最新转移农村剩余劳动力对策(实用14篇)

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转移农村剩余劳动力对策篇一

2003年8月25日。

加快推进农村劳动力转移，是新形势下实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加速农村城镇化进程的重要举措，是增加农民收入的有效途径。近年来，我县坚持“富裕农民，首先要减少农民”的指导思想，通过不断调整优化产业结构、加大招商引资力度、加快农业产业化经营及农村二、三产业发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，促进了农村劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道。  县辖六乡一镇，20个行政村，县域总人口6.48万人，其中乡村人口23510人，劳动力11255人。现有富余劳动力1360人。近两年来，全县农村剩余劳动力转移呈逐年上升趋势，其中2001年转移493人，创外出劳务收入158.1万元，农民人均纯收入达61.9元；2002年转移1009人，创外出劳务收入172.3万元，农民人均纯收入达92.1元。今年上半年全县劳动力转移人数达582人，从事第一产业235人、第二产业77人、第三产业270人。截止6月底，劳动力转移已实现人均纯收入43元，为全县完成劳动力转移增收目标打下了良好的基础。在加快农村劳动力转移工作中，我们的主要做法是：

（一）加大招商引资力度，创造农村劳动力就业岗位。近年来，我县把招商引资作为推动县域经济发展的主要工作常抓不懈，努力营造宽松的发展环境，在土地、税收和转变政府服务职能等方面制定了一系列优惠政策，吸引了一批企业来投资建设。       等企业相继落户。截止目前，全县共引进农业开发、石材、工业加工、旅游开发等企业85家，这些企业的引进为我县农村劳力提供了众多的就业机会，吸纳农村劳动力760余人。

（二）大力发展特色种植，围绕龙头企业加快农业产业化经营，拓宽农民劳务空间。我们把坚持特色种植作为农业结构调整的重点，狠抓龙头企业基地建设，按照抓大扶强的原则，对      等特色农业综合开发企业进行了重点扶持，         已成为     级农业产业化龙头企业。通过几年的发展，这些龙头企业的规模不断扩大，在农民增收中的作用日益显现，企业与农户之间逐步建立了稳定的利益联结机制。今年，全县以葡萄、番茄、辣椒、红皮甘草为主的特色作物种植面积扩大到3.8万亩，占总播面积的21.7%。带动农户986户，吸纳农村劳动力235人。

（三）大力发展畜牧业，提高农村劳动力输出比重。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，通过加强引导和加大资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲畜饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲畜10万头（只）。肉类总产3390吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲畜达11.66万头（只），比上年提高1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24%，畜牧业收入占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位，占全县农村劳动力的13.7%。

（四）依托发展旅游、石材等新兴产业，畅通农民外出务工渠道。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、储藏保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。2002年全县从事二三产业的户数达到2511户，从业人员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收入达到4056.6万元，农民人均纯收入达到711元，占全县农牧民人均纯收入的21.1%。

（五）实施科教兴农战略，努力提高农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投入和培训力度，不断提高农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技人员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民掌握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，提高了农民的综合素质。

我们虽然在农村劳动力转移工作方面取得了一些进展，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农民就业观念尚未转变。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。三是农村富余劳动力转移就业组织化程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不签用工合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。五是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。六是是培训服务工作滞后，跟不上形势发展的需要。

农村劳动力转移作为成本低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。2003年，我县农村富余劳动力转移的目标是：实现2003年农牧民人均纯收入增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们主要采取以下措施：

(二)大力发展二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展个体私营经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。有序引导懂经营、会管理的农民工从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地的乌什塔拉乡、特吾里克镇小城镇建设。把小城镇建设与发展旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过          等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。

(五)加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。

（六）做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外。

转移农村剩余劳动力对策篇二

党性分析材料，是对照《党章》，分析个人的党性原则、党性锻炼、党性修养的情况。主要是查找问题、分析产生问题的原因和整改措施等内容。然而，党性分析不乏流于形式者，具体表现在以下几点：

一是文过饰非。应当透彻剖析的，却只浮于表面，泛泛而谈，不痒不痛；优点下重笔，缺点被淡写，把党性分析材料写成个人歌功颂德的文章。由于没有心思找问题或者根本不想找问题，所以分析起来也不可能到位。谈到廉洁奉公问题时一句带过：没有任何的违法行为，连违规行为也没有，绝对没有，有的话也仅是偶尔迟到早退，严重一点的就是吃了当事人几餐饭。如果真这样，反腐败工作当休矣。当然，也没必要按照这个套路写：自己不是人、为什么不是人、如何重新做人。

二是人云亦云。普遍存在的缺点重点讲，自身特有的.缺点少点讲。任何人都可能存在的诸如学习不够、水平不高、认识不足等，当作自己的主要问题来讲。任何工作人员都可能存在的诸如点子不多、方法单一、安于现状、调查研究不深、满足于一般化等，也当作重点来分析。网络上出现分析材料的范本，照抄照搬，做“文抄公”。有的抄袭其他同志的材料，把别人的不足加在自己身上。审阅材料时发现一篇写得好的，结果其它几篇却只是它的翻版，在章节字句上颠来倒去，或者是整段整段的照搬了过来。这也算集体智慧的结晶了。

三是不知所云。“精神状态有时不佳。”有谁可以保持每天24小时精神状态很佳？即使是甲亢的人也不可以。生理现象与党性何干？“觉得工作太繁重，有疲惫心态。”是否懂得劳逸结合，只是个技术问题，不是性质问题。“学习不系统、没有计划。”除了国民教育，自学能很系统吗？“发展我市经济意思不强，考虑得不够。”这缺点也够大的了，难怪经济没上去。有的集中写单位的问题，把单位的问题说成是自己的问题，这不是将单位当作自己私有的又是什么？有的大谈特谈体会和感想，剖析材料成了。这里不一一举例。

四是断头缺尾。重点讲成绩，即使讲问题也不作分析；分析只讲大道理，分析与自身问题脱节，成了空话大话；有问题有分析却没有整改措施。

转移农村剩余劳动力对策篇三

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。加入wto后，合川作为农村人口占80％的农业市，农业发展面临新的发展机遇与挑战，农村剩余劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。

目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为x万人，占农村劳动力x万人的x%，上半年外出务工收入x万元。

我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：

（一）思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。

（二）农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占x%，小学占x%，初中占x%，高中占x%，中专占x%，大专及以上占x%,受过职业教育和培训的不足x％。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。

（三）农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

（四）城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为x%，低于重庆x%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。

（五）现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。

（六）劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市x年外出劳动力中有组织的转移仅占x%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。

推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。

（一）加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“xxx工程”。大规模发展pic生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。

(二)大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。x年，我市第三产业占社会总产值的比重只有x％，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的'个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到x年，城镇化率提高x个百分点，吸纳x万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。

(六)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。

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转移农村剩余劳动力对策篇四

初,党中央、国务院下发“一号文件”--关于促进农民增加收入若干政策的意见,农业、农村、农民成为党和政府十分关注和重视的问题,其要义就是千方百计解决农民增收难问题.渭南作为陕西省典型的农业大市,如何促进农民增收成为各级政府的.头等大事,本文对此进行了调研并提出相应的对策建议.

作者：孙仲东作者单位：中国人民银行渭南市中心支行,陕西,渭南,714000刊名：西安金融英文刊名：xi'anfinance年，卷(期)：“”(3)分类号：f830.31关键词：农村劳动力转移对策建议

转移农村剩余劳动力对策篇五

农村剩余劳动力转移培训阳光工程工作总结 随着改革的深化和发展，农村剩余青年劳动力不断增加，但其素质提高缓慢，造成农村剩余青年劳动力恶性膨胀。近年来，三都县各级各部门积极想办法，在调查研究的基础上采取分乡镇教育、培训，领办项目，劳务输出，提供服务等措施，使全县农村剩余青年劳动力在一定程度得到了转移。20xx年，根据国务院六部委文件精神，在省、州阳光办的关心指导下，我县积极组织培训转移了500名技工，完成今年的任务。农村劳动力转移培训“阳光工程是一项便民、富民的大事，是实现农业产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收，提高农民就业能力的重要途径，是解决“三农”问题的关键举措。

2、我县农村青年转移状况与特征。从总体上看，我县农村青年转移具有以下基本特征： 特征之一：农村青年转移数量增加。近几年，我县农村青年外出数量呈现上升趋势，部分外出青年返回到本地，仍然从事二三产业，农村青年向非农业转移，已成为我县农村的一道“风景线。

特征之二：农村青年转移以初中及以下文化程度为主。在农村青年的转移中，具备初中文化的青年农民唱主角，是主力军,占到8o％以上。这些人头脑灵，接受新事物快，到外面闯荡见世面、学技术的欲望高，去外地谋求职业的机会大。 特征之三：工业、建筑业、制造业、商业、饮食业和服务业仍是农村青年转移的主要行业。在20xx年，农村青年转移的行业集中在劳动密集型行业、生产建设第一线和低层次的商业饮食服务业，主要流向为深圳、东莞、广州、上海、福州、北海等发达地区，占到70％以上。

特征之四：我县青年转移具有明显的兼业性。这些外出务工的农村青年绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产。

3、农村青年转移的积极作用。农村青年向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣县域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展发挥了积极的重要作用。

第一，农村青年以其工资要求低、就业期望值不高、勤劳能干、能吃苦等特点，增强了在城市就业的竞争性，这对促使我县劳动者就业观念的转变，推动劳动就业制度的市场化改革具有积极的作用。

第二，农村青年在城市从事的大多是脏、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、医护、环卫、建筑等特殊服务，对方便城市人民生活，适应社会化服务需要等起到了非常重要的作用。

(一)加强领导，健全工作机构。为抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”，我县把此项工作作为一件大事来抓，成立了以县农业局副局长为组长的工作领导小组，设立了阳光工程办公室，配置了相应的工作人员专抓此项工作，制定了培训计划和方案，对培训专业、人数、时间、方法提出了具体要求，做到了年有规划，月有安排，有底数的步步推进。

转移农村剩余劳动力对策篇六

农

村劳。

动人口117447人。

占农业人口的46.95%；农村劳动力人口增加到123482人占农业人口的比重为49.31%比20增加了2.力初中以下文化程度占64%高中以上占36%。这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业干一些城里人不愿干而退出的工作。

2、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减弱。

3、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就业的难度。

4、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力的退出和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念，束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。

由于现期城镇正考虑下岗职工的再就业问题，削弱了对农村劳动力的接纳,引起了。

年以后转移速度大大减慢，加上每年自然新增劳动力，更加大了转移的'压力，如此发展下去，劳动力的转移幅度就会停滞不前，难于上升。

根据国家“九五”计划和远景目标纲要明确指出，把引导和组织农业劳动力进行农业深度和广度开发、第三产业作为解决农村就业的主要渠道。结合寻乌的实际情况，今后我县农村剩余劳动力转移采取以下对策：

1、提高农业产业化经营水平，延长产业链，增加农业内部对农村劳动力的需求。我县的山地、林地、荒山、荒坡、水面资源极为丰富，利用这些资源着力进行中药材种植、经济林发展和水面养殖以及脐橙为主的果业开发，可以消化安置一大批农村劳动力。大力发展生态农业、设施农业、观光旅游农业、创汇农业等，大力发展农产品加工业；大力发展与农业相关的服务业，从而吸纳农村劳动力。

2、大力发展农村劳动力密集型产业，扶持发展中小企业，推动农村劳动力就地转移。各级政府必须在政策、资金、技术等方面对劳动密集型产业、中小企业包括民营企业在不违反政策规定基础上给予更多扶持，使其在解决农村劳动力出路上作出更大的贡献。

3、提升农村劳动力素质，组织开展劳务输出，实现农村劳动力跨区域转移。农村劳动力素质较低、文化科学水平不高已成为制约转移的巨大障碍。必须在抓好农村普及九年制义务教育的基础上，对外出务工人员进行专业技术、法律法规等方面的严格培训，以适应劳动力市场的需求。建立农村劳务市场和中介组织，积极组织劳务输出，为劳务输出提供优质、快捷、便利的服务。

改革中要本着明确所有权，稳定承包权，搞活经营权的原则，允许和鼓励兼业、外出经商务工和离士离乡的农民依法转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，这既有利于外出、兼业劳动力放弃土地经营，实现向非农领域转移，解除后顾之忧，也有利于土地适度规模经营和生产要素的合理配置，提高农业劳动生产率。

5、加快城镇化建设，拓宽就业领域，把城镇打造成为转移农村劳动力的主要集散地。加快小城镇建设，提高城镇化水平，可以促进二、三产业的发展，实现农村劳动力向城镇转移。就目前来说，加快小城镇建设，也就是加快农村的工业化、城镇化、非农化建设改变甚至消除城乡对立、工农对立的二元社会经济结构，促进农民向市民的角色转变，即实现“传统农民的始结”，使农民也能分享城市化、现代化的文明成果。据测算，我国城市化水平每提高一个百分点，就可以转移农村劳动力1000万人左右，因此，要加快农村劳动力转移，必须扩张城区规模，增加城市人口容量的基础上，高起点规划、高标准、快速度建设一批小城镇，努力把小城镇建设成为吸纳农村劳动力的重要平台。

6、加强管理，深化改革，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。各级政府应加强对转移出来的农村劳动力的管理和服务，进一步深化城镇社会保障、文化教育、医疗保健、社会服务等一系列改革，取消一切制约农村劳动力向城镇流动的制度。加快二元户籍制度改革，大胆探索集体建设用地入股、租赁新路子；统筹城乡经济发展，将农村劳动力就业纳入国家就业政策和管理范畴，实行职业分类。同时积极探索社会化的农村养老保险制度，淡化和消除农民靠土地作为养老保险心理。

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转移农村剩余劳动力对策篇七

一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念。

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1。5亿以上，底达到1。8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入wto后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，预计达到1。9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型。

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响，我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作，形势严峻、任务艰巨。著名经济学家威廉・阿瑟・刘易斯（williamarthurlewis）在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上，提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际，对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。

显而易见，刘易斯的劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异，把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析，这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的`影响开辟了一个新思路。与此同时，转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此，发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识，结合本国自身情况，探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划，拓宽剩余劳动力就业渠道。自改革开放以来，中国经济体制改革不断进行，第二产业生产结构进行了调整，大量企业职工失业，城市部门就业形式严峻，大量农村剩余劳动力进入城市，更加剧了城市的就业矛盾。因此，在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时，政府要对劳动力流动采取措施，统筹规划，拓宽剩余劳动力的就业渠道，促进经济增长。加快城镇化建设水平，开拓第三产业，使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语。

通过对我国农村剩余劳动力以及其转移的现状分析，我们了解到其转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但无可否认，剩余劳动力的转移还存在很大的空间。通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，我们可以看出，基于我国的国情以及经济发展水平而言，我国农业人口众多、二元经济结构等众多因素影响着劳动力的转移，因此，探讨出我国剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策是有重大意义的，这将为我国农村剩余劳动力的转移做出更进一步的贡献。

【参考文献】。

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[2]雷倩、诸锡斌：农业大于性规律对农村剩余劳动力转移的影响与作用――以昆明市官渡区中坝村为例[j]。云南农业大学学报，（1）。

[10]侯美莲：农村剩余劳动力转移现状与对策――以山西省定襄县为例[j]。农业经济，2011（5）。

[11]邢雪平、王志彬：山东省农村剩余劳动力转移的swot分析[j]。农业经济，2011（7）。

转移农村剩余劳动力对策篇八

金华市现有人口456.8万人，其中农村人口356.94万人，农村劳动力资源总数248.39万人，从事非农产业的劳动力138.39万人，从事农业的劳动力111万人。

按目前的农业生产力水平，至少有60万农村剩余劳动力需向非农转移。

当前随着“五十万农村劳动力转移工程”和“百万农村劳动力素质培训工程”的实施，课题组对金华市农村劳动力转移进行抽样调查，分析转移趋势有以下特点：

一、地方各级政府重视程度高，扶持力度大。

金华市各级政府重视农民增收和农村剩余劳动力转移的问题，实施各项优惠性举措，切实加强农民职业技能培训。

据《金华市本级“百万农村劳动力素质培训工程”财政补助专项资金管理办法》，对农村劳动力培训实行“政府买单”的补助制度，对资金投入作了硬性规定。

各县(市、区)要按照当年培训任务数和一般农民人均不低于300元、被征地农民不低于500元的标准，从财政预算中安排专项资金，其中一类县(市、区)至少安排500万元，二类至少300万元，三类至少150万元。

多数县(市、区)按要求甚至超标准执行，义乌市、永康市对几乎所有培训项目实行免费。

二、劳动力转移培训项目与区域经济的结合度高、针对性强，转移效果好。

金华市各地将促进农民增收致富与推动区域经济发展相结合，从本地经济发展需要和市场用工需求出发，精心设置多种培训项目，提高了农村劳动力职能培训的针对性和有效性。

目前，市区的来料加工经纪人培训、义乌的经商人员培训、东阳的建筑工人培训、永康武义两地的五金产业操作工培训、兰溪浦江两地的境外就业培训及磐安的中药材培训都各具特色，朝着品牌化方向发展。

在因地制宜设置培训项目基础上，各地还不断探索订单培训、定向培训、创业培训等多种方式，提高农民培训后的转移率。

如婺城区一直将“企业下单、政府买单、农民接单”的订单式培训作为重点来抓，已有30余家企业参与订单式培训，累计培训学员8554人，实现就业7151人，就业率达84%。

三、农村劳动力转移速度加快，转移就业率提升。

调查中发现，有68.2%的农村青年最关心如何增加收入;在致富的方式上，外出务工已成为多数农村青年增收的首选途径，84.6%的农村青年有打工经历或正打算外出务工，81.1%的农村青年已经基本摆脱了故土难离的思想禁锢，大部分人都有出去闯闯的主观愿望。

随着农民思想的解放，金华市农村劳动力转移率、就业率逐年呈上升趋势。

据统计，金华市农村劳动力转移率为39.2%，而、2004年、则分别为48.6%、56.3%、67.6%，并力争在“十一五”末达到75%。

单单在，全市共完成各类农村劳动力培训16.059万人，其中农业专业技能培训2.189万人，农民转移就业技能培训7.106万人，务工农民岗位技能培训6.208万人，农村后备劳动力培训0.556万人;有7.963万人获得培训证书，其中3.806万人获得国家职业资格证书;受训后转移就业5.931万人，培训后转移就业率为83.46%。

四、本地就近转移是主要转移去向。

金华市各县(市、区)蓬勃发展的工业块状经济及第三产业给本地农村劳动力提供了广阔的就业空间，目前金华市农村劳动力在市域范围内转移的比例高达80%以上。

转移就业所从事的职业也日趋多元化，从事非农性质的职业比例达82.9%。

进入二、三产业务工的占73.1%。

同时据企业用工状态数据统计，本地农村劳动力已占金华市工业园区用工总数的60%左右，尤其是受培训的农村劳动力很受企业欢迎，他们基本能直接上岗就业，大大减少了企业培训成本。

得益于义乌中国小商品城、中国科技五金城两大市场的辐射，来料加工业已吸引20多万农民在家门口转移就业，据统计，2003～20全市累计发放加工费29.87亿元，20上半年全市有31.8万人参与来料加工，发放加工费达到6.69亿元，同比增长了32.48%。

来料加工解决了一大批农村、城镇闲散劳动力和失地、失业人员的生活与就业问题，已成为展示金华经济发展的新名片，是妇女就业增收的新渠道。

另外，“农家乐”休闲旅游业是农村劳动力转移的新去向之一，目前已吸纳农村劳动力从业人员1.82万人。

金华市民营经济活跃，自主创业氛围较浓厚，据调查，金华市有个体经营户33.3万户，这其中大部分为农民。

如在义乌国际商贸城，大部分市场经营户是农民;在民营经济占绝对主导地位的永康，为当地五金产业配套而创办家庭式作坊的小老板就有上万人，其中当地农民业主占90%以上。

此外，金华市还有大量农民在全国各地创业，如小商品营销、建筑施工等，婺城、金东两区也有不少农民全国许多城市开茶楼。

据统计，目前金华市16々35周岁的农村劳动力转移率达到75.5%，远高于其他年龄段的农村劳动力转移率。

分析原因，这一年龄段农民高中以上文化程度有55.2万人，占该年龄段农村劳动力资源总数的60.7%，相比有较高的文化教育背景。

此外，由于各种农民职业技能培训的开展，使越来越多的农村劳动力取得一定的专业职业技能后转移就业，且大多数人受聘技能型岗位，就业更为稳定，工资收入也更高。

如市区对参加转移就业技能培训的学员，有90%以上取得培训合格证书，40%以上取得职业技能等级证书。

可喜地看到，农村劳动力就业转移的加快对金华市经济、社会已产生了非常积极的的影响。

近年来金华市农民人均纯收入保持较好的增长势头与此分不开，据统计，在金华市农民人均纯收入中，工资性收入和二、三产业经营收入总数占到人均纯收入的74.5%以上。

同时，农村劳动力进城务工、经商进而安家落户，助推了城市化进程。

因此，实现农村劳动力合理转移，对推动传统农业向现代农业转变、增加农民收入、促进经济社会持续健康发展意义重大。

转移农村剩余劳动力对策篇九

农村剩余劳动力转移培训阳光工程工作总结随着改革的深化和发展，农村剩余青年劳动力不断增加，但其素质提高缓慢，造成农村剩余青年劳动力恶性膨胀。近年来，三都县各级各部门积极想办法，在调查研究的基础上采取分乡镇教育、培训，领办项目，劳务输出，提供服务等措施，使全县农村剩余青年劳动力在一定程度得到了转移。

20**年，根据国务院六部委文件精神，在省、州阳光办的关心指导下，我县积极组织培训转移了500名技工，完成今年的任务。农村劳动力转移培训“阳光工程是一项便民、富民的大事，是实现农业产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收，提高农民就业能力的重要途径，是解决“三农”问题的关键举措。

1、我县农村青年的规模与结构。

根据全面统计，20**年我县14—35岁农村青年6.6万余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40岁外出务工青年占40％左右。

2、我县农村青年转移状况与特征。

从总体上看，我县农村青年转移具有以下基本特征：

特征之一：农村青年转移数量增加。近几年，我县农村青年外出数量呈现上升趋势，部分外出青年返回到本地，仍然从事二三产业，农村青年向非农业转移，已成为我县农村的一道“风景线。

特征之二：农村青年转移以初中及以下文化程度为主。在农村青年的转移中，具备初中文化的青年农民唱主角，是主力军，占到80％以上。这些人头脑灵，接受新事物快，到外面闯荡见世面、学技术的欲望高，去外地谋求职业的机会大。

特征之三：工业、建筑业、制造业、商业、饮食业和服务业仍是农村青年转移的主要行业。在20**年，农村青年转移的行业集中在劳动密集型行业、生产建设第一线和低层次的商业饮食服务业，主要流向为深圳、东莞、广州、上海、福州、北海等发达地区，占到70％以上。

特征之四：我县青年转移具有明显的兼业性。这些外出务工的农村青年绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产。

3、农村青年转移的积极作用。

农村青年向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣县域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展发挥了积极的重要作用。

第一，农村青年以其工资要求低、就业期望值不高、勤劳能干、能吃苦等特点，增强了在城市就业的竞争性，这对促使我县劳动者就业观念的转变，推动劳动就业制度的市场化改革具有积极的作用。

第二，农村青年在城市从事的大多是脏、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、医护、环卫、建筑等特殊服务，对方便城市人民生活，适应社会化服务需要等起到了非常重要的作用。

第三，农村青年向城镇的转移，是城乡之间劳动要素相互吸弓l和互动过程，更多地表现为追求在城市扩大视野、增长见识、掌握技术等人力资源积累，通过城市经济的“扩散效益”，为农村的城市化、工业化发展注入更多资金、技术、信息，对推动农村经济的发展起到了非常重要的作用。

第四，农村青年向非农业转移，是解决农村剩余青年就业以及增加农民收入的有效途径。据调查，外出农村青年的年平均纯收入为3000元左右，比全县农村居民的收入水平大约高出1500元左右。

同时，外出青年返回农村，又将城市的生活方式、观念及有关信息带回农村，对于缩小城乡生活差距，改变传统生活方式，提高消费水平与生活质量也起着潜移默化的影响，客观上为开发农村消费市场做了观念和物质的准备。

（一）加强领导，健全工作机构。

为抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”，我县把此项工作作为一件大事来抓，成立了以县农业局副局长为组长的工作领导小组，设立了阳光工程办公室，配置了相应的工作人员专抓此项工作，制定了培训计划和方案，对培训专业、人数、时间、方法提出了具体要求，做到了年有规划，月有安排，有底数的步步推进。

（二）、狠抓培训基地建设，提高培训质量。

为将我县阳光工程项目实施好，工程领导小组认真对县内的教育培训机构进行审核，通过对师资力量、教育教学设施、培训经验的对比，认定三都县劳动就业办和三都县民族职业教育中心为我县培训基地，这两个培训基地有一定的培训经验、培训硬件设施和师资力量，能提高培训人员素质，保证受训农民的转移就业。得到认定后，这两个基地及时地安排人员，成立了项目实施小组，购置了相应的教学设备，确保了农村劳动力转移培训工作的顺利开展。

（三）、认真调研，有的放矢搞好培训近年来，我县每年都要采取问卷调查、走访、座谈等方式，对农村青年思想状况进行调查。

从近年来的调查结果来看：广大农村青年致富成才的愿望更为强烈，60％以上农村青年认为增收无门路，其原因，67％的农村青年认为缺乏技术，37％的农村青年认为缺乏资金，他们普遍认为外出是解决技术和资金问题的有效途径，所以60％以上青年希望外出务工。

（四）实行订单培训，提高就业率。

我县采取整合社会资源，借机发展的方式探索出了一条培训与就业结合的培训形式。与企业的培训基地联合，由企业出就业岗位，出培训设施设备，出技术力量，就业办负责招生、教学和管理，共同建立集吃、住、教学于一体，同时容纳几十人的培训基地，如由深圳市爱德康珠宝首饰公司、东莞市石排镇金飞达电子厂、深圳运发集团等企业提供就业岗位，创办了技工技术培训班，取得了多名大龄农民工集体就业的好成绩。

这种培训方式是我县与外地一些规模较大、实力较强的公司、企业合作的硕果，我们借助这些公司的技能设备和师资力量举办培训班，实施农村劳动力转移培训，由我县培训基地教师和企业培训教师共同承担教学任务。现深圳市爱德康珠宝首饰公司已招收农村劳动力学员96名，东莞市石排镇金飞达电子厂已招收440名。

（五）加强培训管理，搞好跟踪服务。

搞好农民工转移就业跟踪服务是转移农村青年剩余青年的重要环节，在实际操作过程中，结合实际不断充实完善，每个月都进行就业培训跟踪服务。

首先是搞好信息服务：

一是与企业建立了信息联系制度，经常性地了解输送的农民工的工作、生活情况；

二是加强与乡镇就业指导站联系，引导广大青年合理流动，与法律服务站共同维护外出务工青年合法权益，提供法律帮助等。

其次，是协调党政及有关部门为农村青年外出务工或在家领办项目提供政策、资金、物资帮助。

再次，营造氛围，对外出务工青年典型、青年星火带头人、返乡创业的青年典型进行大力表彰和在报刊、电视台等媒体上对转移农村剩余劳动力的政策措施、办法等进行大力宣传，从而营造一个为转移农村剩余青年劳动力服务的好环境，解决好他们的后顾之忧。

（六）运用多种方式，拓展就业渠道实现转移才能真正达到培训的目的，我们在农村劳动力转移培训工作中始终贯彻这一思想，以县场需求为导向，以转移就业为目标，实行培训与就业挂钩的方法，确保培训质量，拓展就业渠道，使培训工作实打实，不走过场。

为了能妥善解决参加培训人员的就业问题，我们采取了一系列的措施：

首先，多次深入21个乡镇的劳务站进行调查研究，联系用工单位；

其次，运用电视、广播、粘贴广告等多种传媒方式刊登信息；

第四，建立培训就业中心，专人负责就业工作。

针对我县属劳动力输出地区的情况，就地为培训的劳动力找婆家，一个人一个人的落实，已为部分人就地找到致富的岗位，收到了良好的效果。

（七）健全报帐机制，实行专款专用我县的“阳光工程”项目款由县财政局、农业局阳光工程办共同管理，培训基地将招收的农民工进行培训，对合格的农民工，由培训基地及工程办的人员共同送达厂家，经过企业一个月的岗前培训，上岗就业，由接收企业提供签字盖章认可接收人员名单，县财政局、农业局阳光工程办根据就业人员数量按比例将补助款拨付给培训基地。这样就有效地督促了培训基地提高培训质量，提高所招收的农民工的就业率。

（一）培训与转移情况今年我县共培训8期、600人，完成了今年转移培训任务，就业办共转移培训536人，职教中心共转移培训64人，主要转移到深圳市、东莞市等，培训专业有电工电子、机械制造、驾驶员、乘务员等。其中深圳市爱得康珠宝首饰公司接收96人，东莞市石排镇金飞达电子厂接收440人，深圳市运输发展集团公司接收64人。

（二）农民工就业情况今年转移的600名农民工，主要从事首饰加工、电子设备制造和客运驾乘等行业，劳动强度相对较轻，而薪酬却相对高一些，据第一批赴爱得康珠宝首饰公司就业的农民工反馈的信息，他们的月工资在800—1000元左右，由于受过一定的培训，有的农民工已升为领班、组长，就业环境相对稳定。

（三）效益

1、经济效益由于采取了系统的培训，所输送的农民工市场意识、竞争意识、工作能力有了显著提高，今年输送的600名农民工全部得到就业，月工资比自行进厂就业的工人高150元左右，月纯收入若按最低400元计算，600名工人每年收入将达290万元左右。这可进一步改善农民工及家庭的`生产生活条件，对促进家乡的经济发展起到了积极的作用。

2、社会效益由于培训转移的农民工就业有保障，且收入相对较高，对其他的农民工震动极大，第二批输送进厂就业后，来报名参与培训的农民显著增加，由于培训经费和名额有限，我县筛选了一些素质高、工作能力强的人员组织培训，剩余的则输送进其他一些厂家就业。

通过有效转移，增加了农民工的收入，扩大了民工的视野、增长了见识、掌握技术等人力资源积累，通过城市经济的“扩散效益，为农村的城市化、工业化发展注入更多资金、技术、信息，对推动农村经济的发展起到了非常重要的作用。

一是全县发展不平衡，好坏差距明显加大，个别乡镇不能正常开展工作；

四是招生、培训、就业服务一体化机构还不健全，业务工作还不成熟；

五是跨区输出没有实质性进展，这些问题将在明年工作中努力解决。

二是职业技能培训基地建设的提高；

四是充分利用职业教育服务中心的场地、设施、师资等力量，发挥我县职业培训优势；

六是加强引导，引导广大农村青年合理流动，避免肓目流动。

转移农村剩余劳动力对策篇十

＊＊市委市政府高度重视农村剩余劳动力转移工作，把农村剩余劳动力转移工作作为建设社会主义新农村的重要内容牢牢抓在手上，不断强化工作措施，推进转移工作扎实有效地开展，年初以来，累计转移农村剩余劳动力＊＊万人，占农村劳动力总数的＊＊%。采取的主要措施是：

一、摆上突出位置，完善领导工作机制。

一是建成了一级抓一级、上下贯通、组织健全、职能完备、责任明确的领导体系。成立了市农村剩余劳动力转移工作领导小组，政府市长任组长，亲自抓劳动力转移工作。成立了市农村劳动力转移服务中心，承担全市农村劳动力培训和转移工作。司法、劳动、城建等各成员单位根据工作职能落实了劳动力转移工作责任制。各乡镇的农村剩余劳动力转移工作有专职领导负责；各村设联络员，负责沟通情况。二是落实工作责任，完善考核机制。将劳动力转移任务量分解，落实到人。市政府与相关部门一把手各乡镇党委书记签订责任状，把劳动力转移工作纳入考核范围，逐项进行检查评比，一年完不成任务的，不提拔不评模，二年完不成任务的亮黄牌，三年完不成任务的就地免职。三是制定了《＊＊市农村剩余劳动力转移培训工作方案》等＊＊个方案和规定，为劳动力转移工作打下坚实的`基础。

二、强化宣传引导，营造良好社会氛围。

一是利用广播电视进行宣传。在市广播电台和电视台，开办了“农村剩余劳动力转移专栏”，每天以专题节目宣传优惠政策，发布培训和招工信息，宣传先进典型。二是利用典型现身说法进行宣传。组织打工致富和离乡创业先进典型，深入村屯农户现身说法，用自己“跳出农门闯天下”的先进事迹，促进农民转变观念，掀起转移热潮。三是利用培训单位的宣传车、宣传员进行宣传。四是利用宣传品进行宣传。共印刷发放各种宣传文件、画册、务工常识手册、典型事迹材料＊＊＊册，各种培训、求职、维权电话号码、宣传标语＊＊多条。通过宣传使农民明白了要想外出打工去找谁，要想学习一技之长去找谁，要想解决劳务纠纷去找谁，极大地激发了农民外出务工的积极性。

三、优化政策环境，解除农民后顾之忧。

出台了五个方面的优惠政策，鼓励农村剩余劳动力放心转移，解决他们的后顾之忧。一是保护外出务工农民承包土地权利。在承包期内，任何组织和个人不得以任何理由收回外出务工农民的承包地。二是外出务工农民享受减免“两工”待遇。三是农村进城务工人员子女上学和城镇职工子女同等待遇，可以自由选择入托地点和上学的学校。四是帮助外出务工农民解决必要费用。凡是由各级党委政府统一组织的农民外出劳务的，当地信用社在“三户联保”的前提下，为外出务工的农民解决＊＊＊元的短期贷款。五是建立维权机制。各管理和维权部门全部设立了农民工维权热线电话，随时受理农民工的投诉，对农民工投诉，24小时内予以答复并拿出处理意见。

四、完善服务职能，提高转移工作水平。

一是建立农村劳动力转移绿色通道。政法机关和劳动保障、广播电视、物价、计生等各相关部门和乡镇密切配合，通力合作，积极主动为劳动力转移服务，在户籍管理、规范劳务市场秩序和技能培训、劳务信息发布、计划生育管理和服务等方面为农民工提供方便快捷的服务。二是整合教育资源，建设多层次全方位的培训体系。确认了市职教中心等＊＊个单位作为农民工培训基地，对农民工进行全方位的技能培训，目前已经累计培训农民＊＊＊人，做到培训一人、合格一人、发证一人、就业一人。三是结合市场需求，优化培训内容。根据市场需求，在培训内容上向保安、缝纫裁剪、餐饮服务、计算机操作等方面倾斜，努力使培训人员符合劳力市场的要求。四是实行上门培训。利用农闲时节，组织培训人员，到远离各乡镇政府、集中又不方便的村屯，对农民实行上门培训。

五、拓宽服务领域，实现劳力内转外移。

一是认真抓好劳动力就地转移。主要是推进主辅换位，引导和鼓励农民发展畜牧业；大力发展二、三产业和多种经营，积极支持农民发展农产品加工、运销、修理、采集、特色养殖等多种经营；加快小城镇发展，吸引农民到城里经商办企业；鼓励支持民营企业发展，吸纳就业和带动农村劳动力转移。二是走出去建立劳务输出基地。通过考察和参加劳务对接会，在＊＊省份和＊＊大中城市，建立劳务输出基地＊＊多个，输出农村剩余劳动力＊＊万多人。三是利用现有中介组织、劳务经纪人、专业协会搞对接。＊＊镇以劳务输出协会为龙头，多方开拓劳务市场，有组织地向外输出农村剩余劳动力，仅向餐饮服务业、家政服务业输出＊＊＊多人。四是发挥村党支部作用，干部带头闯市场。＊＊村按照“三分之一种，三分之一养，三分之一闯市场”的思路，支部一班人带头闯市场，向＊＊等地输出劳动力＊＊多人。五是利用亲缘优势搞输出。充分利用朝鲜族同胞境外的亲缘优势，向韩国日本等国家输出劳动力＊＊人。

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转移农村剩余劳动力对策篇十一

一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念。

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入wto后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010年预计达到1.9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型。

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响，我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作，形势严峻、任务艰巨。着名经济学家威廉・阿瑟・刘易斯（williamarthurlewis）在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上，提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际，对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。

显而易见，刘易斯的.劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异，把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析，这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的影响开辟了一个新思路。与此同时，转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此，发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识，结合本国自身情况，探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划，拓宽剩余劳动力就业渠道。自改革开放以来，中国经济体制改革不断进行，第二产业生产结构进行了调整，大量企业职工失业，()城市部门就业形式严峻，大量农村剩余劳动力进入城市，更加剧了城市的就业矛盾。因此，在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时，政府要对劳动力流动采取措施，统筹规划，拓宽剩余劳动力的就业渠道，促进经济增长。加快城镇化建设水平，开拓第三产业，使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语。

通过对我国农村剩余劳动力以及其转移的现状分析，我们了解到其转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但无可否认，剩余劳动力的转移还存在很大的空间。通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，我们可以看出，基于我国的国情以及经济发展水平而言，我国农业人口众多、二元经济结构等众多因素影响着劳动力的转移，因此，探讨出我国剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策是有重大意义的，这将为我国农村剩余劳动力的转移做出更进一步的贡献。

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转移农村剩余劳动力对策篇十二

农民问题是一个关系中国经济、社会发展的根本性问题.进入21世纪,农民问题最突出的.问题就是增加农民收入的问题,而要解决这一问题,一个有效且须首先解决的问题是农民的就业问题.农民就业问题不仅直接影响到农村发展和农村社会安定,而且影响到社会主义市场经济体制的形成及整个国民经济的发展与稳定.研究、探讨和解决农民就业问题,具有十分重大的现实意义.

作者：刘灵芝作者单位：华中农业大学经济贸易学院,430070刊名：农业经济pku英文刊名：agriculturaleconomy年，卷(期)：“”(6)分类号：f3关键词：

转移农村剩余劳动力对策篇十三

强化管理完善服务加快劳动力转移步伐—某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。

促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。

目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。

（一）发展现状。

我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20xx年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。

县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至20xx年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20xx年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。

（二）主要特点。

从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。

因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。

近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。

（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。

（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。

（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。

（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤全县各乡镇农村富余劳动力转移工作发展不平衡。经济相对落后的山区乡镇农村劳动力转移较快，经济较发达的坝区乡镇农村劳动力转移慢004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。

（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。

城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20xx年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。

发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。

（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。

全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。

（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。

从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。

（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。

大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。

（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。

通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。

（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。

要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的`原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。

（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。

要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。

加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。

（六）切实保障务工者的合法权益。

当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况。

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转移农村剩余劳动力对策篇十四

国农民人均收入的34．4％；同时，乡镇企业的集聚会带动农民集聚，进而劳动服务业和市场的兴起，既促进了小城镇的建设，又培植了小城镇的产业基础，并成为乡镇企业新的经济增长点和城镇化建设的经济支撑。

2．加快农业产业化步伐。

具有官方方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80％，我国只占10－20％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2－3倍，我国还不到1／3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：1：2。可以看出我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。

3．鼓励民工回乡创业。

大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家，诺贝尔奖金获得者阿瑟・刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出贡献。

4．积极引进城市资源。

解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60％。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。

在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地走向现代化，并不是将农民堵回农村，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。

异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的边际生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。

1．促进大中城市的工业产业结构升级和优化。

限于我国尚有1．5－2亿的农业剩余劳动力需要转移和总体劳动力素质偏低的条件，我国工业结构优化战略应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段，进入成熟阶段。工业过程中，制造业劳动力占总劳动力的最大比重，美国为26．1％（1926年），日本为27．4％（1973年），台湾为33．5％（1985年），而我国目前只有15％左右。借鉴工业化较为成功的国家和地区的经验，只要形成劳动密集型主导产业，抓住入世机遇，我国制造业劳动力份额可以再上升0－15个百分点，所吸纳的农业劳动力绝对量相当于1990年农村新增的7500万劳动力。

2．大力发展第三产业。

目前，我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30％左右，而发达国家就业比重高达60－80％，发达国家第三产业的种类有150个，而我国只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20－30％，而我国目前仅有4％左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50－100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机至少应在1500万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。

3．鼓励农民进城创业。

大量农民进入城镇需要大量的相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我国的第三产业发展滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。

4．扩大农村对外开放。

扩大农村对外开放，开拓国际市场，有利于弥补我国农业资源的不足，拓宽我国农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对我国农村经济发展具有深远意义。要积极吸引国外的资金和技术，改善农业生产要素的配置格局；采取有力措施扩大农产品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技术检测壁垒，先行取消对具有比较优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品退税的力度，增加农产品需求；在国外创办农业企业，利用国外资源；促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。

在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。

总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。