最新县长在先锋工程现场会讲话(精选11篇)

历史是人们对过去经验和事件的反思与总结。在总结中可以借用一些引言或有趣的细节，吸引读者的注意力。总结是一个不断学习和提升的过程，我们要善于总结自己的经验和教训，不断改进和完善自己。

县长在先锋工程现场会讲话篇一

同志们：

8

个县。

(

区

)

中，永德县属边、山、少、穷地区，但又不是民族自治县，工程建设的基础条件相对来讲比较薄弱，只要永德县能够顺利完成，其他县（区）没有理由完不成；另一方面是永德县委、县政府高度重视，教育部门积极发挥职能作用，相关部门密切配合，积极推进工程建设。因此，请大家都来看一看、学一学永德县是怎样做的。今天上午，永德县为大家提供了很好的工程建设施工现场，与会的同志进行了观摩。刚才，永德县教育局局长、校安办主任谢永忠同志为我们介绍了工程实施方面的好经验、好做法，市教育局局长、市校安办主任施志胜同志对全市校舍安全工程实施情况进行了通报，对下一阶段的工作作了很好的安排和要求，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、合力攻坚，工程建设取得阶段性成效。

去年。

3

月

19。

11。

个部门主要领导为成员的校安工程建设领导小组，设立了办公室和。

5

d

级排危和校点撤并相结合。建一所成一所、盖一幢成一幢，以集中办学为导向，根据各地学龄人口变化、城镇化趋势、教育资源状况，优化教育资源配置，把校安工程建成实实在在的放心工程、干干净净的阳光工程。

总之，通过各级各部门的共同努力，我市的校安工程取得了阶段性成效。截止。

4

月底，全市共排除。

d

级危房。

23.07。

万平方米，累计开工重建。

36.23。

万平方米，主体工程完工。

21.58。

万平方米，竣工。

10.49。

万平方米。这些成绩来之不易，是市委市政府正确领导的结果，更是各级各部门合力攻坚、扎实工作的成果。在此，我代表市人民政府和市校舍安全工程建设领导小组，对各级各部门的辛勤努力表示衷心地感谢！对所有为工程实施而无私奉献的同志们，尤其是经常加班加点的各级校安办工作人员表示崇高的敬意！

二、认清形势，着力解决工程实施中的突出问题。

13.17。

万平方米和省下达我市拆除重建。

20。

万平方米外，全市还有。

130.01。

万平方米的校舍存在安全隐患，其中。

b

c

级

43.58。

万平方米，

d

级

86.43。

万平方米，校舍安全工程任务十分艰巨。四川汶川、青海玉树大地震，造成了部分学校师生遇难，校舍严重受损，再次给我们敲响了校舍安全的警钟。当前，我市在工程实施中虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的总体要求还有相当大的差距，还远远不能满足人民群众对教育事业发展的需求，工程实施中还存在着诸多需要研究解决的突出问题。

5

个方面的问题外，通过组织调研和现场抽查，全市的校安工程还存在着工程监理人员严重不足，监管缺位，工程质量低，以及施工供电供水线路私拉乱接、安全隐患突出等问题。这些问题，有的是客观的，但更多的是主观方面的原因，各县（区）和各有关部门务必引起高度重视，切实把解决这些问题作为当前工程建设的首要任务，全面对照检查，认真加以梳理，及时研究和解决。

三、强化措施，确保按质按量完成工程建设任务。

面对严峻的校舍安全形势，市委市政府下决心加快推进校安工程建设步伐，除在和实施的。

33.23。

万平方米建设任务外，剩下的。

130.01。

万平方米存在安全隐患的校舍，要在。

20xx。

年至。

2013。

年

3

年内按存量的。

50%。

40%。

10%。

分步实施完成，任务十分艰巨。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，继续发扬时不我待、迎难而上和连续作战的工作作风，狠抓各项措施落实，务必按时、按质、按量完成工程建设任务。

《全国中小学校舍安全工程实施方案》明确提出，校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施的领导和管理体制，县级人民政府全面负责校舍安全工程的实施和管理，是工程的责任主体和行动主体。各县（区）人民政府要严格按照这一要求，强化政府的主体责任，建立和完善权责一致的工作机制和责任机制，推进工程建设顺利实施。要在逐一排查鉴定和建立健全安全档案的基础上，结合中小学布局规划调整，修改制订“工程”总体规划、年度实施计划。要足额落实本级政府应承担的“工程”配套资金，组织实施好前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的工作。要加强对项目管理人员尤其是质量监管人员的培训，保证工程进度和质量。

各县（区）、各有关部门要围绕市委市政府确定的。

20xx。

年至。

2013。

年

3

年内完成剩下。

130.01。

20xx。

年至。

2013。

年的规划细化到乡镇、学校，细化到建筑单体。要保证校舍安全工程建设用地，简化工程立项审批程序，缩短工程前期准备周期，避免在中间环节浪费过多的时间，从而影响工程建设进度。

各县（区）要继续将校安工程作为重点保障的民生工程，优先安排、足额落实本级政府应承担的工程配套资金。要进一步落实好工程实施中的税费减免政策，对校舍安全工程建设中涉及的政府性基金和经营服务性收费，本着“能免则免、能减则减”的原则予以减免，确保工程资金真正用在地面建筑上。要加强对专项资金的管理，严格按照有关规定支付和使用资金，专款专用，确保有限的资金真正用在加固重建项目上。要充分发挥审计部门的职能作用，对工程资金实行全过程的跟踪审计，及时发现并严肃处理挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金的违法违规行为。

各级各部门务必树立“百年大计，质量第一”的理念，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项制度。督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程强制性标准，严把建筑材料质量关和采购关，严把工程验收关，全面落实质量责任，确保校舍安全工程不出任何质量问题。要充分发挥建设、安监等主管部门的作用，加强安全生产监管，督促有关部门和勘察、设计、建设、施工、监理等工程建设各方责任主体，建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任制，将目标责任细化分解，落实到具体岗位和人员。强化工程目标管理和施工操作人员的安全意识，合理组织施工，规范现场管理，排查工地及周边安全隐患，编制应急救援预案，严格隔离施工区和教学区，消除违章作业和不安全因素，防范施工伤亡事故发生，确保在校师生和施工人员的人身安全，确保校安工程真正成为安全工程。

档案和信息系统建设是中小学校安工程的重要基础性工作，是衡量各级校舍安全工程管理水平的重要依据和标志。各级各部门要高度重视校舍安全工程档案和信息系统建设工作，严格按照《云南省中小学校舍安全工程档案管理规程》要求，设立中小学校舍安全工程档案室，健全管理制度，指定专职档案管理人员，确保每一所学校、每一座建筑都按要求建立纸质和电子档案。要进一步提高对校舍信息系统建设重要性的认识，将系统建设同校舍安全工程实施放到同等重要的位置，对工程实行适时监控和动态管理，实现管理的科学化、精细化。要充实和稳定校安办工作人员，做好技术培训工作，保证信息数据的准确和完整，努力提高工程管理水平。

校安工程领导小组各成员单位要加强协调配合，形成整体合力。每一个成员单位的领导都要认真研究和思考“我为教育做什么？我为校安工程做什么？我为教育事业发展和校安工程建设服务什么？”这几个问题。要整合各部门各条块的项目和资金，尤其是发改、财政、水利、国土、建设、地震、审计、公安、民政、农业等方面的资源，服务于校安工程，为校安工程和教育事业发展作出积极努力，真正形成各部门、全社会都来关心教育、支持教育事业发展的整体合力，在加快推进校安工程建设步伐的同时，促进全市教育事业持续快速健康发展，为全市经济社会发展提供智力支持和人才支撑。

26。

次常委会议的要求，率先示范，开展好校安工程代建制试点工作，为其他县提供学习借鉴的经验，为创新校安工程建设投资方式开创先河。

安全教育是学校教育的重要一课。各级教育行政部门和学校要以实施校舍安全工程为契机，结合当地和学校的实际，广泛开展形式多样的中小学校安全教育活动。要建立中小学校防灾应急演练制度，经常性地组织中小学校开展各种形式的防灾应急演练，提高广大师生的防灾安全意识和避险自救能力。要加强对学校管理人员和教师的培训，进一步提高中小学校安全管理水平。

校舍安全工程范围广，工程量大，资金投入也大。各级各部门要严格执行党风廉政建设和廉洁自律各项规定，切实加强对各级各部门相关人员的廉政教育，筑牢拒腐防变的大堤。要进一步加强审计监督和新闻舆论监督，在保证工程按时按质按量完成的同时，保护好我们的干部，保证我们的领导干部安全。绝不能出现房子盖起来了，工程完工了，我们的领导干部却倒下了这样的现象。

20xx。

年至。

2013。

年

3

年内，完成剩下。

130.01。

万平方米的建设目标，任务还十分艰巨。各级各部门务必继续保持高度的责任心和使命感，以求真务实、真抓实干的态度，攻坚克难、锐意进取，扎扎实实地加快工程实施进度。市委、市政府坚信，在各级各部门的共同努力下，我们一定会把校舍安全工程这件大事办好，好事办实，一定会把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方。

县长在先锋工程现场会讲话篇二

工程质量,百年大计。工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为了规范建筑市场秩序,保障工程质量,促进建筑业持续健康发展,住房城乡建设部决定开展工程质量治理两年行动。下面就是本站小编给大家整理的县长在工程质量两年行动会上的讲话，仅供参考。

同志们：

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住建部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。

今天，我们召开电视电话会议，对治理工作进行部署。政高部长一会儿还要发表重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。

一、全面落实项目负责人质量终身责任。

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。为此，我们不仅要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。

具体讲，要抓好四个方面的工作：

一是明确责任人和相关责任。就一项具体工程而言，参与建设的单位很多，参与的人也不少，究竟该由谁对工程的质量负终身责任?我们认为，主要应该由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担。这五个单位，就是我们讲的五方主体。具体到人就是，勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理以及建设单位项目负责人和总监理工程师。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。在工程项目开工前，五方主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。最近，部里印发了项目负责人质量终身责任追究暂行办法，对五个主要负责人的职责和终身责任作了明确。

二是建立三项制度。为确保工程质量终身责任的落实，我们将建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。书面承诺制度，就是要求在工程开工前，五个主要责任人必须签署。

承诺书。

对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。永久性标牌制度就是在工程竣工后要在建筑物明显位置设置永久性标牌载明五方主体和五个主要人的信息以便加强社会监督增强社会责任感。信息档案制度就是建立以五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合格后移交城建档案部门统一管理和保存。以利于工程出现质量问题后能够及时、准确地找到具体责任人追究相关责任。

三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强对相关法律法规制度的学习，特别是部里新出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的。

岗位职责。

和责任。各地住建主管部门要加强对各参建单位，特别是对五个主要责任人履职情况实施动态监管，确保五个主要责任人到岗在位、尽职尽责。这里要特别强调一下项目经理和建设单位项目负责人的责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键。部里出台的项目经理责任十项规定，明确要求项目经理必须在岗履职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职等，项目经理要严格执行。施工企业要选好配好项目经理，并监督考核他们履行好职责。建设单位项目负责人作为业主代表，对保证工程质量也负有重要责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准，造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行追究。

四是加大责任追究力度。这里讲的力度，就是要严管严查、严罚重处、不能手软、决不姑息。凡发生工程质量事故或重大质量问题，都要依法追究这五个人的责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管责任人是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。需要强调的是，在追究这五个人责任的同时，并不免除其他执业人员、企业法人等相关人员依法应当承担的责任。

二、严厉打击转包挂靠等违法行为。

转包挂靠等违法行为，严重扰乱市场秩序，影响行业形象，阻碍行业发展，工程质量无法保障，企业责任难以落实，社会反映强烈。下一步，要着力抓好四项工作：一是准确认定违法行为。转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。为此，我部制定了相关违法行为的认定查处管理办法，明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准。各地要认真抓好管理办法的宣传和学习，切实把握认定标准，准确地认定转包挂靠等违法行为。

二是认真实施检查。这次治理行动，主要安排了自查自纠、全面排查、重点检查三个层次。电视电话会议后，到今年10月底前，由建设单位、施工企业开展自查自纠，要对照管理办法，查找、纠正自身存在的问题，并向当地主管部门报告自查自纠情况。今年11月到20xx年6月，由市、县住建主管部门，对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。全面排查每4个月组织开展一次。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程。重点检查主要针对三种情况：第一，群众有投诉举报的;第二，排查中发现有问题的企业，要盯住不放，对其承建的其他项目，都要进行检查;第三，排查中发现有问题的项目，要重点跟踪检查，看是否整改到位。省、部每6个月进行一次督查。

三是严惩重罚违法行为。对检查认定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要严格按照认定查处管理办法的规定，给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等严厉处罚。要通过加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制转包挂靠等问题。

各地在查处工作中，要把握以下原则：对企业自查阶段发现的问题，并在今年10月底前整改到位的，可以考虑不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚;限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。电视电话会后新开工的项目，一旦发现问题，予以严厉处罚，决不手软。

四是建立社会监督机制。我们要通过畅通投诉举报渠道、曝光违法行为、加强行业企业自律等手段，建立有效的社会监督机制。充分发挥行业协会的引领作用，倡导企业加强自律，共同维护市场秩序。部里将在门户网站上开设投诉信箱，接受群众的投诉举报。各省、市、县住建主管部门应设立举报电话和投诉信箱。要充分发挥媒体和舆论的监督作用，各地对查处的违法行为，都应在本地媒体上予以公布，并逐级上报。部里将通过全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，及时向社会予以公布。对有较大影响的典型案例，还要在全国新闻媒体上曝光。

要充分发挥施工企业自律作用，大型施工企业在治理活动中要严格自律、模范带头，自觉抵制转包挂靠等违法行为，维护市场秩序，传递正能量。

三、健全工程质量监督、监理机制。

一是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量监管部门最重要的工作手段。各级住建主管部门要不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，通过检查了解工程质量的真实情况，处理违法违规行为。要下大力气整顿工程质量检测市场，进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。

二是加强监管队伍建设。各级住建主管部门要重视加强建筑市场、质量监管队伍建设，在人员、经费、设备等方面给予必要保障。要强化监管人员的业务培训，不断提高监督执法水平。针对当前执法力量比较分散、总量不足的问题，各地要加强统筹，把市场准入、施工许可、招标投标、质量监管、稽查执法等各环节的监管力量整合起来，形成工作合力。要重点发挥质量监督站、安全监督站的作用，既要查现场的质量，也要查市场的违法行为，形成“两场联动”的有效机制。

三是突出工程实体质量常见问题治理。各级住建主管部门要采取切实有效措施，从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，狠抓屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量突出问题。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化，严格标准规范执行，提高工程质量水平。

四是进一步发挥监理作用。首先，要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持他们做优做强。监理企业要健全质量管理体系，切实履行监理职责，全面提高工程监理水平。其次，进一步开放监理市场，吸引国外优秀咨询企业进入我国市场，并通过合资合作带动监理水平的提升。第三，建立完善法规制度，破解体制机制障碍。根据监理人员不足的问题，部里考虑，允许具备一定条件的注册建造师、勘察设计注册工程师等注册人员，直接取得监理工程师资格。各地也要结合实际，研究出台相关扶持政策，真正把监理的作用发挥出来。

在这里，我还要强调一下农房建设质量管理的问题。农房质量是当前村镇建设中面临的一个突出问题，在近年来历次地震灾害中，农房质量问题已引起中央领导和社会的高度关注。各级住建主管部门要切实加强对农房建设质量的指导，推进乡镇建设管理机构和队伍建设。有条件的地方，可以借鉴成都等地的做法，逐步建立村级农房建设协管员。要加强对农村建筑工匠的业务培训，制定适合当地农房建设的质量标准和规范。积极推动农房建设引入轻钢结构、轻质木结构等新技术、新材料，提高农房建设质量水平。

四、大力推动建筑产业现代化。

一是加强政策引导。在建筑产业现代化的起步阶段，全社会的意识还不够强，用户的认可度还不够高，必须依靠政府的推动、政策的引导。部里正在制定建筑产业现代化发展纲要，初步确定的发展目标是：到20xx年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力;政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式;用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。各地也要明确本地区的近期和远期发展目标，协调出台税费减免、财政补贴等扶持政策，为推动建筑产业现代化发展创造条件。

二是实施技术推动。各级住建主管部门要及时总结先进成熟、安全可靠的技术体系并加以推广。部里将组织编制建筑标准设计图集和相关标准规范，培育全国和区域性研发中心、训练中心和产业联盟中心。各地也要结合本地实际情况，开展建筑产业现代化技术研究，制订相关地方标准，通过工程试点、技术示范，攻克技术上的难关。同时，要注重培育一批工程设计、构件生产、施工安装一体化的龙头企业，形成产业联盟。

三是强化监管保障。建筑产业现代化生产模式与传统方式有较大差异，给我们的监督管理工作带来新的挑战。各地在工程实践中，要对建筑产业现代化方式建造的工程严格把关，确保工程质量。要不断总结监管经验，探索适宜的监管模式和方法。部里将在各地实践的基础上，总结推广好的经验做法，在施工图审查、工程招投标、构件生产、现场安装、竣工验收等方面创新监管模式，保障建筑产业现代化健康发展。

五、加快推进建筑市场诚信体系数据库建设。

近些年来，有的地方在诚信体系建设中，做了一些有益的尝试，取得了良好的效果。建立建筑市场诚信体系，离不开企业、人员、项目数据库的建设。为加快推进诚信体系建设，7月份，部里已出台相关管理办法，对诚信体系建设作出了部署。今年年底前，北京、上海等8个省市，将完成三大数据库建设;明年6月底前，天津、河北等10个省市也要完成;明年年底，其余13个省要全部完成，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。我们鼓励各地加快推进此项工作进展，尽快完成基础数据库建设，并与部里进行联网。对这项工作，部里将定期进行督查，对完成情况好的，给予一定的鼓励和支持;对工作不力的予以通报批评。

六、切实提高从业人员素质。

首先，要进一步落实总包企业的责任。各级住建主管部门要按照部里印发的进一步加强劳务管理的指导意见要求，督促施工总包企业，进一步落实在劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。施工总包企业要加快培育自有技术工人队伍的建设，实行全员培训、持证上岗。

其次，要完善建筑工人培训体系。各地要建立培训信息公开机制，健全技能鉴定制度。鼓励施工企业探索工人技能分级管理，并与岗位工资挂钩。要督促施工企业做好技能培训工作，对不承担培训主体责任的企业，要依法进行处罚。要加强与相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用财政补贴等专项资金，大力培训建筑业从业人员，不断提高产业工人素质。第三，要推行劳务人员实名制管理。施工企业要严格落实实名制，在施工现场配备专职的劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本信息、培训技能、诚信状况、工资结算等情况。住建主管部门要做好实名制管理的推广，加强对施工现场的检查，建立劳务人员信息管理系统，提高对劳务人员的管理水平。

最后，我再强调一点，今年初，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，各地要认真贯彻落实通知要求，坚决取缔没有法律法规依据的各类保证金，切实减轻企业负担。部里目前正在调查研究，适时出台相关管理办法。同志们，为完成好这次治理行动任务，部里专门制订了行动方案。各地要按照方案的有关要求，扎扎实实抓好每一项工作。部里将对各地工作开展情况适时进行督查，及时汇总进展情况，并予以通报。

同志们，抓好工程质量、提升工程品质安全十分重要。我们必须站在对历史负责、对人民负责的高度，坚定信心，克服困难，齐心协力完成各项工作任务，努力把工程质量提高到一个新水平。

同志们：

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住房城乡建设部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。今天，我们在这里召开全省视频会议，安排部署我省工程质量治理两年行动。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。

一、严厉打击违法发包转包挂靠等违法行为。

违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，严重扰乱建筑市场秩序，阻碍建筑行业健康发展，影响建筑行业形象，社会反映强烈。下一步，我们要着力从以下四个方面开展工作。

(一)充分认识违法发包转包挂靠的危害性。一直以来，建设单位工程发包明招暗定、将工程发包给不具备资质的单位和个人、肢解工程、指定分包单位、设置不合理条件限制潜在投标人等违法行为屡禁不止;施工企业转包、违法分包及挂靠问题已成为建筑市场多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患，造成了市场管理上的混乱。正是由于承发包行为的不规范，造成了建筑市场的不规范，使得建筑业虽然贡献较大，但社会地位却不高，全行业经济效益不高。从全省历年的质量安全事故来看，很大一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。可见，这些违法行为由来已久，我们一定要重新认识这些违法行为的严重危害性，只有认识到位，才能增强做好治理工作的主动性和能动性。

(二)重新明确对违法发包转包挂靠等违法行为的认定。以前，无论是国家文件，还是省里文件，都强调打击违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，但界定不细，可操作性不强，落实起来很困难。特别是国家相关法律法规一直没有关于挂靠的准确定义和界定标准，施工企业转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。这次，住房城乡建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔20xx〕118号)，明确界定了违法发包、转包、违法分包及挂靠4种行为的认定标准，详细列出了各种违法情形。主要有两个方面，一是业主单位行为不规范造成的，主要指违法发包，有8种情形。如该招标未招标的，未履行法定发包程序的，违反合同约定指定分包单位等。二是施工单位行为不规范造成的，主要指转包、违法分包、挂靠等。其中：转包有7种情形，常见的有施工单位将其承包的全部工程肢解后分包给其他单位或个人的，未按要求设立项目部或派驻相关管理人员，仅收取管理费等;违法分包有8种情形，如将工程分包给个人的，将主体结构施工分包给其他单位等;挂靠有8种情形，如没有资质的单位或个人借用其他单位资质承揽工程的，现场主要管理人员没有与企业建立劳动关系的，主要设备和材料不是由施工承包单位购买和采购的等。总之，列的很细，方便认定和操作。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，自10月1日起开始试行，希望各地认真学习，做好宣传。结合日常监管工作，重点检查建设单位是否将工程发包给不具有相应资质的单位或个人、是否违法肢解发包;施工企业是否将工程转包给其他单位或个人，是否以联营、合作、个人承包等形式或名义直接或变相转包、挂靠;项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人是否符合任职资格，是否与施工单位存在劳动关系、社会保险关系，是否按照工程投标和合同约定到岗，是否随意变更，是否履行管理责任;建设单位与施工单位的工程款、管理费拨付(计取)方式;主要建筑材料、构配件及机械设备供应方式等市场行为，准确认定违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，规范市场行为。由于该认定查处管理办法为试行，各地也要注意总结工作中发现的各种问题，及时向省厅反馈。

(三)加大对各类违法行为的惩处力度。这些年，建筑市场各种违法行为之所以屡禁不止，主要是处罚不力造成的。这次部里下决心开展工程质量治理两年行动，国务院领导同志又专门对此项工作做出重要批示，而且出台了一系列可操作性强的办法措施，可见国家对这项工作的重视和决心。各地住房城乡建设部门，各类市场主体，特别是广大施工企业，绝对不能心存侥幸，一定要认真贯彻落实国家、省里的相关要求，认真自查，及时整改。对检查认定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要按照规定严厉处罚。一是建立联动处罚机制。对于发现的违法行为，各有关部门，特别是建工口各部门要形成联动，从招投标开始，一直到竣工验收备案，形成全过程设防。对建设单位违法发包，记入投资人不良行为记录，向社会公示，有关部门不予办理质量监督手续、不予合同备案、不予办理施工许可等。对国有资金投资或以国有资金投资为主的项目，还要将建设单位违法行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，由相关部门作出处罚;对违法的施工企业，要给予企业资质、人员资格处罚，严重的要清理出建筑市场。处罚一定要及时，真正起到惩戒作用。所有处罚都记入企业不良行为记录，在省厅网站上公开曝光，在一定时间内，禁止升级增项，禁止参加标准化示范工地、优质工程评选等活动。二是实施叠加处罚制度。对认定的违法行为，停工整改、没收违法所得、罚款的同时，该限制招投标的限制招投标，该重新核定资质的重新核定，该降级的降级，情节严重的，要坚决依法吊销企业资质或个人执业资格，对外埠企业，取消参与本省项目投标资格，直至清出本省市场。要通过综合运用经济、诚信、行政和司法手段，加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制违法发包、转包挂靠等违法行为。三是准确把握处罚原则。目前，省厅已经要求各地组织建设、施工等单位开展自查自纠，对自查阶段发现的问题，积极予以整改，并在12月底前整改到位的，可以不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚;限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。对国家电视电话会议后新开工的项目出现违法违规行为的，要严格依法从重从快处罚。

(四)全面建立社会监督机制。一是畅通投诉举报渠道。省厅将在门户网站上开设投诉信箱，接受群众的投诉举报。各市、县住房城乡建设部门也要设立举报电话和投诉信箱。鼓励公众举报发现的违法行为，这也是主管部门认定查处违法行为的案件来源之一。二是加大对违法行为的曝光力度。省厅将在门户网站上开设“工程质量治理两年行动”专栏，并设立曝光台，在吉林建设报上设立曝光台，对各类违法行为及处罚结果记入单位或个人信用档案，一律在“吉林省建筑市场诚信管理平台”向社会公布，一律在曝光台中曝光。对影响较大的典型案例，还将上报住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公布，在全国新闻媒体上曝光，震慑违法行为。各地也要设立曝光台，曝光本地查处的违法行为。三是加强行业自律。充分发挥行业协会的作用，倡导企业加强自律，特别是大型骨干企业要发挥模范带头作用，自觉抵制转包、违法分包及挂靠等违法行为，共同维护市场秩序。

二、健全工程质量监督、监理机制。

质量监督和工程监理，在保证工程质量上都到了重要作用。下一步，我们将进一步健全完善质量监督和工程监理制度。

(一)强化质量监督管理。一是发挥质量监督的管控作用。各市、县住房城乡建设部门要进一步明确质量监督执法地位，配备与市场规模相适应的监督人员，确保工作经费，强化对监督人员的业务培训，提高监督执法能力。整个建工口要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全等各个环节的监管力量，建立综合执法机制。特别是各级各类开发区工程建设管理还有待进一步加强，各开发区要纳入建筑市场质量安全监管范围，确保监管到位，不留盲区。二是提高质量监督水平。各地质量监督机构应制定年度监督。

工作方案。

根据不同类别项目分别制定监督计划每个项目都要建立监督档案做好监督记录。要落实缺陷责任期内的维修责任确保工程质量。三是改变监督检查方式。要创新监督检查方式改变以往提前发通知、打招呼的方式一律采取随机、飞行检查。这次国家在四平进行的督查就是采取扫马路方式进行的以后也将是这样。

(二)突出抓好实体质量常见问题治理。工程实体质量至关重要，是我们建筑行业要守的红线和底线，主要有两方面。第一，抓好勘察设计质量。设计单位应编制住宅工程常见质量问题防治措施专篇，落实“三级审核”制度，严格执行各种标准规范。要重点抓好施工图审查质量，通过提高施工图审查水平，确保勘察设计水平的提高，要充分利用好施工图审查结论，把施工图审查结论，应用于对勘察设计单位、设计人员的工作评价，以此促进勘察设计质量有所提高、有所保证。第二，抓好工程实体质量。一是深入开展住宅工程质量常见问题专项治理活动。要采取有效措施，从群众反映强烈的住宅工程质量通病问题治理入手，切实解决好群众关注的屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量问题。二是抓好现场标准化管理。施工现场管理是企业管理水平的重要体现，没有好的现场，不可能有好的产品。要通过狠抓现场标准化管理，保证工程质量。对标准化管理抓的到位的企业，给予扶持奖励。对获评省、市级示范工地的，安全文明施工费在取费的基础上给予一定奖励，对项目经理在投标中给予加分。今后，结合工程质量治理两年行动，各市、县住房城乡建设部门要加强对房建和市政工程现场标准化管理考核，每个项目至少考核两次，并实行动态管理。要开展好省、市级标准化管理示范工地的，监督示范工地奖励费用的落实。申请省级标准化示范工地的，请各地及时上报，省厅将抽调专家进行实地核查。三是切实加强质量检测管理。检测单位虽然不是此次提出的五方责任主体，但检测工作与工程质量息息相关。个别检测单位受利益驱使，出具虚假报告，给工程质量带来隐患。下一步，我们将严格落实检测责任，下力气整顿检测市场。特别是要注重主体材料和桩基检测，建立桩基础和力学数据监管平台、商品混凝土监管平台，加强对工程质量检测过程和检测行为的监管，加强检测合同备案管理，严厉打击出具虚假检测数据、出具虚假检测报告、未实现桩基和力学数据上传、未及时上报不合格材料检测结果、未按要求履行检测等行为，保证工程质量。

(三)抓好政策引导。通过实行“优质优价、优质优先”政策，引导企业更好地把工程质量做上去，使企业的质量行为和市场占有份额挂钩。通过建立“两场”联动机制，鼓励企业按照市场规律去做，实现诚信合法经营。如标准化管理，就是我们管理理念一个转变，原来我们的管理基本上是以企业为单位，现在我们抓标准化管理，一个主要目的就是由管企业向管现场转变，希望通过施工现场管理提高项目部管理，倒逼企业提高管理水平。要强化考核结果应用，将考核结果作为企业投标、资质管理、信用评价、评先选优的重要依据，做到“两场”联动，让干的好的企业占领更多的市场份额。

(四)进一步发挥监理作用。完善监理制度，规范监理行为。通过市场调节，鼓励省内优秀的监理企业向工程总承包和项目管理发展，将大型监理企业做大做强，中小监理企业做专做精，淘汰一批小的监理企业。明确总监理工程师工程款拨付签字审核职责，未经其签字确认的，不得拨付工程款，提升监理企业和总监理工程师地位和作用。按照部里要求，进一步结合实际，研究出台相关扶持政策，真正把监理的作用发挥出来。

三、全面落实项目负责人质量终身责任。

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。这次，部里出台了责任追究办法，不仅要强化企业责任，更是首次提出把工程质量责任落实到具体项目负责人头上，真正让该负责的人负起责任，并负终身责任。

(一)明确项目负责人质量终身责任。一项工程，参与建设的单位和人很多，究竟该由谁对工程的质量负责?这次部里明确，主要应该由工程项目的建设、勘察、设计、施工及监理单位承担。这五个单位是项目建设的五方责任主体。明确到单位还不够，还要明确到具体人。就是建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师。工程项目如果在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。以往，我们对建设单位监管较弱，这次，住房城乡建设部制定出台了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔20xx〕124号)，明确指出建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准。由于其违法违规或不当行为造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行责任追究。今后，各地要按照规定加强对建设单位的监管。

(二)推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。为确保质量终身责任的落实，我们要全面建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度等三项责任制度。房建和市政工程开工前，五方主体的法定代表人，应当签署授权书，明确本单位项目负责人。五方项目负责人，在工程开工前必须签署承诺书，对工程建设中应履行的职责和承担的责任作出承诺。工程竣工后，建设单位应在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，接受社会监督。今年10月1日后，新竣工项目不设置永久性标牌的，一律不予办理竣工验收备案手续。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，在工程竣工验收合格后，移交城建档案管理部门，以便追究相关责任。项目实施过程中，项目负责人不得随意变更，如确需变更，必须按规定办理变更程序，重新签署承诺书，并承担履行职责期间的责任。

(三)严格落实施工项目经理责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键，是现场管理的第一责任人，必须对施工质量安全负全责。各级住房城乡建设部门，要按照住房城乡建设部出台的《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质〔20xx〕123号)规定，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任，加强对项目经理履职情况的动态监管，按照有关规定严格查处项目经理违法违规行为，该记分的记分，该停止投标资格的停止投标资格，该停止执业的停止执业，该吊销执业资格的吊销执业资格。当前，项目经理不按要求在岗，随意更换等问题比较突出。今后，项目经理必须按照工程投标和合同约定到岗履行职责，禁止随意变更。

(四)加大质量责任追究力度。凡发生工程质量事故或重大质量问题的，都要严格依法追究责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚，并将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案，及时在“吉林省建筑市场诚信管理平台”上公布不良行为和处罚信息，给予信用惩戒。有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。在追究这五个人责任的同时，并不免除企业法人和其他执业人员应当承担的责任。

四、切实提高从业人员素质。

工程质量是建筑工人干出来的，工人的能力和素质直接影响工程质量，提高从业人员素质势在必行。

(一)认清我省建筑劳务人员管理的现状。目前，我省建筑业并没有形成一个稳定的产业工人队伍。我们的劳务队伍管理非常薄弱，劳务企业本身缺乏实力，没有承担起对劳务人员培训和真正的管理责任，施工总承包企业、专业承包企业对劳务人员的培训也没有承担起相应的责任。

(二)落实施工企业主体责任。一是总承包企业、专业承包企业要建立自有核心技术工人队伍，要签定。

劳动合同。

交社会保险并负责技术培训按照技术水平区分劳动工资。二是总承包企业、专业承包企业将劳务作业分包时要对进场的劳务人员进行登记、管理通过开办农民工夜校、师傅带徒弟、现场培训等方式对工人进行安全和技术教育。三是建立劳务人员培训激励惩戒机制对不承担劳务人员培训的施工企业依法实施处罚。

(三)加强建筑工人培训管理。一是各级住房城乡建设部门要加强与人社、财政、农业等相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用财政资金和各类培训经费，加强建筑劳务人员培训，减轻农民工自身负担。二是有条件的地区、有条件的城市，逐步实行农民工的实名制登记，实行技术工人的持证上岗。其中，特种作业人员必须经过培训并持证上岗。对实名制管理的工地，我们在评先选优等方面要给予支持。三是鼓励有条件的县、区建立劳务基地，利用冬闲时间进行劳务培训，加大职业技能培训和鉴定力度，努力做到先培训后输出、先持证后上岗，探索建立技能等级与岗位工资挂钩的分级管理机制，变被动培训为劳务人员积极主动参加培训。

(四)协助解决拖欠劳务人员工资问题。各地住房城乡建设部门要协助人社部门做好农民工工资清欠工作，结合工程质量治理两年行动，加大对因违法转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务费或农民工工资等不良行为的打击力度。

五、加快建筑市场诚信体系建设。

20xx年底前，完成我省工程建设企业、人员、项目、诚信信息等基础数据库建设，完成全省建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标，并与全国数据库互联互通。目前，企业库和人员库已基本建成，问题较多的是项目库。下一步，各市、县住房城乡建设部门要做好20xx年至20xx年的房建和市政项目上报和录入工作，年底一定要完成这项工作，今后，项目数据将作为企业资质升级、增项和企业信用评价的的主要依据。二是开展工程建设企业信用评价工作。制定出台企业信用评价办法、评价标准，全面开展勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、施工图审查机构、质量检测机构等工程建设企业信用评价。施工企业主要先对房建和市政施工总承包企业进行评价。三是实行差异化管理。20xx年起，对企业信用评价实行动态管理，将评价结果作为市场准入、资质管理、招标投标、工程担保、评先选优的重要依据。充分利用诚信管理平台，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况，建立“守信激励，失信惩戒”的奖惩机制。

六、大力推动住宅产业化。

住宅产业化是建筑业转型升级的重要途径。这次，住房城乡建设部明确提出，到20xx年底，除西部少数省区外，其他各省(市、区)都要具备相应的构件部品生产能力，产业化住宅新开工面积占比每年提高2个百分点。下一步，我省也要加快推进。一是加强政策引导。去年，省政府出台了加快推进住宅产业化的指导意见，今年，省财政厅、省住房城乡建设厅又联合印发了奖补资金办法，对新建2万平方米以上，装配率20%以上的住宅产业化试点项目，省财政每平方米给予40元奖补，各地要抓好政策落实和引导。二是推进试点项目建设。长春、吉林两市要加快产业化基地建设，形成相应的部品构件生产能力，到20xx年底，完成100万平方米试点项目建设，其他市、县也要进行探索尝试。三是培育住宅产业化企业。有针对性地将亚泰集团、吉林省建设集团、佳和集团等培育成集研发、设计、构件生产、施工于一体的产业化企业。同时，加大招商力度，积极引进省外住宅产业化龙头企业。

最后，我再强调两点要求。一是关于成立组织机构。省厅成立了以福义厅长为组长，各位副厅长为副组长，三总师及相关处室负责同志为成员的工程质量治理两年行动工作领导小组，设立了办公室，抽调专职人员从事具体工作，统筹协调相关工作。各地也要成立本地工程质量治理两年行动领导小组，做好宣传动员部署工作。二是关于具体时间安排。为做好这项工作，省厅印发了实施方案，各地要按照实施方案的有关要求，扎扎实实抓好每一项工作。省里将对各地工作开展情况适时进行督查，及时汇总进展情况，并予以通报，部里也将不定期开展工作督查。各地要于9月30日前，把治理。

工作计划。

或方案报上来。从方案下发开始到10月30日，各地住房城乡建设部门要组织对所有在建的房建和市政项目进行一次全面的摸底排查，于11月5日前，把排查情况上报省厅，省厅酌情进行重点抽查。对9月4日国家电视电话会议之前已开工的项目，有问题的给2个月的整改期，到今年年底前整改完成。上述项目20xx年1月1日以后竣工验收的，各地要督促五方主体的法定代表人补签项目授权书，项目负责人补签质量终身责任承诺书，没有补签的，不予办理竣工验收备案手续。对电视电话会议之后开工的项目，必须按新规定严格执行。20xx年起，各市、县住房城乡建设部门每4个月对辖区内的在建项目进行一次排查，省厅6月、10月进行两次重点抽查，其他时间安排按照省厅实施方案要求执行。住建部已经开始了第一次督查，我省抽到四平市，从四平市检查情况看，国家分勘察、设计、质量、安全、市场、起重机械等六个组进行检查，我们在日常具体检查中也基本要按这个模式进行。

同志们，工程质量治理两年行动意义重大，使命光荣，我们必须站在对行业负责、对群众负责的高度，坚定信心，真抓实干，齐心协力完成各项工作任务，努力把我省工程质量提高到一个新水平。

同志们、朋友们：

今天这次会议，是在全国、全省工程质量治理两年行动会议相继召开，住建部检查组即将莅临我市进行质量安全监督执法检查，今年施工季节即将结束，各项工程进入抢工收尾的重要时期，召开的一次全市住建系统大规模的重要会议。既是对全市工程质量治理两年行动的动员部署会议，也是对住建部执法检查相关事项的提醒通报会议，更是对全市在建工程、参建企业的一次敲钟问响、质量警示会议。

刚刚，传达了国家、省工程质量治理两年行动会议精神，宣读了住建部关于五方责任主体终身责任追究和施工转包违法分包认定查处的制度性规定，也通报了我市今年工程质量安全方面的典型案例，出台了我市工程质量治理两年行动的具体方案。以上这些一个一个读一遍，有的听听就烦了，心想这都印发了，有必要一个一个再读一遍么?我想问，在座的有多少人回去后能详详细细的翻一翻、看一看、学一学，深入地研究研究，恐怕不多!多数回去就交给下边具体办事人员了，没几个自己能真正学一学，深入细致的研究一下的。仅是翻一翻、看一看、了解点皮毛，能在未来严格的市场管理、激烈的市场竞争中存活发展么?这些文件是指导未来建筑市场管理、开展质量治理的主要政策性文件规定，更是我们建管部门，建设、施工、监理乃至勘察设计单位都要严格执行的，说透了，这就是未来建筑市场的规则，如果说你连规则都不熟悉，你还怎么干、怎么存活，更何谈发展!

质量一直是社会各界最为关注、诟病很多的问题，也是建设行政主管部门倾尽所能、常抓不懈、奏效不大，人民群众不满意的问题。质量顾名思义，既要有质、又要有量，质不纯则性能不达标，量不足则难以保证品质。就工程质量而言，是我们建设领域生存发展的根本，关乎企业的信誉、形象、品牌，意义重大，无需赘述。无论建设单位，还是施工监理企业，不讲质量都难以立身发展。不保证工程质量，人民群众不答应，我们质量监管部门更不答应。下面我就结合住建部工程质量治理两年行动部署的六个方面与大家交流一下：

一、质量责任追究的终身化。此次，住建部出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，更加突出了对项目负责人的责任追究，同时第18条也对责任单位及单位负责人的责任追究。落实追究质量终身责任重在执行，要重点抓好三个方面：一是实施“两书一牌”。所有新建项目开工前，参建单位都要与项目负责人签订授权书，项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书，一并纳入建设工程档案管理。项目竣工后，不在建筑物显著位置镶刻铭牌的，一律不予办理竣工验收备案手续。二是强化主体责任。一方面，要强化五方责任主体单位的终身质量责任;另一方面，参与建设的项目负责人也要对工程质量终身负责。要让所有项目负责人，特别是以为“押证”就没责任的，都要严格执行质量安全责任规定追究责任，不是“押证”拿钱不在现场就没责任的，要让“押证”的不敢“押证”，做到人证相符、责任自负。三是严格责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度，对设计年限内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，依法严格处罚参建单位，并追究单位法定代表人和项目负责人责任，不管人走到哪里，无论是提拔还是退休、离职，都要严肃追究。

二、治理三包一靠的源头化。治理违法转分包的源头究竟在哪里?从哪些环节入手能够打击遏制违法转分包行为?按照住建部《违法行为认定查处管理办法》看，违法发包、转包、分包和挂靠四大类行为，在我市建设单位肢解发包的有，但占比较少，最严重的还是违法转分包和挂靠施工。有资质的企业不施工，没资质的一伙人交点所谓的“管理费”，就冒名顶替。最为严重和可怕的是施工方层层分包，一个工程经过2次、3次转分包，施工企业合理的利润空间被提走了，成为所谓的“管理费”了，最后施工的“一伙人”没了利润，拿什么来保证质量!最后活干不了、进度迟缓，工程干不下来，还出现欠薪上访等一系列问题，根源都是违法转分包和挂靠造成的。一是治理违法“三包一靠”根源在资质审批管理。为什么这么说呢，通过对企业、对个人的资质管理，特别是抓住养老统筹等环节，把施工企业坐实，施工企业真有技术人员和技术工人，工程中标了自然会自己干，最起码有管理技术人员，真正能把工程干下来。如果施工企业只是个空架子，就那么几个人，其他的人员都挂靠注册资质，那这样的施工企业就是靠工程挂靠生存，怎么会不出现挂靠行为。二是治理违法“三包一靠”关键在施工现场管理。现场施工的单位、人员是否挂靠，是否层层转分包而来，发现认定往往是要进场施工后才能进行，因此说现场管理尤为关键。施工单位进场后，首先建设单位项目负责人和监督管理部门就要核验相关证件，按照建设工程基本程序建立保证体系，落实质量终身责任，第一时间认定落实是否属于违法的“三包一靠”，而且这种认定要伴随工程始终，发现违法“三包一靠”行为就要立即查处。三是治理违法“三包一靠”重点在招投标。要研究制定分类招投标管理办法利企便民，更要强化招投标监管，预防和遏制违法“三包一靠”行为。禁止以不合理条件限制或排斥潜在投标人，全面公开评标信息，严禁中标企业随意更换项目负责人，从严查处规避招标、围标串标、弄虚作假及评标不公等行为。

三、质量监督监理的责任化。对建设工程五方主体责任在《建设工程质量管理条例》第二章到第五章已很明确约定了各自的责任和义务。同时省《建设工程质量监督管理条例》对建设工程质量监督管理部门的职能责任也有明确规定。核心在于这些责任的落实，权利与义务对等，责任与权力并行。享有什么样的权力，就要有什么样的责任。在此想强调三个方面的责任落实。一是勘察设计的标准责任落实。勘察、设计单位就要从源头保证勘察的准确性和设计的合理性、指导性及系统性，杜绝设计单位的照搬照抄、无新意、无创造，丢项拉项，设计说变更就变更，造成工程量反复追加，对不符合实际和现场环境的设计该退的退、该改的改。有的住宅设计，户型不合理，缺乏依据，群众入住“打洞刨墙”，造成二次设计变更极为浪费，在追究设计单位责任的同时，还要追究审图机构责任，审没审?怎么审的?谁审的?二是施工单位的材料工艺责任落实。材料和施工工艺是对组合，好材料没有科学的工艺指导施工，也干不出精品工程;再好的工艺用的材料不合格，也只能是豆腐渣工程。在去年质量安全执法检查中，我们就发现有的项目使用油田淘汰的管材用于小区供暖、供水工程，三、五年就出现腐烂、断裂问题。今年又发现有的工程，不按设计进行苯板施工，造成透水渗漏。材料检测、技术工艺指导每个环节、每个步骤都不能忽视。我们的行业监管部门以及项目建设、设计、监理、施工各方，都要切实负起责任，不能流于形式走过场，一旦出现问题，你的一个签字、一个检验章就要成为责任追究的依据，就要负责到底。三是监理单位的监督认证责任落实。《建筑法》第30条规定“国家推行建筑工程监理制度。”监理企业对工程质量具有不可推卸的责任，说到底它是受建设单位委托履行监管职责，而在实际运行中有些监理企业依附施工单位，是完全按法定程序该签字签字、该盖章盖章，可对施工中的问题视而不见，只把责任摘除了，问题没解决，起到了提醒作用没起到督促整改作用。要真正把监理单位的质量监督认证责任落到人、落到底。建设单位要为监理单位创造有利的监理条件，保证监理费用、充分授权监理，让监理真正发挥作用。质量通病也是病，不能视而不见，要减之又减、少之又少才好。通病少了、质量的关键点抓住了，才能出精品工程，出优质工程。

四、住宅产业发展的现代化。20xx年9月26日全市建设工程质量安全工作会议上，就提出转变产业发展方式，推动企业提档升级，探索尝试建筑工业化。时隔两年，住建部强力提出住宅产业现代化，说明这是经济社会和产业发展的方向和必然要求。住宅产业化离不开建筑工业化发展，迎合时代发展需要，紧跟市场需求，才不会失去市场份额，不被淘汰。一是推动建筑工业发展。两年前，就说过钢结构厂房和农村的新型墙体材料建设的住宅，有其组装式、结构式建筑的优点。实践证明这两年我市钢结构厂家就出现了很多，新型墙材企业也不断出现，这就是建筑产业发展的方向。一旦你发现这是老百姓认可、市场需求的，你再去做可能就晚了。因此，要有意识的向这个方向学习和发展，扶持推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工，引领我市建筑业向前迈一步。二是要提升科技创新能力。在科技创新上要舍得投入，建筑骨干企业要加快建立“企业技术中心”，提高科技创新能力和研发能力，通过应用新技术、新工艺、新设备、新材料，争创科技应用示范工程，迎合建筑产品的升级换代、提升建筑品质，加速新技术向产业的转化。三是要大力推动建筑节能。建筑能耗占总能耗的比重达30%以上，建筑节能工作是考核各级政府及有关部门的重要指标。抢抓我市创建节能减排示范市的契机，建设绿色节能示范住宅项目，抢占引领住宅产业现代化发展的先机。在建设中要严格执行国家强制性节能标准，做好禁实和推散工作，开展节能技术创新，为建筑节能工作发挥示范作用。

五、诚信体系运用的效能化。刚刚通报中对有关企业进行了不良行为记录，这个记录会对企业有什么样的影响?我市没有现行的规定或规范性文件。但有一点上了通报的企业一定会影响其在齐齐哈尔一年的招投标和年底的信用评定。上半年我们市住建局赴大庆住建局交流学习，看到大庆的建设系统诚信体系建设就非常成型规范，建筑市场管理、质量监督、安全监察、招投标、工程造价等部门都参与其中，各有权限比重，根据实际发生情况自然记录，公开公平，也切实运用到实际的招投标和企业资质管理中。下步我市要在这方面下功夫，研究不透，可以先原样拿来，试运行。诚信体系建设即要有对企业单位的，也要有对建设领域执业人员的，要做好三个方面工作：一是建设信用平台。加快建设覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库，争取明年3月底前全部建成，为上半年完成建筑市场和工程质量安全监管一体化打好基础。二是实施信息共享。各地要准确记录各方主体信用信息，客观公正开展信用评价，充分利用信用平台，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况，争取实现全省范围内跨行业、跨部门、跨地域资源共享、信息互通。三是建立奖惩机制。各地要把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩，通过落实优质优价、绿色通道、评先树优等政策，对诚信企业和执业个人给予支持和激励;同时建立失信曝光、重点监管、限制执业、限制投标、市场退出等惩戒制度，提高失信成本。

六、人员素质提升的持续化。我市建筑企业人才匮乏，流失现象严重，管理人才、技术人才、创新人才短缺。对管理人才不容小觑，只有优秀的管理才能激发企业的创新，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。一是强化执业管理，严格执业纪律。随着住建部对项目负责人的终身责任追究，要强化建设领域各类人员的执业资质资格的审查、评定工作，对进入我市从事相关职业活动的进行检抽查，将无资质、资质不合格的进行清理整顿。同时要开展责任意识教育宣贯活动，让执业人员特别是“挂靠”人员深刻认识到“押证”挂名要承担相应法律责任，这种责任追究也将终身制，清理整顿执业人员的“押证”、“挂靠”行为。二是充实执法力量，提高执法水平。在现有体制编制内，积极争取增加执法专业技术人员，增强执法力量，建立人才梯队，通过调训、交流等方式，锻炼储备工程质量监管技术人才。整合现有的监管力量，建设一支高水平的质量监管队伍，建立长效的工程质量监督机制，充分发挥监理、检测等单位机构的作用，形成监管合力。三是开展技能培训，培养岗位能手。按照省要求制定关于加强建筑工人岗位技能培训工作的实施方案，加强与有关部门沟通协调，积极利用政府财政经费，用于建筑从业人员培训，培养选树优秀青年岗位能手。加强劳务队伍的组织化管理，推行劳务工人实名制，开展优秀劳务队伍评选和劳动技能竞赛，培育一批具有社会影响力的标杆劳务队伍，推进劳务人员的诚信信息管理，支持鼓励优秀劳务企业参加社会保险。

同志们，建设工程质量怎么强调都不够，怎么抓都不过分。只有从根本上转变“只求过得去，不求过得硬”、“粗制滥造”等不良作风，把“认真”“责任”作为一种理念、一种境界植根于工程质量的各个环节，才能通过质量精品工程创品牌树形象。各级建设行政监管部门必须有所作为、敢于作为，为建设工程质量安全提供坚强保障。各建设参建企业也必须有所担当，切实担负起工程质量责任主体的义务，建设更多的建筑精品，为我市建设工程质量工作再上新水平作出更大贡献!

县长在先锋工程现场会讲话篇三

同志们：

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住房城乡建设部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。今天，我们在这里召开全省视频会议，安排部署我省工程质量治理两年行动。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。

一、严厉打击违法发包转包挂靠等违法行为。

违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，严重扰乱建筑市场秩序，阻碍建筑行业健康发展，影响建筑行业形象，社会反映强烈。下一步，我们要着力从以下四个方面开展工作。

(一)充分认识违法发包转包挂靠的危害性。一直以来，建设单位工程发包明招暗定、将工程发包给不具备资质的单位和个人、肢解工程、指定分包单位、设置不合理条件限制潜在投标人等违法行为屡禁不止;施工企业转包、违法分包及挂靠问题已成为建筑市场多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患，造成了市场管理上的混乱。正是由于承发包行为的不规范，造成了建筑市场的不规范，使得建筑业虽然贡献较大，但社会地位却不高，全行业经济效益不高。从全省历年的质量安全事故来看，很大一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。可见，这些违法行为由来已久，我们一定要重新认识这些违法行为的严重危害性，只有认识到位，才能增强做好治理工作的主动性和能动性。

(二)重新明确对违法发包转包挂靠等违法行为的认定。以前，无论是国家文件，还是省里文件，都强调打击违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，但界定不细，可操作性不强，落实起来很困难。特别是国家相关法律法规一直没有关于挂靠的准确定义和界定标准，施工企业转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。这次，住房城乡建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔20xx〕118号)，明确界定了违法发包、转包、违法分包及挂靠4种行为的认定标准，详细列出了各种违法情形。主要有两个方面，一是业主单位行为不规范造成的，主要指违法发包，有8种情形。如该招标未招标的，未履行法定发包程序的，违反合同约定指定分包单位等。二是施工单位行为不规范造成的，主要指转包、违法分包、挂靠等。其中：转包有7种情形，常见的有施工单位将其承包的全部工程肢解后分包给其他单位或个人的，未按要求设立项目部或派驻相关管理人员，仅收取管理费等;违法分包有8种情形，如将工程分包给个人的，将主体结构施工分包给其他单位等;挂靠有8种情形，如没有资质的单位或个人借用其他单位资质承揽工程的，现场主要管理人员没有与企业建立劳动关系的，主要设备和材料不是由施工承包单位购买和采购的等。总之，列的很细，方便认定和操作。《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，自10月1日起开始试行，希望各地认真学习，做好宣传。结合日常监管工作，重点检查建设单位是否将工程发包给不具有相应资质的单位或个人、是否违法肢解发包;施工企业是否将工程转包给其他单位或个人，是否以联营、合作、个人承包等形式或名义直接或变相转包、挂靠;项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人是否符合任职资格，是否与施工单位存在劳动关系、社会保险关系，是否按照工程投标和合同约定到岗，是否随意变更，是否履行管理责任;建设单位与施工单位的工程款、管理费拨付(计取)方式;主要建筑材料、构配件及机械设备供应方式等市场行为，准确认定违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，规范市场行为。由于该认定查处管理办法为试行，各地也要注意总结工作中发现的各种问题，及时向省厅反馈。

(三)加大对各类违法行为的惩处力度。这些年，建筑市场各种违法行为之所以屡禁不止，主要是处罚不力造成的。这次部里下决心开展工程质量治理两年行动，国务院领导同志又专门对此项工作做出重要批示，而且出台了一系列可操作性强的办法措施，可见国家对这项工作的重视和决心。各地住房城乡建设部门，各类市场主体，特别是广大施工企业，绝对不能心存侥幸，一定要认真贯彻落实国家、省里的相关要求，认真自查，及时整改。对检查认定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要按照规定严厉处罚。一是建立联动处罚机制。对于发现的违法行为，各有关部门，特别是建工口各部门要形成联动，从招投标开始，一直到竣工验收备案，形成全过程设防。对建设单位违法发包，记入投资人不良行为记录，向社会公示，有关部门不予办理质量监督手续、不予合同备案、不予办理施工许可等。对国有资金投资或以国有资金投资为主的项目，还要将建设单位违法行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，由相关部门作出处罚;对违法的施工企业，要给予企业资质、人员资格处罚，严重的要清理出建筑市场。处罚一定要及时，真正起到惩戒作用。所有处罚都记入企业不良行为记录，在省厅网站上公开曝光，在一定时间内，禁止升级增项，禁止参加标准化示范工地、优质工程评选等活动。二是实施叠加处罚制度。对认定的违法行为，停工整改、没收违法所得、罚款的同时，该限制招投标的限制招投标，该重新核定资质的重新核定，该降级的降级，情节严重的，要坚决依法吊销企业资质或个人执业资格，对外埠企业，取消参与本省项目投标资格，直至清出本省市场。要通过综合运用经济、诚信、行政和司法手段，加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制违法发包、转包挂靠等违法行为。三是准确把握处罚原则。目前，省厅已经要求各地组织建设、施工等单位开展自查自纠，对自查阶段发现的问题，积极予以整改，并在12月底前整改到位的，可以不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚;限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。对国家电视电话会议后新开工的项目出现违法违规行为的，要严格依法从重从快处罚。

(四)全面建立社会监督机制。一是畅通投诉举报渠道。省厅将在门户网站上开设投诉信箱，接受群众的投诉举报。各市、县住房城乡建设部门也要设立举报电话和投诉信箱。鼓励公众举报发现的违法行为，这也是主管部门认定查处违法行为的案件来源之一。二是加大对违法行为的曝光力度。省厅将在门户网站上开设“工程质量治理两年行动”专栏，并设立曝光台，在吉林建设报上设立曝光台，对各类违法行为及处罚结果记入单位或个人信用档案，一律在“吉林省建筑市场诚信管理平台”向社会公布，一律在曝光台中曝光。对影响较大的典型案例，还将上报住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公布，在全国新闻媒体上曝光，震慑违法行为。各地也要设立曝光台，曝光本地查处的违法行为。三是加强行业自律。充分发挥行业协会的作用，倡导企业加强自律，特别是大型骨干企业要发挥模范带头作用，自觉抵制转包、违法分包及挂靠等违法行为，共同维护市场秩序。

二、健全工程质量监督、监理机制。

质量监督和工程监理，在保证工程质量上都到了重要作用。下一步，我们将进一步健全完善质量监督和工程监理制度。

(一)强化质量监督管理。一是发挥质量监督的管控作用。各市、县住房城乡建设部门要进一步明确质量监督执法地位，配备与市场规模相适应的监督人员，确保工作经费，强化对监督人员的业务培训，提高监督执法能力。整个建工口要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全等各个环节的监管力量，建立综合执法机制。特别是各级各类开发区工程建设管理还有待进一步加强，各开发区要纳入建筑市场质量安全监管范围，确保监管到位，不留盲区。二是提高质量监督水平。各地质量监督机构应制定年度监督工作方案，根据不同类别项目分别制定监督计划，每个项目都要建立监督档案，做好监督记录。要落实缺陷责任期内的维修责任，确保工程质量。三是改变监督检查方式。要创新监督检查方式，改变以往提前发通知、打招呼的方式，一律采取随机、飞行检查。这次国家在四平进行的督查就是采取扫马路方式进行的，以后也将是这样。

(二)突出抓好实体质量常见问题治理。工程实体质量至关重要，是我们建筑行业要守的红线和底线，主要有两方面。第一，抓好勘察设计质量。设计单位应编制住宅工程常见质量问题防治措施专篇，落实“三级审核”制度，严格执行各种标准规范。要重点抓好施工图审查质量，通过提高施工图审查水平，确保勘察设计水平的提高，要充分利用好施工图审查结论，把施工图审查结论，应用于对勘察设计单位、设计人员的工作评价，以此促进勘察设计质量有所提高、有所保证。第二，抓好工程实体质量。一是深入开展住宅工程质量常见问题专项治理活动。要采取有效措施，从群众反映强烈的住宅工程质量通病问题治理入手，切实解决好群众关注的屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量问题。二是抓好现场标准化管理。施工现场管理是企业管理水平的重要体现，没有好的现场，不可能有好的产品。要通过狠抓现场标准化管理，保证工程质量。对标准化管理抓的到位的企业，给予扶持奖励。对获评省、市级示范工地的，安全文明施工费在取费的基础上给予一定奖励，对项目经理在投标中给予加分。今后，结合工程质量治理两年行动，各市、县住房城乡建设部门要加强对房建和市政工程现场标准化管理考核，每个项目至少考核两次，并实行动态管理。要开展好省、市级标准化管理示范工地的，监督示范工地奖励费用的落实。申请省级标准化示范工地的，请各地及时上报，省厅将抽调专家进行实地核查。三是切实加强质量检测管理。检测单位虽然不是此次提出的五方责任主体，但检测工作与工程质量息息相关。个别检测单位受利益驱使，出具虚假报告，给工程质量带来隐患。下一步，我们将严格落实检测责任，下力气整顿检测市场。特别是要注重主体材料和桩基检测，建立桩基础和力学数据监管平台、商品混凝土监管平台，加强对工程质量检测过程和检测行为的监管，加强检测合同备案管理，严厉打击出具虚假检测数据、出具虚假检测报告、未实现桩基和力学数据上传、未及时上报不合格材料检测结果、未按要求履行检测等行为，保证工程质量。

(三)抓好政策引导。通过实行“优质优价、优质优先”政策，引导企业更好地把工程质量做上去，使企业的质量行为和市场占有份额挂钩。通过建立“两场”联动机制，鼓励企业按照市场规律去做，实现诚信合法经营。如标准化管理，就是我们管理理念一个转变，原来我们的管理基本上是以企业为单位，现在我们抓标准化管理，一个主要目的就是由管企业向管现场转变，希望通过施工现场管理提高项目部管理，倒逼企业提高管理水平。要强化考核结果应用，将考核结果作为企业投标、资质管理、信用评价、评先选优的重要依据，做到“两场”联动，让干的好的企业占领更多的市场份额。

(四)进一步发挥监理作用。完善监理制度，规范监理行为。通过市场调节，鼓励省内优秀的监理企业向工程总承包和项目管理发展，将大型监理企业做大做强，中小监理企业做专做精，淘汰一批小的监理企业。明确总监理工程师工程款拨付签字审核职责，未经其签字确认的，不得拨付工程款，提升监理企业和总监理工程师地位和作用。按照部里要求，进一步结合实际，研究出台相关扶持政策，真正把监理的作用发挥出来。

三、全面落实项目负责人质量终身责任。

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。这次，部里出台了责任追究办法，不仅要强化企业责任，更是首次提出把工程质量责任落实到具体项目负责人头上，真正让该负责的人负起责任，并负终身责任。

(一)明确项目负责人质量终身责任。一项工程，参与建设的单位和人很多，究竟该由谁对工程的质量负责?这次部里明确，主要应该由工程项目的建设、勘察、设计、施工及监理单位承担。这五个单位是项目建设的五方责任主体。明确到单位还不够，还要明确到具体人。就是建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师。工程项目如果在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。以往，我们对建设单位监管较弱，这次，住房城乡建设部制定出台了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔20xx〕124号)，明确指出建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准。由于其违法违规或不当行为造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行责任追究。今后，各地要按照规定加强对建设单位的监管。

(二)推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。为确保质量终身责任的落实，我们要全面建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度等三项责任制度。房建和市政工程开工前，五方主体的法定代表人，应当签署授权书，明确本单位项目负责人。五方项目负责人，在工程开工前必须签署承诺书，对工程建设中应履行的职责和承担的责任作出承诺。工程竣工后，建设单位应在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，接受社会监督。今年10月1日后，新竣工项目不设置永久性标牌的，一律不予办理竣工验收备案手续。建设单位要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，在工程竣工验收合格后，移交城建档案管理部门，以便追究相关责任。项目实施过程中，项目负责人不得随意变更，如确需变更，必须按规定办理变更程序，重新签署承诺书，并承担履行职责期间的责任。

(三)严格落实施工项目经理责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键，是现场管理的第一责任人，必须对施工质量安全负全责。各级住房城乡建设部门，要按照住房城乡建设部出台的《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》(建质〔20xx〕123号)规定，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任，加强对项目经理履职情况的动态监管，按照有关规定严格查处项目经理违法违规行为，该记分的记分，该停止投标资格的停止投标资格，该停止执业的停止执业，该吊销执业资格的吊销执业资格。当前，项目经理不按要求在岗，随意更换等问题比较突出。今后，项目经理必须按照工程投标和合同约定到岗履行职责，禁止随意变更。

(四)加大质量责任追究力度。凡发生工程质量事故或重大质量问题的，都要严格依法追究责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚，并将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案，及时在“吉林省建筑市场诚信管理平台”上公布不良行为和处罚信息，给予信用惩戒。有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。在追究这五个人责任的同时，并不免除企业法人和其他执业人员应当承担的责任。

四、切实提高从业人员素质。

工程质量是建筑工人干出来的，工人的能力和素质直接影响工程质量，提高从业人员素质势在必行。

(一)认清我省建筑劳务人员管理的现状。目前，我省建筑业并没有形成一个稳定的产业工人队伍。我们的劳务队伍管理非常薄弱，劳务企业本身缺乏实力，没有承担起对劳务人员培训和真正的管理责任，施工总承包企业、专业承包企业对劳务人员的培训也没有承担起相应的责任。

(二)落实施工企业主体责任。一是总承包企业、专业承包企业要建立自有核心技术工人队伍，要签定劳动合同，交社会保险，并负责技术培训，按照技术水平区分劳动工资。二是总承包企业、专业承包企业将劳务作业分包时，要对进场的劳务人员进行登记、管理，通过开办农民工夜校、师傅带徒弟、现场培训等方式，对工人进行安全和技术教育。三是建立劳务人员培训激励惩戒机制，对不承担劳务人员培训的施工企业依法实施处罚。

(三)加强建筑工人培训管理。一是各级住房城乡建设部门要加强与人社、财政、农业等相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用财政资金和各类培训经费，加强建筑劳务人员培训，减轻农民工自身负担。二是有条件的地区、有条件的城市，逐步实行农民工的实名制登记，实行技术工人的持证上岗。其中，特种作业人员必须经过培训并持证上岗。对实名制管理的工地，我们在评先选优等方面要给予支持。三是鼓励有条件的县、区建立劳务基地，利用冬闲时间进行劳务培训，加大职业技能培训和鉴定力度，努力做到先培训后输出、先持证后上岗，探索建立技能等级与岗位工资挂钩的分级管理机制，变被动培训为劳务人员积极主动参加培训。

(四)协助解决拖欠劳务人员工资问题。各地住房城乡建设部门要协助人社部门做好农民工工资清欠工作，结合工程质量治理两年行动，加大对因违法转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务费或农民工工资等不良行为的打击力度。

五、加快建筑市场诚信体系建设。

20xx年底前，完成我省工程建设企业、人员、项目、诚信信息等基础数据库建设，完成全省建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标，并与全国数据库互联互通。目前，企业库和人员库已基本建成，问题较多的是项目库。下一步，各市、县住房城乡建设部门要做好20xx年至20xx年的房建和市政项目上报和录入工作，年底一定要完成这项工作，今后，项目数据将作为企业资质升级、增项和企业信用评价的的主要依据。二是开展工程建设企业信用评价工作。制定出台企业信用评价办法、评价标准，全面开展勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、施工图审查机构、质量检测机构等工程建设企业信用评价。施工企业主要先对房建和市政施工总承包企业进行评价。三是实行差异化管理。20xx年起，对企业信用评价实行动态管理，将评价结果作为市场准入、资质管理、招标投标、工程担保、评先选优的重要依据。充分利用诚信管理平台，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况，建立“守信激励，失信惩戒”的奖惩机制。

六、大力推动住宅产业化。

住宅产业化是建筑业转型升级的重要途径。这次，住房城乡建设部明确提出，到20xx年底，除西部少数省区外，其他各省(市、区)都要具备相应的构件部品生产能力，产业化住宅新开工面积占比每年提高2个百分点。下一步，我省也要加快推进。一是加强政策引导。去年，省政府出台了加快推进住宅产业化的指导意见，今年，省财政厅、省住房城乡建设厅又联合印发了奖补资金办法，对新建2万平方米以上，装配率20%以上的住宅产业化试点项目，省财政每平方米给予40元奖补，各地要抓好政策落实和引导。二是推进试点项目建设。长春、吉林两市要加快产业化基地建设，形成相应的部品构件生产能力，到20xx年底，完成100万平方米试点项目建设，其他市、县也要进行探索尝试。三是培育住宅产业化企业。有针对性地将亚泰集团、吉林省建设集团、佳和集团等培育成集研发、设计、构件生产、施工于一体的产业化企业。同时，加大招商力度，积极引进省外住宅产业化龙头企业。

最后，我再强调两点要求。一是关于成立组织机构。省厅成立了以福义厅长为组长，各位副厅长为副组长，三总师及相关处室负责同志为成员的工程质量治理两年行动工作领导小组，设立了办公室，抽调专职人员从事具体工作，统筹协调相关工作。各地也要成立本地工程质量治理两年行动领导小组，做好宣传动员部署工作。二是关于具体时间安排。为做好这项工作，省厅印发了实施方案，各地要按照实施方案的有关要求，扎扎实实抓好每一项工作。省里将对各地工作开展情况适时进行督查，及时汇总进展情况，并予以通报，部里也将不定期开展工作督查。各地要于9月30日前，把治理工作计划或方案报上来。从方案下发开始到10月30日，各地住房城乡建设部门要组织对所有在建的房建和市政项目进行一次全面的摸底排查，于11月5日前，把排查情况上报省厅，省厅酌情进行重点抽查。对9月4日国家电视电话会议之前已开工的项目，有问题的给2个月的整改期，到今年年底前整改完成。上述项目20xx年1月1日以后竣工验收的，各地要督促五方主体的法定代表人补签项目授权书，项目负责人补签质量终身责任承诺书，没有补签的，不予办理竣工验收备案手续。对电视电话会议之后开工的项目，必须按新规定严格执行。20xx年起，各市、县住房城乡建设部门每4个月对辖区内的在建项目进行一次排查，省厅6月、10月进行两次重点抽查，其他时间安排按照省厅实施方案要求执行。住建部已经开始了第一次督查，我省抽到四平市，从四平市检查情况看，国家分勘察、设计、质量、安全、市场、起重机械等六个组进行检查，我们在日常具体检查中也基本要按这个模式进行。

同志们，工程质量治理两年行动意义重大，使命光荣，我们必须站在对行业负责、对群众负责的高度，坚定信心，真抓实干，齐心协力完成各项工作任务，努力把我省工程质量提高到一个新水平。

县长在先锋工程现场会讲话篇四

同志们：

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住建部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。

今天，我们召开电视电话会议，对治理工作进行部署。政高部长一会儿还要发表重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我重点讲讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。

一、全面落实项目负责人质量终身责任。

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任。为此，我们不仅要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。

具体讲，要抓好四个方面的工作：

一是明确责任人和相关责任。就一项具体工程而言，参与建设的单位很多，参与的人也不少，究竟该由谁对工程的质量负终身责任?我们认为，主要应该由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位承担。这五个单位，就是我们讲的五方主体。具体到人就是，勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理以及建设单位项目负责人和总监理工程师。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身责任。在工程项目开工前，五方主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人。最近，部里印发了项目负责人质量终身责任追究暂行办法，对五个主要负责人的职责和终身责任作了明确。

二是建立三项制度。为确保工程质量终身责任的落实，我们将建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。书面承诺制度，就是要求在工程开工前，五个主要责任人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。永久性标牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明显位置设置永久性标牌，载明五方主体和五个主要人的信息，以便加强社会监督，增强社会责任感。信息档案制度，就是建立以五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案。工程竣工验收合格后，移交城建档案部门，统一管理和保存。以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确地找到具体责任人，追究相关责任。

三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强对相关法律法规制度的学习，特别是部里新出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和责任。各地住建主管部门要加强对各参建单位，特别是对五个主要责任人履职情况实施动态监管，确保五个主要责任人到岗在位、尽职尽责。这里要特别强调一下项目经理和建设单位项目负责人的责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键。部里出台的项目经理责任十项规定，明确要求项目经理必须在岗履职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职等，项目经理要严格执行。施工企业要选好配好项目经理，并监督考核他们履行好职责。建设单位项目负责人作为业主代表，对保证工程质量也负有重要责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准，造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行追究。

四是加大责任追究力度。这里讲的力度，就是要严管严查、严罚重处、不能手软、决不姑息。凡发生工程质量事故或重大质量问题，都要依法追究这五个人的责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管责任人是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。需要强调的是，在追究这五个人责任的同时，并不免除其他执业人员、企业法人等相关人员依法应当承担的责任。

二、严厉打击转包挂靠等违法行为。

转包挂靠等违法行为，严重扰乱市场秩序，影响行业形象，阻碍行业发展，工程质量无法保障，企业责任难以落实，社会反映强烈。下一步，要着力抓好四项工作：一是准确认定违法行为。转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。为此，我部制定了相关违法行为的认定查处管理办法，明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准。各地要认真抓好管理办法的宣传和学习，切实把握认定标准，准确地认定转包挂靠等违法行为。

二是认真实施检查。这次治理行动，主要安排了自查自纠、全面排查、重点检查三个层次。电视电话会议后，到今年10月底前，由建设单位、施工企业开展自查自纠，要对照管理办法，查找、纠正自身存在的问题，并向当地主管部门报告自查自纠情况。今年11月到20xx年6月，由市、县住建主管部门，对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。全面排查每4个月组织开展一次。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程。重点检查主要针对三种情况：第一，群众有投诉举报的;第二，排查中发现有问题的企业，要盯住不放，对其承建的其他项目，都要进行检查;第三，排查中发现有问题的项目，要重点跟踪检查，看是否整改到位。省、部每6个月进行一次督查。

三是严惩重罚违法行为。对检查认定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要严格按照认定查处管理办法的规定，给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等严厉处罚。要通过加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制转包挂靠等问题。

各地在查处工作中，要把握以下原则：对企业自查阶段发现的问题，并在今年10月底前整改到位的，可以考虑不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚;限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。电视电话会后新开工的项目，一旦发现问题，予以严厉处罚，决不手软。

四是建立社会监督机制。我们要通过畅通投诉举报渠道、曝光违法行为、加强行业企业自律等手段，建立有效的社会监督机制。充分发挥行业协会的引领作用，倡导企业加强自律，共同维护市场秩序。部里将在门户网站上开设投诉信箱，接受群众的投诉举报。各省、市、县住建主管部门应设立举报电话和投诉信箱。要充分发挥媒体和舆论的监督作用，各地对查处的违法行为，都应在本地媒体上予以公布，并逐级上报。部里将通过全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，及时向社会予以公布。对有较大影响的典型案例，还要在全国新闻媒体上曝光。

要充分发挥施工企业自律作用，大型施工企业在治理活动中要严格自律、模范带头，自觉抵制转包挂靠等违法行为，维护市场秩序，传递正能量。

三、健全工程质量监督、监理机制。

一是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量监管部门最重要的工作手段。各级住建主管部门要不断创新工程质量监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，通过检查了解工程质量的真实情况，处理违法违规行为。要下大力气整顿工程质量检测市场，进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。

二是加强监管队伍建设。各级住建主管部门要重视加强建筑市场、质量监管队伍建设，在人员、经费、设备等方面给予必要保障。要强化监管人员的业务培训，不断提高监督执法水平。针对当前执法力量比较分散、总量不足的问题，各地要加强统筹，把市场准入、施工许可、招标投标、质量监管、稽查执法等各环节的监管力量整合起来，形成工作合力。要重点发挥质量监督站、安全监督站的作用，既要查现场的质量，也要查市场的违法行为，形成“两场联动”的有效机制。

三是突出工程实体质量常见问题治理。各级住建主管部门要采取切实有效措施，从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，狠抓屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量突出问题。积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化，严格标准规范执行，提高工程质量水平。

四是进一步发挥监理作用。首先，要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持他们做优做强。监理企业要健全质量管理体系，切实履行监理职责，全面提高工程监理水平。其次，进一步开放监理市场，吸引国外优秀咨询企业进入我国市场，并通过合资合作带动监理水平的提升。第三，建立完善法规制度，破解体制机制障碍。根据监理人员不足的问题，部里考虑，允许具备一定条件的注册建造师、勘察设计注册工程师等注册人员，直接取得监理工程师资格。各地也要结合实际，研究出台相关扶持政策，真正把监理的作用发挥出来。

在这里，我还要强调一下农房建设质量管理的问题。农房质量是当前村镇建设中面临的一个突出问题，在近年来历次地震灾害中，农房质量问题已引起中央领导和社会的高度关注。各级住建主管部门要切实加强对农房建设质量的指导，推进乡镇建设管理机构和队伍建设。有条件的地方，可以借鉴成都等地的做法，逐步建立村级农房建设协管员。要加强对农村建筑工匠的业务培训，制定适合当地农房建设的质量标准和规范。积极推动农房建设引入轻钢结构、轻质木结构等新技术、新材料，提高农房建设质量水平。

四、大力推动建筑产业现代化。

一是加强政策引导。在建筑产业现代化的起步阶段，全社会的意识还不够强，用户的认可度还不够高，必须依靠政府的推动、政策的引导。部里正在制定建筑产业现代化发展纲要，初步确定的发展目标是：到20xx年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力;政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式;用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。各地也要明确本地区的近期和远期发展目标，协调出台税费减免、财政补贴等扶持政策，为推动建筑产业现代化发展创造条件。

二是实施技术推动。各级住建主管部门要及时总结先进成熟、安全可靠的技术体系并加以推广。部里将组织编制建筑标准设计图集和相关标准规范，培育全国和区域性研发中心、训练中心和产业联盟中心。各地也要结合本地实际情况，开展建筑产业现代化技术研究，制订相关地方标准，通过工程试点、技术示范，攻克技术上的难关。同时，要注重培育一批工程设计、构件生产、施工安装一体化的龙头企业，形成产业联盟。

三是强化监管保障。建筑产业现代化生产模式与传统方式有较大差异，给我们的监督管理工作带来新的挑战。各地在工程实践中，要对建筑产业现代化方式建造的工程严格把关，确保工程质量。要不断总结监管经验，探索适宜的监管模式和方法。部里将在各地实践的基础上，总结推广好的经验做法，在施工图审查、工程招投标、构件生产、现场安装、竣工验收等方面创新监管模式，保障建筑产业现代化健康发展。

五、加快推进建筑市场诚信体系数据库建设。

近些年来，有的地方在诚信体系建设中，做了一些有益的尝试，取得了良好的效果。建立建筑市场诚信体系，离不开企业、人员、项目数据库的建设。为加快推进诚信体系建设，7月份，部里已出台相关管理办法，对诚信体系建设作出了部署。今年年底前，北京、上海等8个省市，将完成三大数据库建设;明年6月底前，天津、河北等10个省市也要完成;明年年底，其余13个省要全部完成，实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管目标。我们鼓励各地加快推进此项工作进展，尽快完成基础数据库建设，并与部里进行联网。对这项工作，部里将定期进行督查，对完成情况好的，给予一定的鼓励和支持;对工作不力的予以通报批评。

六、切实提高从业人员素质。

首先，要进一步落实总包企业的责任。各级住建主管部门要按照部里印发的进一步加强劳务管理的指导意见要求，督促施工总包企业，进一步落实在劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。施工总包企业要加快培育自有技术工人队伍的建设，实行全员培训、持证上岗。

其次，要完善建筑工人培训体系。各地要建立培训信息公开机制，健全技能鉴定制度。鼓励施工企业探索工人技能分级管理，并与岗位工资挂钩。要督促施工企业做好技能培训工作，对不承担培训主体责任的企业，要依法进行处罚。要加强与相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用财政补贴等专项资金，大力培训建筑业从业人员，不断提高产业工人素质。第三，要推行劳务人员实名制管理。施工企业要严格落实实名制，在施工现场配备专职的劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本信息、培训技能、诚信状况、工资结算等情况。住建主管部门要做好实名制管理的推广，加强对施工现场的检查，建立劳务人员信息管理系统，提高对劳务人员的管理水平。

最后，我再强调一点，今年初，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，各地要认真贯彻落实通知要求，坚决取缔没有法律法规依据的各类保证金，切实减轻企业负担。部里目前正在调查研究，适时出台相关管理办法。同志们，为完成好这次治理行动任务，部里专门制订了行动方案。各地要按照方案的有关要求，扎扎实实抓好每一项工作。部里将对各地工作开展情况适时进行督查，及时汇总进展情况，并予以通报。

同志们，抓好工程质量、提升工程品质安全十分重要。我们必须站在对历史负责、对人民负责的高度，坚定信心，克服困难，齐心协力完成各项工作任务，努力把工程质量提高到一个新水平。

县长在先锋工程现场会讲话篇五

同志们、朋友们：

今天这次会议，是在全国、全省工程质量治理两年行动会议相继召开，住建部检查组即将莅临我市进行质量安全监督执法检查，今年施工季节即将结束，各项工程进入抢工收尾的重要时期，召开的一次全市住建系统大规模的重要会议。既是对全市工程质量治理两年行动的动员部署会议，也是对住建部执法检查相关事项的提醒通报会议，更是对全市在建工程、参建企业的一次敲钟问响、质量警示会议。

刚刚，传达了国家、省工程质量治理两年行动会议精神，宣读了住建部关于五方责任主体终身责任追究和施工转包违法分包认定查处的制度性规定，也通报了我市今年工程质量安全方面的典型案例，出台了我市工程质量治理两年行动的具体方案。以上这些一个一个读一遍，有的听听就烦了，心想这都印发了，有必要一个一个再读一遍么?我想问，在座的有多少人回去后能详详细细的翻一翻、看一看、学一学，深入地研究研究，恐怕不多!多数回去就交给下边具体办事人员了，没几个自己能真正学一学，深入细致的研究一下的。仅是翻一翻、看一看、了解点皮毛，能在未来严格的市场管理、激烈的市场竞争中存活发展么?这些文件是指导未来建筑市场管理、开展质量治理的主要政策性文件规定，更是我们建管部门，建设、施工、监理乃至勘察设计单位都要严格执行的，说透了，这就是未来建筑市场的规则，如果说你连规则都不熟悉，你还怎么干、怎么存活，更何谈发展!

质量一直是社会各界最为关注、诟病很多的问题，也是建设行政主管部门倾尽所能、常抓不懈、奏效不大，人民群众不满意的问题。质量顾名思义，既要有质、又要有量，质不纯则性能不达标，量不足则难以保证品质。就工程质量而言，是我们建设领域生存发展的根本，关乎企业的信誉、形象、品牌，意义重大，无需赘述。无论建设单位，还是施工监理企业，不讲质量都难以立身发展。不保证工程质量，人民群众不答应，我们质量监管部门更不答应。下面我就结合住建部工程质量治理两年行动部署的六个方面与大家交流一下：

一、质量责任追究的终身化。此次，住建部出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，更加突出了对项目负责人的责任追究，同时第18条也对责任单位及单位负责人的责任追究。落实追究质量终身责任重在执行，要重点抓好三个方面：一是实施“两书一牌”。所有新建项目开工前，参建单位都要与项目负责人签订授权书，项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书，一并纳入建设工程档案管理。项目竣工后，不在建筑物显著位置镶刻铭牌的，一律不予办理竣工验收备案手续。二是强化主体责任。一方面，要强化五方责任主体单位的终身质量责任;另一方面，参与建设的项目负责人也要对工程质量终身负责。要让所有项目负责人，特别是以为“押证”就没责任的，都要严格执行质量安全责任规定追究责任，不是“押证”拿钱不在现场就没责任的，要让“押证”的不敢“押证”，做到人证相符、责任自负。三是严格责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度，对设计年限内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，依法严格处罚参建单位，并追究单位法定代表人和项目负责人责任，不管人走到哪里，无论是提拔还是退休、离职，都要严肃追究。

二、治理三包一靠的源头化。治理违法转分包的源头究竟在哪里?从哪些环节入手能够打击遏制违法转分包行为?按照住建部《违法行为认定查处管理办法》看，违法发包、转包、分包和挂靠四大类行为，在我市建设单位肢解发包的有，但占比较少，最严重的还是违法转分包和挂靠施工。有资质的企业不施工，没资质的一伙人交点所谓的“管理费”，就冒名顶替。最为严重和可怕的是施工方层层分包，一个工程经过2次、3次转分包，施工企业合理的利润空间被提走了，成为所谓的“管理费”了，最后施工的“一伙人”没了利润，拿什么来保证质量!最后活干不了、进度迟缓，工程干不下来，还出现欠薪上访等一系列问题，根源都是违法转分包和挂靠造成的。一是治理违法“三包一靠”根源在资质审批管理。为什么这么说呢，通过对企业、对个人的资质管理，特别是抓住养老统筹等环节，把施工企业坐实，施工企业真有技术人员和技术工人，工程中标了自然会自己干，最起码有管理技术人员，真正能把工程干下来。如果施工企业只是个空架子，就那么几个人，其他的人员都挂靠注册资质，那这样的施工企业就是靠工程挂靠生存，怎么会不出现挂靠行为。二是治理违法“三包一靠”关键在施工现场管理。现场施工的单位、人员是否挂靠，是否层层转分包而来，发现认定往往是要进场施工后才能进行，因此说现场管理尤为关键。施工单位进场后，首先建设单位项目负责人和监督管理部门就要核验相关证件，按照建设工程基本程序建立保证体系，落实质量终身责任，第一时间认定落实是否属于违法的“三包一靠”，而且这种认定要伴随工程始终，发现违法“三包一靠”行为就要立即查处。三是治理违法“三包一靠”重点在招投标。要研究制定分类招投标管理办法利企便民，更要强化招投标监管，预防和遏制违法“三包一靠”行为。禁止以不合理条件限制或排斥潜在投标人，全面公开评标信息，严禁中标企业随意更换项目负责人，从严查处规避招标、围标串标、弄虚作假及评标不公等行为。

三、质量监督监理的责任化。对建设工程五方主体责任在《建设工程质量管理条例》第二章到第五章已很明确约定了各自的责任和义务。同时省《建设工程质量监督管理条例》对建设工程质量监督管理部门的职能责任也有明确规定。核心在于这些责任的落实，权利与义务对等，责任与权力并行。享有什么样的权力，就要有什么样的责任。在此想强调三个方面的责任落实。一是勘察设计的标准责任落实。勘察、设计单位就要从源头保证勘察的准确性和设计的合理性、指导性及系统性，杜绝设计单位的照搬照抄、无新意、无创造，丢项拉项，设计说变更就变更，造成工程量反复追加，对不符合实际和现场环境的设计该退的退、该改的改。有的住宅设计，户型不合理，缺乏依据，群众入住“打洞刨墙”，造成二次设计变更极为浪费，在追究设计单位责任的同时，还要追究审图机构责任，审没审?怎么审的?谁审的?二是施工单位的材料工艺责任落实。材料和施工工艺是对组合，好材料没有科学的工艺指导施工，也干不出精品工程;再好的工艺用的材料不合格，也只能是豆腐渣工程。在去年质量安全执法检查中，我们就发现有的项目使用油田淘汰的管材用于小区供暖、供水工程，三、五年就出现腐烂、断裂问题。今年又发现有的工程，不按设计进行苯板施工，造成透水渗漏。材料检测、技术工艺指导每个环节、每个步骤都不能忽视。我们的行业监管部门以及项目建设、设计、监理、施工各方，都要切实负起责任，不能流于形式走过场，一旦出现问题，你的一个签字、一个检验章就要成为责任追究的依据，就要负责到底。三是监理单位的监督认证责任落实。《建筑法》第30条规定“国家推行建筑工程监理制度。”监理企业对工程质量具有不可推卸的责任，说到底它是受建设单位委托履行监管职责，而在实际运行中有些监理企业依附施工单位，是完全按法定程序该签字签字、该盖章盖章，可对施工中的问题视而不见，只把责任摘除了，问题没解决，起到了提醒作用没起到督促整改作用。要真正把监理单位的质量监督认证责任落到人、落到底。建设单位要为监理单位创造有利的监理条件，保证监理费用、充分授权监理，让监理真正发挥作用。质量通病也是病，不能视而不见，要减之又减、少之又少才好。通病少了、质量的关键点抓住了，才能出精品工程，出优质工程。

四、住宅产业发展的现代化。20xx年9月26日全市建设工程质量安全工作会议上，就提出转变产业发展方式，推动企业提档升级，探索尝试建筑工业化。时隔两年，住建部强力提出住宅产业现代化，说明这是经济社会和产业发展的方向和必然要求。住宅产业化离不开建筑工业化发展，迎合时代发展需要，紧跟市场需求，才不会失去市场份额，不被淘汰。一是推动建筑工业发展。两年前，就说过钢结构厂房和农村的新型墙体材料建设的住宅，有其组装式、结构式建筑的优点。实践证明这两年我市钢结构厂家就出现了很多，新型墙材企业也不断出现，这就是建筑产业发展的方向。一旦你发现这是老百姓认可、市场需求的，你再去做可能就晚了。因此，要有意识的向这个方向学习和发展，扶持推动有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工，引领我市建筑业向前迈一步。二是要提升科技创新能力。在科技创新上要舍得投入，建筑骨干企业要加快建立“企业技术中心”，提高科技创新能力和研发能力，通过应用新技术、新工艺、新设备、新材料，争创科技应用示范工程，迎合建筑产品的升级换代、提升建筑品质，加速新技术向产业的转化。三是要大力推动建筑节能。建筑能耗占总能耗的比重达30%以上，建筑节能工作是考核各级政府及有关部门的重要指标。抢抓我市创建节能减排示范市的契机，建设绿色节能示范住宅项目，抢占引领住宅产业现代化发展的先机。在建设中要严格执行国家强制性节能标准，做好禁实和推散工作，开展节能技术创新，为建筑节能工作发挥示范作用。

五、诚信体系运用的效能化。刚刚通报中对有关企业进行了不良行为记录，这个记录会对企业有什么样的影响?我市没有现行的规定或规范性文件。但有一点上了通报的企业一定会影响其在齐齐哈尔一年的招投标和年底的信用评定。上半年我们市住建局赴大庆住建局交流学习，看到大庆的建设系统诚信体系建设就非常成型规范，建筑市场管理、质量监督、安全监察、招投标、工程造价等部门都参与其中，各有权限比重，根据实际发生情况自然记录，公开公平，也切实运用到实际的招投标和企业资质管理中。下步我市要在这方面下功夫，研究不透，可以先原样拿来，试运行。诚信体系建设即要有对企业单位的，也要有对建设领域执业人员的，要做好三个方面工作：一是建设信用平台。加快建设覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库，争取明年3月底前全部建成，为上半年完成建筑市场和工程质量安全监管一体化打好基础。二是实施信息共享。各地要准确记录各方主体信用信息，客观公正开展信用评价，充分利用信用平台，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况，争取实现全省范围内跨行业、跨部门、跨地域资源共享、信息互通。三是建立奖惩机制。各地要把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩，通过落实优质优价、绿色通道、评先树优等政策，对诚信企业和执业个人给予支持和激励;同时建立失信曝光、重点监管、限制执业、限制投标、市场退出等惩戒制度，提高失信成本。

六、人员素质提升的持续化。我市建筑企业人才匮乏，流失现象严重，管理人才、技术人才、创新人才短缺。对管理人才不容小觑，只有优秀的管理才能激发企业的创新，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业技术带头人、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才梯队。一是强化执业管理，严格执业纪律。随着住建部对项目负责人的终身责任追究，要强化建设领域各类人员的执业资质资格的审查、评定工作，对进入我市从事相关职业活动的进行检抽查，将无资质、资质不合格的进行清理整顿。同时要开展责任意识教育宣贯活动，让执业人员特别是“挂靠”人员深刻认识到“押证”挂名要承担相应法律责任，这种责任追究也将终身制，清理整顿执业人员的“押证”、“挂靠”行为。二是充实执法力量，提高执法水平。在现有体制编制内，积极争取增加执法专业技术人员，增强执法力量，建立人才梯队，通过调训、交流等方式，锻炼储备工程质量监管技术人才。整合现有的监管力量，建设一支高水平的质量监管队伍，建立长效的工程质量监督机制，充分发挥监理、检测等单位机构的作用，形成监管合力。三是开展技能培训，培养岗位能手。按照省要求制定关于加强建筑工人岗位技能培训工作的实施方案，加强与有关部门沟通协调，积极利用政府财政经费，用于建筑从业人员培训，培养选树优秀青年岗位能手。加强劳务队伍的组织化管理，推行劳务工人实名制，开展优秀劳务队伍评选和劳动技能竞赛，培育一批具有社会影响力的标杆劳务队伍，推进劳务人员的诚信信息管理，支持鼓励优秀劳务企业参加社会保险。

同志们，建设工程质量怎么强调都不够，怎么抓都不过分。只有从根本上转变“只求过得去，不求过得硬”、“粗制滥造”等不良作风，把“认真”“责任”作为一种理念、一种境界植根于工程质量的各个环节，才能通过质量精品工程创品牌树形象。各级建设行政监管部门必须有所作为、敢于作为，为建设工程质量安全提供坚强保障。各建设参建企业也必须有所担当，切实担负起工程质量责任主体的义务，建设更多的建筑精品，为我市建设工程质量工作再上新水平作出更大贡献!

县长在先锋工程现场会讲话篇六

2009。

年

11。

月

25。

日）。

同志们：

这次全县农村饮水安全工程运行管理工作会议，是在我县饮水安全工程建设取得显著成效，工程运行管理进入关键时期，县委、县政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：总结交流近年来饮水安全工程建设管理的主要经验，研究解决工程运行管理中存在的突出问题，进一步明确责任，完善机制，确保饮水安全工程长效良性运行。

刚才，农安镇政府、哈拉海镇程家坨子村和巴吉垒镇韩家窝堡屯供水管理者，从不同层面分别介绍了他们在饮水安全工程运行管理中的经验和做法，听了很受启发，很值得大家学习和借鉴。下面，我讲三个问题。

280。

处，从根本上解决了。

405。

个屯、

16。

万多农村人口饮用高氟水和苦咸水的问题。工程建设标准高、科技含量高、投资规模大，在我县农村饮水安全工程建设史上也是空前的。

在加快工程建设的同时，坚持建管结合，工程运行管理取得较好成效。全县。

280。

处供水站，目前，保持正常运行的有。

267。

处，占已建工程总数的。

95%。

全年正常运行率能够达到。

90%。

以上，应该说，工程管理状况良好，总体运行平稳。饮水安全工程的实施，极大地改善了受益群众的生产条件，提高了生活质量，有力促进了全县社会主义新农村建设。农村饮水安全工程真正成为群众满意的“德政工程”、“民心工程”。取得这样好的成效，主要体现在以下四个方面：

我县自

2001。

年至现在，累计完成国家饮水安全投资近。

1

亿元，相当于“十五”以前的。

10。

倍多。

2007。

年以来共完成国家投资。

8000。

多万元，全县平均每个受益人口达到。

540。

元，这为饮水安全工程的顺利实施提供了基本保证。

特别是在工程建后管理上，忠斌书记非常重视，曾多次深入供水村屯了解情况，研究解决工程运行管理中出现的问题县政府制定并下发了《农安县农村饮水安全工程管理办法》、《水价指导意见》等饮水安全管理制度，不断促进工程运行管理的制度化、规范化、科学化同时，县政府在水利系统抽调专业人员，专门成立农村饮水安全工程管理处，并在县财政十分困难的情况下，每年安排资金

100。

多万元，用于工程维修养护，做到有钱办事，有人管事，确保了工程有效运行。

各乡镇真正把工程建设管理工作纳入重要议事日程，制定切实可行的管理制度，认真筛选管理者杨树林、高家店、万金塔、开安、合隆、烧锅、三岗、龙王等乡镇，主要领导亲自过问，主管领导亲自抓，对设备运行中出现的问题，积极采取措施妥善解决，

2007。

年以来没有一个屯发生长期停水现象。农安镇、哈拉海、巴吉垒等乡镇，选用了一批业务素质好、责任心强的供水管理者，无论是水费收缴、供水管理，还是服务态度，用水户都非常满意。小城子乡谭家堡子村，制定的工程运行管理制度，详细、有可操作性，非常适用，很值得全县各村屯借鉴和推广。

县水利局作为牵头部门，充分发挥职能作用，认真搞好工程规划设计、方案制定、项目审批等前期工作，为争取国家投资和工程建设做出了较大贡献。同时，县财政、农电、卫生、等相关部门不讲代价，主动配合饮水安全工程建设与管理工作。各部门的密切配合，为饮水安全工程建设管理提供了根本保障。

尽管全县饮水安全工程建设管理取得了很好的成绩，也有很好的效益，但目前在工程运行管理方面，还存在一些亟待解决的问题。

有的乡镇，没有真正把饮水安全工程运行管理工作列入议事日程，在工程运行管理问题上，没有建立有关制度；在选用管理者问题上，任人为亲；在工程运行出现问题上，推诿扯皮特别是极个别乡镇的主管领导，责任心不强，不能经常深入供水村屯调查了解，对本乡镇供水情况心中无数，对运行管理出现的问题，不研究措施积极解决，而是敷衍了事乡镇不重视、村领导不负责任，致使部分村屯出现反复停水或长期停水现象，用水户对吃自来水积极性越来越低，甚至产生抵触情绪

主要表现在用水户数少、户摊水费高和用水户偷水、水表损坏的村屯。这些村屯用水户还想吃水，但由于供水成本高、水费标准高，乡镇又不研究有效办法解决，由此导致水费难收，工程不能正常运行，出现停水现象。

总的看，绝大多数管理者的业务素质比较好、责任心比较强，但仍有个别管理者工作不负责任，没有真正居住到管理房，不注意管理房室内外卫生。特别是村组干部担任管理者的供水站，问题尤为突出，群众反映意见大，导致用水户对管理者产生不满情绪，继而出现不愿意吃水的问题。

对于上述问题，要引起我们高度重视，认真采取有效措施加以解决，真正让老百姓长期喝上安全水。

面对当前工程运行管理存在的问题，既有主观原因，也有客观原因。因此，我们对问题和困难不能回避，不能推诿，要进行认真分析，采取切实可行的应对措施认真加以解决。当前，要着重解决好以下三个问题：

水费收缴困难问题，是目前造成工程长期停水或反复停水的主要原因，也是乡镇要重点解决的主要问题。鉴于各村屯情况不同，各乡镇要结合实际，采取有针对性的办法解决。关于具体解决办法，县里不做统一规定，提出以下建议：

一是由于吃水户数少、户摊水费高，造成水费收缴困难的，可以采取村民协商、合理确定水费标准的办法解决。也可以以村为单位统一水费标准，对超出水费标准部分，村有能力的，可由村采取补助的办法解决；对村没有能力的，可借鉴哈拉海镇新兴村老排头屯和林家坨子屯的做法，管理者只享受无偿住房待遇，没有报酬或只有少量报酬的办法解决。

二是由于用水户偷水、水表损坏，造成水费收缴困难的，可采取按表收取和收取最低水费相结合的办法解决，即按水表计量的水费如果低于本屯规定的水费标准，农户可按规定的标准交费。也可以向巴吉垒镇太平山村韩家窝堡屯那样，改按水表收费为按户定额收费，水费收缴由管理者承包的办法解决。

三是由于不能正常供水、反复停水，造成水费收缴困难的，要查明原因，采取有针对性的办法解决，是乡村管理方面的问题，乡村领导必须负起责任，采取强有力的措施尽快解决；是管理者的问题，乡村也必须根据存在具体问题，分别采取做工作或调换管理者的办法解决。对有部分想吃水、部分不想吃水的村屯，要做好工作，一时做不通的，可让想吃水的这部分先合理缴费，水费收缴可视具体情况并根据吃水户的承受能力商定，也可以按屯全部吃水户计算平摊水费，谁吃水谁缴费，不吃水户欠下的水费可先由村垫付或管理者垫付，经过一段时间运行，吃水的户数多了，成本也就降下来了。

总之，水费收缴的办法有很多，主要看我们用什么样的态度去对待，现在全县吃安全水最少的有全屯只一户坚持吃的，而且没用乡村补助一分钱。因此，我们各乡镇要想办法调动群众吃水的积极性，对全乡镇水费收缴问题进行一次认真梳理，从建立长效机制的原则出发，从根本上解决水费收缴困难的问题。

24。

小时不离人；三是检查供水设备间温度是否能保证供水设备不被冻坏，并正常供水。对发现的问题要及时进行解决，保证供水设备安全越冬。

目前，全县。

280。

处供水站，有。

13。

处长期处于停水状态，占已建供水站总数的。

5%。

虽然处数不多，但反映在个别乡镇就显得比较突出，要切实研究解决办法一是对。

7

6

处长期停水的供水站，由乡镇根据停水原因，落实解决措施，限期恢复供水。

农村饮水安全工程是一项惠民工程，如何加强管理，确保工程效益良性运行，这既是农村饮水安全工作的难点，也是群众反映的热点和社会广泛关注的焦点问题。因此，我们要切实加强组织领导，进一步明确责任。

工程建成和乡镇办理移交手续后，就明确了这块国有资产交给乡镇管理，对这块国有资产怎么管护好、运行好、发挥效益，这是乡镇政府的责任，也是必须认真研究解决的问题。

乡镇政府要切实把饮水安全工程运行管理工作纳入议事日程，乡镇党委书记做为第一责任人，要经常过问工程运行管理工作，乡镇党委会每个季度至少要研究一次饮水安全工程管理工作，要认真解决工程运行管理中出现的如长期停水等重大问题，保证全乡镇不出现长期停水的供水站。主管领导要亲自抓，具体负责，对工程运行中出现的各种问题要及时解决，绝不允许因问题积压，矛盾激化，而使有的供水站长期停水或反复停水现象发生。对工程运行情况要进行经常性的检查，每月至少要走访一次供水村屯，对全乡镇的供水工程运行情况做到心中有数，及时地做好组织、协调和调度工作，保证各供水站工程设备正常运行。乡镇水管站要肩负起协调监督管理责任。水管站要对各供水管理站运行管理情况建档立卡，按周填写运行管理工作记录，对运行中出现的问题要及时向主管领导汇报，并协助主管领导进行协调处理。

同时，乡镇对村抓工程运行管理工作，要建立村党总支书记抓饮水安全工作责任制，把工程运行管理的好坏和他们的工资挂钩，进一步调动他们抓工程运行管理的积极性。对工作不负责任、供水站发生问题不及时处理，导致供水站长期处于停水状态的村党总支书记，乡镇要给予严肃处理，处理不利的县里将追究乡镇的责任，确保全县各村屯的用水户长年饮用安全水。

作为运行管理单位的村委会，要负责做好本村的工程运行管理工作，切实保证全村各供水站的工程设备正常运行。

有供水屯的村党总支书记要经常深入到各供水屯，对本村各供水管理站的运行管理情况做到了如指掌，出现问题及时处理，不允许出现长期停水的供水站，属特殊情况的，村总书记必须及时向乡镇主管领导说明情况，以便由乡镇协助解决处理，对一时解决不了的，由乡镇按要求向县政府写出书面报告。没有特殊情况，出现长期停水的要查明原因，严肃追究责任。

村要加强对供水管理者的管理，要求管理者要履行职责，保证管理房、机电设备、管网、水井等资产完好无损，保持正常运行状态。同时，村要做好管理房周围的环境监管工作，保证水源不被污染。村对供水管理工作要有管理制度，运行中严格按管理制度执行。

用水户能否长年喝上安全水，管理者的工作至关重要。我们每一处供水设备投资少则几十万元，多则超百万元，服务的百姓少则近百人，多则几千人。这么大的资金投入、这么多人的饮水安全，由我们管理者来负责，应该说你们的责任重大。因此，你们一定要珍惜这个机会，切实负起管理者的责任，保证工程设备正常运行。

我们的供水设备都是国内比较先进的，操作技术要求比较强，管理者要主动学习业务，熟练掌握设备的操作规程，严格按照操作规程操作，杜绝违规操作供水设备必须由管理者本人操作，因违规操作或由他人操作造成设备损坏的，按《管理办法》的规定，由管理者负责全额赔偿

管理者要常年居住到管理房内。要搞好管理房的四防安全和环境卫生；冬季要做好取暖工作，管理房内

24。

小时不得离人，设备间的温度保证达到设备正常运转，绝不允许出现设备被冻坏现象，冻坏的管理者要负责赔偿。管理房的供水设备间平时要上锁，不允许无关人员进入供水设备间。否则，造成一切后果由管理者负全部责任。

管理者要做好设备的维护和保养工作，发现问题，及时处理，使设备始终处于可运行状态。要按照和群众约定的时间准时供水，不得提前和延后，更不得随意减少供水时间或擅自停水。让群众吃得放心、吃得满意。

负责水费收缴的管理员要严格执行水费收缴标准，不得私自抬高收费标准，更不得巧立名目乱收费。要根据供水工程的实际运行情况，核算运行成本，按最低价格收取水费，减少用水户负担。同时，要对水量、水价、水费三公开，真正让用水户吃上明白水、放心水。

管理者要严格执行供水管理制度，坚持搞好日常供水管理，主动接受乡村领导和用水户的监督。乡村对不负责任的管理者，可采取批评教育或经济处罚，情节严重的可按照管理办法的规定予以辞退更换。这里强调一下，基层干部看管的，原则上并不反对，但必须负起责任，对长期管理不好的，乡村也必须予以辞退更换。对管理者的管理工作，县饮水安全工程管理处在工作中要做好监管，发现不合格的管理者，要建议乡镇更换，乡镇对管理处的建议原则要执行。

在以往的农村饮水安全工程运管理中，县直各相关部门密切配合，做出了较大贡献。县委、县政府希望，在今后的农村饮水安全工程管理工作中，要再接再厉，相互配合，各司其职，发挥作用。县水利部门要搞好工程维修养护，保证设备正常运行；财政部门要保证工程维修养护资金及时足额到位；农电部门要搞好供水电路检修，保证正常供水用电；卫生部门要定期进行水质检测，保证饮水水质安全。通过部门互动，齐抓共管，确保饮水安全工程顺利平稳运行。

县委、县政府督察室，要对农村饮水安全工程运行管理情况进行全年督导检查，推动各乡镇、各部门在工程运行管理中切实发挥应有作用。对督察中发现的问题，要及时向县委、县政府主要领导汇报。对工程运行管理工作做的比较突出的乡镇，要在全县进行通报表扬；对发现长期停水不报告、出现问题不及时处理的，要发现一起全县通报一起，情节严重的将追究有关责任人的责任。会后，县督察室要对这次会议的落实情况进行督查，对落实不到位的乡镇，县委、县政府将进行单独调度。

同志们，农村饮水安全工程关系群众的切身利益，是一项上下都十分关注的民生工程，我们一定要认清形势，统一思想，完善机制，加强管理，为保证工程良性运行、发挥效益，真正让受益群众长期喝上安全水、放心水做出应有贡献！

县长在先锋工程现场会讲话篇七

同志们：

这次会议是政府机构改革后，市政府、军分区决定召开的第一次人民防空会议。刚才，世松同志做了工作报告，总结回顾了全市“十一五”以来的人防工作，对当前和今后一个时期的人防工作进行了安排部署，我完全同意，大家要认真抓好落实。

“十一五”以来，全市各级党委、政府、军事机关和人防部门，以科学发展观为指导，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，认真贯彻第五、第六次全国人民防空会议和全省第九次人民防空会议精神，履行战备职能、融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生，有力地推动了全市人防事业的发展，为安康经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向关心支持安康人防建设和发展的省人防办表示衷心地感谢!向受到表彰的全市人防工作先进县、先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见。

人防工作是一项平战结合、军民结合的重要工作。做好人防工作，必须客观认识人防的地位作用，准确把握人防面临的形势，进一步从全局和战略的高度不断提高重视和加强人防工作的自觉性。

在第六次全国人防工作会议上，温家宝指出：“人民防空建设是国家采取一系列军事、经济、政治、科技、文化来保卫自己的安全，遏制和抵御外来侵略的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业，事关国家安全和发展战略全局，具有十分重要的地位和作用”。当前，和平与发展仍是时代主题，我国周边形势保持总体稳定，但安全和发展仍面临复杂多变的外部环境，维护国家安全统一、维护社会大局稳定的任务十分艰巨。随着新军事变革的迅猛发展，战争形态正在发生深刻演变，空中打击已成为现代战争的主要作战模式。我市属于国家三类人防重点城市，随着交通枢纽和能源基地地位的逐步形成，人口越来越密集、重要目标增多、人防建设任务繁重。宁可百年不战，不可一日无防，我们必须始终保持清醒的头脑，深入扎实地抓好人防各项战备工作。

人民防空与城市建设相结合，是人民防空法提出的明确要求，是现代化城市建设和发展的必然趋势，也是适应未来联合防空作战需要、增强城市战时防空抗毁能力的有效途径。坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，不仅能够节约城市土地资源、增强地面建筑抗震能力、有效缓解城市交通拥堵，而且还能完善城市功能、扩大城市空间、改善城市环境，促进城市可持续发展。

近年来，随着“防空防灾一体化”建设的加快推进，人民防空已不仅仅局限于应对战争需要，而是向着兼具防灾、减灾、救灾等职能转变。安康市是一个灾害多发地区，洪涝、泥石流等地质灾害时有发生，加强人防建设，能够有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾，保护人民生命财产安全，满足人民群众对安全的关注和追求，保障经济和社会建设顺利进行。

当前和今后一个时期，是我们加快推进美好安康建设的关键时期，各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加强人防工作的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，始终不忘潜在的安全威胁，始终不忘人防的职责任务，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感。以临战的姿态、实战的标准、务实的作风和只争朝夕的精神，把人防建设的各项任务真正落到实处，推动人防工作在经济建设、社会发展以及城市安全体系建设中发挥更大的作用。

我市人防建设虽然取得了一定成绩，但客观地讲，我市人防工作起点低、发展不均衡，与上级要求还有较大差距，与先进地区相比还存在诸多不足。特别是我们深处内陆，人防意识淡化，必须引起我们足够重视，采取有效措施，全面提高人防建设水平。

要按照“三个一百万”人口布局和“三个集中”的总体要求，抓紧调研论证，尽快编制完成《安康中心城市人防工程专项规划》，推动城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合、城市地下交通干线建设与人防疏散通道建设相结合。有条件的县、区也要抓住城镇化建设机遇，抓紧做好人防工程专项规划编制工作。实现人防工程专项规划与城市建设总体规划的对接，促进人防建设与城市建设协调发展。

融合发展，是第六次全国人民防空会议提出的新形势下加强人防建设的新战略、新思路，是和平时期发挥人防服务保障作用、提高人防应战应急整体能力的有效途径。一要自觉融入美好安康建设大局。把人防工作放到美好安康建设的工作大局中去思考、去研究、去把握。找准人防建设与经济建设、城市建设、应急建设的结合点，紧紧围绕党委、政府的中心工作和民生问题发挥优势，主动作为。二要主动融入城市建设进程。把人民防空建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空要求。加快推进城市地下空间的开发和人防工程综合利用，学习和借鉴发达城市的先进经验，在城市中心区、人口稠密区、繁华商业区加快建设平战结合地下商场、地下停车场、过街人行通道等，完善城市功能，提高城市整体防护能力。三要加快融入公共安全管理。按照战时防空、急时应急、平时服务的要求，积极拓展人民防空各类设施设备的使用功能，使人防指挥所成为政府应急救援指挥平台，使人防通信警报成为政府应急救援信息系统的组成部分，使人防工程和疏散地域成为救援救助物资储备场地和群众应急避难场所。这里需要特别强调的是，在防汛期间，要重点做好中心城区警报设施的管理和维护工作，确保关键时刻防汛命令能及时发出，确保人民群众生命财产安全。

做好人防工作是各级政府和军事机关的共同职责，必须坚持党委统一领导下的军政双重领导体制，切实加强对人防工作的领导。

国务院和中央军委联合发布的关于进一步推进人民防空事业发展若干意见明确规定，“县级以上各级人民政府对本行政区域的人防工作负主要领导责任。”各县区政府要强化责任意识，切实担负起对人防工作的主要领导责任，明确分管领导，会同军事机关，建立军地一体、协调一致的领导体制，及时研究解决人防建设的重大问题。要坚持把人防工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入政府任期工作目标、纳入地方财政预算，做到同步规划、同步实施、同步检查。

市本级和各县、区要根据中、省有关规定，逐步按要求将人民防空经费列入财政预算，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占截留和挪用，保障人防建设需要。要积极拓宽人防建设资金渠道，鼓励企业和社会投资人防建设，形成多元化投资格局。

政府机构改革后，全市人防系统机构、职能、人员都得到不同程度的加强。但总体来看还是比较薄弱，尤其是县一级，普遍存在专职人员编制数量少、干部力量薄弱的问题，人防建设管理职能还没有得到很好的履行。各县、区要高度重视和加强人防部门的自身建设，要按照“准军事化”要求，进一步加强人才培养、优化人员结构、转变工作作风，努力建设“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防工作队伍。

各级人防部门要主动向本级党委、政府和军事机关请示汇报工作，及时解决人防建设的重点和难点问题。发改、财政、规划、住建、国土等有关部门，要各负其责，依法支持和服务人防建设。教育、文广等主管部门，要密切配合，充分发挥公共媒体的宣传优势，共同履行防空防灾教育职能，推进人防宣传教育工作常态化、社会化和普及化。努力形成齐抓共管的良好局面。

同志们，加强人防建设，事关国家安全和战略全局，任务光荣、责任重大。希望各级各部门要认真贯彻全国、全省人防工作会议精神，解放思想，开拓创新，狠抓落实，努力开创安康人防工作新局面，为建设美好安康做出新的更大贡献!

县长在先锋工程现场会讲话篇八

尊敬的各位领导、各位专家：

今天，第三次全国文物普查登录阶段实地验收现场会在五寨召开。我代表中共五寨县委、五寨县人民政府对这次会议的召开表示热烈祝贺，对各位领导、各位专家莅临表示热烈欢迎！

第三次文物普查是一项功在当代、造福子孙的大事，是加强和改善文化遗产保护的重要基础性工作，是我国国情国力调查的重要组成部分。五寨历史悠久，从新石器时代就有人类聚居、生息、繁衍，在这块古老而神奇的土地上孕育了灿烂的文化；战国——汉代“欲于世上砥中流，忠臣烈士称神勇”的五王城遗址；静卧于荷叶坪、黄草梁、大洼山的北齐长城；宋代杨家将戌守三关时屯兵牧马的荷叶坪南北将台、石马栅、仝马桩；汉民族与少数民族交错融合的结合点、游牧文化和农耕文化的活化石、建于辽重熙九年（公元1040年）的武州古城遗址；明朝开国大将常玉春、杨州参将邱升、兵马都督袁信；清代宣化总兵张志成、贵州参将高凤舞、雷州总兵程汝英；擅长楷、草、隶、篆书法全才王育昌都诞生在这块土地上。抗日战争时期的程仲一、高永祥、梁学岸、高钦等烈士将鲜血抛洒在这块土地上。我国早期革命家、理论家范若愚；中华苏维埃共和国中央民主政府总务厅长赵宝城烈士都生长在这块土地上。

五寨县第三次全国文物普查工作启动以来，按照国务院、省、市文物普查工作领导小组的统一部署，县委政府高度重视，宣传到位、措施得力、目标明确、组织严谨，全县共有30多人投入到“三普”工作中。截止11月底，全县已普查登记不可移动文物177处，其中新发现85处，复查86处，消失6处，普查率达100%，取得了阶段性成果。

为了进一步加强对全县第三次全国文物普查工作的组织领导，贯彻省、市《通知》精神，我县成立了以县政府分管副县长为组长，文体、政府办、财政、发改等部门有关人员为副组长，民政、国土、城建、交通、水利、林业、统计、宗教、文物等部门参加的五寨县第三次全国文物普查领导组和办事机构，制定了工作方案，召开了三普动员会，县政府领导亲自对文物普查进行了动员，充分体现了我县对普查工作的高度重视，为全县第三次全国文物普查工作的顺利开展奠定了组织基础。

在第三次全国文物普查初始，各级对宣传工作十分重视，利用每年的全县经济工作会议，政府分管领导亲自安排；利用有线电视发布“三普”信息，播放流动字幕；文化遗产日悬挂标语，各乡镇村利用广播、宣传栏进行“三普”知识的宣传；市三普队对“三普”各组乡镇文化员、大遗址文保员进行了培训；每位文化员就是“三普”工作的宣传员，文物采集的信息员。通过宣传活动，为我县的“三普”工作营造了良好的社会氛围，促进了“三普”工作的顺利工展。

早在12月12日动员会后，市文物“三普”三队在县文体局配合下，以社区、乡镇、行政村等社会单元进行实地调查。在调查中，普查队员结合我县实际情况，理清思路、勇于创新，发扬不怕苦、不怕累的精神，本着严谨负责的工作态度进行了野外调查。野外调查是一项对体能的挑战，每位队员凭着对文物事业的执著，顶着炎炎烈日，汗流浃背，踏遍了全县所有乡镇村寨的山山水水。在每天的野外调查之后，回到宿营地还要赶紧整理登录资料。在这项工作中，全体普查人员体现了新时期文物工作者昂扬的精神面貌、严谨细致的工作态度、吃苦耐劳的敬业精神。截至11月底，我县共普查乡镇12个、办事处2个、行政村250个、自然村8个、移民新村3个，普查文物点177处，并对所采集文物点进行了认真、细致、严谨的采集、录入、摄影、测量、gps卫星定位。比较全面地掌握了我县不可移动文物的数量、分布、特征、保存状态、环境状况等基本状况。同时也加大了对近现代乡土建筑、工业遗产、文化景观、老字号等文化遗产的普查工作力度，将更多的文化遗产纳入保护范围。

我县第三次全国文物普查工作任务繁重而艰巨，但我们相信，在市文物普查领导组和各级党委政府的坚强领导下，有省文物局和各有关部门的大力支持，有人民群众的积极参与，有广大普查队员恪尽职守、不辱使命、求真务实、勇于探索的奋斗精神，五寨县的第三次文物普查工作一定能走在全市、全省的前列，并取得圆满成功！努力把我县文物工作提高到一个新水平，为推动全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

县长在先锋工程现场会讲话篇九

农村环境综合整治工作是一件看似简单却意义重大的重要工作，更是一项密切联系群众、关心关注民生的重要工作。以前我们召开现场会，主要以经济工作为主，就农村环境综合整治召开现场会，还是首次，足以说明县委、县政府对此项工作的高度重视。会前，大家一同观摩了大程、陂西、安乐三个镇的农村环境综合整治工作情况，看了之后相信大家都深有感触；刚才，这几个镇和独李的负责同志在会上也做了很好的交流发言，介绍了各自的工作经验和措施，说明他们在工作中都费了心思，能够结合实际创造性地贯彻落实好县委、县政府的部署和要求，这一点应该给予充分肯定。在观摩的过程当中，我就在想一个问题，农村环境综合整治工作难度有多大，到底能不能抓好，为什么同一项工作，部署之后进展不一、成效不一，我想核心还是我们的工作重视程度问题、方式方法问题。

通过观摩三个镇的情况，他们能够把工作抓好抓出成效，我觉得有这么几点非常关键：

一是党政班子高度重视。

镇党委、政府能够切实把农村环境综合整治工作纳入重要议事日程，勤安排勤督促勤检查勤问效，做到了专人抓、专人管、专人负责，从上到下引起了高度重视，使整治工作逐步深入人心，变成自觉行动。

二是工作抓的持续深入。

农村环境卫生综合整治工作，不是搞突击、一阵风，今天整治明天乱，需要一定的耐心耐力只有树立持之以恒的思想，坚持长期抓，常抓不懈，不断健全完善管理的措施办法，建立有效的工作机制，才能确保整治工作不走过程，取得实效。

三是能够积极探索创新。

比如安乐镇在农村环境综合整治中采取的公司化运营、垃圾集中处置和低保户劳有所得的办法，还有陂西镇在农村污水无公害处理和农民建房中采取的缴纳建房押金的办法，以及一些镇让群众自备垃圾桶、集中收集清运的办法等，都在农村环境综合整治中起到了良好效果。

四是充分发动了群众。

整治活动简单依靠行政推动效果是有限的，如果群众的主体地位不能发挥，容易造成“先整治后反弹”的状况因此，发挥好、调动好群众的积极性、主动能动性尤为关键，我们要通过整治活动，让群众自觉参与进来，引导群众养成良好的生产生活习惯，这是根本。

这是我通过观摩谈几点感受和看法，希望大家结合实际，用心体会，大胆创新，抓好落实。刚才，按照会议安排，王刚民调研员还传达了全市农村环境综合整治工作会议精神，王健县长通报了一年来全县农村环境综合整治工作进展情况，并就下一步工作作了具体安排部署，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我就农村环境综合整治工作再讲几点意见：

环境面貌是一个地方的“第一形象”，也是地方经济发展、社会管理水平和干部群众素质最直接、最明显的体现。近年来，为了扎实推进省级卫生县城、园林城市创建工作，我们坚持上下齐抓，城乡联动，不断加大人力、物力、财力投入，改善城乡基础设施，加强城乡环境卫生整治，积极探索长效管理机制，城乡环境面貌有了明显改观，综合整治工作也取得了一定成效。但是，我们也必须清醒地看到，目前农村环境方面存在的问题仍然很突出，综合整治的任务仍然很繁重，面临的形势仍然很严峻，部分镇村“脏、乱、差”的面貌还没有得到根本改变，污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛等现象依然存在，许多集镇甚至县城的马路市场、占道经营、私搭乱建等现象比较突出；一些镇村规划管理不到位，基础设施建设滞后，损毁现象比较严重，镇容镇貌、村容村貌较差；一些镇村还没有形成长效管理机制，农村环境一抓就好，一放就乱，反弹严重，难以持久，等等。要从根本上解决这些问题，需要一个过程，有些方面需要在今后的工作中逐步研究和解决，但是尽管如此，我们坚持抓好农村环境综合整治工作的决心不能动摇。这一点各镇、发展服务中心、各相关部门务必要有清醒认识，要结合工作实际，不断加大工作探索和创新，按照“短期抓整治，长期抓机制”的思路和“先易后难，先点再面，先重点再延伸，先整治再规范”的要求，扎实推进农村环境综合整治各项重点工作，依靠现实条件，妥善解决好当前农村环境综合整治中存在的问题，特别是脏乱差的问题，让农村环境面貌得到全面改观。

二、要全力抓好影响农村环境整治的突出问题。

农村环境整治量大面广，任务繁重。要解决好农村环境整治问题，资金投入是保障，市场运作是办法，规范处置是关键，完善机制是长远，发动群众是根本。在王健县长安排的基础上，我就几个关键问题再作以强调：

一是治脏治乱的问题。

这是我们开展这次农村环境综合整治需要解决的首要问题各镇、中心、相关部门都要从解决当前环境卫生方面的突出问题入手，深入开展以城乡结合部、背街小巷、公路沿线、乡村道路两旁、居民小区和农村集贸市场等部位为重点的大清理行动，彻底消除卫生死角，全面改善农村环境质量，坚决杜绝脏乱差现象存在当前正值冬闲时节，各镇、中心、相关部门要结合管辖权限，重点做好道路环境、绿化树木的整修工作。

二是垃圾处置的问题。

要坚持实行“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的模式，加强农村生活垃圾收集斗（站）、转运车和封闭式垃圾桶的建设配备目前，我县只有一座规范化的垃圾填埋场和垃圾中转站，对于条件便利的镇村要坚持实行垃圾集中收运处理，对部分比较偏远的镇村在目前没有条件建设配备规范化垃圾填埋场的情况下，要专门划定简易适用的垃圾无害化处理场所，确保农村生活垃圾规范化处置。

三是创新机制的问题。

在运行模式上，各镇、中心要积极进行探索，也可借鉴安乐镇的做法，引入市场化运作机制，引进1-2个专业保洁公司，全面负责镇村道路环境卫生整治工作在资金投入上，要把相关专项资金、财政奖补资金和社会资金有效整合起来，集中捆绑使用；要逐步提高农村环境卫生管理县级补助经费，修订完善农村环境卫生专项资金使用管理办法，通过以奖代补，不断调动各级各部门的工作积极性和主动性。

四是示范推动的问题。

要以安乐、陂西、独李、大程四个镇为农村环境集中连片整治示范镇，以107关中环线、周陂路两条道路为示范路，集中搞好环境综合整治工作，确保形成示范带动效应要进一步明确示范镇和示范路的建设标准，科学制定工作方案，精心抓好组织实施，确保我县在全市农村环境连片示范整治工作中走在前列。

五是统筹兼顾的问题。

农村环境综合整治是一项系统工程，要将农村环境综合整治工作与城镇容貌提升工程、公路环境综合整治、改水改厕、新农村建设等农村工作紧密结合起来，统筹部署，相互促进，要与“创卫、创园”工作紧密联系起来，积极开展城乡同创，通过创建卫生镇村、生态镇村等带动农村环境综合整治工作，彻底改变农村面貌，全面提升农村文明水平。

农村环境综合整治工作事关方方面面、工作要求高。必须加强组织领导，夯实工作责任，深入发动群众，确保整治工作取得实实在在的效果。

一要强化领导。

抓好农村环境综合整治，必须要有一套强有力的工作班子和有效管用的工作机制县上已经成立了城乡环境综合整治工作领导小组，各镇（中心）也要成立相应组织机构，专题研究此项工作，特别是运作机制、责任划分、资金保障等问题要建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制，依靠制度和机制确保综合整治工作有力有序有效推进。

二要发动群众。

开展农村环境综合整治工作离不开群众的支持、参与和配合，现在群众对农村环境有需求，政府就要进行积极组织和引导。所以，在开展这项工作的过程中，我们一定要把教育群众、发动群众和组织群众作为关键环节，通过政策引导、典型示范，让群众更加直观地体会到此项工作带来的益处，主动参与到环境整治工作中来。同时，要在群众参与的基础上，不断健全村规民约，教育引导群众革陋习、讲文明、树新风。

三要密切协作。

农村环境综合整治工作任务重、涉及面广，需要全县各级各部门共同参与、密切配合全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实按照县委、县政府的部署和要求，正确处理好抓好当前工作与落实整治任务的关系，既要各尽其职、各尽其责，又要相互配合，注重衔接，更要服从安排、服从调度，不讲条件、不打折扣地落实好各项整治任务。

四要加强督查。

农村环境综合整治是一项必须长期坚持的重要工作，县考核办、县委县政府督查室以及整治活动领导小组办公室要创新方式方法，把农村环境综合整治工作纳入督查考核重点内容，实行月检查、季通报、年度奖惩宣传部门和新闻媒体要发挥舆论导向作用，及时报道整治工作进展和成效，设立曝光台，揭短亮丑，宣传典型，营造农村环境综合整治的良好氛围。

同志们，时值年底，各项工作头绪比较多，希望大家能够振奋精神，抓住重点，扎实推进当前以农村环境综合整治为重点的各项工作，为推进经济发展、努力改善民生作出积极的贡献！

县长在先锋工程现场会讲话篇十

同志们：

今天我们在这里召开全县创建“人大代表活动室”现场会，目的在于进一步推动全县“一个载体、两项制度”建设。根据会议安排，我们参观了历阳镇大荣村、双严社区、共义社区代表活动室，又听取了历阳镇“一个载体、两项制度”建设试点工作情况的介绍，历阳镇的做法很好，希望大家认真学习借鉴。刚才，人选工委给大家作了“一个载体、两项制度”建设业务辅导，很有针对性。下面，我就推进全县“一个载体、两项制度”建设工作讲几点意见。

一、提高认识，推动。

“

一个载体。

两项制度。

”

建设深入开展。

“一个载体”即人大代表活动室，“两项制度”即以人大代表活动室为载体制定并实施的代表接待选民制度代表向选民述职制度。建设人大代表活动室，为各级人大代表提供活动阵地，使人大代表活动室成为代表们履行代表职责、发挥代表作用、联系人民群众的载体平台，是推进基层社会主义民主政治建设的需要。加强“两项制度”建设，是各级人大常委会密切联系人民群众的桥梁纽带。建设好“一个载体、两项制度”，不仅能够提高代表的素质，提高代表履职的积极性，同时还能使基层人大工作充满活力，使人民代表大会制度真正植根于人民群众之中。为此，各镇人大要充分认识搞好“一个载体、两项制度”建设的重要性，不断增强工作的自觉性主动性。

首先，加强“一个载体、两项制度”建设是开展代表活动的重要抓手。

大家都知道，开展任何工作，不仅要找准切入点着力点，而且要找准抓手，这样才能抓住要领，用得上力气，将全盘工作抓实搞活“一个载体、两项制度”就是我们开展代表工作一个很好的抓手，借助这个抓手可以有效地将人大代表的各项活动串联起来，带动起来，丰富起来，活跃起来，更好的把人大代表各项活动落到实处，从而促进基层人大工作更加生机勃勃地开展起来

其次，加强“一个载体、两项制度”建设是保障代表工作有效运行的重要机制。

“一个载体、两项制度”建设是人大代表工作中具有基础性、制度性、长效性的有效机制所谓基础性，就在于一方面这项工作在基层开展，基层人大代表的作用得到了充分发挥，就能在社会上最直接、最广泛地扩大人大的影响，最具体、最实在地体现人大的性质、地位作用；另一方面基层人大代表工作是整个代表工作的重要基础，基层人大代表工作做好了，就能推动各级人大代表工作更好地开展所谓制度性，就在于用制度的形式将做好这方面工作的要求、标准、程序等加以固定，使做好工作所需的各种条件得到保障，各种要素有机结合，同时又能避免随意性所谓长效性，就在于开展这方面的工作不是权宜之计，不是一项突击性的任务，而是立足实际、着眼长远，使各个时期各个阶段人大代表活动能够有效开展起来，促进人大代表更好发挥作用的一种长效机制

第三，加强“一个载体、两项制度”建设是人大代表密切与人民群众联系的重要渠道。

保持与人民群众的密切联系是人大代表的重要职责，而人大代表要加强与人民群众的联系，除了应当增强群众意识外，在实际工作中还需要为代表联系人民群众提供必要的途径建立“一个载体、两项制度”的一个重要目的，就是加强人大代表与人民群众的联系，将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、固定下来，将人大代表与人民群众的联系落到实处

二、认真落实，扎实做好。

“

一个载体、两项制度。

”

建设各项工作。

“一个载体、两项制度”建设是今年县人大常委会的工作重点，工作面广量大，任务重，要求高，各镇人大要把“一个载体，两项制度”建设作为今年人大工作的重中之重，摆上重要议事日程，并按照要求，精心制定工作计划，扎实做好各项工作的组织指导，保证这项工作的有序开展。

（一）坚持高标准、严要求，切实建好人大代表活动室。

我们今天参观了历阳镇大荣村、双严社区、共义社区代表活动室，应该说，这三个人大代表活动室建设得都不错，很有代表性代表活动室是代表开展活动的载体平台，代表活动室建设的质量如何，关系到代表开展活动的质量效果因此，我们在“一个载体，两项制度”建设中，首先要把人大代表活动室建设好，要让它对人大代表有吸引力，有凝聚力建设“人大代表活动室”，应严格按照“五有”要求进行一要有场地各镇要坚持“因地制宜”的原则，充分利用现有办公场地建立“人大代表活动室”二要有标识根据“格式规范、合理实用”的原则，制作悬挂“人大代表活动室”标牌三要有设施配备桌椅、书柜及法律法规书籍、业务资料等四要有制度制定“人大代表活动室”上墙的相关制度，即代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表述职制度，使代表之家的活动有章可循，做到规范化、制度化五要有经费各镇要积极争取党委政府的支持，尽可能地为建立“人大代表活动室”以及代表活动开展提供经费保障在抓好硬件建设的基础上，要注意不能把这个阵地办成一个形式，成为摆设要充分发挥活动室的作用，激发人大代表的履职热情，有效推动政府工作，进而提升全县人大工作水平

（二）建立健全“两项制度”，切实抓好落实。

大家知道，人大代表活动室只是一个载体、一个平台，建设代表活动室重要的目的就是为了实施“两项制度”，即开展代表接待选民代表向选民述职活动希望各镇在建设人大代表活动室的同时，要把这两项工作认真开展起来一要尽快建立健全“两项制度”各镇要在充分开展调查研究的基础上，结合自身实际，积极借鉴外地经验，努力开展工作创新，认真制定有本镇特色的“两项制度”同时，认真研究制定建设“一个载体，两项制度”工作日程安排表，把各个阶段的每一项工作按时间顺序列出，明确工作要求负责人，保证该项工作有计划、按步骤、有条不紊地进行二要切实抓好制度落实我认为，抓好落实首先要从领导干部做起让领导干部普通代表一样接待选民、在选区向选民述职，这可能让大家感到比较为难但是我们应当看到，随着我国民主政治的不断发展进步，党政领导干部的人大观念、代表意识也在不断增强我们一定要增强信心，通过大力宣传，营造良好的氛围，通过努力工作，获得人民群众的认可从而，使每一位领导干部代表普通代表都能充分认识到，参与这两项活动是自己法定的义务责任，应当成为自己的自觉行动其次，要借助代表接待选民代表向选民述职工作的开展，抓住契机，大造舆论声势，大力宣传县镇人大的工作、宣传人大代表、宣传人民代表大会制度，使人民代表大会制度深入人心

三、突出实效，充分发挥。

“

一个载体、两项制度。

”

的作用。

实效是做好一切工作所追求的最终目标。讲求实效，是搞好“一个载体、两项制度”建设的必然要求，也是必须下功夫解决的问题。只有在讲求实效上下功夫，才能避免“一个载体、两项制度”建设流于形式，成为摆设；只有在讲求实效上下功夫，才能使“一个载体、两项制度”保持旺盛的生命力；只有在讲求实效上下功夫，才能使“一个载体、两项制度”产生积极的影响作用，使代表工作活跃起来，使人大工作充满活力。

人大代表活动室就是人大代表的家，关键是要管好“家”、用好“家”，依托“家”这个载体平台，着力把各项代表活动组织好、开展好要注重人大代表活动室开展活动的经常性根据县镇两级人大工作的总体要求，结合各自的实际情况，制定好全年的活动计划，做到每个“家”每季度至少集中开展一次代表活动，平时还可以利用“家”开展各种活动工作，使“家”内的活动经常地、活跃地开展起来要注重人大代表参与“家”内活动的广泛性充分利用人大代表活动室这个组织形式，动员组织更多的人大代表参与“家”内的各项活动，提高代表的参与率要注重人大代表活动室开展活动的多样性借助“家”这个载体平台，既可以组织代表进行学习培训，又可以组织代表进行视察调研；既可以组织代表接待选民，又可以组织代表向选民述职；既可以组织代表听取有关部门单位工作情况的汇报，又可以组织代表讨论研究有关问题，使“家”内的代表活动开展得生机勃勃、丰富多彩

二是要在开展代表接待选民活动上讲实效。

开展代表接待选民活动，关键是要认真处理解决好接待中群众反映的意见问题对群众提出的各种意见都要认真对待，很好地进行归纳梳理需要办理的群众意见要及时交有关方面处理属于本级办理的，要抓紧交有关部门单位办理，并抓好跟踪督办工作；属于上一级办理的，要尽快转交县人大常委会的相关部门处理县人大常委会的有关部门要重视处理好这些意见，认真抓好交办、督办反馈工作通过努力，使接待中选民提出的问题，能够条条有着落、件件有回音对于代表接待选民日活动中群众提出的一些重大问题，可以通过代表议案、建议的提出处理，代表视察，执法检查，会议期间审议工作报告，约见有关国家机关负责人等方式，促进有效解决

三是要在开展代表向选民述职活动上讲实效。

开展代表向选民述职活动，目的是要增强代表的履职意识，促进其更好地执行代表职务、发挥代表作用一要向代表讲清楚代表述职的目的、意义作用，使他们能够正确地对待、积极地参与述职活动二要对代表如何撰写述职报告提出要求，使代表通过撰写述职报告很好地回顾总结自己的履职情况，看到自己履职的成绩，也找出差距不足三要组织好述职大会，引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况，使代表能够直接听到选民的真实意见，促进代表增强做好代表工作的责任感、使命感四要做好评议意见测评结果的汇总反馈工作，使代表能够明确努力方向，以更加积极的态度、更加自觉的行动、更加有效的方式履行好代表的职责五要将代表述职的评议意见测评结果，及时报县人大常委会或镇人大主席团，作为评选优秀代表换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据

总之，要通过加强“一个载体、两项制度”建设，努力使基层人大代表开展的各项活动在围绕中心、服务大局上见成效，在关注民生、为人民群众排忧解难上见成效，在推进基层民主政治建设上见成效，在提高代表素质、增强代表履职积极性能力上见成效。

同志们，全县“一个载体，两项制度”建设关系到代表工作乃至人大工作的发展与进步，工作任重道远。让我们以饱满的政治热情良好的精神状态，齐心协力，扎实工作，注重实效，高标准、高质量地做好“一个载体，两项制度”建设，为我县的基层民主政治建设做出应有的贡献。

县长在先锋工程现场会讲话篇十一

同志们：

今天这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是传达贯彻落实省防汛工作会议精神，认真分析我县今年的防汛形势，统一思想，明确任务，全力做好今年的防汛工作。下面，就做好今年的防汛工作，我讲三点意见。

做好防汛救灾工作，确保不出问题，事关社会稳定大局，事关人民群众生命财产安全，是一项严肃的政治任务。对此，各乡镇、各部门务必要保持清醒头脑，决不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。从近期水利部门对全县防汛工作检查的情况来看，总体情况是好的。但我们也应清醒地看到，在防汛工作中也存在不少问题，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距，防汛形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

一是防洪除涝工程险工隐患多。全县有中小型水库、塘坝189座，三类病险库有113座，占总数的59.8%。去年，我县要求各地对没有泄洪设施的小水库、小塘坝修建溢洪道，但还有不少小水库、小塘坝没有修建。特别是正在除险加固的水库薄弱环节更多，已被省防办列为今年的防汛重点。还有部分山庄，未经批准非法修建了小塘坝、小山塘。这些小塘坝、小山塘大都没有放水设施，不但破坏了周围的生态环境，还严重威胁公共安全。会后，各乡镇、各相关部门要立即对这些地方进行检查，对没有办理许可证，威胁公共安全的要彻底清除。同时，对没有修建溢洪道的小水库、小塘坝，要在7月1日前完成溢洪道修建。

二是防汛物资储备不足。从前一段时间的检查摸底情况来看，目前各地抢险物资器材缺口较大，常备物料远远不能满足我县防大汛的需求。各乡镇的水库防汛物资准备普遍不足，特别是小型水库的防汛物料储备几乎没有。

三是预测预警能力较差。山洪、泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大，又大多在山区，交通、通讯不便。目前我县的监测、预测能力还偏低，预案体系还不够完善，水库特别是中小型水库通讯预警和水雨情测报等设施落后的局面尚未根本改善。

四是防汛责任还不到位。部分领导干部对防汛工作存在麻痹思想和侥幸心理，水患意识有所降低，缺乏迎战严重洪涝灾害足够的思想准备，未及时建立健全防汛组织体系。特别是部分领导干部存在“等、靠、要”的依赖思想，各项工作离防大汛、抗大灾的要求还有较大差距。

上述问题，既反映出我县的防汛准备工作还没有完全到位，也说明今年我们面临的防汛形势十分严峻。我们一定要增强责任意识和紧迫意识，居安思危，未雨绸缪，以更严的要求、更高的标准、更硬的措施，全力做好今年的防汛准备工作，确保安全度汛。

根据省防汛工作会议精神，今年我县防汛工作总的目标是：遇设计标准内洪水，确保不决堤、不垮坝；遇超标准洪水，确保城区安全、中小型水库安全、人员不伤亡，把灾害损失降到最低程度。为实现上述目标，确保安全度汛，重点要抓好以下几方面工作：

一要抓好防汛责任制落实。严格实行防汛责任制和责任追究制，是抓好防汛工作的关键。刚才，各乡镇向县政府递交了防汛责任状，已经明确了责任。从现在开始，各乡镇主要领导就要担负起职责，按照分级管理的原则，迅速把防汛责任落实到每一处堤坝、每一座水库和每一个重点水利工程，并向社会公布，接受群众监督。各级责任领导和防汛责任人要尽快深入到各自责任区，熟悉自己责任范围的基本情况，掌握工作动态。各乡镇、各部门要在已经开展的汛前检查基础上，继续开展不同层次的安全大检查，确保安全隐患及时发现，及时解决。所有检查都要有责任领导带队、有工程技术人员把关。对一些新建的涉水项目，凡达不到防洪安全要求的，要尽快督促业主单位落实防汛安全责任制，并制定抢险应急预案。同时，要健全完善防汛责任追究制度，以严格的制度和严明的纪律，确保防汛责任制落到实处。

二要抓好防汛物资的补充。各乡镇、各部门一定要高度重视防汛物资的储备工作，坚决摒弃“等、靠、要”的思想，严格按照“分级储备、分级负责、分级管理”的原则和防汛要求，积极筹措资金，抓紧补充防汛物资，合理调整防汛物资储备点，确保重点堤段、重点病险水库及其它防洪工程抢险需要，确保防大汛、抢大险的需要。同时，要加强防汛物资的日常管理，确保防汛物资不流失、不损坏。

三要抓好防汛抢险队伍建设。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的工作部署和防汛工作要求，结合自身实际，抓紧调整、充实各类防汛抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作责任，防止“空档”缺人。对新上任的各级防汛指挥员，要重点开展防汛专题培训，努力提高指挥决策水平；对群众性的防汛队伍，要开展实战演练，提高查险抢险水平，确保一旦出现险情，能够拉得出、用得上、顶得住、战得胜。

四要抓好防汛预案的完善。各乡镇要组织技术力量，根据水情、工情变化的新特点，认真总结抗灾经验，不断完善各类防汛预案，确保防汛抢险工作有序高效进行。在山洪灾害防御方面，要制定详细的紧急转移方案，设置必要的警示牌，添置通讯报警设备，并组织相应的实战演习，确保人民群众的生命财产安全；在水库防守方面，要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度。特别是对病险水库和正在除险加固的水库，要作为防守的重中之重，严格落实各项监控措施，保证不发生安全问题。同时，各相关部门要按照《东丰镇城区防洪抢险方案》的要求，加强协调，密切配合，切实做好城区防洪、排涝工作，确保城区安全。

五要抓好工情险情汇报制度。重点要抓好四项制度。一是险情汇报、登记制度。各乡镇要及时搞好各类水利工程的查险工作，发现险情要分类登记造册，发现异常要及时上报并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，并写出专题报告，提出险情处理意见，根据先急后缓的原则，分项列出急需处理的病险工程，对暂时无力解决的工程，要提出临时度汛方案和抢险措施。二是蓄水汇报制度。各乡镇要严格落实水利工程蓄水汇报制度，主汛期要求每日上报，汛期要求每星期上报。要及时掌握和分析本地的蓄水形势，水库要严格按度汛方案蓄水，不得擅自超蓄。三是水库防洪调度制度。各水库要严格控制在汛限水位以下运行，本着汛限就是法的原则，搞好水库调度。各水库的闸把子要由政府管理，绝不能交水库承包人管理。对干扰水库调度无理取闹者，各乡镇要坚决收回承包合同，所受损失由承包人负责。对造成严重后果的，要严肃依法惩处。四是防汛检查制度。各乡镇对所辖工程要经常检查，及时查找安全隐患，防患于未然。

各乡镇、各部门要高度重视防汛工作，切实把防汛工作纳入重要日程，加强领导，落实责任，确保防汛工作扎实开展。

一是要加强组织领导。各乡镇、各部门一把手是防汛工作的第一责任人，一定要亲自挂帅，靠前指挥，全程介入。要主动深入责任区，加强督促检查，抓好每一项工作的落实。特别是指挥部成员单位要结合部门实际，认真履行防汛岗位职责，为防汛工作服好务、带好头，一旦发生汛情，要及时深入一线，及时组织抢险救援，最大限度地抢救人民群众生命财产。

二是要加强协调配合。各乡镇、各部门要在防汛抗旱指挥部的统一安排下，按照防汛责任制的要求，各司其职，各负其责，共同推进防汛工作开展。在这里我强调一下各部门职责：财政部门要把防洪资金尽早落实到位；民政部门要做好灾情统计工作和灾民救助工作；公安部门要做好打击偷盗防汛器材和防汛物资的行为，在防汛紧急期间要对交通、街道实行管制，救助受灾群众；卫生部门要做好灾后灾区的防疫工作；物资部门做好防汛物资准备工作；电信、移动通讯部门要保证防汛信息畅通无阻；电力部门要保证防汛、防洪抢险用电；城建部门要保证城内积水的排放和地下管道的疏通，同时对行洪区内违章建筑予以清除；东丰镇要搞好城区防洪工程的管理；气象部门要提高天气预报精度，为防汛指挥提供准确信息；交通部门要做好防汛抢险运输车辆的准备工作；教育部门要全面排查农村中小学危房，做好学生安全知识教育；其它部门要在做好本部门防汛工作的同时，听从县防汛抗旱指挥部的统一调度和指挥。各乡镇、各部门要加强与部队、武警的联系，增强军民联防意识。

三是要加强督促检查。在以往的防汛工作中，出现过“上紧下松”的现象，部分乡镇干部对上级的紧急防汛指令，重视不够，总是存在侥幸心理，准备工作不充分，解决问题不彻底。这种现象必须加以遏止。会后，县委、县政府两个督查室要会同防汛抗旱指挥部办公室，切实加大督促检查力度，深入到各乡镇、各部门防汛工作第一线，对库坝排查、防汛预案制定、防汛物资储备、防汛队伍建设等方面情况进行一次全面细致的检查，对存在问题的要进行全县通报批评，并督促其尽快解决。对推诿扯皮，不予配合，造成严重后果的，要依据相关规定给予严肃处理。

同志们，做好防汛工作，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门一定要提高认识，统筹安排，周密部署，全力抓好各项工作落实，为夺取今年防汛工作的全面胜利，确保广大人民群众生命财产安全做出应有的贡献。

5月28日下午，县政府组织召开全县安全生产工作会议，xx县长支斌做了重要讲话，就做好全县安全生产工作提出五点要求，摘要如下：

一是实现一个目标。“一个目标”就是确保全县安全生产、食品药品安全零事故、零指标，大事不能出，小事也不能出。要坚持安全发展、科学发展与跨越发展相结合，将安全生产工作的重心放在基础环节上，重点放在排查治理上，确保全县安全生产形势持续稳定。

二是开展一个活动。结合全省6月份安全生产月活动，集中开展全县安全生产、食品药品安全隐患排查整治行动，切实加强对重点企业、重点行业、重点区域、重点领域的排查治理，横向到边、纵向到底，不留死角、不留尾巴。严格实行签字负责制，谁检查、谁签字，谁签字、谁负责，排查到位、整改到位、处罚到位，确保不发生安全生产事故。

三是突出十个重点。突出抓好企业安全生产、烟花爆竹、交通运输、食品监管、药品安全、学校安全、农产品安全、消防安全、建筑施工安全、供水供电安全“十个重点”。同时，各乡镇要结合实际，统筹抓好其他方面的安全隐患排查整治。

四是落实五项责任。一要落实属地管理责任。各乡镇区要严格落实“属地管理”和“一岗双责”，谁的辖区谁监管，尽好份内之责，抓好份内之事。二要落实部门监管责任。相关部门要认真履行监管职能，坚持日常监管与集中排查相结合，健全规章制度，落实安全生产责任及各项防护措施。主管部门要根据实际情况，聘请省市专家，对企业逐个进行把脉会诊。三要落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体。要组织各企业认真开展好自查，加大安全生产投入，做好问题整改。要深入开展全员培训，提高从业人员特别是管理人员的技能，严格按照程序，规范操作生产，把安全生产落实到每一个环节、每一个岗位。四要落实一把手责任。各级各部门特别是安委会成员单位，要严格落实一把手负责制，亲自安排部署，亲自抓好落实。五要落实任务分包责任。各职能部门要对重点企业、重点区域，实行分包责任制，将安全监管落实到人头，严盯死守。各乡镇也要划区分片，落实人员分包。

五是强化两个机制。一要强化督导机制。县安委办、两办督查室，要成立联合督导组，对安全生产月活动开展情况，逐乡镇、逐企业督查，真正发现问题、解决问题。二要强化问责机制。以后再出现重大安全事故，按照有关条例，坚决问责，党政同责。各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，结合今年印发的《安全生产工作要点》，按照职责分工，逐项抓好落实，真正做到警钟长鸣，为实现武邑“再翻番、促崛起，提前建成小康社会”目标创造安全稳定的发展环境。