最新在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话(大全12篇)

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在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇一

同志们:。

这次会议既是一次工作会，也是一次现场会。近年来，全省各地高度重视城市园林绿化工作，绿化建设规模、速度和水平明显提高，城市环境面貌发生显著变化，得到了各级领导和广大群众的充分认可。刚才，德州、东营、青岛经济技术开发区、青州、泗水作了典型发言，经验都很好，值得大家学习借鉴。特别是德州市委市政府高度重视城市园林绿化工作，大力实施城市水系整治、公园建设和道路绿化，取得显著成绩。他们的主要经验：一是以创建促发展。以国家园林城市创建工作为抓手，成立了市政府主要领导任组长、4名市级领导任副组长的领导小组，抽调人员组建创城办公室集中办公。坚持部门齐上阵、市区大会战、全民大动员，凝聚各方面力量参与园林城市创建和城市绿化建设，形成了强大合力。二是以督导促发展。把城市园林绿化纳入科学发展综合考评，实行大督导机制，采取专项督导、综合督导、抽签督导等多种方式，确保任务落实。市委市政府主要领导定期召开专题会议、定期带队视察，市政府分管领导每周一次现场办公，市政协分管领导盯在一线，有力推动了工作开展。三是依科研促发展。成立了国内第一家盐碱土绿化研究所，组建了城市园林规划设计研究院，建设了园林科研基地，部分研究课题达到了国内领先水平，为行业的可持续发展奠定了坚实基础。明天上午，大家还要现场参观学习，相信会有更直观、更全面的认识。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，增强做好城市园林绿化工作的紧迫感和责任感。

去年以来，全省各地不断加大绿化投入，大规模实施城市绿化建设，加强绿化养护管理，城市园林绿化工作取得了明显成效。一是城市绿量大幅增加。20xx年底设市城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到42.12%、16.37m2，比20xx年增加0.61%、0.37m2，分居全国第5位和第3位。二是园林城市创建实现新突破。新增东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个国家园林城市和沂水、东平、宁阳3个国家园林县城。全省共有国家园林城市25个、国家园林县城8个，数量居全国第一。三是城市绿荫行动取得阶段性成果。各地大力实施城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场建设和立体绿化建设，成效明显。济南市推进“绿荫行动进社区”，栽植大规格乔木25万余株;临沂市实施屋顶绿化528处;潍坊市新建和改建林荫道路75条、林荫庭院小区150个;青州市建成绿道85公里。四是社会绿化水平明显提升。加强居住区和单位绿化，严格实施新建项目绿色图章审查制度，有序推进旧小区绿化提升改造，群众工作和生活环境质量得到改善。112个单位被评为省“花园式单位”和“花园式小区”，144个项目被评为省园林绿化优质工程。泗水县改造旧庭院42处，新增绿地面积39公顷。五是成功举办第四届省园博会。在临沂园博园建成永久性落地展园38个，配套举办书画摄影展、第七届菊花展、第九届盆景赏石展、园林企业形象展等专业展览，充分展示了“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林形象。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与全省实施新型城镇化战略的新形势相比，与建设生态山东、美丽山东的新要求相比，与广大人民群众对幸福美好生活的新期盼相比，我省城市园林绿化工作还存在一些薄弱环节和问题：一是从面上来看，城市绿化总量不足，区域发展不平衡，城区之间绿地分布不均衡。二是城市绿荫行动开展不够深入，长效机制尚未建立，一些城市在认识上存在偏差，工作措施不力，成效不明显。三是城市绿道建设相对滞后。只有日照、青州、枣庄山亭区等地绿道建设初具规模，其他城市尚处于起步阶段。我省与广东、江苏、浙江等省相比，无论在绿道的里程还是质量档次上都存在一定差距。四是城市裸露地面绿化还有较大差距。城市道路两侧、居住区和单位庭院等裸露地面较多，未能实现绿化覆盖，成为城市扬尘的重要来源。

省委、省政府高度重视城市园林绿化工作，姜异康书记、郭树清省长多次做出重要指示。姜异康书记在省第十次党代会上强调：“大力推进重大生态工程，实施城市绿荫行动”。郭树清省长在全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会的总结讲话中，也对城市园林绿化工作提出了明确要求。城市园林绿化是城市中唯一有生命、以人为主要服务对象的基础设施，具有生态、景观、经济、文化、防灾等多方面功能，既是生态工程，也是民生工程。对城市来讲，园林绿化是城市风貌的“窗口”、生态环境的“调节器”、城市文化的“代言人”，具有独特功能和作用。我们要充分认识新形势下做好城市园林绿化工作的重要意义，结合正在进行的群众路线教育实践活动，顺应人民群众对美好环境的期盼，扎实做好城市园林绿化工作。

二、突出重点，切实提升城市园林绿化工作的质量和水平。

当前，绿荫行动、绿道建设、裸露地面绿化是城市园林绿化中亟需加强的重点工作，要采取有力措施，切实抓出实效。

(一)深入实施城市绿荫行动。绿荫行动的实施，有效缓解了城市热岛效应，改善了城市人居环境，得到了省委省政府的充分认可、各城市的积极响应和广大群众的高度评价。下一步，要按照提质、均衡、增效要求，巩固既有成果，突破弱点难点，形成长效机制，逐步实现城市绿荫行动的规范化、标准化、常态化。一是完善绿荫体系。要科学规划，统筹推进城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场和立体绿化五大系统建设，构建起覆盖面广、相互贯通、布局合理的城市绿荫体系。要注重五大系统自身建设，尤其要加强城区次干道和街巷的绿化建设，栽植和补植行道树，做到各级道路都有绿荫覆盖，完善城市林荫路体系。二是治理薄弱环节。当前正值盛夏，是一年中光照最强的时期，也是气温最高的时期。各级园林主管部门要抓紧组织一次普查,摸清城市公园、广场、道路、停车场、单位庭院的绿荫覆盖现状，对绿荫较少的要有针对性地制定整改措施,争取尽快加以解决。各市、县9月底前要完成普查，10月份编制整改方案报省厅。从面上来看，旧城区仍是绿荫行动的薄弱环节。各地要结合旧城改造、危旧房改造、棚户区改造，通过拆迁建绿、拆违还绿、拆墙透绿、破硬增绿等方式，努力扩展绿化用地,最大限度增加旧城区绿量。三是落实规范标准。要制定和完善标准规范，以标准为依据，推动城市绿荫行动健康开展。省厅已制定了林荫停车场和林荫路评价标准，并印发各地施行。根据这些标准，厅里将在9月份认定、公布一批示范项目。各地要认真学习和贯彻标准,把各项要求落实到具体工作中、落实到各个项目上，实现绿荫行动的常态化。

(二)积极推进城市绿道建设。绿道不仅能完善城市生态系统，改善城市环境，更重要的是能让居民亲近自然、享受绿色。要按照规划先行、稳步推进、逐步成网的思路，扎实推进绿道建设。一要高起点编制绿道规划。规划要综合考虑自然环境、人文因素和公众意愿，并与绿地系统规划、土地利用规划、交通运输规划、旅游发展规划相衔接，增强可操作性。今年年底，各设区市园林主管部门要会同规划部门编制完成城市绿道规划，并报省住房城乡建设厅。省厅将组织专家对各市绿道规划进行指导和审查，并在各市规划的基础上，适时启动省域绿道网规划编制。二要稳妥推进绿道建设试点。道路绿化带宽、绿量大、成系统，是我省城市绿化的特点，但缺少园路和休憩设施也是一个普遍存在的问题。各地在试点项目的选择上，可以道路绿地为切入点，在有条件的绿化带加入步行道、自行车道和小游园，配套服务设施，改变传统的封闭绿化模式，建成以道路绿地为依托的绿道。施工中要注意保护原有苗木，根据绿地配置情况铺设人行道和自行车道，宜分则分，宜合则合，绝不能大面积毁绿。三要突出绿道建设特色。要依托城市现状条件，充分利用现有资源，使绿道与慢行交通体系、公园、景区、水系、山体等要素有机衔接，与地域特色、历史文化有机融合，建成各具特色的都市公园绿道、滨水游憩绿道、郊野休闲绿道、风景名胜绿道。

(三)突出抓好城区裸露地面绿化建设。实施裸露地面绿化，能改善城市环境面貌，有效减少城市扬尘。郭树清省长指出,“要认真抓好城市裸露土地绿化工作，具备条件的实行绿化全覆盖，积极发展适应性强的乡土树种。按照适地适树原则，种植成本不高、容易移植、便于养护的小规格乔木、灌木和地被植物。最大限度地减少城乡裸露地面，临时裸露的也应种上适宜的花草，不具备条件的可以采取硬铺装或封闭方式覆盖”。我们要认真落实郭省长指示要求，加大工作力度，争取在20xx年底实现城区裸露地面的绿化全覆盖。一要摸清城市裸露地面底数。园林部门要发动各方面的力量，对城区现有的闲置地、裸露地和边角地进行全面排查，逐一核实土地权属、地块面积、立地条件等,今年年底前要完成普查，列出明细，并绘制城市裸露地面分布图。二要因地制宜制定绿化措施。要根据裸露地块的不同情况，分类制定绿化方案。地块面积较大、立地条件较好的要建设成为游园，配套坐凳、健身器材等设施，成为群众健身休闲场所。地块面积狭小、立地条件较差的，也要种植花灌木和地被植物、时令花卉和草坪，实现黄土变绿地。三要落实裸露地面的绿化责任。城市裸露地面的面积不大，比较分散，实施绿化的难度较大，必须由政府总揽，明确责任，分头落实。园林部门要为政府当好参谋，同时要发挥牵头作用，具体负责城市公共部位以及难以确定责任单位的裸露地块绿化工作，并搞好调度、督查和技术服务。对单位庭院内部的裸露地面，园林部门可以采取免费供应苗木、技术指导等方式，调动各部门的积极性，提高单位绿化水平。

三、强化措施，确保各项工作落到实处。

搞好城市园林绿化工作，让广大群众享受到良好生态环境质量，是树立群众观念、顺应群众期盼、维护群众利益的具体体现，也是群众路线教育实践活动的具体行动。各地要在党委政府的正确领导下，进一步完善各项措施，为城市园林绿化事业发展提供有力保障。

(一)明确管理责任。要建立健全园林绿化工作目标责任制，各地要积极争取将园林绿化建设纳入各城市科学发展观考核体系，省厅将把绿荫行动、绿道建设和裸露地面绿化纳入园林城市和人居奖考评体系，强化监督考核。各级建设、城管、园林部门，要认真履行职责，当好园林绿化建设的主力军，落实好各项具体工作。要强化过程管理，学习青岛经济技术开发区做法，加强工程质量监管，全面落实招投标制、监理制和质量监督制，打造精品工程。要进一步强化执法责任，加强城市绿化执法工作，严肃查处占绿毁绿等各种违法违规行为。

(二)加大资金投入。各地要探索建立政府主导、社会参与、市场运作的多元城市绿化建设投资方式，为园林绿化提供资金保障。要积极争取财政等部门支持，将重点绿化项目列入当地城建计划。按照定额标准落实养护资金，数额不能低于上一年度园林建设总投入的7-10%。要鼓励、支持有实力的企业捐资建设或认养公园绿地，引导各类单位、小区自筹资金用于庭院、小区绿化和屋顶绿化、立体绿化。要加大市场融资力度，积极拓宽园林绿化建设资金渠道，建立多元化筹资机制。

(三)健全工作机制。要抓好园林城市创建，用好用活这个有效机制，争取更多的城市创建成为园林城市、生态园林城市。要严格实施绿线管制和绿色图章制度，抓紧划定城市绿线并在政府网站等主要媒体上公布，确保各类建设项目的配套绿化落到实处。要建立健全共建共享机制，充分发挥群众参与园林绿化工作的积极性。

同志们，全省城市园林绿化工作当前正处于求突破、出亮点、见成效的关键时期。我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署，进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，努力开创园林绿化工作新局面，为人民群众创造更加优美舒适的人居环境。

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇二

同志们:。

在全省上下认真学习省十次党代会精神的关键时期，省住房城乡建设厅组织召开这次全省城市园林绿化工作会议，这也是自20xx年以来，连续不间断的、一年一度的、直接到县的行业会议。这些年来，我们从全省经济社会发展大局出发，及时研究行业发展大计，推出一些先进典型，有力促进了全省城市园林绿化工作的发展。今年这次会议主要研究三个问题：一是在加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的征程中，我们的城市园林绿化行业怎么办?二是连续12年集中研究城市园林绿化工作，我们有哪些成绩和经验值得总结、值得发扬?三是如何以实施城市绿荫行动为抓手，全面推进城市园林绿化工作?刚才，滨州、淄博、潍坊高新区等单位在会上作了典型发言，值得大家学习和借鉴。尤其是滨州市园林绿化行业的广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，克服盐碱地绿化的不利条件，以人为本开展城市绿化，城市街头绿地建设、道路绿化、水系整治都给大家留下了深刻印象。下面，我讲几点意见。

一、认真学习省十次党代会精神，从全省经济社会发展大局来谋划城市园林绿化工作。

省第十次党代会上提出了“提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,使经济发展方式更加科学,城乡区域发展更加协调,文化更加繁荣发展,人民生活更加殷实富裕,生态环境更加优美宜居,社会更加和谐稳定”的“一个提前、六个更加”的奋斗目标。姜异康书记在报告中明确提出“大力推进重大生态工程，实施城市绿荫行动”、“广泛动员全省人民积极投身生态建设，把齐鲁大地建设得天更蓝、地更绿、水更清、人民生活更幸福”。今年省政府工作报告中，姜大明省长也专门强调要“实施城市绿荫行动”，将城市园林绿化建设和城市绿荫行动提到了前所未有的高度。这对城市园林绿化行业来说，是机遇，是压力，也是挑战。全面贯彻落实省十次党代会精神，加快推进城市园林绿化建设，深入实施城市绿荫行动，是全省城市园林绿化战线广大干部职工义不容辞的责任，也是当前最紧迫、最重要的工作任务。

(一)城市园林绿化要为经济强省建设服务。随着加快实现由大到强的战略性转变和经济文化强省建设的深入推进，转变发展方式、调整产业结构、保护生态环境也显得更为迫切。全国各地竞相发展的态势迅猛，区域之间的竞争，不仅看经济，也看环境、看可持续发展的能力。要发展经济，首先要有适宜的环境，城市之间的竞争就是环境的竞争，哪个城市环境好，哪个城市就能吸引人才、融集资金、聚拢项目。城市绿化是潜在的生产力，通过实施大规模的城市绿化，改善城市环境，从而招来投资者、旅游者，不仅能促进城市地价增值，带动房地产业发展，还能直接催生和拉动旅游、商贸、休闲、餐饮等现代服务业发展，推动城市产业结构的转型升级。有的城市计算城市绿化投入与产出之比达到1：10的高值，也就是说，投入1个亿的城市绿化建设资金，能够拉动城市10个亿的经济增长。我省一些城市的发展证明，之所以近几年发展得快、发展得好，一个重要方面就是搞园林绿化，以绿兴市。城市绿化也是直接的生产力，涵盖规划设计及建筑施工、苗木生产、养护管理等环节，涵盖了“一、二、三”产业，是一个很大的产业。园博园、城市公园、市政广场、道路绿化等大的建设项目更是扩大内需、拉动经济增长的有效载体。园林苗圃还可以提高苗木生产的本地化水平，促进农业产业结构调整，增加农民收入。

(二)城市园林绿化要为文化强省建设服务。城市是文化内涵最丰富、文化要素最集中的地区，园林是城市文化和城市景观的重要组成部分。园林绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能构成有特色的城市。梅、兰、竹、菊、松、牡丹等园林植物，亭、台、楼、阁、石、榭等园林建筑，公园中的诗、文、琴、棋、书、画等园林要素，皆是文化，都从各个侧面体现着城市文化。园博会、园林书画展、摄影艺术展、盆景展、赏石展、菊展等主题活动，也是弘扬园林文化的载体。打造“好客山东”文化旅游品牌，办好“贺年会”、“休闲汇”等也离不开公园和景区。在广泛征集社会各界意见的基础上，我们在重庆园博会上第一次明确喊出了山东园林的特色标识语，那就是：“齐风鲁韵、大气宜人”，揭示了山东园林文化的特色。园林文化还是一些城市的“绿色名片”，有的城市因湖泊而知名，有的因湿地而闻名，有的因公园而得名，有的因雕塑而出名，济南趵突泉和大明湖、青岛五月的风、滨州四环五海、潍坊白浪河、临沂沂河等都成为城市的名片和标志性景观。园林绿化还能增强市民对城市的认同感，提高市民文化艺术修养、社会行为道德。体育公园、雕塑公园、民俗公园、音乐公园等主题公园，更是园林文化的直接推动者和传播者。那些与园林绿地紧密结合的剧场、影剧院、音乐厅、展览馆、画廊等文化设施，更是人们享受生活，提升文化品位的最佳场所。园林以其无穷的魅力、丰富的感染力，在文化强省建设中发挥着不可替代的重要作用。

(三)城市园林绿化要为生态山东建设服务。城市是人口、设施和工业等要素的聚集地，环境污染问题尤为突出。可以说，生态山东建设的重点、难点都在城市。城市园林绿化可以调节气候、改善空气质量、保持水土、美化景观、减少噪音，是城市中有生命的基础设施，是城市自然资源和生态系统的主体，是城市中最大的“储碳库”，是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施，是生态城市最显著的标志和象征，在生态山东建设中具有基础性、战略性地位。尤其在降低pm2.5浓度方面，园林植物起着举足轻重的作用。植物的叶表面积一般是植物本身占地面积的20倍以上，能很好地起到吸收、阻滞和过滤灰尘的作用。树冠还能降低风速，拦截颗粒物。据测算，一块500平方米的绿地一年可吸收5吨到10吨的灰尘，作用相当惊人。乔木、灌木、草坪相结合的复层绿地，每年的滞尘量是单一片林的1.52倍，是灌木林的6.9倍，是草坪和地被的39倍。加强城市绿化建设，实施城市绿荫行动，可以有效改善城市生态环境，实现生态系统的良性循环，建立起保护城市生态安全的绿色屏障，提高城乡环境宜居水平，展现生态山东、绿色山东新形象。

(四)城市园林绿化要为人民幸福美好生活服务。优美的人居环境是人民群众享受幸福美好生活的基本条件。随着经济发展和社会进步，人们对城市环境质量要求越来越高，回归自然、呼唤绿色成为人类共同心声。在高楼林立、车水马龙、缺少绿化的城市，人们会心情焦虑紧张，不会有幸福感。而在林木葱郁、花草丛生、鸟语花香的园林绿地中，人们会情绪愉悦，心情放松，倍感幸福。园林绿化让人们享受绿色环境，体验生态文明，陶冶艺术情操，缓解工作压力，是政府是给予群众的绿色福利。可以说，“绿色”就是民生，“绿色”营造宜居家园，“绿色”提升幸福指数。如果说，gdp、gnp是衡量国富、民富的标准，幸福指数就是衡量百姓幸福感的标准。从已经开始试点统计幸福指数的省份来看，幸福指数较高的城市，同时也是绿化水平较高的城市，都是园林城市。另一方面，园林绿化是以人为主要服务对象的事业，目标是追求人与自然的和谐发展。城市园林绿化根本的出发点和落脚点是惠民生，必须时刻把群众的需求放在心上，把人民幸福作为根本价值取向，真正做到绿化为民，使绿化成果更多更好地惠及广大人民群众。

二、全面总结近年来的工作经验，准确把握城市园林绿化工作的科学规律。

从20xx年来的十二年，我们在省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省、实现富民强省新跨越，抓住机遇、积极作为，开拓进取，开创了城市园林绿化建设的新局面，实现了行业的持续、健康、快速、蓬勃发展。

这是我省城市园林绿化工作发展速度最快的时期。全省全社会每年平均投入城市园林绿化建设资金达60亿元，并呈现出逐年递增的态势，尤其是近3年每年达到165亿元，20xx年为195亿元，是的15倍。全省年均增加园林绿地11000公顷，公园绿地3000公顷，是建国以来增长最快的历史时期。设市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地由20的33.26%、28.66%、8.55m2增长为20xx年底的41.51%、37.14%、16m2。临沂、潍坊、肥城等城市实现了绿量的倍增。园林城市创建活动取得丰硕成果，，首次以省政府名义命名了12个城市为山东省园林城市。去年，东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个城市荣获国家园林城市称号，沂水、东平、宁阳3个县荣获国家园林县城称号，垦利等16个县(市)荣获省级园林城市称号。截至目前，我省共有国家园林城市25个，国家园林县城8个，省级园林城市37个。国家园林城市数量居全国第一，77.4%的县级市成为园林城市，48.3%的县城成为园林县城，全省形成了设区城市全覆盖，市、县、镇三级完整的园林城市体系，成为名副其实的园林城市大省。

这是城市环境面貌变化最大的时期。实施城区水系整治、截污、清淤、绿化多措并举，济南大明湖、小清河，青岛海泊河，淄博猪龙河，东营环城水系，潍坊白浪河、张面河、弥河，济宁和聊城运河，泰安北湖、南湖，临沂沂河、涑河，滨州新立河，莱芜青草河，菏泽赵王河等河道整治项目相继建成，城市水环境明显改善，促进了人水和谐。荣成市桑沟湾湿地公园等10个湿地公园被建设部评为国家城市湿地公园，城市湿地资源得到有效保护。加强城市防护林建设，城市外环路、出入口得到大绿量、高标准绿化，成为城市的生态屏障，淄博绿色通道建设、日照海滨防护林建设等卓有成效。实施城市山体保护和景观修复工程，日照、肥城因地制宜建设的银河公园、白云山公园，将历史上遗留下来的采石废弃荒山转变为景色优美的城市公园。

这是人民充分享受城市园林绿化成果的时期。注重以人为本，响应群众呼声、根据群众需求、贴近群众身边进行绿化建设。加强公园建设，全省目前已建成城市公园877个，总面积2.9万公顷。济南市趵突泉公园、大明湖公园被评为全国重点公园。淄博、潍坊的人民公园，烟台、威海、日照的海滨公园，莱芜的红石公园，等都成为城市的亮点和风景线。实施旧城区绿化整治，根据500米服务半径要求，因地制宜建设街头绿地和游园，滨州、寿光、广饶等城市街头绿地布局合理、功能完善，深受群众欢迎。加强居住区和单位庭院绿化建设，新建小区严格实施绿色图章制度，绿量不达标不予建设，实施送苗木进庭院、进小区工程，旧居住区绿化水平明显提升。积极开展和参与行业重大活动，让群众体验园林的魅力，成功举办第七届中国济南园博会和菏泽、济南、青岛三届省园博会，组团参加沈阳、厦门、重庆等外省市园博园建设，充分展现了我省形象。我们组织的民意调查显示，群众对城市园林绿化的总体满意度为96%，对居住区的总体满意度为82%，说明这些年的城市园林绿化工作收到了实实在在的成效，得到了老百姓的衷心拥护与支持。

这些年来取得的成就令人鼓舞。回顾工作实践，我们进一步深化了对城市园林绿化建设和发展规律的认识，积累了宝贵经验。一是必须始终坚持政府总揽，部门推动，发挥全民力量发展城市园林绿化事业。十二年来，住房城乡建设部、省委省政府领导同志多次视察城市园林绿化工作，提出了殷切期望和明确要求，充分体现了对城市园林绿化工作的高度重视。各市党委政府把城市园林绿化建设纳入重要议事日程，加大投入，实施了大规模的绿化建设。各地建设部门发挥主力军作用，付出了辛勤的汗水和艰辛的努力。通过开展园林城市和花园式单位(小区)创建活动，全社会绿化得到快速发展，全民绿化意识显著提升。二是必须始终坚持绿化为民，以人为本，让人民群众从城市绿化建设中得到更多实惠。城市是人民的城市，群众的期盼是我们做好城市绿化建设的不竭动力。城市绿化归根到底要为人民群众服务，符合人民群众的利益，让人民群众满意，让人民群众说好。时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事，把人民群众的感受作为城市绿化建设的重要着力点和衡量标准。严格控制宽马路、大广场、洋树种、奢华铺装等面子工程，大力实施绿荫行动、街头绿地建设、旧居住区绿化整治、水系整治、节约型绿化，群众真真切切、实实在在地享受到了城市绿化带来的实惠。三是必须始终坚持把握规律，尊重科学，依靠科技力量推动城市绿化建设。城市园林绿化建设是一门综合性的科学，是一个系统工程，涉及土壤学、生态学、植物学和城市规划、建筑学等多种学科，有自己的建设和发展规律。不按科学规律办事，只能是事倍功半、欲速不达。这些年来，我们坚持尊重科学，尊重知识，加强园林科研，开展植物引种、驯化、病虫害防治、土壤处理、节水型灌溉、转基因植物研究，增强了行业发展后劲。建立和完善了园林专家委员会，大的建设项目、绿地系统规划评审、园林城市创建等都充分尊重专家意见，取得了事半功倍的良好效果。四是必须始终坚持完善体制机制，推动行业规范化发展。严格贯彻《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》，实行依法建绿、依法管绿。根据行业发展情况和各地经验，会同省质监局出台了公园管理、绿地养护等多个行业规范，开展规范化管理先进单位评选活动。加强城市绿地系统规划编制审查，全部设区城市和绝大多数县级市、县城已经完成了绿地系统规划的编制工作。严格实行绿线管制和绿色图章制度，保护绿地不受侵犯。积极推行市场化运作，招投标、监理、质检、竣工验收等制度已在园林绿化行业全面推开，园林市场保持了健康运行。这些经验和做法，我们要倍加珍惜，继续坚持，并在今后的城市园林绿化工作中不断发展和完善。

这些年的城市园林绿化建设不仅有效地改善了城市面貌和人民群众的生产生活环境，而且有力地推动了全省经济社会发展。不论是各级领导还是外省市同行，以及广大人民群众，都对我省的城市园林绿化工作给予了高度评价。这些巨大成就的取得，是省委省政府正确领导的结果，是建设系统艰苦奋斗的结果，凝聚着全省城市园林绿化行业广大干部职工的心血和汗水，在此我代表省住房城乡建设厅向大家表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇三

同志们：

这次全省社区建设工作会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。今天，我们非常荣幸地邀请到民政部立国部长出席会议并发表重要讲话，给我们做好社区建设工作提供了有力的指导。我代表省委、省政府，对立国部长和民政部的各位领导表示热烈的欢迎，对民政部长期以来给予湖北的关心和支持表示衷心的感谢!刚才，国生同志就加强全省社区建设工作作了全面部署，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、进一步提高对社区建设工作重要性的认识，增强社区建设工作的自觉性和主动性。

加强和创新社会管理，是新形势下我国社会建设领域的一项重大任务。今年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。城乡社区是基层的基层、基础的基础。强化和推进社区建设，对于加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，营造科学发展、跨越式发展的良好环境，具有十分重要的作用。

1、社区是政权建设的根基。基础不牢，地动山摇。党的执政基础在于基层组织的坚强、巩固和稳定，社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。通过推进社区建设、加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，发展公益事业，可以使党的方针政策在基层得到更好的贯彻落实，社情民意得到畅通的反映，居民群众依法民主自治的原则得到充分的体现，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党群、干群关系，把人民群众团结在党的周围，巩固党的执政基础。

2、社区是社会管理的基础。社区是社会的基础单元，是建立运转有序的社会管理体制的基础平台。解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区;建立健全市场经济体制、优化投资环境离不开社区;加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区;加强精神文明建设、创建文明城市离不开社区。只有加强社区建设、夯实这个基础平台，才能把政府的管理和服务触角延伸到基层，把提升城乡居民的文明素质、优化发展环境的工作做实在基层，把各种矛盾纠纷化解在基层，营造和谐稳定的社会环境。

3、社区是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社会建设和管理的重要内容。随着经济体制改革的深化和社会结构的调整，以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口数以亿计，大量社会人口的就业创业、社会保障、医疗卫生、居住环境、文化娱乐等都需要通过社区来实现。社区是反映民情民意、解决实际问题最直接、最具体的地方，党和政府关于改善民生的各项措施，最终都要体现在社区、落实在社区。

4、社区是基层民主建设的阵地。推进社区居民自治制度建设是加强和创新社会管理的基础。社区是实现居民自我管理、自我服务和自我教育的阵地，是促进政府行政管理和居民自我管理有效衔接与良性互动的重要平台，在培育社会公民意识、调动公众的政治参与积极性、实现人民群众当家作主基本权益等方面具有独特优势，发挥着重要作用。加强社区建设，有利于强化社区自治功能，建立健全社区自治制度，丰富以“四个民主”为主要内容的民主实践活动，畅通人民群众有序参与社会管理的有效渠道，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的整体合力，为建立健全社会管理新格局奠定坚实基础。

二、以人为本推进社区建设。

党的xx大提出，要把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社区建设的基本目标。实现这个目标，归根到底是对人的服务管理、促进人与人的和谐共处。强化和推进社区建设，要牢牢坚持以人为本、执政为民的理念。

1、加强社会建设要以服务群众为本。坚持把服务群众作为社区建设的核心内容，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民自愿互助服务、商业性便民服务相结合的社区服务体系。千方百计地保持特殊困难群体的基本生活权益，满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，进一步丰富社区服务内容，创新社区服务方式，拓宽社区服务领域，使社区真正成为广大居民享受公共服务的平台。当前，服务群众的一个重点、难点问题，是对农村进城务工人员和农村留守人员的服务管理，必须尽快通过合理的制度设计和政策安排，有效破解“流动”与“留守”的两难问题。要切实解决流动人口在就业、社会保障、子女入学等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。要高度重视对农村留守人员社会关爱缺失和基本服务缺位的问题，加快建立政府、社会和家庭“三结合”的关爱服务网络，切实保障留守人员的合法权益，及时为他们排忧解难，帮助留守老人老有所养、留守妇女难有所帮、留守儿童幼有所靠。

2、加强社区建设要以促进社会和谐为要。加强社区自我管理是社区建设的重要内容，也是维护社会稳定的基础工作。在社区管理上，要努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要强化社区教育功能，注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。要畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身合法权益，保持社会和谐稳定。

3、加强社区建设要以统筹城乡为基础。统筹推进城乡社区建设，既是加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要措施，也是促进城乡基本公共服务均等化的重要途径，是在更高起点、更高层次、更高水平上推进社区建设的客观要求。近年来，全省各地积极探索农村社区设置形式，推进社区公共服务设施建设，培育社区服务功能，创新社区管理体制，改善社区人居环境，做了大量工作，给农民带来了实惠，给农村注入了活力，给新农村建设找到了强有力的抓手。武汉、宜昌、鄂州等地都进行了有益的探索，创造了很好的经验。但比起城市社区建设，农村社区建设起步较晚，工作基础薄弱，任务更加艰巨。我们要进一步加快推进社区建设，必须按照中央的部署，努力适应经济社会发展的需要，把统筹推进城乡社区建设纳入重要议事日程，在继续加快推进城市社区建设的同时，更加注重推进农村社区建设，开展城乡社区交流合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区建设新格局，努力推进全省城乡经济社会一体化发展进程。

4、加强社区建设工作要以加强社区组织和队伍建设为重点。社区党组织是党在社区全部工作和战斗的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区建设要以党的建设为龙头，突出社区党组织的领导核心地位，围绕社区建设中心任务开展党建工作，及时调整社区党的基层组织设置。做到凡是有党员的地方就有党的组织，积极探索社区党员教育管理的有效办法，切实增强社区党组织活力。同时，要在社区党组织的领导下，建立健全基层群众自治组织，大力发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，增强社区自治功能，提高社区居民的组织化程度;要加强社区工作者队伍建设，努力提高思想政治素质、业务工作水平和生活待遇，调动社区干部队伍工作积极性，营造社区岗位“栓心留人”的环境。

三、强化抓好社区建设工作的几个要点。

社区建设是一项基础性、长期性的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要各方面齐心协力、共同参与。

1、要加强领导。全省各级党委、政府要把社区建设作为做好群众工作的基础工程来抓，切实加强领导，把社区建设纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决社区建设中遇到的困难和问题，为社区建设提供坚强的组织保障。

2、要形成工作合力。各级各部门要加强协调配合，整合各种资源，确保社区建设的各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查作用;财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区建设工作的资金投入力度;住房建设、规划、国土等部门要做好社区基础设施的规划、建设及监督实施工作。各市(州)、县(市区)是本地社区建设的主体，要找准社区建设的切入点，多为社区办实事，积极构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，形成推动社区建设的强大合力。

3、要坚持分类指导。推进社区建设，必须紧密结合实际，结合社区建设发展现状，统筹兼顾，实行分类指导，一步一个脚印，扎扎实实向前推进。在工作标准上，不搞“一刀切”，具体问题具体分析，因地制宜地抓好落实。在工作导向上，要充分发挥优势资源，搞好特色建设。在工作方法上，要发扬创新创优精神，及时总结经验，推广先进典型，发挥典型引领作用。要注意把实践经验及时上升为理性认识，转化为实际操作措施，把社区建设工作抓实抓好。

4、要创新体制机制。当前，城乡基层社会正在发生广泛而深刻的变革，使社区建设不断面临新的形势和新的任务，需要我们不断研究新情况、解决新问题、探索新领域，这是引领社区建设深入持久发展的不竭动力。要着重围绕提高社区组织的吸引力、凝聚力和服务能力，努力完善社区建设领导机制和工作机制;围绕有效整合社区资源、实现共驻共建共享，努力构建区域化的参与机制;围绕强化社区服务功能，发挥社区组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用等方面积极开展探索创新，把创新贯穿于社区建设的各个环节、各个领域。

同志们，我们一定要认真贯彻落实党中央的决策部署，贯彻落实刚才李部长的重要讲话精神，按照国生同志刚刚作的全面部署，紧紧依靠广大社区居民，开拓创新、真抓实干，努力开创我省社区建设工作新局面，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现湖北科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇四

同志们：

这次全县社区工作推进会，是经县委、县政府研究确定召开的，会议的主要任务是动员全县上下各级、各部门全力推进我县城乡社区建设，组织动员政府有关职能部门把与广大居民群众密切相关的工作和服务项目重心下移，直接进社区开展工作和服务，安排机关党员进社区工作，为职能部门进社区工作注入新的生机与活力，全面提升社区服务和管理水平。刚才传达了县委、县政府《关于推进和规范政府职能部门工作进社区的意见》，传达了县委组织部、县直机关工委《关于在全县开展机关党员进社区活动的实施意见》，下面针对城乡社区建设整体推进、职能部门工作进社区和机关党员进社区，我讲以下几点意见：

一、明确任务，统筹安排，全力推进城乡社区建设。

今年以来，我县城乡社区建设开局良好。3月24日全县社区建设工作动员大会上，我们提出了建设10个城市社区，每个乡镇搞好两个农村社区试点的工作目标。动员会后，我们坚持一边抓场所建设，一边抓工作运行，城乡社区建设工作加快推进。5月11日，10个社区综合服务中心办公楼集中奠基开工，目前，交通、水务、民政、规划和行政执法建设的四个社区的办公楼标准高、进度快，公安、财政、人口与计划生育、住建、环保、国土等部门建设的六个社区办公楼进展顺利，预计8月底都能完成主体工程。5月31日，10个城市社区集中揭牌开始运行，各社区都建立健全了工作组织、工作制度，社区工作人员已经到位，做了一些基础性的工作。农村社区建设也有了一定起色，大张家镇的常庄社区、大王寨镇的丈八社区主体已经基本完成，大部分乡镇的农村社区选址基本确定。

下一步我们的任务和工作重点是：(1)继续抓好社区服务场所建设，城市社区是这样，农村社区也是这样。城市社区要加快建设进度，确保十一前投入使用。乡镇要按照全县统一设计的图纸，抓好两处新建社区综合服务中心办公楼建设，12月底交付使用。(2)要抓好社区工作的运行，乡镇要搞好两个社区试点，要有规范的办公场所，工作人员全部到位，建立健全工作组织和工作制度，开展社区正常工作，达到党建工作进社区，各项服务进社区。(3)全力推进和规范政府职能部门工作进社区，不论城市社区还是农村社区，都要把政府职能部门进社区作为推进社区建设的关键和重点，按照县委县政府的要求，认真抓好贯彻落实。

二、充分认识做好政府职能部门工作进社区的重要性。

社区建设和管理服务水平反映了一个地方经济发展的水平，体现了一个地方行政管理的水平。社区已经成为社会管理的最基本的单位，政府对公众的各方面的管理、服务如户籍管理、计划生育管理、低保服务、救助服务、卫生服务、劳动保障服务、法律服务等，最终都要通过社区来实现。因此，加快推进政府职能部门工作进社区，为社区居民提供更加方便、快捷、优质的服务，是一项紧迫而又重要的工作。下一步社区工作的重点和关键就是政府职能部门工作进社区。

首先，职能部门工作进社区是解决目前城市发展中诸多新矛盾、新问题的迫切需要。当前随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中的各种新情况、新矛盾、新问题不断出现。一是大量的“单位人”变为“社会人”，回归到社区;二是随着企业改革、改制，大批下岗、失业人员流向社区;三是随着城市化步伐的加快，大量的农村富余劳动力进城务工，涌入社区这些人员进入社区后，管路难度加大，出现了大量新的人民内部矛盾。所有这些引发了很多的社会问题，城市拆迁问题、婚姻家庭问题、青少年犯罪问题、社会治安问题等。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，必须充分发挥各个职能部门的作用，使这些部门的职能在社区形成合力，增强社区的管理和服务功能，提高社区化解各类社会矛盾的能力，才能使问题得到有效缓解。

其次，职能部门工作进社区是深化基层社会管理体制改革，推进服务型政府建设的必然选择。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，处于松散管理状态的社会人大量涌现，经济社会化程度不断提高，客观上要求打破以政府管理为主的旧社会管理体制，按照精简、统一、效能的原则，把应该由社会承担的职能逐步还给社会，使政府从繁重的社会管理事务中解脱出来，全身心地投入到发展经济上去。社区建设的目的就是从根本上解决旧的社会管理体制与形势发展不相适应的问题，使社区成为社会管理和服务的基点，实现社区管理社会。社区要承担起管理社会的责任，就必须有管理社会的能力，这就要求政府通过有效的手段强化社区职能，赋予社区管理社会所需要的权力，解决的有效办法就是政府职能部门工作进社区，强化社区的管理和服务职能。

第三，职能部门工作进社区是满足居民群众生活需求，建设和谐社会的有效途径。随着经济社会的快速发展，广大居民在物质、文化等各方面的需求不断提高，在吃、食、住、行各方面都有了新的标准和需求，在居住环境、文化环境、卫生环境、医疗环境等方面对所居住的社区提出了更高的要求。政府不可能包揽一切，只有开展社区建设，实行职能部门工作进社区，把原来由政府承担的一些管理和服务职能下移到社区这一最基本的社会单元，才能从根本上解决居民群众生活中既具体又实在的困难和问题，确保广大居民群众和谐相处，社区安定、社会稳定，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。

各乡镇(街道)、县直各单位一定要站在全局和战略的高度，充分认识部门职能进社区的重要性和紧迫性，按照县委、县政府的统一部署，切实提高思想认识，以改革创新的精神，扎实推进职能部门进社区工作，确保取得实效。

三、突出重点，积极稳妥地推进职能部门进社区工作。

当前和今后一个时期，我县在政府职能部门进社区这项工作上的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以完善社区服务功能为主题，以健全社区服务和管理网络为重点，全力推进服务型政府建设。将政府职能部门与社区居民密切相关的工作直接进入社区服务群众。通过到社区建立办公机构、在社区设立代办点或服务网点、挂牌定时定员联系社区等方式，进一步提升社区管理和服务功能，拓展社区服务范围，全面提升我县社区建设工作整体水平。根据这一指导思想，各相关政府职能部门、各街道、各城市社区要结合社区居民实际需要和各部门的业务特点，按照注重实效、分类实施的原则，合理确定进入社区的方式，努力提高社区管理和服务水平。

(一)坚持以人为本，规范服务项目。(1)按照规定不应由社区承担，其他机关、单位、团体需委托社区完成或协助完成工作的，应与社区签定协议，明确双方的权利义务和责任，并按工作量向社区提供相应的人员与经费。(2)政府职能部门进社区开展工作，要本着平等协商的原则，广泛征求社区居民、社区居委会的意见，充分研究、考虑居民的客观需求和社区的基础条件，因地制宜，创造性地组织开展业务工作。(3)政府职能部门进社区的核心任务就是服务居民，要围绕居民关心的热点、难点问题，加大工作力度，创造性开展工作。要把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意与否作为衡量工作的唯一标准。

(二)突出工作重点、提升服务水平。经县委、县政府研究首批进入社区的有14个部门，根据部门工作的特点和居民群众的生活需求，分三种形式进入社区：一是公安、民政、人社、卫生、司法、人口与计划生育六个部门进驻社区设立工作机构，在社区综合服务大厅开设服务窗口。这六个部门要固定专职人员在社区服务大厅上岗，要加强对上岗人员的培训，提高上岗人员素质，配备必要的办公设备，落实工作人员待遇，制定岗位责任制度，量化工作目标，按照规定的项目为社区居民提供服务。二是商务、邮政、通讯、供销部门要负责督导商业服务组织、流通服务组织、供销服务组织在社区设立代办点或代办处，建立服务网点，为社区居民提供优质现代化商业服务和流通服务;要在各社区设立报刊发行、订阅、集邮、特快收寄、各种费用收缴代办点，在社区设立日用品消费、连锁超市、废旧物资回收、农副产品经营等各种服务组织代办处、代办点，为社区居民提供必须的日常生活服务，打造社区“十分钟生活服务圈”;三是环保、住建、物价、工商、文化、体育部门要在社区挂牌设立联系点，确定专人联系社区，定期到社区开展工作。每周至少确定一个工作日，定时办公。以上职能部门直接进入社区后，将会进一步提升社区服务功能，扩展社区服务范围，推进服务型政府建设，全面提升我县社区建设整体水平。

这次会后，确定将工作和服务项目进入社区的部门要立即研究工作方案，确定进驻人员，明确岗位职责，细化、量化服务项目，于8月底完成到社区进驻和挂牌办公任务，做到人员到位、经费到位、办公设备到位、职责制度，届时县社区建设领导小组办公室将组织人员进行检查验收，并将各单位工作情况进行通报。

(三)、拓宽工作思路，创新活动载体。为进一步推进社区建设工作的开展，推动职能部门工作进社区活动走向深入，充分发挥职能部门和社区组织在服务民生、服务发展、服务稳定中的作用，遵循“以人为本、服务居民、资源共享、和谐发展”的原则，社区建设工作领导小组办公室、各乡镇(街道)和各社区要不断拓宽工作思路，为部门开展服务搭建基础平台，提供活动载体。(1)要组织开展“百项服务进社区”活动，实现公共服务、社区服务、志愿服务、商业服务在社区的有效对接，使我县社区服务内容更加丰富，服务功能更加完善，服务队伍更加壮大，充分发挥社区凝聚民心、稳定社会、服务发展的作用，促进社区健康有序发展。(2)要组织开展争创“城市精品社区”活动。各社区虽然基础不同，但各有各的特点，各有各的优势，每个社区要根据现有的基础和自身的优势，定位自己社区的服务品牌，创建自己的服务特色，提升社区的整体档次，展示社区的独特魅力。比如有的社区环境卫生服务搞的比较好，有的社区低保救助服务搞的比较好，有的社区司法调解服务搞的比较好，就要打出自己的服务品牌，并且以特色品牌带动整个面上的工作。(3)要组织开展各种竞赛、评比活动。每个职能部门、每个社区都要学会结合工作、结合实际随机开展各种竞赛、评比活动，评出“花园小区”、“和谐楼道”、“清洁家庭”、“尊老模范”等，要主动创新工作思路，创造性地开展工作。县社区建设领导小组办公室要借鉴外地开展活动的经验，制定具体的活动实施方案，要认真研究确定“百项服务进社区”的活动内容和“城市精品社区”、“农村样板社区”的评选标准，制定具体的工作措施，积极引导各部门、各社区组织开展活动，确保进社区的各项工作和服务项目取得实效。

四、密切联系实际，开展机关党员进社区活动。

推进机关党员进社区工作，是贯彻落实党的xx届四中全会精神的必然要求，是进一步巩固学习实践活动成果，建立健全贯彻落实科学发展观长效机制的客观需要，也是增强党员宗旨观念和党性意识，发挥先锋模范作用的有力抓手。要求各社区认真组织、周密安排，使广大机关党员人人都能通过职能部门工作进社区找到活动载体，人人都有活动舞台，人人都能在活动中有所作为，营造良好的活动氛围，确保取得实实在在的效果。

(一)加强组织领导，制定活动方案。要把开展机关党员进社区活动作为基层组织建设年的重要内容，各级各部门要按照全县的统一部署和要求，结合本部门(单位)实际，制定开展这项活动的实施方案，主要领导同志要亲自过问，分管负责同志靠上抓，确保把本单位的活动搞得扎扎实实，富有成效。

(二)结合部门特点，丰富活动内容。围绕“机关党员进社区干什么、社区党组织抓什么”，要重点研究解决机关党员在社区建设和管理工作中如何发挥先锋模范作用、如何努力做好表率的问题，要按照“适宜、适时、适度”的原则，根据机关党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和个人意愿等，创新社区管理模式，设置相应岗位，组建各类党员志愿者服务队伍，认真开展各类主题活动，结合职能部门工作进社区，让党员在各自部门服务范围内找到自己的优势，进一步发挥机关党员在环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等方面的积极作用，切实增强机关党员服务社区的实效性。

(三)注重宣传引导，严格督导考核。要通过广播、电视、报刊等各种媒体，向广大机关党员宣传机关党员进社区的重要意义，增强其参与社区建设的自觉性和主动性，让每位机关党员从社区居民最需要解决的问题入手，从最需要帮助的人做起，转变观念，提高认识，把为社区居民服好务当作展现落实科学发展观活动成果、体现共产党员先进性的重要形式，当作深化创先争优活动的一项重要任务来完成。县直机关工委要会同县委组织部和有关单位，加强对开展机关党员进社区活动情况的调度，切实搞好督促指导，发现问题及时解决。要把开展活动情况列入机关党建目标年度考核的重要内容，建立长效机制，并作为评先树优的重要依据，对在活动中涌现出的先进单位和表现突出的党员予以表彰奖励。

五、加强组织领导，形成提升社区管理和服务水平的整体合力。

职能部门工作进社区，不是每个部门进社区单干，而是所有部门要在社区形成一个各司其职、分工合作、健康发展的有机整体。在这项工作中，县社区建设领导小组是总体设计，要当好指挥;乡镇、街道办事处和社区要建好平台，抓好服务载体;政府职能部门要认真安排进社区工作的内容、人员、办公设备;领导小组办公室要建立健全考核考评机制，抓好督导检查，形成提升社区管理和服务水平的整体合力。

1、加强组织领导。政府各有关职能部门一定要高度重视这项工作，真正做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位。要进一步明确责任，落实“一把手”负责制，“一把手”要亲自安排，要过问并熟悉每一个社区的机构、人员、办公设施、职责制度到位情况和工作开展情况，可以把驻乡镇、街道各站所的工作人员派驻到社区，可以从机关内部另外派驻人员，也可以委托社区工作人员代办工作业务。不论采取哪种方式，都要把工作任务落实到人，保证进入社区开展的工作项目有人管、有人办，让社区居民满意。

2、明确职责任务。各职能部门要加强与社区工作站的对接，根据居民需求，与社区共同研究确定下沉到社区的公共管理和服务事项，在工作中发现与居民群众生活密切相关，需要下沉到社区的新事项、新工作，要及时进行报批。对已经确定下沉到社区的事项，要制定岗位责任制和考评、考核制度，明确任务，确保每一项工作的正常运行，确保取得实实在在的效果。乡镇、街道要加强对社区工作站的领导，创新工作方式方法，为政府职能部门开展服务提供更多的载体，切实履行下沉到社区的各项公共服务职能，努力提升为民服务水平。

3、搞好宣传引导。要采取多种多样的宣传形式，提高居民群众对部门职能进社区工作的知晓率。我们把社区成立了，综合服务大厅建起来了，进驻了人员，购置了办公设备，明确了工作职责和任务，如果仍然是以前的工作状态和工作方法，就完全违背了我们社区建设的指导思想和原则，一定要想办法让广大居民走进社区、融入社区，真正把社区建设成为服务居民群众的阵地。各政府职能部门和各乡镇、街道、各社区要注意培养为居民服务的典型，要充分发挥典型带动作用，县社区建设工作领导小组办公室要认真总结各部门单位在职能进社区工作中的好经验、好做法，认真加以推广，迅速打开部门职能进社区工作的新局面。

4、抓好监督考核。县社区建设工作领导小组办公室要对进社区单位的材料进行登记备案，定期对工作情况进行检查。每年对政府职能部门进社区工作的情况进行考核，并将考核结果与年终岗位责任考评相结合，对未按要求操作的，及时提出整改意见。社区要成立由社区“两委”成员、社区居民代表、社区议事会代表、驻社区单位负责人等组成的评议小组，每年对政府职能部门进社区工作的派出机构及其专兼职人员工作情况进行评议，并将评议、考核结果和考核意见向社区建设工作领导小组及其主管部门报告，对评为不满意的部门，由县社区建设工作领导小组责令整改。

同志们，推进和规范政府职能部门工作进社区，是经济社会发展的必然要求，是转变政府职能，推进服务型政府建设的重要措施，是满足居民群众生活需求，建设文明祥和新社区的迫切需要。机关党员进社区活动，又为我们开展社区服务注入了新的生机和活力，希望各级各部门一定要按照县委、县政府的安排和部署，加强领导，精心组织，明确责任，勤奋工作，务必把农村社区建设、职能部门工作进社区和机关党员进社区活动开展得扎扎实实、富有成效，推动我县创先争优活动和社区建设工作上水平、上台阶。

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇五

今天这个会议，让人很受启发和教育。智光同志的工作报告讲得非常好，简明扼要，重点突出，发展思路明确。市州典型发言材料新鲜、活泼、有血有肉，借鉴性、操作性很强。

我们建设部门是城镇化建设的参谋部门，又是实际参与规划、设计、建设、管理、经营的部门。因此，今天在这里回顾“十五”，回顾这几年城市面貌巨大变化之时，一种成就感、荣耀感会油然而生，跃然纸上。城市长高了、变大了、变美了，这与我们挑灯夜战、夜以继日地工作是分不开的。

瞻望“十一五”的时候，会唤起我们无限的思考，我们在座的各位都会有强烈的使命感、责任感。我省与全国的平均水平相比还有很大的差距。第一是城镇化水平不高。

2005。

年全国城镇化的平均水平是。

43%。

以上，而我省是。

37%。

低

6

多个百分点，在中部地区排第三。各个市、州也参差不齐，长、株、潭、岳达到了。

30%。

以上，自治州只有。

27%。

发展不平衡。基础设施建设的投入也不平衡。

780。

多亿县城和设市城市的基础设施建设投入，设市城市就占了。

600。

多亿，而长沙又占了设市城市的近。

50%。

岳阳等其他城市占了。

20%。

—

30%。

40%。

的水平，生活垃圾无害化处理才达到。

39%。

1.6。

个百分点的速度增长，那么我省每年要有。

100。

70%。

多，但因公共设施的落后带来很多问题，

1000。

多万人的城市旁边有。

300。

多万人的贫民窟。所以这些问题都是我们要认真研究的问题。只有我们思路理清了，才能给政府出好主意、当好参谋。

“十一五”期间城市建设必须实现两个“全”字，一个是全面加快发展，一个是全面提高水平。“十五”城市建设实现了跨越式发展，跳跃式发展，为“十一五”又快又好的发展提供了基础和条件。整体而言，“十一五”要又快又好的发展；长、株、潭包括岳阳这一类城市要更快更好地发展；中部地区要又快又好发展；西部地区要加速、加力发展。与此同时，要全面提升水平，这个水平就是建设的水平、管理的水平、城市规划和设计的水平。

城镇化是省委、省政府着力抓好的“三化”战略之一，我们要始终坚持城镇化的主题，高举城镇化这面旗帜，唱响城镇化的主旋律。要通过城镇的扩容提质来加快推进城镇化进程。

25。

19。

20。

23。

位。城镇基础设施水平决定了城镇功能和承载能力，决定了城镇未来发展的快慢。如果不清醒认识我省城镇基础设施建设滞后的状况，不高度重视存在的差距，奋发进取、迎头赶上，将势必成为制约我省经济社会又快又好发展的瓶颈。因此，各级城市建设管理部门要切实增强发展意识，增强紧迫感和责任感，全面加快我省城镇基础设施建设，才能适应全省城镇化和经济社会高速发展的要求，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

城市发展进入加速发展期人均。

gdp。

超过。

1000。

美元，工业化进入中期阶段这些宏观条件下提出来的。新农村建设不能脱离城镇化，必须坚持工业反哺农业，城市支援农村，以城带乡，以城促乡，通过城镇化，达到转移农民、减少农民、富裕农民的目的。要坚持大、中、小城市共同发展，把大城市做大做强，小城市做精做美。同时还要抓城市集群的发展，加快推行长株潭城市一体化进程。

“十一五”期间，我省每年有。

100。

多万农村人口进入城镇生活。根据专家估算，每万人占用。

1

平方公里城市用地，每平方公里用地城市基础设施需投入。

2

亿元，我省每年所需的城市基础设施投资约需近。

300。

亿元。此外，还要考虑解决原有设施的老化维修、地区间发展不平衡、历史欠帐等问题。巨额的资金需求，显然仅靠财政投入是不够的，必须通过改革，为社会资金、外资进入市政基础设施建设领域畅通渠道。要积极稳妥地推进市政公用事业改革，加快市政公用事业的市场化、产业化进程。进一步加大投融资改革力度，实施市政公用事业特许经营制度，开放城市基础设施建设、经营和作业市场，逐步实现市政公用事业的投资多元化、运作市场化、管理规范化，促进市政公用事业的健康、快速发展。要加快市政公用事业产品和服务价格改革，进一步理顺市政公用事业产品和服务价格。引入竞争机制，加快企业经营机制和体制改革，提高市政公用事业服务人民群众的水平和质量，更好地保障公共利益。

小时以及湘江长沙。

-

株洲段源水镉污染等事件。因此，我们必须深入贯彻加强环境保护的基本国策，坚持循环经济发展理念，整治好环境，建设好环境，提升城市质量。

按照“十一五”规划，到。

2010。

年，我省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率要分别达到。

60%。

其中湘、资、沅、澧四水流域城市必须建成。

1

座与城市规模相适应的污水处理厂，湘江流域城市污水处理率必须达到。

80%。

以上。要实现这一目标，任务还十分艰巨。我们必须统一思想、坚定信心、扎实工作、圆满实现这一目标。要根据规划要求，加快垃圾、污水处理设施的建设，包括小城镇的垃圾污水处理设施建设。同时，要对已建成的处理厂（场）抓好配套和完善，并保障满负荷运行，以充分发挥效力。要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，并逐步提高城市生活垃圾、污水处理费的收缴率，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。要加强环卫行业管理，逐步实现垃圾的减量化、资源化、无害化，实施垃圾分类收集，采用先进垃圾处理工艺技术，发展循环经济；搞好“门前三包”，防止垃圾乱抛乱倾，规范市民消费行为，最终降低和减少污染排放。

近年来，我省通过创建“国家园林城市”、“省级园林城市”和开展“中国人居环境奖”等活动，促进了全省的城市绿化工作，改善了城市人居环境，提升了城市品位。特别是一些小游园、风光带、绿化广场的陆续建成，已成为人们休闲、娱乐、健身的最佳场所，深受人民群众的喜爱和欢迎。常德和岳阳两市已被授予国家园林城市的称号。各地要学习常德、岳阳市的创建经验，大力推动全省城市绿化工作上新水平。要搞好城市绿地系统规划，加快城市绿地建设，采用乔、灌、花、草、藤多层次、立体化的生态群落式设计，按照适地适树原则组织、指导城市绿化。加快城市公园、小游园建设，保护古典园林和历史名园。加强城市中心区绿化建设，实施城市绿线管制制度，大力推进城郊绿化，改善和保护好城市生态环境。加强风景名胜资源监管，逐步理顺风景名胜区管理体制，强化风景名胜资源保护，加快世界遗产申报进程，抓好遗产所在地的综合整治，确保遗产资源的永续利用。我总感觉到，我们对风景名胜区的管理，赶不上林业部门的森林公园、国土部门的地质公园，这说明我们的敏感性不够，敬业精神不强。守土有责，大家务必对此引起高度重视。

城市是三分建、七分管。规范、高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。因此，我们要切实加强新形势下的城市管理工作，树立以人为本的现代城市管理理念，坚决克服重建设、轻管理的倾向，全面提高我省城市管理水平。

各地要转变管理方式，落实监管职责。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总要求，转变政府职能，尽快从直接参与经营管理转向加强市场监管、完善公共服务，建立起完善的监管体系和工作机制。要切实履行建设管理部门的监管职责，严格依据有关法律法规，制定监管程序、监管标准和监管措施，明确监管机构和人员的职责范围和监督方式，依法实施监管。抓紧建立城市供水、供气、公共交通等重大事故应急预案，完善城市公共安全应急处理机制。要把维护城市公共安全放在城市管理的首位。当前，建筑质量安全监管体系已基本确定，但市政安全监管的队伍、体系、机制都还跟不上形势发展的需要，必须进一步强化。要完善特许经营制度，尽快颁布城镇供热、公交、污水处理等行业的特许经营协议示范文本，引导和规范特许经营制度的组织实施，确保公众利益和公共安全。

12319。

服务热线的经验，整合城市管理资源，创新城市管理体制，深入推行办事公开制度，提高政府行政效率，为人民群众生产生活提供优质服务。

这些年来城市管理的经验证明，建立适合新形势要求的城市建设管理监察机制，建设一支高素质的城市管理行政执法队伍，是使城市管理工作做到有法可依、有章可循的保证。我们要建立健全法律法规，狠抓执法队伍建设，不断提高城建管理队伍的综合素质和工作能力。要建立和谐高效的城市管理系统和执法体系，规范管理行为，落实好行政执法质量考核和执法责任追究制度。要转变城市管理的思维方式、工作方法和工作作风，体现人文关怀，寓管理于服务之中，对待管理相对人要言之以理，晓之以法，施之以礼，动之以情，不要动不动就掀摊子、砸杆子甚至是野蛮执法。要建立公众参与、社会监督的管理机制，充分听取群众意见，尊重群众意愿，引导群众以主人翁的姿态关心城市发展，参与城市建设，维护城市秩序，爱护城市环境，形成全社会共同支持城市建设和发展的良好氛围。

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇六

去年东营会议专题部署了城市绿荫行动，明确了行动的指导思想、工作原则、基本目标以及推进措施，要求各市按照建设“生态园林、民生园林、文化园林”的思路，在全省范围内大力开展城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设和立体绿化建设“五大工程”。今年3月16日，举行了山东省暨济南市城市绿荫行动推进仪式，省人大副主任连承敏出席活动，进一步提出了要求。从目前情况看，各地党委、政府对这项活动非常认同，积极推动，城市绿荫行动已在全省全面铺开，并初见成效。我们要以此为契机、为抓手，推动全省城市园林绿化工作再上新水平。

(一)坚持以人为本，为人民群众营造更加舒适、美好的生活环境。要牢牢把握绿化为民、绿化惠民这个宗旨，真正将城市园林绿化打造成人民满意工程，把城市绿荫行动打造成为群众认可的、实实在在的民生工程。一是要认真倾听群众呼声，建立和完善群众诉求表达机制。通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等，广泛征求群众对城市园林绿化和绿荫行动的意见和建议，真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。对事关群众切身利益的重大城市园林绿化项目，要采取公示、听证等方式提前听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项要暂缓实施，对群众的质疑、批评要及时做出回应，使城市园林绿化工作真正做到群众心坎上。二是要拓宽群众参与渠道，通过市民体验活动、绿化监督员、志愿服务活动、绿地认养、绿荫行动进社区、进学校、进企业等多种形式，充分发挥群众参与城市园林绿化的基础性作用，增强群众的主人翁意识。三是在重点项目的安排上贴近群众，要锦上添花，更要雪中送炭。重点突出旧城区、旧居住区、小街巷的行道树绿化、小游园建设，把群众身边的绿化搞好。学习借鉴淄博、寿光、高青等城市的做法，采取破硬造绿、见缝插绿等措施，将城区现有室外停车场全部建成为林荫停车场。继续加强城区水系整治和生态环境建设，具备条件的建成城市湿地公园和江河湖泊休养生息示范区、沿河环湖大生态带。加强城区内山体保护，坚决遏制挖山采石等行为，参照日照、肥城等城市做法对破损山体进行绿化恢复，建设成为林木茂密的山体公园。

(二)坚持出精品、塑特色，提高城市园林绿化建设的整体水平。近几年我们的城市园林绿化工作发展很快，绿量有了突破性增长，但同时也还存在精品项目不够多、景观效果雷同、缺少地方特色等问题，其影响力与以苏杭为代表的江南园林、以广东为代表的岭南园林、以皇家园林为代表的北京园林尚有一定差距，在全国还形不成单独的流派和应有的影响力。我们必须坚持弘扬文化、塑造特色、打造精品，提高城市园林绿化建设的整体水平，着力打造“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林、鲁派园林。一是坚持文化建园。园林与森林的最大区别就在于文化，有文化的园林才有生命力。乡土树种的应用、古树名木的保护、乔灌草的搭配、山石雕塑小品的点缀，都是园林文化的体现。城市园林绿化建设必须从文化传承中汲取营养，在园林实践中塑造特色，赋予园林以新的内涵。二是要科学规划。坚持请名家、聘高手编制规划，但不要崇洋媚外，片面追求洋设计，很多精品工程是我们本土的设计师作品。要加大规划投入，舍得花钱，好的规划能节省大量资金。规划要突出本地特色，不能简单的照抄照搬、盲目模仿。严格规划审查，绿地系统规划、重点项目建设必须进行专家论证。三是要加强绿化工程质量管理。全面落实绿化建设项目法人制、招投标制、监理制和质量监督制，确保建设质量。四是要加强养护管理。精品工程要靠规划、靠施工，更要靠养护。落实《城市园林绿地养护服务规范》、《城市公园服务规范》要求，建立严格的养护管理责任机制和考核机制,提高养护水平。

(三)加强园林科研工作，培养一支高水平的专业队伍。实施城市绿化建设、推进城市绿荫行动，离不开科技力量的支撑。一是要加强树木移植技术研究。树木的移植时间、土壤处理、移后养护都是学问，尤其是大规格苗木的移植要求更是苛刻。移植同样的树木，有的城市成活率很高，有的城市却效果不理想，就是没有做到科学移植。我们讲要乔灌草合理搭配，讲生物多样性，不是树种越多越好，越密越好，越大越好，而是要遵循树木的生长规律，根据土壤环境和立地条件进行配置。要多用乡土树种，少用洋树种、名贵树种。多用便于养护的地被植物，少用草坪。二是要加强园林专业人才队伍建设。要适应新形势要求，注重引进高层次专业人才，调整和充实现有队伍的专业知识结构。定期不定期开展企业管理、安全生产、项目经理等方面的专业知识培训，组织开展高层次的学术研讨和专题研讨，聘请国内外知名专家来山东举办讲座、授课、咨询等，促进全行业的知识更新。制订人才激励政策，开展优秀园林人才的选拔和培养工作。省厅将开展全省园林绿化行业拔尖人才选拔活动，每年评选20名省级优秀园林绿化师，进而评选一部分园林大师，建立全省园林行业人才专家库。三是推进数字园林系统建设。依托和利用数字城管的先进技术和理念，建立数字园林系统，将每一块绿地、每一条道路、每一颗古树名木都纳入系统，明确养护管理责任，推动城市园林绿化管理的数字化、智能化与精细化。

(四)积极稳妥地推进城市绿道建设，打造城乡绿色走廊。绿道即通过绿线划定城市公园、风景林地、湿地等绿色空间，然后通过道路绿带、滨水绿带、步行道、自行车道等连结而成的绿色生态廊道，是一种生态、环保、安全、舒适的休闲空间，可以方便群众出行和休闲，倡导低碳生活理念，是人民群众共享城市绿化发展成果的直接体现。在绿道建设方面，广东省走在了全国前列，我省的日照、胶南等城市也已经进行了一些有益的尝试和探索。各地要将城市绿道建设作为城市绿荫行动的一项重要内容，统筹规划，整体推进，全面启动绿道建设，争取见到实实在在的成效。一是要尽快编制绿道规划。抓紧组织对本地绿地资源进行全面普查，秉持“生态化、本土化、多样化、人性化”的理念，组织编制绿道建设规划，并纳入城市绿地系统规划。在城区，绿道建设要和慢行交通体系建设结合起来;在农村地区，要和现有交通、水体、山脉等廊道结合起来，因地制宜，统筹安排。二是要分步实施，整体推进。由于这项工作在我省刚刚起步，各地在实施过程一定要做到以点带面，分步实施，条件成熟后再全面推开，不能急于求成。在推进过程中要多听听群众的意见，根据群众需求适时进行调整。三是要保护和利用好现有资源。绿道要充分考虑利用现有绿化要素,尽量减少树木的移植，各类应急安全救助系统、公交转换和停车系统、商业服务系统设施的建设也要因地制宜、共建共享，面积不宜太大，具备基本功能即可，绝不能大面积占绿毁绿，要把好事办好。

(五)全面加快第四届省园博会各项工作进度，确保举办一届高水平的园林盛会。第四届省园博会将于9月-10月在临沂举办，这届园博会是我省第一次以全落地的方式举办，现在离开幕式还有三个月时间，时间非常紧迫，任务非常艰巨。根据调度的情况看，十七设区城市已全部进场，部分城市展园建设完成过半，但也还有部分城市进度缓慢。各市要全面加快工作进度，尽快完成展园建设，转入养护管理阶段，以优美的景观效果迎接开园。同时，也要积极参与城市绿荫行动成果展、山东省第九届盆景赏石展、第七届菊花展、高层论坛等配套活动。临沂市要切实担负起东道主的职责，给各市展园建设营造良好的施工环境，着手考虑嘉宾邀请、开幕式等事务性安排，把本届园博会办成一届精彩、热烈、有特色、高水平的园林盛会。本届园博会闭幕式上，将根据《山东省城市园林绿化博览会管理办法》要求，确定并公布下一个申办城市，有承办意向的城市要抓紧启动各项申办工作。

(六)加强行业宣传动员，营造浓厚的舆论氛围和良好的发展环境。快速发展的信息技术、急剧增加的网民规模和日益增强的公民意识，使媒体舆论成为经济社会中越来越重要的力量。城市园林绿化工作必须高度重视行业宣传，既要把活干好又要宣传好，让社会各界和广大群众更好地理解、认可、支持、参与城市园林绿化。大力宣传城市园林绿化在经济文化强省建设中的重要地位和作用，宣传城市绿化建设取得的巨大成就，宣传城市园林绿化工作的好经验、好做法，宣传先进典型和模范人物，激励广大群众涌跃参与城市绿化和生态环境建设。当前要把实施城市绿荫行动作为宣传工作的重点，紧紧围绕“建设生态园林、民生园林、文化园林”这个主题，深入发掘和宣传城市绿荫的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能，提升绿荫行动的影响力和知名度。搞好统计对比，对照国内外先进城市的指标水平，让群众知道我们面临的差距，统一大家对加快城市园林绿化建设的认识。借助网络优势，丰富宣传手段，建立行业网站和微博，及时主动地发布行业信息和科普知识。发挥群众力量，培养和选拔一批社会上的园林信息员、宣传员。通过举办园林文化讲座等，让大家了解园林艺术的丰富内涵，使大家会欣赏、懂艺术，近距离地接触园林、享受园林。

同志们，在建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的历史征程中，我们担负着重要的职责和光荣的任务。我们要有创业的激情、拼搏的精神、争先的勇气、务实的作风，加快城市园林绿化建设，科学推进城市绿荫行动，以优异成绩迎接党的的胜利召开!

谢谢大家!

同志们：

城镇建设上水平，首先是园林绿化要上水平，这是城镇建设三年上水平工作的重点。在城镇建设三年上水平工作开局起步阶段，省政府召开这次会议，就是要在全省部署开展“园林绿化上水平行动”，大规模、大力度推进城市园林绿化建设，为打造在国内外有影响力的宜居城市提供有力支撑。下面，我讲几点意见。

一、充分认识城市园林绿化工作的重要地位和作用。

在城镇面貌三年大变样工作中，全省上下对园林绿化的重视程度之高、推动力度之强、投资规模之大、惠民成果之多前所未有，投资规模相当于前的总和，公园数量达到548个、比20xx年翻了近一番，人均公园绿地面积、建成区绿地率、绿化覆盖率分别比20xx年提高2.9平方米、4.74和4.5百分点，广大群众普遍感到绿荫多了、水面宽了、城市美了、生活更舒适了。各地在建设精品工程、提高绿化水平方面积累了丰富经验，唐山南湖获联合国“改善居住环境最佳范例奖”，廊坊获“中国人居环境奖”，石家庄滹沱河、秦皇岛大汤河、廊坊双环绿带等获“中国人居环境范例奖”。但客观地讲，我省园林绿化从建设到管理、从数量到质量，都有较大差距。面对国际国内竞相建设低碳生态宜居城市的趋势，面对城镇化持续加快的形势，面对人民群众的迫切愿望，我们必须以更大的决心、更强的力度推进城市园林绿化建设，为城市添绿，为百姓造福。

园林绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，兼具生态、景观、经济、文化、防灾等多种功能，是宜居城市最显著的标志，是建设繁荣舒适现代化城市的必备条件。没有高水平的园林绿化，城市环境就难称宜居，城市功能就残缺不全，城市发展就不可持续，人民群众过上美好城市生活的愿望就难以实现。推动城市园林绿化上水平，无论对当前、还是对长远，都有着重要而深远的意义。

(一)这是转变城市发展方式的必然要求。中央提出了建设生态文明的要求，把节约资源和保护环境作为基本国策，作出了“到20xx年单位gdp二氧化碳比20xx年下降40%-50%”的庄严承诺。地球上80%的能源消耗、80%的温室气体、95%的污染来自城市，城市发展方式不但影响城市本身的发展，甚至关系人类的生死存亡。城市转型的方向，就是低碳、宜居和生态，就是要让城市与自然共存，让人与自然和谐。做好园林绿化工作，是转变城市发展方式的需要，也是建设绿色河北，促进城市健康永续发展的需要。园林绿化作为城市自然资源和生态系统的主体，是城市中最大的“储碳库”，是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施，对保持生态系统完整性和持续性、改善人居环境，发挥着重要作用。

(二)这是满足人民群众期待的迫切需要。随着经济发展和社会进步，人们对城市环境质量要求越来越高，回归自然、呼唤绿色成为人类共同心声。城市发展最终目的是为了人，我们理应为市民创造适宜居住的良好环境。园林植被的功效是多方面的：吸收二氧化碳、释放氧气，调节和改善大气质量，是“天然氧吧”;大量增加负氧离子，保持空气清新，是空气中的“维生素”;吸收、滞留工业和交通排放的污染气体，阻截和吸附烟尘、粉尘和光化学污染物，是“净化器”;植物代谢分泌出多种有机化合物，可以抑制和杀灭细菌，是“杀菌剂”;减轻噪声干扰，避免人的听力受损，是“隔音墙”;通过蒸腾作用调节气温、湿度，缓解城市热岛效应，是“加湿器和空调机”。园林绿化给人们提供休闲健身的好去处，让人们享受绿色环境，体验生态文明，陶冶艺术情操，缓解工作压力，还具有防震、防火功能。从这个意义上讲，抓园林绿化就是要让市民健康、舒适地生活，是为百姓、为自己、为后人办的一件大好事。

(三)这是提升城市品位的主要载体。一座城市的品位，来源于浓厚的文化积淀和独特的自然风貌。园林自古以来就是城市文化和城市景观的重要标志，追求“虽由人作、宛若天成”的自然境界，通过植物立体布局和与周边环境合理搭配，展现城市特色美、舒适美，是城市的生机和魅力所在。园林绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能铸造有特色的城市。有的城市因湖泊而知名，有的因湿地而闻名，有的因公园而得名。曼哈顿中央公园、伦敦海德公园已成为城市的象征，到过杭州的人总对西湖念念不忘，邢台七里河、承德武烈河、张家口清水河、邯郸“四湖五河”、保定护城河、衡水湖都成为城市的“绿色名片”。城镇建设上水平、出品位，就必须塑造独特的城市园林景观，用绿色扮靓我们的城市。

(四)这是拉动经济增长的重要力量。一个地方的环境越美、形象越好，知名度就越高，就越能聚集人才、资金等要素，从而提高城市的发展能力。园林绿化本身就是一个产业，不仅能促进城市地价增值，带动地产业发展，还能直接催生旅游、商贸等现代服务业发展。一些发达地区之所以发展得快、发展得好，一条重要经验就是搞园林绿化，以绿生财、因绿兴市。

园林绿化水平还是城市现代文明的标志，能增强市民对城市的认同感，提高市民文化艺术修养、社会行为道德，激发热爱城市的热情和建设城市的创造力，为经济发展提供内生动力。

胡锦涛强调，要通过全社会长期不懈的努力，使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。这是党中央对新时期生态环境建设和城市绿化工作提出的更高要求。抓园林绿化，就是抓生产力、抓持久竞争力，就是抓科学发展、抓民生改善。我们一定要有时不我待的紧迫感和寝食难安的责任感，抓住机遇、乘势而上，尽全力推进城市园林绿化建设，把美好家园献给人民群众，把绿地碧水留与子孙后代，在我省城市园林绿化史上书写浓墨重彩的篇章。

二、全面实施“园林绿化上水平行动”

省政府决定，把园林绿化作为城镇建设三年上水平的重中之重，在全省范围开展以“绿色，创造美好城市生活”为主题的“园林绿化上水平行动”。

今年的目标是：唐山力争进入国家生态园林城市行列，新创建张家口、保定、栾城、涉县、迁西5个国家园林城市(县城)，20个以上省级园林县城;全省城市绿地面积增加5000公顷，其中设区城市增加2700公顷(石家庄、秦皇岛、唐山、保定、邯郸各新增300公顷，其他市各新增200公顷);设区市中心城区人均公园绿地面积达到5.5平方米以上;新建500个园林式单位(小区、游园)。

到20xx年的目标是：城市园林绿化达到国内先进水平，努力创建空气清新、环境优美、生态良好、人与自然相和谐的宜居城市;秦皇岛、廊坊要进入国家生态园林城市行列，邢台、衡水、沧州达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%的县城建成省级园林县城;全省城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到37%、42%、12平方米以上;设区市中心城区人均公园绿地面积达6平方米以上。

(一)绿地规划上水平。城市绿地系统规划是城市园林绿化建设的依据。只有高水平的规划设计，才能建成高水准的人居环境。一是绿地布局要科学合理。树立全域绿化的大生态理念，统筹考虑整个区域的山体、湿地、森林、河湖水系以及公园、游园等公共空间，对生态节点、生态斑块、生态廊道进行统一规划设计，均衡布局城市园林绿化体系，构建郊野公园、森林公园、城市公园、街头社区游园等绿地大中小级配合理的生态园林网络。不符合这一要求的城市绿地规划，要尽快进行修编。二是规划编制实施要高水准。引进国内外顶级规划设计单位，结合城市经济、自然和文化特征，搞顶层规划、顶层设计。绿地系统规划方案，要向社会公开征询意见，让群众广泛参与。三是规划体系要完整。在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成市域绿化规划、公园发展规划、绿道绿廊规划、绿化隔离带规划、村镇绿化规划等专项规划以及建成区绿化控详规，开展重点地段、重点区域园林绿化设计，所有园林建设项目都要进行高标准设计。今年，所有的市、县都要完成绿地系统规划，已经编制完成的，也要根据创建园林城市的要求和三年上水平的指标体系进行重新审视，水准不高的要在6月底前完成修编。

(二)城镇绿量上水平。中心城区绿量不足，是我省城市园林绿化的主要问题。要珍惜每一寸绿化用地，制定切实可行的增绿方案，通过规划建绿、见缝插绿，让绿色无处不在。重点要实施好园林绿化建设“五大会战”：一是园林城市创建会战。园林城市创建成果直接体现三年上水平的实效，各地一定要高度重视、积极行动，切实加大创建力度。唐山今年有决心实现“城镇一片绿”，即所有县(市)建成省级园林城;秦皇岛、廊坊到20xx年，石家庄、邯郸到要达到这一目标;其他市到实现“城镇一片绿”。已命名的园林城市，要在园林艺术、文化、生态和景观等方面完善和提高，现有国家园林城市要积极申报国家生态园林城市。同时，要做好“人居环境奖”和“人居环境范例奖”的评选工作。重庆实施拆违建绿、山体植绿，大规模开展绿化建设，在创建森林城市上实现了新突破。二是公园绿地建设会战。要加强城市公园游园建设，达到“300米建绿、500米见园”的服务半径全覆盖。环首都经济圈区域县(市)三年内都要建成一个占地3000亩的森林公园，其他县(市)三年内至少建成一个综合性公园。经过三年努力，力争新增标准化公园500个以上、总量超千。三是绿网水系建设会战。石家庄、唐山的环城水系建设为我们提供了很好的借鉴，各设区市要参照两市做法，积极开展河湖水系建设改造，营造“岸绿、水清、景美”的滨水生态景观。四是绿道、绿廊、绿带建设会战。加快城市林荫路、景观路建设，多种冠大荫浓的乔木，城市主、次干道林荫路比例三年要达到50%。加快建设城市绿道、社区绿道、乡村绿道，完善慢行系统和驿站、标识等基础设施。石家庄、唐山要发挥示范引导作用，所有设区市三年内都要基本建成绿道、绿廊系统。要实施好生态防护林、绿化隔离带建设。五是单位社区绿化会战。大力开展城市绿化“五进”(进机关、进军营、进学校、进企业、进社区)活动，发动城区所有单位庭院和居民区，按照新建小区和单位不低于30%、老小区和单位不低于25%的标准，进行绿化设计、施工和管理。积极推广“小区公园化、车库全地下”建设模式，把地上有限的土地用于绿化建设与景观营造，打造生态型、园林式新型小区。园林绿化会战任务十分繁重，但只要我们有超常的魄力和顽强的毅力，办法总比困难多。嘉峪关市能在荒漠中建一片绿洲，靠的就是历届政府坚持不懈的努力，靠的就是持之以恒的精神。

在增加绿量上，一定要从经济发展水平出发，从自身基础和条件出发，按照节约型园林绿化的要求，用最小的代价换取最大的绿量。有几个问题必须解决好：一要节地。城市绿化用地不可能无限增长，要广泛推广屋顶、广场、停车场、墙面、桥体等立体绿化，引导丰富林下绿化层次，提高绿视率、美誉度，让城市的每一个角落、每一个元素都充满绿色和生机。西安以“绿满西安、花映古城”为目标，开展三年大植绿活动，推行立体绿化、大树“上岗”，绿化规模和质量大幅提升。二要节水。大力引进推广耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，防止大草坪、洋树种，发展节水灌溉，减少水的消耗。要结合城市湿地、景观水体、绿地浇灌用水，创造条件推行中水回用，提升城市湿地功效，提高景观水体的贡献率。三要节财。坚持选用优质大苗、多用乡土植物，花最少的钱建最多的绿。四要保护既有绿地。一些地方重建设轻保护，一边大张旗鼓地植绿，一边破坏性开发原有绿地，许多行道树在道路改造过程中被砍伐，这种不良习气一定要改变。五要多种大树。绿化面积不等于绿量，树叶量是决定生态效应的第一要素。要改善植物配置，以乔木为主、乔灌草结合，营造多层次、多形态、多季相的复层绿化结构，增加单位绿地生物量，营造“春花、夏荫、秋果、冬雪”四季分明的地带植物景观。六要推行广场公园化。广场不能建成“晒场”，要实施透水铺装，建设生态化林荫广场，广场绿地面积不能少于60%，避免占有绿地面积，建设功效低、造价高的硬质铺装广场、人工水景和构筑物。

(三)绿化档次上水平。园林绿化建设水平，一定程度上代表着城市的品位。一是骨干工程提档次。要树精品意识、建精品工程，每一个公园、每一片绿地、每一个节点，都要精心设计、精心施工，打造一批标志性景观和特色街区。全省重点抓好20个关系城市全局、起骨干示范作用、能够成为城市“名片”的重大园林建设项目，三年内建成投入使用，各市也要谋划实施一批重点项目。二是公园标准提档次。从今年开始在全省范围开展公园五星级评定，对所有公园都评定星级、挂牌运营，各设区市都要争创五星级公园。继续开展“十佳公园”创建，今年申报的45个公园，要加大创建力度，今后“十佳公园”原则上从五星级公园中产生。三是园林景观提档次。园林是一门艺术类学科，不同于简单的植树造林，要通过高水平设计、高标准建设、精细化管理，成为城市中最美丽、最有生命力的部分。要汲取传统园林艺术精华，融入现代理念，凸显城市的精神和气质，营造便民亲民、简朴实用的园林绿化风格。加强园林施工队伍资质管理，重点培育省内大型园林绿化施工企业，提高园林绿化建设质量。四是大事件推动提档次。通过大事件，推动大发展，是一条很重要的经验。世界园艺博览会将于20xx年在西安、在青岛、在唐山举办，唐山要尽全力办出水平。中国国际园林博览会将于20xx年在重庆、20在北京举办，石家庄要在办好全省首届园博会基础上，争办20中国国际园林博览会。其他市也要积极争办世界或国家级博览会。五是冬季增色提档次。要增加常绿树、彩色树的比例，通过观叶、观果、观干、观姿态等方式，让冬季城市色彩不再单调。三河燕赵园林绿化有限公司从国外引进树种，建立繁育基地，在冬季绿化方面为全省做了表率。

(四)绿化管理上水平。只有管理好，园林绿化才能发挥应有的生态效益、美化效益。一定要实行最严格的规划、最严格的审批、最严格的管理，管到工程建设的每一个环节，城市的每一个角落，社会的每一个方位。一是严格执行“绿线管制”。强化规划绿线的法律地位，建立“绿色图章”制度，从审批管理入手，保证各类建设项目按规定建设绿地，对生态系统和绿化用地进行强制性保护。绿线一旦被划定，无论其所有权属，任何人都不能擅自开发占有绿地。绿线控制范围要向社会公布，接受群众监督。二是强化工程建设全程监管。市区规划区内所有新建、改建、扩建项目，都要与配套绿化工程同步设计、同步施工、同步验收，达不到标准要求的不予验收。加强对重大项目砍伐或移栽树木的控制和跟踪管理，违规者要严肃查处并公开曝光。三是加强公园绿地养护管理。制定养护质量等级评价标准及考核体系，建立符合实际的养护管理评价机制，推行清单式养护管理，确保园林绿地功能作用的发挥。重点部位要达到省一级标准。要在数字城市的基础上建设数字园林，建立可追索查寻、可定位分析、可快速补救的长效管理机制。四是推行公园市场化运营。学习推广常州公园市场化运营经验，创新公园运营管理体制，实行管养分开，推行市场化运营、市场化养护和市场化服务，变“花钱养人”为“花钱养事”，提高精细化管理水平。

三、强化园林绿化工作的各项保障措施。

“城市园林绿化上水平行动”是一项系统工程，需要各级各有关部门共同努力，需要全社会的积极参与。要认真贯彻落实国务院《城市绿化条例》和《关于加强城市绿化建设的通知》，切实加强领导，采取有力措施，确保各项目标任务的实现。

(一)抓好责任落实。国务院明确规定，市长对城市绿化工作负主要责任。不重视园林绿化，不狠抓园林绿化，将是不可弥补的过失，无法挽回的遗憾，就会愧对群众、愧对历史。各级政府要把园林绿化作为三年上水平的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。精心制定园林绿化上水平行动方案，明确步骤、时限和责任单位，并抓好落实。要健全完善城市园林绿化管理机构，加强专业队伍建设。这次会上，省政府与各市政府签订了园林绿化建设责任书，年底将进行考核验收，对任务完成好的给予加分奖励，对完不成任务的实行“一票否决”。

(二)完善政策法规。省住建厅要尽快就《河北省绿化管理条例》修编开展调研，提交省人大审议。今年上半年要出台《河北省园林绿化管理实施办法》及《城市绿线管理规定》、《单位小区附属绿地审批管理规定》等配套文件，制定完善《城市园林绿化评价标准》、《城市绿道绿廊建设技术导则》、《屋顶绿化技术规程》等技术规范。各地也要研究制定园林绿化管理实施细则及配套文件，形成科学、完整的政策法规体系。

(三)加大资金投入。城市园林绿化是重要的公益事业，是城市公共财政支出的重要部分。各级政府要把城市园林绿化作为生态环境建设的重要项目，列入城市基本建设计划，安排必要的资金，保证城市园林绿化建设需要。积极拓宽资金来源，建立多元化筹资机制，鼓励企业共建和bbt等项目融资模式，广泛吸引社会资金投入园林绿化建设管理领域。

(四)开展专题研究。各市都要围绕城市绿地系统规划、景观设计及实施，绿地建设容积率奖励政策，缓解城市热岛效应，提高负氧离子浓度，强化绿线控制，数字园林，节约型园林绿化建设，树种选择与引种驯化，园林绿地市场化养护等，开展专题研究，加强数据统计，按季度上报成果和数据。省住建厅要及时汇总各市情况，对各市绿化情况进行全面普查和卫星遥感监测，把各项数据做实。

(五)动员全民参与。利用多种渠道，大力宣传园林绿化上水平行动的目标任务、政策措施、先进事迹，形成规模、形成声势、形成氛围。广泛推行认建认养、投资建绿等模式，充分调动机关、企事业单位和广大市民的积极性，形成人人为园林绿化做贡献的良好氛围。有计划、分层次开展园林绿化政策法规、专业知识培训，提高管理人员整体素质。

这里再强调一下风景名胜区管理工作。风景名胜区是大自然留给我们的珍贵遗产，具有公共性、独特性、脆弱性和不可再生性。保护好这些资源，是我们义不容辞的责任。目前我省有7个国家级和26个省级风景名胜区，三年内总数达要到50个以上。一要加快立法步伐。做好《河北省风景名胜区管理条例》修订工作，完善配套规章制度。二要加强规划引领。严格执行规划管理制度，确保先规划后建设、无规划不建设。从严管理风景名胜区内建设项目的选址与审批，强化监督和检查。三要严格保护资源。坚持保护为先、开发服从保护，合理选择开发利用方式，实现风景名胜资源的永续利用。四要强化景区监管。建立健全各级风景名胜区管理机构，形成省、市和风景名胜区三级管理体系。引进先进技术，改进监管手段，建立完善风景名胜区监管信息系统。五要加大政府投入。将风景名胜区保护建设所需经费，纳入本级财政预算。住建部每年安排多万元，用于风景名胜区保护和基础设施建设，要积极争取。六要完善景区功能。按照“区内游、区外住”的原则，大力发展特色旅游小镇，缓解风景名胜区接待服务压力。

同志们，城市园林绿化功在当代、利在千秋，我们所做的一切都将刻在城市这一不朽的丰碑上。各级、各有关部门要把思想行动统一到省政府的部署要求上来，打一场园林绿化上水平攻坚战，为打造宜居城市、建设“绿色河北”作出新的更大贡献!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇七

同志们：

县委、县府为了贯彻落实省市《关于加快城镇化进程的意见》和《关于实施经营城市战略的意见》精神，加快南溪城市化进程，将南溪建设成为宜宾一级中心城市的卫星生态城，实现南溪跨越式发展，决定组建“南溪县城市建设投资发展有限责任公司”。我们通过近一年的筹划准备，今天，南溪县城市建设投资发展有限责任公司正式挂牌营业了！值此机会，我代表县委、县政府向南溪县城市建设投资发展有限责任公司的成立表示热烈的祝贺，并预祝南溪城市建设投资发展有限责任公司业务蒸蒸日上，不断发展。

经营城市是新思维、新探索。县委、县政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我县城市经济发展进人到了一个新的阶段。在此，我讲几点意见：

一、充分认识经营城市和组建城投公司的重要意义。

何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益，并将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济发展要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。盘活城市现有的资产存量是必要的，将资产增量按市场要求配置同样也是重要的。三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一发展一再建设”的良性循环道路。

城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡（镇）、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。做好经营城市工作，可以说是对“三个代表”要求的具体实践。从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。其次，经营城市能有效地筹集大量资金。经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。第三，经营城市有利于推进企业改革。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。第四，经营城市可以更进一步地改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。第五，经营城市能使城市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步解放。

二、在经营城市工作中需要把握的几个问题。

（一）经营城市工作重点在六个方面。

着城市资本贬值，意味着国有资产流失。明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。

（二）经营城市的关键是实现城市资产的“四化”

在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。一是城市资产商品化。也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。二是经营活动资本化。经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。三是经营手段市场化。就是市场手段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。四是经营目的效益化。就是使政府的投入有回报、能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。

（三）在经营城市工作中需要处理好三个关系。

经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产大多数沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并设立专门帐户，加强收入和支出的监控。同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括乡镇）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应实行业主操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇八

社区是城市的细胞。当前，随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的不断加快，社区在经济社会发展中的地位愈加重要，越来越受到社会各界和人民群众的关注。下面是本站小编给大家整理的在全省社区工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天，省政府召开全省社区工作会议，主要任务是学习贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，总结全省社区工作成绩和经验，分析社区工作面临的新形势，部署今后一个时期社区工作的任务，推动全省社区工作迈上新的台阶。会议表彰了190个单位，8个单位介绍了经验。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的单位表示热烈的祝贺!对长期辛勤工作在第一线的全省广大城市社区工作者表示亲切的慰问!下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，进一步增强做好社区工作的自觉性和责任感。

省委、省政府十分重视社区工作，近年来多次召开专门会议、制定实施一系列政策文件，对社区工作进行部署。各级党政负责同志带头深入社区调查研究，指导社区工作。省、市、区都成立了社区工作领导组织，设立了办事机构，建立健全了工作制度，进一步加强对社区工作的统一领导和组织协调。经过各级各部门和广大干部群众的努力，全省社区工作取得明显成效，基本形成党委政府领导、部门齐抓共管、社区居民积极参与的工作格局，呈现出以社区党建为核心、社区服务为龙头、社区工作全面发展的良好态势。一是社区组织建设明显加强。各级党委、政府把社区组织建设作为推进社区工作，加强和巩固党在城市执政基础的重要内容来抓，选好配强社区党组织书记，基本实现“一社区一支部”的目标，部分地区的社区党组织已经延伸到楼座、单元，较好地发挥了党组织在社区中的领导核心作用。加强社区工作者队伍建设，充实了一大批热爱社区事业、有文化、懂管理、有奉献精神的专职社区工作人员。目前，全省拥有4795个健全的社区组织和26891名社区居委会成员。二是社区管理体制进一步理顺。各市以建立新型社区为突破口，不断深化城市基层管理体制改革，合理配置社区资源，打破“条块分割，以条为主”的管理模式，积极建立以社区为载体的“条块结合，以块为主”的管理模式，基本实现对城市人口的社区属地管理，建立了新型社区管理体制。三是社区工作条件明显改善。各地充分挖掘社区资源，通过加大财政投入、福彩资助、社会捐资、社区自筹等渠道筹集资金，提高社区居委会成员的待遇，强化基础设施建设，积极开展社区环境综合整治，改善社区办公条件，一些长期困扰社区发展的难点问题得到解决。四是社区服务网络基本形成。各地把大力发展社区就业保障、社区救助、社区卫生、社区文化体育服务等作为城市社区工作的重点，整体规划，统筹建设，规范服务，取得良好的社会效益和经济效益。目前，全省共有市、区、街三级社区服务中心286个，社区服务站点19364个，服务项目31659个，中介服务组织9513个，社区登记志愿者25.9万人，基本涵盖了社区老年人服务、婴幼儿服务、优抚对象服务、残疾人服务、便民利民服务、就业再就业服务等，形成了覆盖全省城市的社区服务网络。五是社区各项事业蓬勃开展。各地大力推进社区文化、社区卫生、社区体育、社区治安等工作，积极开展“文明社区”、“平安社区”、“环保社区”、“和谐社区”等创建活动，涌现出一大批社区工作先进单位和先进个人，有13个市、区被命名为全国社区建设示范市、区，4个社区被命名为全国文明社区示范点，丰富了社区工作的内涵，推动了社区协调发展。

在充分肯定成绩的同时，要清醒认识到我省社区工作还存在一些薄弱环节和问题，主要是：个别地方重视不够，措施不得力，影响了社区工作的协调开展;工作经费不足，社区的一些难点问题得不到经费保障;一些单位和居民的社区意识不强，共驻共建、资源共享的目标远未实现;社区行政化倾向仍较严重，“权随责走、费随事转”没有得到完全落实等。这些问题要引起高度重视，采取有效措施加以解决。

社区是城市的细胞。当前，随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的不断加快，社区在经济社会发展中的地位愈加重要，越来越受到社会各界和人民群众的关注。各级各部门要充分认识做好社区工作的重大意义，切实增强做好社区工作的自觉性和紧迫感。第一，做好社区工作，是巩固党的执政基础，落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的客观需要。目前，社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式等呈现多样化，城市社区成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点、各种利益关系的交汇点和各类矛盾的敏感点。加强社区服务，充分发挥社区贴近居民、直接服务居民的优势，有利于维护社会稳定，巩固基层政权，保障社会主义和谐社会建设。第二，做好社区工作，是维护群众利益，加快推进城市改革发展的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的深化，社区将承担更多的社会服务职能，广大居民与社区的联系将更加密切，对社区服务的内容和方式提出更高要求，城市弱势群体的生产生活将更多地依靠社区来组织，社区的作用将更加突出、更加重要。因此，做好新形势下的社区工作，对于提高居民生活质量、扩大就业再就业、化解社会矛盾，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，促进城市经济社会协调发展和现代化建设具有十分重要的意义。第三，做好社区工作，是完善城市居民自治，加强社会主义民主政治建设的重要途径。扩大基层民主，完善城市居民自治，是发展社会主义民主的重要基础。做好社区工作，引导广大社区居民积极参与社区日常事务和活动，有助于逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，推动社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求，进一步加强社会主义民主政治建设。第四，做好社区工作，是加强精神文明建设，提高城市居民素质的有效举措。社区居民的文明程度，是现代化城市建设的基础和标志。做好新形势下的社区工作，有利于增强社区凝聚力，大力弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困的传统美德，倡导健康、文明、科学的生活方式，营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的生活氛围，进而提高社区居民文明素质，推进城市精神文明建设。

二、明确工作重点，切实解决好社区发展中存在的突出问题。

当前和今后一个时期，我省社区工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以满足群众需求、强化社区服务为重点，以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为保障，全面提升我省社区工作水平。按照这个要求，工作中要突出抓好以下几个方面：第一，提高社区服务质量和水平，切实满足社区居民群众的不同需要。要按照国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》要求，把服务社区居民，提高社区居民生活水平和生活质量，满足居民物质、文化、生活需要，作为社区工作的出发点和落脚点，为社区居民和单位多做好事，多办实事。一是加强社区服务设施建设。区、街道、社区三级都要建立社区服务中心(站)，搭建服务平台。坚持政府建设公益性质的社区服务平台，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生服务网络和社区就业、企业离退休人员社会化管理服务工作机构。鼓励支持社区内或周边单位开放服务设施，有效整合服务资源，共驻共建，资源共享。充分发挥市场机制的作用，积极引导社区营利性服务向产业化、市场化发展，大力推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造，鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。二是拓展社区服务领域、创新社区服务方式。要重点发展面向困难群体的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗卫生、家政服务，面向社区单位的社会化服务等。坚持把传统与现代的服务方式相结合，继续推行“一站式”服务。充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，提高工作效率和服务水平。三是加大对社区服务的政策支持力度。要建立起社区服务政策扶持机制，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予扶持，重点扶持社区组织开展的为老年人、残疾人、低保对象、下岗职工等弱势群体服务的项目和居民活动室、图书阅览室、教育培训室等公益性、福利性项目。

第二，切实解决难点问题，为社区工作提供保障。目前，我省社区基础设施建设比较薄弱，社区办公经费较为短缺，社区工作者待遇相对偏低，部分社区“无人管事”、“无钱干事”、“无地方办事”的问题还非常突出，影响了社区功能的发挥。最近，省政府刚刚出台了《关于加强和改进社区工作的意见》(鲁政发[20xx]94号)，就社区工作的目标任务、组织、队伍、基础设施建设和服务等方面提出了明确要求，各级各部门要认真抓好贯彻落实，采取有效措施，切实解决好制约社区工作发展的难点问题。一是“有钱办事”。各市、区政府要切实履行好保障社区经费来源的职责，尽快建立起以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的社区建设多元化投入机制，妥善解决好社区工作经费不足的问题。二是“有人办事”。要切实解决好社区工作人员及聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，按照不低于上年度所在县在岗职工平均工资水平的标准，确定经法定程序选举的社区居委会成员的生活补贴，实行养老、医疗等社会保险，并使待遇水平随着经济发展适当增长。进一步加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。积极完善政策措施，鼓励支持热爱社区事业、热心为居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。三是“有地方办事”。各级要把社区居委会办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，采取切实措施，抓好立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、经费划拨等环节的落实，力争到明年底妥善解决好社区居委会的用房问题。

第三，转变政府职能，努力建立新型社区管理体制。近几年，我省各级政府在明确界定社区职责、建立部门工作进社区“准入制”等方面做了大量工作，取得了很好效果。但相对社区工作发展需要来看，政府职能的转变还不到位，部分地区社区居民自治功能弱化、社区工作行政化倾向的问题还没有得到缓解。做好新形势下的社区工作，就必须把解决问题的重点放在理顺政府行政管理体制、转变政府职能上，切实把政府职能转变到“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”上，更加注重公共管理和社会服务。要不断改进政府公共服务方式，进一步理顺政府及其工作部门与社区的关系，建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作运行机制，积极推进政府及其工作部门对社区工作从领导向指导、从指令向协调、从管理向服务的转变。各级政府和有关部门要做好为社区减负的工作，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织，对确实需要社区协办的行政性工作，要依法按照“权随责走、费随事转”的原则，通过协商委托社区去做。努力实现工作权限下放、工作重心下移，多为社区办实事、办好事、解难事。要依法明确社区居委会的职责，完善部门工作进社区的准入机制，政府部门及派出机构要充分尊重和支持社区的自治权利，不能直接插手社区事务和包办社区工作，在履行职能的同时搞好对社区的服务，主动接受社区的监督和评议。

第四，加强社区组织建设，为社区工作提供组织保证。健全的社区组织是发挥社区功能的重要组织保证。各级政府要坚持把社区组织建设作为推进社区工作，加强和巩固党在城市执政基础的重要内容来抓。一是加强社区党组织、社区居民自治组织以及社区民间组织建设。各地要按照“一社区一支部”的要求建立健全社区党组织，积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法;社区居委会要按照《居民委员会组织法》的规定，自觉维护社区党组织的领导核心地位，依法履行职责，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，办好社区内的各项事务，实行社区自治;积极培育、鼓励发展各种公益性、服务性的社区民间组织，满足社区成员的多层次需求，尽快形成以社区党组织为核心、以社区居民自治组织为基础、以社区服务组织为依托、以社区民间组织为载体的社区领导、管理和服务组织体系。

二是做好“城中村”的改造和“村改居”社区的改制。要妥善解决好农民的就业安置、土地补偿、社会保障、集体资产处置等问题，切实维护农民利益。拿出切实可行的办法，积极推进村委会向居委会、农民向居民、农村经济组织向城市经济组织、农村村落向城市社区转变，加快推进城市化进程。三是搞好社区规模调整。会后，各地要尽快调查摸底，制定方案，实施社区规模调整。原则上按3000户左右的规模组建社区居委会，按每300户左右的标准配一名社区居委会成员。

三、加强组织领导，确保各项工作措施落到实处、见到实效。

各级政府要切实加强领导，抓好统筹协调，激发各方活力，凝聚各方力量，形成全社会群策群力、共同推进社区发展的工作合力。

第一，加强组织领导。各级各部门要充分认识新形势下搞好社区工作的重要性，把做好社区工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来，摆到突出位置来抓。要统一规划部署，把社区工作的目标、发展规划、年度实施计划纳入国民经济和社会发展规划及城市发展总体规划，确定发展目标，明确工作重点，完善政策措施，有计划、有步骤地推进。要层层落实社区工作领导责任制，把社区工作纳入各级政府工作目标考核范围，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，严格奖惩。市级政府要统揽全局，协调各方，加强宏观指导，做好社区工作的总体规划、政策指导和组织协调等工作。城区政府要建立奖惩机制，切实承担起社区工作的领导责任。街道办事处要发挥综合管理职能，承担社区各项工作的具体责任。

第二，明确部门职责。各级各部门要按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行各自职责，密切联系合作，确保各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发展改革部门要把社区建设纳入经济和社会发展规划;财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区工作的投入;建设规划部门要做好社区基础设施的规划和监督实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的各项政策措施，促进企业离退休人员管理服务社会化;税务、物价、工商部门要认真落实各项优惠政策，创造更加宽松的社区服务业发展环境;积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等方面力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区发展的合力。

第三，创造良好环境。要按照“典型引路、重点突破、梯次推进、由点到面”的工作思路，广泛深入地开展“和谐社区”创建活动，大力宣传好做法、好经验，表彰先进单位和个人，充分发挥典型的示范作用，引导和推动面上工作的开展。积极开展社区共建、共享活动，激发驻区单位和居民参与社区工作的积极性。加强社区环境综合整治，切实改善社区环境面貌。建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，加强对社区服务活动的管理。认真解决社区工作中存在的问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区工作健康发展。

同志们，社区工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以为的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，努力开创我省社区工作的新局面，为构建社会主义和谐社会，全面建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大的贡献!

在全省上下深入学习贯彻党的xx届六中全会精神，奋力实现我省科学发展、跨越式发展取得良好开局之际，省委省政府召开全省社区建设工作会议，意义重大。民政部对这次会议非常重视，李立国部长专程莅临大会，使我们深受鼓舞、倍感振奋。会上，李部长、鸿忠书记还将分别作重要讲话，大家要认真学习、深刻体会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感。

近年来，在民政部的关心和指导下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强社区建设的决策部署，积极适应经济社会发展的新形势、新要求，大力推进社区建设，各项工作取得了新的成绩。

一是社区组织网络进一步健全，管理体制不断完善。目前，全省共建立新型社区3900多个。为进一步健全和完善社区功能，各地大力加强社区组织建设，完善社区工作平台，建立健全了以社区党组织为领导核心、以社区居委会为责任主体、以社区志愿者和服务性组织为基础的社区组织体系。同时，积极适应社会转型、体制转轨的要求，推进社区管理体制改革，创新基层社会管理与服务工作机制，进一步明确了基层政府、社区组织在社区管理与服务中的职能及权责关系。

二是社区平台建设进一步完善，管理服务功能不断增强。全省共有社区党组织、居委会专职成员和各类社区专职工作者近3万名，社区志愿者队伍100多万人，经常参加志愿活动的有20多万人。在国家和省社区服务设施建设项目的示范带动下，各地加大社区服务设施建设力度，目前，全省90%的社区有了专门的工作用房和居民公益性服务设施，其中面积在300平方米以上、比较规范的已经达到50%。社区信息化建设稳步推进，全省社区管理信息系统已覆盖1800多个社区，以城市为单元的社区服务信息网络正在加速建设之中。结合社会主义新农村建设，积极推进农村社区建设试验县(市、区)。目前，已有10多项政府公共服务延伸到农村社区。

三是居民自治机制进一步完善，基层民主政治建设有序推进。社区居委会选举制度不断完善，全省实行居委会直接选举和户代表选举的社区已占到40%左右。各地普遍修订和完善了居民自治章程、居规民约，建立了社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度等。广泛组织居民开展“门栋自治”、“居民论坛”、“社区对话”、“社区听证”、“居民说事”、“民评官、民评民”等活动，进一步调动了居民参与社区建设的自觉性、积极性和主动性，居民参与意识普遍增强。

四是社区服务体系进一步完善，居民基本需求得到有效解决。全省社区基本形成了以政府公共服务为主体、以便民利民服务为基础、以居民自助互相服务为补充的社区服务体系。截止目前，全省共建立区(市、县)级社区服务中心80多个，街道社区服务中心289个，社区卫生、劳动保障、文化教育、综治维稳等服务中心、站(室)的覆盖率超过80%，依托这些机构和平台，居民大量诉求在社区层面基本得到解决。

五是社区建设保障机制基本建立，齐抓共管的工作格局初步形成。社区建设已纳入各级党委、政府的重要议事日程，并成立了相应的领导协调机构，部分县、市还成立了专门的工作机构，落实了人员编制和工作经费。积极探索建立以政府投入为主导、社会投入为补充的社区建设投入保障机制。社会各方参与，齐抓共管、和谐共建的局面初步形成。

这些成绩的取得，离不开民政部的大力支持和悉心指导，凝聚了广大社区工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部长和民政部领导表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城乡社区建设一线的广大基层干部和社区工作者们表示衷心的感谢!向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，我省社区建设水平和经济社会发展新形势的要求，与居民群众的迫切期望和要求，还有比较大的差距。社区组织网络、社区管理体制、社区居民自治机制、社区平台建设、社区服务体系等，还有待进一步加强，社区建设水平亟须进一步提升。

加强社区建设，强化社区管理服务功能，是加强和创新社会管理的一项基础性工作，是广大群众的迫切愿望。加强和创新社会管理，重点在基层，关键在基础，只有抓好基层，才能保证全局;只有打牢基础，才能管好长远。当前，我们正处在全面建设小康社会，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，抓好城乡社区建设，夯实社会管理的基层基础，对于促进湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展，至关重要。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加快推进社区建设的重要性和紧迫性，进一步强化责任意识，进一步解放思想、开拓创新，努力开创我省社区建设的新局面。

二、明确思路，把握重点，着力提升社区管理和建设水平。

要坚持以党的xx大和xx届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以健全新型社区管理和服务体制为核心，着力解决影响社区建设科学发展的队伍建设、阵地建设、制度建设和经费保障等方面的困难和问题，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，不断完善社区服务体系，增强社区自治和服务功能，努力把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展奠定坚实的基层，力争20xx年全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。按照上述总体发展思路和发展目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

第一，着眼于提高社区管理水平，进一步完善社区管理体制机制。要进一步加快推进县(市、区)和乡镇政府所在地的社区体制改革，重点解决好城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅小区、流动人口聚居地的社区组建工作。以社区党组织建设为龙头，进一步明晰社区居民委员会的角色和功能，切实解决社区居委会行政事务性工作负担过重等问题。不断规范社区公共服务站的建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务功能。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。积极探索业主自治与居民自治有效衔接，以及物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，充分调动驻社区单位参与社区管理与服务的积极性和主动性，形成社区工作的强大合力。

第二，着眼于提高社区服务质量，进一步加强社工队伍建设。要进一步优化社区工作人员配置，创新社区用人机制，把那些能力较强、热心社区公益事业、群众基础好的优秀人才选拨到社区工作岗位上来。建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休人员、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士通过民主选举程序，担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区从事专职工作。认真组织实施“大学生服务社区”计划，力争用3年左右时间，实现全省每个社区都有1名大学生从事社区管理和服务工作。要进一步加强社区工作人员培训工作，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。要把社区作为锻炼培养干部的重要平台，不断加大从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提升广大社区工作人员的政治地位和社会地位。要积极探索建立社区工作人员的激励保障机制，合理确定社区工作人员的报酬标准，保障社区工作者队伍稳定。

第三，着眼于满足居民群众需求，进一步加强社区服务体系建设。要大力推进政府公共服务、居民志愿互助服务和社会专业化服务向社区延伸，进一步完善面向社区全体居民、设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系，规范社区公共服务站建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。改革基本公共服务的供给方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，实现提供主体和提供方式多元化。改善社区工作条件，增强社区自助互助服务能力，针对社区老年人、残疾人、优抚对象、未成年人等困难弱势群体的特殊需求，大力开展居家养老、社区照料、社区慈善、帮扶救助等社区互助和志愿服务。要通过项目管理、购买服务等公益创投形式，鼓励更多的社会组织为社区提供公共服务和公益性服务。要大力培育社区服务中介组织和服务企业，发展以家政服务、水电维修、废旧物品回收等便民利民服务项目。认真落实国家关于加快发展社区服务业的相关政策，研究制定扶持社区服务业发展的具体办法和措施，加强对社区服务的监督管理，提高社区服务的质量和水平。

第四，着眼于推进基层民主政治建设，进一步完善社区居民自治。要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，进一步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度。要通过社区对话、居民说事、社区论坛、民情恳谈等形式，广泛动员和组织居民深入开展民主决策、民主管理、民主监督等民主实践活动，促进居民自治的法制化、规范化、制度化。要大力培育和发展社区社会组织，不断提高居民的组织化程度，扩大居民参与渠道，使居民在参与活动中实现自我服务、自我管理和自我教育。

第五，着眼于增强社区服务功能，进一步加强社区服务设施建设。要统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等规划建设，将社区工作用房建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。力争到20xx年，全省大中城市中心城区的街道拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，城镇社区和列入试点的农村社区的工作服务用房的面积不低于300平方米。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，开发建设单位必须按要求建设社区工作服务用房，无偿提供给社区居民委员会使用。企业社区移交地方，要划转预留一定房产用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县(市、区)政府负责建设。要加快社区管理和服务综合信息平台建设，加强社区信息技术装备，改善社区管理与服务工作手段，提高社区管理与服务的现代化水平。

三、加强领导、强化措施，确保社区建设各项目标任务的完成。

社区建设是构建和谐社会的基础单元和前沿神经，关乎党的执政基础和社会长治久安，关乎广大人民群众的切实利益，涉及到方方面面，是一项系统工程。各级党委、政府和有关部门要加强领导，明确责任，强化措施，狠抓各项工作的落实。

第一，要加强组织领导。进一步完善党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区工作格局，完善社区建设领导协调机制，充实社区建设工作力量。各级政府要把社区建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，主要领导要亲自抓。要进一步健全目标责任制，将社区建设工作成效作为目标管理和年度目标考核的重要内容，确保社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

第二，要强化部门责任。各相关部门，要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，以不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求作为社区建设的价值取向，以社区居民满意与否作为评价社区建设成效的客观标准，进一步强化责任意识、服务意识，整体联动，协调配合，形成推进社区建设的强大合力。党委组织部门要发挥抓总引领的作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法等部门，要强化责任意识，恪尽职守，各尽其责。发改、财政、金融、税务、工商等部门要充分发挥各自职能，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。

第三，要加大资金投入。各级政府要按照公共财政的要求，切实将社区党组织、居民委员会和公共服务站的工作经费、培训经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等各项经费足额纳入财政预算。省政府决定，“”期间，每年投入1.02亿元用于社区建设，其中，5200万元用于社区公共服务站建设，5000万元作为项目引导资金。要积极鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士以捐赠、投资方式兴办各种社区事业，逐步建立以各级财政投入为主体、共建单位帮扶投入为辅助、社会各界自愿捐助为补充的城乡社区建设多元化投入机制。

同志们，社区建设是社会建设的一项重要基础性工程，是加强和创新社会管理的迫切需要，责任重大，使命光荣。我们要在中央和省委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，与时俱进，扎实工作，切实把我省社区建设提高到一个新的水平，为构建和谐湖北，实现跨越发展作出新的更大的贡献!

同志们：

这次全省社区建设工作会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。今天，我们非常荣幸地邀请到民政部立国部长出席会议并发表重要讲话，给我们做好社区建设工作提供了有力的指导。我代表省委、省政府，对立国部长和民政部的各位领导表示热烈的欢迎，对民政部长期以来给予湖北的关心和支持表示衷心的感谢!刚才，国生同志就加强全省社区建设工作作了全面部署，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、进一步提高对社区建设工作重要性的认识，增强社区建设工作的自觉性和主动性。

加强和创新社会管理，是新形势下我国社会建设领域的一项重大任务。今年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。城乡社区是基层的基层、基础的基础。强化和推进社区建设，对于加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，营造科学发展、跨越式发展的良好环境，具有十分重要的作用。

1、社区是政权建设的根基。基础不牢，地动山摇。党的执政基础在于基层组织的坚强、巩固和稳定，社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。通过推进社区建设、加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，发展公益事业，可以使党的方针政策在基层得到更好的贯彻落实，社情民意得到畅通的反映，居民群众依法民主自治的原则得到充分的体现，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党群、干群关系，把人民群众团结在党的周围，巩固党的执政基础。

2、社区是社会管理的基础。社区是社会的基础单元，是建立运转有序的社会管理体制的基础平台。解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区;建立健全市场经济体制、优化投资环境离不开社区;加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区;加强精神文明建设、创建文明城市离不开社区。只有加强社区建设、夯实这个基础平台，才能把政府的管理和服务触角延伸到基层，把提升城乡居民的文明素质、优化发展环境的工作做实在基层，把各种矛盾纠纷化解在基层，营造和谐稳定的社会环境。

3、社区是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社会建设和管理的重要内容。随着经济体制改革的深化和社会结构的调整，以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口数以亿计，大量社会人口的就业创业、社会保障、医疗卫生、居住环境、文化娱乐等都需要通过社区来实现。社区是反映民情民意、解决实际问题最直接、最具体的地方，党和政府关于改善民生的各项措施，最终都要体现在社区、落实在社区。

4、社区是基层民主建设的阵地。推进社区居民自治制度建设是加强和创新社会管理的基础。社区是实现居民自我管理、自我服务和自我教育的阵地，是促进政府行政管理和居民自我管理有效衔接与良性互动的重要平台，在培育社会公民意识、调动公众的政治参与积极性、实现人民群众当家作主基本权益等方面具有独特优势，发挥着重要作用。加强社区建设，有利于强化社区自治功能，建立健全社区自治制度，丰富以“四个民主”为主要内容的民主实践活动，畅通人民群众有序参与社会管理的有效渠道，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的整体合力，为建立健全社会管理新格局奠定坚实基础。

二、以人为本推进社区建设。

党的xx大提出，要把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社区建设的基本目标。实现这个目标，归根到底是对人的服务管理、促进人与人的和谐共处。强化和推进社区建设，要牢牢坚持以人为本、执政为民的理念。

1、加强社会建设要以服务群众为本。坚持把服务群众作为社区建设的核心内容，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民自愿互助服务、商业性便民服务相结合的社区服务体系。千方百计地保持特殊困难群体的基本生活权益，满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，进一步丰富社区服务内容，创新社区服务方式，拓宽社区服务领域，使社区真正成为广大居民享受公共服务的平台。当前，服务群众的一个重点、难点问题，是对农村进城务工人员和农村留守人员的服务管理，必须尽快通过合理的制度设计和政策安排，有效破解“流动”与“留守”的两难问题。要切实解决流动人口在就业、社会保障、子女入学等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。要高度重视对农村留守人员社会关爱缺失和基本服务缺位的问题，加快建立政府、社会和家庭“三结合”的关爱服务网络，切实保障留守人员的合法权益，及时为他们排忧解难，帮助留守老人老有所养、留守妇女难有所帮、留守儿童幼有所靠。

2、加强社区建设要以促进社会和谐为要。加强社区自我管理是社区建设的重要内容，也是维护社会稳定的基础工作。在社区管理上，要努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要强化社区教育功能，注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。要畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身合法权益，保持社会和谐稳定。

3、加强社区建设要以统筹城乡为基础。统筹推进城乡社区建设，既是加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要措施，也是促进城乡基本公共服务均等化的重要途径，是在更高起点、更高层次、更高水平上推进社区建设的客观要求。近年来，全省各地积极探索农村社区设置形式，推进社区公共服务设施建设，培育社区服务功能，创新社区管理体制，改善社区人居环境，做了大量工作，给农民带来了实惠，给农村注入了活力，给新农村建设找到了强有力的抓手。武汉、宜昌、鄂州等地都进行了有益的探索，创造了很好的经验。但比起城市社区建设，农村社区建设起步较晚，工作基础薄弱，任务更加艰巨。我们要进一步加快推进社区建设，必须按照中央的部署，努力适应经济社会发展的需要，把统筹推进城乡社区建设纳入重要议事日程，在继续加快推进城市社区建设的同时，更加注重推进农村社区建设，开展城乡社区交流合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区建设新格局，努力推进全省城乡经济社会一体化发展进程。

4、加强社区建设工作要以加强社区组织和队伍建设为重点。社区党组织是党在社区全部工作和战斗的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区建设要以党的建设为龙头，突出社区党组织的领导核心地位，围绕社区建设中心任务开展党建工作，及时调整社区党的基层组织设置。做到凡是有党员的地方就有党的组织，积极探索社区党员教育管理的有效办法，切实增强社区党组织活力。同时，要在社区党组织的领导下，建立健全基层群众自治组织，大力发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，增强社区自治功能，提高社区居民的组织化程度;要加强社区工作者队伍建设，努力提高思想政治素质、业务工作水平和生活待遇，调动社区干部队伍工作积极性，营造社区岗位“栓心留人”的环境。

三、强化抓好社区建设工作的几个要点。

社区建设是一项基础性、长期性的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要各方面齐心协力、共同参与。

1、要加强领导。全省各级党委、政府要把社区建设作为做好群众工作的基础工程来抓，切实加强领导，把社区建设纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决社区建设中遇到的困难和问题，为社区建设提供坚强的组织保障。

2、要形成工作合力。各级各部门要加强协调配合，整合各种资源，确保社区建设的各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查作用;财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区建设工作的资金投入力度;住房建设、规划、国土等部门要做好社区基础设施的规划、建设及监督实施工作。各市(州)、县(市区)是本地社区建设的主体，要找准社区建设的切入点，多为社区办实事，积极构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，形成推动社区建设的强大合力。

3、要坚持分类指导。推进社区建设，必须紧密结合实际，结合社区建设发展现状，统筹兼顾，实行分类指导，一步一个脚印，扎扎实实向前推进。在工作标准上，不搞“一刀切”，具体问题具体分析，因地制宜地抓好落实。在工作导向上，要充分发挥优势资源，搞好特色建设。在工作方法上，要发扬创新创优精神，及时总结经验，推广先进典型，发挥典型引领作用。要注意把实践经验及时上升为理性认识，转化为实际操作措施，把社区建设工作抓实抓好。

4、要创新体制机制。当前，城乡基层社会正在发生广泛而深刻的变革，使社区建设不断面临新的形势和新的任务，需要我们不断研究新情况、解决新问题、探索新领域，这是引领社区建设深入持久发展的不竭动力。要着重围绕提高社区组织的吸引力、凝聚力和服务能力，努力完善社区建设领导机制和工作机制;围绕有效整合社区资源、实现共驻共建共享，努力构建区域化的参与机制;围绕强化社区服务功能，发挥社区组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用等方面积极开展探索创新，把创新贯穿于社区建设的各个环节、各个领域。

同志们，我们一定要认真贯彻落实党中央的决策部署，贯彻落实刚才李部长的重要讲话精神，按照国生同志刚刚作的全面部署，紧紧依靠广大社区居民，开拓创新、真抓实干，努力开创我省社区建设工作新局面，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现湖北科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇九

同志们：

今天这次会议，是经市委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委城市工作会议和省十次党代会精神，总结近年来我市城镇化和城市工作，研究安排当前和今后一个时期的工作，进一步理清思路、明确目标、突出重点，努力把城镇化和城市工作提高到一个新水平。根据会议安排，我先讲四个方面的意见：

一、充分肯定我市城镇化和城市工作取得的成就。

为推进城镇化进程，增强城市功能，历届市委、市政府高度重视，把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合商丘实际的新型城镇化路子，城市发展取得显著成就，有效带动了经济社会发展。

(一)城镇化水平不断提高。紧紧围绕“四位一体”的总布局，统筹城乡发展，初步形成了以中心城区为龙头、县城组团发展为主体、小城镇和新农村协调发展的现代城镇体系。20**年全市城镇常住人口355.7万人，比年增长12.5%;中心城区建成区面积达到125平方公里，人口规模达到125万;县城建成区面积达到122平方公里，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人，柘城、睢县、民权超过20万人。24个重点镇建设不断加快，夏邑会亭镇、梁园谢集镇、虞城利民镇、宁陵柳河镇等4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。

(二)产业支撑能力不断增强。坚持产业为基，以产立城，以业兴城，加快产业集聚区和服务业“两区”建设，民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、宁陵农资化工等主导产业特色突出;睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了较强的生产能力;商丘、民权、柘城、虞城产业集聚区成功创建省级高新区，区域竞争优势进一步显现。商丘保税物流中心即将封关运行，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设，阿里巴巴商丘产业带已入驻企业1018家。20**年，全市产业集聚区规模以上工业企业达到699家，完成工业增加值407.2亿元;产业集聚区和服务业“两区”带动转移就业35万人以上，产城融合发展初见成效。

(三)综合交通体系不断完善。20**年，全市综合交通线网里程达到2万公里，居全省第六位。其中，高速公路通车里程达到379公里，国省道通车里程达到1180公里。随着郑徐高铁通车、商合杭高铁建设、京九高铁进入国家“十三五”高铁规划，商丘成为“八纵八横”高铁网重要节点城市，商丘进入高铁城市发展新时代。郑民、商登高速建成通车，连霍高速商丘段改扩建工程进展顺利，商丘机场正在加快报批，沱浍河航运工程有序推进，集铁路、高速公路、国道、航空、内河航运为一体的综合交通体系正在形成，客流、物流、资金流、技术流、信息流日益集聚，枢纽经济蓄势待发。

(四)城镇功能不断增强。中心城区以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100多条。完成了市污水处理厂一期工程提标改造、第五污水处理厂二期工程建设，实施了第六、第八污水处理厂建设工程。推进康林河、忠民河、包河等6条城区河道的综合治理、清淤扩容，完成日月湖引黄调蓄和蔡河、运河、中水河3条河道的贯通工程。新建改造供水、供气、供热管网1320公里。市文化艺术中心、体育中心、医专新校区、一中新校区等开工建设，中心城区普通中小学达到100所，医疗机构达到298所，公共服务保障能力不断增强。县城以新城区、产业集聚区、服务业“两区”建设为重点，实施了夏邑天龙湖综合开发、民权庄子文化馆、柘城容湖综合开发等一批县域重点工程。有序推进道路、通信、文化、卫生、物流等向重点镇和农村延伸，完成3160个行政村“美丽商丘·整洁村镇”整治任务，省改善农村人居环境示范市建设成效明显。

(五)城市形象不断提升。探索建立城市网格化管理机制，初步实现了城市管理的程序化、规范化。推进环卫基础设施建设，实施环卫机械吸尘、冲洗、清扫“联合作业”，主次干道机扫率达到100%。实施城市扩绿工程，开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园及包河、运河沿岸景观带，完成了应天公园建设和两个火车站广场、金世纪广场升级改造，建成了一批道路和街头精品绿地，中心城区新建改造绿化面积338万平方米，建成区绿地率达到36.1%，人均公园绿地面积达到10.6平方米。全力推进大气污染防治攻坚战，扭转了空气质量不降反升的不利局面。推动县级城市人居环境综合整治，永城、夏邑荣获国家园林城，夏邑入选省百城建设提质工程试点县，永城、夏邑、宁陵被评为“中国长寿之乡”。持续开展“六城”联创，先后成功创建中国优秀旅游城、国家园林城、国家森林城和省级卫生城，勇夺全国双拥模范城七连冠，顺利通过省级文明城考评，连续举办了六届国际华商节，“华商之源、通达商丘”正在呈现出无穷的魅力。

成绩有目共睹，问题不容忽视。习近平总书记在中央城市工作会议上指出我国城市发展存在十个方面的问题，省委城市工作会议指出我省城市发展存在七个方面的问题，这些问题在我市都不同程度存在，有的甚至更为突出：一是城镇化水平处于低位。城市空间分布和规模结构不合理，区域性中心城市首位度低、服务功能较弱，节点支撑不够、辐射带动能力不强。县级城市现代化水平低，新城、老城反差较大，多数新城建设尚未完善，老城改造任务繁重。多数乡镇看起来像“集市”，城镇功能亟待提升。城镇化水平低，归根结底是经济结构不合理、资源配置不优、产业发展相对薄弱、带动就业能力小造成的。同时由于各项配套改革不到位，城市对农民的吸引力不强，进城务工人员还不能很好地享受到基本公共服务，农民市民化进程较慢。二是经济总量偏小。20**年，我市生产总值1803.9亿元，居全省第11位，人均生产总值居全省倒数第2位;总量与周边的徐州(5319.9亿元)、济宁(4013.1亿元)、菏泽(2400.9亿元)相比，差距较大，其根本原因是城镇化发展滞后，制约了经济社会快速发展。三是产业结构不优。20**年三次产业结构为20.9：42.2：36.9，说明我们的产业结构不合理，农业占比较大，工业不够强，服务业水平低，对新型城镇化的支撑作用不明显。四是城市功能存在短板。在城市建设中重外延轻内涵，重地上轻地下，重开发轻配套，水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，学校、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，“大班额”、就医难、城区内涝、垃圾围城、交通拥堵、停车难等问题未得到有效解决。五是城市规划建设管理水平不高。城镇规划体系不完善，规划的科学性、前瞻性、引领性不强，规划即法意识不强，随意变更，被动跟着项目走，不按规划实施的现象比较突出。一些乡镇由于没有或缺少系统规划和设计，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，体现不了地方特色。城市管理标准较低、方式粗放，存在多头执法、多层执法等问题，未批先建、批少建多等“双违”现象屡禁不止。六是要素保障能力不强。土地综合整理没有破局，占补平衡、补充耕地越来越困难，多元化投融资体制机制尚未形成，方式少、资金少、总量小，特别是县级投融资平台少而小，融资难问题尤为突出。生态环境欠账多，大气、水体、土壤等环境污染问题较为严重。以上问题，已经成为当前制约城市发展的主要瓶颈。商丘要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

二、准确把握当前做好城镇化和城市工作的新要求。

新型城镇化是扩大城市规模、增强城市功能的必然途径，城市工作是推进新型城镇化的重要抓手，两者是互为依存、相辅相成、不可分割的辩证关系。

中央、省委城市工作会议精神，都超越了以往城市规划建设的理念，赋予城市新的职能，丰富和诠释了中国特色社会主义制度下，城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。一是更加突出以人为本。提出了以人的城镇化为核心，把促进人的全面发展和社会公平正义作为发展目的，使全体人民共享现代化建设成果，解决发展为了谁的问题。二是更加突出绿色发展。倡导把生态文明理念全面融入城镇化过程，走绿色、低碳、循环的发展道路，强化生态资源和经营方式的集约，更加突出绿色环保技术在产业发展、城市规划建设管理中的应用，推进城市可持续发展。三是更加突出统筹协调。统筹城市发展的结构、环节、动力、布局、主体，更加注重城乡统筹、一体化发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程，为新型城镇化实践提供了城市协调发展的现实遵循。四是更加突出规划建设管理三大环节。进一步明确了城市规划法律定位，提出“刚性”要求，强化一张蓝图干到底，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性;对城市建筑提出“适用、经济、绿色、美观”八字方针;强化城市管理和服务，推行人性化管理服务，提高城市发展的宜居性。五是更加突出集中集约集聚。切实转变城镇传统粗放型发展方式，更加注重集中集聚人口、资源、人才、科技创新等要素，更加注重节约、高效使用各种资源，更加注重加快城镇自身的发展方式转型，并为全社会转变发展方式积极创造条件。六是更加突出生态文化文明。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复，强化城市历史文脉延续和传承，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，致力走生态、低碳、人与自然和谐统一的城镇化发展新路。

落实好中央和省委城市工作要求，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，注重把握好以下几个方面：注重以人为本。以人为本是现代城市发展的基本要求。推进城镇化和城市建设，可以更好地发展产业、促进就业、改善民生。要坚持把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，始终把以人为本理念贯穿于整个城市规划、建设、管理的全过程，努力为人民群众提供精细的城市管理和公共服务，让更多新市民和创新创业人才愿意来、融得进、能发展。注重向心发展。向心发展是现代城市发展的必要途径。向心发展的优点在于能够大大提高效率，通过集中资源，实现规模效益。强化城市间的合作与联系，努力做大做强中心城区和县城。注重错位发展。错位发展是新型城镇化的必然要求。各地要根据空间形态、区位条件、产业基础、文化特色、资源禀赋等，决定自己的建设与发展道路，各寻其位，扬长避短，培育各自的比较优势，构建分工明确、功能互补、梯次协调的城镇布局。注重协同发展。协同发展的核心是把区域作为一个整体，调整优化总体布局和空间结构，推进产业合作与升级，推动重大基础设施与公共服务共建共享。在对外开放大格局中，要以重要交通物流节点城市的发展定位，主动融入“一带一路”战略;在全省发展大格局中，要用好用活中原经济区等五大发展战略机遇，确立区域性中心城市地位;在与周边地市对接中，要形成政策沟通、道路连通、民心相通、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。注重文脉传承。文化是城市的灵魂。要注重文化传承，保留历史记忆，彰显地方特色，保护城市肌理和文脉。要充分发掘商丘独有的文化内涵，站位全局进行思考、谋划、推动，使传统文化气息和现代规划建筑艺术完美结合，形成古老文明、多元开放的现代城市文化。

三、全面提高我市城镇化和城市工作水平。

做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，围绕“一主两区五组团”的空间布局，转变城市发展方式，提高治理能力，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜居宜业的美丽商丘。我市城镇化和城市工作的总体目标是：到2020年，力争中心城区建成区面积达到160平方公里，人口达到150万以上;永城市城区人口达到70万;夏邑、虞城城区人口超过40万，民权、柘城、睢县城区人口超过30万，宁陵城区人口达到20万;建成一批3～5万人的小城镇，划定和保护一批历史文化和自然风貌特色村，建成一批中心村和新型农村社区。最终实现70%左右的人口居住在中心城区、县城和镇(集镇)区，30%左右的人口居住在农村。城镇产业支撑能力显著增强，特色更加突出，基础设施和公共服务设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升，城乡统筹协调发展格局基本形成。

围绕实现上述目标，我们必须深入贯彻好中央、省委城市工作会议精神，结合商丘实际，以科学严谨的态度抓好落实，牢牢抓住城市工作这个关键，加快我市城镇化进程。重点做好以下九个方面的工作：

(一)以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。城市群是城市化发展的高级形态，是现代经济社会发展的必由路径。构建全域统筹协调发展的格局，就是要逐步形成以中心城为核、以5个县城组团为卫星城向心发展的紧密型城市群。一是加快形成“一主两区五组团”城市群发展形态。“一主”即商丘市中心城区;“两区”就是中心城外围的虞城和宁陵，与中心城区共同构成引领区域发展的增长核;“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县、民权，作为5个卫星城，是对接和联动周边城市的重要节点。做到功能上互补、产业上协同、信息上互通、交通上便捷、重大基础设施上统一布局等。二是加快形成城镇化发展的新格局。中心城区重点打造高铁商贸区、商务中心区、古城文化区，形成引领城市发展的三大复合型中心。虞城和宁陵主要作为中心城区功能外溢区、产业转移地，与中心城区共同形成发展支撑。卫星城发展要完善产业功能、服务功能和居住功能，与中心城区协同发展，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。镇区结合资源禀赋和产业特征，重点发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。新型农村社区建设在划定自然风貌和历史文化保护范围的前提下，通过合村并点、合村并镇、合村并城，与镇区融合发展。未来在商丘市域形成“一中心、两组团、五卫星城、百镇区(新型农村社区)”的城镇框架结构，构建起空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹、同步发展、竞相发展新格局。三是着力完成“四个合理”的目标任务。合理的城镇体系，即中心城区-外围组团-卫星城-百镇区(新型农村社区);合理的产业布局，即中心城区发展先进装备制造业园区、现代服务业聚集区，县城发展产业集聚区，中心镇区发展农民创新创业园区，中心村发展农业产业化示范区;合理的人口分布，依据产业发展现状，吸纳集聚更多的人口在县城和中心城区居住;合理的就业结构，争取70%左右的农村劳动力转移从事二三产业，从事农业的也要有一部分成为农业工人。

目前，住建部正在牵头编制全国城镇体系规划，拟形成“十百千万”全国城镇体系(即布局十个全国中心城市、一百个区域性中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)。商丘以独特的区位优势、良好的综合交通条件，在中规院提交的一百个区域性中心城市方案中位居前列，这将为我们加快城镇化进程，打造区域性城市群，强化城市的功能与作用提供了又一个有力支撑和重要机遇。

(二)以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。区位优势要通过综合交通枢纽来彰显，综合交通枢纽能力使区位优势成为支撑发展的资源优势。为此，我们要努力打造“一线三网六中心”的枢纽新格局，巩固和增强枢纽地位。为加快枢纽建设、畅通市内交通，一要积极规划建设轨道交通网络。营造良好施工环境，加快商合杭高铁及商丘新区站建设，实现20**年底通车的目标;力争尽快全线开工建设京九高铁，确保郑徐动车所明年上半年开工建设，京九动车所早日完成可研报告，尽早形成连接东西、贯通南北的双十字加放射线铁路枢纽优势，南部积极谋划郑睢柘永城际铁路，加快中心城轨道交通线网规划等前期工作，适时开工建设。二要延伸“米”字型高速公路网络。西部积极推动已进入省“十三五”高速线网规划的阳新高速早日开工，北部加快启动商丘至济宁高速(商周高速延长线)建设，向东规划建设商丘至砀山高速，开工建设连霍高速商丘至豫皖界拓宽改造工程，提升商丘高速公路通达能力。三要加快市域快速通道建设。城市群的发展，交通务必先行，需要我们加快“三环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件，构建40～60分钟无收费交通经济圈。四要启动规划建设中心城区快速路系统。快速路系统是提高城市效率、改善居民出行条件的重要工程，作为建成区面积已超过120平方公里、人口超120万，未来规划建成区面积超200平方公里、人口超200万的中心城市，必须加快快速路系统的规划建设。以实现城市主干道连通为目标，规划建设黄河路、北海路、平原路、中州路与环城高速共同构成“井”字加环线的快速路系统。力争一期开工建设黄河路、中州路高架工程，使黄河路、中州路与归德路、凯旋路高架及火车站落客平台、出站通道共同构成火车站中心区的快速集疏系统。五要加快城市主干道建设。规划实施神火大道南延、归德路北延、华商大道东延、北海路西延等主干道工程，实现向北与曹县、单县，向南与亳州、鹿邑，向东与砀山等快速联通。六要加快次干道支路网建设。坚持“窄马路、密路网”的理念，以组团和片区为单位，整区域实施支路网工程，畅通微循环，引导均衡出行。七要强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城旅游景区等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。八要大力发展公共交通。以未来城市轨道交通为主，着力构建四级公交网络，逐步提高居民出行的公交分担;进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。

同时要加快沱浍河航运一期工程建设，力争商丘机场明年上半年完成批复工作，着力打造现代化立体综合交通枢纽新优势，通过枢纽等基础能力建设，拓展发展新空间，加快区域性中心城市建设步伐。

(三)以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。产业是城镇化和城市发展的基石，城市是产业发展的依托。现阶段我们务必聚焦产业发展，构建特色突出、层级分明、结构合理、互为支撑的现代产业体系，形成产城融合发展新格局。要扶持科技型中小微企业、高成长性企业快速发展，推进产业集聚区加快建设“双创”综合体，以科技引领发展，打造3个千亿级、10个百亿级产业集群，最终形成一区一主业、一区一特色的产业新格局。一是打造中心城区产业增长极。以商丘、虞城高新区为主体，大力发展高新技术产业;以商丘经济开发区为依托，加快规划建设先进装备制造产业园，打造装备制造业研发和生产基地，使之成为中心城区的重要产业支柱;以日月湖商务中心区为载体，引进金融保险、创新创意、总部经济、结算中心、会计师事务所等现代服务业，强化对全域的服务带动能力，提升产业层级;以商丘保税物流中心和正在申报的铁路一类口岸为平台，大力发展枢纽经济，强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，到2020年，中心城区基本建成枢纽经济服务平台;以未来商丘机场建设为机遇，推动以航空物流为主的临空产业集聚区规划建设。二是突出高新产业集聚区引领发展的作用。民权、柘城包括商丘、虞城在内的高新区要当好全市产业集聚区发展的排头兵，率先实施工业转型升级三年行动计划，突出发展以生物医药、环保装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业。三是做强做优产业集聚区。紧盯晋星升级目标，通过主导产业延链补链聚链强链，向产业链、价值链的高端迈进。持续叫响中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中原纺织服装加工基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等品牌，巩固和提升在全国、全省生产基地的地位。四是强力推进农业产业化发展。商丘是农业大市，农业是商丘的优势，发展农业产业化在商丘大有可为，农业产业化应该成为推动商丘经济发展的重要力量。以拉长农业产业链条为重点，打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业地位领先的龙头企业。借助产业扶贫政策，规划一批种植养殖单元，建设一批标准化、规模化、集约化生产基地，形成一批相互配套、环节相扣、联系紧密的农业产业化集群，带动农民增收。力争到20**年，发展市级以上农业产业化龙头企业277家，其中国家级5家以上、省级56家以上，农业产业化集群达到45个。

(四)以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。生态系统是个生命体，必须以全域的理念，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色(水系)网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。以全域的河流水系为主脉，编制商丘市域生态水系规划，建设水系景观和生态廊道。加强水环境污染防治，围绕“九河两湖”，实施中心城区内河水系截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化等综合治理，提升城市水环境质量，营造安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的城市人居环境。要始终坚守黄河故道生态屏障功能。加快推进三义寨东坝头提水泵站、渠首闸引黄移动泵站和闫谭引黄提水工程建设，确保日引水量达到100万立方米以上;积极推动引江济淮工程，对接南水北调入商等水源建设工作。以森林城市为基底，巩固创建成果，优化城市绿地布局，充分利用城市周边闲置土地、河道护坡和未开发用地，开展植树造林，增加城市绿量，因地制宜推进道路、水系、农田及农宅林网化建设，沿环城79公里高速公路建设生态隔离廊道。各县(区)要结合各自的水系特点，对接中心城区水系，构建互联互通、相互衔接、生态互补的全域水系生态体系。加快推进中心城区生活垃圾发电项目，促进垃圾收集、清运、回收与利用一体化发展，解决垃圾围城问题。有条件的县(区)可以论证、包装一批生活垃圾处理项目，规划建设循环经济产业园。

(五)以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。坚持问题导向，补齐市政基础设施短板，加速供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设，以北海路、平原路等地下综合管廊为主体，与新建和大修道路同步，20**年要开工建设各类管网724公里，全面提高自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程。加快民生热电联产项目建设，确保20**年采暖季前部分投产，提供万平方米热源，最终具备4000万平方米供热和冷链物流供冷能力。全面推进道南道北均衡发展，力争三年左右时间完成建成区内规划道路的新建和老旧道路的升级改造，20**年要新建改造道路50条。扩建第二污水处理厂至30万吨处理能力，年底前第八污水处理厂一期10万吨具备运营条件，使全市污水处理能力达到45万吨，率先实现具备中心城区污水全处理的能力。

推进海绵城市试点市建设。利用平原地区雨水地面径流水速低的特点，借鉴500年前归德府城雨水自然收集排放、达到城湖共生的做法，将城区划分成若干个收水单元，在每个单元中形成雨水沿路排放、绿地(湖面)收集过滤，就近流入水系的商丘特色海绵体。最大限度地实现雨水在地上收集、净化和综合利用，既有效解决城区逢雨必涝的问题，又解决园林、环卫、消防用水和内河水系的调蓄、稀释问题。县城、镇区(新型农村社区)要结合中心绿地，广泛采用生物质能源，建设适合5000人左右的污水处理设施，实现水资源循环利用，解决镇区(新型农村社区)的市政基础设施的供给问题。在镇区和农村社区更要倡导利用新工艺从污水处理和地下采取热源，采用保温隔热的新材料建设房屋，要利用自然采光、自然通风等科学先进的理念设计建筑，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。

(六)以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。大棚户区改造是党中央、国务院的重大决策部署，近年来国务院三次出台加快棚户区改造的意见，明确要求设区的城市3年内基本完成以城市棚户区、城中村、城郊村、城市规划区内村庄为主要内容的大棚户区改造。大棚户区改造是改善居民生活质量，完善市政基础设施，提高社会公共服务供给能力，优化城市空间布局，提升城市环境质量，扩大居民就业的重要途径。通过完善基础设施、提高土地使用效益，带动房地产、大型城市综合体等项目的开发建设。20**年全市要启动35个大棚改项目，共11.5万户，其中中心城区共21个项目，安置10.24万户，货币化安置率63%以上。安置区是未来城市功能区的重要组成部分，在中心城区12个安置片区26个安置项目1000万平方米安置房建设中，要按照现代化城市要求、绿色建筑标准、配套功能完善的原则进行规划建设。依托中心城区12个游园公园建设，结合教育、卫生三年倍增计划，同步配套学校、医院、便民服务中心设施建设，构建10分钟便民生活圈，创造和谐宜居的生活环境。

要抓住大棚户区改造的机遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸绿地、公园游园、小型广场等城市公共空间，增强城市的宜居性和舒适度。注重城市重要节点、重点路段、出入市口、风貌控制区、河湖水岸的空间组织，形成视觉优美的城市天际线。

(七)以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。县城是承接农村人口转移的重要载体，是城市工作的重要层级。推进县城提质扩容工程，可以有效加快城镇化进程，形成结构合理的城市群。首先要坚持产城融合、功能复合的理念，走好集约集聚、绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的发展之路。要坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力。其次要坚持基础设施先行，强化县城道路、供水、供电、供热等基础设施建设，提高县城的综合承载能力和可持续发展能力。第三要坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，引进更多的好项目落地，以产业吸纳人才、聚集人气。第四要带动中心镇发展。每个县要选择2～3个产业基础较好、人口规模较大的重点镇，在政策、土地及项目安排上予以扶持。力争到“十三五”末，形成人口规模3～5万、配套完善、带动能力强的特色镇。第五要促进新型农村社区建设。截至20**年底，全市共开工建设309个新型农村社区，但普遍存在手续不完善、后续资金投入不足、建成率不高、入住率低等问题，还有89个半拉子工程。要树立变问题为资源、变被动为主动的观念，一区一策、积极主动，用足用活政策，分类妥善解决遗留问题，年要基本完成整改任务。

(八)以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。文化是城市的魂，展现着城市的特质，体现着城市的魅力。商丘历史悠久、文化厚重，我们要把独具特点的商文化、火文化等优秀灿烂的历史文化传承好、展示好，讲好商丘故事，提升其在华夏历史传承区的地位和作用。第一，要站位全域，编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划，明确全域整体文化定位和重点片区文化特色，构建历史文化展示与旅游体系，使之成为过目难忘、内涵丰富的文化胜地。第二，在商丘古城保护性修复与展示工作中，要认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等。深入挖掘历史文化、人文轶事、美丽传说、城市精髓、建造经典，使之成为城池建设的活教材、人文荟萃的博物馆、家族文化的展示区、休闲娱乐的不夜城，打造商丘版“世界历史文化旅游目的地”。第三，各县(区)也要依托文化资源优势，把汉梁文化、孔祖文化、木兰文化、葛天文化、庄周文化等充分挖掘好、展示好、传承好，使之成为“名片”、符号，成为经济社会发展的资源。

(九)以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。围绕环境卫生、市容市貌、交通秩序、河道管理、园林绿化等主要任务，继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。一是完善目标责任机制。按照“重心下移、属地管理、分级负责、权责一致”的原则，市级重点是政策制定、规划指导、综合协调、监督考核;区级全面负责辖区城市管理和行政执法;街道负责辖区内一般性城市管理工作的组织实施;社区重点是加强住宅小区管理，建设文明社区。科学划分管理网格，全面推行网格化管理，确保每个网格都要定人、定岗、定标、定责。二是完善依法管理机制。自觉运用法治思维和法治方式管理城市。坚持依法决策，真正把公众参与、专家论证、风险评估作为城市管理重大行政决策的法定程序，推进城市工作决策的规范化和科学化。深入推进城市执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法问题。三是完善投入保障机制。全面推行建管分开、管养分离，把市政园林、道路保洁、河道养护、垃圾收运处理、户外广告等全面推向市场，通过政府购买公共服务，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。四是完善全民参与机制。发挥舆论引导作用，加强市民文明素质教育，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，形成齐抓共管的良好氛围。五是加强大气污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工扬尘、机动车污染控制、烟花爆竹禁燃禁放为重点，抓好大气污染防治工作，推进绿色生产、低碳生产、无尘生产，尤其要落实好施工工地六个百分之百要求，持续改善空气质量。六是加强智慧城市建设。以提升城市管理和治理水平为目标，综合运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，建设全市城市管理和公共服务的统一云平台。到2020年，将商丘建设成为新型智慧城市示范区，为城市管理提供信息化、现代化保障。

四、不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制。

实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，建立健全城市工作体制机制，为城市发展提供强大动力。

(一)强化规划意识，发挥规划的引领作用。习近平总书记指出，规划是推进城镇化的遵循，是城市建设的蓝图，也是城市的“成长坐标”。城镇规划工作主要有组织编制规划、依法按规划审批各类建设项目、项目建设过程中依法监督检查三项职能，要严格按照法定职能，抓好组织实施。一是强化城市规划意识。当前，我市正处在城镇化快速发展的起步阶段，城乡建设任务重、矛盾多，这就要求我们一定要强化规划意识，注重规划编制，发挥好规划的作用。规划要按程序评审，建设要按规划执行，增强规划即法的严肃性。二是推进城乡规划编制。当前最紧迫的是要确保《商丘市城乡总体规划》、《商丘市中心城区总体规划》、《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》等编制工作在12月底完成并进入评审程序。要尽快全面启动各县域的城乡总体规划编制工作，通过本次规划，整合以前编制或正在编制的各类规划，实现多规合一。通过规划，在全县域范围内明确禁建区、限建区、适建区，划定农田保护红线、生态(河湖、水系、山体、林地等)保护绿线等，确定县城、镇区(新型农村社区)的发展方向、发展规模、期限目标，框定城镇发展边界和增长空间等。三是要强化城市设计工作。城市设计是规划管理由平面二维空间管理向三维空间管理的重要依据，是营造宜居舒适空间的重要手段，是打造城市特色形成独具个性魅力空间的重要抓手。我市将出台《商丘市城市设计编制暂行规定》，各县(区)要结合各自历史文化底蕴，把握好产业空间、生活空间、生态空间的内在联系，推进城市设计编制，规划建设一批各具特色的标志性建筑(群)、符合人文生态要求的街道、社区等，彰显城镇特色。四是严格执行规划管理。充分发挥规委会职能作用。市规委会要对城市规划的重大事项进行协调、论证和审议，对各县规划编制进行审查和指导。各县也要成立规委会，对各类规划严格审查把关，确保各类规划科学合理。维护规划的严肃性，规划一经批准，非法定程序不得随意修改。切实加强规划执法，大力开展城市违法建筑专项治理行动，依法拆除存量违法建筑，坚决遏制违法建设增量。

(二)加强综合治理，破解土地瓶颈制约。土地既是不可再生的宝贵资源，也是破解融资难题的重要载体。要强化政府对土地一级市场的控制，做好土地储备工作，发挥好土地的融资功能。要通过挖潜，集约利用土地，破解土地瓶颈。加强土地整理，严格执行“政府主导拆迁安置、市场化开发建设”的原则，对原有村盘进行开发整理，通过拆旧复耕，解决好布局零散、开发不配新不拆旧、重开发轻安置等问题，为城镇建设用地腾出指标。加快土地增减挂钩，结合中心镇区(新型农村社区)建设，逐步解决“空心村”、“摊大饼”现象，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，缓解城镇建设用地紧张的问题。综合治理低效用地，对村办企业、乡镇周边的仓储和“五小”、“十五小”企业低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，鼓励和引导使用闲置地、废弃地，提高城镇建土地利用效率。同时要统筹兼顾，将土地综合整治工作与新农村建设、涉农项目的综合整治、改善农村基础设施、脱贫攻坚等结合起来，实现相互促进、共同发展。

(三)完善投融资体系，解决资金难题。推进城镇化需要大量资金投入，仅靠政府投资远远不够，特别是对商丘这样财政困难的地方来讲，更需要创新投融资机制，为城镇化建设提供资金保障。要加强土地资本运作，在县域积极开展土地综合整治和人地挂钩工作，通过拆旧复垦，为城镇建设用地腾出指标，对多余指标进行异地交易，用交易收益解决城镇建设资金需求问题。要利用好各种融资平台，市里要重点培育建投、财投、市政投资三个一级法人公司，尽快形成三足鼎立、互相支撑、优势互补的投融资体系。各县(区)都要改革投融资体制，建立政府主导的投融资平台，为承接和争取省里即将出台的“百城提质建设工程”金融支持政策做好准备，切实解决好城镇化建设中的融资问题。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性和股份制金融机构在城镇化中的作用，允许社会资本通过特许经营权、ppp等方式参与城市基础设施建设和运营，拓宽城市建设融资渠道。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本进入大棚户区改造、土地综合整治、安置房建设、海绵城市、水系治理、市政基础设施建设等领域。建立项目收益和分配机制，健全价格调整和政府补贴、监管机制等各类支持政策，做好中央信贷支持的政策对接，消除政策障碍，让各类资本运作顺畅。

(四)善于借智借脑，提供智力支持。当前，城市规划、建设、交通、绿化园艺等重点领域各类专业人才紧缺，不是商丘一市面临的困境，对于欠发达地区来说借智借脑是我们寻求城镇化建设人才支撑的现实选择。要用开放的胸怀，放眼全省全国，以各种资金政策和奖励措施吸引省内外专业人才，实现“借智借脑”。一方面要围绕人才强市战略，建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式，逐步建立人才智库，打通人才流通渠道，形成长效的、可操作的人才利用机制。另一方面要悉心培育本地人才。提高领导干部知识化、专业化水平，鼓励系统内干部职工自学进修，强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训，培养一批懂城市、会管理、能干活的干部队伍和专业工程队伍。

(五)构建政策体系，确保城镇化进展规范有序。要深化户籍制度改革，坚持自愿、分类、有序的原则，认真落实好以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，促进农业转移人口市民化。探索实施居住证制度及相关配套政策，使已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口，享受平等的子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业等基本服务。围绕维护进城农民土地合法权益，深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善统一的中心城区拆迁补偿和人口安置政策，为有序开展大棚户区改造，创造良好环境。完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，落实居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。要推动基础设施和公共服务向农村延伸，水电路等基础设施城乡联网，发展农村电子商务，以及教育、医疗卫生、文化等事业。

同志们!做好城市工作，人民满意是根本。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实贯彻好中央、省委城镇化和城市工作会议精神，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划建设管理水平，加快新型城镇化步伐，为实现商丘又好又快跨越发展全面决胜小康做出新的更大贡献!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇十

同志们：

根据会议安排，就近年来我市城市发展和城镇化建设有关情况，做好当前和今后几年的城市工作，我先讲几点意见。一会儿，徐光书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

近年来，市委、市政府高度重视城市发展和城镇化建设工作，始终把这一工作放在全市经济社会发展全局中进行谋划和推动，初步探索形成了符合周口实际和发展阶段的城镇化思路，有力推进了全市城市发展和城镇化进程。据测算，目前，全市经济总量的65%左右在城镇产出，投资的90%左右在城镇发生，消费的81%左右在城镇实现。可以说，城市已经成为全市集聚人口、资源、要素、产业的最大平台，成为周口经济社会发展的主要战场。

总结近年来全市城市工作取得的成绩，可以概括为“发展定位愈加清晰，体系建设日臻完善，承载能力明显增强，体制机制逐步健全”四句话。发展定位愈加清晰。就是说我们对城市发展方向的定位更加明确坚定。我们在不断推进城市工作和城镇化进程中，按照河南省发展规划对周口的定位，认真结合本地实际，探索并科学确立了“一极两区三中心”的城市发展定位，完成了《周口市城市总体规划(20**～2030)》编制成果，为周口今后城市发展确定了“成长坐标”，提供了科学的引领导向。体系建设日臻完善。就是说我们已经初步建设形成了以中心城区为核心的城镇化体系。我们明确了“一中心四组团五支撑”的城市发展格局，初步形成了中心城区、县城、重点镇和一般乡镇三级城镇体系，以交通基础设施为纽带，城镇之间的联系更加紧密，发展活力稳步提高。20**年，全市包括中心城区在内的城镇建成区面积达到464.8平方公里，城镇常住人口378.7万人，全市城镇化率达到37.8%。承载能力明显增强。就是说我们城镇的产业、人口、资源等综合承载能力有了很大增强。近些年，我们坚持把城市基础设施和人居环境改善放在城市发展的重要位置，全市城市交通、能源、环保等基础设施建设逐步完善，教育、卫生、文化、体育等公共服务保障能力不断提高。目前，全市城市道路总长度达到1295.3公里,供水管道长度1764.3公里，排水管道长度2103.5公里，公园绿地面积1324.4公顷;全市正式投入运行污水处理厂16座、日处理污水55.5万吨，建成生活垃圾处理场9个，污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和89%。各县、市按照组团城市、支撑城市的定位，结合自身实际，以不同的抓手推动了城区的快速发展，各县城呈现出齐头并进、竞相发展的良好态势。特别是，中心城区发展明显加快，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区建设取得重大进展，城中村棚户区改造扎实推进，一座产业基础持续壮大、公共设施不断完善、形象面貌越来越好、生态环境更加优良的宜居宜业中等城市，正在稳步崛起。体制机制逐步健全。就是说我们推进城镇化、加快城市发展的体制机制正在不断完善。近年来，我们落实深化户籍制度改革，切实做到“一基本两牵动三保障”，不断完善农业转移人口市民化激励机制，加快推进“三个一批人”城镇化;按照市场化运作的要求，稳步推进市政公用事业市场化，采取从bt模式到现在推行的ppp模式等多种方式，化解城市建设方面的资金难题。认真落实网格化、精细化管理理念，在中心城区建立了城市管理委员会统筹下“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。中心城区、各县城以及一些重点镇，以创建文明城、卫生城、园林城等为抓手，分别找到了提升自身城市管理质量的办法和途径，形成了一批切实可行的制度和机制，城市管理的水平持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我市城市工作还存在不少问题，具体表现为“三个亟待改变”。一是城镇化发展水平偏低的现状亟待改变。20**年底，全市城镇化率为37.8%，分别低于全国18.3个百分点(全国56.1%)，全省8.8个百分点(河南省46.6%)。与黄淮四市加南阳进行比较，我们分别低于商丘(46.8%)9个百分点、低于信阳(42.7%)4.9个百分点、低于南阳(42.1%)4.3个百分点、低于驻马店(39%)1.2个百分点。可以说，我市是全省城镇化水平最低的城市，这个现状亟待改变。二是中心城区支撑带动能力较弱的现状亟待改变。目前，中心城区建成区面积80平方公里，在全省18个省辖市中居于靠后位置，这与我们经济总量排名全省第5位和千万人口的大市地位极不相称。同时，与其他省辖市，尤其是先进省辖市相比，我市中心城区的产业集聚度低、综合经济实力不强，棚户区、城中村数量较多，城市功能不够完善，公共服务水平没有优势，城市的吸纳、集聚能力和辐射带动能力不强，龙头作用不明显。三是城市规划、建设、管理水平不高的现状亟待改变。当前，我们的城市规划存在着前瞻性、科学性和执行严肃性不够的问题，城市规划与土地利用总体规划、产业规划、交通规划等缺乏有机衔接。规划执行不严，变更规划、违反规划等现象时有发生。城市建设中重地上轻地下，重外延轻内涵，重开发轻配套，基础设施建设滞后，公共服务能力欠缺。城市设计十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千楼一面，建筑风格、色彩、形状、天际线等缺乏设计管理。规划执法不严，未批先建，违章建筑、私搭乱建行为大量存在。城市管理相对滞后，城市管理的规范化、标准化、精细化严重不足，城市管理的能力与城市发展、群众需求还存在较大差距。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中拿出针对性的措施，认真加以解决。

为切实做好今后一个时期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作会议精神，针对城市规划、建设、管理三大关键环节，组织有关部门在广泛调研、论证的基础上，制定下发了《关于加强城市建设管理工作的实施意见》，结合《实施意见》的贯彻落实，我强调几点意见，具体讲就是要做到“五个坚持，五个着力”。

第一，坚持规划引领，着力维护城市规划权威性。规划是城市建设之本，是城市建设的蓝图。多次强调，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。因此，必须更加注重规划先行，强化规划的布局、调控、引领和约束作用。要高起点完善规划体系。重点是高起点、高水平、高质量编制城市各层次规划，优化城市空间布局。依法推进《周口市城市总体规划(20**～2030)》的评审、报批和实施;结合总体规划修编成果，坚持“多规合一”，深化完善中心城市控制性详细规划，开展海绵城市、地下综合管廊规划编制工作，加快城市市政设施规划、民生专项规划、重点地段修建性详细规划的编制力度。市、县两级规划部门要积极对接，按照“一中心四组团五支撑”的发展格局，切实做好城市总体规划的新编、修编、衔接等工作。这里特别强调一点，各县市区要抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，坚持规划先行，积极推进县城提质扩容发展;学习借鉴外地特色小镇规划建设经验，规划布局一批周口特色小镇。要全面推行城市设计。按照省里要求，从今年起全省将全面推行城市设计工作，争取三至五年实现城市设计全覆盖。市规划部门要结合上级精神，切实做好城市设计工作，塑造城市特色风貌。按照城市设计要求，全面落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑设计水平，塑造彰显周口地域特色和时代风貌的建筑“亮点”。要强化规划执行的严肃性。严格执行规划委员会制度，坚决维护规划的法律刚性，持续加大对规划的动态监测和跟踪管理，坚决避免规划决策中个人意志，杜绝随意变更规划。根据省委、省政府工作部署，全省要在三年左右时间内对城市建成区的违法建设进行全面清理拆除。我们要抓住这一机遇，坚决做好存量“两违”清除工作，遏制新增违法建设。这项工作任务很重，希望各县市区，尤其是中心城区四个区要正视困难，扛牢责任，确保完成任务，共同营造城市建设发展的良好秩序。

第二，坚持项目带动，着力强化城市基础设施建设。目前，我市正处于城市发展提速和质量提升的关键时期，推进城市加快发展，必须坚持项目带动战略，加大投入力度，补齐短板，夯实基础，通过项目建设推动城市基础设施扩容提质。要加快项目推进力度。今年，全市确定的以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，很多都是城市基础设施工程，今年的《政府工作报告》中，我们又对中心城区城市建设项目进行了具体明确，这些项目我不再具体讲。各责任单位要想方设法加快建设进度，确保完成年度建设任务。要力争多上项目。今年，省政府在城市基础设施建设方面重点实施“八大工程”，即：海绵城市建设、黑臭水体整治、公厕建设、供水水质提升、供暖、道路交通畅通、燃气延伸、综合管廊建设。国家住建部也准备实施“十百千万工程”(十个全国中心城市、一百个区域中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇)，要积极组织申报，争取中心城区和一些县城、重点镇进入试点。各级各有关部门要积极对接，争取更多项目、资金、试点落户周口。比如，海绵城市建设，目前鹤壁是全国试点城市，省政府今年将选择部分市、县开展省级试点工作。比如，周口中心城区水系丰富，具有建设海绵城市的良好条件，正在推进生态水系规划建设，能够充分用好海绵城市理念，我们要积极争取政策、资金和项目支持。其他几项重大工程领域，我们也要积极行动，充分抓住当前融资成本低的机遇，争取ppp等各类项目资金，力争到完成省定目标任务。要切实提高工程建设标准和质量。这个问题必须引起高度重视。像我们一些城区道路，前建后坏，市民百姓对此意见很大。今后的城市建设，特别是公共基础设施建设，必须高度重视建筑质量，严格落实工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工和监理单位五方主体责任，全面推行工程质量承诺书和永久性标示牌制度，无论什么时候发生质量问题，都要严格追究相关主体的责任。加大行政监管力度，各县市区和市直有关单位要认真落实工程质量属地管理责任，将所有新建、改建、扩建工程纳入统一监管，把好质量安全关，把我们的每一个项目都建成放心工程、百年工程。

第三，坚持完善功能，着力增强城市公共服务能力。公共服务关系民生福祉，要真正实现“城市，让生活更美好”的愿景，就必须加快完善城市功能，不断提升城市公共服务能力。要健全公共服务设施。加快医疗设施建设，中心城区重点抓好市中心医院东区分院和市中医院东区分院建设，各县市区都要结合各自实际，强化公共卫生服务能力建设，建立功能完善的医疗服务网络。加快教育设施建设，以构建周口“大教育”为抓手，科学修订城市中小学布局专项规划，持之以恒推进城区资源合理配置，完善社区幼儿园、小学、中学等教育设施，逐步缓解“大班额”“入学难”问题。加快文化体育设施建设，完善图书馆、博物馆、科技馆等公共文化和科技科普服务基础设施，推动既有社区和新建居住区按标准建设体育场地和设施，力争到20，各县市区体育场所和设施实现标准化配置，社区体育设施覆盖率达到100%。加强城市停车场建设，合理布局超市、菜市场、便利店等商业网点，方便居民生活，让我们的市民群众在城市里生活得更舒适一些，幸福指数更高一些。同时，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。要完善住房保障体系。坚持以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求，大力推进城镇棚户区、城中村改造，努力改善城镇居民居住条件。中心城区重点加快西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造、火车站东边棚户区改造、高铁站控制性片区改造、新区中轴线片区村庄搬迁安置、开发区周边片区改造、港区城乡一体化片区改造等“十大片区”的升级改造，提高城市土地节约集约利用水平，完善功能，美化环境，提升城市形象和现代化程度。各县市要结合本地实际，加大棚户区、城中村改造力度，力争到年，基本完成现有的改造任务。加快建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，促进房地产去库存，推动房地产市场健康稳定发展。要推进城市绿色发展。大力实施蓝天工程，强化工业大气污染防治，实施更加严格的施工扬尘污染防治措施，加强机动车污染控制，推进清洁能源利用，尽最大努力减少重污染空气对群众的影响。加强水生态保护，以中心城区沙颍河综合治理为重点，打造滨水生态工程;加大黑臭水体治理力度，中心城区重点实施洼冲沟、流沙河、幸福河、贾东干渠、运粮河、交通干渠、杨脑干渠七条水系生态建设;加快城市污水处理设施和配套管网建设与改造，提高城市污水收集处理能力，力争到2020年全面消除城市黑臭水体，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理。加大垃圾无害化综合处理力度，着力解决垃圾围城问题。强力推动建筑节能和绿色建筑，全面执行绿色建筑标准。

第四，坚持以人为本，着力提升城市管理能力和服务水平。强调，城市的核心是人，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，城市工作做得好不好，城市管理和服务状况是重要的评判标准。因此，必须坚持“以人为本”的城市发展理念，全面提升城市管理能力和服务水平。要推进城市精细化管理。加快数字城管、智慧城市建设，提升城市治理和服务现代化水平。中心城区要坚持按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制框架，严格落实网格化管理，争取在城市管理方面走在全市前列，为各县市立标杆、树榜样。各县市要深入实施县级城市管理提升三年行动计划，下大力气治理群众反映强烈的“脏、乱、差”等城市顽疾。要以创建省级文明城市为契机，认真总结经验，巩固创建成果，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，让我们的城市管理工作不断迈上新台阶，让我们的管理效果经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅。要加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。全面落实以居住证制度为核心的户籍制度改革，进一步突出以产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善基本公共服务保障、社会保障、农民权益保障，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保新进城落户的农村转移人口在就业、社会保障、子女就学等方面享受与原城镇居民同等待遇。要强化城市安全管理。城市安全无小事。各县市区和各有关部门要守土有责，守土尽责，积极主动排查整治本地、本行业存在的各类安全隐患，提高城市综合防灾和安全设施建设标准，加强城市应急避难场所和设施管理，全面提升抵御自然灾害、处置突发事件的能力。要大力传承培育城市文化。以文化引领城市规划建设，发挥文化大市资源优势，充分挖掘周口丰富的易经文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等传统文化资源，在城市规划、建筑设计、市政设施、公园绿地、道路交通等城市发展构架中，突出文化内涵，注重文化融入，彰显地域特色，提升城市品质。加大周口“开放、文明、创新、崛起”城市精神和市花、市树、市标、市歌的宣传力度，引导和促进周口市民形成良好的道德素养和社会风尚。

第五，坚持改革创新，着力完善城市工作体制机制。做好城市工作，体制机制是保障。因此，必须坚定不移推进改革创新，不断完善城市工作体制机制，为周口城市发展和推进新型城镇化提供强大动力。要完善城市依法依规治理机制。充分利用地方立法权，加强调查研究，健全完善一批城市规划、建设、管理方面切实管用的地方性法规和规章，确保城市规划、建设、管理有法可依，有章可循。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等纳入重大决策程序，坚决打击城市规划建设管理中的违法违规行为。要完善城市管理体制。加快简政放权，转变政府职能，确保今年市、县两级城市管理部门基本完成全力清单和责任清单制定公布工作，力争到2020年，全市城市管理执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强。全面落实好党中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能整合，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，实现管理执法机构综合设置。探索城市社会化管理机制，引入社会资本参与城市管理和运营。要完善投融资机制。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。大力推广政府与社会资本合作ppp模式，根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，灵活选择合作模式，完善价格调整机制和政府补贴、监管机制，争取更多政府与社会资本合作项目落地实施。用好新型城镇化发展基金，抓住机遇，千方百计争取更多基金支持城镇基础设施和公共服务设施建设。加大政府投入力度，安排专项资金，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。要完善人才保障机制。我们是农业地区，城市意识、城市文化涵养不够，真懂城市的人不多，城市规划、建设、管理、经营方面的人才短缺，要特别注重城市规划、建设、管理人才的引进和使用。积极把城市工作纳入干部培训规划，重点加强对地方党政负责人进行城市规划、建设、管理知识培训，培养一批真正懂城市、会管理的干部，提高领导城市工作的能力。大力开展城市规划建设管理人员业务素质、文明执法培训，全面提高业务技能和服务水平，为做好城市工作提供有力的人才保障。

同志们，做好城市规划、建设、管理工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以中央、省委城市工作工作会议精神，特别是以重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府制定的城市发展目标，锐意进取，扎实工作，努力开创全市城市工作新局面，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献!

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇十一

同志们：

这次全省城市社区党员电化教育工作会议，是在深入贯彻全国、全省人才工作会议和组织部长会议精神的情况下，召开的一次重要会议。当前，城市社区蓬勃发展，社区党建亟待加强，迫切需要进一步加强城市社区党员电化教育工作。在全省各级党组织的高度重视下，城市社区党员电教工作有了良好的开端，奠定了很好的基础。召开这次会议，对于进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，推动城市社区党员电教工作上台阶、上水平，具有十分重要的意义。

随着城市基层管理体制改革和现代化建设的发展，城市社区党的建设，已成为新时期党建工作的新领域，城市社区党员电化教育工作也成为我们党的基层组织建设和党员教育管理工作的重要组成部分，在党员教育特别是党员电教工作中具有十分重要的地位。

第一，加强城市社区党员电化教育工作，是适应社区在城市发展的重要地位的客观需要。社区是城市的基本单位。在城市基层管理体制改革不断深化过程中，社区建设包括党的建设受到越来越多的关注与重视。目前，转入城市社区的党员数量在不断增加，党员参与社区的活动时间和空间在增加，党员参与社区组织的活动内容在增加，社区党组织和党员的的联系也日益密切。随着城市社区三个文明建设程度的提高，社区对区域内人员素质的要求也在不断提高。实践证明，开展城市社区党员电教工作，是加强社区思想政治工作的有效形式，是提高党员综合素质的重要途径，是深化城市党员电化教育工作的重要抓手。我们必须从进一步巩固党的执政基础的高度，充分认识加强城市社区党员电化教育工作的重要性、紧迫性。

第二，加强城市社区党员电化教育工作，是学习贯彻“三个代表”重要思想，保持党的先进性的重要途径。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会经济成分、组织形式、就业途径、利益关系和分配方式日益多样化。尤其是社会流动人口以及离岗职工的增多，社区党员队伍结构有了新的变化。这些变化，对党的基层组织建设包括党员的教育管理提出了新的更高的要求。加强城市党员电化教育，充分发挥党员电教职能的政治性、效果的直接性、表现的形象性、手段的先进性等独特优势，对于增强党员教育的实效性，加深广大社区党员对“三个代表”重要思想的认识和理解，使他们“真信、真懂、真用”,进一步增强他们实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，始终保持共产党员的先进性，具有十分重要的作用。

第三，加强城市社区党员电化教育工作，是适应现代社会传媒多样化的新形势，提高党员电化教育主渠道地位的迫切需要。在新世纪新阶段，党员电化教育所处的外部环境发生了深刻变化，信息化、网络化、数字化飞速发展，党员获取信息渠道日益增多。各种社会思潮的激烈碰撞，对人们的思想影响很大。有些封建糟粕沉渣泛起，各种宗教势力渗透，尤其是“flg”邪教无孔不入，给党员的教育管理带来了难度。通过加强城市社区党员电教工作，用现代传媒手段，以广大基层党员干部群众喜闻乐见的形式，宣传党的路线、方针、政策，传播弘扬先进文化，占领城市社区这一重要阵地，对于更好地发挥我们党思想政治优势、组织优势和密切联系人民群众的优势，巩固我们党的执政地位，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的组织保证，具有不可替代的重要作用。

做好新形势下的城市社区党员电教工作，要围绕中心，服务大局，把宣传党的路线、方针和政策，推动“三个代表”重要思想进基层、进社区、进党员头脑作为首要任务。按照“有阵地、有设备、有人管、有制度、有片库”的要求，整合社区资源，完善工作条件，健全工作机制，努力提高工作水平。

化教育的内容上，必须贴紧党的工作中心，贴紧社区建设的现实需要，贴紧党员的工作、思想和生活实际，在提高党员队伍的素质、解决当前社区基层党组织建设中存在的突出问题上下功夫。当前，城市社区党员电化教育工作要紧紧围绕以下几个方面的重要内容来进行。一是深入学习宣传贯彻“三个代表”的重要思想。今年中央和省委提出，要把“三个代表”重要思想的学习进一步引向深入，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的.新高潮。这也是全省组织工作的重点任务之一。要把这项工作抓落实，社区承担着重要责任，面临着艰巨的任务。在这方面，社区党员电化教育应该发挥积极作用。二是大力宣传贯彻党的路线方针政策。目前，在城市、特别是社区出现的稳定问题、发展问题、就业问题等，往往在一定程度上与我们党的有关政策宣传不到位、落实不到位有关。在这方面，电教手段更直观，更为党员群众喜闻乐见，具有其他手段不可比拟的独特优势，我们要充分发挥其喉舌作用，在加强对党员的理论学习宣传的同时，切实加强政策宣传教育工作。三是加强社区党员的党性教育和思想政治教育，保持党员的先进性。社区党员的流动性、松散性、组成人员的复杂性和不稳定性等特点，迫切需要我们在健全组织的同时，运用适当的形式把他们组织和凝聚起来，发挥他们的先锋模范作用。过去电教工作在这方面发挥了很好的作用，但这项工作还有待进一步加强。四是积极做好对下岗失业职工中党员再就业培训，加强职业技能教育，努力使他们掌握一定的技能，争取早日重新就业。当前，许多社区党员群众就业无门，缺乏的不是智慧、才能和胆识，更多的是苦于眼界不开，信息不畅。社区党员电教在坚持先进性教育的同时，要把信息列入宣传服务的范畴，要利用已有网络资源，敞开信息服务的渠道，为社区的党员群众接受教育提供更多的便利。要多制作一些简明实用、有指导价值和实用意义的电教教材，充分发挥电教手段的特有教育功能。总之，要积极配合社区建设，关心服务党员群众，维护社会稳定，促进城市发展等方面积极主动地开展活动。要通过党员电化教育，进一步增强党员发挥模范先锋作用的素质、责任和能力，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力。

2、要结合社区特点，以灵活多样的形式来提供优质服务，努力增强城市社区党员电化教育工作的实效。一是要健全电教网络，扩大教育的覆盖面。社区党员电化教育要适应信息时代发展的要求，拓宽视野，要在巩固提高播放收看网点建设的基础上，充分利用现代科技文明成果，开辟社区电脑教育网络，要在传统的广播、电视、电影手段的基础上，积极探索建立党员教育网站、开设网页和利用计算机多媒体技术等方式进行党员电化教育，进一步拓宽党员电教网络，扩大社区党员电教的覆盖面。要力争做到哪里有党组织，哪里有党的工作，哪里就有党员电化教育。二是精心制作电教教材，在加强教育的针对性和实用性上下功夫。教材内容要体现城市社区特点和党员的实际需要，既要有党性教育的内容，又要有知识性内容，同时更要有提高能力方面的实用技能内容。三是要要突出城市社区党员电化教育的重点对象，运用多种形式和途径实施播放收看活动。过去，我们制作了不少有价值的电教光盘、教材等，也为基层配备了不少电教设备设施，大多发挥了较好的教育阵地作用。但也有不少缺乏严格的管理，没有发挥应有的作用。电教工作成效如何，关键在于播放收看环节落实得怎么样。要进一步加强对电教阵地和设施的管理，有针对性地组织、协调、督促广大党员参加社区党员电教活动，保障电教活动的参与面和参与程度，不断提高电教工作的成效。讲到这里，我想提醒大家注意，目前，不少居住在社区的退休职工党员，还没有按规定将党员组织关系转到社区管理。对这些党员的组织活动、电教活动不能留下空白。社区党组织和单位党组织，一方面要热情欢迎和适时督促他们参加社区和单位的电教活动。另一方面要及时做好这些党员组织关系的转移工作。四是要开展丰富多彩的电教活动。城市社区党员电化教育既要向社区广大党员开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设和改革的历史教育和国情教育，加强他们的党性教育，提高他们的思想政治素质，又要贴近实际，贴近生活，贴近群众，结合社区党员和居民群众的特点，开展形式多样的培训学习、文化娱乐、体育健身、知识竞赛等党员电教主题活动，拓展党员电教的领域和空间。实践证明，有效的活动载体可以促进党员电教工作的开展。党员电教主题活动，是增进广大党员对电化教育的认识、激发他们参与热情的一种好形式，它为基层党组织工作和基层党的组织活动提供了载体，也为提高党员发挥先锋模范作用的素质、责任和能力赋予了内涵。社区党员电化教育，可以借鉴“农村党员电教科技经济开发”活动，根据城市社区党建工作和党员电教工作的形势、任务和要求，确定社区党员电教的主题活动。这次会议上将要部署的城市社区党员电化教育“凝聚力工程”活动，就是一项具有社区电教特色的主题实践活动。要通过抓好活动的落实，不断增强电教工作的活力。

3、围绕热点难点问题，加强调查研究，不断探索城市社区党员电化教育的新途径。城市社区党员电化教育工作是一项崭新的事业，有许多问题需要我们去研究、去探索。比如，城市党员电教的地位和作用、城市党员电教的途径和方法、城市党员电教的对象及特点、如何提高城市党员电教的效果，等等，都是亟待研究的重要课题。各地要结合各自的实际，进一步加强对城市社区党员电教工作的调查研究。通过深入的调查研究，分析掌握城市社区党员电教工作中出现的新情况，认真解决好新问题，不断推进社区党员电化教育的内容创新、手段创新、方法创新，进一步拓宽服务领域和服务功能，总结规律，把握发展趋势，推进城市社区党员电教工作健康发展。要认真总结推广基层创造的好经验、好做法，促进城市社区党员电教工作整体推进、平衡发展。

做好城市党员电教工作，关键在领导，重点在落实。各级党委和组织部门要切实加强对社区党员电化教育工作的领导，明确责任，狠抓落实。

第一，要加强组织指导。一是依靠基层党组织抓落实。党员电教工作的着力点在基层，社区电教工作主要还是靠社区工作者来承担，其实施保证主要在基层党组织。各级党委和组织部门要通过相关制度和措施来增强社区工作者的责任感，发挥好他们的积极性。要明确提出社区电化教育的工作目标、任务和要求，增强社区电教工作的主动性、创造性。社区党务工作者要发扬自身优良传统，要把组织指导和组织协调社区电教工作作为自己的职责和义务，自觉地做好这项工作。社区广大电教工作者要继承发扬过去街道居委会时期的优良传统，弘扬“敬业爱岗、乐于奉献、克难奋进、勇于创新”的职业精神，在社区党员电化教育工作领域里，谱写新篇章。二是推行党员电教工作目标责任制，保障抓落实。市（区）要把社区党员电化教育工作纳入党委组织部门年度目标考核计划，纳入基层党建的目标考核中去。要建立健全社区党员电教专门的目标考核体系，实行量化考核。要明确工作任务和目标，建立相应的岗位责任制，形成年度有计划，年初有部署，年中有抽查，年底有考核，平时有督促的社区党员电教工作运行机制。要把工作目标责任制作为动力机制，进一步激发基层党组织和电教职能部门抓好党员电教工作的事业心、责任感，营造一种你追我赶、争先创优的工作态势。三是要采取多种组织指导措施抓落实。要建立健全保障机制，对诸如党员电教日制度、《党员收视手册》制度和党员电教“五步教学法”制度等，这些已经过实践探索、证明行之有效的制度和措施，社区党员电化教育同样应长期坚持下去，以保证社区党员电教工作走向规范化的轨道。

第二，要为社区党员电化教育工作创造的良好环境。市（区）、街道办事处党委，尤其是党委主要领导和分管领导，要认识党员电化教育工作在城市社区建设、社区党的建设的基层党组织建设中的地位和作用，进一步增强领导责任。要把社区党员电教工作列入党委和组织部党的建设和组织工作日程，同步研究部署，同步督促落实。要给政策、出措施，注意研究解决电教工作遇到的一些重大困难和突出问题。与此同时，要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在社区党员电教工作的作用。各地要在不断加强居民区党支部的组织建设、领导班子建设、党员队伍建设、活动阵地建设和规章制度建设的同时，也要把党员电化教育工作纳入这些配套建设工作中去。要通过完善相关的物质条件和工作机制，为社区党员电教工作营造良好的环境。同时，要把党员电化教育作为新时期社区党的建设的一项基础工作来抓，把开展党员电化教育工作作为社区党组织的重要工作职责和常规任务抓紧抓好。

第三，要切实解决社区党员电化教育工作的突出问题。一是要解决好有机构、有人抓的问题。市（区）党委组织部一般要建立党员电化教育中心，或争取和创造条件健全电教工作职能机构。对于一部分辖区范围较小，人员编制较少的城区党委组织部，要明确和固定专人负责党员电教工作。二是要加强基层电教工作队伍建设。党员电化教育的专业性、技术性、思想性和艺术性都很强，要求具有相应的素质和能力的人来担当这项工作。因此，要切实加强党员电化教育队伍自身建设，努力增强他们的政治意识、责任意识、创新意识和服务意识。要关心党员电化教育干部的成长，一方面，工作上给他们压任务、压担子，政治上严要求、严管理，鼓励他们刻苦钻研业务，勇于开拓创新，不断提高工作能力和水平。另一方面，要从工作上支持他们，生活上关心他们，增强他们从事党员电化教育工作的自豪感，保持奋发向上、自强不息的精神状态，树立兢兢业业、无私奉献的工作态度。三是要有适当的投入。党员电化教育是一个需要集中投入和不断投入的事业，必须有适当的经费支持。各地既要有财政拨款的直接投入，也要从党费中适当拨款进行投入，还可以出台一定的激励政策，取得社区单位的捐赠，赢得社会有关人士的资助。要把政策性的经费落实到位，以解决一些困难社区的“燃眉之急”.要严格党员电化教育经费的管理，保证专款专用。

同志们，城市社区党电教工作，是一项全新的事业，需要我们去探索，去开拓。党员电化教育工作与党的建设和党员队伍建设密切联系，与全面建设小康社会的宏伟目标紧密相关，“舞台”很大，空间很广，期待我们去施展，去发挥。希望同志们在各级党委组织部门的领导下，抓住机遇，振奋精神，克服困难，开拓创新，努力工作，不断提高城市社区党员电教工作的水平，为全面建设小康社会，推进党的建设新的伟大工程，作出我们应有的贡献。

我就讲这么多。谢谢大家！

在全省城市社区党员电化教育工作会议上的讲话篇十二

社区工作确实非常重要，对于促进发展、维护稳定、改善民生，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设都具有战略意义。此前余非同志找过我几次，建议市委市政府专题研究一次社区工作，所以尽管当前各方面工作比较繁忙，我们还是挤出时间召开这次会议。今天会议只是开个头，主要是把思路进一步理清。

刚才××××同志讲了很好的意见，市民政局和几个区县、街道、社区作了很好的发言。听了，我至少有三点感受：一是社区工作很重要，社区岗位很光荣;二是社区工作很辛苦，取得的成绩应予充分肯定、高度赞扬，大家在平凡岗位上作出了不平凡的业绩;三是社区工作任务很繁重，许多挑战和问题需要我们去面对、去克服、去探索，希望同志们还要继续努力。下面，我讲三点意见：

一、社区地位突出，必须高度重视。

社区是社会的基本单元和城市的细胞，是居民的社会生活共同体。我说过，黄山市的发展是否可以从三个层面来展开：一是抓精品层面，抓好黄山风景区、名茶等人无我有的绝品，放大城市品牌魅力;二是抓支撑层面，抓好基础设施、园区等重大项目，提升城市综合实力;三是抓基础层面，抓好新农村、就业社保等民生工作，社区也是其中的重要内容。合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。建好现代国际旅游城市这座大厦，社区是重要的墙基，其重要性怎么讲也不过分。

在促进城市经济社会发展中，社区具有补位作用。随着市场经济体制的建立，城市社会出现新变化。首先，原有管理体系在打破，大量从属于一定社会组织的“单位人”变成“社会人”，而且下岗失业人员和流动人口迅速增多;其次，政府职能在转变，许多剥离出来的社会服务职能必须有相应机构来承担;再次，企业经营机制在转换，其分离出来的管理服务职能也需要新的载体来补位。能否解决好这些矛盾，事关城市的繁荣发展、影响现代国际旅游城市建设;如何解决这些矛盾，关键依托社区、必须建好社区。

在创新城市社会管理体系中，社区具有重构作用。城市社会的变化，要求我们创新管理体系。比如：在人口管理上，由户口所在地为主转向以居住地管理为主;在社会事务管理上，由条块结合、条条为主转向条块结合、块块为主;在管理方式上，由行政管理为主转向居民依法自治、民主管理为主;在城市资源利用上，由机关和企事业单位内部使用为主转向居民共享为主，等等。社区建设应成为顺应这些城市管理方式改革的基本依托，应作为重构城市基层管理体制的重要步骤。

在提升城市居民生活质量中，社区具有载体作用。社区作为城市经济和社会生活的基本单元，居民群众所享有的公共服务、社会保障、民主权利多是通过这个载体来实现。社区工作越活跃的地方，其群众文明素质、生活质量、参与意识就越高，反之就容易造成各项服务、权利的落空或断链，进而引发各方面的矛盾和后遗症。因此，加强社区建设也是践行科学发展观、坚持以人为本的具体举措。

在维护城市社会和谐稳定中，社区具有基石作用。社区稳，则社会治;社区和，则社会安。社区是社情民意的集中反映地，也是维护稳定的第一道防线。尤其在城市社会深刻变革之下，矛盾最容易在社区显现，隐患最容易被社区掌握，问题最容易在社区解决，而且往往这个时候发现和解决的成本最低、影响最小、效果最佳。加强社区建设管理是构建平安和谐优秀区的基础工程，要把维稳工作的重心更多地放到社区。

在巩固党在城市执政基础中，社区具有重要作用。社区是巩固党的执政地位的重要基础，社区党建是党的基层组织建设的重要内容。我们要通过加强社区工作和社区党建，把党的主张宣传贯彻到社区群众中，不断提高社区居民生活水平，保持党同社区群众的血肉联系，从而打牢党在城市的组织和群众基础。社区建设不仅是发展任务、民生任务、稳定任务，还是一项重大政治任务!

特别需要指出的是，咱们黄山市作为新兴旅游城市，已越来越成为更多人的第二居住地，这给社区建设、管理、服务提出了更高要求，也使社区在发展、稳定、党建方面的意义更加重大。根据民政部门网格化管理数据，目前我市城镇人口11.8万户、45多万人，其中外来流动和暂住人口占三分之一;随着旅游城市的进一步发展，外来人口大幅增加将是我们社区发展的一个趋势。抓好社区工作，从发展层面说，有利于营造一流人居环境，更加提升城市人气;从稳定层面说，有利于加强流动人口掌控，更加维护社会和谐;从党建层面说，有利于扩大党建工作覆盖，更加巩固执政基础。

二、社区任务繁重，必须善于突破。

总的思路是，以科学发展观为指导，以服务现代国际旅游城市建设为要求，以构建城市和谐社区为目标，把社区组织管理网络优化起来、把公共服务平台建立起来、把各项社区活动开展起来、把综治维稳体系健全起来、把社区居民自治机制完善起来、把社区党的组织强化起来，努力建设服务社区、文明社区、平安社区、和谐社区。具体抓好以下十一项工作：

一要强化社区认同意识。社区建设靠政府推动、部门配合、社会参与，但真正的建设者还是社区成员自身，包括自然居民和驻区单位。由于社区建设起步较晚，目前社区成员还是“单位”意识强烈，表现为社区身份的定位意识、社区生活的自主意识、社区建设的责任意识、社区文化的认同意识相对淡薄，造成社区建设内在动力不强。我们要高度重视强化社区意识，在增强社区建设凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。

二要优化社区布局网络。现在最突出的问题在于老城区社区规模过大、新建区社区覆盖不够。省里规定社区规模不超过2500户，我市平均达到2828户，最高的达到8000多户(中心城区平均达到4932户，是国家上限标准的7倍多,比我省标准高出近一倍)，同时新建区的社区建设比较滞后。现在全市共有社区41个(中心城区12个)，民政部门测算三年内还要增加30个左右(中心城区增加15个)，希望认真抓好落实。需要强调的是，要长远规划，把社区建设纳入城市发展规划统筹考虑;要保证覆盖，特别是各新建区的社区建设要跟进，不留空白点;要规模适中，根据各社区集聚程度、人口构成等，因地制宜确定社区规模;要科学布局，本着便于城市未来发展、便于管理服务、便于资源开发和兼顾地域性、认同感的原则，合理编制社区规划网点。

三要提升社区综合服务。服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点。服务领域要拓展，逐步做到由以物质服务为主向物质服务与精神服务并举转变，由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变，把涉及社区群众切身利益的各项服务做好;服务重点要突出，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务;服务体系要加强，完善政府公共服务，积极开展驻区单位与居民自助互助服务，动员社会力量参与兴办社区服务组织，培育中介组织和服务实体，形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络;服务载体要创新，重点是繁荣社区活动，创新活动品牌。

四要完善社区基础设施。这几年的社区基础设施建设，投入很大但欠账依然不小，总体进步但发展不尽平衡。要按照标准化、规范化要求，首先是保证社区办公用房，确保“有地方办事”，这是最基本的;其次是力求综合用房配套，完善文体娱乐设施建设，抓好目前所剩的8个社区的达标工作，新建社区的综合用房要确保达到标准;再次是加快社区信息化建设，有条件的社区要积极试办，提高社区公共服务的现代化水平。现在主要的问题是投入不足，要通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多渠道筹资，尤其是旧城改造和新建社区的用房，要由开发企业同步建设。

五要加大改居工作力度。我说过，要鼓励有条件的农民向城镇社区集中，加快“村改居”就是一个重要途径。目前全市共有“村改居”34个(15544户、46110人)、其中中心城区18个(共7412户、19939人)，最突出的问题是“农民转居民”后的政策衔接不够，失地农民养老、医疗、失业等权益保障机制尚未建立，集体资产股权化长期不能破题，居民房产不能确权等。黄山区在“村改居”政策衔接上作了一些探索，要在进一步研究、完善政策的基础上，加大改居工作力度。

六要创新社区管理模式。随着形势的发展变化，社区管理模式要相应的创新和优化。刚才民政部门发言中，提出推行网格化、议行分设、一站多居、一区一居等模式，这些都是我们在实践中的探索和创新，应当给予充分肯定，同时也要在实践中继续完善。各地可以结合自身实际，探索和选择最合适、最有效、最科学的社区管理模式。

七要理顺社区各项关系。社区作为群众性自治组织，普遍存在行政化倾向突出的问题，造成自治职能弱化。我最近看过一个资料，某个社区共承担了151项工作，其中应由政府职能部门承担的61项占40.4%，由政府和社区共同承担的有43项占28.5%，由社区承担的只有47项占31.1%。我市的情况请民政部门作个调查，估计大体差不多，这样的后果是社区不堪重负，该做的工作反而没有精力去做好。因此要抓紧理顺社区工作关系，包括社区与街道的关系、与政府部门的关系、与社区党组织的关系、与物业的关系等。

八要扩大社区居民自治。通过建立和完善有关的制度和机制，保证广大居民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分调动群众参与社区建设的积极性，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。完善社区事务公开制度，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督，增强自治意识，激发参与热情，提高自治水平。

九要深化社区平安创建。我市作为人口流量大的旅游城市，社区维稳工作具有特殊重要性。45万社区居住人群中流动人口15万，有涉及就业、救助和社保政策的企业下岗工人、大中专毕业生、退役士兵、进城务工人员和城镇低保对象等10万人;尤其是不少城郊结合部的土地被征用，与之相适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益诉求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂;少数社区治安状况不好，一些家庭、邻里矛盾比较突出。务必从构建平安和谐优秀区的大局出发，强化社区综治维稳体系建设，加强安全文明小区创建、人民调解和安置帮教工作，建立健全社区群防群治体系，把问题解决在社区、化解于萌芽。

十要夯实社区基层组织。按照党的xx届四中全会精神，全面推进党的社区基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。党建是我们建设现代国际旅游城市最基础的工作和保证，不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职，党建必须实现全覆盖，包括农村、社区和“两新组织等。组织部门要认真研究，下大力气来抓。全市41个社区已建立13个党委、25个总支和3个支部，在职和直管党员23833人。要结合优化社区规划网点，加大力度抓好社区党组织建设，扩大党建工作覆盖面和影响力;结合开展社区公共服务，深入推进社区党建“连心工程”;加强社区“两委”班子建设，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用;加强社区成员代表大会、社区居委会和社区议事委员会等群众自治组织建设;规范发展社区民间组织和群众性组织，扩大社区志愿者队伍。

十一要配强社区干部队伍。我市现有社区工作者558人(其中专职280名)，这是一支很平凡、能干事、甘奉献的队伍。但随着社区建设的要求越来越高，这支队伍不够用、不适应、不安心等问题也客观存在(现有558人中一半是临时聘用的信息员)。要充实社区工作力量，重视社区专职干部配备，可以考虑通过“从机关派一批、按程序考一批、向社会聘一批”等多种方式解决;加强社区干部培养，推进社区干部职业化、专业化;严格社区工作考核，建立社区干部年度考核奖惩机制;提高社区干部待遇，目前社区干部待遇确实不高，聘用的信息员待遇更低，这个问题要注意解决，以事业、感情和适当的待遇留人。

三、社区要求明确，必须抓好落实。

一要加强组织领导。健全和完善现领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入“四区建设”和“四大体系建设”的总体框架，纳入全国服务业综合改革试点市建设的争创内容。市委、市政府将就推进和谐社区建设出台实施意见。市区县两级要建立相关组织机构，加强和谐社区建设的指导。

二要形成工作合力。财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移、服务靠前，充分发挥部门职能作用。各级民政部门要发挥牵头协调作用。工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。社区辖区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户是社区主体，要积极为社区事业的发展做出各自的贡献。

三要强化工作保障。各区县要加大对社区工作投入，将社区居委会基础设施建设经费、办公经费及工作人员报酬纳入财政预算，并建立社区经费自然增长机制。建立组织、民政、劳动、计生等部门购买服务和费随事转投入机制。建立政策支持机制和社会赞助机制，创造条件设立市财政对社区建设的专项资金。

四要营造良好氛围。加强对社区建设意义、内容、进展、典型的宣传，调动各方面的积极因素，形成上下协同、人人参与的良好社会氛围。

同志们，社区建设作为新时期经济社会发展的重要内容，其意义越来越突出、任务越来越繁重、工作越来越紧迫、责任越来越重大。我们一定要切实增强政治责任感和历史使命感，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，努力开创我市社区建设新局面，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献!