社区值周书记心得体会总结 社区周工作小结(7篇)

从某件事情上得到收获以后，写一篇心得体会，记录下来，这么做可以让我们不断思考不断进步。大家想知道怎么样才能写得一篇好的心得体会吗？接下来我就给大家介绍一下如何才能写好一篇心得体会吧，我们一起来看一看吧。

关于社区值周书记心得体会总结一

1、组织开展“4?26”市民文明奉献日活动(4月20日—30日)

从4月20日开始，通过板报、社区简报和便民宣传栏，宣传倡导开展“4?26”市民文明奉献日活动，使社区居民了解此项活动的目的和意义。社区领导要积极动员社区居民参与到此项活动中来，充分调动居民参与的积极性，同时印发倡议书。4月26日组织社区工作者、社区志愿者走上街头，宣传“我爱人人，人人爱我，人人讲奉献，事事敢争先”的文明奉献精神，努力营造一个文明奉献、和谐向上的浓厚氛围。27日至30日动员社区干部、党员、团员、青年、志愿者和居民清理社区内的垃圾，美化净化社区环境，倡导“人人动手，美化家园”、“文明奉献，积极参与”。

2、强化法制观念，关爱未成年人身心健康(5月15日—24日)

5月15日至24日，积极配合社区科教文卫办拟在社区开展的心理健康讲座及社区民警为学生进行的思想道德教育。

要做到上传下达，精心组织，周密安排，主动联系，确保活动圆满成功。力争达到让学生进一步提高法制观念，进一步培养自我保护意识和能力。自觉做到“三远离”，拥有一个健康向上的心态。

3、成立社区残疾人康复室(5月10日—22日)

从4月份开始筹划，5月10到20日为最后准备阶段，要主动与残联及相关部门联系。拟在社区建立“社区残疾人康复室”，精心准备，制定方案。通过建立社区残疾人康复室，让本社区的残疾人充分感受到“同在蓝天下，共享和谐阳光”、平等享受健康权，树立他们自信、自立、自强、自爱的思想。

4、邻居节系列活动(5月25日—6月30日)

5月25日至30日为准备阶段，根据社区实际确定活动内容，全力配合工委科教文卫办的工作安排。

(1)、6月1日—5日开展“亮出你的绝活”活动，各包组人员和社区领导在社区居民中挖掘有特长、有特技的人，及时上报社区邻居节活动领导小组。对参加人员进行认真筛选，对表演优秀的人员及时上报社区工委。

(2)、6月6日—8日开展“情暖你我他，爱心奉献活动”。由社区领导提供本小组特困居民名单，由社区邻居节领导小组进行资格认定，动员社区居民“人人献一点爱心”，伸出援助之手，对贫困居民给予物资及经济上的援助。

(3)、6月11日—20日，组织社区居民搞一次“咱区也有文艺人”演出。让社区居民尽情发挥自己的特长，歌舞、小品模仿、诗歌朗诵、书法绘画展等形式参与均可，旨在发现社区各类人才。

(4)、6月25日—27日，组织居民搞一次“邻里结伴游”活动。通过交游活动，增进邻里关系，达到相互交流和沟通，努力形成团结互助、友善和谐的人际关系，为和谐社区创建营造良好的人文环境。

(5)、积极参加社区举办的“文化富旗——庆七?一文艺晚会”。在6月5日上报社区的参演节目，接受评委组审查。

5、成立社区图书室，建“市民读书日”活动(7月2日—5日)。

通过各种形式宣传成立社区图书馆，建“市民读书日”的重要意义，并动员社区居民参与到本次活动中，做好图书的征集、捐赠工作，全力配合此项工作。

6、召开“居民鱼水情”座谈会(8月1日)

组织社区内退伍军人，特别是退伍党员，召开座谈会。加强他们树立“退伍不退色”的思想，积极参与到社区建设中来，了解退伍军人的实际生活情况。

7、积极参加全民健身系列活动(7月10日—10月12日)

(1)、7月10日—13日，参加社区篮球赛，7月10日上报参赛运动员名单到工委科教文卫办，并与各社区联系沟通，帮助联系训练场地，搞好比赛的训练工作。

(2)、8月20日—31日，参加社区作品展活动

8月20日—24日为准备阶段，各居民组长要深入下去，组织动员居民积极参赛，上报作品，先由社区文体活动组进行评选，然后上报城镇社区工委参加比赛。

(3)、9月14日—18日，参加城市社区健身操(舞)表演赛

9月3日—17日为准备阶段，确定参赛项目、参赛人数。并将表演特色形成文字材料上报。要求必须认真对待此项工作，工作人员要积极参与，精心组织，强化训练，争取获得好的名次。

(4)、9月28日—30日，参加迎“国庆六十周年”社区秧歌表演赛

社区领导及工作人员要参与到秧歌表演活动中来。要积极动员本社区居民参加秧歌表演活动，保证参加秧歌表演的人数达到上级要求的数量。

(5)、10月8日—12日，参加城镇社区工委举办的乒乓球比赛。

工作人员有此特长的要积极参加，社区领导和工作人员要利用下组的机会，了解掌握爱好乒乓球运动的居民，在10月8日到10日上报参加乒乓球比赛的运动员名单，并做好与各社区组队、训练、参赛工作。

8、活动要求

⑴、社区内各居民小组要高度重视社区文体活动工作，积极参与到每项活动开展中来，献计献策，形成合力，全面完成全年的活动安排。

⑵、要做好各项活动的宣传报道工作，及时上报信息。

⑶、社区工作人员、居民小组长要站在全力打造文化富旗、文化社区的高度，统一思想，统一认识、全面落实，不得流于形式，敷衍了事。

关于社区值周书记心得体会总结二

尊敬的：

根据市组织部的文件精神，准备在今后三年内在全市“认真开展争创五好支部，建设和谐社区”的创建活动。创建比例分别是10%、20%、30%。

接到通知后，我首先组织班子成员认真学习文件精神，主要围绕五好支部的创建标准，结合我社区党建工作现状。制定了如何调动社区党员干部的积极性，确保创建活动在我社区扎实有效的开展等具体问题。展开讨论，大家一致表示，我们有决心，有信心争取进入第一方队，准备第一批创建达标。

一、领导班子好

首先我们把市委提出的社区党建“五个好”作为当前工作的重点，统一思想认识，明确创建目标。精心谋划。务实创新努力提高党建水平，在世纪工作中突出做好以下几项工作：

首先我深信创建一个好的领导班子，才能有一支好的队伍，班子建设好是创建“五好”支部的有力保证，其次强化民主集中制建设，在自觉遵守党的原则的同时做到大事讲原则、小事讲风格，精诚团结不断增强班子的凝聚力和战斗力，另外班子成员还必须认真参加理论学习，不断提高理论基础、政策水平和丰富的党务工作经验，只有这样坚持和维护党的民主集中制的原则，才能带头实践全心全意为人民服务的宗旨，我奎西社区党建工作一直坚持这一原则。

二、党员队伍好

我社区有党委一个，党支部三个，有党员212人，在平时的活动中我们坚持“三会一课”制度，并积极探索新形势、社区党员教育的新方法和发展党员的新路子。针对社区党员的特殊结构，组织党员根据自身实际，参加党员志愿者服务队伍，我们有老党员义务巡逻队、护绿队，有党员和贫困户一帮一结对服务队，有针对“空巢”老人而设立的体贴、关怀谈心小组。

通过学习努力提高党员素质，并请有经验的老党员上党课，广泛争取广大党员的意见和建议，改进学习方法，使每个党员在为民服务中都能充分发挥模范带头作用。党员与群众真诚互助，为创建打下坚实的基础，使干群关系更进了、为民利民的事做的更多了，党员在为民服务上带头作用得到充分发挥。

三、工作机制好

我社区党建工作近几年来都能坚持健全各项制度，工作规范有序。我们建立了社区党建工作制度、党建联系制度、党建工作目标责任制度，党建工作之所以能有条不紊地开展，我们还制定了事务公开、党务公开、财务公开制度，充分发挥社区党委在协调社区各方面关系，维护群众合法权益中的引导和监督作用。使党委工作有序进行，充分发挥模范带头作用。面对困难党员积极开展帮扶和救助活动。

四、工作业绩好

社区管理有序，服务完善。我们有一站式服务大

厅，设施齐全，能满足社区服务的要求，面对离退休人员服务周到，有党员服务中心接受咨询和转接手续，认真开展面向社区居民和弱势群体的服务，我们还积极开展与周边单位搞共建活动，形成思想教育共抓、环境卫生共护、服务设置共享、文体活动联办、社会治安联防的共建工作机制，社区目前治安良好、和谐稳定。我们为创业人员提供资金援助，解决他们资金短缺的困难，帮助解决群众矛盾和一切需要解决的困难。

五、群众反映好

我们平时的工作能基本符合社区党员群众的意愿，关心群众生活，不断提高各种福利条件，党群关系密切，我们始终坚信“金杯银杯不如老百姓的口碑”我们努力为群众做好事、做实事，老百姓满意率较高，我们经常召开居民代表大会，及时解决出现的矛盾和困难，得到群众的高度评价。

下一步我们打算：

1、进一步加大宣传力度，营造创建的良好氛围。

2、进一步提高社区的服务水平和服务质量。

3、进一步加强与辖区单位的沟通，增强他们的社区意识，积极参与到创建中来。

4、进一步调动党员干部积极性，积极为社区做贡献。

我们决心以饱满的工作热情，投入到五好支部的创建活动中来，不断创造工作业绩，开创社区党建的新局面。

谢谢大家!

关于社区值周书记心得体会总结三

20__年我社区文体工作围绕“一品、一节、一校、一栏、一中心”开展工作。

一、“一品”即深化社区特色文化创建工作，立足社区实际，创具有品牌特色的社区文体活动项目及队伍，抓好文化队伍建设，做好辅导工作，优化社区文化活动骨干队伍，组建特色团队，为社区开展各项文化活动培养有生力量。在进一步开展好社区广场活动的基础上，着力打造特色文化网格、特色文化队伍、特色文化家庭。力争在一年时间内，推出一至二个品牌项目，建好健身操队和大鼓队。

二、“一节”即举办小区文化节。文化节立足社区，面向社会，吸引人员参与，让居民群众成为文化节的参与者和受益者。开展“文明楼栋”和“文明家庭”评比活动。

三、“一校”即开办“社区讲堂”。定期举办就业技能、物业管理、生活常识、法律知识等多种形式的培训活动。

四、“一栏”即建设文化宣传栏。充分利用宣传栏、黑板报等宣传阵地，倡导科学文明健康的生活方式，定期向广大居民公布社区最新动态、相关知识等，让健康、积极的文化去感染人、影响人。

五、“一中心”即建好社区文化活动中心。结合社区办公用房建设，科学规划、合理布局，高标准建好社区文体活动中心，拓展共建资源，配齐配全各项文体活动设施，让社区居民不出社区同样享受丰富多彩的文化生活。

具体活动安排:

1、“三八”活动:

(1)“三八”环境整治大行动时间:3月1日-6日。主要任务:集中清理整治架空层外堆放的杂物;

(2)“三八”庆祝活动时间:3月3日。地点:小区广场

2、绿化树木认养活动时间安排:3月12日

3、社区志愿者招募活动时间安排:五四青年节

4、儿童书画比赛时间安排:六一儿童节

5、“七一”庆祝活动时间安排:7月1日

其他活动根据社区实际，适时进行安排。

关于社区值周书记心得体会总结四

社会实践人：辽宁工业大学 软件工程年-2班 孙

实践地点：沈阳市皇姑区x街道

实践时间：年2月1~5日

实践内容：走进社区，助理工作

实践目的：利用假期深入社会开展社区服务活动，帮助社会弱势群体，构建和谐社会，并且在实践中锻炼提高自己的社会适应能力，培养劳动观念和社会道德，增加大学生社会体验，提高自己的社会责任感，为社会做出贡献。

现将此次实践活动的有关情况报告于下：

社会实践是社会主义教育的一个不可缺少的组成部分，是培养四有新人的重要途径。近几年来，在校大学生走入社区越来越引起人们的重视，社会经验有了较大幅度的提高，大学生能力得到加强，有利地促进了社会主义一代新人的健康成长。所以，走入社区服务居民在深化教育改革，培养德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人方面，具有重要的地位和作用。从第一天为居民服务到5日已经5天了，我从中学到了很多很多。无论是为人还是处事，我都感觉到这份工作教给我许多别人没有的东西。让我可以尽早学会一些社会上的东西。在这儿我要感谢社区给了我这次机会。在这5天的工作中，我主要负责社区的日常办公事务，辅助社区主任工作，以及承担社区的文字处理工作。在工作之中，一下几件事情记忆比较深刻，感受颇为丰富。

一、给社区内老人安装“援通”呼叫器

“援通”的全称是援通服务网络呼叫系统，是一种全新的社会保障服务网络平台，我所做的工作是入户给社区老人安装“援通”呼叫器，并为老人讲解“援通”的使用方法和注意事项。“援通 ”呼叫器只需连接到电话线上即可使用，上面有红、绿两个按键，在老人使用时特别方便。老人不用记任何电话号码，只要按下红色按键，即可获得紧急帮助，按下绿色按键时能获得一般帮助。我给老人讲解的主要内容是：“援通”的安装和使用时免费的，在老人需要帮助时只要根据不同的情况选择红、绿按键，在按下红色按键后，“援通”网络服务平台会在第一时间将电话回拨到老人家中，话务员会细致询问老人遇到的紧急事件，包括急救、盗抢、消防等救助，并且在第一时间 内通过老人登记的子女电话与其子女联系。安绿色按键后，话务员也会将电话回拨到老人家中，绿色按键主要是一般性的帮助，包括家电维修，代买购物，送货上门等日常问题。在我为老人安装“援通”呼叫器是充分体验到了老年人对社区工作的支持。

二、处理社区突发事件

在2月3日早晨，突然接到着去居民刘大爷的电话，不知是河原因，家中暖气管发生爆裂，由于是在早上，社区工作人员较少，我与另一工作人员前往现场处理，现场一片狼藉，暖气水顺着楼梯一直流到院内，我立即会到社区办公室，通过电话与供热公司联系，积极组织抢修，待处理人员到达现场时发现，该单元，入单元主管道也发生爆裂，楼前暖气井内全是热水，打开井盖，水汽冲天。我一边组织工作人员抽排井内积水，一边联系抽水泵，由于是室外抢修，水泵没有电源可用，我便主动与一楼住户联系沟通，一楼住户热情接待我们，并提供了自家电源供抽水泵使用，六楼住户也非常热情给我们总来了热茶，在抢修时有一个细节，就是排水时，工人很小心的将水排入下水道，这样就避免了积水遇冷后结冻成冰，影响居民通行。

三、辅助社区主任工作

做主任的助理，同时也承担社区的报告打印，表格制作等文秘工作，为社区板报收集素材也是我的工作之一，社区内工作相当细致，可以称得上是琐碎，有时忙的焦头烂额，但我从中体验到的更多的是快乐。

总结这么长时间的工作，我体会到了很多，但最主要的一点是“热情”。这两个字在工作实质和工作态度上都有体现。“如果你不积极主动用热情的心去帮助别人，你就永远不能真正的体会到社会的温暖”。在工作中要积极，而不要盲目的去工作，学会“用真诚的心对待每一个人”，要细心体会居民们的需求，尽最大努力去帮助需要帮助的人，要时刻为居民着想。不要让居民们烦心，更不能伤害那些有困难的居民们。

我以前没有真正的接触过社会，所以这次实践给了我一次尝试的机会，可以从这里学会如何帮助他人，如何为他人着想。“一个人的心谛决定了一个人工作成就”这是我的座右铭!做事要用善心。要做好领导安排的每件事。要理性，用理性的观点去看待事情，去做事情，去改变事情。不能感性，因为自己要更成熟就必须理性，这也是我在帮助别人的过程中学到的。

最后要学会自信，礼貌，沟通。每个人都要自信，我在工作中学得更自信，要坚强，不要畏惧任何事情。要礼貌待人，这是人一生要学的，每个时期，每个场合，有不同的礼貌方式，从这里我也学会了许多。其实我在工作中也犯了不少错误，但我觉得自己错过了就要记住，避免类似错误发生。但我不畏惧犯错误，我要避免错误，使自己更加优秀。在假期的工作中我认识到劳动的辛苦和快乐，所以我更加珍惜这次宝贵的经历!帮助他人为社会做出自己应尽的责任，热情服务每一个人，努力提高自身的素质。

这次实践使我对社区工作有了新的了解。使我在深入社会、了解社会、服务社会的过程中受教育、长才干。总之，社会实践在培育大学生中，有着十分重要的地位和作用。

关于社区值周书记心得体会总结五

尊敬的石佛营小学领导：

今年是20xx年奥运决战之年，我们社区青少年积极参加社区各种公益性活动，创建了干净、整洁、优美的卫生环境，为迎接奥运做着自己的努力。

特别是贵校一年级一班学生司雨洁同学，她不仅积极参加社区组织的各项公益性活动，在活动中不怕苦、不怕累、任劳任怨。

她还自己策划并组织社区青少年开展形式新颖的、促进社区建设、有利于社区和谐的宣传活动。

在她身上充分体现了我参与、我奉献、我快乐的奥运精神。

她虽然年纪小，但非常有社区意识，热爱自己的生存环境，懂礼貌，尊老爱幼，赢得了大家的称赞。

我们由衷的感谢学校领导、老师培养了司雨洁这样优秀的学生，希望有更多的司雨洁层出不穷。

在此，我们对司雨洁同学热心公益事业，能够用实际行动为奥运尽自己微薄之力特提出表扬。

也真诚的祝愿石佛营小学教育事业蒸蒸日上。

特此感谢!

关于社区值周书记心得体会总结六

(一)抓好队伍建设

1、抓好两委会班子队伍。对照深化作风建设年的要求，按照“五查五看”的标准，认真查找工作中存在的问题，同时结合效能建设检查，发挥社区阳光监督队作用，加大民主监督力度，进一步增强社工的纪律观念、监督意识和防腐能力，使班子的思想作风建设有了明显变化，班子自身建设得到加强，做到了廉洁自律，从根本上杜绝违法违纪行为的发生。

2、抓好党员队伍。社区党委坚持创新载体，组织开展各类活动，增强党组织凝聚力和向心力。一是开展“双争双评“活动，增强党员的纪律意识和责任意识;二是通过开展“网组片”与创先争优活动，增强党员的学习意识和奉献意识，体现党员先进性;四是组织党员集中聆听省委党校马晓秋教授“如何做一个学习型党员”的讲课，开展“拱墅更美，小河更美，我更文明”主题实践等活动，一方面丰富了党员学习的方式，另一方面加强了党员形势教育，增强了党员的责任感和主人翁意识，党组织的活力得到了明显的提升。

3、抓好群团组织。坚持以创先争优活动带动工、青、妇等群团组织创争活动的开展,成立了“红苹果驿站”，在孩子们暑期来临前，同浙师大杭州幼儿师范学院联手设立了“暑期社会实践基地”，受到了家长和孩子的一致欢迎。同时，还还利用“三·八”、“五·四”、“七·一”等重大节日，开展各类丰富多彩的系列活动，注重联系群众、指导工会、共青团、妇联、统战等组织，开展多主题、多层面的座谈会：每年两次的统战座谈会，我都认真参加，请社区侨、台眷属为社区建设献计献策，共建温馨家园、和谐社区。同时还顺利指导完成了社区妇联和社区团组织的换届选举。

4、抓志愿者队伍。为确保圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务，一是开展“世博安保大巡防”活动;二是开展“文明劝导”活动，;三是开展“平安护校”活动。

5、抓社区共建。我一直注重发挥共建单位作用，定期召开社区共建会议，共谋社区发展。在“创先争优”公开承诺活动中，在我的积极争取下，在电子阅览室的电脑更新改造资金上得到了区财政局的大力支持。

(二)组织建设不断深入推进

1、健全组织机构，抓好党委班子建设。在街道党工委的指导下，我认真组织筹备完成了社区党委、纪委、居委会的换届选举工作，从起草党委工作报告、各类文字材料、酝酿候选人等，到参加每个支部大会，与社工、党员、居民谈话沟通思想，我都按照党组织“公推直选”换届选举工作要求，精心安排、依法选举，圆满完成了三套班子的电子直选任务。同时指导和帮助完成了小河佳苑第二届业主委员会改选和物业公司的续聘工作

新班子当选伊始，我就带头深入群众，围绕长征桥48弄老小区2008年庭院改造后管道煤气至今无法开通，下水道因热水瓶厂h地块施工所造成堵塞、进入老小区道路破损影响居民出行等情况开展现场办事活动，带头寻找难点、带头走近困难、带头解决难题，切实推进工作，并多次与市、区市政、庭院改善指挥部和区城市发展中心等部门召开现场协调会，终于在今年9月顺利完成，在群众中树立社区新一届党组织的新形象。

2、在开展创先争优活动中，我带头进行公开承诺。同时，要求每个党支部、每个支部书记以及每位社区工作者，认真做好公开承诺工作，以身作则，用实际行动影响周围群众，树立模范典型。

3、在加强基层组织建设的同时，严格按照《党章》进行集体议事，每月召开一次党委扩大会，支部书记例会，对近期班子主要工作、吸收新党员和党员转正等重大问题进行民主讨论决定。除此之外，我还坚持民主集中制，切实加强党委班子建设。在党委民主生活会带头听取意见，开展批评与自我批评，以此端正工作态度、理顺工作思路，为下一步工作打下了扎实的思想基础。在党委的日常工作中，特别是在发展党员的工作中，更是始终坚持党的“成熟一个发展一个”的组织原则，对预备党员和积极分子进行认真考察、今年共有1名预备党员转正，四名放到支部列入考察，严格组织程序，以此保证了党员质量，有力地提升党组织的战斗力和凝聚力。

4、坚持民主，增强班子的凝聚力。团结班子是做好社区工作的保障。在工作中，我坚持做到以下三点：一是坚持公正、公道，工作上充分相信依靠班子成员，按照工作分工，各负其责，较好地发挥了大家的积极性。二是认真执行民主集中制，不搞一言堂或个人说了算，重大问题都提交两委会班子集体研究决定，严格实行少数服从多数的原则。三是广开言路，不固执己见，积极营造各抒己见、畅所欲言的民主气氛。

5、宣传工作得到了加强，今年投入了一定的资金重新整修了社区宣传橱窗，同时以“温馨家园”、“和谐社区”为出发点和落脚点，组织开展了一系列的文娱活动、纳凉晚会等活动，举办了第七届社区邻居节系列活动，以丰富的群众文体活动营造积极向上的社区氛围。

2015年已经过去，新的一年中，我将在认真总结工作经验的同时，不断创新工作思路和工作方法，团结带领广大党员干部群众，不断加强党的建设，社区班子的建设，党员队伍的建设，社区文化和精神文明的建设，更好地履行好第一责任人的职责。

述职人：

20xx年xx月xx日

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社区口号 | 宣传口号 | 环保口号 | 消防口号 | 安全口号

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社区口号 | 宣传口号 | 环保口号 | 消防口号 | 安全口号

关于社区值周书记心得体会总结九

摘要：对h省30个样本社区的调查发现，由于脱离了地区实际，一些地方新型农村社区化建设加剧了基层政府的债务风险，缺乏农民的有效参与导致农民不满情绪，甚至助推 三无 农民的产生，影响了农民的生存与发展。对此，应从土地利益源头斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励;及时调整不切实际的新型农村社区;确立农民自愿、资金充裕、产业支撑等基本建设前提;鼓励但不强制农地规模化流转，并促进欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接。

从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农民集中居住确有其必要性，但在建设资金不足、试点政策不完善、失地农民利益补偿与社会保障机制等尚未建立的情况下，新型农村社区建设并不具备全面展开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增减挂钩政策 以地生财 ，盲目推动拆村造城的新型农村社区建设。调查显示，全国平均每六个村就有一个村在经历 新型农村社区化建设 ，其中72.3%始于20xx年及以后。从全国范围看，新型农村社区化建设已经从试点走向全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济发达的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建设重点已经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城市规划区以外的不发达农村区域;已经有相当部分的县市基本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农民扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农民意愿。有的地方出现了一些不和谐现象，需要高度重视。因此，需要深入研究新型农村社区化建设面临的主要问题，并研究制定相应的解决对策。

一、调查样本的选取

事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，且20xx年中央1号文件明确提出 不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住 。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农民就业和收入以传统农业为主的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调查研究的主要对象。因此，我们选择具有代表性的h省进行实地调研。h省的代表性主要体现在：第一，h省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。第二，h省新型农村社区化建设力度较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到h省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：一是社区至少部分建成且有人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上(含5公里)。三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范围内的农民收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。

二、新型农村社区化建设面临的主要问题

(一)基层政府债务风险不容忽视

1.基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社区化建设的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据h省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共投资规模在1800万元到20xx万元之间，有80%的社区在20xx万元到2500万元之间，有10%的社区在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与h省省级部门测算的数字基本吻合，反映了h省的普遍状况。二是公益性强。如h省的 五通六有两集中 建设标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为27%，很多社区根本没有社会资本参与。

新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级政府必然是投资的主体。但由于h省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成 乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持 的投资格局。在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的达到25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇，20xx年财政收入最低的仅为350万元，最高的仅为1800万元，有87%的乡镇20xx年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是0.27：1，最高的达到4：1，其余28个社区两者比率均超过了0.3：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是h省新型农村社区化建设的突出问题，但30个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于公共投资的bt模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种 借来的发展 只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至20xx年底，只有2个社区的住宅售出率达到100%，5个社区的住宅售出率超过30%，其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至20xx年底，30个社区在住宅建设方面的投资最高达1.3亿元，最低为0.8亿元，平均为1.05亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。

第一，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有改变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但h省在20xx年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。20xx年，h省出台的《新型农村社区规划建设标准》提出， 新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标给予适当考虑。 这虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了 原则上不建三层以下低层住宅 局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问题日益凸显。

第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以 成本价 面向农民出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购买力偏高的局面。在30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价最高的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家购买120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价基本在15万元左右。而h省20xx年农村居民人均纯收人为7524，94元，农村家庭平均人口4.08人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且需要说明的是，30个样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在h省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时问内分次缴清，时限一般为1年。这导致不仅大多数农民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。

(二)缺乏农民的有效参与

新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农民，但不少地方却呈现 政府热、农民冷 的现象，甚至个别地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行 株连式拆迁 和 突击式拆迁 。这种不征求农民意见、不尊重农民意愿的强制行为，严重影响了农村的社会稳定。20xx年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农民 上楼 等行为。20xx年中央1号文件明确提出， 不得强制农民搬迁和上楼居住。 中央和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于 农民被上楼 问题非常关注，另一方面也说明该问题已较为严重。对于新型农村社区化建设缺乏农民的有效参与问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进行深入剖析。

第一，旧宅补偿偏低引发农民不满。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农民购买社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策具体规定是 政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久使用 ;其余29个社区均要求 买新缴旧 ，即购买社区住房 需无条件上缴旧有宅基地并自行拆除旧房 ，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的29个社区中，有23个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴，补贴额度在1万元到2.5万元之间，这实质是对农民退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人住社区普遍持消极甚至抵制态度。

(三)农民生存与发展遭遇困境

新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农民集中居住、土地集中流转之后，农民的生存与发展等民生问题便更加凸显。调查表明，土地流转未能有效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。第一，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策基本一致，土地流转的时间最低为20xx年，最高为20xx年，一般为20xx年;农民获取一般状况下农作物(h省普遍以小麦作为参照物)种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保护性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准最高的社区按每年每亩1000斤计算。以20xx年国家小麦保护性收购价格1.12元/斤计算，这28个社区的农民每亩土地年流转收益在672元～1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。第二，多数土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农民的就业问题，使农民 既拿地租又拿工资 。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供一个契机和可能，但并不一定就能形成农业产业化发展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量吸收农民就业，因为当前农业 从种到收 基本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化发展并吸收大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦种植、加工、销售一条龙的产业链条，从而带动了大量社区居民就业。

新型农村社区化建设中最难解决的就是农民的就业问题即生存和发展问题。虽然农业产业化发展可以形成产业支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所以很多地区将带动就业的主要着力点都放在吸引二、三产业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚区，依靠优越的区位和优惠政策承接了很多工业投资，所以新型农村社区依靠第二产业形成产业支撑的可能性微乎其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、消费能力弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但30个样本社区几乎全部宣称 形成了产业支撑 。对此，我们把这些所谓的 产业支撑 归为二类：一是紧邻乡镇街区的社区宣称以 商贸物流业 为支撑，理由是乡镇街区商业相对发达。二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以 现代农业 或 农业产业化 为支撑，理由是农地已经实现了规模化流转。但深入调研发现，这两个理由都不成立。农民搬入镇区附近的社区居住，并不代表已在镇区 商贸物流业 就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现，更何谈农民因此获得了就业岗位。30个样本社区中只有1个社区依靠现代面粉加工企业形成了农业产业化支撑，其他29个社区本质上都是基础设施发生变化的农村居住区，农民并没有实现市民化，就业机会并没有增加，甚至很多农民丧失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于农民又不同于市民的边缘群体的出现。如果政府不能及时解决稳定就业与社会保障问题，这些农民甚至将遭遇生存危机。

三、结论与政策建议

在欠发达农村强制推进新农村社区化建设，是超越其经济承受能力和生产力发展阶段，以牺牲农民利益降低建设成本，以高息借债或透支未来财政等方式来换得当前发展。冒进的新型农村社区化建设不仅加剧了基层政府的债务风险，而且导致 三无 农民的产生，增加了农村社会的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型农村社区化建设尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风险。因此，应当对这些已出现问题进行深入研究和及时纠正，避免问题的进一步扩散和激化。

由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动新型农村社区化建设，所以纠正的关键在于约束和控制地方政府的行为，并通过政策法规未解决。具体包括：第一，优化和严格落实 城乡建设用地增减挂钩政策 ，避免使之成为地方政府在新型农村社区化建设中谋求土地利益的工具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励。第二，严格落实20xx年中央1号文件 不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住 的规定。各地应及时调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限制乃至暂时停止欠发达农村的新型社区化建设。第三，以农民自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点启动的前提。第四，鼓励但不强制农地规模化流转。第五，应加强欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效衔接，新型农村社区选址最好紧邻镇区，使之与小城镇形成一种相生相长的关系。