最新2016省政府调研县区调研报告(精选8篇)

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2016省政府调研县区调研报告篇一

党的报告指出“发展是根本，安全是关键’’。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。

一、现实的六大尴尬。

1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管xxx门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性;二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。

2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇”却与“天字一号”不相称。一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、xxx门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。

3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。

4、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定“xxx负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。

5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县(区)一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。

6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县(区)安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日,那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。

二、对策建议。

1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全;其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观;第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。

2、安全投入必须以改善安全条件为根本。安全生产监管工作不是安监部门一家子的事，需要全社会的关注和支持，特别是人员、装备、技术、政策等等各方面的支撑。因此，结合当前安全生产监管工作中出现的一些问题，急需树立安全投入必须以安全为本的思想。一是避免做表面文章。在人员配备上为了迎接考核达到有人员、有资金的目的，人员挂名兼职、专项资金年初列个帐户，实则空头支票一张。人员表面化，工作表面化，没有从解决本部门、本地区安全监管工作为出发点，配备相应的人员、装备。二是避免搞形式主义。相关部门没有把安全监管工作前置，把资金或者督促相关企业做好事前的安全投入加大监管，而是热衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章，领导来了作为看点，汇报里面作为热点，试想增加一台消防车，跟搞一个培训中心效果如何?三是避免搞文字游戏，玩行政干预。安全投入是以改善安全条件为根本的，从某种意义上来讲，安全监管过程中对一些企业安全投入不到位，进行的一些行政处罚是对企业投入不足导致出现生产安全事故的惩罚和告诫，警醒企业加大投入，改善安全环境，但相关部门不是引导企业加大资金投入，切实改善安全生产条件，却在处罚上偷换概念，玩文字游戏，把安全生产处罚款变为主管部门应急装备捐款，严重损伤了安全监管的权威性，最终只能助长企业违法之风。

2016省政府调研县区调研报告篇二

党的十九大报告指出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，这对我国新时代的现代化产业体系建设作出了新的表述和部署，也标志着现代化产业体系建设进入了一个新的时代。近年来，我省以供给侧结构性改革为主线，持续深化产业结构调整，逐步构建起了与资源禀赋相适应的产业体系。但仍存在工业结构不均衡、生产性服务业发展滞后、创新能力不足、金融对实体经济支撑作用弱等不平衡不充分的问题，在高速发展转向高质量发展的情况下，需要采取切实有效的措施加快建立现代化产业体系，推动全省高质量发展。

近年来我省按照中央关于推动制造业高质量发展和加快建设现代产业体系的部署和安排，持续推进供给侧结构性改革，实施创新驱动战略，积极培育新增动能，优化产业区域布局，加快产业结构调整，现代化产业体系建设成效显著。

4条主产业链，工业结构不断优化，2018年非能源工业增加值占规上工业比重为52%，高于能源工业4个百分点。高端装备制造业增加值2018年达399.5亿元，新能源产业增加值237亿元。服务业贡献率持续提升。持续推进金融服务、现代物流、电子商务、研发设计、人力资源服务业、信息技术和会展服务等七大重点领域生产性服务业发展，2017年全省规上生产性服务业企业营收同比增长15.4%，高出规上服务业平均增速1.9个百分点。文化产业成为投资增长的新引擎，网络娱乐、数字出版、文化创意等产业不断壮大，一批文化旅游项目启动建设或建成运营，2018年全省接待境内外游客6.3亿人次，增长20.5%，旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。服务业增速始终快于gdp增速，占gdp比重稳定在40%以上。着力壮大数字经济，加速推进互联网协议第六版规模部署，推动5g规模组网，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，新的经济增长点加速成长。现代农业体系加速构建。“3+x”工程成效显著，粮食生产连年丰收，特色产业提质扩面，基本形成产能稳定、保障有效的粮、果、畜、菜、茶五大主导产业供给体系。粮食产能稳中有增，粮食产量连续8年稳定在1200万吨以上。果业发展势头强劲，苹果面积、产量分别占全国的近1/3、1/4，猕猴桃产量占世界的1/3。畜牧产业升级加快，“北羊、南猪、关中奶畜”的产业布局正在形成，羊奶产量占全国的46%。菜茶产业突破发展，全省蔬菜总产1810万吨，茶叶产量突破10万吨。

500强；延长石油、陕煤集团、有色控股、东岭工贸、迈科集团、建工集团和陕汽集团等7户企业入围中国企业500强；有色控股、东岭工贸、陕汽集团、西电集团、隆基绿能科技入围2014-2018中国制造业500强，陕西投资、西安高科、陕西粮农等5户企业进入全国服务业企业100强，曲江文投连续入选全国文化产业企业30强，成为我省构建现代产业体系的核心龙头企业。二是中小企业不断发展壮大。2019年，全省新登记市场主体125.96万户，同比增长39.14%，首次实现年登记量过百万户；市场主体总数达到394.66万户，同比增长29.75%。目前中小企业在陕西省经济中已经占据了十分重要的地位，占全省企业总数的98%，贡献了80%的城镇就业。全省评定的陕西省名牌产品中，中小企业更占到85%以上。中小企业正在成为我省经济新动能培育的重要源泉，经济结构优化升级的重要支撑，构建现代产业体系的重要依托。三是各种所有制企业均得到长足发展。全省地方国有企业营业收入、利润总额等主要经济效益指标继续增长，2019年累计实现营业总收入1万亿元，增长11.23%，利润总额444.56亿元，增长13.83%，运行质量和效益稳中有升，市场竞争力不断提高，为我省建设现代产业体系发挥了重要的支撑和带动作用。全省非公经济增加值占gdp的54.6%，较上年提高0.4个百分点。民间投资占比达46.8%，产业活力持续增强。大力吸引外商投资，2019年新设外商投资企业323家，同比增长14.13%，实际利用外资77.29亿美元，同比增长12.87%。制造业外商直接投资占62.31%，对我省产业转型升级、推进战略性产业发展、加快建立现代产业体系发挥了重要作用。

“1155”全链条产业技术创新体系工程，推动先进制造业与研发设计、信息技术等生产性服务业融合发展。在陕北加快补齐基础化工产业短板，大力发展终端产品，推进高端能源化工基地建设。在陕南践行生态优先理念，探索科技资源匮乏地区创新发展的有效路径，着力提升重点领域产业链水平，促进区域优势产业快速发展，三大区域主导产业逐步明晰，区域发展支撑力不断增强，形成了关中航空航天、汽车制造、食品医药、新材料、新能源、电子信息，陕北能源化工，陕南现代材料、食品医药、生态旅游等区域主导产业体系。关中地区三次产业结构从2015年的8.3:46.8:44.9调整为2019年的6.8:40.8:52.4，规模以上工业增加值增长8.2%，西安市集成电路产业集群和宝鸡市先进结构材料产业集群列入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程，正在成为应对经济下行压力的“变压器”，促进稳就业、稳增长的“稳定器”，实现经济高质量发展的“助推器”，为培育新动能、打造区域经济发展增长极提供了有力支撑。陕北三次产业结构从2015年的6.90：60.93:32.17调整为2019年的6.90:63.62：29.48，能化基地煤、油、气产能居全国前列，煤制芳烃、煤油气综合利用等一批全球首套装置先后投运，煤间接液化等一批世界先进的自主技术加快产业化，基地已成为陕北发展的核心支撑。陕南三次产业结构从2015年的15.59:48.54:35.87调整为2019年的13.14:44.68.38:42.18，生物医药、装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提升，汉中产业集聚区、安康飞地园区、商洛高新区建设成效明显，陕南园区工业总产值占规上工业总产值比重超过60%，198个重大循环产业和一县一业项目落地建设。

2018年我省企业研发经费支出为264.74亿元，比2017年增长11.9%，企业研发经费占全省研发经费的比重为49.7%。紧盯能源化工、智能制造、现代农业、航空航天等10个产业技术领域实施关键核心技术攻关，我省综合创新水平指数67.04%，位居全国第9，其中科技活动产出指数75.42%，位居全国第4。

“十二五”末的8.8:51.5:39.7调整为2019年的7.7:46.4:45.9，战略性新兴产业增加值增长8.1%，高于gdp增速2.1个百分点，高于规模以上工业2.9个百分点，占gdp的10.7%。高技术制造业增加值增长11.1%，高于规模以上工业5.9个百分点，占规模以上工业比重达到10.8%。部分技术含量和附加值较高的工业新兴产品快速增长，其中单晶硅产量增长2.3倍，太阳能电池增长22.1%，工业机器人增长21.6%，产业结构趋优。

总体来看，我省产业结构仍以重化工为主，结构性矛盾突出，转型升级水平落后于经济规模扩张水平。产业链的完备性和集聚程度比较低，处于低端的格局还没有得到根本改变。在当前全球经济剧烈波动、国际经济秩序快速改变的情况下，我省产业发展在增速、企业利润等方面，具有一定的滞后性，构建现代产业体系的任务仍很艰巨。

78%以上，轻工业总产值占比与重工业占比差距在57%-63%之间波动。行业结构不优。传统工业占比大，新兴工业产业、信息技术、医药工程技术等技术附加值高、符合产业转型升级方向的产业、产品在工业结构中占比偏低。

2008年全球金融危机以后，能源工业越发成为受国际国内形势影响较大的易波动敏感产业，增加了在复杂形势下经济运行的风险和隐忧。

3年左右甚至更长时间才能投产达效转化为工业增加值，很难对经济增长发挥立竿见影的效果。企业的流程改造、技术升级、产品更新往往牵一发动全身，投入高、风险大，企业改造积极性不高，产业升级推进较慢，运营成本高、产品附加值低，主要依靠产能规模增加利润，在应对补贴退出、产能调控、贸易摩擦等重大政策调整时，难以及时有效转型规避，受经济形势和市场波动影响较大。中高端制造业规模小、比重低，造成工业整体结构层次偏低、转型升级缓慢。2017年以来，计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，仪器仪表制造业等高技术行业持续发力，均保持了两位数的高速增长。但整体看，高技术产业增加值占工业比重在10%左右，经济新动能的蓄积尚显不足。

消费品制造业发展集聚度不高、整体规模小。消费品制造业对经济增长的支撑作用显著。其项目建设周期短、达效快，很多可实现当年引进、当年建成、当年投产，对短期内扭转形势作用明显。同时，其产业市场平稳，税收贡献大，持续稳定，对技术改造主动性也高，产品转型升级快，适应市场变化能力强。沿海经济发达省份几乎都是消费品制造强省，消费品制造业也一直是这些地区的支柱产业。我省工业重型化特征越来越明显，消费品制造业日渐式微，也导致我省工业发展活力不足。

2018年，第三产业占gdp比重为45.9%，与全国的53.9%相比，低于全国8个百分点，发展相对滞后。第三产业发展滞后不仅严重制约了第一产业和第二产业的发展，也严重制约了全省现代化产业结构。多年来，第二产业一直是我省发展主力，第三产业贡献率、拉动率并没有明显上升，对经济贡献度偏低的情况依然存在，与工业化、城镇化快速发展趋势相背离。

其中，传统服务业一直处于主导地位，现代服务业占比偏低。

2018年水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，住宿餐饮业，公共管理、社会保障和社会组织等几大传统产业占到服务业增加值的45.8%。而房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育业等新型现代服务业占服务业增加值的44.5%。

8.4%，生产性服务业的发展后劲不足。

产业融合度不高，服务业。

“自我循环”，制造业服务化水平偏低，融合效益不明显。研发设计、检验检测、现代物流和市场营销等仍主要存在于工业企业内部，专业化、规模化水平较低，与制造业联动发展不足，对人才和资金等要素的集聚能力还不强，对实体经济支持力度明显不足。

我省综合创新能力排名居于全国中上游水平。根据《中国区域创新能力评价报告。

2018》，我省创新能力排名居全国第13位。但我省的研发投入主要集中在部属科研院所，企业研发活动仍存在研发活力不足、经费投入强度较弱、新产品创新绩效欠佳、小微企业科研能力较弱等诸多问题。

企业研发活力不足。

2017年，我省规模以上工业企业建立研发机构的仅有448家，占规模以上工业企业的比重为7.15%，不足全国平均水平（18.96%）的一半；规模以上工业企业中开展研发活动的有1180家，占规模以上工业企业的比重为18.83%，也比全国平均水平（27.43%）低8.6个百分点。在企业研发投入强度方面，大中型企业在我省工业科技研发活动处于绝对主导地位。2017年全省规模以上工业企业r&d投入强度是0.85%，较上年减少0.03个百分点，全国仅排名第15位，低于全国1.06%的平均水平。除铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等央企以外，其他领域不足2%。

“三电”关键核心技术是制约我省新能源汽车产业发展的卡脖子技术，包括电池正负极、电解质、隔膜及黏结剂高性能材料开发，电池测量、监控、安全管理、均衡管理及热管理技术；电机的永磁化材料、逆变器开发，感应电机u/f、转差频率、控制、矢量及自适应控制技术；整车控制架构搭建、控制器开发等。在高端装备制造领域，特（超）高压输变电及智能电网、储能电站等技术的不足制约能源电力装备发展，机器人减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键技术的缺乏制约高档数控机床与机器人发展，阵列式高精度喷头等核心器件的关键技术制约增材制造装备的发展，节能与环保装备、石油冶金重型装备、先进轨道交通装备、高端医疗装备等方面的关键核心技术也十分缺乏。在新一代信息技术领域，核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等制约我国电子信息产业发展的卡脖子技术，在我省同样缺乏，在5g基础设施及终端设备应用方面，我省也缺乏相应布局。在医药产业技术领域，我省欠缺经glp认证的药物非临床研究中心，所有研发药品的临床前安全性评价试验只能通过其他省份申请实施，中药数字化、网络化、智能化制造技术，化学原料药合成技术、化学药品控缓释技术有待突破，组织工程产品研究存在技术瓶颈，医疗器械所需核心器件依赖进口。

以上不足和问题，直接导致我省企业新产品在市场上没有竞争优势。

2017年，全省规模以上工业企业实现新产品销售收入1714.89亿元，仅排全国第24位，新产品销售收入占主营业务收入比重为7.43%，而全国平均是16.90%，我省不足全国平均水平的一半。也导致相当一批企业被锁定在国际产业链单一生产环节，加上企业长期以来粗放式增长，更多关注有形资产的扩张和生产规模的扩张，而对技术专利、人才、品牌、渠道、客户和方案等各种无形资产和知识资产的储备明显不足，产业沿价值链攀升和融合发展能力不足。同时，还导致我省企业在产业体系培育上缺乏吸引力，还没有形成大、中、小企业聚集配套发展、产业空间协同布局、创新活力不断迸发的产业发展格局，对人才、资金等各种要素配置作用弱。

2018年，我省金融业增加值达到1419.87亿元，占gdp比重达到6%，与全球发达经济相比，与东部发达省份相比，都是一个偏高数据，这反映出了我省金融业与实体经济融合发展的程度较低，对实体经济支撑不足，同时金融业自身发展也不均衡，对我省加快构建现代化经济体系的贡献度也不高。

18.6%。直接融资工具运用不充分，融资结构不合理的问题非常突出。2018年，全省人民币贷存比为75.11%，处于全国24位，大量存款资源被吸收投放省外，资金外流仍然严重。资本市场发展缓慢，截至今年8月，全省在境内上市的企业仅52家，数量和融资量都远远低于四川、新疆等省区，已上市公司营业收入仅占gdp的3.57%，低于全国平均水平20个百分点。上市公司中最大市值的陕西煤业仅898亿元，超过100亿元的企业15家，上市公司市值与gdp占比20%左右，在全国排22位，对现代化产业体系的构建没有发挥出应有作用，对经济发展的带动作用也亟需提升。

30%，新增贷款占比为29.89%，与发达省市地方银行的市场占比还有差距。地方法人证券、信托、保险支持省内项目还有很大拓展空间，区域股权市场、创投基金作用发挥极不充分。

金融风险防范不能掉以轻心。

2018年，我省共化解不良贷款365亿元，全省不良贷款率降至全国平均水平以下，但重点地区和行业的不良贷款反弹压力仍然较大，对现代产业体系构建和经济持续健康发展构成较大压力。担保融资中因为担保企业的素质和能力不高，担保公司套取政府风险补偿金的现象难以杜绝，导致担保公司作用没有得到真正发挥。非法证券、交易场所以及非法集资等金融风险时有发生，部分地方政府隐性债务、个别大中型企业债务违约以及民营上市公司股权质押风险时有暴露，同时各类市场上市、发债以及开展多元化融资的意识和能力普遍不足。

全省产业规划缺乏统一性和连续性，导致相关产业布局分散，同产业上下游密切相关的生产企业分散在不同市县，形成产业链的缺环和同类企业的过度竞争。

能源化工产业是我省第一大支柱产业，目前大大小小有。

30多家化工园区，但无论是面积、产值、产品种类，均没有进入全国前列。能源化工产业链形态决定了其空间上集中度越高，容纳的产业形态就越多，产业链条就越长，附加值就越高，且在节能减排、绿色生态发展方面效应也十分明显。但在中国石油和化学工业联合会公布的2019年中国化工园区30强名单中，我省无一入围，也无缘潜力十强园区。近年来大力发展的煤化工业园区也未进入30强，而宁夏宁东能源化工基地和济宁新材料产业园区却跻身其中，分列第6位和第20位。

11个市（区）中均有汽车相关产业，且各自提出整车发展目标，这就在相当程度上引起同质竞争，降低了汽车的零配件及本地配套率，增加了企业成本，也不利于产业链的布局。全省汽车省内配套率不到40%。

电子信息产业在西安高新区、经开区等若干开发区都有分布，过度的同质化竞争影响了产业的集聚度，也加大了地方政府在招商引资中开出不切实际的优惠政策，导致项目落地后难以落实，或者是落地后项目的收益情况远远低于预期。

行业头部企业的发展对构建产业体系有巨大作用。如阿里巴巴、腾讯等企业的发展，促使浙江、广东互联网、电子信息、电子商务等产业快速崛起，成为全球重要的数字经济产业聚集区。我省行业龙头企业数量少，对产业体系的促进作用不明显。

龙头企业行业带动作用相对较弱。据。

2019年财富世界500强榜单显示，入榜的中国企业（不计台湾地区企业）119家，平均销售收入665亿美元，平均利润35亿美元。东部省份现代化产业体系建设相对较好的省份上榜企业多，行业分布较广。其中北京56家，广东13家，上海7家，浙江、福建均有5家，分布在能源矿产、信息技术、有色金属、商业贸易、金融、工程建筑、装备制造、交通物流等广泛的行业，对产业带动作用明显。而我省仅延长石油、陕西煤业两家，收入分别为438.058亿美元和424.19亿美元，利润分别为3.07亿美元和0.91亿美元，远低于平均水平。据《2018年中国独角兽企业研究报告》显示，2018年我国独角兽企业数量为202家，总估值7441亿美元，北京、上海、杭州和深圳占全国总数的77.2%。这些独角兽企业中，有26家起步于企业内部孵化，孵化独角兽合计估值24,677.01亿元，估值占比达到了53.42%。其中阿里巴巴集团孵化7家独角兽企业，中国平安和腾讯集团分别孵化3家独角兽企业，这些独角兽企业给予孵化头部企业一起，与现有业务形成协同效应，或基于已具备的资源优势进入新领域，对产业布局和现代产业体系构建起到了积极的推动作用。而我省仅4家独角兽企业，总估值只有77亿美元。

民营企业发展不充分。

2018年全国民营企业500强中，我省仅占4席；陕西企业10强中，民营企业仅占2席。值得关注的是，近年我省在竞争性领域相继组建了诸多国有企业和企业集团，这些企业虽然对整合省内优势资源，形成竞争合力有一定的推动作用，但也占据大量优质资源，投资效率较低，内部激励约束机制不健全，资源优势难以充分转化为经济优势，挤压了民营经济发展，阻碍了市场活力释放。

1000元，对于专利较多的企业，仅办理地址变更的费用就几十万，增加了企业成本。

政策落实不到位。以《陕西省促进科技成果转化若干规定》（《陕九条》）为例，

2016年出台的《陕九条》，进行了建立市场导向的科技成果定价机制、提高科技人员职务科技成果转化收益比例、加快科技成果产学研协同转化等方面的大胆改革，但在落实中，财政、税收、审计、纪检、监察、巡视等部门由于没有上级相关政策文件支持，无法落实，影响了科研人员研发转化的积极性，科研和技术成果、人才流失现象加剧。新旧政策衔接不够，近两年环保政策趋严，而我省相关政策迟迟不能出台，导致需要继续办理经营许可的企业因无法顺利办证被迫停产，复工日期不确定，给企业正常生产经营造成巨大影响。

政务基本信息共享还未实现全覆盖。部门联合办公、并联式审批还未完全实现。中央明确要求公民、企事业单位和社会组织基本信息全国共享，但在实际操作中由于公民基本信息共享程度不高、企业信用信息归集不全面、部门间信息数据共享沟通不畅，严重制约了审批效能的提升。网络监管平台不健全。监管不公开透明，同时，跟踪监督中采用问卷调查、实地座谈等形式也增加了企业的负担，多数企业希望通过有效的网络平台加强及时监管。

产业园区公共配套设施不健全。如能源化工基地，个别市县政府部门在园区规划建设中缺位，园区水、电、路、气、管网等基础设施没有前瞻性规划，达不到企业尤其是精细化工企业入驻标准，企业入驻需要自己筹集资金解决，规划建设标准不高等问题成为园区发展的最大制约因素。

“加速器”作用不明显，甚至存在阻滞发展现象。

在城市规划方面，有的地方城市功能分区不合理，不同功能区处理不当，过度强调功能分区，产城融合不到位，城市交通运输复杂，工程造价和经营管理费用增加。有的城市规划战略性不足，原本的生产功能区，远离城市居民集中生活区，随着经济社会发展，生产功能区内出现大量集中居住小区，对区内企业生产经营，产业升级造成影响。

在公共服务方面，基础设施配套不足，城镇基础设施水平与全国平均水平相比存在较大差距，体育、文化设施功能不全，教育、医疗、卫生等基本公共服务设施的建设标准和空间布局也不尽合理。调研中企业普遍反映招聘不到高层次人才，主要原因是对子女上学、住房、就医等问题不满意。近年来，我省连续出台吸引人才优惠政策，在全国产生一定的反响。但除了省会西安取得较好成效，全省总的来说人才减少的情况没有得到根本改观。

2018年末，全省常住人口3864.4万人，常住人口总量占全国2.77%，居全国第16位。比上年净增28.96万人，增长0.76％，增量为近年最高。其中，省会西安在人才户籍新政的带动下，增加38.7万人，而其他地市净减少10.3万人。据《2018陕西高校毕业生就业报告》显示，2018年全省普通高校毕业生共有34.64万名，其中陕西籍生源毕业生最多，有24.49万人，占毕业生总数的70.69%，其中有6.82万人在其他省区就业，仅此一项，就占了劳动年龄减少人口的53.91%。另据《2018年陕西农民工监测报告》，2018年陕西外出农民工共536.5万人，其中有165.24万人外出到省外就业，占比达30.8%。

20%，且已形成的特色产业因产业链短、附加值低而对县域经济带动效应不强。县域产业园区建设起步晚，建设条件差距较大。城乡二元结构依旧明显。城乡发展不均衡现象显著，城乡固定资产投资、城乡居民收支等方面差距均逐步扩大，城乡在社会保障、户籍等方面的差别与隔阂仍然存在，进城人口“两栖化”现象普遍，相当一部分人在城镇居住但未在城镇落户。

我省企业粗放式生产经营的情况还没有根本改观，质量变革、动力变革、效率变革的任务非常艰巨。中央早就提出要加快发展方式转变，要求我们在发展上从更多的依靠资源要素转向更多的依靠科技创新、从粗放式发展转向绿色集约发展、从速度规模型向质量效益型，但我省在发展上仍旧依靠传统发展方式，路径依赖非常明显，一些传统产业转型升级还不到位，创新性、竞争性不强，倚重能源的产业格局尚未根本改变。

2018年我省规上工业一次能源消费比重达74.8%，下降缓慢。根据2017年国家统计局、国家发展和改革委员会、生态环境部和中央组织部发布的《2016年全国生态文明建设年度评价公报》，我省绿色发展评价指数排第23位，绿色发展水平总体偏低。

企业对推进绿色发展的理念还没有形成，有的对环保技术改造不主动，有的被动改造，只满足于达到现行标准，对绿色发展的要求、方向、路径不明晰。

2019年，我省各级生态环境部门就对环境违法问题立案7627家。

针对当前经济形势和产业发展出现的新情况、新问题，要立足实际，重点从体制机制、产业政策、科技创新、协同推进产业发展方面持续用力，加快推动我省现代产业体系建设。

下功夫摸清全省产业发展底数，按照产业发展现状、区域发展基础、城乡一体化水平，逐一梳理评估各地市各类产业，对每个产业发展现状、产业效益、发展潜力进行分析研判，在目前全省产业发展基础上，以工业为核心，以现代服务业为重点，大力发展优势重点产业。

工业方面重点培育以下六个产业：以煤制油、煤制烯烃为主的能源化工业，以新能源汽车及。

“三电”系统等关键环节为主的汽车产业，以集成电路、智能终端、平板显示等电子信息制造及软件服务与应用为主的电子信息业，以涡桨支线飞机、通航无人机、航天装备、电力电子装备、机床工具等为主的航空航天与高端装备业，以钛、铝、镁等有色金属产品精深加工为主的新材料产业，以食品加工、食品制造、饮料制造为主的食品工业，尽早形成若干万亿级支柱产业，形成工业产业体系主体架构。同时，加强产品创新和应用推广，加快形成千亿元医药产业规模，加快推动治金、建材、机械、纺织、轻工等传统优势产业转型发展，以战略性新兴产业和未来产业为引领，实施产业基础再造工程和制造业创新中心建设工程，推动产业基础高级化，提升产业链现代化水平，铸造现代产业体系的核心动能，倾全力支持打造更多的千亿级产业集群。以技术改造为抓手，大力推动传统产业转型升级，提升产业发展层次。以融合发展为主战场，积极发展数字经济，推动数字经济与实体经济融合发展。

建筑业以大力发展地热能技术、装配式建筑和绿色建筑为主要努力方向，推动产业持续转型升级，在尽早形成万亿级产业规模的基础上，不断向绿色化、智能化方向迈进。

服务业方面，聚焦。

“三个经济”，以生产性服务业为重点，推动服务创新、拓展服务消费，积极发展金融业、文化产业、旅游业、物流业，促进新一代信息技术在服务领域深度应用，推进先进制造业与现代服务业融合发展，不断创新服务业新产业、新业态、新模式。

成立全省优势产业建设领导小组。参照四川、贵州等兄弟省份推进产业体系的做法和经验，对全省重点发展的产业，每个产业由一名省级领导任组长。有针对性的制定产业发展规划和支持政策，确定年度建设任务，明确责任人和时间节点。及时跟踪检查优势产业建设进度，研究解决产业发展中的重大问题。建立重点产业企业发展联席会议制度。对全省重点产业企业一企一策、一事一议，及时解决企业发展面临的困难和问题。建立健全统计指标、监测和评价体系，相关厅局、各市、各开发区要及时跟踪统计数据，财政、审计、税收等部门要形成合力，及时调整更新配套政策，确保优势产业支持政策措施落到实处。

促进区域间产业协调发展。结合国家制定的新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安国家中心城市建设等区域发展规划，制定区域产业布局指南，进一步明确各区域重点产业发展方向。打造各具特色的区域产业版图。加强规划引领、生态把关、差异化支持，综合考虑各市产业基础、资源禀赋、交通区位、物流条件、科技创新、人力资源、环境容量等基础资源和比较优势，引导发展特色优势产业，准确定位产业发展重点和方向。加强省、市联动，完善协调发展机制，推动各市产业协同发展。

推进产业集群化发展。重点培育新能源汽车、集成电路、钛材料、航空装备等。

4个世界级先进制造业集群，打造航天装备、电力装备、平板显示、机床工具、煤化工等5个全国领先的先进制造业集群。明确重点产业的区域布局及各区域的重点产业布局。引导园区合理布局，促进园区升级发展。完善各类基地（园区）认定管理办法，开展智慧园区建设，培育一批产业集群区域品牌建设试点示范区，推动产业园区特色化、专业化发展。

“共抓大保护，不搞大开发”的原则，坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展，完善循环产业链条。各地市要树牢生态环境优先理念，引进和培育任何产业都必须具有绿色内涵，不符合绿色发展理念的，即使能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃，实现现代产业体系建设与生态环境高水平保护的良性循环。

全面提升产业现代化水平。一是强力推进。

“互联网+先进制造业”，发展工业互联网。加强西安、宝鸡、咸阳、榆林、延安、汉中工业制造企业间的协作配合，加快发展智能制造、服务型制造、绿色制造等重点领域，以智能制造带动全省工业制造业转型升级。二是加快传统产业信息化现代化步伐。深化信息技术在纺织轻工、食品加工、建筑建材等传统产业的集成应用，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平，努力使产品发展更好适应个性化的市场需求。三是有重点的培育战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业和产品向价值链中高端跃升。四是快速提升现代服务业规模和集群化水平。关中要以西安国际化大都市建设为契机，积极发展相关的服务业，建设全省生产性服务业和生活性服务业发展中心。陕北陕南以市县等居民聚集区为中心，着力发展教育、文化旅游、健身、养老、家政等生活性服务业，形成具有当地文化特色的生活性服务业发展聚集地。

引导大企业大集团做优做强。对标世界。

500强，支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培育一批主业突出、竞争力强、具有全球影响力的大企业大集团。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进混合所有制改革和国有企业资产证券化。支持企业推进转化战略而已，推进跨国经营、海外并购，加快海外研发、营销，售后网点布局，整合境内外高端资源，谋划建设海外投融资中心，不断优化全球产业链资源配置。

“互联网+中小微企业创新创业公共服务平台”建设。鼓励小微企业入驻国家级、省级小企业创业示范基地，鼓励创办国家级小型微型企业创业创新示范基地和国家中小企业公共服务示范平台，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。开展单项冠军企业培育提升行动，健全高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，着力培育一批科技型小微企业和制造业单项冠军，催生一批“独角兽”企业、行业“小巨人”。

大力支持民营企业发展。强化民营企业产权保护和激励，完善企业合法权益受损的补偿救济机制。破除歧视性限制和隐性障碍，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇公平。鼓励扩大民间投资，积极引导民营企业参与混合所有制改革，支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军企业。

引导企业建立健全现代治理体系。引导企业加快建立现代企业制度。进一步完善国有企业法人治理结构，落实董事会职权，健全议事规则、工作规则、监督规则，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。持续加强企业管理工作，深入开展创新管理提质增效行动。鼓励企业加强全面质量管理，提升企业质量管理水平，推行标准化生产管理模式和标准化管理流程。引导企业推进薪酬制度改革，支持企业强化目标管理制度建设，创新绩效考核和收益分配机制。

在科研创新和产业产品的结合上下功夫。全面实施。

“1155工程”。以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，系统梳理产业发展技术瓶颈。提高企业科研决策话语权，鼓励企业参与项目课题的筛选评定，省级科技创新项目面向企业征集，支持企业和院所一对一开展技术攻关。制定时间表、路线图，加强企业创新主体培育，建立完善激励企业加大研发投入机制，力争3-5年内全省规模以上工业企业研发投入强度达到或接近全国平均水平。

“政产学研金介用”深度合作、开放共享的创新体系。发挥市场机制在创新资源配置中的导向作用。

加强产业核心关键技术攻关。着力补短板、强弱项、打造新优势，加快提升产业核心竞争力。聚焦支柱产业和数字经济发展，实施工业强基工程，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础加快实现重大突破。每年组织实施一批产业技术研发与开发项目，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈。实施引领产业发展的技术攻关计划，重点在机器人、增材制造、氢能装备、光子芯片、前沿材料、人工智能、大数据等领域，前瞻布局技术研发，创新技术攻关组织机制，着力破解一批瓶颈技术，发展引领产业变革的颠覆性技术，推动未来产业加快布局。

抢占数字经济发展制高点。加快建设网络强省、数字陕西、智慧城市。加快实施。

5g网络试商用，全面实施ipv6网络改造，建设覆盖全省的物联网感知设施，科学有序推进数据中心布局和绿色化改造。大力发展数字产业，培育发展vr/ar（虚拟现实/增强现实）、高端软件、4k/8k电视等产业高端领域及移动支付、智慧企业、共享经济、平台经济等新模式新业态，加强核心技术和产业核心环节创新突破，布局建设一批大数据、人工智能产业园区，做大做强数字经济产业支撑。深入推进产业数字化改造，实施工业互联网创新发展行动，推进企业上云计划，分行业分领域培育工业互联网平台。实施数字乡村战略，构建基于互联网和大数据的现代农业产业体系。开展信息技术应用试点示范，提升社会治理和民生服务水平。推动数据资源开放共享。

加快形成更加有效的创新激励机制。积极探索科技成果初始权益分配改革，在科研项目立项之初或立项之前，由科研团队与单位之间签订协议，明确知识产权处置办法和科技成果股权分配比例，在收益分配上充分体现知识和创新的价值，财政、税务、审计、考核等部门形成合力，确保科技成果转化政策不折不扣得到落实。

“一网通办”、降低融资成本、实行公正监管上下功夫。要坚决纠正变相审批、违规收费等问题。加快建设收费清单“一张网”，加大对政府部门下属单位收费和公共服务领域收费监督检查力度。简化审批优化服务。推进“一网通办”，真正让各级政务网惠企、惠民。

ipo等现代金融发展模式。实施差别化货币信贷支持政策，积极推广“智慧县域+普惠金融”，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，切实降低中小微企业综合融资成本。

“三类人才”引进政策落实。加快教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障等公共服务设施和能力建设，为各类人才最大程度发挥创造力提供最优的发展环境。

2016省政府调研县区调研报告篇三

《长江经济带发展报告(2011～2015)》12月发布,指出长江经济带产业分工与区域合作呈现4个新趋势:一是对外开放平面化,二是产业集聚板块化,三是产业结构调整趋同化,四是商务成本梯度化。

长江经济带是横贯我国东中西、连接南北方的经济走廊，在全国经济呈现下行趋势的新常态和国家实施长江经济带战略和“一带一路”构想的背景下，如何深化长江经济带东中西各区域板块、各省市之间的产业分工与合作，是贯彻落实国家长江经济带战略，促进各区域板块协调发展、共同繁荣的重要任务。

这四个新趋势是：

对外开放呈现平面化趋势。长江经济带的对外开放起步于20世纪90年代初期的上海浦东开发开放，然后从沿海逐步沿江而上。这些年随着沿海出口导向型工业加速向内地转移，有力推动了中西部板块的对外开放，从出口加工区、保税区建设到国家级新区建设、“一带一路”对接战略，从被动开放到主动开放，从加工贸易开放到服务贸易开放，外向型经济程度明显提高，对外开放需求与沿海地区趋于接近，长江经济带各区域对外开放呈现平面化趋势。

产业集聚呈现板块化趋势。虽然各地产业结构存在一定同构性，但也出现了各种类型的专业化集聚，有的产业集聚已经形成较大的影响力。如上海的大型装备制造集聚、合肥的家用电器集聚、重庆的笔记本电脑集聚、浙江的`轻纺产品板块经济等，都已在全国占据相当份额。

产业结构调整呈现趋同化趋势。各地都在积极消化过剩产能，寻找新的增长动力，但采取的产业结构调整措施仍有较大相同性，大多选择了培育服务经济与互联网产业。从各地“十二五”规划纲要提出的大力发展战略性新兴产业看，基本都是新一代信息技术、高端装备、生物技术、新能源、新材料、节能环保等，都基本对应了国家提出的重点推进目录，这也可能带来新一轮的同构化趋势，甚至新一轮的产能过剩。

商务成本呈现梯度化趋势。上海市商务成本不断高企，与周边地区都已存在较大落差，而延伸到中西部，东中西部地区之间、中西部省会城市与一般城市之间也都存在明显的梯度性。在近期出现的新一轮房价上涨中，一线城市房价继续上扬，二、三线城市房价基本停滞，同时一线城市更加追求更高水平的小康社会，也助推了人力资源成本的上升，更加凸显了商务成本的梯度性。

实施长江经济带战略，是党中央、国务院准确把握时代变革大趋势、主动适应和引领经济发展新常态、科学谋划中国经济新棋局做出的重大战略决策部署。目前关于长江经济带发展的系统性研究刚刚起步，为了更加系统地总结长江经济带的建设进程和成效，更加深入地研究长江经济带战略的重大问题和创新举措，及时将最新的研究成果系统地向社会发布，在上海社会科学院长三角发展智库创新团队的牵头组织下，正式启动长江经济带发展报告的研究和撰写工作。

《长江经济带发展报告(2011~2015)》是长江经济带蓝皮书系列的第一部报告。这部报告以长江经济带区域整体发展为研究对象，分为总论篇、经济篇、社会篇和环境篇四大部分，共17个报告，重点对“十二五”期间长江经济带的经济、社会、环境等发展状况做一个比较全面的梳理，结合统计数据和调研报告对长江经济带区域经济、社会、环境发展，包括制造业、服务业、农业、旅游业、交通运输业等重点行业进行深度整理、挖掘、提炼、分析，独家、权威、系统地介绍长江经济带的最新发展状况和变化规律。

相关亮点：

亮点一:安徽力促产业结构优化。

安徽是长三角辐射内陆的前沿区域,也是长江中游地区东向发展的必经要道。安徽又是传统工业大省,沿江分布着钢铁、有色、石化等重工业。

在推进长江经济带发展中,安徽把加快产业结构调整作为重要任务,坚持高端引领、做大做强产业集群,强化创新驱动、推进产业融合发展,用好资本市场、疏通产业发展血脉,努力实现产业结构优化升级的新突破。

亮点二：湖南与长三角跨区域合作。

为推动湖南与上海等长三角园区跨区域合作共建,促进湖南承接长三角园区产业转移,208月,湖南-长三角园区合作共建对接会在上海举行,湖南、上海、浙江、江苏四省(市)的35家园区和18家企业负责人参加对接。湖南宁乡经济技术开发区和江苏泗阳经济开发区、湖南怀化经济开发区与浙江绍兴袍江经济技术开发区园区等分别签署了园区合作协议。

2016省政府调研县区调研报告篇四

为____“创业富民、创新强省”总战略，根据____省长关于组织省级机关工作人员下乡体验乡村旅游的指示精神，我按照局统一安排于4月247日赴的板固村和下呈村开展体验乡村旅游、帮扶农村建设活动。通过四天三夜吃在农户、住在农户，参与打麻糍、挖野笋等农事民俗活动，充分体验了乡村旅游的乐趣。在2个村参加座谈会，走访农家乐经营户，了解乡村旅游发展中的困难和期盼，了解并实地勘察旅游基础设施，帮扶乡村旅游的发展。现将体验的情况作一汇报：

一、两村的基本情况。

板固村位于罗樟源的中部，距离市区约30公里，地处海拔800米的山涧峡谷地带，森林覆盖率达到96%以上，整个板固村就是一个天然的“大氧吧”，自然生态优美。总面积10平方公里，其中竹林面积5000余亩，同时也是xx市的野生兰花保护基地。全村46户228人，经济来源主要依靠农家乐经营和毛竹、高山蔬菜、土种牛羊养殖等。现从事农家乐经营户13户，能同时接待680人就餐和100余人住宿，直接从业人员近40人，间接从业人员80余人，20年接待23600余人，实现经营收入120余万元。

下呈村坐落于紫微山国家森林公园境内，由5个自然村组成，245户农户761人。境内有年接待游客达到10万人次的1国家aaaa级旅游区----天脊龙门风景区，是xx市重点旅游景区。依托旅游景区开展“农家乐”，现共有26家，可提供床位500张，直接就业人数60余人，日平均接待游客3000人次。20年该村年“农家乐”收入达到300多万元，人均纯收入3142元。在“农家乐”的发展带动下，村民大力发展绿色无公害农业，茶叶、高山蔬菜种植和土鸡、土鸭养殖业发展迅速，农副产品的销售产业也初具规模，带动了村民的经济发展。

二、体验乡村旅游的感受。

1、各地乡村旅游如火如荼。20年，在村支书傅梅英的动员下，板固村的3户农户自发开始农家乐经营，经历了怕经营到试经营再到爱经营，从不懂服务到学服务再到提升服务的转变。村民从观望到积极参与，20年底发展到13家，而且还有继续增加的趋势，农家乐迅速发展，并向规模化、专业化、特色化发展，经营状况明显高于农户预期，并保持稳定的增长。下呈村由于依托景区，起步较早，发展到现在已经有一半农户从事农家乐，全村农家乐的收入占农民总收入的30%。原来游客依靠单一的xx市区和衢化职工发展到、等周边地市；促销方式由口碑传销发展到旅行社组团旅游，旅游方式由原来的单一自驾游逐步提高了团队份额；从消费方式上由原来的定额价为主发展到以自报价为主，经营状况日趋成熟。由于农家乐更适于短途旅游，两村预计“五一”的长假变成3个短假将使当地农家乐更趋火爆。

2、乡村旅游给农民带来真正的实惠。一是农民致富了，板固村大部分农家乐经营户年收入超过10万元，不少农户放弃既辛苦又不稳的来料加工，投入到乡村旅游；二是农村发展了，板固村2的农家乐不仅带动了周边地区农村经济的发展，而且农村定期送土鸡，的遂昌农村定期送猪肉过来，形成了乡村旅游的产业链；三是不出远门当地就业了，板固村的秋兰馆农家乐不仅夫妻当家，而且将外出打工的女儿也叫回来，忙时还动员亲戚帮忙，生意红红火火，村民安居乐业；四是环境改善了，农家乐的开办使村民认识到良好的环境是其收入的源泉，村民主动放弃造纸等污染环境的项目，还青山绿水本来面貌。

脊龙门景区提供吃农家菜的服务。

三、乡村旅游发展中存在的问题及对策。

2016省政府调研县区调研报告篇五

改进是指对原有的地位、程度、水平、数量和水平进行增加和提升。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

按照中央和省委要求，郑州市坚持提前谋划、全面“预热”第二批教育实践活动，通过走访座谈、调查问卷、网络征集等调研活动了解到，开展第二批活动要更加注重顺应群众期盼，更加注重贴近基层实际，更加注重上下联动，更加注重破解活动“走过场”、“落实难”、“一阵风”等四个方面突出问题，确保活动取得群众满意的效果。

与第一批教育实践活动相比，第二批涉及的领域更广，参加的单位、人数更多,层次更高，从业状况、职业构成、活动方式和思想素质差异更明显，工学矛盾相对突出。走过场、搞形式是历次活动中最容易出现的问题。调查显示，党员群众最盼望的是第二批活动能真正摸实情、出实招、办实事、见实效，最担心的是第二批活动“虚晃一枪”，搞了形式、走了过程，“山还是那座山、梁也还是那道梁”。一要坚持群众全程参与和监督。要真心实意地拜群众为师，无论是第二批活动实施意见、具体方案的制订，还是各个环节的推进，都要请群众“把脉号诊”，请群众全程参与、全程监督、全程评价，切实保障群众的四权（参与权、监督权、评判权、建议权），借助群众“火眼金睛”防止活动流于形式。二要坚持“五不放过”。要坚持“规定动作”不变通、“自选动作”有特色，更加注重对第二批活动单位的指导和督导，严格把关，敢唱“黑脸”，做到“五不放过”，即思想认识不到位不放过、查摆问题不到位不放过、自我剖析不到位不放过、问题整改不到位不放过、群众满意度不到位不放过。三要强化“群众三评”结果运用。坚持“群众三评”（群众联合评议、群众满意度测评、群众评优评差），在各环节适时开展党员群众对领导班子和党员干部解决问题、改进作风情况的“三评”活动，并及时反馈“群众三评”结果，对结果较低的单位及时“回炉”、“补课”，对结果较低的领导班子和领导干部进行整顿、调整，引导党员干部把“群众三评”作为查找问题的“镜子”、改进作风的“鞭子”、检验成效的“尺子”。

二、破解整改落实难、解决不到位的问题。

与第一批教育实践活动相比，第二批活动的对象多处于改革、发展、稳定的第一线，常处于矛盾的焦点上。问题整改落实难、解决不到位，是教育实践活动的最大难题。在调研中，部分党员群众迫切盼望第二批活动能把“四风”突出问题整改落实到位，实现干部作风有改进、科学发展上水平、人民群众得实惠。一要以整改责任制促问题解决。针对查摆出的突出问题，要建立整改落实责任制、台账制、销号制、承诺制等，制定整改落实的任务书、路线图、时间表，明确整改什么、谁来整改、怎么整改、什么时间完成、完不成怎么办，切实做到措施到位、责任到位、落实到位。坚持上下联动促整改，积极争取第一批单位对整改工作的支持，巩固扩大整改成果。二要以改革选人用人机制促科学发展。深化在发展主战场选拔干部的人事制度改革，切实解决选人用人中的唯分、唯票、唯gdp、唯年龄的问题，把党员干部干事创业的热情和智慧凝聚到推进城市规划区、产业集聚区、中心商务区、特色商业街区和产业升级项目建设上来，努力开创以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设新局面，在加快实现中原崛起、河南振兴中“挑大梁、走前头、作表率”。三要以浓厚的为民情怀促民生改善。民生问题关乎千家万户的切身利益。开展第二批活动要以更加浓厚的为民情怀，聚焦群众最关心的就业之困、就医之急、就学之难、安居之忧等民生实事，持之以恒抓落实，灌满群众米袋子，装满百姓菜篮子，建好群众暖屋子，修好百姓宽路子，以点点滴滴的作为、桩桩件件的实事增强群众“幸福感”、扩大“幸福面”、提升“幸福度”。四要以铁腕高压的态势促作风转变。既要坚持正面教育，又要正风肃纪，消除一部分同志怕活动失面子、丢位子、出乱子的顾虑，引导大家掌握好政策界限，分清主流与支流，防止把一些领导干部身上问题算到普通党员身上，把一般作风问题笼统当成违纪违法问题，把能力问题当成作风问题，把一些认识问题当成原则问题，特别要防止少数别有用心的人借机造谣生事、搞人身攻击、网络攻击等，确保红脸不红眼、出汗不出气、排毒不排斥。要强化明察暗访、媒体曝光、群众投诉等监督手段，扎紧办公用车、用房和职务报销等制度的“笼子”，拧紧反对“四风”、落实“八项规定”的“螺丝”，以铁腕高压态势促进作风转变、问题整改落实。

与第一批教育实践活动相比，第二批活动对象同群众的接触最直接，群众对党员干部能力水平、作风状况看得最清楚，对服务群众能力的提升期盼更高。据调查，除少数党员干部是服务群众意识不强问题，多数是服务群众能力弱的问题。在第二批活动中，要采取更加行之有效的措施，确保干部带领群众的本领与服务群众的本领“双增强”、个人修养与能力水平“双提升”、工作业绩与作风建设“双促进”。一要提高服务群众的能力。要学会与群众认家门、结穷亲、交朋友、打交道，话要说到群众心窝，理要讲到群众心底，情要融到群众心里，事要办到群众心田，当好引领群众的带头人、服务群众的热心人、呵护群众的保护人，以过硬的服务本领、扎实的工作作风、良好的人格魅力发出群众爱听的“好声音”、立起群众赞誉的“好形象”。二要建强服务群众队伍。按照“四有”（有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障）要求，引导和推动党员干部立足本职为群众提供“快递式、前瞻式、点单式、网络式”等服务。三要健全服务群众平台。依托网格大力推进区域化党建工作，搭建一个全社会覆盖、内容多元、功能强大、资源有效整合的服务网络和平台。要结合网络时代特征，提高党员干部“网络修养”、“执网能力”。四要完善服务群众制度。加强以服务群众为导向的制度设计，强化党员联系服务群众的各项制度和组织纪律，出台不合格党员处置办法、党员重新登记办法，提升基层党组织、广大党员的自我完善、自我革新、自我提高的能力。

调查表明，基层党员群众担心反“四风”“一阵风”，希望第二批活动能从体制、机制上规范干部行为，真正让群众路线长驻党员干部心中，变成党员干部的自觉行动。群众工作是常态工作、长期工作，只有走上制度化、长效化的轨道，才能使群众长期受益和满意。开展第二批活动，要把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，确保刚性约束可执行、可监督、可检查、可问责。一要深化规范提升“坚持依靠群众推进工作落实”的长效机制。完善以联系服务群众、民意诉求表达为重点的运行机制，形成“内容协调、程序严密、配套完备、有效管用”的群众路线制度体系。注重查找损害群众利益的体制机制缺陷，建立维护群众权益的处理机制和损害群众利益的防范机制、惩戒机制。二要坚持“两规范一提升”。坚持以“规范领导班子和领导干部自身行为、规范窗口单位和重点行业服务行为、提升群众工作运行水平”为重点，治虚练实功，治浮增底气，治懒改效能，治庸提位次，治散塑形象，健全完善规范执法和服务行为的长效机制，切实做到工作“全覆盖”、服务“无死角”、违规“零容忍”。三要深化行政审批事项改革。全面启动新一轮改革行政审批“大瘦身”，通过取消一批、下放一批、上解一批、整合一批，削减审批事项、压缩审批环节、减少审批时限，深化提升并联审批、网上审批、电子监察系统，多搞现场办公、桌面办公、阳光办公，打造中西部地区行政审批“事项最少、流程最简、时限最短”的区域发展新优势。

新乡县严格按照省委、市委和县委要求，立足实际，主动作为、精心部署，高标准、高起点扎实推进巡察工作开展，以五项工作提升巡察发现问题的能力，有效发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。

联席会商，全面了解情况。巡察前，召集县委组织部、审计局、检察院等反腐败工作协调小组成员单位，开展联席会商，全面了解被巡察单位近年来党风廉政建设、落实“两个责任”和廉政风险点排查梳理等情况。

广而告之，新老媒体并用。同时利用“清风新乡县”微信公众号、新乡县人民政府网站等新媒体和电视台、电子广告牌、张贴纸质公告等老办法，保障群众知情权，提高群众参与度，有效畅通举报渠道。

问卷调查，直指关键少数。问卷调查对象限于被巡察单位党组织负责人和班子成员，突出“一把手”。通过问卷调查，进一步梳理确定“关键少数”，进一步明确问题指向。

数据对比，针对开支漏洞。加强财务审计，将被巡察单位项目资金、办公经费、“三公经费”等分门别类，逐年进行纵向对比，快速发现资金管理中存在的各类违规问题。

深入了解，开展主动走访。通过主动走访群众，搜集掌握详尽信息，锁定重点人、重点事和重点问题，提高问题线索质量，强化巡察震慑作用。

自2015年7月以来，新乡县委共开展4轮巡察，向县纪委、县委组织部移交问题线索64个，给予党政纪处分13人，诫勉谈话21人，谈话函询4人，追缴违纪资金627.8万元。

第一，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。这些问题和矛盾主要表现在：

（1）近年来固定资产投资规模增长速度过快，投资增长速度一直明显高于gdp以及消费的增长速度；货币信贷投放过多，流动性过剩问题仍然比较严重；国际收支不平衡，外贸顺差和外汇储备增长幅度都偏大。这些问题的存在，使得经济增长由偏快转为过热的危x不容忽视。

（2）长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。首先是投资与消费的关系不协调，投资率持续偏高，消费需求相对不足；其次是一二三产业发展不协调，三次产业中服务业发展相对滞后，工业中重工业比重偏大，不利于产业结构调整；再次是自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，节能减排形势比较严重。

（3）农业基础仍然薄弱，保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大。同时城乡差距和区域发展差距扩大的趋势没有得到扭转。这些问题和矛盾的存在，说明我国社会中，还存在着相当突出的影响经济发展的体制机制障碍，改革攻坚的任务仍然十分艰巨而繁重。

第二，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。涉及群众切身利益的事情是多方面的，当前最为广大群众关注的问题是物价上涨，通货膨胀压力在明显加大。2007年全年居民消费价格指数比上年上涨了4.8％，第四季度各月的居民消费价格指数都在6％以上，是上世纪末以来的最高值。由于这次消费价格上涨，目前主要是粮食、食品和居住类价格涨幅较大，对人民群众，特别是低收入家庭的日常生活带来的影响较大，更需要引起我们的高度重视。分析这次物价上涨的原因，既有需求拉动的因素，又有成本推动的因素；既有国内因素，又有国际因素。应该说，国内粮食等农产品价格过去多年比较低，近期粮价上涨有一定合理性，但是价格上涨对经济运行稳定造成的影响不可掉以轻心。除了国内因素之外，我们还必须密切关注国际市场商品价格，特别是初级产品价格的大幅上升对国内价格上涨的直接影响。由于目前推动价格上涨的诸多因素还将存在，特别是去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，今年价格上涨的压力依然较大，控制价格上涨的难度进一步加大了。此外，我们还应该注意到，在居民消费价格上涨的同时，生产资料价格也在不断上升，房地产等资产价格也上涨过快，说明今后一段时期中防止通货膨胀的任务是相当艰巨的。

第三，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着我国经济的对外开放不断扩大，经济全球化的不断深入发展，我国经济与世界经济的联系越来越密切，我们在享受对外开放和经济全球化带来的好处的同时，也更需要防范世界经济动荡可能对我国经济稳定发展所带来的各种冲击。当前全球经济失衡加剧，国际竞争日益激烈，国际金融市场风险增大。特别是美国在美元持续贬值的同时，其次级抵押贷款危机还在发展，其影响正在向全世界扩散，我们必须未雨绸缪，根据国际形势的变化，调整和完善宏观调控政策，做好应对其影响的准备。此外，国际市场粮食、石油等重要商品的价格居高不下，各种形式的贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多，以及国际上一些不容忽视的政治因素对世界经济走势的影响，都可能对我国经济稳定发展带来不利影响。正如《政府工作报告》中指出的，我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。

第四，政府自身建设和管理需要加强。人民群众在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面都还有不少问题需要认真加以解决。而这些问题的有效解决在很大程度上依赖于政府自身建设和管理水平的不断提高。《政府工作报告》中坦诚地指出，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。目前政府自身建设和管理方面存在的亟需改进的主要问题：

1、是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；

2、是一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；

3、是一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；四是对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官x主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。面对这些问题，《政府工作报告》指出，必须加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，坚持以人为本、执政为民。通过着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，坚持不懈地加强政府自身建设和提高管理水平。

针对上述四个方面的问题和挑战，《政府工作报告》提出，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

提高破解难题、攻坚克难的能力。必须用脑做事，使该做之事不仅合乎规律，而且合乎程序；调研做事，使自己所决策的每件事尽量做到合民心、顺民意；专心做事，做成事是硬道理。

面对党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在的一些突出问题，年对依然严峻的反腐败斗争形势和依然艰巨的反腐败工作任务，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，关键在于大力提升工作能力。笔者认为，纪检监察干部当前应在以下几个方面着力：

着力提升科学谋划、统筹兼顾的能力。

党风廉政建设和反腐败工作头绪多、任务重，涉及到党和政府工作的方方面面，必须科学谋划、统筹兼顾。提高科学谋划、统筹兼顾的能力，要求广大纪检监察干部必须应用系统的全面的观点来谋划工作，愤青主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，善于在整体推进中突出重点。提高科学谋划、统筹兼顾的能力，要坚持围绕中心、服务大局，紧贴党委、政府的中心，结合省情、市情实际和发展的阶段性特征，以全局的眼光、战略的思维、系统的方法对纪检监察工作的各个方面、各个层次、各个要素进行统筹谋划，合理规划，既要符合上级的精神、法律法规的要求，又要针对自身的实际，不断提高纪检监察工作的科学性、系统性。

着力提升以人为本，服务群众的能力。

贯彻以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，纪检监察干部必须在做好群众工作、处理和解决群众问题上下大力气提高能力。首先，要努力提高深入群众的能力，真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音，通过深入基层，真正了解群众呼声、掌握基层事情。其次，要提高与群众沟通的能力，要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的意愿作为党和政府巨额车的依据；要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，善于把党和政府的巨额车做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。再次，要提高服务群众的能力，经常深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖。第四，要努力提高化解矛盾的能力，从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益；下大力气抓好基层基础工作，规范管理，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，有效化解一些基层涉记信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，以此来维护农村基层的和谐稳定。

着力提升破解难题、攻坚克难的能力。

人，比一个左顾右盼缺乏追求的人要强百倍。有句名言说：“大事难事看担当”当前，反腐倡廉建设面临的心事依然严峻、任务依然艰巨，在前进的道路上，新的矛盾，新的问题不断凸显。纪检监察干部要有迅速奋起、急起直追的信心，迎难而上、坚韧不拔的精神，舍弃“小我”、无私奉献的态度，做一件事，成一件事，本领随着事业上，能力攀着事业升。提高破解难题、攻坚克难的能力。必须用脑做事，就是凡事都去想一想，这事该不该干，怎么干？干了，利弊得失是什么？除自己想外，还要广开言路，让共同干事的人都去想，从而使该做之事不仅合乎规律，而且合乎程序。调研做事，是眼睛向下，到群众中去，察民意、体民情、听民声、谋民利，使自己所决策的每件事尽量做到合民心、顺民意。专心做事，是各级干部不事张扬，埋头苦干的硬作风。干部的真本领不在讲，而在做，做成事是硬道理。

和战斗力。另一方面，学习必须与实践相结合，把学习到邪恶知识综合运用到工作时间中，做到学以致用。科学的理论必须与实践相结合才能真正发挥作用。再好的理论，如果脱离了实践，终究是空谈。在一方面，在学习中要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，要虚心向实践学习、向群众学习、向同事学习，在学习中不断提升自己的能力。

x市x区于20xx年x月启动了为期二个多月的首轮巡察工作，完成了阶段性的目标任务，取得一定实效。为总结提炼做法经验、查找存在的问题和不足、研究探索对策措施，构建中心城区巡察工作规范化运行机制，有效指导和不断推进今后的巡察工作，结合x区首轮巡察工作情况，经过深入调研和思考，紧扣巡察工作“发现问题、形成震慑”的核心任务和要求，以如何提高县区巡察发现问题能力为主题，谈谈粗浅认识和体会。

发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段，切实增强巡察工作发现问题的能力，是提升巡察监督实效的必然要求。从实际情况看，发现问题既是巡察工作的重点，又是巡察工作的难点，巡察中能不能真正发现问题，这是对巡察机构和巡察干部的最大考量。发现问题的能力强则效果好，震慑、遏制、治本作用就发挥明显；能力弱则效果差，会弱化巡察工作质量，使之流于形式。因而，如何发现质量高、价值大的问题，直接影响着巡察工作的质量和效果。从我区现阶段巡察发现的问题情况来看，具体表现为四个方面：

一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。巡察中发现，个别被巡察单位难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在。在个别谈话中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在对巡察对象的发放问卷测评时，多半存在“一勾到底”的现象，测评结果失真，有参考性的问题不多。在延伸了解情况时，对社区干部和群众发放测评表回收率不高，群众关注、参与巡察工作热情不高。

二是关注业务方面的问题较多，发现党风廉政方面的问题较少。巡察发现的问题主要集中在经济社会发展和业务职能方面，涉及领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。而作为巡察监督本职应着重关注党风廉政建设工作方面的问题则不多，花费大量人力时间成本，所获“干货”较少，巡察效能得不到体现。

三是反映一般性问题较多，揭露违纪违法线索较少。巡察发现领导干部违纪违法线索的成效还不够明显，有的单位长期班子和队伍建设薄弱、内部管理混乱、工作秩序不顺不清，干部普遍负面情绪大，工作氛围较差，单项工作长期推进不力，巡察工作却难以深入发现实质性问题。

四是巡察方式创新不足，难以适应新形势发展的要求。巡察组目前巡察的主要方式还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人重大事项报告等，对《巡察工作条例》中13种方式方法灵活运用不好，创新方式不足。

制约发现问题能力的因素是复杂的，主要反映在三个方面：

（一）巡察组对巡察的定位把握不够清晰准确。

县区巡察是政治巡察，是巡视工作在基层的延伸，是补齐党内监督在基层的短板，巡察监督是县区党委履行主体责任的重要举措，发现问题是保证巡察工作深入开展的前提条件。一是巡察内容对发现违纪违法线索这个主业不够突出，发现问题的聚焦点不够集中，巡察监督范围指向性不够明确具体，针对性不强，导致精力和焦点分散，难以触及实质性问题；二是巡察人员对巡察工作新要求学习不够，综合能力储备不足，知识更新滞后，存在边巡边学，对重大环节和关键措施摸索、疑惑的情况。从区委首轮巡察来看，时间紧、任务重、经验少，巡察工作快速推向一线，准备环节明显“弹药”不足，存在巡察准备协调不力的情况。纪检、案管、审计、信访、检察部门提供的问题线索不充分，数量有限、质量不高，可查性较低，有的部门甚至没有，不掌握巡察对象的情况，没能有的放矢，带着问题去巡察，使巡察处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多少；三是巡察过程中，容易受到个别谈话、查阅资料和信访举报发现问题的误导，偏离巡察主业的方向和重点。巡察组巡察手段单一，办法简单，执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态，对于巡察的方式，仅限于采用专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈会、列席会议、问卷调查7种方式，其他方式采用的少之又少。

（二）巡察干部队伍履职能力和监督能力不足。

县区的巡察组一般采取临时抽调全区在职人员配置巡察干部，存在人员经验水平、系统业务知识、专业结构、能力搭配与巡察需求有差距的情况。面对不同的巡察对象，主体不适应客体，成为导致巡察监督能力弱化的核心要素。在开展巡察工作时，个别巡察组人员也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在实际巡察工作中走访调研时，工作不够深入、不细致；召开座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少；对如何扩展问题信息，精准发现问题，研究判断、甄别筛选问题时间、精力投入不足等。因此，巡察队伍的配置、管理、保障、激励、考评机制亟待加强，需打破原来僵化的干部选配方式。

（三）被巡察单位民主参与不高，对巡察工作存有“观望”态度。

巡察工作的外部环境存在好人主义盛行，普遍存在不愿讲，不敢讲，不便讲，不肯讲的现象，有的对巡察组缺乏信任，担心受到打击报复。了解实情也抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是违法既得利益的一员，对有问题的人和事故意袒护和隐瞒；有的单位缺乏民主氛围，公平公正受到一定压抑，长期没有讲真话的氛围；知情人存在持疑、观望、犹豫情绪，对巡察的公信力信心不足，错过有限的巡察进驻反映问题时机。县区开展巡察工作善属首次，在开展巡察前，虽然我们通过放置举报箱、粘贴巡察公告、开通短信、举报专用联系电话、在被巡察单位开设巡察信访接待点、在“廉洁x”微信公众号内开设“扫码举报”等方式，切实加强了对巡察工作的宣传报道，但在实际工作中，全区干部群众参与的积极性都不高，公布的举报电话基本上没有接到群众的来电，也很少有群众主动上门反映问题，干部群众对巡察这样的新的党内监督形势、反腐执纪方法不够了解和信任，都抱有一种观望的心态。

（一）突出“着力点”，转变和坚定巡察职能定位。

县区的巡察工作要坚持政治巡察的导向，增强“四个意识”，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在发现问题、形成震慑上下功夫，推动党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。巡察对象上主要针对党组织领导班子及其成员特别是“一把手”的监督；巡察内容要突出侵害群众切身利益的问题，适应基层特点，回应群众诉求，重点盯住发生在群众身边的小官贪腐、黑恶势力、乱收费乱摊派等背后的违纪违规问题，以及基层党员干部处事不公，在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作，贪污、挪用专项资金等方面问题，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，灵活运用各种形式发现问题线索，及时研究分析，着力查找被巡察单位党员干部突出问题，形成震慑。

（二）找准“突破口”，提高发现问题的精准度。

（三）把好“人员关”，选优和配强巡察干部队伍。

科学选配一支政治素质高、业务能力强、作风形象好、能够适应时代要求的干部队伍，是巡视工作顺利开展的组织保证。探索、建立和完善适应新形势的巡察干部管理机制，不定期对巡察人才库进行调整充实，选配党性强、业务精，熟悉纪检、组织工作业务，有较强的组织协调能力、群众工作能力、谈话能力和发现问题的能力等综合素质过硬的干部从事巡察工作。通过加强系统业务培训，在实战中不断提高发现问题的能力和水平，实现震慑效果常态化。

（四）拓宽“渠道口”，探索建立巡察发现问题线索的有效机制。

一是要建立信息沟通机制。巡察组要定期与纪检监察机关和组织人事、检察、信访、审计等部门沟通信息，实现资源共享；二是要建立培训机制。结合巡察工作重点以及被巡查单位业务工作的不同，巡察办要有计划、有针对性地组织巡察干部接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平和业务能力；三是要建立考核激励机制，巡察工作领导小组要对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据；四是采取多种形式加大对巡察工作的宣传，营造宽松的谈话环境，赢得社会群众对巡察工作的信任和支持，拓宽发现问题线索渠道，形成社会共同参与的良好局面。

2016省政府调研县区调研报告篇六

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

x市x区于20xx年x月启动了为期二个多月的首轮巡察工作，完成了阶段性的目标任务，取得一定实效。为总结提炼做法经验、查找存在的问题和不足、研究探索对策措施，构建中心城区巡察工作规范化运行机制，有效指导和不断推进今后的巡察工作，结合x区首轮巡察工作情况，经过深入调研和思考，紧扣巡察工作“发现问题、形成震慑”的核心任务和要求，以如何提高县区巡察发现问题能力为主题，谈谈粗浅认识和体会。

四是采取多种形式加大对巡察工作的宣传，营造宽松的谈话环境，赢得社会群众对巡察工作的信任和支持，拓宽发现问题线索渠道，形成社会共同参与的良好局面。

2016省政府调研县区调研报告篇七

为贯彻落实省委领导重要批示精神，支持云岩区建设棚户区改造创新区，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于指导云岩区推进基本现代化建设的工作方案》的通知，省委政研室和省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、贵阳市委政研室组成联合调研组，实地调研云岩区棚户区改造现状，查找和分析存在的问题，结合贯彻落实国家有关政策提出对策建议，形成如下调研报告。

云岩区是贵阳市的中心城区和老城区，建成区面积。

45。

平方公里，其中在城市一环路周边。

10。

平方公里内居住约。

50。

万人，人口密度每平方公里约。

5

万人。伴随着工业化和城镇化快速发展，

“

城中村。

”“。

城边村。

”“。

城郊结合部。

”

1000。

万平方米、涉及居民约。

9

万户。其中，城市棚户区约。

5

万户，现状建筑面积约。

300。

万平方米；城中村现状建筑面积约。

450。

万平方米，约。

2.5。

万户；工矿棚户区总面积约。

250。

万平方米，约。

1.5。

万户。

云岩区高度重视棚户区改造工作，按照省、市。

“

疏老城、建新城。

”

2013。

年以前，主要以社会资金为主，推动。

20。

2014。

2

3

号地块和新建厂项目，共获得贷款。

67.48。

43.01。

亿元；专项贷款项目三马工矿棚户区改造项目获得贷款。

86。

亿元。

“

十二五。

”

31。

个，完成棚户区改造。

450。

万平方米，惠及群众。

9

万余人。

2016。

年完成棚户区改造。

49。

万平方米，纳入保障性安居项目。

4

个，完成开工任务。

541。

户。

云岩区棚户区改造取得了一定成效，也存在一些问题，亟待认真研究、采取措施加以解决。

调研发现，近年来云岩区范围内

“

钉子户。

”

呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚户区改造顺利推进的最大障碍和关键制约因素。中心城区棚改项目涉及的房屋征收量大，搬迁人口多，大部分被征收对象拆迁补偿期望值过高，攀比心理重，对回迁安置房区位条件要求十分苛刻，对货币补偿金额要求过高，造成安置成本高，开发、建设资金难以平衡。由于位于老城区，无证房、住改非、拆迁不合理等历史遗留问题突出。不少群众提出对历史遗留问题一并解决，导致征收工作阻力加大，完成时限无法掌控，使得改造项目难以按照计划推进。

资金缺口大、落实速度慢是棚户区改造的关键难题。云岩区地处贵阳市中心城区，对棚户区项目改造后开发用地的容积率有严格的控制，拆迁成本高，部分项目

“

倒挂。

”

现象严重，开发商无法通过提高建筑容积率来获取商业利润，因而不愿意将资金投入到棚户区改造项目中来，存在项目难以落地的情况。目前棚户区改造资金主要来源于中央财政补贴和国家开发银行的专项贷款，远远不能满足棚户区改造的推进需要，区级政府负担重，融资能力十分有限，资金缺口无法弥补。如何调动社会力量的积极性，建立新的棚改资金供给模式，是棚户区改造的又一难点。

棚户区改造涉及政府、居民、开发商三方利益，既要保证居民、开发商的利益，还要保障棚户区改造符合城市发展的要求，现有的融资、税收优惠、土地供应、安置补偿等政策还不够完善。如现有土地出让分配机制（区县级分配

65%。

）难以覆盖土地一级开发成本，存在成本。

“

倒挂。

”

问题。

云岩区的棚户区主要位于城市核心区的周围，具有分布

“

散

”

规模。

“

小

”

密度。

“

高

”

权属。

“

杂

”

环境。

“

乱

”

配套。

“

差

”

等特征，基本公共服务基础设施欠账多。道路交通问题严重，由于道路狭窄、停车设施不足，压力外溢到主城区道路，加剧城区交通拥堵。如纳入城市规划统筹，进行土地出让、拆迁安置等不确定因素多，改造难度大。

“

症结点。

”

和

“

成长点。

”

将云岩区纳入。

“

”

优化城市规划、创新资金投入、创新土地出让、完善配套政策本着。

“

公平共享。

”

原则，深化体制机制改革，激活内生动力，强力推动云岩区的棚户区改造，提高城市的宜居性、持续性和创新性。

认识、尊重、顺应城市发展规律，尊重城市发展的自然历史过程，把棚户区改造纳入城市发展大局统筹安排。顺应城市和经济发展相辅相成、相互促进的要求，培育发展具有特色的城市产业体系，增强产业承接能力，特别是着力提高服务业比重，营造良好就业和生活环境，才能增加就业岗位和吸纳城市人口。经济发展和劳动生产率提高之后，增加居民收入，可以扩大消费和投资需求，反过来促进城市建设和改造步伐。顺应资源要素从农业部门向非农部门转移的趋势，深刻认识城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，自觉把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。在注重接收高素质人才进城定居的同时，发挥省会城市中心城区优势，主动承接进城务工农民就业、居住，逐步融入城市、实现市民化，增进城市人口结构的协调性。城市规模要同资源环境承载能力相适应，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足区情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。要深着力在改造中增强城市功能，提高土地和空间资源利用效率，发挥人口高密度城区的优势，努力解决人口高密度带来的城市问题，推动

“

精明增长。

”

实现紧凑集约、绿色高效发展。

针对云岩区棚户区功能性衰落的现实，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市发展的系统性。规划要从城市要素、结构、功能等方面入手，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，优化整合现有功能，在完善居住配套基础上，积极拓展新功能，为老城区的发展注入新的活力。进一步细化棚户区改造规划。围绕彰显城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清发展思路，高起点、高水平、高质量做好新一轮城市规划，构建以总体规划和专业专项规划为主体、控制性详细规划和街区立面规划为保障的城市改造规划体系。棚户区改造规划指标根据整个片区综合测算，整体平衡改造成本，针对重要城市节点、轨道交通沿线等重点区域，适当放宽容积率、绿地率等相关指标，吸引社会资本投资。丰富和繁荣老城核心区商圈建设，积极打造中央商务区；在东线片区、西线片区、北线片区结合临空经济区、综合保税区建设，不断优化产业空间布局，大力推动片区开发建设。实施棚户区改造项目，将周边老旧小区纳入统一规划改造。对于年代久远、改造成本高、具有开发价值的区域，采取整体征收补偿安置后开发建设；对于建设年限不长、房屋征收成本高的区域，只进行屋顶、立面整治和配套设施升级改造。既促进棚户区改造大规模开展，又避免大拆大建的

“

浪费性建设。

”

“

两河一阁一祠。

”

“

基因。

”

保护好城市文脉打造自己的城市精神对外树立形象对内凝聚人心。加强规划的执行管理完善城市管理和服务彻底改变粗放型管理方式让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

更大规模推进云岩区棚改，必须抓住资金保障这个

“

牛鼻子。

”

把政策性项目资金和市场机制有效结合尤其要发挥好开发性金融的。

“

供血。

”

“

疏老城。

”

100%。

返还给云岩区。根据筑府发〔。

2014。

〕

48。

65%。

“

倒挂。

”

不能覆盖土地整理开发成本建议省市加大对云岩区扶持力度收储地块出让后出让金扣除中央、省市计提部分后全额返还云岩区用于区域内地块成本平衡。市级政府性基金预算安排土储资金向云岩区倾斜市级通过国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金统筹安排用于土地储备的资金优先考虑安排给云岩区。

学习借鉴土地资源节约、集约利用的

“

深圳模式。

”

“

城中村。

”“。

城边村。

”“。

城郊结合部。

”

“

节约集约是目标、利益共享是核心、市场化是方向。

”

的原则，通过综合整治、功能改变和拆除重建。

“

三驾马车。

”

拉动城市更新驶入快车道。出台加建扩建、功能改变和土地延期等一系列激励政策，提倡以综合整治和功能改变为主的改造方式，鼓励按照绿色建筑的标准进行规划、建设和运营管理，尽量避免大拆大建。对拆除重建类项目进行细分，划定一些现状保留和整治维护区域，重点有效保护一批历史建筑、传统世居和工业遗存。

严格落实主体责任，加大对云岩区棚户区改造工作的统筹力度。进一步加强对棚改工作的领导，探索建立市抓总、区落实、省支持的管理体制，形成齐抓共管格局。加强干部培训，提升城市建设和管理工作能力，增强协作合力。进一步完善协调推进机制。建议建立省、市、区三级联动推动棚改工作的机制，各级各部门提前介入，强化监控，严防死守，坚决制止抢修强建。依法加强规划、建设、管理，规范司法介入程序和办法，在司法强制执行方面予以大力支持，营造依法征收的良好氛围，促进征收工作进入规范化和法治化轨道。强化因户因人施策，定期召开征收工作协调调度会，通报进度、分析问题、交流经验、提出要求，组织、指导、协调征收全过程。进一步强化调度考核。明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。进一步加大舆论宣传力度。通过广播电视、宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，大力提升群众支持、参与棚改工作的主体意识和责任意识。

积极争取中央、省、市的政策支持，深化体制机制改革，找准工作突破点、政策落地点，千方百计用足用好政策。在土地政策支持方面，进一步创新完善土地收储出让制度，加快云岩区已投入资金地块出让步伐，加强三马片区

“

三纵一横。

”

2001。

元

/

“

政府主导。

+

国企实施。

+

住户参与。

”

的模式，探索。

“

城市三变。

”

“

农村三变。

”

改革与。

“

城市三变。

”

改革嫁接，调动进城务工农民参与棚户区改造积极性，推动农民有序市民化，推进共治共管、共建共享、和谐发展。

2016省政府调研县区调研报告篇八

前言服装行业既是我县的一大经济支柱产业，也是我县出口创汇的主导产业，20xx年**县服装行业实现产值27亿元左右：20xx年可望达到34亿元，增幅达30。20xx年服装行业创两税(增值税和消费税7500万元，占全县国税的24。加上地税，整个行业的税收占全县财政总收入四分之一左右。到今年7月份止，我县服装行业已超额完成了年初下达的20xx年全年税金任务的各项指标。这一行业已成为**经济发展的支柱产业，随着全球经济一体化和我国加入wto，服装行业的发展空间进一步拓宽，这一行业对我县社会各项事业发展仍起着举足轻重的作用。就在江苏省**开发区，就有“欣华”、“斯威尔”、“春雁”等三家在我县服装产业中有着重要影响的企业，它们的年创产值均超过xx万元以上，每年创税在200万元，甚至在400万元以上。作为**的一员，我深深地爱着自己的家乡，也深深地敬爱着这个为**的发展作出卓越贡献的行业。为了走近它、了解它，也为了能够对它的发展提出合理化建议，我走出校园，在各服装行业领导的帮助下，用一个多月的时间，深入全县三家有代表性的服装企业，以及县外贸局、国税局等部门进行调研。调查过程7月6日至8月10日，我先后采访了欣华服饰有限公司公司，春雁羽绒服装公司等几家企业，我也采访了县外贸局、县国税局等部门。每到一处，我们都受到了热情的接待。在欣华服饰有限公司，张副总经理亲自带我参观了生产车间和样品陈列室。陈列室里各式各样的样品举不胜举。各季服装、睡衣、羽绒服，令我赞叹不已。在会客厅里，我就企业的生产规模、资金、纳税等情况，采访了张总。张总认真仔细地逐一作了解答。张总还跟我们推心置腹地讲了没有高科技含量的难处，希望我们“一定要努力学习，为将来出社会打下坚实的基矗”7月12日，我们采访了春雁羽绒服装公司。在整洁的会议室里，我们问了吴总经理许多问题。包括该厂的一些概况、加入wto之后对该厂的一些影响等。吴总一一作了答复。“春雁”创办于上世纪80年代中期，生产值超亿元。主要生产羽绒服装、毛巾睡衣等。吴总认为，中国加入wto对该厂没有任何影响。而他觉得**发展服装行业的不利因素正不断增加。随后，在有关负责人的陪同下，我们又参观了陈列室和制作车间。陈列室里，琳琅满目的服装令人应接不暇。紧接着，我们又来到生产车间。工人们正在繁忙地工作着。首先是裁剪车间，再是缝纫车间、熨烫车间，最后是包装车间。每一道程序都井然有序地进行着。原来，我们在陈列室里所看到的五花八门的服装就是这么制成的。一星期后，我们又相继采访了**外贸局和国税局。**服装行业发展现状服装行业是**最有活力和基础的行业。它萌芽于改革开放初期，进入90年代特别是邓小平南巡讲话之后，个体私营服装企业如雨后春笋、异军突起，并迅速成为**服装行业中的主力军。据统计，到20xx年底止，全县注册的工艺企业将近140家，而就地?制约服装行业发展壮大的因素尽管**服装行业发展速度之快令人瞩目，但是目前这一行业确实还存在着许多不容忽视的问题。这些问题严重阻碍了**服装行业的进一步发展，必须尽快予以解决。问题表现在政府与企业两个方面。

一、政府方面的因素。

1、投资环境有待改善。与周边一些地区的优惠政策相比，**服装缺乏专门的行业优惠政策。如在**，企业用地价格偏高，手续繁琐，耗时太长。政府在制定政策时，考虑国有企业的多，考虑个私企业的少，考虑工业园区的多，考虑乡下的少，导致这些乡镇发展企业的积极性不高。与其他地区相比，**税收重、贷款难、检查多。由于所得税返还率比别的地区低，因而税收偏重。**某些部门运用政策欠灵活，检查过多，有些企业一年要受到各类检查多达十余次，企业忙于接待应付，影响了生产。而金融企业怕冒风险，对中小型企业支持力度不够大，因而服装这类中小型企业贷款很难。

未决，决而难行。企业办事，审批手续繁琐，七签字八盖章，部门办事机械，使问题无法在最短时间内得到解决。城区以外的乡镇没有设立为企业服务的代办点和专门的代办人员，企业办事更难。另外，园区建设缓慢，配套措施滞后。工业园区是全县唯一的一个园区，但是这一园区起点不高，配套设施没有跟上。

3、宏观调控力度不够。政府的主要职能就是在加强宏观管理的前提下，尽量为企业搞好服务，引导企业向更高层次、更大规模发展，引导全县人民关心、支持企业的发展。但是，直至目前，服装行业还没有一个较为完整、清晰、可操作的行业规划，连起码的行业协会也没有建立，行业仍处于自生自灭、发展到哪里算哪里的无规划状态。有些部门不同程度存在“吃、拿、卡、要”现象。服装市场的氛围也不浓厚，全县没有一家销售本地生产的服装的专卖店，也没有一处服装展销厅或展销馆，到过或路过**的人，根本感觉不到服装市场的浓厚氛围。

(二)企业自身方面的因素。

1、无序竞争。不少企业存在小农意识，为了眼前利益竞相压价，导致无序竞争，相互残杀。

2、产品档次低。美观、实用、科技含量高的产品最畅销，也最有发展前景，而我县目前生产的服装往往档次不高。不仅科技含量低，外观粗陋，有的甚至原料味浓烈，让人厌而远之。

3、规模偏校“求全不求大”**许多服装厂是从外加工作坊转变来的，规模孝设备简陋，缺乏竞争力。另外，企业方面的问题还表现在：国内外销售市场没有建立或健全;品牌、名牌意识没有真正树立;科学、规范的行业管理模式没有形成;小富即安，安于现状的思想框框没有冲破。不过，我们认为，上述这些问题，表现在企业，根源在政府。政府方面的问题是矛盾的主要方面。发展壮大服装行业的建议和对策针对上述这些制约我县服装行业发展壮大的主要因素，我们建议：一、尽快制定出台服装行业的特殊优惠政策政府和有关部门要针对服装行业这一特殊性，从更加有利于**服装行业的发展壮大出发，积极向上争取特殊行业的优惠政策，建立**服装行业的激励和奖励机制，至少要在以下四个方面有带动和促进作用。

一是服装重点企业的龙头带动效应，延伸行业链;。

二是促进新兴服装企业的发展效应，扩大行业面;三是有利于企业联合兼并，形成规模化、规范化、集团化的集聚效应;四是对外商、外贸的吸纳效应。政府要尽快制定一个符合**实际和当前形势的行业规划，引导企业尽快适应中国加入wto后的新形势。