2022儿童好习惯心得体会故事和方法(九篇)

我们在一些事情上受到启发后，应该马上记录下来，写一篇心得体会，这样我们可以养成良好的总结方法。那么我们写心得体会要注意的内容有什么呢？下面是小编帮大家整理的优秀心得体会范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

2022儿童好习惯心得体会故事和方法一

基本情况

梓潼县位于四川盆地西北边缘丘陵地带，幅员面积1442平方公里，辖32个乡(镇)，329个行政村，总人口37.89万人，其中农业人口32.23万人，农村劳动力16.55万个。耕地面积42.42万亩。我县以农业经济为主，作为 十年九旱 的老旱区，我县社会经济发展严重滞后，20xx年末，农民人均纯收入仅为3152元。

目前，县留守儿童达20xx9人，占在校学生人数的44%，其中，男生10121人，女生9908人;单亲教养6059人，占30%，长辈教养3081人，占15%，隔代教养9537人，占48%，寄养1352人，占7%。

存在的问题

通过调研，发现父母外出打工对留守儿童教育确实存在一些负面影响，留守学生在学习成绩、身体发育、思想品行和心理健康等多方面的综合表现，明显差于其他学生，而存在障碍、缺陷的比例则明显高于其他学生，整体状况不容乐观。

家庭教育的缺失，导致学生学习成绩较差。部分农民工自身的文化素质偏低，认识不到文化知识对下一代生活和生存的重要性，潜意识里就自暴自弃，认为农村孩子学业有成的机率不高，对孩子的学习总体期望值较低，目光短浅，自己的孩子能完成九年义务教育就心安理德了，更多的是想让孩子和他们一样外出打工。同时，监护人对留守儿童学习关注太少，或者不够，直接导致学生学习成绩不理想。事实上，留守学生的监护人大多是他们的外公外婆、爷爷奶奶等祖辈，这些人自己的文化水平就十分有限，与留守儿童思想观念差异极大，存在明显 代沟 ，也没有能力关注和指导小孩的学习。而留守学生本身，在很大程度上对学习缺乏热情和进取心，甚至有的厌学、逃学、辍学。在与老师的交谈中他们大都认为绝大多数 留守儿童 的上进心不强，在学习上不刻苦，成绩普遍不好。

缺乏双亲最直接关爱，导致性格和心理缺陷。我县外出务工的农民大多是在广东、北京、新疆等地区，离乡背井，常年奔波，而且从事的多是体力劳动或者经营小生意，收入微薄，生活艰苦，劳动强度高，大多要等到春节才回家一次，有的甚至要几年，而在家也就只待上几天或者十来天时间。平时只能与孩子在电话里联系，这里有一段家长与孩子的原始记录： 华华，班上排名没有下降吧! ， 嗯! ， 在家要听爷爷、奶奶的话哈! ， 嗯! ， 爷爷、奶奶身体都好吧! ， 嗯! ， 哦，那好好学习爸爸以后回来给你买好东西哈 ， 嗯! ， 有什么话想对爸爸妈妈说吗? (一阵沉默) 那没事就这样吧，华华挂了哈! ， 嗯 。总共不到1分钟。与子女联系少、沟通少、接触少，父母是孩子的第一任教师，父母是孩子的样子，孩子是父母的影子，0-14岁的儿童正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，由于长期与父母分离和缺乏联系，得不到完整的家庭温暖，生活上缺少必要的关爱，加上常受到周围孩子的歧视、排挤和欺辱等，致使有些孩子内向、孤独、胆小、娇惯没有男子汉的气概。性格趋向非常极端，要么表现出自控能力差、好冲动，遇到情况，首先想到或者采用的就是吵闹打架等手段;要么情绪冷漠、畏惧、抑郁、自卑、优柔寡断、害怕交往。留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉，关爱和指导需求，这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害。

监护不力，导致严重的安全隐患。由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，留守儿童年幼无知，又常处于无人监护状态，使犯罪分子有可乘之机，极易导致留守儿童伤人或被伤害的安全事件;还有一些孩子由于上学路途较远，经常起早摸黑赶路，也是非常危险的。尤其在暑期，小孩很容易发生私自下河游泳溺水或交通等事故。在调研的过程中，我们就发现一些留守儿童结对游泳，在水池边玩耍等现象。

缺少完整的家庭教育，导致比较严重的行为偏差。 处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。许多监护人不知道怎么管，甚至管不住，导致留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋网吧和游戏厅，有的留守儿童，缺乏基本的礼貌常识，自制力较弱、自立、自理能力较差，有的孩子甚至还学会了抽烟、喝酒等不良习惯。

社会上负面影响，导致留守儿童形成扭曲价值观。父母外出务工，的的确确在很大程度上缓解了经济困难，改善了生活条件，一些父母平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少，给予小孩充足的物质进行精神上的补偿，使得留守孩子拥有零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，并直接导致 读书无用论 拜金主义 等错误思想抬头。一些留守儿童小小年纪，就产生了结束学业，外出打工的思想。据公安部门透露，上半年在一些打架斗殴事件中，就有留守学生参与的情况。

工作措施

2022儿童好习惯心得体会故事和方法二

各位家长们、小朋友们：

大家好!

在这阳光明媚、花香弥漫的六月，我们迎来了小朋友最盼望的一天——“六一儿童节”。为了展示我园小朋友的风采，我园特举办了这次联欢活动。

首先、我代表__幼儿园感谢各位家长在百忙中抽出时间来参加我们的活动，你们的到来是对我们工作最有力的支持。

作为我们幼儿园的老师，更会以耐心、仔细、认真的态度，尽自己最大的努力去培养孩子各方面的能力;作为家长，我们也感觉到了你们更加迫切地希望孩子学得多，学得好，为了适应时代的需要，我们这学期对课程进行重组和综合，既体现课程的多元化和可选择性，也体现了课程体系的科学性。因此，这学期我们计划：孩子除了要学市教委规定的必学教材外还必须创造性地学习一些新的、必要的知识，而快速阅读和珠脑速算的学习能为幼儿的终生学习和发展奠定良好的兴趣基础，它们的教学活动理念和教育实践是比较符合《纲要》精神的。为此我们这学期要在全园加插开展快速阅读的教学活动以及在中大班进行的珠脑速算的教学游戏。

首先，阅读，是人一生中最重要、最需要的一种学习方式，阅读，能集中孩子的注意力，提高孩子的记忆力，激发想象，拓宽视野，萌发情感。尤为重要的是，增加孩子的词汇量，提高孩子语言学习能力，可以使孩子逐渐领悟语句结构和词意神韵，从而为今后广泛阅读打下基矗幼儿期更是学习阅读的关键期;所以要培养他们形成良好的阅读习惯，形成自主阅读的能力。开学初，老师要把握好《纲要》中提出的“利用图书，绘画和其他多种方式引发的幼儿对书籍、阅读和书写的兴趣，幼儿培养前阅读和前书写技能”的精神，了解早期阅读不等同于读书写字。然后要积极研讨教材，运用指辨、以字配图、以图配字、字配实物、实物配字、动作配字、朗读(集体或亲子共读)等方法让孩子在游戏中快速的识记字宝宝。让阅读走进孩子们的生活，把学习化为孩子内心的渴望。

其次，多元智能理论认为，珠心算是从几个方面训练孩子，促进儿童全身心协调发展的。是运用双手拨珠方式，增加左手使用次数，训练左、右手协调配合能力;利用图片文字、游戏方式记忆规则，让孩子在不知不觉中掌握规则;坚持心算后进，适当练习、无心插柳的心态，不刻意追求心算结果。

努力体现趣味性和实效性相结合;学习珠心算的孩子，计算能力显著增强，增强了空间记忆力能力，通过数译珠，使孩子的视觉空间智能明显提高;注意力得到明显的改善。孩子通过听(看)、拨、说，锻炼了“各器官”的协调能力，也提高了注意力。

领悟力进一步加强。在教学上我们会要求教师运用多元培育手段，通过师生互动式、游戏式教学，体现“先有趣、后有效”的原则。同时还要注重引导孩子表现，强调赏识教育和纵向比较教育，使孩子不断感受进步、成功，进一步完善了自信心及持之以恒的心态。

今天，我们为了同一个目标———那就是为了教育好孩子走到一起，就让我们一起再了解一下我园的教育教学情况：我园是一所有科学化管理的市一级幼儿园，具有雄厚的师资力量，教师均是幼师毕业的，部分已进修到大专学历。同时，我园的硬件建设是市里一流的，我们的目标是为孩子一生的发展打基础，使孩子在原有水平上都得到发展。

家长会最主要是让家长能了解我园的工作情况，与家长有很好的沟通机会，呆会你可以向您孩子的班主任了解一下教师所教的科目和听老师介绍一下你的孩子在园一天的生活情况及家长关心的问题：比如家长要协助幼儿园老师做好哪些工作，也比如孩子有药在园服用，要写清服药时间，剂量姓名。及时看家园园地，那里有对孩子近段进步的表扬。有对您教育孩子提出的建议。有国内外教育的动向。更有您和孩子共同做的事情。也欢迎您把教子良方写下来，贴在园地里，与大家共享等等。

大家有什么意见和建议可以留下来。以便我们更好的开展工作。使家长与幼儿园达成共识，形成教育合力。

2022儿童好习惯心得体会故事和方法三

尊敬的老师们、敬爱的同学们：

大家好!

来日是“六一”国际儿童节。55年前，国际民主妇女结合会为保障全世界儿童的生存权力、保健权力和受教导的权利，于1949年11月在莫斯科召开的一次大会上决议每年六月一日为国际儿童节。1949年12月23日，中国政府也划定六月一日为儿童节。于是，全世界的儿童就领有了一个属于本人的节日――“六一”国际儿童节。

我谨代表学校向全体同学致以节日的庆祝，祝大家节日快乐!

我也借此机遇向全部老师表现衷心的感激跟高尚的敬意。你们既是尊重的老师，更是辛苦的花匠。你们爱校如家，爱生如子;勤勤奋恳，不辞辛苦;教书育人，忘我贡献。你们创造了精美的环境，你们创造了精良的品质，你们为学校的发展与起飞发明了良好的基本和前提。

同学们，“六一”是你们最快乐的节日，“六一”也是我们最愉快的日子。由于：

你们是家庭的法宝，更是家庭的希望。你们能够快乐地成长，家庭就充满欢歌与笑语。你们是学校的孩子，更是学校的希望。你们可以全面地发展，学校就充满活力与活气。你们是社会的将来，更是社会的希望。你们可能协调地发展，社会就充满热忱与友好。你们是祖国的花朵，更是祖国的生机。你们能够茁壮地成长，祖国就充满美妙与希望。

盼望同学们：文化、好学、自主、配合。学会学习、学会生涯、学会做人、学会创造。像大人一样富有义务心、富有使命感，堂堂正正做人，认当真真做事，快快活乐学习，健健康康成长。热爱祖国、酷爱党、热爱国民、热爱天然、热爱生活、热爱迷信、热爱学习、热爱劳动。珍爱性命、珍惜时光、珍惜友情、爱护学习与发展的机会。关心社会、关心环境、关心群体、关怀别人。尊敬师长、团结同窗、礼貌待人;是非分明、分辨妍媸、为人正派。做一个幻想弘远、操行端庄、学习优秀、身心健康的共产主义事业的接班人。

希望老师们：敬业、爱生、谨严、探索。全面贯彻履行党的教育方针，教书育人，五育并举。坚固建立服务意识、质量意识和精品意识。面向每一个学生，珍惜每一个教育机会，上好每一堂课，做好每一件事，增进每一个学生的健康、和谐、全面的发展。为学生的毕生发展奠定坚实的基础。

让我们独特努力，为把xx小学办成人民满足的学校而努力斗争。

2022儿童好习惯心得体会故事和方法四

为了全面贯彻落实各级教育主管部门关于留守儿童包保责任制和责任追究制相关精神，明确责任，学校与留守儿童管理相关人 员特签订留守儿童包保制和责任追究制责任书。责任人相关责任如 下：

1、指导留守儿童养成良好的卫生习惯。做好卫生知识宣传;加 强疫病防控;负责教室卫生;监督学生个人卫生。

2、指导留守儿童提高安全、自护防范能力。加强安全教育;定 期开展安全培训;提高安全防范能力，确保学生人生及财产不受他 人侵犯。

3、学校要认真举办好合格家长学校，要有针对性地对留守儿童 监护人进行培训，对留守儿童父母进行家教函授，让他们认识到家 庭教育的意义，树立科学家教观，掌握家教的方法。责任人要每月 向留守儿童家长汇报留守儿童在校表现，及时与学生家长沟通留守 儿童的成长情况。

4、学校要根据留守儿童的年龄特点和爱好成立一批兴趣小组; 开设亲情联系电话或“亲情网络视频”室，让留守儿童与在外务工 父母进行视频对话;建好图书阅览室和心理咨询室，扎实做好对留 守儿童的心理健康疏导及教育工作，为留守儿童建设一个和谐温馨 的校园大家庭。

5、加强与留守儿童及家长的沟通与联系。深入学生群体，全面 了解和掌握学生的心理情绪、思想动态、家庭情况，多与学生交流、 谈心，做学生的良师益友;重视留守儿童家访工作，责任人要坚持 对留守儿童进行家访，每学期都走进每一个留守儿童进行家访，处 理好与家长的关系，热情接待来访家长，征求家长意见，及时改进 工作方法。发现学生生病要及时与家长联系，采取必要的措施。危 重病人要及时送医院治疗，和课任教师一起及时与学生家长联系。

6、引导留守儿童开展健康有益的活动。配合学校、班主任开展 “自尊、自立、自律、自强，远离不良嗜好、不法场所、不轨人群” 等主题教育活动，引导他们人格上做到自尊，生活中学会自立，独 处时能够自律，成长中力求自强;利用课余时间组织开展丰富多彩 的文体活动，让他们在活动中体验成功，在活动中培养他们爱好和 兴趣，感受到亲情的关爱。

本责任书一式两份，学校和当事人各保存一份。自签字之日起 生效。有效期自 年 月 日到 年 月日止，责任人变动时，本责任书由接任者继续履行。

责任人：

日期：20xx年xx月xx日

2022儿童好习惯心得体会故事和方法五

各位老师们、同学们

大家下午好:

我想大家都知道每年的”六月一日”就是儿童节。可是谁又知道为什么定在这一天。也就是儿童节的来历呢?

事实上，在此以前，许多国家有不同的儿童节，像英国就规定每年的7月14日是儿童节，美国是5月1日，日本的儿童节更是十分的特殊，分男女儿童节，男的在5月5日，女的在3月3日。我国在1931年也曾经规定4月4日为儿童节。自1949年确立6月1日为国际儿童节，世界各国纷纷废除原来的的儿童节，统一把6月1日作为儿童节。为了纪念在第二次世界大战中失去了生命的无辜的孩子，就规定少年儿童放假一天。

“六一”儿童节，是个五彩的美好的日子，你可以大胆的玩，学校里会设计许多的活动，如踩气球，射飞镖，贴鼻子，打乒乓球，猜谜语等。等你玩到汗水湿透衣服。父母还会买新衣服，到公园去玩，满足我们的愿望。

这一天是我们孩子们欢度的日子，是令祖国未来花朵开得更鲜艳的日子。

让我们在欢度这个节日的时候，不忘给我们创造条件的爸爸妈妈和老师。

好了，我的演讲完毕，谢谢大家。

2022儿童好习惯心得体会故事和方法六

尊敬的各位领导、老师，亲爱的同学们：

大家好!

金秋十月，丹桂飘香，在这收获的季节里，我们迎来了祖国母亲的六十七华诞，全国上下，举国欢腾，神州大地，普天同庆。

67年前，一位老人在天安门城楼上向世界庄严宣告：“中华人民共和国成立了!”一声巨响，一个巨人屹立在世界的东方;30年前，又一位老人在中国的南海边划了一个圈，“发展才是硬道理”,中国经济出现奇迹般地增长;如今，我们在以爷爷为核心的党中央领导下，科学发展，突飞猛进，实现了中华民族几千年的“飞天梦”,成功举办奥运会，把中国几千年的古老文明和现代文明展现给全世界，让世界走近中国，了解中国。

我们地处茅山老区，这里也曾经满野战乱，曾经民不聊生，饱受屈辱，老区人民在中国共产党的正确领导下，与日本帝国主义进行了殊死搏斗，取得了抗战的最后胜利。67年的苍桑，67年的奋斗，67年的辉煌。如今，我们的祖国就像一条腾飞的巨龙，以凌云之势向世界宣告着我们非凡的成功，势不可挡。今天我们茅山老区春城中心小学的全体少年儿童将用特别的方式——千人剪纸庆国庆活动的形式，将每个人的剪纸作品拼成长60米的巨幅横幅“热烈庆祝中华人民共和国60周年!”向伟大祖国献上贺礼，表达老区孩子对伟大祖国最真挚的爱，祝愿伟大祖国母亲生日快乐，永远繁荣、富强、昌盛!

剪纸是中国最为流行的民间艺术之一，根据考古其历史可追朔到公元六世纪，但人们认为它的实际开始时间比这还要早几百年。剪纸常用于宗教仪式，装饰和造型艺术等方面。剪纸对培养学生的思维能力、动手能力、审美能力有很大作用。在实施新课程改革的过程中，我校积极开发校本课程，并选择《剪纸》为我校的校本课程，我们在开展剪纸活动课的过程中，收集并创造了一些剪纸材料，同时针对不同年级段的学生编写了校本教材——《剪纸》，在选材上与爱国主义教育、传统文化教育、思想美德教育相结合，体现思想性和时代精神。我们以适合江南特点的剪纸艺术为主体，对学生进行认知、操作、情感的训练，使学生能掌握基本的剪纸知识和技能，培养学生热爱中华民族优秀的艺术文化，继承发扬民间艺术的情感，充分发挥学生的个性和特长，组织一支有活力的剪纸队伍，丰富我们的校园。

今天只是我校剪纸素质教育成果的一次展示，我们还将积极加大校本课程的开发力度，让更多的孩子对民间艺术产生兴趣，让更多的老区孩子从中受益，让更多的教师爱上民间艺术。我校将把校本课程地开发与研究作为学校的办学特色大力打造，为提升学校的办学品味，为提高教师的专业化成长，为全面提高孩子的综合素质而不断努力!各位领导、各位来宾，下面请欣赏孩子们的精彩表演!

最后，再次祝愿伟大祖国吉祥如意、繁荣昌盛!

2022儿童好习惯心得体会故事和方法七

1、让快乐与你轻轻拥抱，让烦恼被通通赶跑，让困难见你乖乖让道，让吉祥对你格外关照，让幸福对你永远微笑！大大的人儿，小小的童心不老，祝儿童节快乐！

2、祝小朋友节日快乐！身体健康！

3、树叶因风而动，雏苗因土而长，瀑布因流而成，天空因鸟儿而生动，海洋因珊瑚而神秘，沙漠因绿洲而有生气，生活因年轻而美丽！祝：儿童节快乐！

4、六一儿童节，愿你青春不褪色。

5、池塘边的榕树上，知了在声声叫着夏天。操场边的秋千上，只有蝴蝶停在上面。童年的歌谣依旧在耳畔回荡，童年却离我们远去，但愿童年的快乐与你常伴！

6、六一来到，讲讲童年，回味无穷。

7、正当芍药盛开，燕子飞来。正当玫瑰含笑，樱桃熟了，一年中的时节！芍药不及你美，樱桃不及你红，小弟小妹，儿童节快乐！

8、愿你保持一颗童心，祝你快乐无边！

9、照照镜子，收起憔悴挂起快乐的笑脸。整整衣衫，掸去疲惫撑起一身的轻闲。出去转转，抛弃烦恼放松心的大自然。发发短信，祝你拥有一颗纯真、快乐的童心

10、爱劳动，爱科学。讲道德，讲文明。

2022儿童好习惯心得体会故事和方法八

敬爱的老师，亲爱的同学们：

你们好!今天我们相聚一堂，欢庆“六一”儿童节!

光阴似箭，弹指之间，一切都化为遥远的往昔。还记得，初入小学，老师便为我们戴上了鲜艳的红领巾。那一刻，我们便在心底默默告诫自己：我是一名光荣的中国少年先锋队队员，我要为飘扬的队旗添上光辉的一笔!我们需要认认真真学习、踏踏实实做人，好好学习，天天向上!

无限的过去，都以现在为归宿;无限的未来，都以现在为起点。只有把握现在，忘却过去，才能创造出辉煌的未来。那么，就让我们一起学习吧!学习知识、学习合作、学习创造、学习生存，德智体美劳等方面全面发展，提高素质。

大海在召唤你扬帆远航，高山在激励你奋力攀登。人生之路坎坷不平，怯弱者停步不前，勇敢者永不退缩。只要心中有一片希望的田野，勤奋耕耘将迎来一片翠绿。

我们是新世纪的雏鹰，今天，我们磨练羽翼;明天，我们将搏击长空!人生的一瞬，就在这一瞬，我们所付出的，必将收获源源不断的学识。是金子，总有放光的时候;是玫瑰，总有盛开的日子。知识的海洋中，踏浪而歌，奋勇前进。沿着夸父的脚步追逐太阳;循着精卫的身影修补蓝天。趁着火红的青春，抓住希望的机遇，撑起命运之舟，托起明天之阳，为少先队的未来而努力!让明天为我们骄傲!

同学们，21世纪属于我们，让我们时刻准备着迎接新的挑战，创造新的辉煌!

最后祝同学们节日快乐!

谢谢大家!

2022儿童好习惯心得体会故事和方法九

安徽代表团 童海保

议案主题:我国宪法确立的社会保障制度。然而几十年来立法跟进缓慢，社会保障法律制度建设仍不尽完善，建议全国人大制定社会保障基本法，建立健全与中国国情相适应的社会保障法律体系。

一、案由

我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的社会问题依然存在，新的社会问题如阶层分化、老龄化、贫富分化、看病难、失业等社会风险又日渐突出，国民对社会保障法制化的需求也日益迫切。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。我国宪法规定的社会保障制度所面临的一系列实际问题缺少有力的法律支持，根本大法缺少相应的基本法配套实施。制定社会保障基本法是 关乎国运，惠及子孙 的大事。

(一)世界发达国家社会保障立法的现状。

当今世界发达国家和一些发展中国家，都很重视社会保障立法。工业革命发源地的英国，早在1601年就颁布了《济贫法》，实施以救济贫民、失业者为主的社会保障制度，20世纪初又制定了《老年赡养法》、《国民保险法》等一系列法案，并于x年合并为《社会保障法》。美国的罗斯福总统于x年就签署了《社会保障法》，主要内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四类，后经多次修正，又解决了老年和失业保障问题，形成系统的社会保障法律制度，保障项目达300多个。而我国的社会保障立法，特别是制定基本法，比世界发达国家落后了半个多世纪至几个世纪。我国新宪法自1982年实施以来，至今几十年没有一部综合的社会保障法，仅在20世纪90年代制定了《残疾人保障法》、《未成年保护法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》等少量法律规范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社会保障核心地位的社会保险法律制度仍显空白，现行的《保险法》社会保障功能弱化，属于民商法体例。随着我国国际地位的升高，尤其是考虑到我国对发展中国家的影响作用，我们确有必要拉近立法差距，制定一部较系统的、适应中国国情的社会保障基本法。

(二)我国社会保障立法的现状。

目前，我国尚无一部综合的社会保障法律规范，立法进程缓慢，现行的法律法规存在缺陷日益明显。

一是少而零散不成体系。现行的法律法规中全国人大及其常委会立法的甚少，且其内容并非主要适用于社会操作性层面。由国务院颁布的行政法规也不多，大多是相关部委颁布的各种规章，往往以 规定 、 试行 、 决定 、 意见 、 通知 、 暂行办法 等形式出现，而地方行政规定基本都是以 红头文件 形式发布，不仅层次偏低，与社会保障的法律地位不相符合，而且比较分散，体系不健全，部门利益和地方利益的色彩较浓，各人自扫门前雪，也就谈不上正确统一实施。

二是社会保障发展不平衡。首先是城乡发展不平衡，我国长期存在的城乡二元经济结构，造成城乡收入中城镇的 高福利 与农村的 负福利 的反差，农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。其次是社会保障补助支出不平衡，根据国家统计年鉴中的数据资料计算，从社会保障补助支出占财政支出的比重来看，全国为5.29%，各地区则从1-14%分布，悬殊较大;从财政社会保障支出占财政支出比重来看，全国为11.47%，各地区在3-25%之间分布，差距更明显。再次是保障标准不平衡，存在着保障标准高低并存的现象。北京、上海、广州、深圳等发达地区最低生活保障标准在300元以上，而有些地方则不足100元，城市居民最低生活保障制度存在较大的地区差异。农村则只能靠家庭养老、土地养老、储蓄养老、互助养老，保障系数脆弱。

三是社会保障管理体制不顺。城镇和农村的养老保险、医疗保险、救灾救济等分属劳动和社会保障部门、卫生行政部门、民政部门管理，相互之间的资金无法进行统筹协调，且统筹层次较低，仅养老保险在部分地区实行省级统筹，其他保障项目基本都是市(地)级统筹，甚至一些项目仅处于县级统筹层次，出现少部分地区保障有余，大部分地区都保障无力的状况，严重制约了资金的协调平衡。

四是社会保障资金管理混乱。由于没有严格的法律制度保障，劳动和社会保障部门及其他管理部门在资金管理上较为混乱， 靠山吃山，靠水吃水， 以权谋私的腐败现象屡屡发生。有的贪污、挪用数额巨大;有的动用资金赌博甚至出境赌博;有的转移资金，投资生财，出现亏损，无法挽回;有的虚报冒领，层层克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖无几，甚至空有其名，而受救助者还蒙在鼓里，以致本来就很有限的社会保障资金失去保障作用。现行的社会保障法规存在的立法缺陷及其产生的负作用，必须尽快解决，建立健全社会保障法律体系。

(三)我国制定社会保障基本法的条件已基本成熟。

我国宪法第四十五条规定， 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 该条第二、第三款还规定了对残废军人、烈军属和盲、聋、哑及其他有残疾的公民的社会保障。党的xx大报告也指出， 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 早在1962年，我国的 七五 计划中就明确提出社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置等项目，对社会保障制度的内容作出准确概括。我国的社会保障立法依据充分、有力，经过几十年的努力，立法条件也基本成熟。

一是现行法律法规奠定了立法基础。现行的法律规范虽然量少面窄，却对残疾人、未成年人、老年人等特殊群体建立了社会保障法律制度，并正在建立由国家、单位、劳动者三方共同负担的养老保险制度、职工基本医疗保险制度。大量的行政法规及地方的政策性规定，实施中既积累了经验，也发现了存在问题。这些为国家制定综合的社会保障基本法创造了有利条件。

二是国家正在努力实现社会保障制度的三个转变。社会保障模式由 国家型 向 保险型 转变;社会保障基金筹集模式由 现收现付制 向 国家积累制 转变;社会救济由被动式向积极推进式的 再就业 工程转变。实现三个转变的过程，也就是我国社会保障立法的发展过程，为制定较合理的基本法提供了有力条件。

三是社会保障制度的义务主体形成多元结构。我国虽是一个人口众多、生产力水平不高的发展中国家，但实行改革开放、搞活经济以来，我国的经济建设连续几十年保持了快速发展势头，在世界各国中鲜为少见，我国的经济实力和综合国力已今非昔比，发展经济促进立法，加强立法保障经济发展是相辅相成的。更何况我国的社会保障制度，在实践中已形成义务主体多元结构，国家不是惟一的义务主体，处于主要义务人地位，企事业单位、雇主和劳动者都是义务主体，获得保障的公民权利与义务是相统一的。义务主体的多元化，为建立适应中国国情的社会保障法律制度开辟了途径。

二、建议

我国宪法确立的社会保障制度，至今尚未建立真正意义上的法律保障制度，现行的法律法规体系不健全，立法不规范，内容不统一协调，难以适应市场经济体制下的各种社会风险问题，特建议全国人大制定综合性的社会保障基本法，并逐步建立健全社会保障法律体系。

(一)立法形式。以制定《中华人民共和国社会保障基本法》的形式，明确规定我国社会保障法律制度的基本原则、项目内容、运行规则、适用范围、筹资方式、管理体制、管理机构、监督机制、纠纷裁处、诉讼程序、法律责任等方面内容。

(二)立法规划。由于我国各地区的经济发展和社会保障制度发展不平衡，应立足于全国一盘棋的思想规划立法，哪些法律需要立即制定、哪些现有法律法规应当完善、哪些地方性法规应当清理、哪些应当通过政策来调节、哪些问题应当授权地方政府等，需要通盘考虑。制定基本法统一各单项法律法规，逐步制定社会保险法、社会救助法、社会福利(优抚)法、社会保障基金法、社会保障争议程序法，并修订完善现有的其他保障法。然后授权国务院及有关部委、地方人大和政府，制定具体的实施细则或者其他配套实施的规定，以建立健全中国特色的社会保障法律体系。

(三)保障基金。社会保障基金是社会保障法律制度的支柱，应借鉴世界各国的经验，建立起广覆盖、多支柱，自保公助型或民办公助型的保障基金。基本法宜突出以下重点环节:一是规范社会保险费的征缴管理办法，真正建立起 税务征收、财政补助、社保审核、银行发行、审计监督 的新型社会保险基金，一律按列入成本、费用的全部工资及企业所得税应税额核定企业缴费基数，按个人所得税应税额核定个人缴费基数，加大清欠力度，对于有意拖欠行为，应从银行帐户强行划拨并加大滞纳金比例，确保不发生新的欠费。二是强化社会保障基金的管理机制，设立收、管、支相对分离的职能机构，把基金运营职能从基金管理机构中分离出来，由独立的、市场化营运的、符合条件的银行、保险公司、基金会等作为基金的营运机构，使社会保障基金征缴权、保管权、营运权、发放权分属不同机构，相互制约监督。三是健全社会保障基金的监督机制，建立社会保障机构的内部监督、监察监督、审计监督、司法监督和社会监督相结合的监督机制，实行社会保障基金定期审计并向人大报告和向社会公开、公示制度，遏制社会保障基金管理发放中腐败现象发生。

(四)农村社保。目前，我国社会保障制度最薄弱的一面是农村社保，基本法应设专章保障农民 生有所养、老有所靠、病有所医、残有所助、灾有所救、育有所教 的需求。农村社保目前亟需解决的主要问题:一是缩小城乡和地区差距，合理界定发达地区、中部地区、西部地区农民最低生活保障对象和保障标准，按各地区经济发展水平、物价水平、消费水平和财政承受能力，建立与城镇相近的社会保障制度。二是建立医疗和灾情保障制度，按照 自愿量力、因地制约、民办公助、共济受益 的原则，建立覆盖全体农民的以政府补助为主、农民自筹为辅的新型农村合作医疗制度和以政府补助与社会帮助相结合的社会救济救灾制度。三是建立社会养老保险制度，转变传统的家庭养老为家庭与社会养老并举，把增强土地养老能力与发展土地外养老保障结合起来，并建立农民工养老保险制度，把企业、雇主必须及时、足额为员工缴纳养老保险金列入劳动合同必载条款，在法律上明确规定 谁用工、谁养老 的权利义务关系(也应包括城镇职工)。四是建立社会保险转移制度，将进城务工人员纳入城镇职工社会保险体系，当地们回到农村时自然转移到当地农村社会保险体系。

(五)失业保障。目前，城镇城工下岗的失业保障成为社会关注的热点问题。在各国的失业保险制度中大都对享受失业保险金规定了严格的限制条件， 非因本人原因导致失业 是大多数国家的共同规定。基本法应明确失业保障的范围，对无端挑剔就业岗位或惰性的无业人员作出必要的限制，并不宜片面强调政府为失业者提供基本生活保障，更应该为每一个具有劳动愿望与劳动能力的人提供再就业的制度保证，按照 大市场、小政府 的理念，改善就业机制，拓宽就业门路，增加就业机会，把失业保障与再就业工程紧密结合起来。