫困户等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面(如牛犊、羊羔等)的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。阿勒泰地区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过捆绑使用，使资金和项目发挥出最大效益。

吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套五户帮扶小额信贷模式。具体做法为：成立县扶贫总社、乡(镇)分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户的形式组成了605个五户帮扶组。每一个五户帮扶组对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

阿勒泰地区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到2003年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州2022年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从2022年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的多予、少取、搞活的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于劳务报酬管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广参与式扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

为全面深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对贫困程度深、贫困面广、反贫率高的乡的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。

乡地处高海拔山区，境内最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地处县东北部。东与省盐源县、县相连，南与蝉战河乡相邻，西与新营盘乡相依，北与镇接壤。乡政府驻行政村，驻地海拔2880米，电话区号0888，邮政编码674304，距县城28公里。下辖、牦牛坪、马金子、二拉坝、水草坝、大二地、万桃7个村委会，下设79个自然村。辖区总人口1.2万人，均属彝族，其中城镇常住人口613人，城镇化率5%，另有流动人口602人。辖区东西最大距离28千米，南北最大距离39千米，总面积438.08平方千米，人口密度为每平方千米27.9人。因受地理自然环境等影响，自然灾害频繁，常年受低温、冰雹、霜冻、干旱等灾害。其中每平均四年会遇到一次大旱。最严重的一次灾害发生在1998年11月19日发生的6.2级地震，地震使半数以上的民房坍塌，造成的直接经济损失折合人民币约9000万元。经济产业主要以传统的农业为主，粮食作物以马铃薯、荞麦、燕麦为主。畜牧业以养羊、养猪、养牛为主。乡无工业。末共有商业网点28家，均属个体商户。

全乡现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全乡均为典型的高山地貌，全乡居民还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。

1、受自然条件的影响。乡大部分村位于高寒山区，海拔高，地理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。

2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，农民的教育状况更不容乐观。根据人口普查，小学以下文化程度的农村劳动力高达64.17%。的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年·人)，乡18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占5.26%，小学及以下占34.5%，在务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，乡长期以来缺乏工矿业及第三产业，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。

4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的.防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。

由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有125户、657人。

乡海拔高，农田分布在高山上，全乡群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林木面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、通讯等基础设施建设。

由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全乡还有29个村民小组不通公路，要修通这68公里路需投资200万元以上;解决人畜饮水困难需投资120万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。

一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。

在非农忙季节，各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。

经过扶贫攻坚，全乡扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以5个重点村1808个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。

第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全乡产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电、农业、林业等部门要密切配合，做好现场距测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。

第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，着力发展产业。

第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。

第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场酷起来.

第四，在扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

第五，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村资金投入的同时，对不属于重点村，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，切实解决其生活困难。

根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省径插花贫困乡3个，贫困村20个。20xx年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人;从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%;因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%;因灾致贫103户436人;因无劳动能力致贫317户632人;孤寡老人322人;孤儿9人;其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量;对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶;对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到20xx年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设(2022小城镇建设调研报告)外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重

要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础刻育、职业教育，有针对性通过夜校和种类短期培训，增强农牧民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时，反对封建迷信欢迎光临，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。

居强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到20xx元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。

自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。

从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。

乡镇扶贫工作调研报告

本次调研采取听取情况介绍、实地考察、查阅资料、个别走访与召开座谈会的形式，分别深入到全县七乡两镇和扶贫办等相关部门，以及相关重点项目实施地，就种植业、养殖业等发展情况进行深入了解。听取情况介绍9次，召开座谈会1次，走访乡村干部和群众116人，收集意见和建议35条。

加快了扶贫开发进程。以二类贫困乡镇闵孝镇先行先试减贫摘帽工作为契机，狠抓农业产业化建设，农村基础设施建设，20xx年闵孝镇农村人均纯收入3976元，同比增长32.5%;贫困发生率较20xx年下降4.08个百分点，为8.11%;水、电、路等基础设施大幅度得以改善，农村发展后劲增强，闵孝镇减贫摘帽工作通过了省、地的验收。

困发生率同比下降1.6个百分点;全县农民人均纯收达到3918元，同比增长24.3%。

扎实开展全县上下紧紧围绕《江口县20xx年整县推进减贫摘帽实施方案》的部署，七乡两镇都相应成立了领导机构，明确了每个班子、每位班子成员及全体乡村干部的工作任务，建立了工作业绩考核办法，责任明确，任务具体，措施得力。如民和乡建立了村级干部工作目标考核机制，有效地解决了乡镇干部力量不足和调动村级干部工作积极性问题，土地流转工作扎实有效，就烤烟移栽面积已完成5300亩，中药材生产面积3000亩，茶叶基地新建1300亩等。县级编制完成了《江口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，各乡镇根据县的总体规划，相应制定了十二五扶贫工作规划和产业布局规划，《规划》符合地方实际，符合地方长远长足发展要求。乡镇在编报项目上力度前所未有，如双江镇已编制项目13个，其中已上报2个，镇党委书记亲自抓，并以省扶贫挂帮江口为契机，抽专人3名成立了镇项目办，专门负责编报项目建设工作，着力项目争取工作不放松。

烤烟生产已突破2.2万亩，中药材、核桃、楠竹、油茶、绿茶已基本完成或超额完成年初计划数，夏粮生产、蔬菜产业、精品瓜果、猪、羊、禽养殖，以及大鲵、七彩山鸡等生产发展工作有序推进。在粮食生产上，怒溪乡投入资金35万元，大力推广玉米肥球育苗、水稻旱育浅植，建水稻高产示范点2000亩;德旺乡抓优质米生产基地1000亩等。在茶叶生产上，坝盘乡仅都村发展茶叶生产户200余户，面积达3000亩，并建茶叶加工厂1个，官和乡建白茶基地1400亩，茶叶加工企业1个等。在油茶生产上，桃映乡已新植9912亩，全乡油茶面积已达1.59万亩，在楠竹生产上，太平乡已栽植2万亩，且乡村旅游已达130余户，床位1300余张，接待能力增强。桃映乡小屯村村支两委在本村大力发展了花卉产业，已投入资金600余万元，发展400亩，带动农户30余户，发展以紫薇树为主，预计可增收620万元。在烤烟生产上，闵孝镇仅双屯村就连片栽植了1800亩，且100%的地膜覆盖等等。每个乡镇都按照县的统一部署和总体要求，按照产业发展规划和年度工作安排计划，正在一件一件的抓落实，一步一个脚印的向前迈进。

在调研中了解到，近年来在扶持发展养殖业、蔬菜业等方面的失利情况，也回顾过去，在大力发展无核蜜桔、青麻、桑蚕以及规模化养猪、养羊方面，亦可谓是下来了一番功夫的，但最终，不仅没有发展起来，也因反复地做类似工作，在一定程度上积累了老百姓的怨气、老百姓对政府的不信任，也带来乡镇工作的难度。通过了解、探讨、分析，这些产业没有发展成功的原因，除了一部分农民群众文化素质不高、思想保守和一部分干部能力不足、服务意识不强外，一是没有因地制宜发展对路品种，介于行政干预而不得已为之。二是在抓产业的方式上，多为产前工作强硬，产中、产后的跟踪管理薄弱。三是生产技术和市场信息服务严重滞后。四是产业发展的后续缺乏扶持政策的支持。一项产业，没有市场或没有打入市场，就不可能持续发展，长足发展。

到了生产的蛋鸡销售难的问题等。同时，全县已栽植楠竹、油茶、核桃数万亩，绝大部分栽植于新垦地、荒地，且三、五年都见不到经济效益。发展起来了，应该说是一项长效产业，可持续见效的产业，甚至可以带动其产业链的延伸发展，但栽后的管理十分堪忧，有的缺乏资金难以加强管护，有的只管栽不管管理，特别是核桃和楠竹。

建议：政府在农业产业化发展上，既要抓好产前的各项工作，也要把产中、产后的跟踪管理和服务工作纳入重要的议事日程，予以研究抓落实。制定产业的后续扶持政策，建立专业技术队伍的继续教育培训机制和市场信息平台，强化技术服务和市场信息服务工作，并建立相应的管理办法，纳入年度目标管理考核，使之发展一项产业，致富一方百姓，壮大财政财源。

研读、用好、用活政策上有差异。虽然，县委、政府已安排，且多次督促抓好项目的编制和向上争取工作，肯定的说是有成效的。也可以说，该项工作还有差距。在调研中了解到，乡镇在编报项目上一定程度的存在局限性，有的部门因编制项目人员单薄而显得力不从心。如果，我们没有一班人熟知本地实情，熟知项目编制业务，熟知政策信息就会失去先机，失去加快加速发展的助推器。

在切实抓好各项产业、十大工程的基础上，最终体现在实业的发展和数据的统计上。统计数据的真实性、准确性、科学性和逻辑性应是统计工作的根本要求。目前，各乡镇统计人员业务素质有待进一步提高，工作能力特别是综合分析强化统计的能力有待加强。所以，建议：

政府提早安排，总结和借鉴闵孝镇20xx年减贫摘帽的工作经验，强化各乡镇的减贫摘帽统计工作。

全县20xx年前在闵孝、太平等乡镇实施了土地整治项目，将极大地推动农业机械化耕作，提高劳动效率;也有利于农业产业的规模化发展。但整治后，出现耕地质量问题，即大部分耕地的耕作层沙石偏多，如太平乡平南经整治的200亩土地;耕作层较浅，如闵孝镇峰坝村经整治的土地有的田块耕作层不足10厘米，同样砂石偏多。

从xx年起，政府要加大该项目实施中的监督力度，必须要承建方将原耕地的耕作层的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯实泥底层，再回填原有的耕作层泥土，并耕作层深度应达28-30厘米以上。且在项目完工验收时，应邀请当地部分群众代表参加。20xx年底前实施的土地整治项目所涉及土地质量问题，希望政府妥善处理。

扶贫工作调研报告篇二

xx村是丁家营镇最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，山大人稀，人均收入较低。2019年全村贫困户面为54.5%，目前下降到45.6%。该村耕地面积877亩，人均耕地约0.8亩，有6个村民小组310户1086人，其中60岁以上老年人200多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的留守老年人。

xx村主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约500人，占劳动力总数的60%以上。2019年贫困人口收入中种植业收入占10.6%、养殖业收入占5.4%、务工收入占71%、其他收入占13%。

xx村是丁家营镇较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。

xx村大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到0.8亩土地，且90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。

该村农户本来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等20多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村20%左右。

目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。

前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为20%多，贫困人口平均受教育时间不足6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。

贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国家应该供养他们。

20xx年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，xx村启动了36户生态移民搬迁工作，方式是农户村民自主联建，国家整合资金，每户补助3万元钱。从目前情况来看，该项优惠政策取得了一定效果。但资金扶持力度、政策享受户数力度远远不够，导致安置房屋建设进度较为滞后。

建议多部门整合项目资金，加大扶持力度，快速深入推进生态移民搬迁工作。在杨家庙垭子、孙家院、徐家院、白衣庵、中岭高标准建设五个院落，将全村310户村民全部集中居住，形成"一线穿五珠"新农村局面，既解决农户住房问题，又将院落建成了新农村景点，为今后旅游产业发展奠定基础。

xx村通向集镇的唯一通道--殷河路，全长15公里左右，该路狭窄弯曲、凹凸不平，路况极差。虽然今年上半年借助三万"村村通"活动，对该通村路进行了改造，修建了错车台、增设了标示牌，但还是远远不能适应当前经济社会发展要求。

建议相关部门积极向上级部门争取，改建殷河路、打通丁白路(丁家营--白杨坪)，将以前3.5米宽的通村路按照山区二级路的标准进行改造，从而带动该村太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髽髻山、黄龙峡等景点旅游资源发展，促进农民增收致富，实现脱贫。

xx村地大人稀，旅游资源丰富，如何发挥这些资源优势，推进产业发展，拓宽农民增收渠道，是此轮精准扶贫重点解决的问题。

建议在该村进一步加大封山育林力度，实现绿色全覆盖，形成山青水绿天蓝的优美环境，为发展旅游业夯实基础;通过土地流转，在沟、峡等平地或坡地规模种植苗木花卉、中草药、杂果等产业，形成"春有花、夏有荫、秋有果、冬有青"的局面，实现全域景观化、景观生态化、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入增加;通过招商引资，开发太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髽髻山、髽髻大峡谷等景点旅游资源，鼓励农户发展农家乐、乡村旅馆、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。

"扶贫关键是扶人"。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果扶持的对象--贫困户无动于衷，扶贫攻坚工作将彻底失败。

对于此类对象，建议按照"一户一法"的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

一是继续推进"金蓝领"工程，为每户贫困家庭培训一至两名掌握实用技术的劳力，让他们通过劳动增加收入，实现脱贫;二是继续推进"5541"工程，"输血"与"造血"并重，鼓励贫困户利用山场等优势资源，开展种植、养殖产业，增加收入;三是继续收入推进"四双"帮扶和金融帮扶，解决部分有能力脱贫的贫困户融资难、办事难问题，为他们脱贫致富奔小康扫平障碍。

在xx村诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，他们靠自身根本无法脱贫，如"五保"老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。

建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过获得最低生活保障救济，治病、养老等让包袱沉重的贫困家庭，看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。

扶贫工作调研报告篇三

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中共市委决定在全市开展“不忘初心，牢记使命，绿色转型，全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，是着眼于加快实施乡村振兴发展战略，实现率先发展的一项重要举措，是共谋发展的全民研讨会，是找准制约发展症结的全民会诊会，更是实现全面振兴的全民誓师会。

镇精准扶贫工作现状如何，如何实现2020年建档立卡贫困人口全部脱贫的目标?带着这些问题，对村6个村屯进行调研。

2016年全镇建档立卡贫困户275户、905人;有、、3个贫困村;由县法院、县国税局、县环保局、县信访局、县银监局5个部门包保我镇215户709人。按照脱贫计划，2016年已完成脱贫105户、324人，完成任务的36%。

2017年7月下旬开始，按照全县扶贫工作会议和省扶贫办38号文件文件精神，我镇对重新精准识别贫困户工作进行了详细的安排部署。通过精准识别，现有建档立卡贫困户114户，277人(其中：档内63户，145人;档外51户，132人)。新识别贫困户中因病致贫70户，因学致贫3户，因残致贫37户，其它原因致贫4户。

(一)扶贫产业项目情况

我镇目前共有3个扶贫产业项目：一是投资138万元，在村建设600平方苹果果窖项目，2016年共存储苹果14万斤，收益2万元;二是投资100万元，在村建设5栋果蔬大棚项目，现出租4栋，组织贫困人员种植蔬菜一栋，目前收益2.4万元;三是投资150万元，在村建设150千瓦光伏发电项目，自2017年6月27日开始并网发电。

(二)贫困村基础设施建设情况

2016年建设情况：

村已投资80万元，绿化主街3000延长米、建设水渠70延长米、修建围墙900延长米;争取小流域治理项目直河700延长米。

村138万元，建设600平方苹果储果窖1座;投资12万元建设700平方米文化广场。

村已投资50万元，修建水泥路2.2公里;投资7万元修建人畜安全饮水水窖2座。

2017年建设情况：

村投资94万元，其中修建边沟2880延长米，安装路灯72盏;投资38万元，修筑水泥路1.2公里;投资20万元，建设文化大院两座。

村投资56万元，其中修筑边沟1300延长米，安装太阳能路灯71盏;投资60万元，新建300平方米村部和3000平方米文化大院，正在施工中。

村投资29万元，安装太阳能路灯74盏;投资10万元，新建文化大院一座。

(三)采取的主要帮扶措施：

一是认真开展助春耕扶贫活动。以农民自有土地为基础，拓宽农民土地多种经营模式，调动各方面力量加大助春耕投入力度，提高贫困农民的收入水平。

二是认真推动养殖业扶贫活动。以我镇丰富的养殖业为基础，大力开展养牛、羊、猪、鸡、蜂为主的家庭式养殖业，加快贫困农民致富增收渠道。

三是认真组织镇域劳务就业扶贫活动。以红科技发展有限公司和云岭生态旅游项目为引领，以我镇丰富的林下参、西洋参、寒富苹果、大榛子等产业项目为带动，认真组织贫困户开展镇域劳务就业活动。同时，各村在环境卫生整治和其它用工上，优先安排贫困户就业，有力推进贫困农民增加收入。

四是认真组织域外劳务就业扶贫活动。2017年初，我镇同集团建立了外出劳务合作，同北京、等地劳务公司洽谈，输出贫困人口劳务就业25人，人均增收1.5万元。

五是认真推进项目扶贫活动。积极向上争取项目资金，协调包保部门加大资金投入力度，重点推进光伏发电、寒富苹果果窖、果蔬大棚建设项目，拉长产业链条，增强产业后劲，为加快贫困农民早日脱贫奠定基础。

六是全力推进贫困村村停耕还林1300亩种植大榛子、寒富苹果特色产业项目，拉长产业链条，稳定产业项目，为后续农民增加收入奠定基础。

七是加快推进特色沟域经济发展，借鉴安吉旅游模式，按照县委提出的全面推进柳安向全域旅游要求，认真做好“向”字这篇文章，突出果香、药香特色，以云岭旅游业为引领，以我镇丰富的寒富苹果、大榛子、林下参、细辛、葡萄等特色产业为带动，全面打造采摘园、农家乐园等特色产业园，形成一沟一品、一沟一特的建设格局，以特色旅游产业带动贫困户增加收入。

八是认真做好民政扶贫活动。积极向上争取民政救助资金，落实民政帮扶政策，加快推进民政帮扶工作力度，发挥民政兜底作用，全力做好扶贫工作不落一户、不落一人。

一是投入产业项目资金不足，带动贫困户致富能力还需进一步加大。

二是部分贫困户等靠思想严重，还需进一步教育和引导，通过带动增强自主创富的能力。

三是虽然我镇特色产业发展较好，但多数贫困户还是靠种植玉米为主，去玉米瓶颈和发展特色产业问题急需破解。

四是政策帮扶还不够完善，健康扶贫还有薄弱环节，兜底政策还需进一步完善。

(一)争取信访、环保、银监、中国银行等包保单位的支持，筹措资金140万元，新建150千瓦光伏发电站一座，实现建档立卡贫困户户均增收1000元的目标。

(二)发展农村新型合作组织，将全镇114户建档立卡贫困户全部纳入各类合作社等经济组织，实现贫困户加入经济组织全覆盖。

(三)依托优势产业，鼓励有劳动能力的贫困户参与苹果、大榛子、中小药材等产业项目，实现有长远增收项目。

(四)利用镇苹果、人参、大榛子、中药材等产业用工量大及毗邻的新宾县雇工难的优势，鼓励、引导有劳动能力但自己没有其它产业的贫困人口发展劳务经济，力争贫困人口中的劳动力年人均劳务增收8000元。

(五)通过提高信贷、技术等帮扶质量，引导有意愿和能力的贫困户发展牛、猪、羊、鸡、鹅等养殖业，稳定提高收入。

(六)对没有劳动能力，完全依靠低保兜底的建档立卡贫困人口，在全面彻底排查的基础上，精准纳入低保救助范畴，通过“两线合一”政策支持，确保2019年实现脱贫。

扶贫工作调研报告篇四

(一)扶贫攻坚战，是党中央在找准了我们社会发展的短板后，为补齐短板消灭贫穷促使社会主义和谐社会的建成和全面小康社会建成的有效手段，是全民拍手叫好的大好事。

(二)基层群众反映精准扶贫政策好但在识别过程中，没有明确界限，家庭人均纯收入的测算上没有框定标准，导致在人均纯收入的核算上主观性多于客观性，虽然也经过村民代表大会评议，但由村社干部凭主观论断可能性很大。比如外出务工人员工资性收入未通过核实工资条等方式进行准确核算。很多一般农户与建卡贫困户家庭人均年收入并没有多大差距，甚至会出现一般农户比建卡贫困户更加贫穷的情况。导致一般农户觉得被不公平对待，从而导致基层矛盾凸显。

(三)基层群众还反映，在贫困户精准识别过程中只计算家庭收入，对部分家庭的大笔非生活保障性的支出未进行剔除。比如一5口人家庭年人均收入为5000元，即一家人一年除开正常的生活开支有25000元收入，但其中一人因患病要花去2.5万甚至更多的钱，这种严重影响一家人的经济状况的情况在识别过程中未考虑。这就导致扶贫政策未覆盖类似家庭，从而该部分群众不满。

(四)政策覆盖面过广，让那些家庭有壮劳力而自身发展动力不足导致家庭贫困的人进入了贫困户序列，让一句流传坊间的笑谈“要懒懒到底，政府来帮你”几乎成为现实，这不仅让扶贫工作扶错了对象，也让一般农户觉得很委屈，更造成了不好的社会导向。

(五)不同帮扶部门、帮扶责任人对贫困户的帮扶力度相差甚远，引起贫困户之间的相互嫉妒和对帮扶部门的不解。

二、基层扶贫工作现状

(一)基层扶贫工作人员长期在电脑上制作报表，多次调整、核实系统数据，制作各类展板、宣传资料等，绝大多数时间只能在办公室做“资料扶贫”“数据扶贫”，很少有时间实地走访贫困户，不能有针对性地为贫困户当前面临的困难出谋划策导致贫困户帮扶方案被锁死在扶贫信息系统里，不能随贫困户家庭情况改变而更新从而导致贫困户不能按照帮扶方案实现脱贫。

(二)扶贫资金量不断增大，对贫困户的帮扶力度不断加大，部分贫困户以政府为自身发展生产的主体。比如我乡扶贫办就曾为了帮助一户因懒惰致贫的贫困户购买2头生猪仔，并为他购买喂猪用的玉米。又比如部分乡村社干部到户动员贫困户发展生产时，不乏听到“喊我喂猪，跟我买到家来的话，我还是可以喂。”再比如村干部也反映在制定某些项目实施方案前必须召集贫困户开会以确保方案的可行性，部分贫困户则抱怨到“只晓得喊开会，又没看到实质性的东西(意指人民币)”更有甚者言“我们去开会签字，村干部倒是把钱整起去了”。

以上例子足以见得随着精准扶贫力度的加大，扶贫专项资金的大量增加，群众对帮扶的期望值不断上升，部分原本就发展动力不足的贫困户“等、靠、要”观念更加深化，主动作为、自主脱贫意识弱化，出现“赖贫”现象，基层工作难度大。

(三)基层专职扶贫工作人员不足、工作力量不强。“上面千条线，下面一根针”加之扶贫工作得到了全社会空前的关注，工作量之大可想而知，而专职人员的缺乏、工作力量薄弱，导致工作人员心有余力不足，工作质量无法尽如人意。

三、存在的问题

(一)、脱贫要求固化，贫困户脱贫难。“五个一批”的第一批便是“产业就业发展一批”，然而在实际操作过程中，除“低保兜底一批”的贫困户外，均要发展足够数量的种、养殖产业才能通过验收从而获得国家的扶贫资金扶持。然而笔者所在乡，贫困人口1408人，其中外出务工的有763人，占贫困人口的54.27%。这种情况在纯农业乡镇非常普遍。然而壮劳力外出务工，在家的只剩老弱病残，要按照要求发展足够数量的种、养殖项目是不可能完成的任务。导致“脱贫”越来越难。

(二)、插花贫困户脱贫和巩固扶贫成果压力大。经过精准识别、“回头看”和动态管理后，最终锁定贫困户404户，贫困人口1408人(其中未上户的特殊群体贫困人口12人)，贫困村分别为：农群村38户，130人;上洛村65户，242人;黄柏村47户，191人。贫困村贫困人口563人，约占全乡贫困人口40%，上级资金和项目大量向贫困村倾斜，而占全乡贫困人口60%的非贫困村贫困人口得到的支持力度明显没那么大。如何破解“脱贫容易，巩固难”这一难题带来压力。

(三)、资金和项目投入力度加大，为资金和项目的监管增加了难度，资金安全和项目效益存在一定的风险。

(四)、产业培育难度大，自身造血功能的培育压力大。产业的选取和培育有其客观规律和成长规律，同时产业的培育有时间要求，如何做到产业选取长短结合难度大。

(五)、金融扶贫差异化突显，总体覆盖面较窄。受限额贷款、信誉不足等原因，金融的杠杆作用未充分发挥出来，贷款资金不足和有余问题同时存在，贷款难的问题尚未根本解决。

(六)、整个扶贫攻坚工作缺乏从上而下地统筹，存在各干各，各管各的情况。部门与部门之间没能及时协调，甚至同一部门之间在安排任务时也存在缺乏统筹的情况，导致基层工作人员无所适从。政策制定与基层操作之间上下衔接不精准。政策制定以基层上报的数据为依据，而基层上报的数据中部分不具有可操作性。例如：在已脱贫人口中无安全住房人数统计中，基层工作员据实统计，但这当中不乏因懒惰、因嫌补助少无论乡、村、社干部如何做思想工作就是不愿意实施危房改造的。但住建部门危房改造任务的分配是依照基层所报的数据，这样就直接导致任务无法完成。

(七)、扶贫项目先在拟摘帽贫困村实施，扶贫资金未能兼顾暂不摘帽的贫困村，引起群众不满。未实施项目的贫困村，脱贫计划写在纸上、订在墙上，群众反映强烈。在基层走访中经常被问诸如“我们这计划栽板栗，说了那么久怎么还不干哦?”“同样是贫困村，为啥xx村已经搞得那么好了，我们这里动都不动哦?”的问题，这着实让基层工作人员有苦难言。增收、脱贫本应是循序渐进的缓慢过程，不是一蹴而就的项目工程，虽没有打算摘帽，却也该激发这些贫困村的贫困户发展生产的动力，促使他们通过不断发展生产实现逐步脱贫。而不是为了保证贫困发生率而没有实施项目前的贫困村贫困户不能脱贫。

(八)、政策宣传不到位，群众知晓有盲区。扶贫政策宣传未持续开展，部分外出归来人员对情况不明，政策不清，造成对扶贫攻坚部分工作群众不理解，进一步激化为群众矛盾和上访事件。

四、几点建议

(一)增加专职扶贫工作人员，增强扶贫工作力量。既要保证办公室日常工作的正常开展，又要确保贫困户的实地走访、到户帮扶工作卓有成效。让扶贫人员有足够的时间走到贫困户家中为他们解决实实在在的困难。

(二)细化、简化扶贫政策，并通过地方电视台、乡村广播、报纸、知识读本的方式加强扶贫政策的宣传。让老百姓理解扶贫工作是如何开展的，一些帮扶政策是如何实施的，提高老百姓对扶贫相关政策的知晓率。

(三)将扶贫工作系统所有成员进行网格链接，不能让任何领导或者工作人员脱离网格。从上到下至少有一个人对所有扶贫工作，扶贫政策有清晰地认识、对各项工作之间的相互影响有动态、准确地掌握，防止在政策施行过程中本是“牵一发、动全身”的要求只动了“发”，而其他都没有动。

(四)将脱贫措施变活，让贫困户有更多的脱贫渠道。对属于“产业就业发展一批”的贫困人口，如果外出务工不愿回乡发展产业的，凭外出务工有关证明材料给予一定的资金补助。并由就业部门对这部分人建立台账，实行跟踪服务，实时了解他们对技能培训的需求，并提供相应培训。

(五)分年度重点扶持拟摘帽贫困村的同时，为其他贫困村安排小额产业帮扶资金，以奖励的方式分等次给贫困户以项目发展扶持资金，调动非拟摘帽贫困村的贫困户发展产业的积极性，引导他们逐步实现脱贫，消除他们“被遗忘”的疑惑。

(六)建立健全项目进度、扶贫资金使用情况公示制度，增加扶贫工作的透明度。既要让项目、资金使用通过审计部门的审计，更要让老百姓掌握扶贫资金使用情况，让举国瞩目的扶贫工作能充分沐浴阳光，在让老百姓增收脱贫的同时，打消老百姓对资金被占用、挪用的顾虑，有效提高政府公信力。

扶贫工作调研报告篇五

根据市委统一按排，**年4月1日，我们市人大机关驻村帮扶工作组一行两人，正式入驻东营区龙居镇崔家村，开始为期两年的驻村帮扶工作。本着要干事先了解村情的原则，我们采取多种形式，积极开展调研活动，在虚心向前批驻村同志学习请教的基础上，走门串户，拜访党员和群众，进一步摸清了该村的基本情况和存在的问题。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

(二)基础设施建设状况。该村市人大机关已帮扶两年。在上批帮扶中，为村里修了柏油路，配套排水沟，解决了村民出行难的问题;建设了文化大院、村民健身广场，使村民有了文体活动地点，村支部和村委会有了工作场所;对村庄进行了绿化，安装了路灯，村容村貌焕然一新。电话、自来水、有线电视均已普及。

(三)村级组织运转情况。村支部书记和村委会主任由一人兼任，“两委”班子成员团结协作，具有一定的凝聚力和战斗力。党组织活动基本正常，党员能按时交纳党费。通过走访调查，大多数群众对村干部都比较满意和拥护，具有较高的期望值;希望在驻村工作组的帮扶下，进一步为群众办好事、办实事，带领广大农民群众致富奔小康。

二、存在的问题及原因分析

从驻村后调研情况看，该村的问题主要集中在以下几个方面：

(一)组织建设方面。一是该村“两委”班子有带领群众致富的热切愿望和实际行动，但因大部分时间忙于自己生意或农活，精力不够集中，开拓意识不够强，缺乏应有的工作力度;二是党员队伍老龄化较为严重，全村28名党员中，45岁以下的仅3人。党员文化程度偏低，在发展农村经济上模范带头作用发挥不够;三是组织生活不够健全。因为平时农活较多和农闲季节外出务工人员较多，党员会议组织少，制约了基层组织活力的发挥。

(二)经济建设方面。一是村集体基础薄弱。为典型的农业种植村，几乎没有集体收入来源;二是农业产业结构过于单一。绝大部分村民以种植棉花为主，抗御自然灾害的能力比较差;三是群众致富门路较少。绝大多数农民致富的愿望迫切，但由于缺乏资金和没有技术特长，年复一年地在小农经济这个模式中循环运行。许多有头脑的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。四是劳务输出缺乏组织。该村每年劳务输出近百人，还处于自发、分散、无序的状态，缺乏有组织、有针对性的引导，基本从事短期劳务，且缺乏一定的专业技能。

(三)精神文明建设方面。少数村民集体观念和社会责任感淡化，对履行义务观念淡薄，更很少提出发展村级经济的好建议。村民的精神生活相对匮乏，在走访中，部分村民有成立村锣鼓队等自发娱乐组织的迫切愿望。在个别老龄群体中存在“迷信”现象。

(四)群众关心的热点难点问题。村南已预留机动土地，养殖小区何时规划和建设;村西有部分农田因引水沟渠年久失修，已严重损坏无法使用，能否近期解决。

三、帮扶工作设想及措施

包村组的思路是：按照“激发内力、增强合力，先急后缓、科学发展”的原则，帮助村两委以创建小康文明示范村为目标，不断加强自身建设，努力加强水利工程设施建设，改善群众生产条件，大力发展棉花种植主导产业，有条件地引导群众发展特色养殖等辅助产业，加强农民技术培训，组织外出务工，切实增加农民收入，大力推进精神文明建设，全面推动崔家村经济社会各项事业协调快速健康发展。具体讲，主要是分阶段、分步骤做好以下三个方面的工作：

(一)加强基层党组织建设，为崔家村的发展提供强有力的组织保证。“帮钱帮物，不如建个好支部”,农村党支部是党在农村的战斗堡垒，其作用发挥得如何直接关系到全村的发展。工作组的思路是：

(二)加大引导扶持力度，努力拓宽农民增收渠道。“发展是硬道理”,只有经济发展了，增收渠道多了，农民才能得到更多的实惠。工作组的思路是：

一是大力推进农业产业化经营，积极发展农民棉花专业合作组织。引导群众科技种田，推广种植优质棉，拓宽棉花流通渠道，提高主导产业收入;积极实施农田水利设施完善配套工程，为棉田浇灌提供基本保障。二大力调整农村产业结构，积极实施现代畜牧示范小区建设。因地制宜，挖掘优势，引导部分农民从单一的棉花种植业中脱离出来，发展畜牧养殖业，使该村生产结构和收入渠道更加多样化。三是大力抓好宣传教育，切实增强农民市场观念。“走出去、请进来”,帮助村民解放思想，开阔眼界、拓宽视野，鼓励群众尤其是中国共产党党员大胆地闯，大胆地干。四是大力抓好技能培训和劳务输出，造就专业技能新型农民。进一步提高外出打工人员的素质，组织他们参加培训，市场需要什么，我们就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高务工人员的就业技能，改变单一的外出务工方式，并使之组织化，规模化。

(三)着力抓好精神文明建设，建设社会主义新农村。一是积极开展“三下乡”活动，广泛开展适合群众特点的文娱活动，不断丰富群众的精神生活，提高群众的生活质量和文明素质，使群众得到实惠。深入开展小康文明示范村、文明示范户创建活动，开展好媳妇评选等活动。二是丰富完善文化大院功能，建设农民致富网吧，充实完善农家书屋，方便农民群众查阅致富信息;四是经常性举办科技教育培训班，组织群众外出学习参观，帮助他们解放思想，更新观念;五是加强社会治安综合治理，发挥好治保、调解、巡逻、帮教、普法“五支队伍”,确保无涉油案件、无上访案件、无封建迷信陋习、无邪教活动;严格落实计划生育政策，达到区镇要求。六是倡导现代生活模式，倡树社会村民新风，不断提高全体村民的文化科技素质和思想道德水平，努力营造尊老爱幼，邻里和睦，团结向上，齐心协力共奔小康的良好氛围。

扶贫工作调研报告篇六

党的以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日—7月13日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。

一、现状分析

(一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积20xx公顷。20xx年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。

(二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

(三)贫困现状。根据20xx年登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在20xx年如期脱贫，到20xx年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。

二、抽样摸底情况分析

会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。

(一)抽样情况。

一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

(二)存在问题。

一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对到20xx年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，20xx年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。

三、致贫原因分析

(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。

(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。

(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个高中生每年需支出9000-10000元，一个大学生每年要支出15000-20xx0元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。

(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。

(六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。

(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。

四、精准扶贫计划

围绕到20xx年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。

按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，20xx年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。

(二)解决贫困户有安全住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。按照解决贫困户安全住房的总体要求，到20xx年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。

(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到20xx年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教育。

(四)解决贫困户有病能医治问题

黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。20xx-20xx年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120—160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。

(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到20xx年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水20xx0立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。

(六)解决特困自然村产业建设问题

特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态。

到20xx年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。

(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到20xx年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。

(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

20xx年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。

到20xx年在会仪镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。

(九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和会仪村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到20xx年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。

(十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题

已有4515户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到20xx年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。

(十一)解决行政村有小超市问题

已通过实施“万村千乡市场工程”建成小超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。

按照贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到20xx年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。

(十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到20xx年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。

五、保障措施和建议

小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。

(一)转变思想观念，坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80年代，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。于是顶层设计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。

云南省、昭通市相继召开会议，安排部署农村扶贫开发工作。因此，当前主要是转变思想观念，准确把握精准扶贫的内涵，在精准识别后如何精准帮扶，精准管理。一是建议县级尽快召开全县精准扶贫工作推进会议，把广大干部职工思想行动统一到县委县政府关于精准扶贫的决策部署上来，并通过广大干部职工把如期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中。二是尽快印发关于精准扶贫的工作手册，全面掌握贫困行政村“四通四有”、贫困自然村“五通一有”、贫困农户“十有一保障”的标准。

(二)规范识别机制，解决“要扶谁”的问题。一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具体措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。

(三)实施分类政策，解决“怎么扶”的问题。一方面是对贫困户分类化解，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说，不能“眉毛胡子一把抓”，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是对时间分步实施，从20xx年到20xx年共计5年时间，建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕，两年为一轮，第一轮20xx—20xx年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20xx—20xx年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众;第三轮20xx—20xx年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等原因又返贫的群众。

一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推进精准扶贫工作的必然要求。要加大向上汇报力度，积极协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村自我发展能力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相似的小片区，采取跨村跨区域实施的办法，这样既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。

二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推进“互联网+”与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题，建议加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本。

三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，解决“先有钱才治病”和“治了病才报账”的矛盾，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点推行“先看病再给钱”模式，逐步缓解看病难问题。

五是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。比如，和平村三节田，黄坪村马马丘在“十三五”期间，规划实施易地扶贫搬迁。

六是通过教育和科技培训减少一批。一方面，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施“两免一补”政策，实施好“特困学生关爱基金”项目，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。另一方面，加大对劳动力的科技培训，结合劳务输出、移民培训等项目的实施，整合县内培训资源，建立扶贫培训基地，采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能。

七是通过思想教育扶志一批。对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户，一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣传、教育、培训和组织工作，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身“原动力”。

(四)坚持规划先行，解决“扶什么”的问题。建议在《云南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划(20xx—20xx年)》中，就精准扶贫工作提出工作措施，相关部门拟定行动计划。会仪镇根据县级规划结合实际制定实施方案，列出任务清单，排出时间表。一是目标精准。紧扣全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标，立足镇情实际，注重与脱贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，提高全镇经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力“三化”兴“三农”，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对会仪镇的自然条件，尊重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任，注重加大调度、督导力度，抓好任务落实。

(五)建立融资机制，解决扶贫资金的问题。一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由县政府协调，设立专户，乡镇组织实施，县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金“阳光化”管理，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。

(六)强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣传动员工作，利用好“1017”扶贫日，注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要准确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫“摘帽”激励机制，制定相关优惠政策，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励。

(七)加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，“领头雁”很重要。一是要积极探索“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。

(八)细化管理考核，确保精准扶贫实效。着力健全完善管理机制，做到“四到位”。一是挂钩帮扶到位。认真落实干部直接联系服务群众制度，每一户贫困户明确一名责任人，建议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精准扶贫工作。同时，积极争取东部发达城市对口支援我县，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富。二是措施管理到位。帮扶单位要根据扶贫专项规划以及工作方案，细化帮扶措施。同时，建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。县级层面也要建立督促检查机制。三是成效管理到位。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。四是责任管理到位。建立精准扶贫考核管理办法，对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。

(九)关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。在贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至两者都有的现象。不解决好这一现象，不仅对脱贫目标的实现有影响，也会给社会和谐稳定带来影响。一是要对这一部分特殊群体建立信息档案，摸清底数，掌握基本情况。二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创新之中，由政法委综治办牵头、教育局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教育教学、扶贫助困、公共卫生、心理辅导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作。三是要发展志愿服务，充分利用好社区志愿服务队伍，倡导和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况，帮助他们解决实际问题。四是鼓励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。

总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美好生活。

扶贫工作调研报告篇七

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与**县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。

一、 基本情况。

**县地处**边界，下辖十个乡镇，总面积728 平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的80%,全县总人口52万，其中：农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县现有人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的3820人；2、因遭受严重自然灾害致贫的1160人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人；4、其他原因致贫3059人。

二、扶贫开发工作取得的成效。

（一）、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。

2017年度上级扶持我县19个贫困村整村推进财政扶贫资金310万元，安排扶贫计划项目38个，通过项目的实施，新建水泥公路24条32公里；水利设施4条1350米；绿化、亮化工程1处；文化活动广场9处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群众的努力，全县19个贫困村的基础设施建设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。

（二）、以促进生产发展，全力推进产业扶持。

今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县19个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使19个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。

（三）、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。 为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过“一卡-通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100 ％，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。

（四）、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。

扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。

2017年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。

三、主要做法和经验

（一）加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。

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（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。

以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。

（三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。

（四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。

（五）落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。

四、存在的问题和困难

我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：

导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。

（二）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。

（三）是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在20%—50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。

五、对今后扶贫开发工作的意见和建议

面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：

（一）继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。

（二）进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。

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（三）积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。

在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

根据石柱县委、县府、县扶贫办的要求，我镇派出专人3名，前往沙子镇鱼泉村进行了调研。

一、基本情况

鱼泉村共有7个村民小组，480户，1540人，其中建卡贫困户153户，建卡贫困人口405人，农民人均纯收入3104元，较全镇人均纯收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，贫困户中的计划生育户153户，未解决人饮安全卫生的750人，未通广播的组7个，未通电话的组3个，电话普及率60%，电视入户率50%，全村支柱收入以农业和外出务工收入为主。村内现有五保户11户（19人），镇通往村内公路全部未硬化，未通人行便道的组7个，涉及里程40余公里。农村住房砖混结构比例为4.37%，村内现有危房户420户，急需新、改建房270间10800平方米。在基础设施建设（包括交通、人饮、基本农田、农田水利、贫困户住房、生态移民、村级组织建设、医疗卫生、文化阵地、农村通讯通电、劳动力转移培训、农村农技推广）和发展产业（包括种植业、养殖业、林果业等）上急需得到进一步的加强和改善。

二、原因分析

鱼泉村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因有：

一是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，一遇灾害，常常绝产绝收。

二是农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。

三是结构单一，该村经济以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低，质量差，增产不增收。

四是地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。

五是信息闭塞，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。

六是致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险、工程建设、工伤事故等因素影响，常年返贫人口与脱贫人口基本相当，减贫速度缓慢。

因此，加大扶贫投入，特别是贫困村整村脱贫力度已刻不容缓。

三、存在的突出问题

1、农产品销售难。由于交通不便，市场信息不灵，运输成本高等多种原因，造成农产品销售难，如果大规模发展某种优质、高效产品，势必会影响农产品的价格，进而损伤农民的直接利益，挫伤农民的积极性。

2、农业技术推广难。由于农民文化水平不高，接受农业新技术难度大，并且基层现有的极少的农技人员主要精力放在种子、农药、化肥的销售上等多种原因，致使农业技术推广难。

3、农业项目选择难。地方政府在调整产业结构的时候，一心想的是如何发展地方经济，如何为民增收，如何让农民致富，但农民认为调整产业结构除非包赚，否则很难调整，然而市场经济条件下包赚不赔的项目的确很难把握。

4、规模经营运作难。实行第二轮土地承包后，农户对土地都有自己的经营权，地方政府只能进行指导和建议，很难进行规模生产和规模经营。

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，2017年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。2017年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村2017年全村建档立卡贫困户97户336人，2017年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的.17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

扶贫工作调研报告篇八

我连认真贯彻团关于扶贫帮困工作精神，按照“保障民生，促进发展，维护稳定”的总体要求，突出“政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松”三条主线，狠抓“帮扶体系完善，帮扶资源整合，帮扶资金到位，帮扶标准提升”四大关键，逐步构建了全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫帮困工作机制，使连队低保户、特困职工等所有困难对象都得到有效的帮扶救助，使他们的困难状况得到一定改观。

1、政策保障，应保尽保，稳定人心政策保障，应保尽保，我们在全面调查、摸清困难职工底数的基础上，分门别类，对新致贫的困难职工符合标准的纳入低保、专项救助，做到应保尽保，一户不漏，今年，全连低保对象14人都享受到了相关福利。同时，按照低保标准自然增长机制，新增的低保对象开始向低保边缘户延伸，逐步扩大了低保受益范围，同时将全连无固定收入的重残人员全部列入了救助范围。优抚对象按照抚恤补助自然增长机制，完善了保障制度，普遍提高了优抚群体的生活水平。

2、专项救助，济贫救急，凝聚人心专项救助，济贫救急，我们以低保户、低保边缘户以及重残人员、患重大疾病无自救能力的困难户为主要对象，实施临时生活救助，帮助他们渡过难关。大病困难的职工，设置医疗专项救助金，同时对全连特困家庭危重病情况进行了调查，对贫困患病者根据不同情况，采取1了救助、帮扶、介绍家人就业、做工等方法，帮助他们克服困难。

3、“社会帮扶，雪中送炭”暖人心“社会帮扶，雪中送炭”为进一步扩大参与面和受益面，在继续实施干部结对帮扶困难职工的基础上，我们动员干部、社会能人等各方力量参与到帮扶工作中来，对每一个困难职工落实至少一名帮扶人员，使所有困难职工都有人帮、有人助。为使结对帮扶工作扎实有效，深入开展，我连专门成立了扶贫帮困领导小组，落实了帮扶结对，建立了结对帮扶情况台帐，对全连扶贫帮困工作进行决策部署，指导协调和督察考核。并通过召开会议、专栏宣传等形式，营造人人参与扶贫济困、个个争当爱心使者、定期深入走访的浓厚氛围，开展“送温暖、献爱心’活动。在扶贫帮困中，除资金、实物捐助外，还因人而异，分类施保，指导劳动技能，发展高效农业，介绍就业岗位，为困难职工减免一事一议筹资筹劳款、为贫困农户子女资助学习费用等，切实减轻困难职工的负担。

今年的扶贫帮困工作取得了良好的成绩。但是，我们面对的任务、压力仍很艰巨。职工因病因残或因灾因祸致贫在所难免，加快困难职工脱贫致富步伐，使经济社会发展的成果普惠于民，尤其是使困难职工增强自身造血功能，让他们自立自强，生产自救，提升全面小康的受益面和满意率，需要我们给予更多的关爱和帮助。扶贫帮困工作更要在构建全方位、广覆盖、制度化、常2态化的工作体系，拓宽社会援助渠道，广泛筹措扶贫帮困资金，发展慈善事业，动员更多的力量参与扶贫帮困，我们还必须作更大的努力!

扶贫工作调研报告篇九

一、驻村地点基本情况

**村有3个村民小组，面积5.8平方公里，可耕地1468.68亩，有村民325 户，现有人口1119人，少数民族1010人，外出人口727人，低保94户共计232人，村干部2人，党员17人，农民人均纯收入1745元。该村地理陡峭多山，生态环境较差，缺水严重，经济基础薄弱，产业结构单一，村民文化素质较低，但民风纯朴，无较大矛盾纠纷。以农业种植为基本生活来源，农作物以玉米、小麦、油菜为主，养殖以家庭散养猪为辅，年轻人大多数出门打工。

二、到村后所做的工作

在驻村工作中，我深入浅出地向群众宣传党的方针政策，特别是宣传党的十八精神，宣传党和国家的各项强农惠农政策，让政策真正能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利；加强实地走访，充分了解目前村民的生产生活状况，并对一些村民提出的问题给予解答；积极配合当地村委班子，加强学习与交流，把理论融于现实当中。具体涵盖一下几个方面：

（一）、召开群众大会，宣讲一系列党的会议精神和有关的惠农利农政策，共计11次有余。

第一次为交流座谈会议，主要向群众介绍自己，讲述自己的工作性质，目的和意义，旨在与群众有一个面对面的认识。接下来4次主要向群众宣讲了党十八大会议精神、同步小康及省市县的各项会议指要、各项有关的惠农利农政策及其一些普遍的法律知识。后来的群众大会主要是为了现目前“美丽乡村”建设的政策和“两个硬化”工程，两个硬化工程的补助为每硬化户补助20个平方米，共计2吨水泥，9方石沙。召开这一会议一是为这项工程做铺垫，而是将这项工程的相关政策实打实地进行宣传，三是采取一事一议的办法，民主商讨出一条切实可行的工作方案。同时由于当地村民居住的分散性，有几次会议开到了农户家里。

（二）、实地走访民情，加强与群众的交流，及时掌握群众现目前的具体状况。

走访的目的一是为了了解和掌握村民的客观情况，二是为了更好地密切联系群众，形成调研，为后来的工作开展奠定基础。走访过程中认真对群众提出的问题和意见进行汇总，并尽最大努力地给群众出谋划策。足迹遍及135户人家，800多人次。其中包括党员同志17人，孤残老人14人（孤寡老人为3人，残疾人士为11人），空巢老人13人，孤儿1人，留守儿童10人，低保户91户228人，离任村干部6人，大学生1人，种植大户1户，其余为普通农户。

（三）、进行矛盾排查，解决群众纠纷，为邻里和睦、乡村和谐尽自身努力。

驻村工作当中，由于所派单位的性质，矛盾排查被安排在工作的前端，当然也是干部驻村的重要工作之一。后经过走访和调查，本村尚无巨大矛盾纠纷，邻里之间相处和睦。这与**村的民风淳朴有直接性的关系，也和当地的民族比列，历史延习及风俗礼仪有重要的联系。源于325户当中，只有5户汉族，故相处之中不易发生族别歧视等问题，同时当地苗族同胞重礼讲仪，团结和谐，不会主动招惹他人。甚至在经过走访和调查后了解到，**村近5年来尚无偷牛盗马等刑事案件发生。连一两起治安案件也没有出现过。

（四）、组织村民兴修水利，解决一组村民的人畜饮水问题。

**村的基本情况当中，缺水问题一直是个严重的问题。在走访当中了解到，**村上沙坝组的村民吃水问题尤为突出。后经与当地村委班子商讨，组织当地村民寻找水源，发现距上沙坝组4000米位置处，有一水源地，位于山腰之上，海拔近800米左右，其流量较大，流速较快，且水源常年不干不断，周边只有两户村民在饮用，大多水流处于浪费状态。若经规划和构建，完全可供上沙组23户人口饮用。通过与上沙组村民的探讨，决定以构建小水窖的方式来解决当前吃水困难这一问题。当初拟定工程建设计划如下：

1，协调水源周边的两户居民，组织当地群众，以熊志发，罗朝亮为首，借鉴其他组和村的建水工程经验，整理水源，搭接水管（水管采用4分管，总计长度4000米左右），引水入户。

2，在距该组村民居住地500米位置构建以蓄水水池，长6--7米，宽3.5--4米左右，高4.5--5.5米，可溶120--150挑水。

3，村民集资，在条件范围内，尽最大力量每户投资150元左右。

4，村民出工，每户平均派出2个劳工人员，共计40人左右。

5，申请政府帮扶，衷心希望当地政府能在资金和技术上给予帮助。

6，完善和管理，责任落实到户。工程建成后以户为单位，每户对水利工程管理一月，出现问题及时进行追究和解决。

现目前该水利工程已基本竣工，与计划无异，上沙坝组村民饮用水问题已基本解决。

（五）、宣传“美丽乡村”的建设规划政策和内容，组织推动“两个硬化”工程的起步、实施。

与村委班子分工合作，下到需硬化农户家丈量院坝面积和联户路长度，经统计所需硬化农户为187户，院坝面积为2400个平方，联户路总长7891米即7891个平方。

采取就近原则，结合农闲时间，在村委办公室或下到**村各个组召开村民大会，采取“一事一议”的办法，与群众商讨“两个硬化”工程的具体方式方法，主要的问题有以下几点：

1、石沙的供给；

2、投工投劳的分配；

3、驻村干部与村委班子的配合和分点；

4、建设当中的安全问题；

经过研究，**村的石沙由干部组织，村民自行制造供给。选取好采石点后，村民分大组进行造沙，并同时进行，驻村干部与村委班子成员到岗到点，适时组织和监督。平分下来，每个干部负责两个小点，同时相互帮助与配合，劳动力适时流转，确保建设劳力的充足。造沙过程中严格监督，遇危险迹象和紧急情况及时通知，及时处理，确保安全。

现目前就**村而言，高炉组，**组，上沙坝组3个组村民的石沙已制造完成，其中高炉和**两组的石沙已运到具体农户家中，待到水泥供给到位，便可开始具体操作。

（六）、加强学习，积极参加县委组织部组织的`各次工作培训。

驻村工作不单单是“同步小康”和“美丽乡村”建设的需要，它更关系着我们当合群众的血肉联系，也是马克思主义“从群众中来，到群众中去”的唯物主义理念。为此，县委各部门及领导尤为重视。203月20日县委组织部组织了权限94名“驻村干部培训大会”，4月16日县委政府又组织了关于美丽乡村建设和两个硬化工程的“**县农村环境综合整治宣讲大会”。同时院领导多次下到驻村点了解工作开展情况，并对驻村工作提出要求和指导。

三、现实困难及工作中发现的问题

马克思说过：“一切发展中的事物都是不完善的”。诚然，在实地驻村工作中，也深有体会地发现了一系列的困难和问题，就对**村而言，主要存在于以下几个方面：

（一）、地理形势及生态较差，降雨少，降水量小，大多土地为砂质土壤，可耕作的面积少。

（二）、经济基础薄弱，种植和养殖结构单一。

该村基本以种植玉米为主，油菜小麦为辅，养殖为家庭散养猪和耕牛。种植规模小，收成低，一年算下来，出去成本和投资，所得的收入更是少得可怜，大多村民甚至是收入不够于支出，更加剧了生活的困难。

（三）、交通困难，导致农业生产成本高。

这是该村最为迫切需要解决的问题之一。整个**村的人口居住并不聚集，在本就闭塞的交通环境下，使得运输和进出等更为困难。对于这样一个交通相对滞后的村，致富的瓶颈可见很大。在走访调查的过程中，村民们最迫切的问题就是能早点通公路。由于交通的不便利，给村民的生产生活带来了很大的麻烦，所以通路是农村致富的必要条件。

（四）、严重缺水，影响了农业生产的成效。

这也是该村较为突出的一个问题，平时当地居民在散居各处的格局下，只能以小水池的形式解决一两户人口的日常普通用水，牲口和家禽的用水则更为紧张。而对于生产用水，变只能是“望天吃饭”，无计可施。

（五）、大多青壮年均外出务工，留在家的大多是中老年人，这使得**村部分农户存在劳动力不足的情况。

在走访过程中，有一59岁的中老年人杨朝风，因子女全部外出打工，其原本做的大多数土地借丢荒不顾，原因在于劳动力有限，实无法耕种较宽土地。同时随着老龄化加剧，**村劳动力不足总人口的三分之一。新生儿的不断增加，可耕地面积在逐年减少，年龄结构比例严重失调。在325户1119人的村里，劳动力占总人口40%，独居老人占总人口的10%，从这些数据中显示出，全小组还有50%的老弱病残，这些没什么经济来源都要靠40%的劳动力来维持生活，因此就造成贫困不断加剧，而个别户头条件富裕的两极分化局面。

（六）、**村村民文化素质较低，思想观念和认知程度相对靠后。

大多数村民处于文盲或半文盲状态，稍微有点文化的年轻皆外出务工。经过统计和调查，**村一千多口人中，拥有大专文化的只有两人，且是最高文凭。这种的情况和局面，直接造成了知识的缺乏和获得与引进新知识的困难，同时严重阻碍了信息的传播和宣传。最终对经济的发展造成严重影响。

（七），政府投入不够，特别是资金、项目和指导性技术投入不够；缺乏企业的带动。

（八）、干部驻村能带给村民的大多是些政策和指导性思路，无实际速效的路子和实物。

这点在走访中尤为尴尬，老乡总爱问些问题，譬如：“这次你们下来带来了多少钱啊”？“我们村已经搞过很多次种植了，但是基本上都没有成功，你们看有什么好的路子，关键是政府能给多少钱支助我们”？再有就是“路何时修通”？“吃水问题到底什么时候解决？”……这些都是老百姓最为关心的问题，也是老百姓最为切身急需解决的问题，我们往往回答起来比较困难，原由对于驻村干部而言，这些问题，不是我们个人能够解决的，也不好给予一定肯定的答复。

四、原因分析之浅见

上诉困难不单单只限于**村，甚至对于中国西部而言，大部分农村情况的缩影也都会有这些情况。这些问题的造成，与地域分布，经济水平，政治历史都有一定的关系。要解决起来，不可能起到立竿见影的作用，只能循序渐进，统筹兼顾，按步而行。就对我所驻的村来说，大致原因有以下几点：

四是大多农村的发展存在一定的被动性，某些地方很少积极思变，主动图谋发展；

五是对于农村而言，存在着投入的不够和一定层面政策的滞后性；

六是驻村工作的局限性，单一考政府的插入坏人帮扶远远不够。在除了切实联系群众，走访调查以外，大多工作完成往往限于政府政策带动。干部驻村做起事情来人微言轻，效率不高。一部分起步实施者尚处于开头阶段，经验少，困难重重（以**乡安卓村种植折耳根为列）。

七是缺乏企业的带动，发展是硬道理，但发展需要钱，需要技术和多方面的投入。政府给予的政策和扶持在没有企业的配合下显得势单力薄。

五、几点建议和想法

针对上述存在的困难和问题，虽然各级党委政府高度重视，采取多种措施进行调整，如鼓励发展种植业，组织兴修水利等。但政策到位，往往资金不到位、落实滞后，缺乏统一的规划和科学的管理，加上当地村民的素质较低。导致**村的面貌一时间难以改变。要彻底改变该村的面貌，并不是一朝一夕之事，必须经过长期不断的调研，反复研究，制定出切实可行的解决方案。结合该村实际理出几点发展建议，供相关部门参考：

（一）、对土地进行整合与规划

将产量低，不易出成效的贫瘠砂质土地规划为退耕还林基地，并组织当地村民进行管理。一方面对退耕的村民给予补助，让其获得一定的收益，这样既不使土地因丢荒而荒废，同时有助于生态的恢复和保持。或鼓励当地村民用这一部分土地来种干果林木，同时加大扶持和帮组，做到一举两得。

（二）、转移剩余劳动力，鼓励部分青年外出学艺，增强创业意识，提升创业技能。

要加强农村剩余劳动力的转移，通过办夜校、利用周末时间在当地开展一些基本技能培训、技术知识的讲解，提高外出务工人员的各项技能，这样外出务工人员能够很快的适应新工作岗位、能尽快上岗。一方面减少了家庭生活紧张的压力，又能为在家农民腾出发展的空间，同时还能让外出的人增加一部分收入；另一方面解决了城市劳动力缺乏问题，加快了城市的经济发展，还使务工者开阔了眼界，掌握了信息，学到了一定的技术。回村后帮助发展村的经济，既解决了剩余劳动力就业问题，也活跃了农村市场经济。

（三）、加强义务教育，特别是加大目前“保控辍学”的工作力度，提高全村受教育水平。

**村是一个少数民族众多的贫困村，观念落后，整体文化水平低。近年来，开展九年义务教育，在国家政策下，各级政府想尽办法让每个孩子都能上学，如给上学的孩子纳入农村低保等措施，免收学费，供给营养餐等。但少部分家庭仍对子女上学持放任态度，从不引起重视，导致全村受教育水平普遍偏低。要知道，多一个辍学儿童，将来就可能多一户贫困家庭。所以教育要强抓，狠抓，实抓，加大宣传，加强力度。

（四）、积极鼓励部分有经济基础的农民发展种植业、养殖业，带动全小组致富。

转移农村剩余劳动力，鼓励一部分种植能手、种植大户发展养殖业、种植业，如杨朝亮杨朝康两人课鼓励发展其二户发展药材种植和畜牧养殖，他们有较好的种植经验与养殖理念。在驻村走访期间，发现部分家庭的旱地面积比较多，但由于坡陡、险峻难以种植粮食，针对这样的情况，下一步应该积极动员这些家庭种植核桃等经济林木。

（五）、多方协调，整合资金，及时解决道路交通问题和吃水用水困难问题。

交通是联通信息与物资的重要渠道，交通蔽塞直接影响当地的生产生活。从村委会到**乡中心步行至少要两个半钟头的时间，由于道路崎岖，坡陡险峻，进出村一直是一个难题。面对道路不通的问题，村民们也很苦恼，如今物价飞涨，各种生活用品在道路坎坷的情况下成本就很高，迫切的希望能够给予解决通村公路的问题。

吃水用水困难也关系这一个人的生存发展问题。在驻村走访过程中，经常看见大多村民以人背马驼的方式到很远的地方去取水，加上较为恶劣的地理条件，增加了取水的困难性和危险性。对于吃水用水问题，仍希望各级政府引起重视，应再接再厉，加大力度地切实解决这一问题。

（六）、政府主导，下派干部驻村，联系相关企业到农村去搞发展，对农村进行帮扶。

政府可给予企业一些列优惠政策，鼓励企业到农村去搞发展，以来结合农村大量的土地，而来可利用大量的农村劳动力，三来可处理一部分农民外出务工的情况，四来带给农村技术和资金，带动农村的发展。

（七）、政府加强宣传和监督，加大投入，给驻村干部多一些鼓励和支持，提升干部驻村的积极性。

宣传以提升干部驻村的社会知晓度，让跟多人了解，支持，多一份目光投到农村上来，同时加强监督，要严肃驻村干部的纪律性。加大投入一是能直接给农村带来惠利，二是给驻村工作多一些后盾和助推力量。多一些鼓励和支持，使干部驻村多一份兴趣，多一份积极，更好地全身心投入都驻村工作去。

总之，深入农村、深入基层能够更直接更全面的了解目前农村经济发展情况、农民迫切需要解决的问题，紧紧抓住国家十八大会议精神的契机、全市科学发展，后发赶超，同步小康创建任务的工作实施，结合客观实际，在各项政策的帮扶下，团结全村及其一切力量，发展相关民生工作，切实改变落后村庄的面貌，提高老百姓的生产生活水平，把农村经济发展起来，统筹城乡，加快发展，加速转型，推动跨越，为全面建成小康社会而共努力！

**县人民法院派驻**乡**村干部：刘-安-林

二零一三年七月十二号

扶贫工作调研报告篇十

中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定，下面是小编为大家精心搜集的县扶贫工作调研报告，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!

一年来，我县扶贫开发工作在省市扶贫办的关心和指导下，在县委、县政府的正确领导，县直有关部们的密切配合和乡(镇)村基层组织的共同努力下，顺利推进，取得了较好的成效。现将一年来的工作情况总结如下：

从县乡机关抽调人员，专门负责承办全县两项制度有效衔接试点的日常工作。各乡镇都设立了扶贫工作机构(扶贫办)，明确了扶贫专干。对全县“”期间的48个扶贫开发重点村的基本情况及扶贫成效进行了的基期调查，并把内容录入了重点县扶贫统计监测系统，上报到了国务院扶贫办。在广泛征求意见的基础上，制定了全县16个国定贫困村“”规划，上报到了省市扶贫办。

两项制度项目全面启动，今年考核的任务是帮扶贫困农民8850人。截止目前，我县已帮扶贫困户9549人，发放扶持资金300万元，已超额完成今年考核的任务。帮助贫困户发展白鹅养殖白鹅72466羽、笋竹林3304亩、油茶1070亩、药材1100亩、茶叶475亩、造林1200亩、牲猪1786头。雨露计划有序进行，今年考核的任务是贫困农民培训180人，截止目前已完成194人招生任务。分春秋三批选送62名农村的种养大户到湖南生物机电学校的农村科技骨干培训，重点学习种养业相关知识与技能。我办与林业局、农业局、福来喜鹅业公司等部门及农村专业合作组织，在贫困村举办各类农村实用技术培训班12期，培训1800余人次，完成劳动力转移就业培训205人。

斤年，列入国定贫困村的第一轮整村推进村项目总投资834万元，其中财政资金257万元，整合部门、社会资金486万元，群众投工投劳自筹103万元。目前已完成新修村组公路2.4公里，维修改造村组公路4公里，修建独立桥1座，新修和维修水渠9公里，维修改造村级小学1所。完成80亩油茶林示范基地的土地平整，发展油茶林300亩，高标改造笋竹林2200亩，新种金银花200亩，新建1个红砖厂，发展高山特色水果200亩。

经过多方艰辛的争取，我县扶贫项目资金达到了1000万，纳入了罗霄山脉特困地区连片扶贫开发范围。

2019年，我县扶贫开发工作总的指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，以科学发展观为指导，以整村推进、“两项制度”为平台，突出抓好产业化扶贫、“雨露计划”等重点工作，着力增强贫困人口自我发展能力，不断加大扶持力度，积极创新扶贫方式，努力把扶贫开发工作提高到新的水平。

目标任务：在20个贫困村实施“整村推进”扶贫开发，重点扶持6个国定贫困村。在全县15个乡镇全面实施“两项制度”产业扶贫开发，计划通过项目扶持，实现脱贫人口3000人。

围绕上述总体要求和目标，2019年重点要抓好以下五个方面的工作：

帮助2019年的整村推进扶贫开发项目村科学制定好规划和实施方案，项目选择坚持与当地的发展思路、产业结构相对接，与贫困群众的意愿相统一，充分调动广大群众参与项目开发的积极性、主动性和创造性。整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，分期分批实施整村推进。

一是抓好贫困村农民实用技术培训和职业学历教育。不断加大“雨露计划”的组织实施力度，采取专家上门、学校培训和依托扶贫龙头企业培训相互结合的方式，提高农民实用技术培训质量，确保培训效果。二是抓好扶贫干部培训。突出抓好乡镇分管扶贫工作党政领导和贫困村干部的培训，提高基层干部组织、领导扶贫开发的政策水平和工作能力。

一是要切实加强对两项制度有效衔接扶贫开发工作的领导。督促各乡镇明确扶贫专干，专门负责两项制度的日常工作。制定并上报相应的扶贫开发项目实施方案。二是建立帮扶措施。在项目实施过程中做到“三到户”“三到人”，即：项目实施到户、检查验收到户、资金落实到户，帮扶责任到人、服务监管到人、工作联系到人。三是继续完善贫困农户的信息数据。以乡镇为单位分类整理存档，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案”。四是加强调研，及时总结经验，积极探索扶贫新机制。

加强扶贫资金的监督与管理。严格履行财政扶贫资金报账手续,不断探索和完善管理措施,切实管好用好扶贫资金;完善项目村扶贫工作基础资料，建立好扶贫资金使用管理台帐，健全档案，完善相关手续，巩固已取得的扶贫开发成果;加强扶贫宣传、政策研究及督查工作;按要求做好各项统计监测等基础性工作。多深入基层调研，积极收集整理本区域内对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社的相关信息资料，精心策划，包装项目，完善“项目库”建设。

建立和完善内部管理规章制度，加强扶贫方针、政策理论和业务的学习，切实提高扶贫干部整体素质，提高服务水平和质量，树立良好的扶贫干部形象。切实抓好机关党建，认真落实党风廉政建设责任制，继续推进创先争优、创建学习型党组织等活动。坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步转变机关工作作风。加大政务公开力度，进一步提高扶贫开发工作的透明度。

我县共辖14个乡镇、4个街道，363个行政村，人口61.5万。列入市级欠发达地区的共6个乡镇、2个片，130个行政村，5.95万户，17.2万人。

20xx年，市、县两级用于扶贫资金达9583.1万元(不含助学)，其中市扶持资金4528.5万元，县财政4254.6万元，市内区域对口协作帮扶资金800万元。经初步测算，2019年欠发达地区农民人均纯收入达11109元，比上年增长15%。

20xx年主要工作

(一)深入推动村庄整治建设提升专项行动。20xx年我县共有16个村列入整治建设提升，占全市年度计划的1/3。项目建设严格按市农办的要求开展，主要集中整治拆除危旧房、保留房外立面改造、村内道路建设、村庄及庭园绿化、村庄及村内河道卫生保洁机制建立等五大必须整治项目。总投资6700万元(不包括农村生活污水治理资金)，其中财政补助4800万元，市、县按1:1补助，平均每村补助300万元。全年共完成拆除危旧房90000平方米，新建安置房7800平方米，保留房外立面改造95000平方米，村内道路建设168000平方米，村庄及庭园绿化36900平方米，新建公厕39 座，整治村内河道10700米等，极大地提升了欠发达地区村容村貌，改善了人居环境。项目于11月底全面完成，12月初完成验收。

(二)持续推进资源型机耕路建设。根据县政府“保重点、出成效”的工作部署，今年机耕路建设在里程和资金安排上，继续对毛竹资源丰富的乡镇、片进行倾斜。共修建67条131.8公里机耕路，其中竹林道30条59公里，涉及16个乡镇(街道)67个行政村(专业合作社)，总投资1857万元，补助资金894.6万元，使2.5万亩毛竹、茶叶、小水果等资源得到有效开发，推动山区经济加快发展。

(一)开展低收入农户帮扶。开展低收入农户微调工作，调整增加671户1778人，取消997户2580人，调整后全县共有省级低收入农户16550户35840人。深入开展低收入农户生产发展扶持，全面落实“一户一策一帮扶”措施，通过经营组织(农业龙头企业、专业合作社、产业基地、来料加工经纪人)带动、来料加工等有效途径，促进低收入农户创业就业。全年共争取帮扶资金525万元，帮扶低收入农户开展创业就业550户，其中经营组织带动300户，低收入农户自身发展种养业250户。

(二)开展子女入学援助。认真把握档案，仔细摸查低收入农户入学子女，配合县教育局深入开展低收入农户子女助学工作，先后援助1279人;幼儿、小学、初中、高中11035人，补助资金2058.95万元，在一定程度上解决了低收入农户子女入学难的问题。

(一)加大村级运行保障。对年经营性收入不足10万元的95个重点扶持村予以补足10万元，共争取市级补差资金386万元，县配套386万元，切实增强了薄弱村的村级运行能力。

(二)稳步增加村级集体收入来源。一手抓扶贫标准厂房使用，继续完善相关制度，加快实现标准厂房租金收益，量化工作正在开展。一手抓工作创新，继续通过资产盘活、资源挖潜、异地购建、联合开发、服务创收等途径，大力发展农村物业项目，加快村级集体经济发展。争取帮扶资金154万元，完成岔路镇岔路村和桑洲镇桑洲村市场改造项目。

(三)增强产业支撑带动力。加快对低山缓坡的规划与开发，大力扶持发展种植白枇杷、水蜜桃、猕猴桃、香榧、草莓、油茶、茶叶等特色农产品，逐步形成一乡一品、多乡一品的专业化生产格局，扶持特色产业基地、扶贫示范点56个，补助资金332万元，有力地带动地方经济的发展。

一抓移民搬迁。按照“政府引导，群众自愿，适当补助”的原则，积极引导山区农民加快向城镇、中心村转移。通过采取“加强调研，规范程序，严格督查，健全台账，管好资金”等措施，共实施移民搬迁603户1833人，涉及2个乡镇，4个行政村中的4个自然村，拆除旧房面积45000余平方米，平均每户补助1万元，市县按1：1配套，补助资金603万元，超额完成市考核我县500户移民任务。二抓安置小区建设。两个移民安置小区基础设施配套建设已基本完成。三抓新一轮移民规划编制。10月底前全面完成 2019-2020年移民规划编制，为下一轮山区库区移民政策出台提供了基础性数据。

(一)努力做好市领导慰问工作。扎实推进市领导慰问联系项目，落实市领导慰问资金100万元，完成村饮用水改造升级和村内道路建设，有效解决了当地群众喝水难、通行难问题。

(二)认真做好市内区域对口协作帮扶工作。加强协调联系，做好xx市四个强镇街道、xx区四个强镇街道对口协作帮扶我县6个乡镇2个片工作，争取帮扶资金800万元，实施帮扶项目11个，进一步提升了我县欠发达地区村庄面貌和公共服务水平。

扶贫工作调研报告篇十一

我国从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县，接下来是小编为大家精心搜集的扶贫工作调研报告，供大家参考借鉴。

20xx年是深入贯彻落实精准扶贫工作机制的关键年，济源市按照省扶贫办的工作部署，提前谋划，自我加压，开拓进取，多措并举，有力地促进了目标任务的顺利实施，保证了各项工作任务落到实处。现将20xx年工作进展情况总结如下：

1.今年以来，各项扶贫工作扎实开展，预计年底前能顺利完成3670人农村贫困人口的脱贫目标。

2.20xx年搬迁扶贫工作任务数为42户164人，目前已全部完成。

3.整村推进5个村的基础设施建设项目验收工作已全部完成。

4.“雨露计划”培训已结业和正在培训人数达1320人，预计年底前能顺利完成培训任务。

5.到户增收3个村的项目建设任务已完成，带动203户829人发家致富。

1.搬迁扶贫成效明显

20xx年省财政投入98.4万元用于我市的搬迁扶贫工作，目前已顺利完成42户164人的搬迁任务。

我市将搬迁扶贫与新型城镇化有机结合起来，引导搬迁村向新型农村社区、中小城镇、产业集聚区集中。积极创造就业机会，解决搬迁群众就业和增收问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

一是认真摸底调查，制订实施方案。在年初确定搬迁扶贫项目点过程中，多次深入到各镇、村搬迁户原居住地和迁入地实地察看，坚持实事求是、因地制宜，积极引导人口向新型农村社区、集聚区、镇区集中，并就项目的可行性与项目镇村多次结合、调查摸底，认真确定搬迁对象，扎实做好项目规划，紧紧与“三化”协调发展要求结合起来，与新型农村社区建设结合起来，做到选址规划科学合理，建设标准着眼长远，并在镇村上报方案的基础上，形成市级搬迁扶贫项目实施意见。

二是组织培训，强化项目管理。为了进一步提高搬迁扶贫项目建设的质量和资金使用效果，组织项目建设和资金管理培训班，各项目镇、村及施工单位均派人参加培训。在培训班上扶贫、财政、审计部门工作人员就搬迁扶贫项目的规划、实施、验收、资金报帐等环节的有关政策进行了认真讲解、规范指导，搬迁扶贫工作先进镇、村介绍了搬迁工作中好的经验和做法。通过培训，进一步强化了各镇、村的扶贫项目建设质量意识和资金管理规范化水平，有力促进了项目建设的质量和进度。

三是强化督导检查，确保项目进度。在项目实施过程中分管领导带队经常到项目点进行督导检查，要求各镇、村制订项目时间节点倒排工期，每月上报工作进度，确保及时掌握项目进展情况，解决项目实施过程中遇到的问题。对进展缓慢的进行督促，对迟迟不动工的进行调整或取消，让进展快的优先享受资金补助，保证项目建设顺利进行。

2.整村推进稳步实施

20xx年省财政安排280万元用于我市5个整村推进村基础设施建设项目，截止目前5个村的项目验收工作已全部完成。

20xx年，我们将整村推进与新型农村社区建设相结合。本着“集中连片、科学规划、统筹资源、群众主体、竞争激励”的原则，进行整村推进，突出重点，抓住亮点，认真打造，形成特色。对贫困村实施整村推进开发式扶贫，结合新型农村社区建设要求，科学规划，合理布局，宜聚则聚，宜改则改，分期分批实施。着力改善生产生活条件，提高基本公共服务水平，建设公益设施较为完善的新型农村社区。在加强基础设施建设的同时，实施增收致富工程，确保贫困农民收入有较快增加。

3.“雨露计划”培训扎实开展

20xx年，省财政投资101万元用于我市“雨露计划”培训工作，截至目前已培训结业和正在培训学员达1320人，年底能顺利完成省定目标。

一是认真认定培训基地。今年在济源日报、济源电视台发布培训机构认定公告，符合条件的多家培训机构按要求上报了申报书。随后市扶贫办会同财政、审计、阳光办等部门有关人员组成考评小组，对培训学校实地考评，考评小组采取听、看、问、访等方式，依照考评标准，进行了全面系统的考核。最后确定出9家培训学校为20xx年培训定点机构。为培训工作开展奠定了基础。

二是加强资金使用监管。认真落实培训学员“一卡通”直补机制和县级报账机制，对培训学校的培训过程采取不定期抽检，对学员培训效果和质量进行考核，确保资金效益最大化。

三是圆满完成雨露计划实用技术培训。济源市把雨露计划实用技术培训作为助推贫困农民增收的有效措施来抓，从培训村的选择、培训项目的确定、培训教材的编写等环节进行认真把关，立足实际，科学组织，精心安排，共组织完成12个村、900名贫困群众参加种植、养殖等实用技术培训任务，促进了贫困村农民科技能力提高，培育了一批观念新、技能强的种养能手。

4.到户增收工作顺利推进

20xx年，省财政投资80万元用于我市的到户增收项目，共选定3个村开展实施，分别是邵原镇崔家庄村白菜制种项目，下冶镇大岭村、吴村蔬菜制种项目，共带动203户贫困户发家致富。目前，项目进展良好。

二是科学选择产业。立足各村实际，与村干群充分沟通，确定为种植业、养殖业等，但一个村只能选择一个产业。实施产业示范户必须是贫困户，具有一定的产业基础，有发展产业发家致富的愿望，有实施项目的条件和能力。

三是确保程序公开透明。按照实施方案的要求，把项目资金数额，扶持产业、实施户、补助标准进行公示，接受群众监督。

四是与其他扶贫项目结合，形成集聚效应。

定点扶贫工作是我市扶贫开发的一项重要工作，我市通过精准识别，重新认定59个贫困村，并及时调整、发动59个市直单位进行结队帮扶，实现“对帮扶村结对帮扶全覆盖”。为加强定点扶贫工作的组织能力和执行能力，济源市扶贫办与市委组织部联合下发《关于进一步加强定点扶贫工作的实施意见》，把定点扶贫工作列为组织工作考核内容之一。这样就充分调动了全市干群扶贫工作的积极性，为我市形成精准扶贫模式奠定坚实基础。

一是开展“一对一”帮扶活动。对于重新识别的贫困村及贫困人口，要求每一个贫困村都有帮扶单位，每一个贫困户都有帮扶责任人，并开展摸底调查，制定脱贫规划。

二是签订目标责任书。20xx年是定点扶贫工作开展的关键年，为推进驻村工作扎实开展，与各个包村单位签订目标责任书，主要包括：创新干部思想观念、产业结构调整、加强基础设施、加快精神文明建设等内容，并进行量化。

三是强化落实。我们采取工作队每月报一次工作进展情况、建立工作台账、不定期检查、印发工作信息等措施，强化督导。通过多种形式的督导检查，59个驻村工作队负责人按照工作台账结点，认真开展工作，扎实实施，稳步推进。

1.扶贫项目补助标准尚需提高。随着经济发展，物价上涨，扶贫项目补助标准也应水涨船高。比如说：搬迁扶贫项目主要解决的是扶贫户，但由于深山区独居、散居户基础设施差、致富能力弱、群众家底薄，按现有的搬迁补助标准，贫困农户在完成搬迁过程中，容易加重自身经济负担;整村推进每个村安排50-60万元，要想使一个贫困村面貌发生较大改观，难度较大。

2.“雨露计划”三个月短期培训要求只能在培训学校进行，而我市贫困群众多分布在山区，培训学校多设立在市区，由于交通不便，学员需在市区住宿或每日往返，这样每月自己还要花费餐费、住宿费和交通费等上千元。这无形中增加了贫困群众的负担，影响了群众参与培训的积极性，参加培训的人数和效果都很难得到保障。

2019年，我们将继续深入贯彻党的xx大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。

加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。

1.全面开展搬迁扶贫

坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。2019年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。

2.分类实施整村推进

以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。2019年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。

3.搞好雨露计划培训

加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20xx年计划培训600人。

4.稳步推进到户增收项目

选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。2019年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。

xx年是深入贯彻落实党的xx大精神和科学发展观的重要一年。**县扶贫办在上级业务部门的精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在全县各乡镇、有关部门和重点村的支持配合下，我办认真贯彻落实新时期扶贫开发政策，坚持以党的xx大和县委xx届x次会议精神为指导，以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，切实抓好扶贫开发各项工作，通过全县各级各部门和广大贫困群众的共同努力，我县的扶贫开发工作取得了阶段性成效。现将xx年工作完成情况及xx年工作打算汇报如下：

根据《**市xx年扶贫开发工作要点》的要求，围绕年初制定的工作目标，不断加大产业化扶贫、整村推进、“雨露计划”、社会扶贫这四项重点工作的力度，取得了较好成效。

整村推进是我县扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，为了使申报的项目更具科学性和可操性，我办多次组织人员深入基层、深入实地进行指导，反复进行研究和权衡，按轻重缓急程度对各重点村申报的项目进行筛选。根据群众意愿，组织**个重点村本着改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的原则，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选项目，xx年共上报公路建设、水利设施、学校建设、科技培训等**个项目。按时、保质、保量完成xx年度扶贫项目计划，县扶贫办积极争取各项扶贫项目，xx年争取到财政扶贫资金**余万元。

在建设和实施中，坚持标准，严格要求，在资金使用和运作上按照《财政扶贫资金管理办法》的规定，严格管理，实行财政专户储存。专款专用，严禁截用、挪用或改变资金用途。同时建立项目监督和财物监督制度，加强资金的监督、审计和检查，确保资金落到实处，从而提高资金使用效益。截至目前为止，大多项目都已基本完工。

xx年度产业化扶贫和“一村一品”工作有效加强。加强了组织领导，落实了人员负责，健全了工作制度。加大资金的投入，强化示范引导，抓住**县跃民有限公司被评为省级扶贫龙头企业的有利契机，进一步扶持企业发展壮大，提高企业的覆盖面，增强企业的辐射力和示范带动作用;以培育新型农民为突破口，开展麻鸡养殖、优质稻栽培、大棚蔬菜等技术培训**期，直接参与培训**人，辐射带动*余人，各重点村农民素质普遍提高，致富本领进一步增强。我县**个扶贫开发工作重点开发村，他们各具特色，陈坊村发展木竹加工业，争取林业部门中、幼林抚育及阔叶林封山项目，实现人平均增收*元;航埠村引进上海客商投资种植树莓、引导村民种植黄杞子;南门村村民刘x在扶贫部门的帮助下，养猪多头，实现脱贫致富;七分村支部书记合股兴办粮食加工厂、机制砖厂，解决贫困劳力*人就业。曹坊、张家两村还发展板栗、茶树等种植业，大力扶持村民养殖麻鸡，村民的脱贫致富步伐明显加快。

做好农民职业技能培训工作。创新方式，实施好“雨露计划”。会同就业局举办 “雨露计划”。因金融危机提前返乡的人中，绝大部分是初级务工就业者，劳动技能和综合素质较低，缺乏抵御外部经济风险的能力。**县扶贫办针对这一现状，在原有的县劳动力培训中心的基础上，创新性地实行校企合作培训模式，将高校理论知识和企业实际操作相结合，将培训课堂放入生产车间，极大的提高了“雨露计划”的效果，提升劳务技能培训的层次，提高就业能力，增强其市场竞争力，以最大限度地加大就业机会。正确引导农村劳动力的有序转移，并稳定转移就业。今年，我县的“雨露计划”培训任务为*人，其中含“一村一名中高级技师”培训任务15名。截止到目前，我县培训已全部完成，占任务的100%，实现转移就业*人，转移就业率为%，其中在园区就业的有**人，省内就业率为%。

整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。

1、社会扶贫工作参与性增强。

当前，重点村对挂点扶贫工作都很支持，迫切希望挂点单位能办好事、办实事。全县8个扶贫重点村已安排了县直单位挂点帮扶，并已全部到村开展工作。全面500名开展党员干部“1+1”结对扶贫工作，并建档立卡。企业参与扶贫开发工作顺利开展，**县跃民有限公司有限公司采取“公司+基地+农户”的模式扶持农民养鸡，公司提供鸡苗并进行技术指导和负责回收，有效降低了农户养鸡的成本和风险，带动了广大贫困农民增收致富。

2、重点组织实施好“爱心包裹暨‘5.12’灾区学生‘六·一’关爱行动”。

“爱心包裹”由县扶贫办牵头组织，县委宣传部、邮政局、教育局、总工会、团县委、妇联会、县关工委八家单位联合在全县发起“灾区学生六一包裹”发起的爱心活动，通过我办及兄弟单位的努力，得到社会各界人士的广泛关注，取得了良好的效果。

3、全力帮扶及支持新农村建设。

我办特别重视新农村的建设，今年挂点礼陂镇洋陂村委会柿坑村。该村地处偏远，交通不畅。经多次实地勘察，了解了当地实际情况。经县扶贫开发领导小组研究决定，支持**万元用于该村至公路的水泥路建设。

以科学发展观—机关效能建设年为契机，进一步提升机关干部职工的理论水平、为民意识、服务意识和效率意识，凝心聚力，不断加强宣传调研力度，取得了新起色。

认真贯彻落实全县机关效能建设工作会议的精神，结合本单位的工作实际，制定了切实可行的“科学发展观—机关效能提升年”活动实施方案，明确了目标，落实了责任。成立了由主任担任组长，各股室负责人为成员的工作领导小组，落实了人员，明确了职责。加强和完善了机关管理制度，比如上下班签到制度、公车管理制度、财务管理制度、公务接待制度等，以制度来管理人和事，做到了“事有人管，人有事做”。目前，全体干部职工的精神面貌和服务意识、效率意识有了很大的提高，全体人员心齐气正，工作的热情和积极性十分高涨。

一是成立了宣传调研工作小组。成立了副主任为组长，办公室副主任为副组长的宣传调研小组，制定工作目标和任务，明确了职责。

二是建立了激励机制。制定了宣传调研奖励办法，按照上稿的媒体级别、数量以及信息的报送情况给予相应的奖励，并严格兑现。同时，积极鼓励全体工作人员和其他单位、部门的人员参与扶贫开发工作的宣传报道和调研。截止到11月底，全县已完成总上稿**余篇，其中中央级**篇，省级**篇，省《老区建设》**篇，省“两报”**篇，市级上稿**篇，市简报**篇,县级**篇(次)，出版扶贫开发工作简报4**期。

我办始终从群众的利益出发，千方百计为群众办好事、做实事。在监督检查工作中，认真自查自纠，切实维护群众利益，改善了干群关系，增强了干群感情。

根据省、市的统一部署和安排，我办对照要求，深入开展了强农惠农政策落实情况监督检查工作。

一是加强组织领导。早在3月底全省扶贫办主任会议召开之后，我办就已积极行动，成立了以单位主要领导为组长、分管领导为副组长、相关人员为成员的工作组，落实了人员，明确了职责，制定了工作方案。

二是认真做好了自查自纠。组织了两个检查组深入到全县3个乡镇和8个重点村进行自查自纠，重点查看资金的管理使用和帐目情况，项目的建设情况，摸清底数，不留死角。

三是加强了与财政、审计、监察等部门的协作。会同财政、审计、监督等部门对xx-xx年的扶贫资金和项目进行全面梳理，针对发现的问题及时进行整改，做好迎接检查的充分准备。

我们在做好业务工作的同时，积极响应县委、县政府工业强县的战略部署，把招商引资工作摆上了重要议事日程，成功引进江**有限公司。xx完成招商引资工作任务**万元。

xx年我办各项工作成绩的取得，主要得益于上级业务部门的关心支持和县委、县政府的正确领导。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到自身的不足和存在的困难，主要表现在：

目前，大多重点乡村自然条件恶劣，信息闭塞，群众观念落后，科技素质低等综合贫困因素交错制约，又因今年情况特殊灾后返贫现象严重，农村低保体系不健全，覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏必要的救济保障，解决温饱问题和巩固扶贫成果难度大。

全县产业化扶贫龙头企业少、规模小，产业链条短，对优势产业和产品开发不足，加工转化率低，“公司+基地+农户”的运作机制还不健全，辐射和带动产业发展、农民增收能力不强。

按照“”五年规划，我县**个重点村年均扶贫资金仅**万元，要实现贫困村脱贫目标，靠现在投入的扶贫资金是远远不够。由于资金投入不足，群众自筹能力有限，影响了扶持项目的进度和质量，加之财政困难，配套资金不足，全县贫困乡村基础设施进程缓慢。

xx年是“”规划的最后一年，要完成我县扶贫开发的规划任务，必须树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻xx届四中、五中全会精神，进一步突出重点，整合各种扶贫资源和力量，加大工作和投入力度，整体推进为载体，创新扶贫开发方式，完成“”规划的预定目标。力求实现三个突破，即促进农产品专业化发展，在改变贫困村基础条件上实现新的突破;强化农村劳动力转移，促进农民实现产业化转移;进一步提升农民自身素质，在培养创业型农民上实现新的突破。

明确扶贫目标，着力抓好88个重点村的整体推进工作。坚持“一个中心”即坚持以科学发展为中心，推进扶贫开发方式创新，把握“一个重点”即以扶贫开发整村推进为重点，确保扶贫开发工作整体推进实现实施“一大战略”，就是着眼新的形式和贫困村的实际，大力实施贫困户增收战略。做好“一乡一业”、“一村一品”的思路，扶助一批龙头企业，培训一批创业型农民。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力推进改善生产生活条件的基础设施建设、提高贫困人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明建设、规范有序的民主法制建设、推进以班子建设为核心的村级组织建设等六大建设，重点抓好重点村项目实施，确保通过有关部门的检查验收。

加强项目的管理和监督，同时加强扶贫资金管理。确保专款专用、专户运行。年底前全面完成项目，确保8个重点村生产生活条件有所改善，农民收入有所提高。

xx年度产业化扶贫和“一村一品”工作有效加强：一是加强了组织领导，成立了产业化扶贫和“一村一品”工作领导小组，落实了人员负责，健全了工作制度;二是加大资金的投入，强化示范引导，抓住**县跃民有限公司被评为省级扶贫龙头企业的有利契机，进一步扶持企业发展壮大，提高企业的覆盖面，增强企业的辐射力和示范带动作用;三是着力实施产业扶贫工程，密切配合新农村建设，结合我县实际，继续在**个重点村搞好产业化扶贫，因地制宜实施好“一村一品”。在航埠镇推广树莓栽培;在*乡两个重点村培育更多麻鸡散养大户;在搞好木竹加工产业。充分发挥优势农业产业，使其真正成为重点村群众增收的重要来源，从而以点带面，推动扶贫产业和“一村一品”逐步发展壮大。此外，我们将大力扶持村民养殖麻鸡，运用各种条件和技术，使村民加快脱贫致富的步伐。

进一步加强对农业扶贫开发工作的组织领导，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，加大对扶贫开发资金使用管理的监督力度，着力解决扶贫开发项目管理不到位的问题，提高工作实效性，切实巩固扶贫开发成果。

充分发挥扶贫职能作用，为经济发展服务，为符合扶贫贴息贷款的企业争取扶贫贷款。

积极拓宽农民职业技能培训渠道，正确引导农村劳动力的有序转移，并稳定转移就业。

按照“实际、实用、实效”的要求，注意发现、引进、推广新品种、新技术，将再举办一期有针对性的实用技术培训，以提高贫困群众劳动技能，促进增收。

我县的扶贫开发工作任务艰巨、责任重大，我们将认真贯彻落实省市党委、政府的扶贫开发政策，在县委、政府的直接领导下，开拓创新，扎实工作，抓好扶贫开发的各项工作，为社会主义扶贫建设奠定基础，促进全县经济社会又快又好发展。

认真组织扶贫办干部进一步学习党的xx大会议精神，不断提高政治和业务素质，提高为贫困群众服务的能力和水平;加强廉洁自律教育，树立爱岗敬业、清正廉明、奋发向上的良好风气。进一步改善工作条件、提高办事效率。在工作中做到公开、公正、透明。以自身的实际工作，取信于民，造福于民。

扶贫工作调研报告篇十二

新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位，下面是小编为大家整理的乡镇扶贫工作调研报告范文，欢迎大家阅读。

为全面深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对贫困程度深、贫困面广、反贫率高的乡的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。

乡地处高海拔山区，境内最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地处县东北部。东与省盐源县、县相连，南与蝉战河乡相邻，西与新营盘乡相依，北与镇接壤。乡政府驻行政村，驻地海拔2880米，电话区号0888，邮政编码674304，距县城28公里。下辖、牦牛坪、马金子、二拉坝、水草坝、大二地、万桃7个村委会，下设79个自然村。辖区总人口1.2万人，均属彝族，其中城镇常住人口613人，城镇化率5%，另有流动人口602人。辖区东西最大距离28千米，南北最大距离39千米，总面积438.08平方千米，人口密度为每平方千米27.9人。因受地理自然环境等影响，自然灾害频繁，常年受低温、冰雹、霜冻、干旱等灾害。其中每平均四年会遇到一次大旱。最严重的一次灾害发生在1998年11月19日发生的6.2级地震，地震使半数以上的民房坍塌，造成的直接经济损失折合人民币约9000万元。经济产业主要以传统的农业为主，粮食作物以马铃薯、荞麦、燕麦为主。畜牧业以养羊、养猪、养牛为主。乡无工业。末共有商业网点28家，均属个体商户。

全乡现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全乡均为典型的高山地貌，全乡居民还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。

1、受自然条件的影响。乡大部分村位于高寒山区，海拔高，地理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。

2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，农民的教育状况更不容乐观。根据人口普查，小学以下文化程度的农村劳动力高达64.17%。的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年·人)，乡18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占5.26%，小学及以下占34.5%，在务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，乡长期以来缺乏工矿业及第三产业，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。

4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。

由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有125户、657人。

乡海拔高，农田分布在高山上，全乡群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林木面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、通讯等基础设施建设。

由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全乡还有29个村民小组不通公路，要修通这68公里路需投资200万元以上;解决人畜饮水困难需投资120万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。

一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。

在非农忙季节，各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。

经过扶贫攻坚，全乡扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以5个重点村1808个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。

第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全乡产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电、农业、林业等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。

第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，着力发展产业。

第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。

第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来.

第四，在扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

第五，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村资金投入的同时，对不属于重点村，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，切实解决其生活困难。

根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡3个，贫困村20个。20xx年初，全县20个乡镇场有贫困户5181户20465人(人均收入低于882元以下)，占全县总人口的5.64%。从地理环境分：三个重点贫困乡20个重点村有贫困户2824户12155人占总贫困人口的59.4%，其它乡镇场有贫困户2357户8310人;从致贫原因分：因无生产资料致贫2313户10191人，占总贫困人口的49.8%;因病致贫1562户6069人，占总贫困人口的30%;因灾致贫103户436人;因无劳动能力致贫317户632人;孤寡老人322人;孤儿9人;其它原因致贫502户2310人，占总贫困人口的11.3%。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的59.4%。

二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在;

七是陈规陋习致贫(如大操大办“红白”事)。

(一)进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量;对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶;对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫(共331人，其中孤寡老人322人，孤儿9人)。

(二)大力推进产业化扶贫

围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。

(三)实施整村推进战略

以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设，各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到20xx年，使全县20个贫困村90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。

(四)继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程”

提高低收入户发展庭院经济意识，集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。

1、利用扶贫资金为无房户、危房户新建或维修50平方米的砖木结构住房和0.7亩地的宅基地。力争每户有2头生产奶牛，每人4只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有2亩旱涝保收的口粮，牧区每人有1亩口粮田且每人有30亩以上的草场。

2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植5分地以上蔬菜。凡适合经济林气候的地方，每家种植10棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。

3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。

(五)加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益

除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设(2019小城镇建设调研报告)外，国家财政扶贫资金、自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、发展庭院资金短缺问题、购买生产畜、科技培训等方面。扶贫贴息小额贷款，力争发放到贫困户。各项资金的使用按照申报项目执行，不随意改项、不挤占、不挪用扶贫资金，发现问题及时处理。

(六)加大科技扶贫和培训力度

突出科技扶贫在扶贫开发过程中的重

要作用，充分利用科技成果和科技进步，调动鼓励广大科技人员到贫困乡村创业，加快科技成果的转化。安排科技培训资金，建立科技扶贫示范基地，充分发挥科技扶贫的示范作用。努力提高贫困群众的科学文化素质，切实加强基础教育、职业教育，有针对性通过夜校和种类短期培训，增强农牧民掌握先进实用技术能力，确保每个贫困户劳动力掌握1-2门实用技术及职业技能。同时，反对封建迷信欢迎光临本站，引导群众自觉移风易俗，改变落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明建设。

(七)积极稳妥扩大劳务输出

加强职业培训，组织引导富余劳动力有序输出。各贫困村每年力争组织户均1个劳动力外出从事二、三产业劳动，确保年均纯收入达到20xx元。同时关心外出务工人员的生活、工资收入等情况，切实解决外出务工人员的实际困难。

(八)实施移民搬迁对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫致富。

在新形势下，如何做好经济薄弱村和贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

根据石柱县委、县府、县扶贫办的要求，我镇派出专人3名，前往沙子镇鱼泉村进行了调研。

鱼泉村共有7个村民小组，480户，1540人，其中建卡贫困户153户，建卡贫困人口405人，农民人均纯收入3104元，较全镇人均纯收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，贫困户中的计划生育户153户，未解决人饮安全卫生的750人，未通广播的组7个，未通电话的组3个，电话普及率60%，电视入户率50%，全村支柱收入以农业和外出务工收入为主。村内现有五保户11户(19人)，镇通往村内公路全部未硬化，未通人行便道的组7个，涉及里程40余公里。农村住房砖混结构比例为4.37%，村内现有危房户420户，急需新、改建房270间10800平方米。在基础设施建设(包括交通、人饮、基本农田、农田水利、贫困户住房、生态移民、村级组织建设、医疗卫生、文化阵地、农村通讯通电、劳动力转移培训、农村农技推广)和发展产业(包括种植业、养殖业、林果业等)上急需得到进一步的加强和改善。

鱼泉村相当一部分贫困人口长期不能摆脱贫困或脱贫后又返贫的主要原因有：

一是农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，基本还处于靠天吃饭阶段，一遇灾害，常常绝产绝收。

二是农业生产长期处于传统保守的粗放经营状态，耕作粗放，广种薄收，农民科技意识不强，对科技吸纳能力差，生产力水平低下。

三是结构单一，该村经济以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低，质量差，增产不增收。

四是地处偏远，交通不畅，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。

五是信息闭塞，与市场对接能力弱，农业生产随大流，盲目性大，农产品销路不畅，产品难以转化为商品。

六是致贫因素多，返贫比例高。因多种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险、工程建设、工伤事故等因素影响，常年返贫人口与脱贫人口基本相当，减贫速度缓慢。

因此，加大扶贫投入，特别是贫困村整村脱贫力度已刻不容缓。

1、农产品销售难。由于交通不便，市场信息不灵，运输成本高等多种原因，造成农产品销售难，如果大规模发展某种优质、高效产品，势必会影响农产品的价格，进而损伤农民的直接利益，挫伤农民的积极性。

2、农业技术推广难。由于农民文化水平不高，接受农业新技术难度大，并且基层现有的极少的农技人员主要精力放在种子、农药、化肥的销售上等多种原因，致使农业技术推广难。

4、规模经营运作难。实行第二轮土地承包后，农户对土地都有自己的经营权，地方政府只能进行指导和建议，很难进行规模生产和规模经营。

1、消除“等靠要”思想，激发贫困农民的积极性和创造性。加强精神扶贫，激活农民的潜在发展动力，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。