最新十二五街道办发展规划(通用12篇)

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十二五街道办发展规划篇一

“十二五”时期，是我市建设小康社会、加速老工业基地全面振兴，实现经济社会科学发展的重要时期。因此，从改善民生、构建和谐社会的要求出发，研究谋划“十二五”期间全市社会事业发展规划。

“十一五”时期，我市经济社会发展水平大幅提高、人民生活显著改善，社会事业领域取得可喜成就：

1．教育事业快速发展，居民文化水平不断提升。实施“科教兴市”战略，教育普及水平不断提高。学前教育普及率达到100%，小学、初中入学率达100%，高中阶段入学率达到95%，中等职业教育在校生为1.46万人，就业率达到99%以上。全市人均受教育年限达到12年。办学条件不断改善。农村实现了每乡（镇）1所九年一贯制（寄宿制）学校。农村校舍改造面积达到113990平方米，完成总投资8023万元。“人才强市”成效显著。全市各级各类人才达到146090人，年平均增长率为6%。全市共安置毕业生12000人就业；引进外国专家91人次；选派党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员出境培训240人次。

2．居民收入大幅增加，就业与社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入达到16460万元，年均增长14.4%，农村居民人均纯收入达到8140元，年均增长14.6%。全市7个县（市）区与125个社区达到充分就业城区和社区标准。完成农村劳动力转移培训6万余人、普惠制培训15万人、累计安置城镇就业27.7万人，“零就业家庭”动态控制为零。城镇登记失业率在3%以内。城镇职工基本养老保险参保总数50.5万人，医疗保险参保总数76万人，失业保险参保总数21万人，工伤保险、生育保险参保总数分别为22.7万人和12.2万人；农民工参加养老保险、工伤保险总数分别为7.9和5.5万人；城乡居民最低生活保障覆盖率分别为6.34%和5.02%，累计发放低保金33584.45万元。

3．控制人口生育质量，提高医疗保障水平。截止到“十一五”末，全市总人口达到185.09万人，人口自然增长率1.13‰。出生率控制在5.52‰以内，出生人口性别比控制在107以内。全市拥有各级各类卫生机构621个，卫生技术人8903人，床9684张，每千人口拥有卫生技术人员4.83人、床位5.25张；人均期望寿命提高到75.3岁。孕产妇和婴儿死亡率分别下降到16.32/10万和6.37‰。城区7个社区卫生服务中心、60个服务站全部达标。新改扩建3所县级医院和36所乡镇卫生院，医疗业务用房达到88000平方米；农村自来水与卫生厕所普及率分别为68%、51%；新型农村合作医疗参保人数达到90.86万人。新型农村合作医疗常住人口参合率99.5%。全市人均卫生资源和衡量人口健康状况主要指标处于省内先进水平。

4．文体与旅游事业繁荣，群众生活内容日益丰富。“十一五”期间，完成17个乡镇综合文化站建设，基本建立了市、县（市）、乡、村四级文化活动网络。完成了20户以上自然村屯广播电视村村通任务，覆盖率100%。相继推出了《辽阳史论集萃》、《王尔烈寿屏图录解读》等一批系列宣传辽阳的历史文化丛书。“辽阳鼓乐”和千山白酒酿造技艺纳入国家和省级非遗保护名录。现代评剧《杨大嫂当官记》及《火红的秧歌》等作品荣获省级奖项。全市投资5190万元新建全民健身设施共1572处，新增4.2万平方米的群众健身场地，安装健身路径（苑）角67个，标准体育场8个、标准体育馆5个、标准游泳馆12个。体育人口已达86万人，占总人口的48％；我市运动员在各项比赛中荣获得金牌19枚，银牌3枚，铜牌2枚。“十一五”期间，接待入境旅游者9.3万人次，年平均递增16.4%，旅游业总收入433.6亿元，年平均递增27.8%。全市有国家a级上以旅游景区9处。其中，4a级景区1处，3a级景区4处。旅行社33家，星级宾馆饭店9家、旅游定点餐馆15家。

5．社会福利逐步提高，特殊群体得到救助。社会福利事业实现由补缺型向适度普惠型转变。城市养老服务社会化体系初步形成。全市有居家养老服务老人0.2万人，城市国办社会福利机构4家，床位360张，养老服务中介组织10家，农村敬老院33家。“十一五”期间，累计投入资金3700万元，建设了一批高水准的社区服务中心（站）。残疾人各项工作稳步推进。全市有近10万余人次残疾人得到不同程度的康复服务。残疾儿童少年义务教育入学率达到94%以上。近5000名残疾人接受职业培训，近1万名贫困残疾人得到扶持。城市居民医疗保险和农村新型医疗合作对贫困残疾人已实现全覆盖。1500余户贫困残疾人享受到农村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期间，全市经济社会在又好又快发展的同时，仍然存在一定问题：一是教育资源配置不平衡。城乡幼儿教育、基础教育发展不均衡，优质教育资源短缺，适应经济社会发展的幼教设施严重不足；优质基础教育过度集中在几所学校。二是人口老龄化问题日益突出。到2010年底，我市60岁以上老龄人口将突破30万人，占总人口的16.2%，超出全国平均水平4个百分点。“十二五”期间，预计全市老龄人口总数将达到42.3万人。快速增长的养老服务需求将给社会保障和养老服务供给带来巨大压力。三是社会事业资金投入缺乏统筹管理。由于缺乏投资管理机制，社会事业发展筹资的渠道无法得到有效保证，严重影响社会事业发展目标的实现。

二、指导思想、基本原则、发展重点和目标。

为解决“十一五”期间社会事业发展中的问题，保障在“十二五”期间各项社会事业健康发展，从指导思想、基本原则、发展重点和目标方面确定全市社会事业的发展战略。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改善民生、发展社会事业纳入全市经济发展全局统筹考虑。以提高人人享有公共服务水平为重点，以改革创新为动力，努力建立与现代化建设需要相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，把全市社会事业推向新的发展阶段。

（二）基本原则。

一是坚持科学发展，促进基本公共服务均等化。强化各级政府的社会管理与公共服务职能，加强义务教育、医疗卫生、文化体育、计划生育以及社会救助等公共服务体系建设，促进公民享有基本公共服务的权利与机会均等。

二是坚持统筹规划，实现城乡社会事业协调发展。以规划为指导，立足当前，谋划长远，分清轻重缓急，加速八个新城新市镇公共服务设施共建共享及合理流动与优化配置，推进全市城乡一体化进程。

三是坚持保障服务，推进社会事业健康发展。充分考虑社会事业的不同属性，确立政府在推动社会事业发展中的主导地位。正确处理公益性社会事业和经营性社会服务产业间协调发展关系，鼓励和引导社会力量广泛参与，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。

（三）发展重点。

“十二五”时期，全市社会事业从“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的总体要求出发，重点加快建设七大公共服务体系。

一是实现城乡基础教育均衡发展，职业教育培养能力不断增强，高等教育质量稳步提升，建设支撑老工业基地加速振兴和“四座新城四座新市镇”协调发展的现代教育体系。

二是基本实现人人享有公共卫生和基本医疗卫生服务的社会保障权益，建成覆盖全市城乡的基层医疗卫生体系和区域医疗卫生中心。

三是实现城乡公共文化服务均等化，形成具有区域特色的文化发展格局和城乡一体化的公共文化发展体系。

四是以承办十二届全运会为契机，建设覆盖城乡、功能完善的体育公共服务体系。

五是构建满足城乡居民需求的社会福利和社会救助服务网络，形成较为完善的就业援助和社会保障及社区服务体系。

六是建成国内重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区，形成基本满足人民群众日益增长的旅游消费需求服务能力，同沈阳经济区各市资源共享的旅游一体化发展体系。

七是加强社会管理，形成有利于构建和谐辽阳的公共安全防护与保障体系。

（四）发展目标。

“十二五”时期社会事业发展的总目标是：全市人民生活水平和质量显著提高，城乡居民收入有较大幅度增长；人口、教育、文化、卫生、体育、民政等事业取得长足发展，国民素质大幅度提高，社会事业基础设施进一步发展。

到2015年，全市人口总数预计达到190万人，出生率和自然增长率分别控制在5.34‰和0.95‰以内，年平均出生人口为1万人。

全市人均受教育年限达到12.2年。学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，标准化幼儿园达到75%以上，省级示范园达到3%；完成建设1所国家示范中等职业学校，2所国家重点中等职业学校，2所省级示范性中等职业学校，建设16个专业实训基地。

全市每千人口拥有卫生技术人员5人、床位5.3张。人均期望寿命达到76.3岁，孕产妇死亡率控制在12／10万以下，婴儿和五岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，主要健康指标处于全省先进水平。乡以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，农村自来水检测率达到100%，卫生厕所普及率达到65%以上。城乡居民健康知识知晓率和体质监测合格率分别达到90%和85%以上，重大传染病发病率控制在全省平均水平以下。社区卫生服务中心门诊就诊率达到医疗门诊总量的25%以上。扎实稳妥推进医药卫生体制五项重点改革，基本解决城乡居民“看病难，看病贵”的问题。

全市开展习练“太极拳”活动，经常参加各类体育锻炼的人口占人口总数的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增长13%以上，达到30330元以上。农民人均纯收入年均增长14%以上，达到15670元以上。全市实现城镇新增就业人员18万人，组织农村劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，大中专毕业生就业率达到97%；组建创业基地和创业市场25个，培训创业带头人3000人，带动就业1.8万人；扶持创业带头人1万人。

到2015年，全市养老保险参保总量达到56万人，工伤保险参保总量达到24.5万人，生育保险参保总量达到13.5万人，城镇基本医疗保险参保人数达到81万人，失业保险参保率可达95%。全市农保覆盖面达到50%。企业退休人员社会化管理服务率达到100%，退休人员档案集中管理率达到100%。

实施《辽阳市2009-2018旅游发展总体规划》，全面提升旅游产业素质。到2015年，接待游客达到2886万人次，旅游总收入超过404亿元，年均增长25%。将辽阳打造成以辽金及前清文化为特色的历史文化名城，新兴的旅游热点区域，自然生态、温泉养生、运动康体旅游目的地，以及东北地区的休闲度假中心。把辽阳逐步建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐之城。

三、主要任务和重点工程。

（一）人口和计划生育。

促进人口与经济、社会协调发展，坚持稳定现行生育政策和人口政策，普及优生优育、生殖保健知识，实施出生缺陷干预等服务，重点抓好农村和流动人口计划生育工作。加强县（市）、乡计划生育服务机构基础设施建设和设备更新力度，提高公共服务能力。县级服务站全部完成省级示范站达标建设；乡级计划生育服务示范所建设60%以上达标。全面落实城镇夫妻双方均无工作单位人员独生子女奖励待遇，逐步兑现破产改制企业职工独生子女退休补助费。综合治理“非医学需要胎儿性别鉴定与人工终止妊娠”工作。深化户籍制度改革，探索人口属地化管理，促进人口合理流动。积极应对人口老龄化发展趋势，强化社区和居家养老功能，鼓励社会力量发展养老服务业。

（二）教育事业。

按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，以社会力量为主体、社区为依托，发展幼教和普及学前教育。推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展中、高等职业教育，实施技能型人才、农村劳动力转移、实用技术与成人继续教育培训“四大工程”。发展现代远程教育，普及中小学计算机及网络知识教育。建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制，强化督学；建立和完善职业资格认证制度、岗位培训和继续教育等制度。加快公办学校改革步伐，探索创新学校管理体制机制，建立现代学校制度。鼓励非义务教育吸收社会资源办学，促进公办教育与民办教育共同发展。开展全方位的教育交流与合作，提高教育的国际化水平。

到2015年，全市人才总量预计达到21万人以上。大力培养行业或学科领军人才；培育5个具有国内、10个具有省内先进水平的自主创新团队；建设5个民营企业博士后科研基地，培养博士后40人；引进海内外高层次人才、高技能人才；吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业。按照区域协调发展要求，重点引导人才向新城新市镇以及重点产业集聚。

（三）公共卫生和医疗服务。

实施医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生和医疗服务体系。一是基本医疗保障制度建设快速推进，进一步提高城镇职工、居民医疗保险和新农合的保障与管理水平。二是实施国家基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系，合理使用与优先选择基本药物。三是加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区基层医疗卫生服务体系建设；完成市第四人民医院病房楼等建设项目。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，充分保障所需经费。做好结核病、职业病、碘缺乏症及重点地方病等疾病防治工作。组织好地方性氟中毒病区饮用水工程改造。五是推进公立医院改革试点，加快形成多元办医格局。提升城镇医疗卫生服务和管理水平，到2015年，每个县（市）至少有一家县级医院达到国家二级甲等医院建设标准，3所中心乡镇医院实现标准化配置，所有行政村全部建成一所标准化卫生室。提高医学科技和医院管理水平，实施“1213”工程，全市培养100名市级重点专科学术带头人，引进和培养200名医学硕士、博士生，争取国家、省（部）级科研立项和创建省级重点专科10项（个），争取国家、省（部）、市级科技进步奖和开展医学科技创新项目30项。

（四）就业、社保及收入分配。

完善公共就业服务体系，建立健全人力资源市场、乡镇劳动保障平台与就业信息公共服务网络。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进下岗失业人员稳定就业、大龄就业困难群体再就业，高校毕业生、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业。实施“普惠制就业再就业培训工程”。

推进社会保障一体化建设，实现省内各市社会保险关系无障碍转移。加快农村社保制度试点工作，探索建立城镇社保制度参保衔接办法，做好被征地农民社保工作。完善城乡居民最低生活保障制度，健全教育、医疗、取暖等专项救助制度，逐步拓展社会福利保障范围，提高保障水平。

调整政府、企业、居民的收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长幅度，努力使劳动报酬增长不低于企业收入增长幅度，逐步缓解社会成员收入差距过大问题。

（五）文化广电、体育、旅游事业。

大力发展文化事业，实施文化信息资源共享工程，完成新建和改造16个乡镇综合文化站与400个村文化室的目标。全面推进农村电影放映工程，基本实现一村一月一场电影的公益性服务目标。继续开展文化下基层活动，创作3部优秀剧目，上演一部历史题材的舞台剧，满足人民群众的文化需要。完成图书馆新馆配套设施自动化、网络化、数字化建设；完成“全国第三次文物普查”各项工作，力争完成辽阳汉墓保护规划的制定工作，启动汉墓保护规划的外环境整治工程。完成东京城、东京陵、燕州城山城保护规划的制定工作；依托彭公馆古民居资源，力争完成辽阳民俗馆整体改建工程并对外开放；筹建灯塔市民俗博物馆和辽阳县民俗博物馆。做强做大辽阳有线电视网络，推进城镇数字化影院建设与河东大剧院等建设工程，加快“三网”融合进程。

（六）体育、旅游事业。

加强城乡社区体育设施建设，加快推进学校体育设施开放进程，继续实施“农民体育健身工程”，建成辽阳市民健身大厦、青少年户外活动基地和体育主体公园等服务城乡居民的体育休闲健身设施;全面开展习练“太极拳”创建“太极拳城”的活动，改革体育产业管理体制，加强体育市场的规范管理，吸引社会资本投资体育产业，促进体育俱乐部发展。开发旅游资源,重点建设旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护基础设施;建成1个国家级旅游度假区，2个国家5a级景区，7个国家4a级景区，6个国家3a级景区和培育10个专项旅游基地;加强旅游从业人员队伍建设，提高服务水平，加快推进旅游与文化、体育、等相关产业和行业的融合发展。

（七）民政、妇儿与残疾人工作。

促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。加强残疾人康复、教育、就业、扶贫、保障、法律服务和综合服务设施建设工作，大力发展残疾人职业教育。完成市、县（市）区两级残疾人康复和托养服务设施建设项目。健全孤儿保障体系，提高保障水平。完成辽阳市福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心建设项目。完善城乡老年人社会保障机制，建立以家庭养老为基础，社区养老服务为依托，机构养老为补充的工作体系。在试点的基础上，加快新型农村社会养老保险体系建设，探索建立城乡居民一体化的养老保险制度，到“十二五”末期实现新型农村社会养老保险全覆盖。加强老年人文化体育工作，丰富精神文化生活。推进少数民族事业发展，提高少数民族科技、文化、教育、医疗卫生水平，着力解决少数民族群众中贫困问题，稳步提升少数民族社会福利水平。

（八）公共安全保障。

全市建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的生产安全、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件预警和应急体系，提高对公共安全危机和突发公共事件的能力。加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效预防各类重特大事故。加强防震、防洪、防涝、防旱等自然灾害预测预报，全面提升防灾减灾能力。开展社会治安综合治理及“平安辽阳”创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。加强基层政法组织的建设，拓展公证机构服务领域，创新服务方式，构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主题的调解体系，及时化解社会矛盾，预防群体事件发生，维护社会稳定。

四、保障措施。

为实现“十二五”社会事业发展目标、战略重点和主要任务，采取以下保障措施：

（一）提高经济社会协调发展水平。

推进政府职能转变，按照基本公共服务均等化的目标，发展社会事业和解决民生问题，把公平正义、便民惠民的原则贯穿始终，提高社会和谐水平。增强人才对体制机制创新的推动作用，把社会事业建设作为转变经济发展方式的重要条件，实现均衡发展。强化医疗卫生对人民群众的健康保障作用，注重社会保障和调节收入分配的基础性作用，发挥社会管理对构建和谐辽阳的促进作用，提高社会事业对老工业基地加速振兴的贡献率。

（二）推进公共服务制度发展创新。

推进社会事业单位分类管理，按照公益性、非营利性和盈利性三种类型，实行不同的经济政策、管理和运行模式，满足不同市场、不同人群的多样化需求。深化社会事业单位内部改革，建立新型的社会事业法人治理结构和产权制度。深化劳动、人事制度改革，全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激励和约束制度。逐步有序扩大社会事业领域对外开放，培育在文化、旅游、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的服务品牌，积极参与国际合作与竞争。

（三）培育社会服务业新的增长点。

制定社会服务产业发展规划，引导社会服务产业健康发展，满足群众日益增长的多样化需求，推动社会服务产业实现跨越式发展。推进社会服务产业化进程，培育市场主体，产权多元化，加快跨地区、跨行业联合或重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。积极扶持中小型社会服务企业发展，为其发展提供必要的政策支持。着力改善社会服务产业消费环境，从政策引导、公共服务体系建设等方面改善公众消费预期。

（四）加强和改善社会管理与服务。

按照培育发展与监督管理并重的原则，大力培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设和管理。加强城乡基层组织自治管理，重心向乡镇、街道、村（居）委会等基层组织下移，提高社区居民自治程度，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，完善社会治安防控和公共安全防控体系，预防和妥善处置群体性事件和各类突发公共事件。

（五）提高解决和应对重大问题能力。

研究建立健全公共服务动态监测制度体系，建立发展改革部门牵头、统计部门支撑、有关部门相互协作参与的社会发展综合评价体系，建立社会发展水平综合评价报告制度。研究制定教育、卫生、文化等资源向新城新区转移、提高公共服务供给水平的思路和办法，为城镇化进程提供强有力支撑，实现互促共进。建立健全养老服务体系，积极应对人口老龄化对城乡社会福利和社会保障提出的要求，探索多渠道的社会化养老模式和鼓励政策。加强与省内省外社会事业领域的交流，推动人才开发、就业服务、医疗卫生、文化艺术等方面的合作，实现优势互补，资源共享。

十二五街道办发展规划篇二

根据《湖南省“十二五”农业发展规划》和《株洲市“十二五”规划基本思路》编制本规划。

“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市农业部门围绕农业增效、农民增收和社会主义新农村建设的目标，按照科学发展观的要求，努力工作，实现了农业和农村经济又好又快发展。

一、粮食生产连年丰收。

一是面积稳定，总产、单产保持较高水平。五年来，全市粮食播种面积均稳定在380万亩以上，2010年达到393万亩。五年来，粮食生产连年丰收，年平均粮食总产187万吨，亩产稳定在450公斤左右，单产在全省14个市州中始终稳居第一。其中，稻谷年均总产183万吨，双季稻面积达到174万亩以上，年平均水稻单产485公斤，比全省平均值高出约80公斤。二是优质稻种植比重提高。2010年全市优质稻面积达到220万亩，年平均播种面积190万亩，超过“十一五”规划年播种面积90万亩；高档优质稻年平均播种面积25万亩以上。三是粮食规模化生产发展迅速。2010年，全市种植规模在20亩以上的种粮大户（含专业合作社）达到7300余户，50亩以上的种粮大户（含专业合作社）达到2450户，200亩以上的达到158户。最大的达到5000亩以上。

2010年全市经济作物总面积163万亩，总产值33亿元，同“十五”期末比较，面积和产值分别增加了3万亩、6亿元，增长1.87%和22.2%。一是几种主要经济作物面积和产量不断增加。2010年蔬菜播种面积为88万亩，总产132万吨，分别比2005年增加11万亩、18万吨，增长13%和15.8%；水果33万亩，总产11.6万吨，比2005年增加2万亩、1.6万吨，增长6.45%和16%；茶叶3.54万亩，总产1292吨，比2005年增加0.38万亩、35吨，增长12.03%和2.78%；果用瓜11万亩，总产15.34万吨，比2005年增加2.7万亩、4.6万吨，增长32.53%和42.83%。二是经济作物品种结构不断优化。“十一五”期间坚持以优质高产和突出特色为重点，大力引进、推广经济作物优良品种。茶陵脐橙、炎陵黄桃、攸县南方早熟梨以及株洲县、天元区和茶陵县的葡萄等，已形成一方产业。同时，蔬菜品种日益丰富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不烂”。内部结构日益优化，全市生产和销售的蔬菜种类达37种之多，市民“菜篮子”日益丰富。三是设施栽培技术推广力度不断加大。2010年全市经济作物设施栽培面积为29.7万亩，比2005年增加16.5万亩，增长125%。其中，2010年全市蔬菜设施栽培面积为17.4万亩、果用瓜10万亩、水果2.3万亩，同“十五”期末比较，分别增加了12万亩、2.5万亩、2万亩，增长222%、33.3%和667%。

三、质量水平不断提升。

进入新世纪来，我市将农产品质量安全作为农业工作的重中之重，实现了农产品“从农田到餐桌”的全程监控，产品质量安全水平逐步提升。一是农业标准化工作力度不断加大。“十一五”期间全市共制（修）定农业地方标准26个，建立农业标准化示范基地48个，面积达200余万亩，92个农产品通过“三品一标”认证，其中：无公害产品82个、绿色食品7个、有机食品3个，地理标志产品2个，覆盖蔬菜、大米、旱杂粮、茶叶、瓜果、食用笋等6大类。二是农产品质量安全监督执法不断加强。为确保市民吃上放心农产品，市、县两级成立了11个农产品质量监督检验检测中心（站），同时在乡镇、批发市场、超市、农贸市场建立了农残速测站40个，配备检验检测仪器100多台（套）、专业检测人员100余人；农业行政执法专用车5台、执法人员56名。确定农产品质量安全例行监测点46个，涵盖农产品生产基地、农贸市场、超市、加工企业等，年抽样检测30多次，样品3万余个，农残超标率均控制在省定标准范围内，且逐年下降，农残合格率从85%提高到95%以上；加大了农业行政执法力度，年均查处涉农案件100余起，杜绝了违禁农业投入品的销售、使用。三是农产品市场准入工作不断推进。2008年，我市率先在全省启动了农产品市场准入工作，在城区确定了33家基地、企业和超市进行农产品市场准入试点，推行以蔬菜、猪肉为主的农产品市场准入制。同时，根据市场准入工作实际需要，建立健全了农产品包装和标识管理、农产品质量追溯、质量安全检验检测、不合格农产品的责任追究和退出市场等四项制度，有力地保障了市民消费安全。

四、产业化发展势头强劲。

“十一五”末，全市农产品加工业完成总产值150亿元，年均增长23.6%，比“十五”末净增98亿元；完成增加值46.2亿元，实现销售收入147.3亿元，实现利润6.1亿元，上交税金2.4亿元，安排农村劳动力6.3万人，带动农户41万户；“十一五”末农产品加工企业总产值、增加值、销售收入、上交税金分别比“十五”末增长188%、208%、193%、130.7%，有效的促进了农村经济又好又快发展。2010年，全市休闲农业企业发展到240家，实现经营总收入3.05亿元。农业产业化和休闲农业发展主要呈现出以下几个特点：一是龙头企业不断壮大。到“十一五”末，国家、省、市级农业产业化龙头企业发展到85家，比“十五”末增加79家，实现年销售收入118.5亿元、利税6.6亿元，龙头企业完成销售收入占全市农产品加工业销售收入的79％。二是品牌建设成绩喜人。“十一五”末，我市共培育了2个国家农产品地理标志、4个中国驰名商标、3个中国名牌产品、3个湖南名牌农产品、7个绿色食品、3个有机食品、19个省著名商标、14个湖南名牌产品，品牌总数位居全省前列。三是基地建设稳步推进。“十一五”末，全市农业产业化龙头企业建立优质稻基地163万亩，竹木基地183万亩，油茶基地58万亩，茶叶基地3万亩，无公害农产品产地认定面积200万亩。四是休闲农业乘势而上。我市休闲农业已从“吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活”的“农家乐”形式逐步向多功能休闲庄园企业为主的形式转变。全市休闲农业企业发展迅速，星级农庄不断显现，已分别拥有省五星级、四星级、三星级休闲农庄7家、10家、5家，其中年经营总收入过500万元的农庄达9家。

五、综合产能得到加强。

“十一五”期间，我市农业部门坚持地力培肥和农民培训的硬件、软件两手抓，农业生产综合产能得到明显提高。一是全面推广测土配方施肥和低产田改造。五年来，通过开展测土配方施肥、中低产田改造等工作，有力地促进我市地力的提升。到2010年底，全市测土配方施肥面积达到330万亩，比2005年增加270万亩，耕地质量和地力得到明显提升。二是农民科技素养显著提高。“十一五”期间，全市农业部门把培育新型农民作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重大措施来抓，通过组织实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、蓝色证书、农村实用技术培训等项目，5年累计培训农民70万人（次），其中，以实施“新型农民科技培训工程”为载体，对全市3个县201个示范村的9902名农民开展了系统的科技培训；以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”为载体，对全市9个县（市区）的79200名有转移就业意愿的农民开展了职业技能培训。通过培训，培养了一批学以致用的专业农民，加快了农村劳动力转移，拓宽了农民就业渠道。

六、农业科研硕果累累。

以株洲市农科所为主的农业科研推广部门，共选育新品种38个，其中国审3个，省审13个；获科技进步奖10项，其中省科技进步一等奖1项、二等奖1项，农业部中华农业科技二等奖1项。据不完全统计，2006-2010年株洲市农业科学研究所科研成果累计推广应用面积达7400.55万亩，创社会经济效益达25亿元。

“十二五”，是发展现代农业重要关键时期，农业发展面临着一系列的重大机遇。

一、农业的基础地位加强，更加凸显“三农”工作的重要性。

工业化水平越高，越需要农业为其提供优质原料，越需要拓展农村市场；随着现代化进程的加快、人民生活水平的提高，对优质、多样化的农产品需求呈刚性增长，农业的生态保护、休闲观光和文化传承等功能更加重要；农产品价格对稳定物价的影响起着举足轻重的作用。随着城乡统筹发展长效机制的逐步完善，强农惠农政策的支持水平将进一步提高，农业投入将进一步加大。在各项强农惠农政策的引导和激励下，农民的生产积极性将进一步提高。

二、国民经济和社会发展，更加有利于农业转型升级。

我市一二三产业的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1调整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工业增加值占国内生产总值的比重已达48.22%，城镇居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，农村居民人均纯收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已经进入工业化起飞期、城镇化快速发展期和全面实现小康目标的关键时期，将直接带动农村劳动力转移和农业产业的转型升级。目前这一现象在部分地方已经显现。

三、科技的发展与农业的转型，更加有利于成果的利用和推广。

国民经济和社会的发展，对农业发展和转型将会出现积极的推动作用，农业发展转型和农村经营主体发生变化以后，必将加快科技成果的利用与推广，农业科技成果将集成应用到生产中，发挥其累积效应。与此同时，生产实践中出现的问题又将促进科技水平的向前推进。

在“十二五”期间，我们面临机遇的同时也存在一些挑战。

一、大宗农产品的有效供给与农民增收的矛盾将在较长时间存在。

随着农业生产资料和用工成本的上涨，农产品成本上升趋势明显，但价格机制和风险应对机制在短期内还难以理顺，农民从种养业中获利的空间更加狭小，尤其是粮食等大宗农产品比较效益低下的问题将在较长时间内存在。

二、农业基础设施和物质装备水平相对滞后。

改革开放以来，农民的积极性得到了充分调动，但由于千家万户分散的经营模式，使中小型农业设施没有得到很好的维护和建设，一些大型农业设施的配套工程也未能很好地发挥作用，部分地方农业生产越来越受耕地、水等资源的约束，农业生态环境局部得到改善而整体恶化的势头没有明显改变；农田基础设施薄弱，物质装备水平低下。夯实农业基础的任务十分艰巨。

三、农业内部分工分业加速，而生产性和社会化服务体系建设相对滞后改革开放三十多年来，农村经济的发展和新生代农民逐步成为农村劳动力的主体力量以后，将加速农业内部的分工分业。在这种情况下生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式。但目前农业生产资料的统购分销、病虫害统防统治等降低农产品成本的生产型营利性服务体系的发展缺乏有效的政策引导和制度支撑；行业共性技术、关键技术的攻关及其推广应用，新技术、新品种的试验示范，农业结构调整的指导等社会化服务体系的改革和建设相对滞后于现代农业的发展要求。

一、发展思路。

“十二五”农业发展的总体指导思想是：坚持科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和工业支持农业，城市支持农村方针，加快建设具有地方特色的现代农业；以确保粮食等主要农产品有效供给和确保农产品质量安全为首要任务，以促进农民持续增收作为中心目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以完善和落实强农惠农政策体系为重要保障，以加快农业科技进步作为根本动力，加快转变农业发展方式，加快现代农业发展步伐，增强农业竞争力。重点在四个方面取得新突破：

（一）以项目实施为抓手，促进优势产业形成。

对接省里实施的主体提升战略，抓好项目论证和实施，积极引导传统农业生产经营模式向农民合作经济组织，家庭农场，专业种植大户和龙头企业等新型经营模式转变，促进专业化规模经营主体的发育和株洲优势产业的形成。引进社会力量投资农业，参与项目建设，鼓励工商企业通过资本运作，产销对接等途径投资农业领域，为农业发展提供资本、技术和现代经营管理的支撑，增强株洲农业的市场竞争力。

﹙二﹚以龙头企业为依托，提升地方特色品牌。

不断壮大龙头企业实力，提高龙头企业的科技含量和加工装备水平，发挥龙头的带动作用；加强产销对接和原材料本地基地建设，鼓励工商企业实行品牌嫁接，参与农产品加工和流通，加快株洲特色农业品牌的形成和提升，丰富农业的内涵和外延。

﹙三﹚以资源和需求为依托，拓展农业发展空间。

善于发现和把握新型工业化、新型城镇化建设和发展给现代农业带来的巨大机遇，拓展农业发展空间，丰富农业发展内涵，努力促进休闲观光农业等服务型农业的健康发展，推动农业产业结构从以生产为主向生产与加工、流通服务等各个环节有机联动转变和农业经济结构协调发展。

﹙四﹚以提高综合产能为目标，增加农业基础投入。

提高农业综合生产能力是稳定增加农产品有效供给，确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收，统筹城乡发展的重要依托；是巩固农业基础地位的核心，是农业基础的基础。一是认真落实并不断完善强农惠农政策，调动和保护农业生产经营者的积极性；二是增加对农业的投入，推进重大项目建设，提高农业抵御自然灾害的能力和土地的生产能力；三是加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系和科技创新体系；四是提高农业物质装备水平，促进农业农村发展的机制创新；五是加强农民技能培训，增强农民自主发展能力。

二、主要目标。

根据现代农业发展的总体要求和现有发展基础和条件，综合考虑未来社会发展环境和市场需求，“十二五”期末全市实现农业总产值120亿元；农业产业化300亿元；休闲农业10亿元；农民人平年均可支配收入年增长15%，达到15000元。并努力实现以下目标：

﹙一﹚主要农作物的生产能力显著提高。

粮食播种面积稳定在380万亩以上，粮食总产量在180万吨以上；经济作物面积发展到180万亩，其中，蔬菜播种面积98万亩，产值25亿元；水果35万亩，产值8亿元；茶叶5万亩，产值2亿元；中药材发展到10万亩，产值达到1.6亿元。

﹙二﹚农村经济结构显著优化。

充分利用农业区划成果，挖掘地方特色，调优种植业结构；推进农业产业化进程，做大做强龙头企业，农产品加工产值5年内翻一番，达到300亿元，年递增率14%，农产品原值与加工产值比提高到1：1.17；大力发展休闲农业和农村服务业。

﹙三﹚农产品质量安全水平显著提升。

建立健全农产品质量安全监管体系、农业标准体系、检验检测体系；大力推进农业标准化，水稻、蔬菜、水果、茶叶等主导产业标准化规模到达80%以上；积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证工作，加强农业产地环境、农业投入品、农业生产过程、市场流通等安全监管，推行农产品质量安全基地准出和市场准入。大宗农产品质量安全水平稳步提升，农产品农药残留检测合格率在现有的基础上提高2个百分点。

（四﹚农业的竞争力显著增强。

充分利用和整合各种资源，集成技术，切实把优势产区做成优势产业；挖掘农业资源，依托地方特色农产品，运用现代科技提高作物的产量和品质，推进传统特色作物的集约经营和品牌运作，提升其质量和品牌，拓展市场空间，提高的市场竞争力。

﹙五﹚农业资源环境显著改善。

坚决贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《农业环境保护条例》，坚持可持续发展战略，统筹土地利用，强化规划的整体控制，从严查处违规占用和破坏耕地，特别是基本农田的行为，切实加强占补平衡补充耕地质量建设与管理，确保到2015年我市的耕地保有量不少于现有水平。大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉、旱作农业技术耕作方式。力争农田水资源利用率提高10%；耕地复种指数提高10%；种子、能源等资源利用率提高5个百分点；化肥利用率提高3-5个百分点；大力推广专业化统防统治工作和绿色防控技术，力争农药利用率提高15%以上，化学农药施用量减少20%以上。大力发展循环和生态农业、集约农业等有利于资源和环境保护的农业生产模式。

﹙六﹚农业科技水平显著提高。

围绕优势主导产业和特色产业进行技术引进和技术攻关。主要农作物良种覆盖率到达95%以上，积极引进推广先进实用技术，科技进步对农业增长的贡献率由54%提高到59%。病虫害损失率控制在5%以内；水稻耕种综合机械化水平到达70%以上。

一、粮食生产。

以增强粮食产业竞争力为核心，大力推进规模化生产、加工、流通与社会化服务，加快构建现代粮食产业体系。积极引进、示范、推广优质、高产、高抗新品种；着力引进和推广高产、环保、节本的栽培技术，实现无公害化、标准化、轻型化生产；大力发展优质稻和优质旱粮作物，不断调优粮食内部结构和粮食品质；大力推进“单改双”，恢复和稳定双季稻面积。“十二五”期间粮食年播种面积稳定在380万亩左右，总产180万吨以上，优质稻种植面积确保在每年200万亩以上，双季稻面积确保在170万亩以上；旱杂粮面积到2015年发展到15万亩以上，总产5万吨。

二、蔬菜生产。

围绕“保供给，重质量，促外销”目标，以基地建设为基础，以科技兴菜为重点，大力推动蔬菜的集约化、设施化、规模化、标准化生产和品牌化、企业化经营。到2015年全市蔬菜播种面积达到98万亩，总产160万吨，产值突破25亿元，同“十一五”时期比较，面积、产量、产值分别增加11万亩、25万吨、3亿元。城镇居民人均菜地保有量超过0.033亩，人均日鲜菜供应量0.75公斤以上，做到品种多、数量足、质量优、上市均、价格稳。工作重点：一是坚决执行占补平衡适度发展的原则，实行菜地最低保有量制度；二是积极推广设施栽培和各项先进技术，提高蔬菜产量和品质，延长市场供应，增加菜农效益；三是加强无公害基地建设和质量安全监管，确保农产品质量安全；四是加强市场建设和流通组织扶持，确保产销畅通；五是建立蔬菜生产风险机制和产品储备制度，落实异常情况下的补偿机制。

三、农产品加工业。

到2015年全市农产品加工总产值达到300亿元。培育一个产值过百亿元、10个产值过10亿元、50个产值过亿元、100个产值过千万元的农产品加工企业。逐步建成区域结构合理，企业结构优化，辐射带动能力强的农业产业化体系。加快特色基地建设，以“唐人神”带动1000万头生猪，以“福来喜”带动130万羽“酃县白鹅”，以“好棒美”带动1000万羽攸县麻鸭，以攸县纤维板厂带动1000万亩林木，以“武陵源”带动100万亩油茶。重点抓好畜禽、粮食、竹木、中药材、油脂、果蔬等主导产业链建设。依托神农米业、仙竹米业、金湘米业、湘渌米业等粮食加工企业，建立高档优质米生产基地，实施精米加工改扩建项目，做优做强湘米产业工程；依托湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业，重点发展竹胶板、竹地板、实木家具产业，优化资源配置，提升企业档次，扩大企业规模，增强企业带动能力；依托千金药业、大豪药业、康美尔乐等企业，建立一批中草药种植基地，打造在国内外具有影响力和竞争力的中药物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂发展山茶油的精深加工，开发高档烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍红实施蔬菜深加工项目，提高特色蔬菜商品化处理能力；以洣江、兹峰、神炎春等茶叶企业为龙头，加大推广名优茶、有机茶种植，打响株洲“神农福茶”系列茶叶品牌知名度。

四、休闲农业。

到“十二五”末休闲农业总收入达10亿元，年均增长21%，年接待能力达800万人（次）以上。到2015年努力建设云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5个休闲农业示范园区；培育2个全国休闲农业示范点，50个星级农庄，增加农村就业人数5万人以上。

五、特色经济作物生产以茶陵火田、高垅、秩堂、严塘等乡镇小气候适宜区为重点，发展脐橙3万亩；以攸县酒埠江库区沿线5个乡镇及炎陵县炎帝陵周围乡镇为主，发展5万亩早熟梨；以城市四区及株洲县等地为重点发展葡萄2万亩；以炎陵、茶陵、攸县名优绿茶为重点，新扩0.5万亩无性系良种茶园，改造转换0.5万亩有机茶园；以106国道沿线为重点发展双低油菜40万亩；以炎陵、茶陵为重点建设10万亩中药材基地，发展中药材产业；以茶陵为重点发展烤烟基地3.5万亩。

第五部分主要工作实施。

一、加强基础设施建设。

以攸县、醴陵、株洲县、茶陵为重点建设100万亩标准农田；10万亩占补平衡新增耕地的快速培肥；修缮中小型水库及各类山塘水坝，完善好农田灌溉设施；搞好退化土壤的综合治理和污染土地的恢复；实施好每年350万亩测土配方施肥；完成好60万亩低产田改造；100万亩冬闲田开发及绿肥示范推广，切实保证耕地的数量和质量。

二、健全公共服务体系。

按照服务农业生产全过程、监控农产品质量全过程的工作要求完善全市县乡两级农技推广体系，建立和完善市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，改善基层公共服务站点的办公条件，提高服务其能力和农产品质量监管水平；根据自然和生态条件、主导作物的布局等不同情况建设8-10个区域农业试验示范基地，加强新技术、新品种引进示范和农技队伍的培训；着力抓好株洲市农科所科研手段的改进，科技设备的武装和科研人才的引进与培养，促进原创能力的提升；建立和完善农业信息网络，加强农业信息的采集和信息服务，整体提升我市农业公共服务水平。

三、促进农业产业化经营。

一是准确及时地把握农村发展的机遇，推动农业专业化合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体的规模化生产，实施专用原材料基地建设工程。二是运用财政、税收、金融等优惠政策，集中扶持一批龙头企业，带动产业化格局的形成。三是努力构建以龙头企业为主体、产学研相结合的农产品加工科技创新体系，提高龙头企业的科技水平和管理水平。四是完善名牌激励机制，加大名牌宣传力度，发挥品牌效应。五是发展农产品专业流通企业，培育新的目标市场。

四、推进农业行政执法。

按照依法治国和建设法制政府、服务型政府的要求，加大农业行政执法力度。全面开展农业资源与环境保护、农业投入品、农产品质量安全、农业知识产权保护等的执法；加强农业污染源防控，农产品产地安全监管和农业野生植物资源的保护、外来物种的法制化管理。

第六部分重点支撑项目。

一、新增粮食产能工程。

以攸县、醴陵、株洲县和茶陵县为主的株洲市新增6亿斤粮食产能建设。主要建设内容有水利工程、田园化工程、机耕道建设、地力提升、良种引进与推广、设施化育秧、农机化建设、新技术推广和农民培训、信息化工程和仓储流通工程建设。

二、湘米产业工程。

在攸县、醴陵市、株洲县、茶陵县等4个产粮大县建立高档优质湘米原料基地30万亩。突出抓好品种引进和示范，种子生产；扶持一批种粮专业合作组织（大户），建立健全农技农机服务体系，力争优质稻种植面积占全市水稻种植面积的比重在75%以上；优质稻订单生产面积达到70万亩以上。重点扶持神农米业、仙竹米业、金湘米业、湘渌米业。提高精深加工能力，完善湘米推介新型销售网络，制定知名品牌产品质量标准，狠抓品牌质量和品牌运作，做优做强株洲大米品牌。

三、水稻良种繁育工程。

以株洲市农科所为主，建设两系不育系核心种子繁殖基地、原原种繁殖基地、亲本原种繁殖基地；以攸县、茶陵为主建设杂交水稻制种基地8万亩。主要建设内容有农田水利建设、晒坪修建、仓库建设，收割加工机械、检验设备和制种农户等的技术培训。

四、公共服务体系建设工程。

强化公益性服务职能，加大基层农业技术推广体系和农产品质量安全监督体系建设力度。合理布局基层农技推广机构，保障基层农技推广机构公益性职能在关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防控和处置，农产品质量安全监测，农业资源和农业环境保护，农业投入品的使用监督与管理，农业公共信息和培训教育服务等公益性职能方面发挥主导和带动作用。重点是改善和武装基层农技推广机构的基础设施，建立农业科技示范场和试验基地以及基层农技人员培训。

五、无公害蔬菜基地建设工程。

重点发展10万亩标准化无公害蔬菜示范基地。其中2.5万亩高山反季节外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵县；2.5万亩特色蔬菜基地，主要布局在株洲县、攸县、茶陵；2.5万亩早熟茄果类和瓜类基地，主要布局地醴陵市和株洲县；2.5万亩城镇蔬菜标准化示范园，主要布局在株洲县及醴陵市和攸县。

六、农作物有害生物防灾减灾工程。

以县市区为主，全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，主要建设内容有：有害生物监测体系建设，病虫害测报体系建设，专业化统防统治工程，有害生物绿色防控技术推广。全面提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程。

“十二五”期间，全市完成低产田改造60万亩，标准良田建设总面积达到100万亩。主要内容为培育耕地基础地力、建设和完善田间排灌体系、实行土地平整。达到每亩粮食产量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1个等级，土壤的耕种状况得到根本的改变。

八、龙头培育工程。

围绕农业产业链和产业集群建设，推进农业产业化经营，改进企业的加工装备，大力提高农产品加工水平和科技含量，发挥龙头的带动作用。重点支持“唐人神”、“福来喜”“好棒美”等畜禽产品加工企业；好恰油、恒源油脂等油脂加工企业；沙坡里、一遍红等蔬菜深加工企业；湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业；洣江、兹峰、神炎春等茶叶企业等的加工技术改造和原料生产基地建设。推进农业优势区域的建设，形成地方优势突出、特色鲜明的产业带。

九、休闲农业扶助工程对具有地缘和资源优势的地方，运用贴息和税收等措施，大力扶助发展休闲农业和服务业。重点支持株洲县松西子生态农庄和茶陵惠科现代农业示范园，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5个休闲农业示范园区的规划建设。

第七部分政策保障措施。

一、加强政策引导，推进农业产业化进程。

农业产业化是现代农业的一个重要标志，依托我市的优势产业和特色产业，积极促进农业产业化的发展，加强对龙头企业的人才、资金、税收等的支持，利用科技扶持和信贷支持等手段，促进企业提高其产品的科技含量和质量安全水平；鼓励知名品牌和知名企业进入农产品行列，参与农业产业化建设，推进农产品品牌战略，实现农业产业化跨越式发展。

二、积极扶植生产性服务组织发展，促进农业生产转型升级。

要充分利用技术支持、信贷扶持和政策支持等手段，积极鼓励种苗统一供应、病虫统一防治、产品统一收购和销售等农业生产性服务组织的发展和壮大。推动农业生产的分工分业，降低生产成本。

三、积极支持农业发展内涵，拓展外延。

积极鼓励农民和农业企业突破传统农业范围，挖掘农业发展的内涵，积极拓展农业的外延空间。发挥好农业的服务功能和生态功能，从技术、资金、人才等方面扶助农民和农业企业发展观光休闲农业以及其他服务型产业。

四、改革农技推广体系，强化技术支撑能力。

农村经营主体的改变，对农技推广体系将提出新的要求。要进一步理顺农业行政主管部门与农技推广部门的职能，加强对行业共性技术、关键技术的攻关和推广应用；搞好农业新技术、新品种的试验示范，农业结构调整的指导及农业信息服务等社会化服务工作。增强农技推广部门对现代农业发展的技术支撑能力。

五、加大政策支持力度，巩固和提高农业综合生产能力。

进一步加大对“三农”的政策支持力度，改善农业生产环境；加强农田基本建设，提高抗御自然灾害的能力；加强耕地保养、低产田的改造，提高耕地质量；切实加强基本农田保护，稳定农作物播种面积；加强农民培训，提高农民素质。

十二五街道办发展规划篇三

一年来，在街道党工委、办事处的正确领导下，在区各对口部门的精心指导下，科室全体同志各司其职，团结一致，较好地完成了各项工作，现将一年来工作总结如下：

（一）教育工作。

1.校园安全工作不断加强。结合学校资源向社会开放活动，联合中学和蔚斗小学投入20余万元对校园内的监控探头全部更新换代，技防能力得到进一步提升。定期联合安监所、食监所对各学校、幼儿园消防设施、食堂卫生等进行检查，督促指导各学校、幼儿园做好安全工作。针对蔚斗小学公园路教学点校舍安全问题，街道多方协调，增加投入、积极推进，妥善安排教学点2-6年级16个班，从今年9月份起借用小浃江学校校舍进行过渡，为此彻底解决了公园路教学点存在的校舍安全隐患。

2.积分入学工作有条不紊。4月1日全面开始外来务工人员子女入学资格查验，按照公告的5项资格条件，落实分工负责，逐一查验，集中把关的要求，通过严把查验关、核对关和审查关，确保公平公正。今年，共查验外来务工人员400余人，有319人符合资格条件参加积分，其中申请就读小学一年级209人，申请就读初中一年级110人。根据蔚斗小学和联合中学学位余额，按照积分排序，小学段积分前152名安排就读蔚斗小学，初中段110人全部安排就读联合中学。期间，还细致耐心地向不符合资格条件的外来务工人员做好解释说明工作。

3.教学工作特色明显。中心幼儿园立足以人为本、儿童优先发展的教育理念，针对97%的生源为外来务工子女的特质开展针对性教育服务，坚持教学质量和硬件建设两手抓，幼儿园发展取得长足进步，先后通过了省二级和市四星级评审验收。蔚斗小学坚持落实教研组长工作例会制度和“捆绑式”星级教研组的评定使学校整合多方面力量，形成校本教研工作的整体合力，建立校本教研的激励机制，激发和调动全校教师从事校本教研工作的积极性和创造性，成为了不断推进学科建设的支撑条件。学校始终把“培兴趣、育特长、展个性”作为学校阳光体育运动的建设宗旨。学校通过“快乐大课间”活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间，实现“体育与艺术、科技与创新、趣味与竞技”的完美统一。学校机器人社团荣获*年中国移动校讯通杯第十六届全国中小学电脑制作暨机器人竞赛纳英特九宫挑战赛二等奖。学校还入选*年首批“全国学校体育工作师范学校”。联合中学坚持以“规范化教学、包容性文化、精品化课程、互助式教研、特色化教育”五项修炼为重点的教育品牌建设工作成效明显，今年共有159名毕业生考上普高以上学校，普高录取率达52.6%，连续列区公办学校前茅。其中21人被北仑中学录取，录取人数居全区公办学校第一位。

（二）卫生及殡葬管理工作。

1.爱国卫生工作。

（1）积极开展创建工作。主要开展了蔚斗社区创建健康社区、开发区幼儿园申报省级卫生单位、海越新材料公司和三星公司申报区级卫生单位、蔚斗小学申报市级健康教育促进学校、联合中学申报市级无烟单位复评、蔚斗、东升、渡头三个社区和蔚斗小学市级卫生单位复评等活动，目前准备迎接验收。

（2）扎实推进卫生基础工作。年初修订了卫生保洁工作的考核细则，进一步强化激励措施，继续采用每月区环卫处暗访与街道检查相结合的方式对市政公司保洁工作进行考核，督促市政公司落实市容保洁的常态化、高效化。四月份围绕“全民参与爱国卫生，共建共享健康中国”的活动主题，会同区爱卫办、疾控中心、社区卫生服务中心广泛开展宣教活动，发放健康小折页，防病手册等宣传资料300余份，组织200多名市民参与知识问答，起到了良好的宣传效果。会同社区定期开展卫生大扫除活动，累计清理卫生死角10余处，清除小广告多发点20多处；联合城管中队对蔚斗工业区存在的占道经营、乱搭乱建、污染路面、建筑垃圾和工业边角料乱堆放等6个问题进行集中整治；完成对浦山下已拆迁地块垃圾乱倾倒点的治理；今年新建公共厕所2座，改建垃圾房6座，有效改善了环境，方便了居民。开展5.31世界无烟日活动，在社区、学校等健康宣传栏张贴禁烟宣传画40余幅，在街道社区卫生服务中心发放禁烟小折页200余份，营造良好的控烟氛围。

（3）有效落实除四害工作。坚持环境卫生整治与日常消杀并举，在清除孳生环境的同时，由消杀公司定期在街道公共区域进行日常消杀，全年投放各类消杀药物3000余公斤；街道爱卫办还自行采购消杀药物3万多元，分发给各社区，组织居民除四害。街道爱卫办通过社区参与、实地检查，第三方评价等措施，督促消杀公司做好公共区域消杀工作。

（1）献血工作扎实有效。分别在2月份和3月份开展了两次无偿献血活动，参与人数160人，成功献血34100毫升，已完成区下达的全年任务的113%。开展两期献血知识培训，培训人数达到80多人，完成全年任务的200%多。6月份组织了一次无偿捐献血小板活动，成功捐献血小板3个治疗单位。积极开展6.14第12个世界献血者日活动，用各种媒介开展献血知识宣传，走访献血者，发送节日祝福短信，突出社会对献血者的关爱。

（2）医疗卫生工作规范有序。实施家庭医生签约活动。签约居民593人，日常管理的老年人和慢性病病人占约93.6%。落实健康教育。上半年举办健康教育知识讲座11次，发放各类健康宣传资料3500份，进行各种咨询活动11次，受益人数2500多人。服务新农合人员。实现参合人数1634人，参保率99.6%，新农合人员体检正在实施中。建立居民健康档案动态更新。新建档案1848份，累计建立健康档案29576份，健康档案的规范管理率99.22%，动态使用率83.60%。组织育龄妇女“两癌”筛查。完成“两癌”1000多人，发现病患及异常22人。做好儿童预防接种。管理0-6岁常住儿童4880人，接种疫苗12685人次，流动儿童“五苗”接种率99.86%，户籍儿童“五苗”接种率100%，补种麻疹疫苗55人、脊灰57人。加强慢性病防治。发现新增慢性病人175人，累计发现慢性病病人3782人。

开展红十字会救护员培训进企业活动，分别在蔚斗工业区和青峙工业区的3次培训，合格发证151人，完成全年任务的400%。开展红十字博爱进万家和春节慰问活动，共慰问辖区特殊人群36户。开展5.8红十字博爱周活动，组织志愿者义卖、蔚斗篮球场宣传和捐款等活动，走访慰问了三位困难群众，向社会传播红十字精神。做好造血干细胞捐献动员，新增8位成为造血干细胞捐献志愿者。

4.殡葬工作。

以春节和清明节为重点，加强殡葬条例和文明殡葬的.宣传，落实殡葬条例，巡查工作有效到位，发现问题及时处置。5月份发现一起老坟墓扩修的苗头，及时介入，成功劝阻。推进殡葬改革，实现殡葬惠民。按照上级深化殡葬改革的要求，引导群众选择生态葬法，出台街道鼓励生态墓葬的奖励政策文件。配合做好支大坟墓迁移工作，拆迁安置坟墓15座。

（三）文化工作。

1.广泛组织文化活动，丰富辖区群众的文化生活。

抓好本级海享舞台。结合传统节日和重要纪念活动，广泛组织基层业余文艺团队开展形式多样的舞台展演和广场文艺活动。截止目前，已举办本级海享舞台文艺展演活动17场，区级1海享舞台文艺展演活动1场，其中《中国梦劳动美》企业优秀文艺节目展及《羊年迎新文艺晚会》等专场演出，职工群众参与度高，区域内影响大，有效推动了区域群众文化的繁荣发展。抓好“送戏下乡”文化惠民活动。根据*年区文体局对基层街道“送戏下乡”文化惠民工作的要求，文化站结合街道自身的实际，先后在渡头社区、蒋家、沙头村拆迁安置小区等区送去了20场戏剧惠民展演活动。5月上旬，应渡头社区老年协会的要求，又在该社区安排为期20天的宁波蛟川走书说唱表演，受到了老年朋友们的欢迎。抓好区内外的各大文体活动和文艺赛事。先后参加了全区女子健美操舞展演、“霞浦”杯象棋大赛、区群众文艺调演小品比赛、区排舞大赛和省第二届文化礼堂乡村排舞大赛，在区排舞大赛中获得银奖、小品比赛中获得表演、创作双金奖。街道文化站还举办了首届区书画联盟佳作巡回展。

2.积极开展“文化走亲”交流活动，加强业余文化队伍建设。

根据年初关于开展“文化走亲”交流活动的计划和安排，上半年文化站率街道社区文艺队先后与宁波江东幸福苑社区、小港下邵社区等单位开展了“文化走亲”互动交流展演5次。通过这种相互间的交流互动，不仅开拓了基层文艺团队的视野，提高了团队整体的表演技能，而且还增进了相互间的了解和友谊，更促进了自身的队伍建设。

3.大力开展全民健身体育活动，推进区域群众性体育事业发展。

按照*年体育工作的计划和安排，上半年文化站携手青峙社区、蔚斗社区及街道总工会，分别举办了“青峙杯”篮球联赛、第三届职工羽毛球大赛和第二届职工乒乓球比赛。通过以上多项体育赛事，不仅激发了区域职工群众奋勇争先的拼搏精神，也进一步推进了全民健身活动的开展。此外，根据今年我区学校体育资源向社会开放的要求，文化站与辖区内的两所学校及三个社区进行了积极的协商和沟通，达成了开放场所健身点和相关的管理事项。目前，已办理文体活动卡160多张，两所学校的体育资源向社会开放的工作已步入正常轨道。

4.积极抓好辖区文化市场监管工作，不断提升城区文明形象。

根据区文化市场监管的工作目标和要求，文化站带领文化市场协管员除积极主动加强日常的公共场所巡查外，在每个重要的节假日到来之际，还会同街道安监部门开展安全生产和消防安全联合检查。截止目前，已开展联合检查4次，巡查夜查10次。通过以上常态化的巡查和多部门的联查，规范了文化市场的文明经营秩序，极大地提高了文化市场经营者的安全防范责任意识。

5.强化文保队伍建设，努力提升文保管理水平。

根据省市区文保管理要求，街道认真做好文物点的保护工作。一是对原有队员作出重新调整，新增责任文保员1名。二是严格文保管理制度，加强区域文保点的巡查力度，做到及时发现问题并上报处理。三是对蔚斗小学旧址存在的消防安全隐患进行整改，对房屋进行维护管理，并落实节假日人员值班制度。

十二五街道办发展规划篇四

2012年来，在xx县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，街道办事处坚持以科学发展观为指导，以“民生为先，服务至上”为工作理念，以“基层建设年”为统揽，按照“夯实基础强功能、创新管理优服务、维护稳定构和谐、共驻共建促发展”的总体工作思路，突出“五大保障体系”和“五大服务平台”建设，有力的推动了街道各项事业的较快发展。

一、凸重点、破难点，夯实为民服务基础。

坚持把社区党建工作作为社区建设的“龙头”工程来抓，积极构建功能健全、干部到位、保障有力、运转有序的社区党组织体系，努力夯实社区党组织在建设和谐社区中的服务基础。

（1）共驻共建成果凸显。以“结对帮扶”为载体，再谱共驻共建新篇章。在结对帮扶单位的`鼎力支助下，气象后街社区已基本成功完成了精品试点社区建设，在8月5日的观摩拉练会现场，受到县级领导的高度赞扬；新华东街社区完成了原县就业服务中心办公楼改造社区办公用房工程，改造面积397平米的，设“一厅一站四室”，即：便民服务大厅、爱心捐助站、党建工作室、党群活动室、说事室、警务室、卫生室，办公、服务总面积达到2000平方米，具备了对标市一流标准打造精品社区的硬件实力。

（2）党的队伍活力增强。按照“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，对工作生产一线中的优秀青年做到早发展、早培养、早考察，确保了发展党员质量。截至目前，共发展党员17名，其中大专以上学历的11名，35岁以下的15名，女党员7名，为党员队伍注入了新鲜血液。

（3）社区领导班子结构得到优化。按照“用制度管人，凭实绩用人”要求，通过工作考核、选聘、提拔等形式，7名优秀大学生村官、5名社区工作者充实到社区两委班子队伍中，现社区两委班子成员均达到5至7人，有4个社区实现书记、主任“一肩挑”，社区两委班子平均年龄由42.5岁降至38岁，大专以上学历占到76%，初步实现了社区领导干部队伍的年轻化、知识化，班子的整体素质明显提高。

（4）党员干部的综合素质明显提高。以“三自六不让”、“基层建设年”等活动开展为契机，办事处共组织党员干部集中学习8次，其中，2月16日至2月20日，邀请县委办、组织部、计生局等相关单位的业务能手对街道机关干部和社区新两委班子成员进行了为期4天的业务培训；5月22日由县委组织部领导带队，组织街道社区领导干部赴市兄弟社区学习参观社区建设；(工作总结)6月20日邀请河北建工学院张素荣副教授做了“惠在何处，惠从何来”的宣讲报告会；干部职工每人记录学习笔记1万字以上，撰写体会文章1篇，发表各类信息61篇，其中市级以上13篇、县级43篇。通过多种形式的学习实践，干部职工的思想进一步解放、理论素养明显提升、业务水平得到增强。

（5）阵地建设取得阶段性突破。认真贯彻落实《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设的通知》（万政字【2010】148号）精神，经过相关单位、部门的通力协作，社区办公用房基本实现了“从无到有、从小到大、从旧到新、从平房到楼房”的跨越。预计12月底民主东街社区将迁址怡泰小区，西环路社区将迁址万友庄园西侧经济适用住房小区，民主西街、新华西街社区、商业街社区也已确定了新办公地址，2013年完成迁址。阵地建设取得的突出成绩，为社区全面发展打下了坚实的基础。

2012年，街道办事处党委连续第五年被县委授予“先进基层党委”荣誉称号。

二、惠民生，重需求，搭建为民服务平台。

按照“解决民生、保障民生、改善民生”的工作要求和“以人为本，服务群众”的工作理念，把老百姓最关心的事、最需要解决的事做好抓出成效。

（1）劳动保障工作有序推进。通过电视广播、发放宣传单、现场咨询等形式，加大宣传力度，增强居民参保意识。截止现在，共为2877人办理了医疗保险，缴纳金额346480元；为747人办理了养老保险，缴纳金额81300元；为80名“4050”灵活就业人员申请社会保险费补贴进行了审核登记；对街道、社区公益性岗位的工作人员进行了相关业务培训和考核，并为110名公益性岗位工作人员发放补贴258600元。

（2）计生工作开展到位。一是依托便民服务中心，为群众提供“一站式”服务，共办理一胎登记证67个，一胎生育证154个，流动人口婚育证明22份。二是对新旧pis人口信息管理系统、省流动人口管理信息系统、计划生育药具管理信息系统基础数据进行核查纠错，现新pis系统剩余无法修改错误44例，纠错完成率达99.8%。三是以活动促服务，联合县人口计生局开展了以“关爱妇女、和谐计生”为主题的宣传服务活动，发放宣传资料3000份，避孕药具400余份；9月24日，开展了“金秋送温暖，关爱流动人口母亲健康行动”活动，为辖区内500多名流动已婚育龄妇女、下岗女工进行了生殖健康综合防治检查；10月25日，邀请县计生协会妇科专家，在新华东社区举办了以“关爱女性，关爱乳腺健康”为主题的公益讲座一场，提高了女性“无病早预防、小病早发现、大病早治疗”的生殖保健意识。

（3）保障性住房工作稳步推进。配合住建局等相关部门通过查、（查验有效证件）看、（察看居住环境）问、（问询生活、工作情况）访、（访问周边邻居）核、（核实档案资料）五种形式对辖区保障性住房申请户进行了调查走访，对初步符合条件的141户保障性住房申请户进行了集体公议、打分，为其中73户配租了经济适用房，同时还为302户住房困难户发放住房货币补贴40万元。

（4）民政工作卓有成效。一是低保家庭信息资料进一步完善。历时2个月，对辖区1778户低保户家庭信息采取登门入户的形式逐一进行核查，建立了数据准确的低保户家庭电子版信息备案。通过信息比对，共核查出问题信息户236户，对国家审计署专项资金检查组核查出的74件问题信息，进行了细致的入户核对，认真做了核查笔录，准确掌握了问题信息户的实际情况；目前，已为145户低保申请户办理了低保，77户低保户被取消享受低保资格，11户低保户被降低享保标准。二是救助工作及时到位。依托街道便民服务中心，为396户低保特困户发放两节慰问金118800元；办理医疗救助89人次，其中重特大疾病患者26人次；办理临时救助38人次，发放医疗救助资金40余万元；三是优抚工作稳中求进。为39名优抚军人办理了医疗保险，其中办理职工医疗保险37名，办理职工居民医疗保险2名；为6名优抚军人办理了农村籍退役士兵优抚补贴；1月-10月，发放优抚金50余万元。四是特殊人群调查圆满结束。辖区内60岁以上老人达到2654人，低保户中的重特大疾病患者达到95人，建立了特殊人群详细信息档案。此外，完成了两个社区居委会2012年低保年检工作，地名志编写工作已通过审查。

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十二五街道办发展规划篇五

信用是现代市场经济的基石。社会信用体系是保障社会经济持续、稳定、高效发展的长效管理机制，它是以信用法律法规为依据，以信用专业机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者付出代价，保证市场经济的公平和效率。加快建立全市社会信用体系是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是深化我市市场经济体制改革一项长期而紧迫的战略任务，有利于增强政府宏观调控能力，促进全市经济和社会的各项体制改革；有利于改善金融生态环境，促进企业发展，扩大社会消费，防范和化解金融风险；有利于打造“信用辽阳”形象，营造良好的投资环境，可以更好地吸引国内外人才、资金、技术、信息等要素汇聚辽阳，提升辽阳整体形象和综合竞争力，进一步扩大对外开放，促进我市经济社会全面协调可持续发展。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发[2010]17号）、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发[2007]17号）和《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号）的总体要求，结合我市实际，制定本专项规划。

一、“十一五”时期我市社会信用体系发展现状及存在的问题。

（一）社会信用体系建设发展现状。

自2005年8月《辽宁省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号）下发以来，经过几年的努力，我市社会信用体系建设全面启动并取得了历史性突破。

1．“信用辽阳”建设成为我市的战略举措。2008年9月，市政府下发《关于加强社会信用体系建设的意见》（辽市政发[2008]33号），标志着我市社会信用体系建设正式启动。2010年1月中共辽阳市委办公室、辽阳市人民政府办公室印发了《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》（辽市委办发[2010]2号），明确了我市社会信用体系建设的总体要求，标志着市委、市政府把“信用辽阳”的建设工作摆到重要日程上来，从战略高度来规划和打造“信用辽阳”。

2．逐步完善组织机构。2008年9月，市政府已明确市发改委和市信息中心为我市的社会信用体系建设行政主管部门和政府信用信息征集机构，并成立了辽阳市社会信用体系建设工作领导小组及办公室，社会信用体系建设的组织框架基本搭建。2010年3月，市政府印发的《辽阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中，明确在市发改委内部增设信用管理科，负责全市社会信用体系建设与综合管理工作。市政府机构改革后，小组成员变化较大，为了更好开展社会信用体系建设，2010年5月，市编办下发了《关于调整辽阳市社会信用体系建设领导小组成员的通知》（辽市编发[2010]37号），在原市社会信用体系建设领导小组的基础上，新增总工会、共青团、妇联等为小组成员单位。调整后的市社会信用体系领导小组成员单位由市直47个部门组成。

3．初步建立征信平台。2007年11月，由市信息中心组织实施的辽阳诚信信息平台一期工程项目的可行性研究报告得到了市发改委的批复。2010年8月，省发改委对辽阳市信用数据交换中心项目建设实施方案进行了批复。项目主要建设内容：信用数据交换平台；企业信用数据库、个人信用数据库、数据备份库；“信用辽阳”网站。总投资226万元。市信息中心多次去省内外考察平台建设情况，完善建设方案，利用市信息中心现有机房进行改造建设。对机房的安全级别和保密性进行升级，购置了服务器、网络设备、安全设备、屏蔽机柜等设备以及诚信信息平台系统软件，目前部分设备已经完成安装调试，可以与省信用数据中心的数据进行交换。

4．政府加大资金投入。征信体系建设是社会信用体系建设的重要基础。而征信基础设施投入资金大，建设时间长，市场培育难，社会影响大，需要政府为信用行业的发展提供资金支持。2008-2010年间，省财力先后两次安排资金合计100万元，市财力两次安排资金合计130万元，总计资金达到230万元用于征信平台的建设。

5．征信工作有序开展。从2009-2010年，我市先后开展了4次征信活动。到质监、劳动保障、物价、电业、环保、烟草专卖、中小企业局、旅游局、科技局、交通局、国税、地税、工商、住建委、供暖公司、供热公司、煤气公司等20家单位征集信用信息，着重征集诚信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用数据14.2万条。

6．政府关联类不良贷款清理工作取得阶段性成果。为加强政府守信工程建设，树立政府信用形象，2009年以来，省委、省政府下决心率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类不良贷款和债务拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接贷款、担保贷款和融资平台公司贷款等政府关联类不良贷款的底数，研究制定了清收工作方案，采取各种方式，认真清理国有企业呆帐、坏账等历史遗留问题，配合金融机构依法采取各类有效方式清收盘活不良资产，化解不良贷款风险，解决抵债资产处置难问题。2010年，我市基本完成了省政府下达的清理任务。

7．社会信用奖惩联动机制初步确立。按照省政府的部署，2010年，市发改委等12个部门联合开展了辽宁省诚信示范企业创建工作。我市9家企业入选2010年辽宁省诚信示范企业，受到省政府命名表彰。我市入选企业的数量仅次于沈阳、大连、鞍山，位列全省中小城市之首。省发展改革委、人民银行沈阳分行等18个部门专门为诚信示范企业制定了24条优惠政策，对诚信示范企业进行鼓励和奖励；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企业。在曝光后得到执行。通过曝光对全社会失信行为起到威慑和惩戒作用。

8．培育公民诚信意识和信用人才。通过广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用。特别是市信息中心建设了“信用辽阳”网站（试运行），开辟信用公示专栏。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓励诚实守信行为，加大失信成本，使广大民众认识到信用的价值，珍惜和重视信用，公民的诚信意识得到加强。我市先后两次组织有关人员参加省信用管理师培训和考试，6人获得辽宁省信用管理师证书。

9．信用产品开始应用。2007年市十四届人大代表和十二届政协委员换届选举、2008年公开选拔200名副县级后备干部、2009年确定优秀人大代表人选时，通过人民银行个人基础数据库，核查相关人员是否存在拖欠银行债务行为，作为选举、提拔、评优的重要参考条件；从2010年6月1日始，我市在省重点项目招标投标领域使用信用报告制度。

（二）“十一五”时期辽阳市社会信用体系建设中存在的问题。

1．信用文化尚未形成。西方信用体系建设发展已百余年，而我市才刚起步。由于缺乏特殊的历史进程，信用文化与市场经济相适应的契约关系、信用关系和信用意识在全社会没有充分形成，社会整体的信用意识水平较低，对社会信用体系建设的认识还停留在表面。

2．信用信息平台尚不完善。市级信用信息平台正在建设，有待完善。县级平台尚未建立。部门和行业的信息化建设仍存在不同程度的滞后，人力和物力投入不足，信息整合整体推进速度不快。信用数据的征集还停留在有什么就用什么，不能实现制度化、规范化，不能完全满足信用信息征集、整合、更新和应用工作的要求。

3．信用市场有待建立。信用服务市场供求双重不足。一方面机构规模普遍偏小，专业人才匮乏。另一方面，社会普遍缺乏使用信用产品的理念，除非有强制性规定，一般企业和个人不主动接受信用服务。另外，信用服务市场规模有限。截止“十一五”期末，在省发改委审核备案的信用服务中介机构已达23家，我市暂时还没有信用服务中介机构。我市仅有6人取得信用管理职业资格证书，且都分布在机关和事业单位。

4．金融类和非金融类信用信息有待整合。目前，人民银行掌握金融类信息，地方政府掌握非金融类信息。二者没有实现有效整合，征信基础平台作用没有得到充分发挥。

二、“十二五”时期社会信用体系建设面临的形势。

从国际来看，美国的社会信用体系建设一直处于世界领先地位。但由于2007年美国次贷危机所引发的信用危机，直至波及到全球性的金融危机，体现出美国征信服务体系也暴露出诸多问题。信用危机对全球金融的重大影响，引起了各国监管当局的重视，纷纷加大了对社会信用体系建设的工作力度，加强了对征信服务机构、人员、业务流程和惩戒机制等方面的监管。美国政府从利益冲突、信息披露、内部管理以及商业惯例等方面对征信服务机构进行规范，并根据最新制定的法规要求进行重新注册管理。欧盟也提出旨在建立“信用评级机构新规则”，完善社会信用体系建设的提案，建议征信服务机构进行统一登记注册，以获得经营许可，并由各成员国监管部门负责监管，从而结束了征信服务机构长期游离于欧盟金融监管体系之外的局面。

从国内来看，党的十六大报告提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务，十六届三中全会进一步指出“增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，按照‘完善法规、特许经营、商业运作、专业服务’的方向，加快我国社会信用体系建设。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发[2010]17号）提出“加快社会信用体系建设，我国市场法规和监管体系，规范市场秩序。”

目前，全国已有30多个省（市、区）开展了本地区社会信用体系建设的实践，专门成立了地方社会信用体系建设领导小组或联席会议制度，已经完成或正在建设地方联合征信数据交换平台，20个省区出台了社会信用体系建设的《实施意见》或相关规划。各地级市先后出台了80余部关于社会信用体系建设和征信行业规范相关的地方性法规。

但是，各地区、各部门社会信用体系建设也遇到一些问题。一是缺少法律支持和保障。信用行业涉及企业商业秘密、公民个人隐私和国家机密，属于特许经营行业，需要明确的法律规范，但我国除一些地区制定了地方性法规外，国家层面的法律法规尚属空白；二是部门职责分工还不够明确，影响了工作的统一推进和有效监管；三是信息共享机制不完善，部门之间、部门与地方之间的信息未能有效整合和共享；四是全社会信用意识淡薄，信用交易发展滞后；五是信用奖惩联动机制尚未建立，失信成本低、失信代价小，严重阻碍社会主义市场经济健康、良性发展。

三、“十二五”总体思路。

（一）指导思想。

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以整合各类信用信息资源、实现信用信息共享为基础，以完善法制和信用制度为保障，以政府信用建设、金融信用建设和司法环境建设为重点，建立与现代市场体系相适应的社会信用环境，确立信用秩序，构建信用文化，促进全省经济社会可持续发展，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。促进全市经济和社会事业健康发展。

（二）总体目标。

“十二五”期间，基本构建“一个支撑、两个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。即以弘扬信用文化为支撑；以法律法规和失信惩戒为保障；构筑信用体系的信用信息基础平台和服务平台；建立政府、企业和个人三大信用体系。全社会基本形成文明守信的良好风尚，初步建立社会信用奖惩联动机制，投资环境和金融生态环境显著改善，中小企业、县域经济融资难问题得到根本解决。

2011年，基本建成辽阳市信用信息基础平台和服务平台。

2012年，初步实现信用信息资源的全面整合和共享，部分信用数据实时更新。

2013年，信用产品在重要的经济和社会管理领域得到更广泛地应用。

2014年，初步建立与经济生活各环节密切相关的社会信用奖惩联动机制。

2015年，信用制度全面规范，信用服务健康发展，信用意识显著增强，形成比较完善的社会信用体系。

（三）基本原则。

1．政府推动，形成合力。各级政府要成立专门机构负责社会信用体系建设工作，发挥政府在宣传引导、政策协调、标准制定、市场监管等工作中的主导作用；部门之间密切配合；积极调动社会各方面力量，形成社会信用体系建设合力。

2．统筹规划，分步实施。社会信用体系建设，要立足当前、着眼未来，先易后难、循序渐进，在五年内分阶段、有步骤地组织实施并加以推进。

3．重点突破，培育市场。在政府行政、金融服务、司法环境等方面强化信用建设，树立“信用辽阳”形象。发挥市场在信用产品开发、流通、使用和信用服务中的基础性作用，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。

4．加强监管，强化应用。采取政府管理和行业自律相结合的方式，加强行业信用体系建设。在政府的行政行为中率先应用信用信息，对信用产品的使用做出制度性安排。逐步推广信用产品的社会化应用。

四、“十二五”时期我市社会信用体系建设的主要任务。

（一）打造阳光政府，推进政府信用建设。

加强政府守信示范工程建设，树立政府信用形象。一是率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类不良贷款和债务拖欠，与金融机构联手，清理国有大中型企业的银行不良贷款和保险机构应收账款，进一步加强政府融资平台规范化建设；二是巩固完善政府政务公开制度，提高行政行为的公开性和透明度。坚持依法行政尤其是行政执法的公正性；三是加强完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉制度，将公务员诚信状况列为干部任用、评优的重要内容，塑造政府诚信形象。

（二）加快企业信用建设。

各级政府监管部门要积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度，指导企业建立和完善企业信用档案，提高企业信用管理水平。推进在合同履约、产品质量、纳税、信贷、食品药品安全、物价、环保、建设、房产、交通、卫生医疗、教育、商业、会计等方面增强信用意识。深化中小企业信用担保体系建设，建立企业与银行的长期信用合作关系，改善中小企业信用环境。

（三）开展个人信用建设。

适时启动个人联合征信系统建设工作，建立个人信用信息管理管理系统。按照统一规划、分步实施、先分征后整合、突出重点、兼顾全面的思路，完善个人消费信用机制，探索个人信用体系运行模式，逐步建立覆盖全市多数城镇居民的个人信用信息系统。全方位构建区域性个人联合征信系统，形成企业到个人的社会信用联防体系，依法征集和提供信用信息服务。征集和披露个人信用信息，属公益事业，应不以赢利为目的。

（四）维护金融安全，营造良好的金融生态环境。

加强地方政府与金融部门在信用体系建设中的长期合作。政府部门、央行驻我市机构、金融监管部门和各类金融机构要开展联合治理行动，营造良好的金融生态环境。支持金融机构改革和发展，尊重金融机构的经营自主权，帮助银行清收政府关联类不良贷款，协调配合金融机构清理国有企业遗留的拖欠银行贷款问题，支持金融机构依法维护金融债权，严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务、制售假保单等行为。支持金融机构整合金融类信用信息，建立包括信贷、证券、保险等信用信息在内的金融数据库，逐步完善金融业征信平台建设。鼓励金融机构在企业贷款中使用非金融信息资源，全面评估企业信用状况，有效化解金融风险，逐步形成非金融类信用信息与金融类信用数据资源共享机制。

（五）推动司法环境建设，建立部门联动机制。

依照司法公开原则，实行审务公开、检务公开、警务公开，出台各部类案件质量标准和案件流程管理办法与细则，制定错案、瑕疵案件责任追究办法，保证司法公正、公平。法院要全面落实公开审判制度，保障当事人的知情权和监督权。要提高判决执行率、降低案件改判率，着力解决案件调解与判决执行难问题，推进执行案件信息公开。检察院、公安系统要继续推进“阳光办案”，维护社会公平正义。加快司法信息系统建设，建立执行案件信息查询制度，并与银行、工商、税务、监察等部门建立联动机制和对不守信者的威慑机制。

（六）加快信息资源整合，实现信用信息共享。

完善市公共信用信息平台，将企业和重点人群信用信息全部纳入信用信息征集交换系统，并依法进行披露和查询等服务。构建县（市）区信用信息网络系统，实现市和县（市）区之间信用信息交换与共享。全面整合政府政务监管信用信息等全社会非金融信用信息，建立以身份证号为统一标识的公务员及重点人群信用档案。逐步实现企业和个人信用信息的全覆盖。依法推动部门信用信息互联互通，部分行业、部门的信用数据实现实时更新，保证信用数据全面、及时、准确、公正。开通“信用辽阳”网站，为社会各界提供信息查询服务。“十二五”期末，实现政府和人民银行及省市信用信息数据平台之间的交换与共享，为全社会提供信息完整、功能齐全的信用信息数据库和公共信用信息平台。

（七）培育信用市场，实现信用服务领域多元化。

坚持以市场为导向，培育和发展我市信用服务机构，实现政府特许的、具有专业资质的各类信用机构从事信用调查、信用评级和信用评分等信用信息增值服务。各级行政管理部门结合各自工作职能，开展信用制度建设创新工作，研究制定和出台信用产品使用的管理办法、制度和规定，并带头使用信用产品。积极引导各行业扩大信用需求，发展信用交易，扩大信用经济规模，鼓励私营服务机构的发展和良性竞争，实现信用服务领域的多元化发展。要大力发展征信服务业，鼓励发展以信用征信、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收为主要业务的信用中介服务业，满足全社会多层次、多样性、专业化的信用服务需求。到“十二五”期末，争取在我市培育1-2家信用服务机构。

（八）发展信用交易，建立奖惩联动机制。

扩大信用信息的应用范围。在行政许可、资质认定、项目招标投标、政府采购、产权交易、政府投资安排以及债券发行、企业上市、股权投资等环节，以及公务员的录用、干部任用、评优等领域适时建立使用信用信息和信用报告制度。积极引导各行业扩大信用需求、发展信用交易，扩大信用经济规模。鼓励与表彰守信行为，对信用优良的企业和个人，在信贷、工商注册、税收等方面，依法给予优先、便利或一定形式的奖励。限制和制裁失信行为，对有严重失信记录的企业和个人设定准入限制。各行政部门要应用信用信息提升本部门、本行业监管能力，在加强自身诚信形象建设的同时，积极鼓励与表彰守信行为，限制和制裁失信行为。通过公共媒体加大依法披露失信行为和黑名单力度，提高失信成本，促进形成守信受益、失信受损的社会环境。

（九）加强信用监管，增强中介执业操守。

培育信用服务机构，规范信用服务机构健康发展；加快培养和引进信用专业人才。强化对信用服务机构经营活动和服务质量的监督与管理，规范其执业行为，提高其核心竞争力和产品公信度。严格中介机构市场准入；制定和完善中介机构诚信评价标准，加强对信用服务机构的日常经营和服务质量的监管力度，提高其核心竞争力及信用产品的公信度；建立中介机构的市场准入、日常监管、违规处罚和退出机制，严厉打击唯利是图、弄虚作假行为。“十二五”期末，使中介机构诚信意识明显增强，信用度明显提高，中介市场秩序明显好转。

（十）强化宣传教育，营造诚信良好氛围。

加强公民思想道德建设，提高广大公民的信用意识和道德水平。宣传文化部门要把信用文化宣传作为一项长期重点任务。组织市内各类宣传媒体，通过各种渠道，利用各种方式，在全社会营造浓厚的舆论氛围，扩大信用体系建设的社会影响力。借助“信用辽阳”网站这一平台，开辟专栏、专题节目，强化广大公民的信用意识和遵纪守法观念；通过广播、电视、报刊和其它各种宣传媒体，开展演讲、知识竞赛等多种形式的活动，在全市范围内普及有关信用知识；广泛宣传我市入选2010年辽宁省诚信示范企业，树立诚实守信的先进典型，在全社会营造重信守诺的良好氛围。加大我市诚信教育建设力度，在全市教育系统要广泛、深入、持久地开展学生“诚实守信”普及教育活动，在教职工开展诚信师德教育。要将信用专业人才列入我市“急需人才”目录，培养更多高层次信用人才。到“十二五”期末，全社会基本形成文明守信的良好风气，知信守信观念得到加强。

五、“十二五”时期我市社会信用体系建设的保障措施。

（一）加强领导，组织落实。

建立市县两级社会信用体系建设领导小组，并设专门领导机构主管该项工作，按照省政府统一部署，把社会信用体系建设纳入政府重要工作议事日程，制定本地区信用体系建设的发展规划，负责辖区内社会信用体系建设目标顺利实现。各成员单位要结合本地区、本部门的实际，认真制定具体方案和工作措施，切实担负起本部门的责任，加强配合，分工协作，形成合力，共同推进全市社会信用体系建设。成立辽阳市信用协会，发动群团力量，协助政府部门开展工作。

（二）明确责任，加强督查考核。

市政府各部门、各区县（市）人民政府、各有关单位要将信用建设列入重要工作议程，一把手亲自抓，明确责任领导，确定工作部门，建立责任制度。将“信用辽阳”建设纳入政府目标责任内容，督促市直相关部门和两县（市）根据“信用辽阳”建设工作方案，明确各部门的具体分工和责任，制定实施方案，分解社会信用体系建设工作任务，在全市建立完善的社会信用体系建设工作的绩效考核制度。对“信用辽宁”建设成效突出的地区、部门和单位，予以表彰和奖励。

（三）资金支持，确保及时足额到位。

要充分发挥政府的推动和支持作用。对于信用信息征集的公共基础设施建设，涉及全市社会信用体系建设大局的各县区、重点部门、重点机构的基础平台和数据库，属公共财政支出范围，各级财政部门要积极投资建设，逐步纳入财政预算统筹安排。同时，安排日常运行维护费用；市、县区财政部门要保障信用主管部门的日常工作费用支出，确保全省社会体系建设工作顺利开展。

（四）构建平台，为信用建设提供技术保障。

信用信息数据平台是构建政府信用、企业信用和个人信用的重要技术支撑，也是有效实施信用信息监管和实现社会信用信息依法公开的重要保障。2011年，建成并完善市级信用信息数据平台。各部门、各县（市）区、各行业、各领域要按照统一的规范标准，建立相应的信用信息系统，实现省、市、县三级信用信息数据平台之间的交换与共享，形成政府、企业、个人信用监控网络，推动社会诚信建设。

（五）法制保障，完善信用规范体系。

《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》、《关于加强社会信用体系建设的意见》和《辽阳市全面推动“信用辽阳”建设工作方案》是我市开展社会信用体系建设的重要依据。“十二五”期间，适时出台我市信用信息征集、发布、使用等具体办法，加快信用信息系统和信用服务行业的标准化，建立信用信息平台运行系统技术标准和服务规范，逐步形成较为完善的信用规范体系，为社会信用体系提供法制保障。

十二五街道办发展规划篇六

“十二五”时期，是我区加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省、市政府的要求及区政府的工作部署，在深入实际调查研究的基础上，提出区“十二五”农业发展规划。

工作部署，按照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。，全区农业总产值达到万元，比增加万元，既定目标为万元，比增加%，年均递增%；，全区农民人均纯收入达到3300元，比增加元，既定目标为元，比增加%，年均递增%。农业法律保障和政策扶持体系得到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。

（一）党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。

（二）农业基础设施有较大改善。强力推进以农田、水利及中底产田地改造为主的工程建设，沙颍河治理工程、淮北大堤加固工程顺利完成，累计完成投资万元；农业综合开发、人畜饮水安全工程、农村沼气工程稳步推进，累计完成投资万元，基本农田建设成效显著，累计完成投资万元，建成高稳产农田万亩，比十一五末增长万亩，农田水利化程度达68%以上，比十一五末提高了个百分点。

（三）农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目，有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全区新增农业机械共计台（辆）千瓦，比十一五末分别增长%和%，为农业生产节约经营、提高效力奠定了坚实的基础。

（四）农业先进实用科技普及水平大幅提高。全区粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用。通过测土配方施肥、小麦氮肥后移、小麦一喷三防、大豆合理密植、蔬菜设施生产、地膜覆盖种植等技术的普及推广，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。

（五）农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。

（六）农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通过《农业法》、《农业技术推广法》、《土地承包法》、《农机管理法》《农民专业合作社法》等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨道。

（七）农业产业化发展有较大推进。以粮油加工、肉类加工、优质蔬菜产业化生产等为主的特色产业有了较大发展，农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。

（一）发展环境。

“十二五”及今后一个时期，区的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代化和13亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够，为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。

（二）指导思想和原则。

1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中。

我县农业发展的新跨越。

2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线，实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑，提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资源配置效率。

（三）发展重点、目标。

在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全区农业总产值达到万元，比增加万元，年均递增%；农民人均纯收入达到元，比增加元，年均递增%。

1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于万亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在万吨，其中100%为优质品种。同时加大油料作物和蔬菜发展力度，自给率达到%。

2、农特产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强蔬菜生产基地管理，积极推广绿色、有机食品蔬菜生产技术，大力推进连片上规模的设施蔬菜种植，在正午镇、口孜镇每年新增蔬菜基地亩以上，优化老蔬菜基地1500亩以上。到2015年，全区设施蔬菜面积达到万亩以上，平均单产达公斤以上，年产量达万吨以上，年产值达亿元以上。

3、畜牧业。一是发展规模养殖。规模养殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元杂交猪推广率达到100％，家禽改良率达到90％以上；三是全面落实免疫、检疫和产品检查，达到3个100％；四是建成猪、羊、禽3个优势畜产品生产基地。2015年：猪、羊、禽的存栏量分别达到万头、万只和万只；出栏分别达到万头、万只和万只。

4、林业。全面实施林业可持续发展战略，到2015年实现有林面积20.1万亩，林木总蓄积105万立方米，森林覆盖率达到18.5％，发展林业庭院经济6万户，林业产值0.56亿元。

5、渔业。大力实施渔业致富工程，调整渔业区域布局，建立名特优稀水产品生产基地；优化品种结构，增加渔业投入，加快数量型渔业向效益型渔业的转变；加快无公害水产品、绿色水产品的认证，提高水产品市场竞争力。到2015年，放养水面达到2.5万亩，水产品产量0.55万吨，渔业产值0.33亿元。

6、基层农村推广体系建设。

一是加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。二是全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。三是加强农技推广体系设施建设，十二五初争取基层农技推广体系建设项目，计划总投资万元新建10个乡（镇）农业综合服务站办场所及配备必要的办公设施。

（四）保障措施。

1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以“两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略，积极争取上级财政支农资金投入我县区业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。积极向省、市农业、财政、科技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目，全面提升我区农业产业档次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目，全面推动我区农业产业发展进程。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题，为农业的产业升级注入内在动力。

3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我区农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳定区、乡（镇）两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。

5、龙头壮农，促进农业产业化发展。大力扶持和发展农业龙头企业，加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各类农民专业合作组织，加强协会、经济合作组织等的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，充分发挥各类专业合作社在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。加强农技服务站建设，解决乡（镇）、村技术力量薄弱这一现实问题，并把服务站办成带动产业发展的“龙头”型合作经济组织。

十二五街道办发展规划篇七

相南街道办事处围绕区委区政府工作要求，深入贯彻落实科学发展观，夯实基础，求真务实,开拓创新,各项事业得到稳步推进，为相南经济发展提供了坚实保障，现将有关工作情况总结如下：

一、20xx年以来街道工作回顾。

（二）突出建设管理并举，城市文明形象不断提升。一是加强领导，落实责任，探索完善创建管理机制。作为创城工作主战场，相南街道结合自身情况，重新组合，调整力量，改善工作条件，重心下移，切实做到了上下联动，齐抓共管。相继出台了文明创建管理办法、奖惩办法，明确工作标准，实行奖优罚劣；利用每周例会和创建工作专题会议，分析形势。整合辖区资源，形成班子成员包社区、包重点街巷，文明办、社区网格员每周巡查制度，形成齐抓共管的局面；对小区、街巷文明创建工作中发现的问题进行分类，共性问题组建了清运队伍、管道疏通队伍、绿化养护队伍、划线喷漆队伍，进行集中整治。个性问题制定详细整改方案，制定任务分解清单，限期督办完成，破解了目标不清、人员不足的难题。二是强化宣传，营造氛围，提高创建支持率和参与率。召开文明创建大会，对全区文明创建工作大会精神进行深入传达，利用宣传车、宣传标语等方式，宣传新一轮创建工作的目标和意义，全面提高群众的知晓率，增强市民参与创建的积极性，营造了浓厚的创建氛围。20xx年以来街道在重点小区、重点街巷广泛开展各类文明创建主题实践活动和志愿者服务活动上千余次，利用街道、社区道德讲堂，志愿者服务广场，发放“告居民朋友一封信”650000余份，开展“小区是我家，人人爱护它”邻里互助活动近千次，开展烧烤专项治理综合执法700余次，整治烧烤230家，其中提高标准150家、取缔80家，烧烤扰民文明得到有效控制，取得了广大群众的理解和支持。通过典型示范，推动社会主义核心价值观等系列主题实践活动提质增效。积极做好社会主义核心价值观广场，到目前为止，全街已建设主题广场7个，大力推广黎苑小区、海宫小区的楼道文化建设，“相南好人“推荐评选活动全面推开。文明创建工作从宣传发动、到40000户居民家庭结合“五个一”上门入户标准征求意见，组织980次“五清两规范”的集中整治，居民的参与率支持率明显提高，特别是小区公共设施损坏工程整改过程中，居民自觉监督，以人盯事，整改效果反馈较好，收到小区居民的一致好评。

三是创设载体，规范管理，提升文明创建管理水平。一方面，实施集中整治工程，以点带面提升环境。按照区委、区政府的统一安排，街道共投入300万元对黎苑小区、惠苑小区、国际商城、市检察院小区、步行街、相阳城中村、西城城中村等26个小区、11条街巷进行、3个城中村集中整治，采取了街道领导包点、与商户鉴定责任书、加强文明劝导等一系列措施，使得黎苑小区菜园变花园160处，新开辟了3600余个停车位。另外，以国安家园、金苑小区、国购心苑小区为试点，定期召开业主联席会，三位一体协调会，听取居民的心声，现场明确整改主体，限期整改，实现多方面的良性互动机制，文明创建整体水平得到了提升。

（三）致力发展社会事业，民生保障持续推进。一是社会保障体系不断完善。街道社保坚持以人为本，积极打造就业服务新亮点，自以来，新增就业岗位2558人，安置下岗失业人员1308人,实现就业困难人员再就业106人，成功申请小额担保贷款的有135人，贷款金额共计800万元；以开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动为契机，以落实再就业优惠政策为出发点，切实做好了“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体就业安置工作，累计办理《就业失业登记证》人员1669人，利用灵活就业社保补贴政策，促进“充分就业社区”的创建工作。20xx年，街道黎苑、相阳、海宫等社区被评为“省级充分就业星级社区”，，相阳、中城、海宫被评为“市级充分就业星级社区”，，海宫社区再次被评为“省级充分就业星级社区”。自20起，街道社保所每年定期组织辖区下岗职工、就业困难人员等开展sby（创业培训），积极帮助和指导下岗失业人员进行创业，通过sby成功再就业的有105人。二是完善服务机制，全面促进医保发展。街道社保所按照“制度化建设——规范化管理——常态化运作”的工作思路，进一步完善服务机制，规范工作流程，形成了“宣传发动及时、工作组织有力、办理顺畅有序、群众积极参保”的医保工作良好局面，自年至20xx年，街道每年能够“又快又好”地完成当年城镇居民医疗保险任务，2010年办理9100人，完成了任务数的116.88%，20xx年办理了13750人，完成了任务数的135.4%，20办理了14714人，完成任务数的126.32%，20办理了16534人，是任务数的138.75%；20办理了16869人，完成了任务数的141.92%。20xx年办理了16124人，完成了全年任务数的115%。结合实际对内深入挖潜，对外热心解答、热心服务，牢牢抓住居民医保工作惠民利民的本质，始终坚持将医保政策当做一项长期制度来落实，工作得到了广大群众的认可。三是强化责任意识，积极开展城乡基本养老保险工作。城乡居民基本养老保险工作启动以来，街道保持一种“黑加白，白加黑”的战斗精神，向社区居民积极做好宣传及登记工作，并准时、准确数据录入，高效无误的办理银行卡、发放银行卡。自年开始办理城乡基本养老保险工作起，我街道在xx区养老保险任务完成上一直处于前列。2012年办理3524人，年办理3401人，完成全年任务的100%。2014年办理3409人，完成全年任务的100.26%。20xx截至目前为止已办理3380人，数字仍在增长中。

（四）深入推进平安建设，社会局面和谐稳定。街道加强网络防控体系建设，建立健全矛盾纠纷调处机制，努力维护社会稳定，社会秩序进一步好转，全街道社会和谐稳定。一是综治平安机制建立健全。街道牢牢把握“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针和“以人为本”的工作原则，以基础管理为主线，以防范重特大事故为重点，制定印发了《关于调整充实安委会成员及职责分工的通知》文件，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为辖区安全生产工作的顺利开展提供组织保障；严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任状，把安全生产工作目标任务层层分解。狠抓责任制的落实，扎实开展安全生产监管工作，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生，实现了相南街道安全生产形势总体平稳的目标。二是积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动。以“大提标、大创新、大诚信、大宣传、大培训、大督查、大构筑、大整治、大夯实”为抓手，积极开展“本质安全年活动”，狠抓隐患整改，进一步排查辖区存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保辖区安全生产形势持续稳定。今年以来，我办持续组织开展联合执法，联合安委会各成员单位对危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域，集中开展“六打六治”打非治违专项活动。在督查工作中，排查出了人民路排污站围墙倾斜、相山路排污站围墙倾斜、蓝湖绿城南围墙倾斜、口子小区三处围墙开裂侧斜等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。重大安全隐患如杏林社区制药厂家属楼，多次组织人员现场查看，并把安全隐患上报到区政府，得到区政府的高度重视，区安监局、区城建局进行现场查看，并制定预防方案。相南街道通过调查、走访，正在进行居民撤离工作，保证了安全生产工作落到实处。

（五）计划生育工作稳中有升。一是低生育水平的保持稳定。“十二五”期间，我办人口与计生系统严格执行现行生育政策，全面落实流动人口计划生育避孕节育免费服务，有效地控制了计划外生育。一系列卓有成效的工作，使得我办低生育水平继续保持稳定。二是计划生育利益导向机制正在逐步建立和完善。自2010年以来，街道认真落实计划生育奖励优惠政策工作，不断完善有利于计划生育的利益导向机制。目前，辖区行政事业单位计划生育保健费落实率为100%；退休计划生育奖励金落实率100%，99人退休一次性奖励198000元；国有企业计划生育保健费落实率为100%；非公有制企业计划生育保健费落实率为100%；退休计划生育奖励金落实率100%；城镇无业居民计划生育保健费落实率为100%。三是继续深入开展计划生育优质服务创建活动。2010年以来我办11个社区共打造市级示范社区3个，其中三星级示范社区——相阳社区和黎苑社区，五星级示范社区——惠苑路社区，另外春秋、中城社区生活e站现已验收使用，城里社区生活e站20xx年正在打造，9月正式验收使用。

20xx年20xx年，辖区出生率保持在较低水平，人口增长平稳。20xx年-20xx年我办人口年均增长率为4.08‰，较规划目标低0.92个千分点，2010年末总人口额为7.03万人，预计20xx年末，我办人口总量控制在6.65万人以内，人口年均出生率控制在11‰以内，人口年均自然增长率控制在5‰以内的人口规划目标能够完成。较低的生育水平，缓解了我辖区人口对对社会、经济、资源的压力，有力地促进了经济发展、社会进步和人民生活水平的改善。

(六)信访稳控工作成效明显。坚持“打防结合、预防为主”方针，避免恶性的事件发生。2010年以来，街道综治办、派出所、司法所共排查各类民事矛盾纠纷143起，调处率99%，成功率98%以上,仅街道信访办接待来信来访111，办理99件正在办理中，区委区政府交办的4件全部办理完毕，市“民情快车”交办2件已办完毕，信访局交办件全部办结。特别是一些大的矛盾纠纷，发现及时，处理得当，避免了多起大的恶性的事件发生，特别注重化解土地征用、拆迁、企业改制、环境污染等难点、热点和信访问题，开展矛盾纠纷排查，牢牢把握工作主动权，采取组织听证、部门联手、法律援助等方式，加大解决信访老户问题的力度，花大力气受理和办理一批信访积案难案。积极开展扫黑除恶、整治治安环境、严打追逃、“雷霆3号”等专项斗争，狠抓社会环境整治，取得了初步成效。据统计，今年上半年，相南地区共接处警1385起，同比下降35%，立刑事案件656起，同比下降10.7%，破案175起，刑拘58人，逮捕48人，受理治安案件473起，同比下降45%,行政拘留135人，调处民事纠纷143起，同比下降48.7%，群众救助67起，其他警情46起。

二、20xx年工作情况概述。

20xx年，相南街道在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧扣“保发展、保稳定、保民生”主题，努力克服各种困难，较好地完成了各项目标任务，推动了街道经济社会事业较好较快的发展。

（一）创新思路，提升文明创建管理水平。今年是创建全国文明城市新一轮开始之年，创建任务艰巨、紧迫，相南街道在区委、区政府的坚强正确领导下，破除陈旧体制，自我加压，不断改进创建方式、方法，抓班子、带队伍、勇担当、重实效，取得一定实效。一是加强领导，探索完善管理机制。相继出台了文明创建管理办法、奖惩办法，明确工作标准，实行奖优罚劣；利用每周例会和创建工作专题会议，分析形势。整合辖区资源，形成班子成员包社区、包重点街巷，文明办、社区网格员每周巡查制度，形成齐抓共管的局面；对小区、街巷文明创建工作中发现的问题进行分类，共性问题组建了清运队伍、管道疏通队伍、绿化养护队伍、划线喷漆队伍，进行集中整治。个性问题制定详细整改方案，制定任务分解清单，限期督办完成，破解了目标不清、人员不足的难题。二是营造氛围，广泛引导，提高创建支持率和参与率。利用街道、社区道德讲堂，志愿者服务广场，发放“告居民朋友一封信”以及开展“小区是我家，人人爱护它”邻里互助活动，取得了广大群众的理解和支持。从宣传发动、到“五个一”上门入户征求意见到“五清两规范”的集中整治，居民的参与率支持率明显提高，特别是小区公共设施损坏在工程整改过程中，居民自觉监督，以人盯事，整改效果反馈较好，收到小区居民的一致好评。三是集中整治，规范管理，以点带面，提升文明创建管理水平。今年以来，按照区委区政府的`统一安排，对黎苑小区、海宫小区、春秋社区、惠苑小区、国际商城、市检察院小区、步行街、春秋巷、美食街等集中整治，采取了与商户鉴定责任书，包点人员责任公示，菜园变花园，文明劝导，整合停车资源一系列措施。同时，为更好的服务辖区居民，便利群众生活，相南街道以社区为依托，引进江苏云柜邮政便民服务箱，统一取代之前小区老旧破损不安全、不美观的各种报箱、奶箱，打造亮点便民社区，增加相南特色，为打造美丽相南增砖填瓦。另外，以国安家园、金苑小区、国购心苑小区为试点，定期召开业主联席会，三位一体协调会，听取居民的心声，现场明确整改主体，限期整改，实现多方面的良性互动机制，文明创建整体水平得到了提升。

（二）抓优生优育工作，实现网络服务全覆盖。坚持“面向社会、面向基层、面向居民”和“大联合、大宣传、出精品”，把“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动、帮扶计生贫困户和宣传教育工作结合起来，对辖区20名家庭困难大学生进行了帮扶，累计资助金额达40000余元。统计年度流入孕环检信息共发信1800条，期内信息197条，证件申请19条、个人空间1299条，发送信息专报84条；今年应用办证系统已办理证件750例，其中《生殖保健服务证》536例,独生子女光荣证210例，流动人口婚育证明4例；在城市生活e站网站上申请办证45例，均已办理并审批通过。街道计生办组织社区开展《网上办证系统》培训班，并在开展培训的同时多次邀请区计生委业务部门授课培训。

（三）紧抓综治责任，巩固提升工作水平。全街道配齐41名综治信息员、110名兼职治安员、120多名中心户长和200多名义务调解员，按照“属地管理”与“谁主管，谁负责”原则，以落实综治与平安建设为抓手，街道与128家辖区综治责任单位签订了综治维稳工作目标管理责任状；将相南城区划分为15个网格化巡防区，并组建一支由32名公安民警及100名协助警的专业巡防力量和110名的群防群治力量，负责昼夜巡控；通过“联防、联调、联动”工作机制，把综治工作纳入全街道工作的重要内容来抓；建设综治维稳信访工作中心平台，提供一站式维稳服务，解决了一大批疑难信访积案与民事矛盾纠纷，真正发挥了综治信访维稳工作中心的作用；因地制宜开展破大案、挖团伙、追外逃等7个专项行动，积极有力地开展“雷霆3号”专项行动，着重打击了侵财案件、端掉赌窝，开展打击赌博的专项行动，抓获涉赌人员45人，行拘16人；严厉打击毒品犯罪，抓获吸毒人员26人；打击群众反映强烈的“小案件”的违法行为，打掉盗窃团伙3个，刑拘7人，破案50余起。

（四）认真完成城乡居民医疗保险和基本养老保险任务。20xx年社保所目标考核的两大任务是城乡居民医疗保险和基本养老保险，医疗保险已经完成了目标数的115%，工作虽然取得了一定的成效，由于经验、能力等方面的原因，工作效果还不能完全达到我们所希望的，仍然存在软件和硬件设施贫乏，网络平台不完善一些问题和薄弱环节。

（五）统筹招商资源，加速重点项目推进。今年以来，街道搜集、跟进、梳理、综合一批重点项目，积极发挥统筹、牵头、指导、督办功能，在重大项目对接上取得实质性进展。一是继续推进安徽鑫源食品有限公司的“年产4万吨水果罐头深加工项目”建设，帮助其前期立项，目前厂区大门，办公楼已经施工完毕，正在办理环评手续，预计3月投产，投产后可实现年销售收入3.1亿元，年上缴税收总额1300万元，带动就业200人；二是成功签约天津大海食品有限公司投资2亿元的年产6000吨肉制品生产线建设项目，并搞好后期服务，协调解决遇到的困难和问题，协助其立项，办理环评手续，办理生产许可证等，该项目已于20xx年7月1日正式生产投产，投产后可实现年销售收入8584万元，年上缴税收总额489.82万元，现已提供就业岗位300余个。

(六）深化干部作风建设，党建工作巩固发展。今年以来，街道党工委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，党建工作取得显著成效。一是认真做好发展党员工作。贯彻落实党的十八大精神，进一步扩大党内民主，完善发展党员工作程序，提高发展党员工作质量。按照个别吸收和成熟一个、发展一个的原则，20xx年上半年，我办按照发展党员计划安排，共吸收积极分子7名。新吸收预备党员11名，转为正式党员21名。二是积极做好党务工作的宣传。根据上级组织部门的部署，规范了街道党工委和11个社区“万村网页”建设，对相南办所辖11个远程教育站点进行维护、并对站点管理员做好培训工作。按照组织部要求按时上报组工信息，并且制定街道信息奖惩办法，规定每个部门和社区上报信息数量，每个月底进行通报。三是强化对所辖各支部的指导、管理。按照区委组织部的统一部署，经过党员摸底调查、入户走访，根据摸底情况，相南街道在换届选举前将社区党支部升级为10个社区党总支和1个社区党支部。四是严格党费收缴工作。据中央最新出台的关于党费收缴的文件精神，结合办事处党员的工资状况，重新核算收缴，坚决杜绝拖欠、漏交党费的情况。五是扎实开展“三严三实”专题教育活动。组织全体党员开展自学、集中学习等学习交流活动。六是有序推进社区“两委”换届工作。相南街道成立社区“两委”换届工作领导小组和工作机构，并派出换届工作指导组，加强对社区的具体指导。准确掌握社区“两委”相关情况，找准存在问题。对社区情况复杂、干群矛盾突出以及在历次选举中问题较多的社区，进行重点关注和加强指导，坚持“一社区一策”，确保换届选举工作顺利进行；加强宣传培训。通过网络、公示栏、明白纸等，广泛开展换届政策宣传教育，让社区居民深入了解“两委”换届工作，充分调动社区居民参与换届选举工作的主动性和积极性。同时，街道组织开展全员培训，确保换届工作人员参训全覆盖，提高换届工作人员依法组织、指导、监督换届工作的能力和水平；加强督查指导。坚持指导在先、一抓到底，加强对社区“两委”换届工作的督查指导。街道向每个社区派驻的换届工作指导组，全程参与指导换届选举工作。同时，街道组织力量对重点社区开展重点指导，有针对性地制定工作预案，实施“一社区一策”。选举时，有关负责同志到现场指导，确保整个选举过程依法按章进行；严肃换届纪律。加强警示教育，组织党员和参与竞争人员开展“换届我承诺”活动，通过签订责任书、开展公开承诺等方式，引导候选人自觉遵守纪律，依法公平参选全过程跟踪监督；对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，依法依规严肃处理，做到发现一起、查处一起，确保换届工作风清气正。目前，相南街道社区“两委”换届工作已于9月底全面完成。七是推动非公企业和社会组织党建重点工作落实。为贯彻落实市、区委的部署要求，接到上级反馈企业名单后，相南街道组宣统办公室按照企业所在社区进行分配，要求社区实地走访，填写《依法登记的独立法人的非公企业党建工作基本信息采集表》、《相南街道党工委辖区内外出务工党员情况表》和《辖区企业员工情况表》，满足单独组建条件的企业单独组建，其他存在的企业联合组建党支部。

三、今后五年（20xx-20xx年）工作规划。

稳步提高社会保障水平。一是加大劳动保障法律法规政策贯彻实施力度。通过大力开展劳动保障法律法规政策宣传活动，设立宣传咨询、发放宣传资料、进一步转变工作作风，强化服务，深入居民家中帮助解决问题，真正使劳动保障法律法规政策深入人心、家喻户晓。二是切实做好就业再就业工作。全面落实各项扶持政策，加强基础台帐的完善和管理，做好就业实名制登记工作，建立完善就业援助长效机制，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，重点开发如楼道清扫、绿化养护、门卫、保安等岗位，帮助就业困难人员重新走上就业岗位；广泛宣传城镇居民医疗保险，让更多的居民能享受这一惠民政策。实现城镇居民基本医疗保险制度全面覆盖；实现城乡居民养老保险应保尽保，争取在未来做到真正的应保尽保；加强完善退休人员社会化管理服务工作，进一步完善自管互助服务组织。下一步，街道将继续认真积极做好退管人员养老金资格认证和退管人员体检工作，建立健康档案，实行动态管理；开展好各项窗口服务工作，按照服务基层和服务群众的理念和思路，为辖区内失业人员提供优质高效的服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的工作作风，以进一步增强服务意识。

计划生育工作规划。在未来五年，街道的计生工作将进一步完善体制机制，着重在提升服务水平、亮化服务品牌上下功夫，通过“纵向抓长效，横向抓联动”，推动形成一网式服务管理模式，夯实计生工作的基础建设。完善长效工作机制。坚持抓基层、打基础，创新管理模式，落实目标责任，突出长效管理。落实目标管理。加强组织领导，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；构建联动工作机制。积极构建以街道为主体，社区、地区单位积极参与，相关职能部门大力支持的联动工作机制，加强分工协作、统筹协调，推动形成齐抓共管的良好局面；做好三篇文章——送关怀、抓结合、建和谐。系统谋划，找准三个关键词，做好三篇文章，努力使计划生育工作上新台阶。

着力构建和谐社会，彰显幸福相山新成效。一是“尊重事实、不掀旧账”，化解信访积案。街道承担了大量的市重点工程和“三城”改造项目，基于种种原因，造成了大量历史遗留的信访问题，街道会继续本着“尊重事实、不掀旧账”的原则积极化解信访积案，未来五年争取消化市级层面需要解决的25个，区级层面解决的19个信访案件，努力建设“和谐相南”，为全区又好又快发展做出应有贡献。二是夯实辖区综治管理水平。未来5年，街道社会治安综合治理工作，坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步加强社会治安防范和管理，开展“三大”活动，深化“大走访、大调研、大服务”活动，多途径、多层次、全方位的对民调进行广泛宣传；加强巡逻防控，压降发案率；强化防范和处理邪教工作，全力维护辖区政治稳定，认真开展反邪教的警示教育活动，对屡教不改，严重扰乱社会秩序的邪教活动骨干分子，依法从严打击。三是加强辖区安全防控。牢固树立“安全第一”的思想，以继续落实“安全生产年”各项措施为主线，围绕安全生产“一岗双责”，继续抓好目标管理责任制和包保责任制的落实；抓好安全生产宣传教育工作，充分利用电视、广播、办宣传专栏等形式、大力宣传《安全生产法》等有关安全生产的方针政策；以全面开展大检查、深入开展安全生产“打非治违”专项行动常态化为主要手段，从严查处各类非法违法生产经营建设行为。四是深化文明创建工作专项治理。为争创全国文明城市，相南街道将继续严格按照区文明委的统一标准和要求，认真履行主创单位的职能，确保全面完成多项争创目标任务。坚决按照区委、区政府统一部署，对照创建方案认真履责，完成组织交给的各项任务。对照问题清单层层传导压力、压实责任、严格奖惩、抓好整改；开展“五清两规范”专项治理。组织包点领导、包点部门多支队伍对基础设施维护的同时，深入社区、深入楼道，对卫生死角、楼道杂物举全街之力，做好迎检工作，确保在迎检期间不漏项、不失分、不拖后腿；对重点小区、重点街巷，如海宫、黎苑、春秋巷、步行街设立固定、流动相结合的志愿服务站点。迎检前对志愿者组织一次专业培训，并依托服务站点，进一步加强加强对周边环境管理。开展形式多样的教育实践活动，对乱停乱放乱张贴、随地吐痰等不文明的行为进行有效劝导，进一步提高创建工作的知晓率、支持率和参与率。

在未来五年工作中，相南街道全体党员干部将再接再厉，围绕区委、区政府“十三五”规划，精心谋划今后五年的总体思路，统筹兼顾，狠抓落实，努力把街道各项工作抓紧抓好，共同为创建“幸福相南”而努力，以更优质高效的服务，扎扎实实推进各项工作再上新台阶。

十二五街道办发展规划篇八

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，是我省全面贯彻落实科学发展观、扎实推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，构建物质富裕精神富有的现代化浙江的重要时期。为全面贯彻实施《浙江省“十二五”物流业发展规划》（浙政发〔2011〕41号，以下简称《规划》），提高规划的科学性和有效性，进一步明确工作重点，落实责任分工，完善工作机制，特制定本实施方案。编制本方案对提升我省现代服务业发展水平、做实服务业具有重大意义。

一、总体要求。

（一）加大工作力度。大力发展物流业，对推进我省“四大国家战略”的实施，加快产业集聚区发展，促进产业转型升级具有重要意义。各地、各部门要深刻认识发展物流业的重要性，统一思想认识，加大工作力度，抓住切入点、找准突破点、创造新亮点，努力开创具有浙江特色的物流发展新局面。

（二）明确工作职责。各地、各部门要按照本实施方案的要求，细化工作职责，加大实施力度，确保各项工作取得明显成效。要根据本地区实际和本部门职能，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确实施范围和进度，组织推进相关重点任务及重大项目的实施。

（三）形成工作合力。规划实施过程中，各地、各部门要加强沟通，密切合作，同时积极与国家相关部委进行工作联系，争取国家更多政策和项目支持。发展改革部门要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查，及时研究新情况，提出新对策。

二、目标任务。

到2013年，全省物流业进一步健康发展，重要物流枢纽、节点建设和重点物流园区、项目取得成效，物流支持系统初步形成，龙头物流企业培育和高端物流人才培养有所突破，形成符合浙江特色的物流业发展模式。

——全省物流业增加值年均递增15%以上。物流整体运行效率进一步提高，全社会物流总费用与gdp的比率有所下降。

——有10个物流园区列入省现代服务业集聚示范区，规划确定的20个重点物流园区中，40%的物流园区年营业收入超10亿元，逐步发挥集聚效应。

——规划确定培育的100家重点物流企业龙头带动作用进一步增强，新增a级物流企业100家（其中5a级2家），形成5个全国知名的物流和供应链集成服务品牌，1家以上物流企业上市。

——培养100名左右具有世界眼光、战略思维、熟悉国际惯例和规则、掌握本行业专业知识的现代物流领军人才。引进600名左右现代物流高端人才和紧缺急需骨干人才，争取6名列入浙江省“海外高层人才引进计划”，1名进入国家“千人计划”。

三、工作分工。

（一）物流枢纽和节点建设。

1、积极推进宁波—舟山港口一体化进程。充分发挥保税港区和保税物流园区的优势，初步建立以宁波—舟山港为核心，以嘉兴港和温州港、台州港为两翼的“三位一体”港航物流服务体系，优化海陆联动的集疏运网络，构筑大宗商品交易平台。（宁波市、舟山市、温州市、台州市、嘉兴市，省交通厅、发改委、财政厅、经信委、商务厅、国土资源厅、金融办）。

2、积极推动杭州综合性物流枢纽建设。充分发挥省会城市和航空、公路、铁路和内河航运等设施的优势，以国际空港为依托，以大通关试点城市为契机，合理规划建设物流设施，设立“保税物流园区”、“保税港区”等海关特别监管区，以空港（保税）物流中心为重点，加快形成以城市配送物流、中转物流和航空物流为特色的全省重要的物流综合枢纽。（杭州市，杭州海关，省商务厅、发改委、商检局）。

3、积极推动金华—义乌浙中内陆型物流枢纽建设。以义乌小商品国际贸易平台为依托，围绕大宗商品和国际集装箱两大物流业务体系，加快义乌物流园区和金华国际物流园区建设，突出内陆口岸港和区域中转联运物流中心功能，加强与沿海港口的合作，积极争取设立b型保税物流中心和综合保税区，加快形成以“全球小商品集散中心”为特色的内陆物流枢纽，争取将义乌列为全国性物流节点城市。（金华市、义乌市，省发改委、财政厅、国土资源厅、商务厅、交通厅、商检局，杭州海关、宁波海关）。

4、积极推动温州区域性物流枢纽建设。以连接长三角与海西经济区的区位优势为立足点和出发点，合理开发海陆空交通资源，合理规划物流设施建设，创新政策，重点发展第三方物流，助推两业联动发展。（温州市，省发改委、财政厅、国土资源厅、交通厅、商务厅）。

5、完善嘉兴、湖州、绍兴、衢州、台州、丽水等地区的物流节点建设。以我省腹地公路、铁路为切入点，加强道路交通建设，配套推进嘉兴等物流节点及其相关物流园区和物流项目的建设，充分发挥各个节点连接物流枢纽，构建物流网络的基础作用。（嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、丽水市，省交通厅、发改委、财政厅、国土资源厅、商务厅，上海铁路局杭州办事处）。

（二）物流园区和支持系统建设。

6、以专业市场和产业集群物流需求为导向，引导鼓励条件成熟的物流园区申报现代物流业集聚示范区，推动示范区建设和发展，协调解决示范区建设和发展中的重大问题，触发集聚效应。创新物流服务模式和运营组织形式，促进专业市场转型提升和物流服务升级。（省发改委、财政厅、国土资源厅、经信委、商务厅，各相关市）。

7、细化物流园区定位分类并确定相应园区评估指标。提高园区土地的综合利用率，注重构建具有信息服务、简易加工、货运代理、连锁配送、仓单质押、保税物流、商检通关等现代物流功能的综合性集聚区。（省发改委、国土资源厅、建设厅、商务厅、经信委、交通厅、质检局、国税局、地税局、邮政局）。

8、完善物流园区管理标准及考核机制。推动园区建立完善的经营、财务、统计、安全等管理制度，确保管理体系有效运行和持续改进，定期对管理体系的适宜性和有效性进行管理评估。考核园区管理组织构架和部门职责，建立各类办事指南、服务规范等制度文本，明确各服务环节岗位职责。（各市，省发改委、国土资源厅、建设厅、商务厅、经信委、交通厅、质检局）。

9、推动物流园区政务、商务平台建设。在物流园区内设置工商、海关、检验检疫等政府机构的办事窗口，并按照相关规定，接入其信息平台。物流园区要采用计算机信息系统，加强园区运营管理，建设物流公共信息平台，发挥公共信息服务、网上监督等功能，及时提供园区管理信息和企业服务信息。（各市，省经信委、商务厅、交通厅、工商局、国税局、地税局、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、杭州海关、宁波海关）。

10、推动第三方供应链物流平台建设。以原辅材料采购和仓储金融质押为核心功能，以盘活产业集群区域内企业原材料、半成品和成品资产为目标，为中小企业解决融资困局和生产资料集约采购，建设形成第三方供应链物流集成服务基地建设，促进我省工业原料采购与生产企业供应链物流公共平台的大发展，为产业集群转型升级提供物流保障。（各市，省发改委、国土资源厅、商务厅、金融办）。

11、规划确定的20个重点物流园区建设取得明显进展。强化土地、资金、人才等要素保障，加快省重大物流项目供地机制，争推进一批物流重点项目尽早落地。（各有关市，省发改委、财政厅、国土资源厅、人力社保厅）。

（三）城乡配送基础网络建设。

12、加快城市配送物流建设。以杭州城市配送物流体系建设为重点，引导专业运输企业应用现代物流管理技术，开展城市配送，提高配送专业化水平，鼓励市、县人民政府及其有关部门采取措施，为城市货物配送和快递服务货运车辆进城、停靠、装卸作业等提供便利条件，鼓励企业采取连锁式经营，完善城市物流配送网络。（各市，省商务厅、工商局、交通厅）。

13、加快推进网货配送物流建设。大力发展网货配送与速递物流业务，为物流仓储、分拨、配送和快递业发展提供市场需求，助推电子商务成为我省物流业发展的特色优势产业。用好用足国家邮政政策，充分发挥邮政在快递物流领域的带动作用，整合社会配送与物流快递企业，加快建设覆盖全省的网货配送布局，打造低成本高效率的网货配送与快递物流公共平台。（省邮政管理局、商务厅、经信委）。

14、促进快递物流同步发展。发挥邮政快递网络和交通运输部门小件快运网络基础作用，鼓励民营快递企业积极加入到物流服务市场。解决快递物流、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，推动全省快递物流业务大发展。（省邮政管理局、交通厅、商务厅、工商局）。

（四）重点物流项目建设。

15、积极推进省重点物流项目。优先纳入省服务业重大项目计划，优先申报国家有关扶持资金和优先安排省服务业引导资金，协调解决项目实施中的矛盾和困难。（各有关市，省发改委、省财政厅、国土资源厅）。

16、形成一批专业化物流企业。鼓励生产和贸易企业按照分工协作的原则，推进主辅分离，促使其剥离物流业务，进入第三方物流市场，促进企业内部物流社会化。同时，适当放宽政策条件，营造有利环境，降低门槛，引导企业开展专业化经营，按照生产服务型、货运服务型、商贸服务型和综合服务型等模式引导发展。（省工商局、发改委、经信委、商务厅、地税局）。

17、发展一批骨干物流企业。利用我省优越的发展条件，特别是港口条件，面向境外引进一批国际著名的物流企业，支持重点物流企业培育品牌，加快信息化和标准化建设。加强培育重点物流企业，将其优先列入省级服务业重点企业，享受相关政策支持。继续开展a级物流企业评估、“守行规、讲诚信”先进物流企业评选等工作，发掘龙头骨干企业潜力，带动行业发展。（省发改委、经信委、质监局、工商局、商务厅）。

18、整合一批现代物流企业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，积极发展多式联运、厢式货车运输、重型车辆、甩挂运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式。促进物流企业通过参股、控股、合资等多种形式进行资产重组，提高企业自己竞争力和国际化水平。（各有关市，省发改委、交通厅、商务厅、工商局、邮政管理局）。

（六）物流标准化、信息化和高新技术应用。

19、鼓励物流企业采用先进技术推进标准化和信息化建设与应用。支持专业物流业务运营所需软件的开发、物流公共信息平台建设和道路、水运、铁路、航空等货物信息网络的开发，提高物流企业信息资源利用水平，通过运用条形码、智能标签、无线射频识别等技术，提高物流运营效率。（省经信委、交通厅、发改委、商务厅、工商局）。

（七）物流高级人才培养。

20、继续推进实施高级物流人才培养项目，充分发挥高等院校、科研院所、科技社团和企业在引才育才中的主体作用，形成校校、校企结合的物流综合培训体系。（省发改委、人力社保厅、财政厅、教育厅）。

21、鼓励各类物流人才来浙创业和工作，对物流高级人才，在税收缴纳方。

面给予优惠政策，在职称评定等方面给予积极支持。企业因引进物流高级人才产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，列入成本核算。（省发改委、人力社保厅、财政厅、教育厅）。

四、保障措施。

（一）健全推进机制。建立省、市政府和各有关部门的联动推进机制，明确各自责任，定期召开联席工作会议。将物流发展情况列为对各级有关部门工作考核的内容。各级有关部门要重视物流工作，支持物流工作，加强工作交流，加大宣传力度，合力推进物流业发展。

（三）完善统计制度。加强物流统计基础工作，认真落实浙江省物流业统计实施方案。全面做好社会物流统计核算和重点物流园区、重点物流项目、重点物流企业物流统计调查工作，建立全社会物流统计核算制度。进一步完善物流相关刊物、网站的编制维护工作机制，定期反映我省物流发展情况，搭建起沟通政府、企业、科研院所和协会的信息沟通平台。

（四）改善发展环境。建立健全物流服务平台。深入研究制约物流业发展的困难和障碍，区别物流用地不同类型，实施差别化的地价政策。加强物流新技术的自主研发，推进物流技术创新和应用。利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，宣传加快物流业发展的重要性、目标任务、政策举措，努力营造全社会共同参与物流业发展的良好氛围。各有关部门要充分认识做好物流业工作的重要意义，按照上述任务分工，对涉及本部门的工作进一步分解细化，抓紧制定具体措施，认真抓好落实。涉及多个部门和单位的工作，牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，其他部门要密切配合。相关单位要及时跟踪工作进展情况，重大问题及时上报。

十二五街道办发展规划篇九

宝应县十二五教育科研发展规划宝应县“十二五”教育科研进展规划（2018—2019）“十二五”是我县经济社会和教育事业加速进展的关键时期。为践行扬州市“创新教育、精巧学校、幸福师生”的教育进展总体要求，贯彻落实国、省、市《中长期教育改革和进展规划纲要》的精神，推动“科研兴教”战略的进一步实施，提高我县基础教育研究水平，促进教育事业连续、稳固和健康进展，现依照我县教科研工作实际，制订本进展规划。

一、“十一五”教科研工作的简要回忆“十一五”期间，我县积极实施“科研兴教、科研兴校、科研兴师”战略，充分发挥教科研先导作用，着力推进课程改革，不断深化素养教育，取得了较好的成绩。

一是强化教育系统宽敞干部教职工的教科研意识，积极探究民主、高效、创新的教科研机制。逐步完善教科研制度，不断优化教科研方式，形成县级（及以上）教科研、镇域性教科研与校本教研有机结合的教科研培训和研究网络，初步形成了民主、开放、高效的教研机制，创设了良好的教科研氛围。

二是聚焦课堂，把转变教师。

教学。

方式，改善学生学习方式作为推进课程改革的核心内容。目前，我县中小学课堂面貌焕然一新，许多学校课堂教学特色鲜亮，各种课堂教学模式的研究差不多在市内外有一定阻碍，得到市内外领导、专家和老师的高度评判。

但当前我县教科研工作还存在亟待解决的问题。要紧是：对教科研重要性的认识仍有不到位现象，教学工作和科研工作，教学常规性工作和研究性工作“一手硬、一手软”的现象仍未从全然上得到解决；教科研经费专项投入缺乏；基层学校教科研队伍建设、研究氛围、科研水平和质量不平稳；课题研究重申报、重结题、轻研究过程现象比较突出，阻碍成果质量；优质成果的推广和应用不够重视，导致研究成果的效能得不到应有的发挥，白费科研资源。

二、“十二五”教科研工作的指导思想和差不多要求（一）指导思想十二五期间，我们将连续坚持科学进展观，全面贯彻党的教育方针，走内涵进展的道路，以“构建和谐社会，促进教育均衡进展”为导向，围绕“办人民中意的教育，建教育强势的宝应”的进展思路，深入开展应用型研究，促使重心下移，以校为本，注重实效，从而以优先进展的教育科研和丰硕的科研成果，来提高教育教学效益，促进学生进展，提升教师生命质量，促成特色学校的建构和教育强县的形成。

（二）差不多要求高视角：全县教育工作者专门是教育治理者，要站在创新素养教育的高度，要站在科教兴县的角度，关注教师和学生生命进展，认识和从事教科研工作。

高起点：要充分认识、评判我县教育科研工作的现状，瞄准教科研优质、高效跨过和腾飞的目标，在切实的行动中多出成果，出高质量的成果。

高目标：要以科研为动力，推动教育强县建设、学校特色建构；要以科研为载体，缔造一大批富有精深教育艺术、能教能研的教师；要以科研为催化剂和滋养源，催生新的教育教学改革，充分促进全体学生的进展。

高要求：要竭尽全力地在“实”字上下功夫，切实找到自己实践的问题，化问题为课题，深入落实过程性的研究，拿出真实的富有成效的成果和体会，扎实地给自身和教育教学实践带来变化。

三、

“十二五”教科研工作的目标定位（一）总体目标按照市教研室提出的“创新理念，提升实力，科研先导，教研务实，指导有术，服务到位，质量上乘，多元进展”的要求，以全面实施素养教育为宗旨，不断提升“研究、指导、服务、治理”的品质；以提高教学质量为核心，建立教育教学质量目标研究和评判机制；以建设“合作、和谐、创新”的教研文化为抓手，不断加强师资队伍建设，推动全县教科研工作健康、和谐进展，努力促进我县教育教学质量的稳步提高。

（二）具体目标1．进一步完善全县教科研组织治理网络和工作运行机制，探究形成以教科研促进教育强县建构的工作体会。

2．贯彻落实“小学减负、初中减压、高中增效”方针，积极探究和初步建立提高教育质量的长效机制。

3．进一步营造教科研氛围，争创市级教科研样本校（或实验基地）12所，县级教科研样本校（或实验基地）24所。

4．进一步提升教师的教科研素养。构建全县教师总数10%以上的教科研骨干队伍，其中有市级科研骨干成员60名以上。全县教师在省级以上刊物发表教科研论文数量和质量有较大幅度提升。

5．提高课题研究的广度和层次，全县所有学校必须要有县级以上立项课题。三年内，省级立项课题数30项以上，市级180项以上，县级300个以上，校级微型课题达600个。

校长任期目标，作为考核校长业绩的重要条件。将学校教师承担教科研课题，以及科研成果的质量和水平作为学校评优和校长、教师个人晋升、晋职、评优的必备条件。树立一批科研兴校的典型，各校要切实加强对本校教科研工作的领导，建立和落实一把手负责制、领导成员科研分工责任制，切实发挥教科研对学校教育教学工作的有效推动作用。

（二）完善治理制度，提升治理质态我们将制定实施《学校教科研工作常规》、《学校教育科研工作评估细则》及《教育科研骨干评定及治理方法》，完善教科研治理制度、工作制度、评判制度和鼓舞制度，调动各方面的主动性和积极性，支持和鼓舞教师，专门是市、县骨干教师开展教学研究和课题研究。加强教育科研课题的申报立项、督导检查、专项考评及成果鉴定、推广工作。规范和完善教育科研课题的立项评审制度和运行机制，规范教科研成果的评比方法，加大教科研成果的奖励力度，使教科研成果发挥更大的效能。

（三）加强教学研究，聚焦课堂质量课堂教学是实施素养教育的主阵地。课堂教学改革连续以改善学生学习方式、促进学习方式多元化为研究重点，促进学生学习方式的转变。我们要引导全县中小学教师适时开展各种形式的教学常规调研活动。与教师一起开展多种形式的课堂教学研讨和观摩活动，逐步形成“研究课”“公布课”与“常态课”“常规课”多元并存、共同进展的课堂教学研究新思路。连续加强对“新授课”、“复习课”、“练习课”、“讲评课及其在各科教学中的具体应用的研究，创建符合本地特色的课堂教学研究新机制。加强对课堂教学动态生成资源问题的研究，引导教师夯实知识基础，研究预设的新构想，促进教学聪慧的生成。

法的培训指导。坚持“走出去，请进来”，依靠省内外教育专家、教育科研机构的力量，提高培训的档次和水平。加强对学科骨干教师、兼职教研员的科研培训，提高其科研能力，使其成为全县教科研工作的带路人、示范者和中坚力量，精心打造一支教科研骨干队伍。加强学校校长、教科室主任、教研组长和备课组长等教科研核心成员的专题培训，强化科研意识，提高治理水平，增强组织能力，使其更好地发挥组织者、引导者的作用。

（五）立足校本教研，深化课题研究以后五年，我们要致力于制度完善和强化督查，使工作重心下移，真正落实教科研的以校为本的原则。

学校要建立健全全员、全程科研的运行机制。要通过措施引导教师人人投身科研，将工作的问题变为研究的课题。全县所有教师，都要参与到教育科研课题中，各校教师参与课题承担主研的教师面许多于70%。学校要考评教师行动研究的落实程度，科研工作的务实程度。学校科研重点定位在：聚焦课堂和研究学生。宽敞教师要多从教学的实际去研究，直面自己工作中的问题，专门是微型课题，重在实实在在地解决现实的问题，不要搞大而空的研究。要广泛开展对学生个体和群体的案例研究，要沉下去，走进学生的心灵，走进学生的生活，通过研究力求能改变学生，提升其进展，同时也促进教师自己的进展。

（六）坚持务实工作，理顺六大关系1、处理好教育科研与教育教学质量的关系：要把教育科研作为提高教育教学质量的有力手段，通过教科研，提升内涵品质，提高课堂效益和教育质量，真正步入内涵进展之路。

2、处理好工作与研究的关系：要防止日常事务的忙忙碌碌将教育工作者沦为无能的趋势。要在工作中研究，在研究中工作，使研究成为每个教育工作者的内在动力和自觉追求。

3、处理好点和面的关系：教科研治理既要有面上的布置、监控、评判，更要有点的深入剖析与指点；要注意科研薄弱学校，将精力向他们倾斜；要排查出科研开展不力的学校，逐一深入剖析问题所在，采取措施推动这些学校的科研工作，从而实现面上的普及和点上的出彩相得益彰。

4、处理好课题数量与质量的关系：科研工作的全面展开，增大了课题的数量，同时还要操纵好质量。要建立剔除制和否决制。不要将教育科研搞滥、搞走样，克服教科研工作功利化的倾向。

5、处理好过程与结果关系：要有成果意识，努力出大量的科研成果，但成果要基于过程的实在而得，坚决不要没有过程或者过程薄弱的成果。

6、处理好自主创新与推广应用的关系：要打破科研只有自己首创才是值得确信的观念，要建立推广应用县、内外科研课题成果的机制，着力解决科研成果形成后束之高阁的现象，同时也能够节约人力物力，不做重复性的所谓创新的课题研究，倡导在应用别人的成果中进展与创新，形成自我的思想与体会。

附件2：

宝应县“十二五”教育科学研究课题指南（2018—2019）“十二五”时期，是我国“全面建设小康社会”的重要时期。落实科学进展观，加快教育强县建设，领先实现教育现代化，都对我县的教育事业提出了更高和更迫切的要求，使教育面临重大的机遇和挑战，也对教育科研提出了许多新问题和新课题。因而“十二五”课题研究规划要从全面建设小康社会的全局动身，坚持服务并服从于全县教育事业进展的整体规划，又适当超前于教育事业的改革与进展，把群众性教育科研提高到新的水平，为繁荣教育科学，为提高教育工作者施教水平，推进基础教育改革和进展做出新的更大的奉献。

一、指导思想坚持以科学进展观、素养教育思想为指导，以建设教育强县为目标，以全面推进教育现代化，深化素养教育和基础教育改革为主题，以思想观念创新为动力，以“科研兴教”、“科研兴校”为全然策略，以“应用研究、教学研究、校本研究、行动研究、微观研究”为手段，明确主攻方向，抓住重点课题，提高研究水平，充分发挥教科研为我县教育行政决策服务，为学校教育教学改革实践服务、为建设科研型教师队伍服务，全面提高教育教学质量，促进我县教育的可连续进展。

二、课题的分类。

本课题研究规划参照《江苏省教育科学“十二五”规划课题指南》和《扬州市“十二五”教育科学研究课题规划》，结合我县教育科研工作实际拟定。

《规划》共分“重大课题”、“专项课题”和“分类项目课题”、“学科教学”四大部分，那个分类仅供申报课题时参考，申报者能够此为基础自行设计具体课题，也可依照本学校的进展需求另行设计具体课题。

3小学生阅读教学的研究4古诗文启蒙教育活动化实践研究5小学语文课外阅读的系统实施研究6小学语文综合性学习实施策略研究7小学生口语交际能力培养的研究8小学语文课程评判的研究〈二〉小学数学1小学数学教学中引导学生“自主探究”学习方式的研究2组织学生小组合作学习的形式与策略的研究3小学数学学习历程中评判目标及方法的研究4如何在数学学习活动中关注学生情感与态度进展的研究5小学数学教学中引进运算机的研究6小学数学学习心理品质的研究〈三〉小学英语1小学英语启蒙教学环境的研究2小学英语落实新课程标准的操作研究3小学英语学科素养培养的研究4小学英语课堂教学方式创新的研究5英语与母语学习的比较研究6小学生英语学习能力进展性研究〈四〉小学科学1小学生科学研究能力的内涵的探究。

宝应生态园导游词。

宝应社区工作总结。

十二五街道办发展规划篇十

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。

一、主要目标。

（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。

市化进程。

（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。

二、重点工作任务：

（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。

（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。

有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。

（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。

（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。

（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。

（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。

（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。

（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。

（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。

十二五街道办发展规划篇十一

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极借鉴国内外发展循环经济的经验和做法，逐步形成循环型经济的生产方式和社会消费模式，努力构建政府大力推动、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的循环经济长效发展机制，建立集循环型企业、循环型园区、循环型产业和循环型社会四位一体的循环经济体系，打造全国循环经济示范区。

二、基本原则。

(一)科技创新与制度创新相结合。加大技术创新力度，充分引进先进技术，推进有色冶金、化工、电力、建材等重点产业副产品的综合利用和废弃物再生利用。加强制度创新，改变生产者和消费者的行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的方向，逐渐建立资源节约、循环和环境改善的长效机制。

(二)政府引导与企业主体相结合。充分运用规划指导功能和政策扶持手段，推进不同领域和不同层面的循环经济发展。提高公众的循环经济意识，建立公众参与和舆论监督机制，引导公众“绿色消费”，夯实发展循环经济的群众基础。强化企业在发展循环经济中的主体地位，发挥企业的积极性和创造性，大力推进清洁生产和资源综合利用，建立符合循环经济要求的生产体系和开发模式。

(三)资源节约与环境保护相结合。将发展循环经济与调整产业结构、推动科技进步有机结合起来，改变传统的生产和生活模式，实现资源的最大化利用。坚持解决当前紧迫问题与谋划长远发展相结合，统筹解决人口、经济、社会、生态协调发展问题，实现人与自然和谐相处。

(四)全面推进与突出重点相结合。在企业、行业、区域、社会全面推进循环经济，把循环经济当作转变发展方式的重要途径。科学确定循环经济重点领域和重大项目，充分体现地方特色与产业特色，在污染问题突出、资源利用潜力巨大的重点领域率先突破。

三、发展目标。

到2015年，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善，建成完善的再生资源回收利用体系，循环经济主要指标在省内处于领先地位。

资源综合利用指标：万元gdp能耗五年累计下降17%以上，资源利用效率显著提高；万元gdp二氧化碳排放量降低17%以上，生态环境得到较大改善.废弃物产生控制指标：有效控制废弃物排放，城市空气、水环境质量得到明显改善，主要污染物排放低于全国平均水平，单位工业增加值cod排放量小于1㎏/万元；工业废水废气排放达标率100%；基本解决农村集镇环境污染问题，城乡生态环境较好，城市污水集中处理率为85%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。

再生资源利用指标：工业固体废物综合利用率达到95%以上，中水回用率达到20%。

四、重点任务。

“十二五”循环经济发展牢牢把握“减量化、再利用和资源化”总体要求，加强资源回收与再利用等领域的研究与技术推广，加快推进重金属污染土地的综合治理与生态修复。依托骨干企业，构建循环经济产业链，形成以循环经济为核心的农业、工业、服务业及静脉产业体系。根据城市发展和产业发展的实际，将部分产业从主城区搬离，按照“产业搬迁，循环跟进”的原则，循环经济产业链跟随搬迁。

(一)现代农业循环经济体系。从全市区域生态资源优势和土地条件出发，以保护和改善农业生态环境为重点，培育和构建符合实际的农业产业循环模式，形成具有区域特色的农业循环体系，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，达到农业资源再使用和再循环的目的，实现全市农业经济的可持续发展。根据株洲地理、地势及特色养殖、种植和森林资源特点，构建现代农业及农产品深加工、生态养殖及深加工、林业资源综合利用及深加工生态循环经济产业链。

目，重点开展汽车、工程机械、家用电器等废弃物的回收利用与再制造，同时建立城乡废旧物资回收体系。加强水、热、材、能的综合利用，打造生态工业园循环经济产业链。

(三)服务业循环经济体系。推行生态旅游，提高资源利用率，减少污染物产生与排放量。倡导绿色旅游消费，创建“绿色宾馆”、“绿色饭店”，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，促进一次性产品和包装容器再利用。引导消费者选择公共健康的绿色产品。到2015年，以我市重点旅游景区为基础，建成一批循环型旅游景区示范项目。启动城市餐厨垃圾资源化项目。加强节能型交通基础设施建设。适应城市机动车快速增长的形势，规划建设节能、合理的城市道路交通体系，同时加快机动车停车场等静态交通设施建设。巩固电动公交和公共自行车成果，大力倡导绿化出行。发展便捷、高效、省能的节能型综合交通运输和现代物流配送体系，加强交通运输资源合理配置，提高集约化运营和车辆实载率。

(四)绿色消费体系。以产品的销售和消费环节为重点，以政府采购为切入点，大力推广绿色标识产品，规范和鼓励产品的再利用，倡导公众绿色消费，形成有利于节约资源、保护环境的新型消费方式。到2015年，政府采购中绿色产品的比例要达到95%以上。全面推行限塑令，反对过度包装。

五、空间布局。

(一)工业循环经济布局。

装备制造业环经济产业链布局，以中国南车株洲电力机车有限公司、时代集团、南车长江公司株洲分公司等骨干企业为依托，分布于田心、金山工业园区。

生物医药生态循环产业链，依托千金药业等骨干企业，主要分布于金山工业园区。有色金属深加工循环经济产业链布局，依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团、株化集团、智成化工、兴隆化工等骨干企业及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区域，主要分布于清水塘工业园区及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区。

陶瓷循环经济产业链布局，依托醴陵市华联瓷业、泰鑫瓷业、湖南电力电瓷电器厂、浦口电瓷等企业，主要分布于醴陵。

服装加工环经济产业链布局，主要分布于芦淞服饰城。

煤电一体化及新能源循环经济产业链布局，依托华银电力公司、中材水泥、华新水泥等企业，主要分布于株洲电厂及攸县网岭。

建筑材料与新材料循环经济产业链布局，依托中材水泥、华新水泥，主要分布于金山工业园区。

(二)农业循环经济布局。

现代农业及农产品深加工生态循环经济产业链布局，依托神龙米业、龙华牧业等企业，重点分布于神龙米业、龙华牧业等企业所在地周边区域。

生态养殖及深加工生态循环经济产业链布局，依托唐人神集团、龙华牧业、福来喜鹅业等企业，重点分布于神龙米业、龙华牧业等企业所在地周边区域。

林业生态循环经济产业链，主要分布于炎陵、茶陵山区。

(三)服务业循环经济布局。

依托各重要旅游景区、各大宾馆、饭店等，主要分布于相关重要旅游景区、各大宾馆、饭店及周边地区。

六、重点领域。

(一)装备制造业。装备制造业涵盖轨道交通制造、汽车制造、新能源装备制造、节能环保设备制造等，依托中国南车株洲电力机车有限公司、时代集团、南车长江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齿等骨干企业，重点推进企业清洁生产、节能减排、绿色设计、可靠性设计，原材料的绿色采购，加工余料的循环利用，废弃物的能源化利用和无害化处理，构建循环经济产业链。

(二)生物医药。依托千金药业等骨干企业，引导企业开展固体废物、有机废水能源化与资源化综合利用，构建以生物质水煤浆制浆、燃烧系统集成技术为依托的能源环境一体化集中供热中心，打造生物医药的生态循环产业链。

(三)有色金属深加工。依托株洲冶炼集团、株洲硬质合金集团等骨干企业，以及攸县、茶陵有色、黑色金属矿山开采区域，重点开展钨资源及深加工、铜冶炼与深加工、冶炼-化工-能源、钢铁与有色矿产资源开采和深加工，构建循环经济产业链。

(四)陶瓷。陶瓷产业包括建筑、卫生、电力及日用陶瓷，依托醴陵市华联瓷业、泰鑫瓷业、湖南电力电瓷电器厂、浦口电瓷等企业，重点引入高效采矿与分选设备、资源深加工技术、高效窑炉燃烧技术、除尘技术、清洁燃料技术，加强各种废物的资源化，资源的再循环、再利用，构建系统的循环经济生态产业链。

(五)服装加工。重点从源头进行控制，设法减少服装边角料的产生，并对服装余料实行分类管理，严格控制余料垃圾的排放量，开展绿色生产，促进服装边角料的回收再利用。引导服装企业简化商品包装，以节省资源及能源，同时最大限度降低包装废弃物数量。积极选用绿色环保包装袋代替传统的塑料袋，鼓励可循环、耐用型购物袋的回收。倡导服装绿色设计，服装回收再利用，以及闲置服装资源化。

(六)煤电一体化及新能源循环经济产业链。依托华银电力公司、中材水泥、华新水泥等企业，重点开展煤炭资源的清洁生产、综合利用及深加工，延伸产业链，着力构建可再生能源的高效利用循环经济产业链。

(七)建筑材料与新材料。依托中材水泥、华新水泥，重点开展各类工业废渣的资源化利用，尤其是采用国际先进的垃圾资源化处理技术-ak系统，对城市、乡村生活垃圾进行无害化、资源化利用，构建工业废渣-建筑材料循环经济产业链。

(八)现代农业领域。依托神龙米业、龙华牧业等企业，重点开展稻米深加工、副产品综合利用、经济作物种植与深加工废物资源化利用，构建现代农业及农产品深加工生态循环经济产业链。依托唐人神集团、龙华牧业、福来喜鹅业等企业，重点开展生猪、菜牛、鸡、鸭、鹅的规模化、生态化养殖，以公司+农户的形式，推进养殖深加工与废弃物的资源化、能源化利用。因地制宜开展林业资源综合利用及深加工，构建集森林碳汇、生物质能综合利用、休闲旅游、林下立体化种养殖等综合性的生态循环经济产业链。

七、重点工程。

(一)清洁生产技术应用推广工程。建立健全由企业、社会中介服务机构和政府有关部门组成的推行清洁生产工作队伍。扶持发展一批清洁生产的中介服务机构，推广一批先进的清洁生产技术，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。到2015年，规模以上企业实现清洁生产全覆盖，工业园区全面推行清洁生产。

(二)废弃物能源化及无害化处置工程。建立垃圾分类系统，完善相关设施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾进行分类处理。对可用物资(废纸、金属、玻璃等)的回收再生利用，选择合适的项目实施点对易腐有机物进行堆肥处理，对高热值不易腐有机物进行能量利用途径的探索，对各类城市废渣进行活性处理，实现废渣的材料化。

(三)有机废液高效浓缩处理工程。对企业在生产过程中产生的各类油脂、含卤素类有机溶剂及不含卤素类有机溶剂等，建立废液管理系统，进行减量、回收再利用、分类、贮存和记录追踪环节的控制，并采取高效浓缩的技术和方法，进行科学处理，大幅降低污染，提高废液的有效利用程度。

(四)污泥高效脱水、干燥工程。按照循环经济延伸产业链的要求，鼓励和扶持相关产业，将污泥加工成复合有机化肥或利用到建筑行业，实现废弃资源高效利用。

(五)废弃硬质合金及超细粉体回收、再生工程。依托株洲硬质合金集团的实验室和科技机构，建立硬质合金产业集群废弃硬质合金回收及超细粉体过滤回收、再生系统，建立相关平台或下游企业，实现废弃超细粉体的资源化利用。

(六)雨水回收生态体系建设工程。建设雨水回收工程设施建设和污水处理厂的中水回用系统的，包括工业区公共建筑的中水回用系统，城市绿地浇灌的中水利用系统，全力提高中水回用能力。推进污水处理后的中水用于城市景观用水，都市农业花卉苗木灌溉,厕所冲洗,道路保洁,洗车和工业冷却用水等。通过建设中水回用系统，2015年，城市污水回用和中水利用量达到污水处理总量的20%,(七)畜禽粪便颗粒有机肥加工工程。建立大、中型畜禽养殖场粪便收集制度，规划建设畜禽粪便颗粒有机肥加工厂，通过静态发酵模式等途径，把畜禽粪便转化成颗粒有机肥，从而延伸农村养殖业的下游产品，构建循环农业生态产业链，提高资源利用里，降低环境污染。

(八)稻壳碳化及生态发酵床养殖技术推广工程。培育稻壳碳化企业，解决稻壳等农作物剩余产品的回收利用难题。同时帮助稻壳碳化企业与周边地区链铸、钢水包、铁水包、连水中间罐及其他金属覆盖相关生产企业的产业链，构筑起更大区域范围的资源循环利用系统。

(九)静脉产业体系工程。建设“城市矿产”国家循环经济示范基地，重点开展汽车、工程机械、家用电器等废弃物的回收利用与再制造，同时建立城乡废旧物资回收体系。

十二五街道办发展规划篇十二

“十二五”时期是我市实现经济社会更好更快发展的重要战略机遇期，为全面推进全市建设事业科学发展、率先发展，建设富裕文明和谐的现代化强市，加快实现全面建设小康社会目标，根据市委、市政府部署要求，制定了《潍坊市“十二五”城乡建设发展规划》，是未来五年我市城乡建设发展的行动纲领。

“十一五”是我市经济社会又好又快发展的时期之一。全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，按照超常规、跨越式发展的总体要求，以大投入推进大建设、大整治、大改造，“十一五”计划顺利实施，建设事业各项任务目标提前并超额完成，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

——城镇化发展进程逐步加快，综合实力增强。五年来，我市正处于城镇化加速发展时期，市、县、镇、村统筹发展和工业化、城镇化互动发展的格局逐步形成，城市综合实力跃居全国第41位。中心城市四区对接步伐加快，市属开发区空间拉大，峡山生态区组建运行，“五大板块”产业集群发展，中心城市建成区扩大了20多平方公里，人口增加20余万人，现代化中心城市框架基本形成。各县市城乡建设投入大、变化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地标和亮点项目，4个市进入全国百强县行列。新一轮镇乡区划调整顺利完成，现有64个镇，其中国家重点镇7个、省级中心镇24个。小城镇布局更加优化，特色更加鲜明，形成了一批以工业、商贸、文化、旅游等产业为特色的小城镇。新农村建设取得重大进展，建成新型农村社区1044个，服务农村居民609万人。

——城市建设投入持续增加，功能日益完善。五年来，全市累计完成市政基础设施投资272亿元，新改扩建主次干道1200余公里、2200万平方米，紧密型城市圈实现了半小时快速通达。城市绿量连年大幅递增，新增园林绿地8400公顷，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到15.5平方米。城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、89%。城市亮化率先采用led光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景观区。“三河”治理、火车站改造、人民公园、风筝广场等工程成为新的亮点，规划建设了文化艺术中心、奥体中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性项目。中心城市79个旧居住区和223条背街小巷三年改造计划全面启动。城市公用事业改革发展成效显著，投资创业服务体系进一步健全，公共保障和服务能力明显增强。我市创建为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家节水型城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进市。

——小城镇建设跨越发展，承载能力大幅提升。把小城镇作为统筹城乡发展的战略节点，自2008年起全面启动了小城镇建设提升工作。根据“三个三”的标准要求，加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，大力改善人居生态环境，小城镇经济实力、承载能力和辐射带动力不断增强。深化扩权强镇改革，在全省率先开展区域重点镇培育试点，确定了寿光羊口、诸城昌城、安丘景芝为首批试点镇，推动优先发展。小城镇自来水普及率达到96%，道路硬化率达到98%；环境质量明显提高，绿化覆盖率达到22%，人均公园绿地面积达到4.5平方米，污水集中处理率达到25%，生活垃圾处理率达到80%。积极推进农村住房建设与危房改造工作，新建农村住房21万户，改造危房3.84万户，农村居住条件明显改善。

——住房保障体系不断完善，低收入家庭住房条件有效改善。坚持创新发展思路，不断完善政策措施，扩大保障范围，提高补贴标准，建立起了以廉租住房制度为主、以货币补贴为主要方式的住房保障机制。全市累计发放廉租住房租赁补贴2354户、951万元，经济适用住房货币补贴228户、1327万元。认真贯彻中央“一扩三保”决策部署，积极争取国家投资补助6860万元，加快推进保障性安居工程建设，保障性安居工程竣工14.7万平方米。加强困难企业集资建房规范管理，开工9.9万平方米、1176套，竣工970套、8.2万平方米。

——住宅与房地产业大力发展，对经济的拉动作用明显增强。大力实施“安康居住”工程，兴建节能省地型住宅，住宅与房地产开发建设的品质大幅提升，住宅产业化进程不断加快。房地产开发企业向规模化、集团化方向发展，企业结构进一步优化。“十一五”期间，全市完成房地产开发投资1013亿元，带动相关产业增加值1925亿元，商品房竣工3680万平方米，与“十五”相比分别增长616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30万套、建筑面积2840万平方米，城市居民居住条件得到明显改善。新建住宅一次性装修到位率达到5%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到3%。

——工程建设日益规范，建筑业发展迈出新步伐。围绕加强工程建设管理，建立统一开放、竞争有序的现代建筑市场体系，深入整顿规范建筑市场秩序，不断深化企业改革，调整产业结构，强化内部管理，积极开拓市场，产业规模不断扩大，产业素质明显提高。五年来，全市累计完成建筑业总产值1660亿元、建筑业增加值581亿元、利税113亿元，与“十五”相比分别增长179%、201%和248%；完成装饰装修总产值239.3亿元，实现利税33.8亿元；完成建筑施工面积19490万平方米，竣工面积10190万平方米。工程质量稳中有升，全市竣工工程合格率达到100%，住宅工程无质量通病率达到90%以上，先后创出“国优”工程3个，“鲁班奖”工程1项，国家级建筑业新技术应用示范工程1个，省级建筑业新技术应用示范工程41个，“泰山杯”奖工程42项，国家级qc成果17个，创出“全国建筑工程装饰奖”5项，装饰装修“泰山杯”奖15项。劳保金收缴拨付管理不断完善，五年来，共拨付补贴施工企业5.6亿元，基本做到了全覆盖、无缝隙。对外建筑业务发展空间不断拓宽，“十一五”期间，预计完成对外开发产值166亿元。开展了安全生产责任落实年活动，建筑安全事故起数和死亡人数逐年下降。拆迁管理和信访工作得到加强，农民工工资防拖欠机制进一步完善。圆满完成援川任务，为北川灾后重建做出了突出贡献。

——建设领域节能减排积极进展，科技成果应用成效显著。五年来，全市累计生产新型墙材120亿块标砖，实现了“禁实”目标，共建成节能建筑1960万平方米，新建建筑节能标准设计、施工阶段执行率分别达到100%、98%。完成既有居住建筑节能改造150万平方米。累计实现节能82万吨标煤，节地2万亩，利废1300万吨，减排二氧化碳260万吨、二氧化硫2万吨。先后完成科技成果鉴定20余项，推广太阳能建筑一体化、地源热泵、cl结构体系等新技术、新产品15项，建筑科技应用贡献率明显增强。

“十二五”期间，我市处于新型城镇化快速发展时期，建设工作面临新的形势和任务，挑战与机遇并存。我市建设事业加快发展，面临着有利的发展环境。一是各级党委、政府对建设工作高度重视、寄予厚望，社会各界高度关注、大力支持，人民群众高度期盼、积极参与，形成了良好的工作推进氛围，建设事业可持续发展得到有力的组织保障。二是我市作为全省综合配套改革唯一试点城市，在体制改革方面深入探索、先行先试，通过重点领域和关键环节改革，推动全面的体制机制创新，城乡一体化的发展机制逐步健全完善，为建设事业可持续发展提供创新机制保障。三是我市经济发展区位优势明显，集山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区建设“三区叠加”，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分，迎来了空前的历史发展新机遇，为我市加速崛起注入强大活力和支撑动力，为建设事业可持续发展提供不竭动力。四是通过改革开放30年的发展积累，特别是“十一五”期间城乡建设的大投入、大发展，我市城镇化发展达到了新的高度，逐步形成了中心城市—县级城市—小城镇—中心社区梯次布局、优势互补、和谐发展的新型城镇化体系，为建设事业可持续发展奠定了坚实基础。

同时，建设事业可持续发展也面临着一些矛盾和问题。一是城乡建设工程量大与资金投入相对不足的矛盾。建设改造和维修维护城乡基础设施、公共服务设施及保障性住房都需要大量资金投入，单靠现有筹资融资渠道难以满足需要。二是转变发展方式要求高与建设科技含量低的矛盾。建设“两型”社会和发展低碳经济，迫切要求转变高投入、高消耗的建设经济增长方式。建设行业大多为传统行业，科技含量不高、人才总量不足、创新能力不强、科技贡献率偏低，这些都是制约建设领域转方式、调结构的突出问题。三是促进房地产业健康发展与加强市场调控的矛盾。房地产业是国民经济的重要支柱产业，是消费结构升级的重要着力点和地方财政收入的重要来源，既要遵循市场发展规律，科学引导合理消费，真正满足人民群众住房需求，又要加强市场调控，有效抑制投资性、投机性需求，防范房价过快增长带来的一系列问题，需要我们认真研究、准确把握。四是小城镇发展相对缓慢与城镇化快速推进的矛盾。市、县、镇、村四级统筹发展不够，存在着重城市轻村镇发展的现象。小城镇处于自发推进或有限发展状态，规模偏小，功能不完善，发展后劲不足，镇区管理滞后，风格特色不鲜明，成为制约城镇化进程的关键问题。

三、“十二五”规划指导思想、原则及总体目标(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照全面融入蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设的工作部署，全面推进城市建设、住宅与房地产开发建设、村镇建设和建筑业发展，加快新型城镇化进程，努力实现中心城市、县城、小城镇、中心社区科学布局、协调发展，把潍坊建设成为和谐优美、宜居宜业的生态城市、文明城市和现代化城市，促进全市经济和社会事业更好更快发展。

（二）指导原则。

——坚持城乡统筹，着力构建新型城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子；

——坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子；

——坚持深化改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，走制度创新的路子；

——坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子；

——坚持突出特色，保护弘扬地方文化，走文化兴市的路子。

（三）发展目标。

到“十二五”末，全市城镇化水平达到62%。中心城市建成区面积达到180平方公里，人口180万人。转移农村富余劳动力累计达到45万人，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高。城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；形成中心城市、县城、小城镇、中心社区一体发展的新格局，基本构建起支撑经济文化强市建设的城镇体系。

1、城市建设。加快中心城市基础设施和公共服务设施建设，“十二五”期间，新改扩建主次干道200公里、600万平方米。新增园林绿地1400公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到41%、38.9%和17.5平方米。城区天然气管网覆盖率达到82%以上；污水集中处理率达到95%以上，垃圾无害化粗利率达到100%。建成文化艺术中心、奥体中心二期工程、鲁台经贸中心和城市综合体等功能性建筑。完成旧居住区、背街小巷和“城中村”改造任务，市民居住环境明显改善。

2、住宅与房地产开发建设。“十二五”期间，全市完成房地产开发投资1320亿元，带动相关产业增加值2520亿元，年均增加值增长15%以上，商品房竣工4180万平方米。建设商品住宅37万套、建筑面积3580万平方米，其中，中心城市建设商品住宅13.8万套、1326万平方米，城市居民居住水平进一步提高。新建住宅性能认定率达到20%，新建住宅一次性装修到位率达到45%，太阳能与住宅建筑设计、施工一体化推广率达到65%。

3、村镇建设。到“十二五”末，全市85％建制镇达到省级中心镇标准，小城镇驻地人均公园绿地面积达到15平方米，镇区道路硬化率达到100%，人均硬化道路面积22平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，自来水普及率达到98%，污水集中处理率达到70%。每年完成小城镇基础设施投资20亿元以上。小城镇规模实力不断提升，财政总收入过亿元的小城镇达到50个以上。全市85%以上的农村社区基本实现小学教育、基本医疗、就业服务、养老托幼、证照办理、计生服务、司法援助、社会救助、文化健身、日用品及农资供应“十进社区”的目标。

4、建筑业。“十二五”期间，全市力争完成建筑业总产值3400亿元、建筑业增加值1130亿元、利税210亿元、对外开发产值315亿元，占全市gdp的比重达到12%以上。争创“鲁班奖”和国优工程2个，“泰山杯”工程40个，“鸢都杯”工程60个。培养100名优秀企业家，200名技师，2.5万名中高级技术工人，关键岗位持证上岗率100%，技术工人持证率达到95%。

5、建筑科技节能。加大重点领域应用技术研究开发力度，建设科技投入每年增长10%。建制镇以上建设工程新型墙材应用率达到100%，规划区内全面执行新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准。至2015年，累计节能220万吨标煤、节地3万亩，利废2000万吨，减排二氧化碳600万吨、二氧化硫5万吨。鼓励开发利用可再生能源，至2015年，县级以上城市规划区范围内，新建12层以下居住建筑和集中供热公共建筑全部使用太阳能光热系统，太阳能光热系统推广应用率达到90%以上，地热能在集中供热范围以外城区推广应用率达到40%以上。

（一）切实发挥城乡规划的引领和调控作用。科学构建新型城镇化体系。根据市域地理区位、资源环境、经济功能特点和城镇化发展规律，逐步打破行政区划界限和城乡分割体制，积极实施“1860600”战略。“1”就是加快市级中心城市建设，形成特色鲜明的生态宜居城市；“8”就是加快八个县级城市建设，形成各具特色的区域发展中心；“60”就是综合考虑现有乡镇经济区域状况，规划建设六十个重点镇；“600”就是通过合村并点，重点规划建设六百个中心社区。加快城乡规划修编，尽快形成体系完整、路径科学、脉络清晰的城乡规划体系。市县两级要着眼于提升城市发展内涵和品位，修订完善总体规划，加快编制市域、县域城乡统筹发展规划，修订完成村镇体系规划、土地利用总体规划和农村社区建设规划，深化城镇详细规划、各类专项规划和建设规划。规划编制要强化三个理念。一是坚持城乡统筹、一体发展的理念，按照“基础设施一体化规划、资源一体化配置、产业一体化布局”的原则，注重从整体上谋划城镇经济社会发展；二是坚持协调发展的理念，完善产业、主体功能区和各项专项规划，并使总体规划和各专业规划相互衔接、相互协调；三是坚持超前谋划的理念，高起点、前瞻性地编制各类规划，切实发挥规划的引领作用。

（二）着力拓展市级中心城市。加快推进南部峡山生态经济发展区、北部滨海经济开发区、东部国家级高新技术开发区、西部鲁东物流区、中部中心商务区的“五大板块”发展，增强区域中心城市辐射带动能力。抓住黄河三角洲开发上升为国家战略、我市全部纳入山东半岛蓝色经济区主体区范围、滨海经济开发区升格为国家级经济技术开发区的重大机遇。当前，中心城市要以争创“中国人居环境奖”为引领，继续抓改造提升老城区，完善城市功能，提升管理水平，张扬城市品牌形象的同时，把北部沿海开发作为支撑新的增量投入和推动转方式、调结构的最大空间，集中优势资源加快开发，尽快突破，以此实现我市从老城区建设的“三河”时代向新城建设和沿海开发的滨海时代跨越，努力把潍坊建设成真正意义上的现代化沿海城市。

（三）加快县级城市特色发展。加快发展县域经济，提升城市综合承载能力。着力优化发展布局，加快基础设施建设配套和功能性项目建设，进一步完善功能、塑造特色。具备条件的县市要加快向中等城市的方向和目标迈进，高密、诸城要自觉接纳青岛经济的辐射；临朐要主动融入鲁南经济带。创新城市管理机制和办法，合理配置城市管理和公共服务资源，不断提升县城管理水平。继续坚持工业强县，突出抓好工业发展和园区建设，推动传统产业改造转型、大企业重组和中小企业的专精优发展，努力形成一批有特色的工业产业链和产业集群。突出区位和资源优势，挖掘发展潜力，加快县域经济差异化、特色化发展。大力发展县域服务业，把功能性服务业项目建设放在突出位置，重点抓好星级酒店和教育、商贸、文化、旅游等服务功能设施建设，集聚优质发展资源，打造一批辐射周边甚至更大范围的服务业品牌。

（四）重点突破小城镇。以城市化的理念和标准推进小城镇建设提升。以产业发展为重心，按照小城镇建设提升“三个三”的标准要求，重点在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。加快小城镇产业发展，积极培育主导产业，坚持因地制宜，宜林则林、宜工则工、宜商则商，走一镇一业或几镇一业的路子。提升完善工业、生态农业、服务业“三大园区”，坚持生态环保，防止“两高一资”项目和淘汰落后产能向小城镇转移。加强道路、led照明、供水、燃气、集中供热、污水垃圾处理等基础设施建设，完善文体、教育、卫生等公共服务设施，提升小城镇承载力。以国家重点镇、省级中心镇和重点流域建制镇为重点，与驻地企业相结合，加快乡镇污水处理设施建设。创新小城镇管理机制，不断推广城管、环卫、绿化“三托管”，推行城乡垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，村居覆盖率达到70%以上。抓住综合配套改革试点有利时机，积极开展镇级市培育试点。继续深化强镇扩权改革，赋予镇级市相匹配的审批、发展和管理权限，尽快实现城镇向城市转型。经过3-5年的时间，打造一批经济发展、文化繁荣、特色鲜明、辐射带动力强的镇级小城市，为全市新型城镇化发展提供示范和带动。

（五）大力推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，与新型农村社区建设、小城镇建设提升、农村产业发展相结合，加快实施城中（边）村、小城镇驻地村、社区中心村、经济强村和城乡建设用地增减挂钩试点村整体改造，并逐步向一般村、边远村拓展，同步配套完善道路、供水、供电、led照明、污水垃圾处理等基础设施和体育、卫生、社区活动场所等公共服务设施。积极实施“迁村并点”，建设集中居住区，形成大社区、大组团。每个县市区（开发区）每年至少开工建设3－5个2000户以上的农村大社区，每个小城镇至少要实施2－3个整村迁建改造项目。2012年前全面完成省政府下达的建设农村住房21万户、改造危房4.96万户的建设任务，全面提升农村居民的生产生活条件和居住环境。

（六）健全住房保障体系。抓住国家政策性支持棚户区改造的有利时机，扎实推进棚户区改造，做到改造一片成型一片，力争用三年时间基本完成棚户区改造任务，改善棚户区居民的住房条件和生活环境；先期启动潍城区月河路等三个棚户区改造，在保护原有特色风貌的基础上，解决好棚户区居民的住房问题。进一步健全廉租住房制度，改进经济适用住房制度，建立公共租赁住房制度。加快推进保障性住房建设，健全完善住房保障体系。“十二五”前期基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭住房困难问题。“十二五”末，低收入住房困难家庭实现应保尽保。

（七）大力发展住宅与房地产开发建设。加快住宅与房地产开发建设步伐。从土地、资金、政策各方面大力支持房地产业发展，充分利用各种节会和房展会、交易会推介潍坊房地产项目和房地产市场，吸引外商来潍投资开发和置业，提升房地产业的支柱产业地位。加强房地产市场监管。继续整顿市场秩序，严厉查处“囤地不建、捂盘待涨”行为。全面实行开发项目建设条件意见书和竣工综合验收制度，实行商品房预售和二手房交易资金监管制度。全力提升住宅与房地产开发建设的品质和竞争力。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，大力兴建规模大、水平高、环境美、配套全的住宅小区。抓好示范工程建设，积极引进国内外先进理念，大力发展节能省地型住宅，带动全市住宅科技含量和功能质量的提升，加快住宅产业现代化进程，打造潍坊房地产品牌。引导房地产开发企业向规模化、集团化方向发展。优化房地产企业结构，进一步提高企业品牌意识，打造潍坊房地产名牌企业。

（八）大力发展建筑业。积极实施大建筑业战略。横向拓宽产业领域，突破以房屋建筑业为主的局限，向市政、交通、水利、电力、矿山等专业工程拓展，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局；纵向拉长产业链，向房地产、新型建材、服务业、制造业延伸，加速产业融合，不断提高建筑业对经济增长的贡献率。出台扶持本地劳务企业发展的意见，大力发展劳务企业，进一步优化行业结构。支持企业进入高技术含量的施工领域，提升高端建筑市场专业施工能力。大力培植行业龙头企业。以优势企业为依托，以资本和专业协作为纽带，推进企业规模膨胀与联合重组，培育大企业、大集团。提高产业集中度，打造企业品牌，在特级企业培育上实现新突破。大力拓展外埠市场。在巩固本地市场的同时，将扩大外出施工作为做大做强潍坊建筑业的重点来抓，不断增加我市建筑企业在市外的市场份额。鼓励大企业带头走出去，发挥对外拓展市场的骨干和龙头作用，冲击国内高端市场和国际市场。坚持质量兴业。转变建筑业增长方式，大力发展低碳建筑。落实工程质量责任制，改革政府工程质量监督体制，加强工程监理，完善企业工程质量自我约束机制和内部控制体系。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，鼓励企业多创精品优质工程。

（九）加强建设领域节能减排。抓好供热计量改革和既有建筑节能改造。新建建筑全部推行供热计量、按用热量收费制度。抓好既有建筑供热计量及节能改造，既有建筑节能改造工程量每年递增12%，“十二五”期间全部完成节能改造任务。抓好新建建筑节能。新建工程都要严格执行建筑节能新标准。大力推进可再生能源建筑应用，对县城以上城市规划区内所有新建12层及以下住宅和集中供热公共建筑，强制安装使用太阳能光热系统；城镇供热管网覆盖不到的新建住宅小区和学校，推广使用地源热泵、太阳能光热采暖制冷。鼓励建设绿色住宅，打造低碳社区。抓好污水和垃圾处理。加快污水处理厂特别是配套管网建设，推进雨污分流，县城污水处理率达到95%以上。以实现“一县一场”为目标，加快建设生活垃圾无害化处理场，无害化处理率达到95%以上。要抓好墙材革新和建筑节材。加快建制镇规划区禁用实心粘土砖步伐，从城镇向农村延伸。大力推广各类高性能、低材耗、可再生利用的建材，重点发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的利废型新型墙材，促进资源循环综合利用，到2015年，建制镇以上建设工程全部应用新型墙材。抓好建筑废品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生产加工广场砖、步道砖、路沿石。抓好城镇绿色照明。城镇道路、广场、绿地和大型公共建筑照明，要全面推广led照明产品、太阳能路灯和节能自控技术。

（十）创新城乡管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“物业进社区”，强化社区、居委会的管理职责，提倡居委会和业主委员会相结合的工作模式，到2011年建立业主委员会的社区要达到50%以上，到2015年所有社区全部建立业主委员会，全面提升城市管理水平。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，彻底解决环境脏、乱、差问题。

（一）加大建设科技创新和人才培养力度。依靠科技、依靠人才，推动行业转变发展方式和优化升级产业结构。制定鼓励建设科研开发和成果转化应用的政策，营造促进建设科技创新的良好环境。围绕节地、节能、节水、节材、治污和工程质量安全，大力推广应用先进成熟适用的技术和产品。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间集约利用、城乡人居环境质量保障等重点领域科技研发，引导和组织绿色建筑、数字城市、可再生能源建筑一体化等重点技术优化集成研究，力争取得一批具有自主知识产权、可迅速复制和推广的建设科技成果，切实提高科技进步对城镇化发展和建设经济增长的贡献率。在城乡规划、勘察设计、建筑节能、施工技术四大领域引进和培养优秀拔尖人才。以涉外工程项目管理人员为重点，积极培养项目管理、建筑商务、投资经纪等高级复合型人才。抓好建设系统领导干部专题培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员岗位培训和一线人员技能培训。

（二）深化城乡建设投融资体制改革。坚持政府指导调控、财政资金引导、社会资金投入的方针，按照城镇资源资本化、融资运作公司化、城乡建设市场化的思路，建立完善城乡投融资体制。建立和完善城镇建设投融资平台，建立城市资产和资源的注入机制、城乡规划建设与土地收储经营的联动机制、重点工程指挥部协调与法人实体相结合的项目实施机制、政府债务风险控制和清偿保障机制，切实提高融资能力和资本运作水平。提高城乡建设市场开放度，不断推出重大招商项目，采取bot、tot等多种模式，吸引国内外大企业和战略投资者参与基础设施、公共设施建设经营及特定片区综合开发。加强建设领域国际交流与合作，重点在建筑节能、住宅产业化、污水垃圾处理等方面，引进国内外科技和资本。

（三）维护行业和谐稳定。加强建设信访工作，畅通群众信访渠道，强化信访积案排查，实行领导包案和跟踪问效制度，及时妥善处置各类群体性突发事件。建立完善农民工工资拖欠预防和处置机制，健全农民工工资支付监控体系，把拖欠农民工工资行为纳入日常监管。继续规范城镇国有土地房屋征收，加强拆迁管理，高度重视并妥善灵活调解处置集体土地房屋拆迁矛盾，维护好被拆迁群众合法权益，从源头上减少矛盾纠纷。

（四）提高依法行政水平。做好法规制定工作，加大普法宣传力度，落实好建设行政执法责任制，有针对性地组织开展执法检查。加强执法队伍建设，推行工程建设领域综合执法。大力推进政务公开和信息公开。加强行政复议和应诉案件办理工作，对群众针对具体行政行为提出的复议申请和投诉事项，做到事事有回音、件件有结果，维护建设行政机关的公信力。

（五）加强党风廉政和行业精神文明建设。深入贯彻党的十七届四中全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，切实加强各级党组织的思想和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，围绕住房城乡建设中心工作，抓好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，强化源头预防与专项治理。以“执政为民、科学发展”为核心，扎实推进行业作风建设。以机关行政文化建设为重点，推进建设系统文化建设，把精神文明建设渗透到推进建设事业科学发展之中，提升建设事业发展的“软实力”。

二〇一一年四月二十八日。