水旱灾害预防与应急机制调研报告

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水旱灾害预防与应急机制调研报告一

1.1编制目的

为了及时妥善处置因暴雨、台风、干旱等造成的各种自然灾害，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和《xx区突发公共事件总体应急预案》等的要求，结合本区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区行政区域内（以及邻近市区发生但对产生重大影响的）水旱灾害的防御和应急处理。水旱灾害包括：洪涝、台风、风暴潮、干旱、供水危机等以及由此引发的次生、衍生灾害。

1.4工作原则

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标;防汛防旱工作在各级党委领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制;贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则;按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则;坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合的原则。

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xx区人民政府设立xx区防汛防旱指挥部（以下简称区防指），各区（镇）人民政府设立本级防汛防旱指挥机构（以下简称各区（镇）防指），负责本行政区域防汛防旱突发事件的应对工作。有防汛防旱任务的单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。

2.1领导机构

2.1.1区领导

1、区长负责指挥全区防汛防旱工作;

2、分管副区长为区防指指挥，具体负责全区防汛防旱工作;

3、其他区领导根据区相关文件通知要求分赴各地指导防汛防旱工作。

2.1.2指挥等级

1.当确定为ⅳ级（蓝色预警）时，由区防办主任（水利局局长）或副主任主持协调相关工作。

2.当确定为ⅲ级（黄色预警）时，由区防指副指挥（水利局局长）指挥协调相关工作。

3.当确定为ⅱ级（橙色预警）时，由区防指指挥（分管区长）指挥，成立工作组。

4.当确定为ⅰ级（红色预警）时，全区进入紧急防汛期，由区委、区政府主要领导指挥决策，成立工作组。

2.2区防汛防旱指挥部

xx区防汛防旱指挥部负责领导组织全区的防汛防旱工作，其办事机构为xx区防汛防旱指挥部办公室（以下简称区防办），设在区水利局内。

2.2.1区防指组成

区防指由区政府办公室、区人武部、水利局、公安局、区委宣传部、区级机关工委、区委农工办、应急办、发改委、经信委、民政局、财政局、国土资源局、住建局、城管局、交通运输局、农委、文广新局、卫计委、环保局、粮食局、安监局、民防局、供销总社、东方国有资本经营公司、气象局、xx供电公司、xx电信分公司、中石化xx公司、政务服务管理办公室等单位负责同志组成。区政府分管副区长任指挥，区政府办公室、人武部、公安局、水利局的主要负责人任副指挥。如有人事变动由区人民政府（或区防指）每年发文明确。

区防指各成员单位明确一位业务处室负责人为联络员。

非区防指成员单位，除认真做好本部门的防汛防旱工作外，积极协同和支持区防汛防旱指挥部及有关成员单位，共同做好全区的防汛防旱工作。

2.2.2指挥、副指挥职责

指挥（区政府分管区长）职责：主持召开区防指成员会议，指挥抗洪抢险和救灾工作;主持重要的防汛会商会，研究总体调度方案;签发重要的防洪调度和抗洪抢险命令，签发报灾等重要的上报材料;及时向xx市防汛抗旱指挥部（以下简称xx防指）、区委、区政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施;请示xx防指、xx市政府、军分区调派物资、部队支援抗洪抢险。

副指挥（区办公室分管副主任）职责：负责组织协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。

副指挥（区人武部领导）职责：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾;根据区防汛防旱指挥部的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离;协助指挥工作，协助抢险救灾工作。

副指挥（区公安局领导）职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通;依法查处盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理;遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全;做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。

副指挥（区水利局局长）职责：负责区防指日常工作。

2.2.3区防指职责

区防指负责组织指导全区的防汛防旱工作，按照有关法律、法规及相关预案的规定，组织修订全区防汛防旱预案和调水方案，及时掌握汛情、水情、旱情和灾情，并组织实施抗洪抢险，组织灾后重建、应急修复、物资器材补充等，并做好其他相关防汛防旱协调工作。

2.2.4区防指成员单位职责

政府办公室：负责组织协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。

人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾;根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。

公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通;依法查处盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理;遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全;做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。

水利局：承担区防指的日常工作;组织、协调、监督、指导全区防汛防旱工作;做好防汛调度和抗旱水源的调度;制定全区防汛防旱措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划;部署防汛防旱准备工作;提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案;负责防汛防旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。

区委宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。

区委农工办：负责全区防汛抗旱涉农相关问题等的处理。

区级机关工委：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建;根据区防指的指令，组织、协调各抢险分队的行动等。

应急办：负责全区防汛防旱重大突发应急事件的组织指挥协调等工作。

发改委：负责指导全区防汛抗旱设施项目立项工作;负责防汛抗旱重要基础设施、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排和监督管理等。

经信委：负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必需品等的市场供应。

民政局：负责组织、协调全区水旱灾害的救灾工作;组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作信息，及时向区防指提供灾情信息;负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助;管理、分配救灾款物，并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

财政局：负责组织实施全区防汛抗旱和救灾经费预算，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复工程、防汛物资补充、储备等经费并监督使用。

国土局：负责组织监测、预防地质灾害等工作。

住建局：负责协助指导全区城市防洪抗旱规划制订工作，组织、指导城区居民小区的防洪排（水）涝工作;加强对建筑施工泥浆水和建筑垃圾的管理和处置;在台风警报期间督促停止建筑安装、高空作业和露天起吊等工作。

城管局（园林局）：在台风、暴雨等来临时，负责城区范围内户外广告牌及其他高空设施等的检查、加固工作;负责城区地下管网和河道等的清理疏通工作;园林部门做好危险树木、行道树等的加固清理工作。

交通运输局：负责协调组织公路设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻洪设施;组织协调运力，做好防汛抗旱和抢险救灾人员、物资及设备的运输保障工作;负责水面上的船只、竹木排、浮筒、浮码头等的防台风管理和人员疏散、救助工作;协助做好航道停航措施的落实和停航期间的船只安全监督管理等工作。

农委：负责及时收集、整理和反映旱、涝等灾害对农业生产造成的灾情信息;指导农业救灾和灾后恢复生产工作，恢复和调整农业种植结构，推广应用旱作农业综合节水技术;负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。

文广新局：负责组织指导全区各新闻媒体开展防汛防台抗旱宣传工作，及时准确报道经区防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛防台抗旱动态。

卫计委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作;灾害发生后，及时向区防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

环保局：负责水旱灾区水质监测，监控污染企业达标排放，及时向区防指提供相关信息等。

粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应，负责全区粮库的防洪保安工作。

气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、旱情的天气形势及早做出监测、分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向区防指及有关成员单位提供气象信息。

安监局：负责监督、协调和指导汛期危化品和易燃易爆的物品生产、储存、运输、销售等企业的安全生产工作;特别要加强对电厂等重要企业及其他重点工程设施安全度汛工作的监督检查。

民防局：负责全区人防工程的防汛安全工作，承担区政府其它指定的抢险救灾保障等工作。

xx供电公司：负责所辖电厂和输变电设施的安全运行，保障防洪工程设施运行和防汛、抗旱、排涝、抢险、救灾用电;负责受灾区域供电线路的抢修和恢复工作。

xx电信分公司：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作;根据汛情需要，协调调度应急通信设施，保障应急通信畅通。

中石化xx公司：负责全区防汛抗灾油料的供应工作。

供销总社、东方国资公司等负责协调防汛抗旱、抢险救灾有关物资的储备、管理、调拨、供应和单位系统内相关企业的安全度汛工作。

政务服务管理办公室（便民服务中心）：负责及时提供和反馈群众需求、求助等信息，做好相关沟通解释工作。

全区其他相关部门也应按照各自的职责要求和确保人民生命财产安全的要求做好与防汛抗旱相关职能工作。

2.3办事机构

2.3.1区防汛防旱指挥部办公室职责

区防汛防旱指挥部下设办公室（以下简称区防办），区防办设在区水利局，办公室主任由区水利局局长（或副局长）兼任。办公室主要职责：

贯彻执行防汛抗旱政策、法规、指令，起草制订地方性防汛抗旱政策、文件;组织有关部门和单位编制防汛中长期规划和年度工作计划和总结，包括：除险加固、水毁工程修复、防汛抢险演练、抢险物料储运等工作及年度工作总结。组织编制防御洪涝台旱灾害的各项预案，建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织知识培训，提高全民防灾意识。组织防汛检查，督查防汛抗旱工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类威胁防汛安全的违章违法事件;负责防汛水雨情自动测系统、防汛会商系统、防汛现代化办公系统、防汛抗旱动态信息收集、发布、服务系统和防汛指挥决策系统的建设和应用开发。掌握防汛抗旱动态，协调联络有关成员单位做好防汛抗旱工作，督促检查各区（镇）和相关单位的防汛抗旱工作;安排汛期（5月1日至9月30日，遇特殊汛情可适当延期）24小时专人防汛值班，全天候掌握水雨情、台风活动情况、工情，编制发布汛情通报和水位短信;在灾害性天气，为指挥部当好参谋和做好服务工作;协调有关机构调度流域洪水;负责有关灾情统计、核查、上报，总结评价防汛抗旱工作;组织指导防汛物资的储备、管理和调度;完成防汛抗旱其他日常工作。

2.3.2应急工作小组

当全区进入紧急防汛期时，区防指抽调水利局各科室人员组成设立5个应急工作小组，分别是：

1、综合信息组。主要职责：负责汛情、灾情信息的汇总和宣传报道工作，编制防汛信息，协调相关部门工作;负责灾情统计及灾情的调查评估工作;参与相关防汛会议，做好有关资料信息、公文的起草、打印、归档等工作。

2、水情调度组。主要职责：及时掌握分析水情、工情、汛情，提出决策建议，根据上级防指的要求，落实流域性工程的具体调度工作;负责应急抢险物资、器材、抢险队伍的调度等工作。

3、抢险技术组：主要职责：负责制定现场抢险技术方案，现场指导抢险方案的实施等工作。

4、执法监察组。主要职责：依法组织对水事违法案件的查处和流域河道的清障工作;检查监督防汛指令的执行落实情况等工作。

5、后勤保障组。负责紧急防汛期间后勤服务保障等工作，参与重要防汛会议及相关活动的组织安排和接待等工作。

2.4各区（镇）防汛防旱指挥部

各区（镇）管委会（人民政府）设立防汛防旱指挥部，按照属地管理的原则，在本级人民政府和区防指的领导下，组织和指挥本地区的防汛防旱工作。防汛防旱指挥部由本级人民政府和区（镇）人武部、水利站等有关部门负责人等组成，其办事机构设在水利站或政府其他部门。负责本辖区内的洪涝台旱灾害的抢险救灾指挥工作，每年汛期前组织机构名单及相关情况报区防办。

xx市xx区防汛防旱应急指挥体系

区政府、区应急指挥中心

xx防汛防旱指挥部

区防汛防旱指挥部

各成员单位

后勤保障组

水情调度组

执法监察组

抢险技术组

综合

信息组

区防办

各镇（区）防汛防旱指挥机构

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3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）气象、水文部门加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防汛防旱指挥部。

（2）气象、水文部门组织对重大、特别重大灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、风暴潮、水文灾害作出评估，及时报区政府和区防指。

（3）当预报即将发生重大水旱灾害时，区防指提早预警，通知有关区域做好相关准备。当发生大洪水时，各报汛站及时上报监测结果，雨情、水情应在2小时内报到区防指，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

当河湖出现警戒水位以上洪水时，各工程管理单位加强工程监测，按照防御洪水预案要求有计划地增加力量巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报各区（镇）防汛防旱指挥机构。发生洪水地区的防汛防旱指挥机构在每日上班前向区防办报告工程出险情况和防守情况;太浦河、太湖堤防、重要涵闸等发生重大险情应在险情发生后立即报告区防指。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，所在地人民政府迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向区防指报告洪涝受灾情况，区防指收集动态灾情，全面掌握受灾情况，经防指领导审核后，及时向区委、区政府和xx防指报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情，各区（镇）应及时上报区防指，重大灾情在灾害发生后立即上报，2小时内将情况书面报到区防指。区防指对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各区（镇）管委会（人民政府）和防汛防旱指挥机构按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）各区（镇）防汛防旱指挥机构及时掌握水雨情变化、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，并按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.1.5水质信息

水质信息主要包括：发生水质污染的时间、地点、范围、程度、水质指标、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

环保、水文等部门要加强监测，遇水质污染时及时报区防指。各区（镇）防汛防旱指挥机构应掌握水质水情变化情况，做好防污调度、水环境改善等工作。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

做好思想组织、工程设施、物资器材、水文通信、防汛抗旱检查等的准备;修订完善防御洪水预案和防御台风预案、城镇防洪预案、抗旱预案;研究制订防御超标准洪水的应急方案;及时完成水毁修复，对病险工程实施应急除险加固，落实在建工程度汛方案，保证抢险物料充足，通信畅通等工作;并对检查发现的问题，按照属地管理、分级负责的原则，做好除险加固工作。

3.2.2预警级别及发布

根据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（ⅳ级）、较大（ⅲ级）、重大（ⅱ级）、特别重大（ⅰ级）四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示：

蓝色等级（ⅳ级）：预计将要发生一般以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（ⅲ级）：预计将要发生较大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级（ⅱ级）：预计将要发生重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

红色等级（ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.3洪水灾害预警

（1）当江河即将出现洪水时，水文部门做好洪水预报工作，及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）区防指按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.4雨涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，区防指按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域，按照权限向社会发布;各区（镇）提前做好预降排涝、腾空库容等工作，必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时做好人员、财产转移等工作。

3.2.5台风暴潮灾害预警

（1）根据上级气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告市政府和市防指。

（2）预报可能遭遇台风袭击的地方，区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构加强值班，跟踪台风动向，区防指将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门根据台风影响的范围，及时通知工程管理单位，做好预降防范应对工作;各工程管理单位组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预降排水措施。

（4）预报将受台风影响的地区，各区（镇）防汛防旱指挥机构及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和养殖人员撤离工作。

3.2.6干旱灾害预警

（1）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7供水危机预警

当因供水水源不足或被污染、破坏、供水水质等原因而出现供水危机，由区防指或有关部门向社会公布预警，并按照供水水源地应急预案的要求，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

3.3预警支持系统

水旱灾害预警支持系统以区防汛防旱指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行水旱灾害的预警、决策工作，各区（镇）也应建立并逐步完善信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。

3.3.1洪水、干旱风险图

区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构组织工程技术人员，研究绘制本地区的城镇、河湖等洪水风险图和干旱风险图。各防汛防旱指挥机构以洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构分别编制和修订区、镇两级行政区域内的防御洪水方案，主动应对洪水;以后根据变化情况，修订和完善洪水调度方案。

各类防御洪水、台风预案和防洪调度方案由各区（镇）防汛防旱指挥机构编制，报区防指审查同意后，由各区（镇）管委会（人民政府）组织实施。凡经审批同意的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，各地应坚决贯彻执行。

3.3.3抗旱预案

区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

各抗旱预案由各区（镇）防汛防旱指挥机构编制，报区防指审查同意后，由各区（镇）人民政府实施。凡经审批同意的各类抗旱预案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯彻执行。

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4.1总体要求

4.1.1应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥;分级负责，部门协调;强化纪律，依法防汛;快速反应，保障有力;落实责任，细化措施;科学调度，防抗结合，确保实现防汛防台抗旱工作目标。

4.1.2进入汛期，区、镇（区）两级防汛防旱指挥机构和相关部门应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、风情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3区防指负责全区关系重大的水利、防洪工程设施调度，其他水利、防洪工程的调度由各区（镇）人民政府负责。区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由区、镇（区）两级人民政府和防汛防旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由各区（镇）防汛防旱指挥机构按规定要求向区防指报告情况;造成人员伤亡的突发事件应立即上报;任何个人发现堤防、水闸等水利工程发生险情，都应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨行政区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近乡镇行政区域的，在报告区防指的同时，应及时向临近乡镇防汛防旱指挥机构通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，各区（镇）应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区防指和区政府应急办报告。

4.2 ⅰ级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为ⅰ级响应。

（1）太湖流域发生特大洪水，太湖平均水位超过4.50米;或全区各地同时发生特大洪水，平望水位接近或超过1999年最高水位[1999年最高水位为4.39米，为历史最高水位]。

（2）太浦河或太湖堤防发生决口，流域性水利工程出现特别重大险情。

（3）6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响，平均风力12级以上、并伴有大到大暴雨。

（4）全区发生特大干旱，平望水位低于历史最低水位1.67米[1934年8月24日，为历史最低水位]。

（5）全区和多个区（镇）供水严重不足，发生极度干旱。

4.2.2 ⅰ级响应行动

（1）区政府主要领导部署防汛抗灾工作，区防指指挥主持会商，防指全体成员参加，启动《xx区水旱灾害应急预案》和相应的各类预案，视情况请示省、xx防指启动太湖流域防御洪水预案。区防指作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报区委、区政府和上级防指。情况严重时，提请区委常委会、区政府常务会议听取情况汇报并作出决策和部署。按照权限调度水利、防洪工程，涉及到太浦河、环太湖水利工程的由区防指主动与上级有关方面协商，共同防御上游洪水。区防指在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。区防办全面抽调人员加强值班力量，5个应急工作小组全部到位，密切监视汛情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。区防指召开新闻发布会，xx日报和xx电台、电视台等及时发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险等信息。

（2）按照《中华人民共和国防洪法》的要求，由区委、区政府研究决定宣布全区进入紧急防汛期，全区上下要围绕防汛抗灾这个大局，全力以赴投入抗洪抢险;区防指有权对影响防洪的壅水、阻水桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处理。

（3）在紧急防汛期，区防指根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖的范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取占地取土、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，并视情况实施交通管制。全区上下做到三个统一：各类水利工程设施的启用服从统一调度;防汛物资、机泵、油、电等服从统一安排;劳力、运力、物力服从统一调遣，并一律实行先调用，后补办手续结帐。

（4）巡逻队24小时不间断巡查，根据巡查发现的隐患和潜在的险情，突击组织力量抢修。巡逻队员发现堤防或工程隐患在半小时内报告区（镇）防汛指挥部，区（镇）防汛指挥部应当在1小时之内落实并实施抢险加固措施，同时把情况报告区防指。

（5）各围垦区作好滞洪准备（人员撤离、财产转移等），各地应无条件服从区防指的滞洪调度命令，区防指视汛情发展报区委、区政府决定是否实施开闸滞洪措施。

（6）当水位继续上涨时，全区要全力保护重点，确保太湖大堤、太浦河堤防、泵站、太浦闸、农村联圩、城镇大包围、重要工矿企业、仓库、重要设施、主要交通干线等的安全，保障全区生产生活秩序的基本正常。

（7）洪涝灾害发生后，区、镇（区）两级政府应当组织有关部门、单位做好受灾地区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作，及时修复所管辖范围内的各项水毁工程设施。

（8）一旦发生紧急险情，如有必要，区防指经上级同意可请求当地（或上级）驻军和武警的官兵支援抗洪抢险，调集部队抢救洪水围困人员和协助进行工程抢险，请求部队支援工作由区人武部负责协调。

（9）各区（镇）防汛防旱指挥机构启动ⅰ级响应，同时增加值班人员加强值班，动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利防洪工程;根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。

4.3 ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为ⅱ级响应。

（1）太湖流域发生大洪水，太湖平均水位超过4.20米;或全区同时发生大洪水，平望水位到达或超过4.20米。

（2）太浦河、太湖堤防或流域性水利工程出现重大险情。

（3）12小时内可能或已经受台风（或热带风暴）影响，平均风力10-11级，并伴有大到暴雨。

（4）全区发生严重干旱，平望水位低于2.00米。

（5）全区和多个区（镇）供水不足，发生重度干旱。

4.3.2 ⅱ级响应行动

（1）区防指指挥主持会商，区防指全体成员参加，启动各项防汛调度预案。区防指作出相应工作部署，加强防汛工作指导，将情况迅速上报区委、区政府和xx防指。区防指视汛情发展派出专家组赴各地进行技术指导。

（2）各级党委、政府要把防汛抗灾工作作为中心工作来抓，主要领导要亲自带班，组织协调防汛抗灾工作;动员和组织全社会力量进一步做好防汛抗灾的一切准备，各级各部门要根据防汛分工，做好职责范围内的各项防汛工作。

（3）区防办进一步加强值班力量，密切监视汛情、风情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。区防汛防旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。xx日报和xx电台、电视台等根据区防汛防旱指挥部的要求，及时发布汛情通报。

（4）各区（镇）对所有病险涵闸全部实施封堵，联圩所有套闸停止船只通航。

（5）各地要按照防汛防台职责的要求，动员责任人员到责任地段到岗到位;抢险队伍集中或分散待命，随时随地服从各级防汛指挥部的调遣，并做好上堤抢险的各项临战准备（抢险工具、车辆、物资等）。

（6）区、镇（区）两级要及时补充消耗掉的`各类防汛物资，各地要根据圩堤巡查情况将防汛物资调运到需要抢险的地点，并根据汛情发展及时增加各类防汛物资的补充。

（7）由区委、区政府研究决定并报xx市防汛防旱指挥部批准，境内航道实施停航准备，同时实行限速行驶。当平望水位到达4.20米，并呈上涨趋势时，区、镇（区）两级由政府牵头组织交通、公安组成联合工作组，执行停航监督管理的工作。

（8）当太湖水位高于平望水位时，太湖各口门全部关闸控制，以控制洪水入境。当上级防汛部门有调度指令时，按上级调度指令执行。

（9）各区（镇）防汛防旱指挥机构动员部署防汛抗旱工作，同时加强值班，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。

4.4 ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为ⅲ级响应。

（1）太湖流域发生较大洪水，太湖平均水位超过4.00米;或全区各地同时发生较大洪水，平望水位到达或超过4.00米水位;

（2）太浦河、太湖堤防或流域性水利工程可能出现险情。

（3）24小时内可能或已经受热带风暴影响，平均风力8-9级，并伴有中到大雨。

（4）全区发生中度干旱，平望水位低于2.30米。

（5）全区和多个区（镇）供水受到较大影响，发生城市中度干旱。

4.4.2 ⅲ级响应行动

（1）区防指指挥或区防办主任主持会商，区防指部分成员单位派人参加，视情况启动调度应急预案，按照权限调度水利防洪工程。区防指作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上报区委、区政府和xx防指。

（2）各区（镇）防汛指挥部领导要亲自参加防汛值班，并密切关注天情、雨情、风情、旱情、水情等的变化。

（3）全区所有联圩全部关闸预降;病险涵闸视工程情况作好封堵准备，各类封堵材料运达封堵地点，并根据外河水位的上涨情况实施封堵;联圩套闸实行定闸定时通航，即每只联圩由各区（镇）自定1-2只为通航闸，其他闸禁止通航，每天通航次数不超过4次;对于圩内外水位差超过2米的水闸实行二级控制三级水位（即上下游闸门均有水位差，形成外河、闸室、圩内三级水位），并禁止通航。

（4）各区（镇）、村和工业集中区由领导带队，组织巡逻队按照分工责任地段，加强对堤防、水闸、排涝站、涵洞等各类水利工程设施的巡查，发现问题，及时解决，把各种隐患消除在萌芽状态。

（5）各抢险队伍做好人员、物资、器材等抢险的准备，时刻待命，随时准备上堤抢险。

（6）堤防高程低于当地水位加安全超高50厘米的薄弱地段（如工矿企业、码头、仓库、村落、缺口等）的堤防要组织力量按照责任分工全部加固加高，以后根据水位的上涨情况将堤防高程加固加高到当地水位加安全超高50厘米以上。

4.5 ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为ⅳ级响应。

（1）太湖流域发生一般洪水，太湖平均水位超过3.80米警戒线;或全区发生一般洪水，平望水位达到或超过3.70米警戒水位。

（2）24小时内可能或已经受热带风暴影响，并伴有降雨。

（3）全区发生轻度干旱，平望水位低于2.50米。

（5）全区和多个镇（区）供水受到较大影响，发生城市轻度干旱。

4.5.2 ⅳ级响应行动

（1）区防办主任主持会商，视汛情发展启动调度应急预案，作出相应工作安排，加强对汛情的监测。

（2）各级防办实行24小时值班，并准确及时报告水情、雨情，各级防汛指挥部的领导应及时掌握汛情。

（3）各防汛物资储存责任单位要加强对各类防汛物资的检查，核对数量，检查质量，落实专人值班，以备抢险调用。

（4）全区低洼联圩要全部关闸预降，降低水位，腾空库容;半高田地区已建联圩关闸预降，没有形成包围的活络坝头作封堵准备，并准备好封堵用的物料，提前储备到位。

（5）各区（镇）、村和工业集中区要组织巡逻队伍对堤防的完好情况进行循环巡视检查，发现薄弱地段及时组织人员加固加高。

（6）城区要组织专人加强对排水设施的检查，外排涵洞出现倒流的要及时关闭封堵，防止倒灌;相关部门要组织人员及时疏通下水道、边井、窨井等工程设施;要全面清除各类因施工影响的阻水坝头，确保城区排水通道的畅通。

4.6应急响应措施

出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，各区（镇）防汛防旱指挥机构根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。各区（镇）防汛防旱指挥部根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。

4.6.1河湖洪水

（1）当河湖水位超过危险水位时，各区（镇）防汛防旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防;必要时经批准动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（2）当河湖洪水位继续上涨危及重点保护对象时，各防汛防旱指挥机构按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防、增加河道泄洪能力等。

（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，由区委、区政府研究决定宣布全区进入紧急防汛期，并行使相关权利，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2雨涝灾害

（1）当出现雨涝灾害时，各防汛防旱指挥机构科学调度水利工程和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

（2）在河湖防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3台风灾害

出现台风灾害后按《xx区防御台风预案》规定的程序处置。

4.6.4堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向相邻地区发出警报。

（2）当发生堤防决口、水闸垮塌时，应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

（3）所在地防汛防旱指挥机构在第一时间组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政和技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6.5干旱灾害

区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

启动相关抗旱预案，并报区防指备案。必要时经区委、区政府批准，可宣布全区进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急水源、应急限水、应急调水、应急送水等。

密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。

动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作;加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重干旱

进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。适时启动相关抗旱预案，并报区防指备案。督促各防汛防旱指挥机构各部门落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。做好抗旱工作的宣传。

（3）中度干旱

加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。重视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度。根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。

（4）轻度干旱。

掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作，做好抗旱水源的管理调度工作，及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.6.6供水危机

（1）当发生供水危机时，区防指加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源;采取跨地区应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。

4.7信息报送和处理

4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应及时上报;因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛防旱指挥机构负责处理。凡属险情、灾情较重，按分管权限上报;一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，在全力处理的同时，向上一级防汛防旱指挥机构报告。

4.7.4凡经本级或上级防汛防旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛防旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题，应及时采取措施，切实加以解决。

4.7.5区防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告区政府应急办公室，区防指指挥或副指挥签阅后立即上报区委、区政府和上级防办，并及时续报。

4.8指挥协调与紧急处置

4.8.1出现水旱灾害后，事发地的各区（镇）防汛防旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向区防办报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2事发地的各区（镇）防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥相关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.8.3发生重大水旱灾害后，区防指将派出由领导带队的工作组（专家组）赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.9安全防护和医疗救护

4.9.1各区（镇）和相关部门要高度重视一线防汛抢险人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。

4.9.2抢险人员进入和撤出现场由各防汛防旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3出现水旱灾害后，各区（镇）应及时做好受灾区域内群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4事发地的各区（镇）防汛防旱指挥机构应按照实际情况，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5对转移的群众，按行政区域由各区（镇）负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6出现水旱灾害后，各区（镇）应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。情况紧急时，区防指请示区政府可紧急动员卫生医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量参与

4.10.1出现水旱灾害后，各区（镇）防汛防旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员、设备等，全力投入抗洪抢险。

4.11信息发布

4.11.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由区防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的，由区防办会同区民政局、农委等审核和发布;涉及驻吴部队的，由区人武部审核。

4.11.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12应急结束

4.12.1当洪水灾害、极度干旱得到有效控制时，区防指可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续;各区（镇）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.12.3紧急处置工作结束后，各区（镇）要及时恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施和水利工程，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

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5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛防旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，按照防汛现代化的要求，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及重要泵站管理单位必须配备通信设施。

5.1.3防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛防旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等媒体以及网络、公共显示屏、手机短信、电话等手段发布信息，提醒注意事项，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策;当出现险情后，区防指派工程技术人员（专家组）赶赴现场，研究优化除险方案，并指导各区（镇）组织实施。

（2）防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险的需要。

5.2.2应急队伍保障

5.2.2.1防汛队伍

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻吴部队、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

（2）防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍（区级机关组建的防汛抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

（3）调动防汛机动抢险队程序：一是本区（镇）管理的防汛机动抢险队，由本级防汛防旱指挥机构负责调动。二是区级管理的防汛机动抢险队，由各区（镇）防汛防旱指挥部向区防汛防旱指挥部提出调动申请，由区防指领导批准后实施。三是需要调动同级其他各镇（区）的防汛机动抢险队，由各区（镇）防汛防旱指挥部向区防指提出调动申请，区防指协商调动。

（4）调动部队参加抢险程序：区、镇（区）两级组织的抢险救灾需要部队参加的，由区防指向人武部提出，由人武部按照部队的有关规定办理。紧急情况下，区人武部可边行动边报告，并及时补办申请手续。

申请调用部队参加抢险救灾的内容应包括：灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.2.2抗旱队伍。

（1）在抗旱期间，各区（镇）应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

（2）各区（镇）要组建抗旱服务组织，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排洪涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责紧急防汛期间用于抢险、救灾车辆、船舶等的及时调配。

5.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织做好防汛抢险、紧急防汛期的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

（1）区水利局、石油公司等按照职责分工做好区级防汛防旱救灾物资的储备保障工作。

（2）区级防汛物资按照有关规定安排财政资金采购，主要用于重要堤防、重要防洪设施的抗洪抢险救灾需要。区级防汛物资的调用，由各区（镇）防汛防旱指挥部向区防办提出申请，经相关领导同意后，区防办下达调拔单;若情况紧急，可先电话报批，后补办手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

（3）防汛物资管理单位接到调令后，必须立即组织发货，并向区防办反馈调拨情况。调用区级防汛物资所发生的调运费用和消耗的物料费用，由申请调用单位负担。汛期结束后，申请调用单位与防汛物资管理单位结算费用。

（4）申请调用区级防汛物资的单位，防汛抢险结束后，主动向区防办报告物资使用情况。

（5）各区（镇）防汛防旱指挥机构应根据各地防汛防旱的要求和分级负担、分级储备的规定，储备一定数量的防汛物资。干旱期间各地应当储备一定数量的抗旱物资。区（镇）级储备的防汛抗旱物资由各区（镇）防汛防旱指挥部负责调用。

5.2.8资金保障

区财政局主要负责安排防汛抗旱经费，用于遭受水旱灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复补助和抗旱补助。需要区财政增加防汛防旱经费时，由区防办和区财政局会商，提出意见报区政府批准。各区（镇）应在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复和防汛抗灾抢险费用支出。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛防旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和防汛防旱的责任。

（2）汛期或旱季，区、镇（区）两级防汛防旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）区、镇（区）两级防汛防旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题;同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各区（镇）应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，防汛防旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

建设和完善全区防汛防旱指挥信息系统

5.3.1建设和完善与xx市防汛防旱指挥部相联接的防汛防旱调度系统，逐步建成覆盖全区防汛防旱部门的防汛信息网络系统，提高信息传输的质量和速度。

5.3.2建设和完善信息采集系统，加快水情、工情、旱情采集系统建设，为调度决策提供及时、准确信息。

5.3.3建设和完善河道、闸站等防洪工程数据库，实现信息的快速查询。

5.3.4建设和完善区防指与各区（镇）之间的防汛专网决策支持系统，实现防汛抢险救灾信息共享、决策及时。

5.3.5区防指建立专家库，当发生水旱灾害时，由区防指统一调度，派出专家组，指导各区（镇）的防汛抗灾工作。

5.4宣传、培训和演练

5.4.1公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由区防办负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。

（2）当全区主要河流超危险水位以上洪水，并呈上涨趋势，造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由区防指指挥或副指挥审核，统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

5.4.2培训

（1）采取分级负责的原则，由区、镇（区）两级防汛防旱指挥机构统一组织培训。区防指负责各区（镇）防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;各区（镇）防汛防旱指挥机构负责防汛巡逻队员和防汛抢险人员的培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

（4）驻吴部队和武警部队抗洪抢险应急队伍的培训由区人武部统一安排，区防指给予必要的支持和协助。

5.4.3演练

区、镇（区）两级防汛抗旱指挥机构应定期或不定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

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各区（镇）应组织有关部门全力做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

发生重大灾情时，各区（镇）负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，区各有关部门和单位派联络员参加区防办应急调度工作。

6.2防汛抢险物料补充

针对当时防汛抢险物料消耗情况，按分级筹措和常规防汛的要求，各区（镇）和各有关部门应及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复，力争在下次洪水到来之前恢复主体功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及通信等基础设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织各项基础设施灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高重建标准。

6.5保险

水旱灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔，尽快赔付。

6.6防汛防旱工作评价

各区（镇）防汛防旱指挥部每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

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对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由区人事局和区防指等联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》等，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

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8.1预案管理

本预案由区防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。各区（镇）防汛防旱指挥机构根据本预案制订相关防汛抗旱实施细则（或办法），并报区防汛防旱指挥部备案。

8.2预案解释部门

本预案由区防办负责解释。区防指各成员单位按照本预案的规定履行职责，并制定相应的专项应急预案或实施细则。

区防指根据实际情况变化，及时修订本预案。

8.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

水旱灾害预防与应急机制调研报告二

为建立健全应对各种突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施救助，最大限度地减少人民群众的生命财产安全和财产损失，维护灾区社会稳定，促进经济健康发展，根据上级有关文件精神，结合我乡实际情况，制定本预案。

一、总则

（一）工作原则

以人为本。把保障人民生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少自然灾害对人民生命的威胁和危害，不断完善对弱势群体的救助手段，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。

以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。

分级管理。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，实行“分级管理、按级负责”。除全市性特大、特殊自然灾害外，一般及重大等级区域性自然灾害由乡政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。

（二）适用范围

凡在杨米涧乡地域范围内因发生的局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾害，暴雨、冰雹、暴雪、龙卷风、浓雾、高温、雷击、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及森林火灾和重大生物灾害等及其它突发的重大自然灾害，适用于本预案。

二、本预案启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

（一）预警性自然灾害。县民政局和县气象台以及县防汛指挥部等灾害管理部门发出自然灾害预警性通知，相关预案即启动。

（二）广泛性自然灾害。造成全乡较大范围群众无法维持“吃、穿、住”等方面的基本生活必要条件的状况。

（三）区域性自然灾害。受灾地区在实施救助过程中，提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情。

（四）其他重大自然灾害。直接危及群众基本生活保障的灾情。县级预案启动的同时，本预案相应启动。

三、紧急处置指挥体系及职责任务

杨米涧乡自然灾害应急指挥部由乡党委书记白玉鹏担任总指挥，乡长郑晓东担任副总指挥，其成员由乡属各单位主要领导、派出所所长、乡卫生院院长、学区校长、各村支部书记和村主任、乡分管民政领导和民政工作站站长组成，在乡党委、政府领导下，在乡人民政府突发公共事件应急管理委员会和乡防汛指挥部的直接指导下，负责救灾紧急援助工作的组织管理和协调工作。

（一）杨米涧乡自然灾害应急指挥部主耍职责是：

预案启动后，会同乡有关站所、乡属有关单位及各村委及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实自然灾害所造成的损失情况以及开展救灾紧急援助工作的综合情况，及时报上级部门并向社会公布。同时，根据具体受灾情况和救灾紧急援助实际需要情况，经乡政府批准后，统一组织实施救灾捐赠活动。

指导乡民政工作站迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾市民的基本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作；及时处理和焚化遇难者尸体。

（二）杨米涧乡自然灾害应急指挥部下设综合协调、宣传动员、后勤保障、转移安置、接受捐赠（募集）、恢复重建以及遗体处理等专门工作小组。职责分工如下：

综合协调：主要负责灾情信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制订具体措施；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作；统计灾民中外籍人士的具体情况，及时上报政府及民政局自然灾害应急指挥部。

宣传动员：主要负责灾民疏散转移的宣传动员工作；受灾信息在乡政府应急领导下，统一向社会公布，应及时、准确、客观、全面的向媒体提供灾民救助情况及其他公众须知的信息。

后勤保障：主要负责协调应急救灾物资的调配使用；配合有关单位和村委做好应急救灾物资的组织、运输供应和疏散群众工作；保障灾区困难群众“吃、穿、住、医”等基本生活。

转移安置：主要负责组织协调受灾或即将受灾居民的转移安置工作，制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所。

社会捐赠（募集）：主要在本行政区域内负责发动组织社会各界开展救灾捐赠活动；做好捐赠款物的接收分配和管理工作。

恢复重建：主要负责调查统计灾区群众生活状况，制定灾民口粮救济、衣被救济、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案；协助有关单位和部门做好灾后困难群众的生产生活等工作；灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

遗体处理：主要负责收集管理遗体，组织群众认领遗体；及时进行遗体火化；对无人认领的遗体进行统一火化安葬或就地掩埋，并做好消毒防污。

四、应急准备

（一）资金准备

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，乡政府及乡民政工作站应制定救灾资金预算。根据受灾地区群众基本生活状况作出具体安排方案抱县政府和民政局，并建立救灾资金动态调整机制。救灾经费要重点用于灾民基本生活救助。

（二）物资准备

按照救灾物资储备规划，乡民政工作站建立动态的灾民救灾物资储备机制。经常与县民政局保持联系，确保县民政局相关救灾物资的库存保持在一定的数量水平上，以备应急状态下确保急需。

（三）灾时票据准备

制作灾时临时粮票等票据。当灾害发生时，向灾民发放临时票据，在灾民的临时安置点附近设置发放点，由灾民凭借临时票据向发放点领取相应的食品等生存必备物品，防止舞弊和浪费。

（四）救灾装备准备

杨米涧乡根据《杨米涧乡自然灾害应急处置预案》的通知要求，配备救灾必需的设备和装备。

（五）人力资源准备

在乡自然灾害应急指挥部和防汛指挥部的领导下，组织人员，重点开展灾区的现场讦估及灾害管理工作。建立健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制，依托乡属各单位、各村委，培育非政府组织和志愿者组织，建立“灾区紧急救灾队”，并对其进行培训指导和专业支持，参与灾区防灾工作；当灾害发生时，能够协助本区积极组织群众开展自救互助，最大限度减少本区的受害伤亡程度。

（六）灾民安置准备

指导乡政府做好重点防控区域和单位的划定及乡转移安置区域的协调工作，建立杨米涧乡重点防控区、单位和安置场地的档案。同时，乡政府根据本地区成灾规律、人口密度、地理环境等情况，按乡、村行政区域，分级规划和设定安置场所，划定疏散转移路线。已确定为疏散转移通道的，应在显著位置设置引导标志（牌）。乡政府应当设定村、户的对口安置场所，建立相互联系方式及联络卡。

（七）社会动员准备

鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金和物品援助，规范突发自然灾害社会捐助工作。充分发挥现有经常性社会捐助接收站（点）作用，健全经常性社会捐助接受网络，完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

（八）防灾减灾准备

配合乡防汛指挥部积极开展全民减灾教育，通过乡民政办、乡派出所、乡医院等，开展减灾进村入户活动，有组织有计划的为群众提供防灾减灾知识和技能培训。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民的防灾减灾意识。

五、应急响应和灾后救助

（一）灾害预警

灾害预报部门发出灾情预警后，在乡政府应急指挥机构和乡防汛指挥部的统一指挥下，乡政府应迅速按规程启动预案。

（二）灾情核定及报送

乡政府负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情，在2小时内向县政府和县民政局报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。并立即组织人员现场核实、评估灾情。灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，人口受灾情况、人员伤亡数字，房屋倒塌和损坏情况，农作物和其他经济损失情况，救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。灾情稳定前，各村委、民政工作站、和乡政府执行24小时灾情零报告制度，并与乡救灾指挥机构保持不问断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，乡政府及相关单位、各村委应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。乡民政工作站会同乡政府在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活困难情况等必须逐户进行核实，登记造册，为实施灾民生活救助提供依据。

（三）紧急转移安置

接到重大灾情预警，在乡政府的统一领导下，乡民政工作站应配合有关单位迅速引导灾民按指定路线疏散转移到临时指定安置场所，实施紧急避险。安置受灾群众一般采取三种形式，一是场地集中安置；二是征用设施安置；三是对口转移安置。

（四）灾民生活救助

受灾群众疏散转移后，乡政府及乡民政工作站应在最短时间内迅速组织救灾物资和生活必需品的调拨，并及时发放到灾民手中，保证衣被、帐篷、饮水、食品等生活必需品的供应。乡政府应根据灾情和灾害损失程度，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾救济工作方针，以保证灾民基本生活需要为原则，制定阶段性灾民生活保障计划，并向县财政部门申请安排救灾资金，必要时可申请应急资金。同时，视灾情严重程度及灾情的发展，及时向上级汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。县政府安排的救灾资金主要用于灾民转移安置、生活必需品供应、住房恢复重建、灾后生活安排等基本生活的需要和伤员的紧急医疗。

（五）组织和接受社会捐赠

预案启动后，根据县民政局的统一部署，乡民政工作站应立即开通24小时捐赠热线，动员社会各界为灾区提供援助。必要时，乡政府成立专门的接受捐赠领导机构和工作队伍，合理安排接受场所和仓储设施，保证接受捐赠的需要。接受的捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则，按照规定程序，迅速安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

六、附则

本预案是《杨米涧乡人民政府突发公共事件总体应急预案》的组成部分，在有关责任部门启动各类自然灾害应急预案的同时启动本预案。

乡属各单位及各村委应根据辖区情况，制定相应的自然灾害的应急预案。

本预案根据《杨米涧乡人民政府突发公共事件总体应急预案》实施过程中调整作相应的调整。

水旱灾害预防与应急机制调研报告三

为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少自然灾害对公司财产和员工生命安全造成的危害，高效有序地开展防台防汛救灾工作，保障我公司生产顺利进行，根据《中华人民共和国自然灾害应急预案》、《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国第八十八号主席令）、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我公司实际，制定本预案。

适用范围：当本公司所在地发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

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防灾救灾工作，以减轻国家财产损失和人民生命安全为目标。实行主管行政领导负责制，按照统一指挥、部门负责的原则，组织员工防汛，本着以防灾为主、救助为辅的防灾工作原则，确保“少损失、不损失“的防灾工作目标。

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公司成立防灾工作指挥组，由总经理任组长，站长、行政管理部经理任副组长，服务经理、技术总监、车间经理、配件经理、客户经理任组员。

工班长以上的所有管理人员组成救灾行动组。

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接到市政府发布做好紧急防灾准备后，或根据即将发生灾情，防灾指挥组启动防灾救灾预案，布置防灾工作，进入紧急状态做好各项应急工作。

防灾救灾预案

指挥组根据防灾救灾实际情况，组织实施应急反应工作预案，按照防灾救灾机构设定，组织人员参加，救灾小组要进行防灾救灾自救，开展防灾救灾工作，并协助各部门开展救援抢险行动。

筹备防灾物资。

指挥组负责防灾救灾物资、生活急需用品筹备，保障工作和运输车辆储备。负责提供抢险物资的储备。

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防灾指挥组接到市指挥部进入紧急防灾通知后，立即召开紧急会议，传达市防灾总指挥部指示，立即启动预案，迅速部署指挥防灾救灾工作。救灾行动组进入防灾期应急状态并保持与指挥组的联系。

一般性防灾救灾应急反应，当自然灾害发生导致公司出现大面积积水、平房随时面临倒塌的危险时：

1、指挥组立即进入防灾救灾指挥状态。并迅速将灾情及救灾工作情况向区、县总指挥部报告。

2、对危险区的人员进行疏散、安置工作，时刻保持与市中区防灾指挥部联络，及时汇报防灾救灾情况，做好防灾宣传工作，发动全员积极参与。

3、防灾指挥组根据受灾情况和需抢险支援具体情况，及时派出防灾抢险人员抢救。

严重破坏性防灾应急反应：

当城市道路普遍积水超过20—30公分以上水位，平房倒塌，建筑物地下滞水严重时，已经影响居民正常生活和单位停产等情况发生时：

指挥组宣布启动本预案，迅速组织指挥公司内自救、互救，并向区、县总指挥部报告情况。立即采取措施调动机动力量迅速组织抢险，确保员工生命安全，宣布非常时期的戒严和有关规定。

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防灾指挥组要高度重视防灾救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防灾值班和安全检查，落实各项防灾措施，保证通讯畅通。救灾行动组在接到防灾指令后，必须在20分钟内到达现场。

防灾救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防灾信息误传、谣传，稳定社会情绪。

大力宣传防灾救灾知识，发动群众在自然灾害到来之前积极做好预防工作，做到未雨绸缪。

水旱灾害预防与应急机制调研报告四

为建立健全应对各种突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施救助，最大限度地减少人民群众的生命财产安全和财产损失，维护灾区社会稳定，促进经济健康发展，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况，制定本预案。

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(一)工作原则

以人为本。把保障人民生命安全作为自然灾害紧急处置的首要任务，最大限度地减少自然灾害对人民生命的'威胁和危害，不断完善对弱势群体的救助手段，提高对突发性重大自然灾害紧急救助能力。

以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对自然灾害发生发展全过程的紧急处置能力。

分级管理。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，实行“分级管理、按级负责”。除全市性特大、特殊自然灾害外，一般及重大等级区域性自然灾害由镇政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。

(二)适用范围

凡在镇靖镇地域范围内因发生的局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾害，暴雨、冰雹、暴雪、龙卷风、浓雾、高温、雷击、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及森林火灾和重大生物灾害等及其它突发的重大自然灾害，适用于本预案。

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凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

(一)预警性自然灾害。县民政局和县气象台以及县防汛指挥部等灾害管理部门发出自然灾害预警性通知，相关预案即启动。

(二)广泛性自然灾害。造成全镇较大范围群众无法维持“吃、穿、住”等方面的基本生活必要条件的状况。

(三)区域性自然灾害。受灾地区在实施救助过程中，提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情。

(四)其他重大自然灾害。直接危及群众基本生活保障的灾情。县级预案启动的同时，本预案相应启动。

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镇靖镇自然灾害应急指挥部由镇党委书记宋勇树担任总指挥，镇长薛向东担任副总指挥，其成员由镇属各单位主要领导、派出所所长、镇卫生院院长、学区校长、各村支部书记和村主任、镇分管民政领导和民政工作站站长组成，在镇党委、政府领导下，在镇人民政府突发公共事件应急管理委员会和镇防汛指挥部的直接指导下，负责救灾紧急援助工作的组织管理和协调工作。

(一)镇靖镇自然灾害应急指挥部主耍职责是：

预案启动后，会同镇有关站所、镇属有关单位及各村委及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实自然灾害所造成的损失情况以及开展救灾紧急援助工作的综合情况，及时报上级部门并向社会公布。同时，根据具体受灾情况和救灾紧急援助实际需要情况，经镇政府批准后，统一组织实施救灾捐赠活动。

指导镇民政工作站迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾市民的基本生活，并做好灾民及其家属的安抚工作;及时处理和焚化遇难者尸体。

(二)镇靖镇自然灾害应急指挥部下设综合协调、宣传动员、后勤保障、转移安置、接受捐赠(募集)、恢复重建以及遗体处理等专门工作小组。职责分工如下：

综合协调：主要负责灾情信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制订具体措施;协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作;统计灾民中外籍人士的具体情况，及时上报政府及民政局自然灾害应急指挥部。

宣传动员：主要负责灾民疏散转移的宣传动员工作;受灾信息在镇政府应急领导下，统一向社会公布，应及时、准确、客观、全面的向媒体提供灾民救助情况及其他公众须知的信息。

后勤保障：主要负责协调应急救灾物资的调配使用;配合有关单位和村委做好应急救灾物资的组织、运输供应和疏散群众工作;保障灾区困难群众“吃、穿、住、医”等基本生活。

转移安置：主要负责组织协调受灾或即将受灾居民的转移安置工作，制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所。

社会捐赠(募集)：主要在本行政区域内负责发动组织社会各界开展救灾捐赠活动;做好捐赠款物的接收分配和管理工作。

恢复重建：主要负责调查统计灾区群众生活状况，制定灾民口粮救济、衣被救济、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案;协助有关单位和部门做好灾后困难群众的生产生活等工作;灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

遗体处理：主要负责收集管理遗体，组织群众认领遗体;及时进行遗体火化;对无人认领的遗体进行统一火化安葬或就地掩埋，并做好消毒防污。

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(一)资金准备

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，镇政府及镇民政工作站应制定救灾资金预算。根据受灾地区群众基本生活状况作出具体安排方案抱县政府和民政局，并建立救灾资金动态调整机制。救灾经费要重点用于灾民基本生活救助。

(二)物资准备

按照救灾物资储备规划，镇民政工作站建立动态的灾民救灾物资储备机制。经常与县民政局保持联系，确保县民政局相关救灾物资的库存保持在一定的数量水平上，以备应急状态下确保急需。

(三)灾时票据准备

制作灾时临时粮票等票据。当灾害发生时，向灾民发放临时票据，在灾民的临时安置点附近设置发放点，由灾民凭借临时票据向发放点领取相应的食品等生存必备物品，防止舞弊和浪费。

(四)救灾装备准备

镇靖镇根据《镇靖镇自然灾害应急处置预案》的通知要求，配备救灾必需的设备和装备。

(五)人力资源准备

在镇自然灾害应急指挥部和防汛指挥部的领导下，组织人员，重点开展灾区的现场讦估及灾害管理工作。建立健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制，依托镇属各单位、各村委，培育非政府组织和志愿者组织，建立“灾区紧急救灾队”，并对其进行培训指导和专业支持，参与灾区防灾工作;当灾害发生时，能够协助本区积极组织群众开展自救互助，最大限度减少本区的受害伤亡程度。

(六)灾民安置准备

指导镇政府做好重点防控区域和单位的划定及镇转移安置区域的协调工作，建立镇靖镇重点防控区、单位和安置场地的档案。同时，镇政府根据本地区成灾规律、人口密度、地理环境等情况，按镇、村行政区域，分级规划和设定安置场所，划定疏散转移路线。已确定为疏散转移通道的，应在显著位置设置引导标志(牌)。镇政府应当设定村、户的对口安置场所，建立相互联系方式及联络卡。

(七)社会动员准备

鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金和物品援助，规范突发自然灾害社会捐助工作。充分发挥现有经常性社会捐助接收站(点)作用，健全经常性社会捐助接受网络，完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

(八)防灾减灾准备

配合镇防汛指挥部积极开展全民减灾教育，通过镇民政办、镇派出所、镇医院等，开展减灾进村入户活动，有组织有计划的为群众提供防灾减灾知识和技能培训。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民的防灾减灾意识。

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(一)灾害预警

灾害预报部门发出灾情预警后，在镇政府应急指挥机构和镇防汛指挥部的统一指挥下，镇政府应迅速按规程启动预案。

(二)灾情核定及报送

镇政府负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情，在2小时内向县政府和县民政局报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。并立即组织人员现场核实、评估灾情。灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，人口受灾情况、人员伤亡数字，房屋倒塌和损坏情况，农作物和其他经济损失情况，救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。灾情稳定前，各村委、民政工作站、和镇政府执行24小时灾情零报告制度，并与镇救灾指挥机构保持不问断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，镇政府及相关单位、各村委应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。镇民政工作站会同镇政府在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活困难情况等必须逐户进行核实，登记造册，为实施灾民生活救助提供依据。

(三)紧急转移安置

接到重大灾情预警，在镇政府的统一领导下，镇民政工作站应配合有关单位迅速引导灾民按指定路线疏散转移到临时指定安置场所，实施紧急避险。安置受灾群众一般采取三种形式，一是场地集中安置;二是征用设施安置;三是对口转移安置。

(四)灾民生活救助

受灾群众疏散转移后，镇政府及镇民政工作站应在最短时间内迅速组织救灾物资和生活必需品的调拨，并及时发放到灾民手中，保证衣被、帐篷、饮水、食品等生活必需品的`供应。镇政府应根据灾情和灾害损失程度，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾救济工作方针，以保证灾民基本生活需要为原则，制定阶段性灾民生活保障计划，并向县财政部门申请安排救灾资金，必要时可申请应急资金。同时，视灾情严重程度及灾情的发展，及时向上级汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。县政府安排的救灾资金主要用于灾民转移安置、生活必需品供应、住房恢复重建、灾后生活安排等基本生活的需要和伤员的紧急医疗。

(五)组织和接受社会捐赠

预案启动后，根据县民政局的统一部署，镇民政工作站应立即开通24小时捐赠热线，动员社会各界为灾区提供援助。必要时，镇政府成立专门的接受捐赠领导机构和工作队伍，合理安排接受场所和仓储设施，保证接受捐赠的需要。接受的捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则，按照规定程序，迅速安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

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本预案是《镇靖镇人民政府突发公共事件总体应急预案》的组成部分，在有关责任部门启动各类自然灾害应急预案的同时启动本预案。

镇属各单位及各村委应根据辖区情况，制定相应的自然灾害的应急预案。

本预案根据《镇靖镇人民政府突发公共事件总体应急预案》实施过程中调整作相应的调整。

水旱灾害预防与应急机制调研报告五

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（一）编制目的

加强气象灾害监测预警，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范与处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员和财产损失，为全镇经济社会发展提供可靠保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《xx省气象灾害应急预案》、《xx市气象灾害应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于我镇范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、雷电、大风、低温、高温、霜冻、冰冻、大雾等气象因素引发水旱灾害、山洪灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定，气象灾害事件的防范和应对。

（四）工作原则

1、以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的首要任务，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大限度减少灾害损失。

2、预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御能力。充分利用现代科技手段，提高应急处置能力。

3、依法规范，协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各村、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

4、分级管理，属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。镇人民政府指导气象灾害的应急处置工作。

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（一）应急指挥机构组成

成立xx镇气象灾害应急指挥部，统一领导、组织协调气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

指 挥

长：xx

副指挥长：xx

成 员：镇党政办、应急办、社会治理办、财政所、国土所、民政所、农业农村办、林业站、派出所、供电所、卫生院、中心学校等部门相关负责人。指挥部下设办公室在应急办，承担领导小组日常工作，主任由xx担任。

（二）指挥部职责

在镇党委、政府的领导下，负责组织、指挥和协调全镇气象灾害的应急处置工作。主要职责：

1、启动和终止气象灾害应急预案，为镇政府提供防灾减灾决策依据和建议；

2、负责气象灾害应急体系与设施建设，发布灾害性天气预报、预警，并及时提供气象服务信息；

3、负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源，协调解决气象灾害应急处置工作中有关问题；

4、指导和督促各村、各部门开展响应工作；

5、决定其它有关重要事项。

（三）指挥部办公室职责

指挥部下设办公室，为气象灾害应急处置的综合协调机构。

主要职责：

1、承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导气象灾害防御的日常工作。

2、组织编制全镇气象灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善。

3、负责传达指挥部工作指令，及时掌握气象灾害及应急工作动态，编印相关应急简报。

4、组织、协调各村、各部门共同做好气象灾害应急处置工作。

5、负责气象灾害信息收集、分析、评估、鉴定、审核和上报工作。

6、完成指挥部要求的其他保障事项。

（四）指挥部成员部门职责

按照分工，各成员部门负责职责范围内的气象灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向镇指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。

1、党政办：参与镇政府气象防灾减灾决策，发布气象灾害预案预报信息，开展气象防灾减灾服务。

2、应急办：协调各村、企业防御和抗击气象灾害工作；指导受灾地区做好灾后房屋和基础设施的修复等工作；负责提供气象灾害时的地质实况，地质灾害监测等相关资料信息；组织应急调查和应急监测工作，并对气象灾害造成的地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术人员实施必要的应急防治工作，减缓和排除险情、灾情进一步发展；负责灾区安全生产工作的监督、指导，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝等重要工程的施工安全监督；做好涉及安全生产事故的调查处理工作。

3、农业农村办：负责对全镇水利设施进行有效的监管，尽可能将损害降到最低程度；组织抢修被气象灾害损坏的自来水管道设施，保障自来水的供应；负责农业防御气象灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责农业灾情调查核实工作。

4、民政所：统一审核发布气象灾害灾情和救助工作；组织、协调全镇气象灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；指导受灾地区做好灾民的基本生活保障工作。

5、社会治安综合治理办公室：协助做好气象灾害的抢险救援工作，协助转移危险地区的群众，参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

6、派出所：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御气象灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因气象灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全与秩序；防御气象灾害紧急期间，协助组织群众撤离和转移；协助提供部分道路实景信息。

7、财政所：负责防御气象灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

8、国土所：负责组织抢修被毁的道路交通设施；组织做好道路除雪除冰防滑工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援；负责协助各村及有关部门实施普通公路应急救援工作。

9、供电所：负责保障应急重点部门用电的供应；及时组织电力受损线路的抢修，保障电网的安全正常运行，保障电力供应。

10、卫生院：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供气象灾区疫情和防治意见，组织医疗人员赶赴灾区开展防病治病工作；预防、控制疫病的发生和流行。

11、中心学校：负责全镇中小学、幼儿园防御气象灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

12、林业站：负责制定和实施林木及林业设施气象灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况，组织相关人员及部门对受灾森林及林业设施进行评估和恢复提供技术指导和服务。

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（一）监测预报

1、监测预报系统建设

要建立和完善气象灾害预测预报和服务系统，加强对灾害性天气事件的分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

2、灾害普查

建立以村为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。

3、信息共享

根据村、部门向指挥部提供有关水情、灾情、险情等监测信息。建立和完善气象灾情应急指挥部成员部门气象及其衍生、次生灾害监测预报预警联动机制，实现有关灾情、险情等信息实时共享。

（二）预警级别、发布途径

1、预警级别

根据对各类气象灾害的发展态势上报气象部门，气象部门综合预报评估分析确定预警级别。预警级别分为ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示，ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。

2、发布规定

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快播传递”的原则，根据镇指挥部上报的相关信息由气象部门负责制作并按照预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3、发布途径

通过电视、广播、报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等有关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。发布ⅱ级、ⅰ级气象灾害预警，由有关主管部门协调电视台、电台、通信运营商，根据县气象灾害应急指挥部办公室的指令，电视台1小时内，电台1小时内，通信运营商30分钟内（全网或分区域）向公众用户发送预警信息。

加大农村气象综合信息服务系统、农村大喇叭广播系统、突发事件预警信息发布系统等建设，畅通预警信息发布渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（三）应急准备

气象灾害预警信息发布后，各村、各部门要密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即到岗、组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本村、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

（四）预警知识宣传教育

各村和相关部门要做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

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（一）应急响应级别及启动

按照气象灾害种类、程度和范围，应急响应级别分为ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、ⅳ级（一般）4个等级，分别对应4个气象灾害预警级别。

气象灾害预警发布后，或者气象灾害已经在本镇某区域造成特别重大影响时，镇指挥部办公室将迅速组织有关人员分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并提出启动响应应急级别响应的建议，报县政府同意后作出决定，根据处置需要，可作出提升或降低响应级别的决定。启动、变更、终止ⅰ级、ⅱ级应急响应，由指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。启动、变更、终止ⅲ级、ⅳ级应急响应，由副指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。

按照不同气象灾害种类及其响应级别，受影响的村以及有关部门进入应急响应状态。

当同时发生2种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别启动应急响应。当同时发生2种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动响应级别应急响应。

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各村、各部门要及时收集和提供气象灾害防御以及损失情况，在第一时间向镇指挥部办公室报告。特别重大、重大及较大突发事件信息，镇政府及时将灾害信息上报县政府和有关部门。

（三）分级响应

气象灾害应急工作遵循“政府主导、部门联动、社会参与、分级响应”的原则，根据气象灾害的种类、级别和危害程度，启动响应的应急响应程序。

1、一般气象灾害应急响应

发生一般气象灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织、指挥、协调全镇气象灾害的应急处置工作。

（1）镇指挥部指挥长或副指挥长主持召开会议，动员部署防范和应对气象灾害工作。确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。

（2）镇指挥部办公室要及时掌握灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查和信息上报。

（3）灾害发生时镇党委、政府主要领导主持会议，根据上级指挥部要求，动员部署气象灾害防范和应对工作。及时发布气象灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被灾害天气围困群众。及时将气象灾害情况报县指挥部办公室。

2、特别重大、重大、较大气象灾害应急响应

发生特别重大、重大、较大气象灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织、指挥、协调全镇气象灾害的应急处置工作，并向县政府及其有关部门提出支援请求。

（四）分部门响应

灾害发生后，各村、各部门按镇应急指挥部的指令，启动响应预案，按照本部门有关预案和职责分工，指导、协助受影响村、部门做好各项防灾抢险应急处置工作。

农业农村办进入应急响应状态，关注气象部门更新的`预报预警并及时报告指挥部。

当气象灾害造成严重损失，需进行紧急生活救助时，社会事务办公室启动有关应急预案。

当气象灾害引发水旱灾害时，农业农村办启动有关应急预案。

当气象灾害造成地质灾害时，国土所启动有关应急预案。

当气象灾害引发森林火灾时，林业站、消防部门启动有关应急预案。

当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时，卫生院启动有关应急预案。

当气象灾害造成重大环境事件时，国土所启动有关应急预案。

当气象灾害引发洪涝时，农业农村办、国土所启动有关应急预案。

当气象灾害造成涉及农业生产事件时，农业农村办启动有关应急预案。

当气象灾害引发生产安全事故时，安全生产委员会启动有关生产安全事故应急预案。

当气象灾害造成供电保障工作出现重大突发问题时，供电所启动供电保障工作应急预案。

通信、中心学校、文广等部门做好有关行业领域协调、配合工作。公安、消防、交警以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等，要协助镇政府和有关部门做好抢险救援工作。

（五）现场处置

气象灾害现场应急处置由镇政府统一组织，各有关部门依据职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏通撤离和妥善安置受到灾害威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除衍生灾害，组织公共设施抢修和救援物质的接收与分配等。

（六）社会力量动员与参与

各村、各部门根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害发生后，各村、各部门要组织各方面力量抢救人员，开展自救和互救，鼓励社会团体、企事业部门以及志愿者等参与应急救援工作，形成群策群防群控队伍体系；必要时，向邻近的乡镇人民政府寻求援助。

鼓励和引导自然人、法人、部门和社会组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规规定进行捐赠和志愿援助服务等活动。审计监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

（七）信息公布和报道

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按照规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访，举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其衍生、次生灾害的监测和预警，灾中或灾后的灾害评估，因灾人员伤亡，经济损失情况，灾害救援情况等。

新闻媒体向社会公众报道的灾害性天气预警信息，必须是来源于统一发布的信息。

（八）应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，根据气象部门发布的灾害预警降低或解除信息，启动应急响应的机构或部门宣布降低应急响应级别或终止响应。

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（一）制订规划和组织实施

各村、各部门要在镇政府的统一指挥下，制订恢复重建计划上报镇政府，尽快组织修复被损毁的民居、学校、医院等公益设施，交通、水利、电力、通信、供排水、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

（二）调查评估

灾害结束后，镇指挥部组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估，对气象灾害应急处置工作进行总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由社会事务办公室会同有关部门开展。调查评估结果与应急处置工作情况报送县人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况亦应上报。

（三）征用补偿

气象灾害应急处置工作结束后，应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按照有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。

（四）灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

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（一）通信与交通保障

通信部门应以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

国土和村乡（镇、街道）建设服务中心要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需交通工具的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。

派出所、交警负责保障交通安全畅通，维护灾区治安。

（二）物资与装备保障

民政所一是要做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产和调运协调工作；二是要加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

农业、林业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同有关部门做好农业、林业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

镇政府及其防灾减灾部门应按照规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备有关工作。

（三）技术储备与队伍保障

气象部门组织有关业务、科研部门开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

镇政府加强气象灾害防御应急队伍建设。要组织村干部和有经验的人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息、收集并向有关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好气象灾害防御的科普知识宣传工作，参与本村气象灾害防御方案的制订、应急处置和调查评估等工作。

（四）资金保障

镇政府根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

财政所对达到《xx省重特大自然灾害救助应急预案》规定的。应急响应等级的灾害，根据灾情及腾冲自然灾害救助标准、安排响应救助资金。

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（一）奖励与责任追究

对在气象灾害应急工作中贡献突出的部门和个人，依照国家和省、市、县有关规定给予表彰和奖励。对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定，给予响应的补偿和抚恤。

对在气象灾害应急工作中违反法律、法规、规章的有关责任部门和责任人，依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定处理。

（二）预案修订与完善

预案实施后，随着应急救援有关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，镇指挥部适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

各村、各部门要根据本预案，制订本村、本部门的气象灾害应急预案。

（三）预案解释部门

本预案由镇指挥部负责制定与解释。

（四）发布实施日期

本预案自印发之日起实施。

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（一）气象灾害预警标准

1、ⅰ级预警

暴雨：过去48小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量50毫米以上降雨，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）有日雨量超过100毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）出现25毫米以上的降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现10毫米以上降雪。

干旱：14个以上（含14个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中7个以上（含7个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

霜冻：预计未来24小时，7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温下降至零下5℃的霜冻天气。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本乡（镇）处置能力，需要由县人民政府组织处置的，以及上述灾害已经启动ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

2、ⅱ级预警

暴雨：过去24小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量50毫米以上降雨，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）有日雨量超过100毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去24小时4个以上（含4个）乡（镇）出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现5毫米以上降雪，或者预计未来24小时上述乡（镇）中大部分乡（镇）将出现15毫米以上降雪。

寒潮：预计未来48小时7个以上（含7个）乡（镇）日平均气温将下降12℃以上，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）最低气温降至0℃。

干旱：11个以上（含11个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个以上（含4个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

霜冻：预计未来24小时，全县7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温下降至零下3℃的霜冻天气。

冰冻：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）已持续出现冰冻天气，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现冰冻天气。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，以及上述灾害已经启动ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

3、ⅲ级预警

暴雨：过去24小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量25毫米以上降雨，且上述乡（镇）中部分乡（镇）有日雨量超过50毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去24小时4个以上（含4个）乡（镇）出现5毫米以上降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现5毫米以上降雪，或者预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现10毫米以上降雪。

寒潮：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）日平均气温将下降10℃以上，且上述乡（镇）最低气温降至0℃。

干旱：7个以上（含7个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个以上（含4个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

大风：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上，或者已经受8级以上大风影响，未来可能持续。

低温：过去72小时4个以上（含4个）乡（镇）平均气温低于规定临界值（4℃），且最低气温在0℃以下的低温天气，预计未来24小时上述乡（镇）持续低温。

高温：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）持续出现最高气温达37℃及以上，预计未来48小时上述乡（镇）仍将持续出现37℃以上（含37℃）高温天气。

霜冻：预计未来24小时，7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温降至0℃的霜冻天气。

冰冻：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现冰冻天气，或者24小时内已出现并可能持续。

大雾：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现浓雾，并可能导致交通运输受到较大影响；或者已经出现并导致交通运输受到较大影响，机场、主要公路已经关闭，且未来可能持续。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

4、ⅳ级预警

暴雨：预计未来24小时7个以上（含7个）乡（镇）将出现50毫米以上降雨，或者已经出现并可能持续。

暴雪：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现5毫米以上的降雪。

寒潮：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）日平均气温将下降8℃以上（或24小时平均气温下降6℃以上），且上述乡（镇）最低气温降至5℃。

干旱：7个以上（含7个）乡（镇）达到气象干旱重旱及以上等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

雷电：预计未来12小时4个以上（含4个）乡（镇）可能发生较强的雷电活动或发生雷暴大风、暴雨、冰雹等气象灾害，或雷电已造成人员伤亡，未来仍将持续或加强。

大风：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受6级以上大风影响，未来可能持续。

低温：过去72小时4个以上（含4个）乡（镇）出现平均气温低于规定临界值（6℃），且最低气温在0℃以下的低温，预计未来24小时低温持续。

高温：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）持续出现最高气温达35℃及以上；或者已经出现并可能持续。

大雾：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现大雾，并可能导致交通运输受到影响；或者已经出现并导致交通运输受到影响，车辆限速，机场、主要公路准备关闭且未来可能持续。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

水旱灾害预防与应急机制调研报告六

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加强气象灾害监测预警，建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范与处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员和财产损失，为全镇经济社会发展提供可靠保障。

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依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《xx省气象灾害应急预案》、《xx市气象灾害应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

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本预案适用于我镇范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、雷电、大风、低温、高温、霜冻、冰冻、大雾等气象因素引发水旱灾害、山洪灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定，气象灾害事件的防范和应对。

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1、以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的首要任务，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大限度减少灾害损失。

2、预防为主，科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御能力。充分利用现代科技手段，提高应急处置能力。

3、依法规范，协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各村、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

4、分级管理，属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。镇人民政府指导气象灾害的应急处置工作。

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成立xx镇气象灾害应急指挥部,统一领导、组织协调气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

指 挥

长：xx

副指挥长：xx

成 员：镇党政办、应急办、社会治理办、财政所、国土所、民政所、农业农村办、林业站、派出所、供电所、卫生院、中心学校等部门相关负责人。指挥部下设办公室在应急办，承担领导小组日常工作，主任由xx担任。

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在镇党委、政府的领导下，负责组织、指挥和协调全镇气象灾害的应急处置工作。主要职责：

1、启动和终止气象灾害应急预案，为镇政府提供防灾减灾决策依据和建议；

2、负责气象灾害应急体系与设施建设，发布灾害性天气预报、预警，并及时提供气象服务信息；

3、负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源，协调解决气象灾害应急处置工作中有关问题；

4、指导和督促各村、各部门开展响应工作；

5、决定其它有关重要事项。

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指挥部下设办公室，为气象灾害应急处置的综合协调机构。

主要职责：

1、承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导气象灾害防御的日常工作。

2、组织编制全镇气象灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善。

3、负责传达指挥部工作指令，及时掌握气象灾害及应急工作动态，编印相关应急简报。

4、组织、协调各村、各部门共同做好气象灾害应急处置工作。

5、负责气象灾害信息收集、分析、评估、鉴定、审核和上报工作。

6、完成指挥部要求的其他保障事项。

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按照分工，各成员部门负责职责范围内的气象灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向镇指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。

1、党政办：参与镇政府气象防灾减灾决策，发布气象灾害预案预报信息，开展气象防灾减灾服务。

2、应急办：协调各村、企业防御和抗击气象灾害工作；指导受灾地区做好灾后房屋和基础设施的修复等工作；负责提供气象灾害时的地质实况，地质灾害监测等相关资料信息；组织应急调查和应急监测工作，并对气象灾害造成的地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术人员实施必要的应急防治工作，减缓和排除险情、灾情进一步发展；负责灾区安全生产工作的监督、指导，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝等重要工程的施工安全监督；做好涉及安全生产事故的调查处理工作。

3、农业农村办：负责对全镇水利设施进行有效的监管，尽可能将损害降到最低程度；组织抢修被气象灾害损坏的自来水管道设施，保障自来水的供应；负责农业防御气象灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责农业灾情调查核实工作。

4、民政所：统一审核发布气象灾害灾情和救助工作；组织、协调全镇气象灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；指导受灾地区做好灾民的基本生活保障工作。

5、社会治安综合治理办公室：协助做好气象灾害的抢险救援工作，协助转移危险地区的群众，参加重要设施和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

6、派出所：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御气象灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因气象灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全与秩序；防御气象灾害紧急期间，协助组织群众撤离和转移；协助提供部分道路实景信息。

7、财政所：负责防御气象灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

8、国土所：负责组织抢修被毁的道路交通设施；组织做好道路除雪除冰防滑工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援；负责协助各村及有关部门实施普通公路应急救援工作。

9、供电所：负责保障应急重点部门用电的供应；及时组织电力受损线路的抢修，保障电网的安全正常运行，保障电力供应。

10、卫生院：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供气象灾区疫情和防治意见，组织医疗人员赶赴灾区开展防病治病工作；预防、控制疫病的发生和流行。

11、中心学校：负责全镇中小学、幼儿园防御气象灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

12、林业站：负责制定和实施林木及林业设施气象灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况，组织相关人员及部门对受灾森林及林业设施进行评估和恢复提供技术指导和服务。

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1、监测预报系统建设

要建立和完善气象灾害预测预报和服务系统，加强对灾害性天气事件的分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

2、灾害普查

建立以村为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。

3、信息共享

根据村、部门向指挥部提供有关水情、灾情、险情等监测信息。建立和完善气象灾情应急指挥部成员部门气象及其衍生、次生灾害监测预报预警联动机制，实现有关灾情、险情等信息实时共享。

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1、预警级别

根据对各类气象灾害的发展态势上报气象部门，气象部门综合预报评估分析确定预警级别。预警级别分为ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示，ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。

2、发布规定

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快播传递”的原则，根据镇指挥部上报的相关信息由气象部门负责制作并按照预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3、发布途径

通过电视、广播、报刊、手机短信、互联网、电子显示屏等有关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。发布ⅱ级、ⅰ级气象灾害预警，由有关主管部门协调电视台、电台、通信运营商，根据县气象灾害应急指挥部办公室的指令，电视台1小时内，电台1小时内，通信运营商30分钟内（全网或分区域）向公众用户发送预警信息。

加大农村气象综合信息服务系统、农村大喇叭广播系统、突发事件预警信息发布系统等建设，畅通预警信息发布渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

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气象灾害预警信息发布后，各村、各部门要密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即到岗、组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本村、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

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各村和相关部门要做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

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按照气象灾害种类、程度和范围，应急响应级别分为ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、ⅳ级（一般）4个等级，分别对应4个气象灾害预警级别。

气象灾害预警发布后，或者气象灾害已经在本镇某区域造成特别重大影响时，镇指挥部办公室将迅速组织有关人员分析研判，对气象灾害影响及其发展趋势进行综合评估，并提出启动响应应急级别响应的建议，报县政府同意后作出决定，根据处置需要，可作出提升或降低响应级别的决定。启动、变更、终止ⅰ级、ⅱ级应急响应，由指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。启动、变更、终止ⅲ级、ⅳ级应急响应，由副指挥长或其授权人宣布启动、变更、终止应急响应命令。

按照不同气象灾害种类及其响应级别，受影响的村以及有关部门进入应急响应状态。

当同时发生2种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别启动应急响应。当同时发生2种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动响应级别应急响应。

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各村、各部门要及时收集和提供气象灾害防御以及损失情况，在第一时间向镇指挥部办公室报告。特别重大、重大及较大突发事件信息，镇政府及时将灾害信息上报县政府和有关部门。

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气象灾害应急工作遵循“政府主导、部门联动、社会参与、分级响应”的原则，根据气象灾害的种类、级别和危害程度，启动响应的应急响应程序。

1、一般气象灾害应急响应

发生一般气象灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织、指挥、协调全镇气象灾害的应急处置工作。

（1）镇指挥部指挥长或副指挥长主持召开会议，动员部署防范和应对气象灾害工作。确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。

（2）镇指挥部办公室要及时掌握灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查和信息上报。

（3）灾害发生时镇党委、政府主要领导主持会议，根据上级指挥部要求，动员部署气象灾害防范和应对工作。及时发布气象灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被灾害天气围困群众。及时将气象灾害情况报县指挥部办公室。

2、特别重大、重大、较大气象灾害应急响应

发生特别重大、重大、较大气象灾害，镇指挥部迅速启动本预案，组织、指挥、协调全镇气象灾害的应急处置工作，并向县政府及其有关部门提出支援请求。

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灾害发生后，各村、各部门按镇应急指挥部的指令，启动响应预案，按照本部门有关预案和职责分工，指导、协助受影响村、部门做好各项防灾抢险应急处置工作。

农业农村办进入应急响应状态，关注气象部门更新的预报预警并及时报告指挥部。

当气象灾害造成严重损失，需进行紧急生活救助时，社会事务办公室启动有关应急预案。

当气象灾害引发水旱灾害时，农业农村办启动有关应急预案。

当气象灾害造成地质灾害时，国土所启动有关应急预案。

当气象灾害引发森林火灾时，林业站、消防部门启动有关应急预案。

当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时，卫生院启动有关应急预案。

当气象灾害造成重大环境事件时，国土所启动有关应急预案。

当气象灾害引发洪涝时，农业农村办、国土所启动有关应急预案。

当气象灾害造成涉及农业生产事件时，农业农村办启动有关应急预案。

当气象灾害引发生产安全事故时，安全生产委员会启动有关生产安全事故应急预案。

当气象灾害造成供电保障工作出现重大突发问题时，供电所启动供电保障工作应急预案。

通信、中心学校、文广等部门做好有关行业领域协调、配合工作。公安、消防、交警以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等，要协助镇政府和有关部门做好抢险救援工作。

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气象灾害现场应急处置由镇政府统一组织，各有关部门依据职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏通撤离和妥善安置受到灾害威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除衍生灾害，组织公共设施抢修和救援物质的接收与分配等。

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各村、各部门根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害发生后，各村、各部门要组织各方面力量抢救人员，开展自救和互救，鼓励社会团体、企事业部门以及志愿者等参与应急救援工作，形成群策群防群控队伍体系；必要时，向邻近的乡镇人民政府寻求援助。

鼓励和引导自然人、法人、部门和社会组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规规定进行捐赠和志愿援助服务等活动。审计监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

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气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按照规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访，举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其衍生、次生灾害的监测和预警，灾中或灾后的灾害评估，因灾人员伤亡，经济损失情况，灾害救援情况等。

新闻媒体向社会公众报道的灾害性天气预警信息，必须是来源于统一发布的信息。

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气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，根据气象部门发布的灾害预警降低或解除信息，启动应急响应的机构或部门宣布降低应急响应级别或终止响应。

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各村、各部门要在镇政府的统一指挥下，制订恢复重建计划上报镇政府，尽快组织修复被损毁的民居、学校、医院等公益设施，交通、水利、电力、通信、供排水、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

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灾害结束后，镇指挥部组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估，对气象灾害应急处置工作进行总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由社会事务办公室会同有关部门开展。调查评估结果与应急处置工作情况报送县人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况亦应上报。

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气象灾害应急处置工作结束后，应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按照有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。

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鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

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通信部门应以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

国土和村乡（镇、街道）建设服务中心要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需交通工具的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。

派出所、交警负责保障交通安全畅通，维护灾区治安。

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民政所一是要做好抢险救灾所需的救援装备、医药和防护用品等重要工业品生产和调运协调工作；二是要加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。

农业、林业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同有关部门做好农业、林业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

镇政府及其防灾减灾部门应按照规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备有关工作。

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气象部门组织有关业务、科研部门开展气象灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好气象灾害应急技术储备。

镇政府加强气象灾害防御应急队伍建设。要组织村干部和有经验的人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息、收集并向有关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好气象灾害防御的科普知识宣传工作，参与本村气象灾害防御方案的制订、应急处置和调查评估等工作。

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镇政府根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

财政所对达到《xx省重特大自然灾害救助应急预案》规定的应急响应等级的灾害，根据灾情及腾冲自然灾害救助标准、安排响应救助资金。

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对在气象灾害应急工作中贡献突出的部门和个人，依照国家和省、市、县有关规定给予表彰和奖励。对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定，给予响应的补偿和抚恤。

对在气象灾害应急工作中违反法律、法规、规章的有关责任部门和责任人，依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定处理。

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预案实施后，随着应急救援有关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，镇指挥部适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

各村、各部门要根据本预案，制订本村、本部门的气象灾害应急预案。

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本预案由镇指挥部负责制定与解释。

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本预案自印发之日起实施。

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1、ⅰ级预警

暴雨：过去48小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量50毫米以上降雨，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）有日雨量超过100毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）出现25毫米以上的降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现10毫米以上降雪。

干旱：14个以上（含14个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中7个以上（含7个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

霜冻：预计未来24小时，7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温下降至零下5℃的霜冻天气。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本乡（镇）处置能力，需要由县人民政府组织处置的，以及上述灾害已经启动ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

2、ⅱ级预警

暴雨：过去24小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量50毫米以上降雨，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）有日雨量超过100毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去24小时4个以上（含4个）乡（镇）出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现5毫米以上降雪，或者预计未来24小时上述乡（镇）中大部分乡（镇）将出现15毫米以上降雪。

寒潮：预计未来48小时7个以上（含7个）乡（镇）日平均气温将下降12℃以上，且上述乡（镇）中大部分乡（镇）最低气温降至0℃。

干旱：11个以上（含11个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个以上（含4个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

霜冻：预计未来24小时，全县7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温下降至零下3℃的霜冻天气。

冰冻：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）已持续出现冰冻天气，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现冰冻天气。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，以及上述灾害已经启动ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

3、ⅲ级预警

暴雨：过去24小时7个以上（含7个）乡（镇）持续出现日雨量25毫米以上降雨，且上述乡（镇）中部分乡（镇）有日雨量超过50毫米的降雨，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现50毫米以上的降雨。

暴雪：过去24小时4个以上（含4个）乡（镇）出现5毫米以上降雪，预计未来24小时上述乡（镇）仍将出现5毫米以上降雪，或者预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现10毫米以上降雪。

寒潮：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）日平均气温将下降10℃以上，且上述乡（镇）最低气温降至0℃。

干旱：7个以上（含7个）乡（镇）达到气象干旱重旱等级，且其中至少4个以上（含4个）乡（镇）出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

大风：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上，或者已经受8级以上大风影响，未来可能持续。

低温：过去72小时4个以上（含4个）乡（镇）平均气温低于规定临界值（4℃），且最低气温在0℃以下的低温天气，预计未来24小时上述乡（镇）持续低温。

高温：过去48小时4个以上（含4个）乡（镇）持续出现最高气温达37℃及以上，预计未来48小时上述乡（镇）仍将持续出现37℃以上（含37℃）高温天气。

霜冻：预计未来24小时，7个以上（含7个）乡（镇）将出现最低气温降至0℃的霜冻天气。

冰冻：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现冰冻天气，或者24小时内已出现并可能持续。

大雾：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现浓雾，并可能导致交通运输受到较大影响；或者已经出现并导致交通运输受到较大影响，机场、主要公路已经关闭，且未来可能持续。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他乡（镇）的。

4、ⅳ级预警

暴雨：预计未来24小时7个以上（含7个）乡（镇）将出现50毫米以上降雨，或者已经出现并可能持续。

暴雪：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现5毫米以上的降雪。

寒潮：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）日平均气温将下降8℃以上（或24小时平均气温下降6℃以上），且上述乡（镇）最低气温降至5℃。

干旱：7个以上（含7个）乡（镇）达到气象干旱重旱及以上等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

雷电：预计未来12小时4个以上（含4个）乡（镇）可能发生较强的雷电活动或发生雷暴大风、暴雨、冰雹等气象灾害，或雷电已造成人员伤亡，未来仍将持续或加强。

大风：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受6级以上大风影响，未来可能持续。

低温：过去72小时4个以上（含4个）乡（镇）出现平均气温低于规定临界值（6℃），且最低气温在0℃以下的低温，预计未来24小时低温持续。

高温：预计未来48小时4个以上（含4个）乡（镇）持续出现最高气温达35℃及以上；或者已经出现并可能持续。

大雾：预计未来24小时4个以上（含4个）乡（镇）将出现大雾，并可能导致交通运输受到影响；或者已经出现并导致交通运输受到影响，车辆限速，机场、主要公路准备关闭且未来可能持续。

各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

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灾种

分级

暴雨

暴雪

寒潮

干旱

雷电

大风

低温

高温

霜冻

冰冻

大雾

ⅰ级

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ⅱ级

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ⅲ级

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ⅳ级

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当同时发生2种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生2种以上气象灾害，且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情况进行预警。

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暴雨：降雨强度和量均相当大的雨，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准为24小时内累积降水量达50毫米以上（含50毫米），或者12小时内累积降水量达30毫米以上（含30毫米）。其中24小时内累计降水量大于等于100毫米小于250毫米的为大暴雨，24小时内累计降水量大于等于250毫米的为特大暴雨。

暴雪：降雪强度和量均相当大的雪，会对农牧业、交通、电力、通信设备等造成危害。其标准为24小时内纯雪累积量达10毫米以上（含10毫米），或12小时内纯雪累积降雨量达6毫米以上（含60毫米）的固态降雨。

寒潮：极地或寒带的冷空气大规模向中低纬度地区的侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

大风：平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业造成危害。

低温：气温较常年异常偏低的天气现象，会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温：日最高气温在35℃以上的天气现象，会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

雷电：发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹：坚硬的球状、锥状或形状不规则的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

霜冻：土壤表面或植物表面温度降到0℃或以下导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。

冰冻：雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾：贴近地面的大气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。其中水平能见度小于500米大于等于50米的为浓雾；水平能见度小于50米的为强浓雾。