基层治理制胜法宝心得体会范本 基层治理经验做法(七篇)

在平日里，心中难免会有一些新的想法，往往会写一篇心得体会，从而不断地丰富我们的思想。那么我们写心得体会要注意的内容有什么呢？下面小编给大家带来关于学习心得体会范文，希望会对大家的工作与学习有所帮助。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本一

一、深入开展群众路线教育实践活动，打造作风过硬的党员干部教师队伍

按照教育局党委和毛家店镇党委的安排部署，深入开展“群众路线教育实践活动”，周密部署、精心安排，步骤明确，务求实效，坚持规定动作质量提升，自选动作切合实际，突出主题，丰富载体。与党风廉政建设相结合，与师德师风建设紧密结合，彻底整治教育系统存在的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡主义之风。

坚持以工作为阵地，以岗位为舞台，开展好包扶贫困户的“万名党员干部下基层”活动，开展好所有教师包扶贫困生的“教育系统扶贫帮困活动”。坚持从群众中来，到群众中去，了解民情真心，尊重民意真情，服务群众真做，在服务群众、服务学生中体现先进性和纯洁性，增强感召力和亲和力。

结合党的群众路线教育实践活动开展思想汇报整改作风活动，每一名党员自查思想作风工作等，逐一汇报，纯洁思想，改进不良作风，树立每个党员教师的良好形象。继续开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范课、公开课活动，开展党员志愿者活动等，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、加强思想建设，打造学习型党组织，全面提升素质

1、加强思想政治教育，抓好中心组学习、党课、政治理论学习。做到有计划、有组织、有制度、有笔记、有记录、有考核。重点学习党的十x大、十x届三中全会精神等党的路线方针政策，有关教育的重要文件、讲话，教育法律法规，师德建设有关规定以及传统文化等，三个学习要制度化、规范化、常态化。

2、深入开展党的理想信念教育，深入学习贯彻新《党章》。在党员教师和入党积极分子中进行党史知识教育，创新学习形式，全面启动小学生的启蒙党课，和党员教师的情景互动式党课教育，开展优秀党课评比活动。

3、建立教育系统党员学习qq群，精选学习内容上传，党员自由讨论学习内容，交流心得，发表意见。

三、加强组织建设，打造坚强的战斗堡垒

1、按照党管干部的原则，先优配强领导班子，加强对年轻干部和女干部的培养。加强对领导干部队伍的教育管理，实行定期对领导班子的民主考评制，打造一支思想和业务素质过硬，德才兼备，团结一致，和谐奋进的领导干部队伍。

2、坚持民主集中制原则，严格执行党组织议事规则，定期召开党组织班子会议，凡重大事项都要经过党组织班子会议研究决定。

3、召开党务工作者培训会，提升党组织班子成员的业务素质，

4、严格党员发展程序，保证党员发展质量。坚持党员发展工作“十六字”方针，把一线优秀青年教师和吸纳到党组织中来，规范发展程序，严肃工作纪律，着力改善党员队伍结构。注重积极分子的培养与考查，为党组织不断输送新鲜血液。

5、强化党员的教育管理，严格落实“三会一课制度”和“民主评议党员”制度，特别是在群众路线教育实践活动中，要高质量的开好民主生活会。锻造一支政治觉悟高、作用发挥好、品行修养优的党员队伍。

6、大力宣传表彰先进典型，汇聚干事创业的磅礴力量。各校党组织要善于发现典型、培养典型、宣传典型，坚持用身边事教育身边人，用身边人激发工作动力。

四、加强反腐倡廉和制度建设，打造廉洁型党组织

建立健全规章制度，以制度管人管事，深入开展党务公开工作，坚决执行党组织议事规则，凡应公开内容都要做到阳光操作，公开透明，各党组织要充分发挥保证监督作用。

加强教育系统纪律作风建设，对不遵守作息时间、上班时间打麻将、上网游戏、玩扑克、中午饮酒，乱定教辅资料、乱收费，课堂不认真讲课，课后乱补课等行为明查暗访，严肃处理。

继续开展廉洁文化进校园活动，加强廉洁自律，整治腐败现象，加大对违反师德行为的查处力度，做到有举必查，查实必处。打造为民务实清廉的党员干部教师队伍，营造风清气正良好环境，树立教育的良好形象。

五、加强精神文明建设，打造文明和谐的育人环境

1、继续开展教师学习落实《教育系统工作人员日常行为规范》的活动，开展学生礼仪教育活动，从细微处入手，树立师生文明县形象。

2、继续开展中国梦教育活动和红包文化进校园活动，深入开展社会主义核心价值体系教育，统一思想，丰富师生的精神世界。

3、开展道德讲堂活动，在教师和学生中评选道德模范。

4、加强对团队、工会、妇委会、关工委工作的领导，支持他们依据各自章程开展丰富多彩的教育活动，丰富师生的业余文化生活。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本二

随着社会化进程的不断加快，“两新”组织不断涌现，做好城市基层党建工作，要落实好两个有效覆盖，更要发挥好党组织的政治核心作用。建组织扩覆盖是重要抓手，强化党组织领导地位是核心关键。12-2社区充分发挥党组织的政治功能和政治作用，严肃组织生活，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。把加强社区党建作为引领社会治理、推进社区建设的重要引擎。

一是加强组织领导，延伸服务“触角”。按照“网联万家、格中办事”的思路，以社区党总支为网格管理中心，注重社区在册党员、单位在职党员、“两新”组织党员、流动党员、共建单位党员五类党员作用发挥，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋小组长”三级网格体系，将社区划分为12个网格单元，通过网格化管理，让党员找到发挥作用的舞台，找准服务群众的平台，实现了社区基层组织设置纵向延伸、横向拓展。二是建立健全区域化党组织体系的连接。党总支结合社区作为商业网点集中的特点，以发挥党组织领导核心作用为重点，优化组织设置，扩大党的工作覆盖面，适应新形势下的城市基层党建工作要求，成立了区域型商圈党组织——诚信商圈党支部孕育而生。并为13家个体经营户授予了“党员示范岗”的标牌，旨在亮明党员身份，促进诚信经营。

12-2社区属于商业型社区，辖区个体工商户多，社区党总支坚持从服务群众、服务辖区单位、破解社区热点、难点问题入手，不断丰富“共驻共建”内容。为全面落实师市基层党建“12345”工作思路，以区域化大党委理念，按照“资源共享、优势互补、互动互联、共同发展”的原则，社区根据街道“3410”工作机制，推行社区“大党委”工作模式。把3家驻区单位和2家共驻共建单位统一纳入联建共建机制，依托社区“大党委”共驻共建活动，以“维稳工作连抓、民族团结联谊、宗教工作联管、阵地建设联建、宣传教育联做、区域环境联创、文化活动联兴、公益事业联办、困难群众联帮、党建工作‘两个全覆盖’联推”为抓手，深入推进“大党委”的各项工作落实。通过“大党委”工作模式，共建单位从原来的单一物质资助，发展到环境共治、稳定共保、服务共兴、文明共建，达到了信息共通、资源共享、实事共做、社区共管。形成了社区党组织与共建单位“你中有我、我中有你、资源共享、共驻共建、协调发展”的社区党建新格局。共建单位的党员干部们走街串巷进行文明劝导，进门入户宣讲政策，妥善协调解决居民诉求16条，赢得了社会各界的普遍赞誉，实现了城市党建与基层治理的有效互补，相互促进。

12-2社区坚持以党建工作为核心，强化社区功能的整体提升，不断推进社区服务型党组织建设。社区以“党建+”为抓手，创立了3个党建品牌，成为社区推进城市基层党建的亮点。

一是激发党员干部的参与热情。社区创建“党员志愿者积分银行”品牌，通过积分兑换实物，实现对志愿者的回馈嘉许，带动更多人参与社区创建优良环境、维护社区和谐稳定、活跃社区文化生活等活动，提高党员干部参与的积极性。

二是坚持党建带群建。社区创建“七彩讲堂”品牌，通过每月一次向居民授课，培养居民社会主义核心价值观、学习安全消防知识、了解惠民政策、培养居民健康生活方式，丰富群团组织为居民提供更高质量的便民服务。

三是强化服务，亮明党员身份。社区创建“老姬党员志愿者服务队”品牌，这是由优秀党员代表姬庆科同志发起并创立的品牌，服务队员以党员干部为骨干，为社区的空巢老人、弱势群体进行磨刀、水电暖检修、理发等便民服务。通过活动充分发挥党员先锋模范作用，彰显社区党员的风采。

通过共建联动，融合发展，进一步加强了社区党组织与党员的沟通联系，形成了以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区居民为主体，共建单位、全体党员等共同参与的城市基层党建工作格局，提高了区域化党建工作水平，新型社区凝聚人心、服务群众、优化管理的功能得到加强。融合性发展初步形成，党建引领社会治理作用更加凸显，开创了城市基层治理新局面。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本三

各位领导,同志们:

今年来,本人切实履行党委书记抓党建工作第一责任人的职责,团结乡党委一班人,立足乡情,认真落实基层党组织建设工作各项措施,全年党建工作取得了一定成效,全乡经济社会发展实现了新的跨越。下面,我就2011年度党建工作述职如下:

一、强化工作责任落实,健全规章制度,形成工作合力

一年来,我认真落实县委决议决定和会议精神,在具体抓党建工作中,我作为“第一责任人”,年初就召开班子会议深入分析研讨,将基层党建作为工作重点,列入重要议事日程,把党建工作列入对村考核的重要内容。一是完善党建工作例会制度,每季度召开一次,探索党建工作的新思路,新举措,讨论解决党建工作方面的重大问题。二是建立党建工作党员干部驻村制度,要求党建驻村干部帮助各村理清工作思路,制定党建工作计划,协调解决具体困难和问题。三是下派党建指导员。乡党委对各支部下派一名党员领导干部作为党建指导员,指导各支部,健全规范党组织生活。四是建立分级负责的责任体系。乡党委与各村(支部)签订组织工作目标责任书,对驻村领导和党建指导员也明确工作职责,形成上下联动,层层抓落实的良好格局。乡党委在党建工作方面保障了人财物的到位。

二、强化基层组织建设,筑牢战斗堡垒,夯实执政基础

(一)加强乡党委班子建设,充分发挥党委班子的领导核心作用

一年来,我以“创建学习型党组织”为载体,完善领导干部学习机制,深入开展了“一人学一技”活动,努力提高班子成员的政治思想素质;建立健全党委班子的各项规章制度,严格执行民主集中制,坚持民主议事,突出了党委班子的集体领导地位。

(二)加强村级党组织领导班子建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

一年来,我始终把基层党组织建设作为一项基础工作来抓,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。年内新组建金桂电站等非公企业党组织两个,全面完成了村支两委换届选举任务,配优配强了村级组织领导班子,按上级规定落实了村级管理经费,落实村党支部书记“一定三有”政策,认真组织开展“一体双联”、建设扶贫和村级组织场建设工作,努力健全充满活力的村级工作运行机制,推进村级工作的制度化、规范化和科学化,实行村两委会、村民会议、村民代表大会等机构“民主议事”,党务村务公开监督小组、民主理财小组、村民理事会等机构“跟踪督查”,村级班子绩效考核“述职评议”机制。保障了农民群众行使民主决策、民主管理和民主监督的权利。

(三)创新工作方法,基层党建工作的有效开展

一是实行学教互动。一年来,我要求各村的驻村干部和村干部“学教互动”,村干部有经验,有办法,驻村干部有知识、有思路,他们优势互补,形成了机关干部和村干部“学教互动”的良好格局,增强了村级班子的工作合力。二是实行资源共享。我统筹人才配置,积极发挥年轻干部、选调生和大学生村官的作用。现有2名选调生1名大学生村官都担任了村主任助理,年轻干部和大学生村官能利用自身文化素质好、理论水平高的优势,坚持把“解决农民的实际问题”作为学习的着力点和落脚点,通过自身学习不断提升为民办事的能力。三是实施互动考核。以“三级联创”为总抓手,形成党委书记亲自抓,党委成员和党建指导员合力抓,村支部书记亲自抓的党建工作机制。健全了乡村互动的基层党建工作考核评价体系,把乡村互帮互助机制建设工作纳入党建目标考核的重要内容,年底互动考核,形成了齐抓共管、互动互促的工作格局。

三、强化党员队伍建设,培植党员先锋,扩大党内民主

(一)加强干部队伍管理,转变干部作风

一年来,我乡实行“两片两线”管理模式,把各项工作分解到片,落实到岗,明确到人。实行量化考核,考核结果与干部年终待遇直接挂钩,以此激励干部开拓创新、务实工作。坚持和完善民主集中制原则,建立健全党风廉政建设和工作制度,做到了用制度管事管人。强化干部上班签到制,出差、请假事前登记制,和月底公示制。规定全乡干部职工月出勤22天、住宿18晚以上。由于制度完善,责任明确,机关干部作风明显好转,机关效能进一步提高,营造了干事创业的良好氛围。

(二)做好党员发展工作,加强党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用

坚持党员发展标准,严把党员入口关。确保发展党员工作的规范性、合理性、严肃性、民主性。年内培训入党积极分子91名,确定党员发展对象15名,新发展党员15名,其中妇女党员2名,35岁以下年轻党员3名。

建立健全“服务、帮扶、管理、教育”四位一体的党员服务管理机制。一是健全党员管理机制。建立了党员信息库、流动党员联络站,对党员进行动态信息化管理;二是健全党员帮扶机制,在春节、“七·一”对困难党员开展慰问活动。发挥党员先锋模范作用,建立了党员与困难群众“一帮一”帮扶体系;三是完善党务公开制度,推行“四议两公开”工作法,着力规范村级民主管理工作。四是建立党员教育机制。通过远教平台、学习培训等方式,强化党员政治理论和专业技能学习。建立远教指导员制度,远教平台红星视频点击率全年居全县第一名,培植了长铺等远教示范点3个。

(三)、强化村干部教育培训,规范村干部管理

今年七月,村支两委换届结束后,我组织开展了村支两委干部任前教育培训,乡里制订出台了《__乡村干部管理办法》,规范了村干部的日常行为准则,坚持用制度管人,强化了村干部的规范化管理。

(四)、加强党风廉政建设

年初,乡党委与各村委、乡属各部门分别签订了党风廉政建设责任书,把落实党风廉政建设作为村级文明绩效考核一项重要内容。加大了农村党风廉政建设工作力度,完善村务公开机制,结合村支两委换届,认真开展了村级届期财务清理审计工作,强化村级财务管理。进一步强化了厉行节约工作力度,实行村级零接待制度,乡机关和各部门严禁在外开餐,食堂开餐酒水自带,规范小车管理,严禁公车私用,实行财务月底会审制,切实降低行政成本,全面建设节约型机关。

四、明确目标任务,狠抓主题活动,工作有效开展

(一)深入开展“创先争优”和“两转一建”活动

继续开展“笑脸迎、即时办、回头访”为民服务创先争优活动,一是开展公开承诺活动,确保承诺内容符合实际,切实可行。乡党委的公开承诺得到了县里的充分肯定,并在县“创先争优”活动简报上予以推介。二是切实抓好领导点评和群众评议工作。乡党委明确了乡党政领导“创先争优”活动联系单位,指导各支部按要求开展了领导点评和评议工作。三是开展了“个十百”创先争优先进示范点创建活动。培植了腊元、石井、中星三个“项目建设和产业发展”示范点,抓好了示范点的辐射带动作用,带动全乡种植烤烟1500余亩,收烟5200担、创税40余万元。

把“两转”主题活动与群众工作站建设结合起来,抽调27名,和县直机关单位派驻的7名,在全乡17个行政村设立了群众工作站。帮助所驻村解决实际问题。腊元村积极带动群众种植烤烟500亩,茶花村落实双季稻种植面积500亩。通过干部下基层调查研究,为群众解决生产生活中遇到的热点难点问题,干部的宗旨意识进一步增强,融洽了党群干群关系,树立了干部的良好形象。

(二)、完成乡村两级换届任务,配强乡村班子

3月28日我乡召开了中共__乡第十二次代表大会,选举产生了新一届党委班子。4月15日召开了__乡第十六届人民代表大会第五次会议,补选产生了乡长、人大主席、副乡长、人大副主席各1名。4月中旬以来,我们精心组织并完成了全乡村支两委换届选举工作,把一批政治素质好、廉洁奉公、能带领群众致富奔小康的优秀党员群众选进村支两委班子,配强了村级班子。

(三)党建促经建,全乡经济实现较快发展

今年,我乡以“党的建设促进经济建设”为指引,大力发展特色产业。立足“烤烟兴乡”战略,健全土地流转机制,全乡种植烤烟1700亩,收购烟叶近6000担,产值500万元,打造了腊元交烟1800担和石井交烟1000担的两个现代烟草农业示范村。全乡经济发展来势喜人。

五、强化考核评价,严格督促检查,适时总结表彰

我们把党建工作纳入全乡文明考核的重要内容,与村干部待遇、干部评先评优有机结合起来,开展了党建工作检查评比活动,评选出蒋连格同志为县“十佳共产党员”、石井村为县“先进党支部”,蒋重先为县“优秀共产党员”。乡党委在“七一”期间对7个先进党支部,29名优秀共产党员也分别进行了表彰。

六、存在的问题和今后的工作

回顾今年以来的工作,我乡党建工作取得了一定的成绩,但也仍有许多不足之处,一是农村党建存在薄弱环节,部分村党支部在全面建设小康社会中的战斗力没有充分发挥,村与村发展不平衡;二是党员干部教育培训有待加强,要更加注重培养适应新形势发展的高素质村干部;三是村级组织活动场所的建设步伐要加快、管理和使用需进一步规范;四是个别农村党支部在开展创先争优公开承诺中承诺内容不很具体,显得有些空泛;五是党员管理工作还有待进一步加强。

在今后的党建工作中,我将继续完善自己,充分履行好乡党委书记的职责,围绕“五好”目标,团结党委班子成员,改进方法,落实党建工作责任制,积极探索党员服务群众长效工作机制,切实增强党的基层组织服务社会主义新农村建设的能力,为构建和谐__作出自己应有的贡献!

述职完毕,谢谢大家。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本四

非公有制经济组织如雨后春笋迅猛发展，成为我镇经济的重要支柱。我镇积极探索非公有制经济组织党建工作新路子，从实际出发，把工业园区作为拓宽非公有制企业党建工作的新空间，有力地促进了园区企业健康、快速发展，实现了党建工作和经济发展的 互动 双赢 。

工业园区基本情况 工业园区党建情况

工业园区是我镇非公有制企业党建工作的主战场，我们在专题调研的基础上，按照 党员活动到哪里，党的组织就建到哪里 的原则，高度重视园区党建工作。 2、重视发展党员。在灵活设置党组织、提高党组织组建率的基础上，各支部坚持党员标准，积极在非公有制企业中吸收先进分子入党，特别是采取 培养、推优、发展 等形式，坚持质量和数量并举原则，把技术骨干、生产工作一线职工和企业管理人员中的优秀分子作为发展党员工作重点，在非公企业职工中，相当一部分学历素质较高、在企业作用明显、具备入党条件，我们通过各种形式找他们谈心、交心，举办入党培训班，引导他们加入党组织。20xx年～20xx年在非公有制企业中培养入党积极分子216人，发展党员68人，为园区非公有制经济注入新的活力。

注重组织活动。园区党组织能否有凝聚力、向心力和战斗力，关键在于能否有效开展各项组织活动，这几年来，我十分注重这点。以园区企业发展为目标，按照 企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎 的原则，紧紧围绕企业生产经营，以镇党委务口牵头，以园区服务中心为载体，灵活开展各项活动。一是开展 当标兵 活动。要求企业党、团员做生产技术的标兵、做完成任务的标兵、做排忧解难的标兵、做遵守纪律的标兵、做服务企业的标兵。二是开展党员先锋岗活动。党支网部在党员和入党积极分子中开展先锋岗活动，在工作岗位上悬挂先锋岗标志牌，在厂区设立党员、入党积极分子公示监督栏，时刻提醒他们牢记自己的身份，接受群众的监督，激发党员发挥先锋模范作用。三是开展 我为企业增产增效献良策 活动。本文来源： 紧紧围绕企业的生产经营来组织活动，在组织劳动竞赛、技术革新和技术比武等活动的同时，开展 我为企业增产增效献良策 活动，发动员工合理化建议，为企业发展献计献策。这些系列活动开展，推动了企业发展，得到企业业的肯定。

突出制度建设。园区党支部全年工作做到年初有计划，年中有检查，年底有考核;对每位党员建立了跟踪管理档案制度，对党员的跟踪管理不断线。建立健全党组织、党员活动制度，正常、规范 三会一课 活动，并做好台帐记录。建立健全党员发

展制度。工业园区党员发展工作每年有计划、有培训、有考察，做到年年有发展。建立、完善并真正执行好各项党建工作规章制度，增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为工业园区党建工作提供了坚实的制度的保障。

发挥园区服务中心作用。为便于灯具园区的管理，我镇于20xx年成立了园区服务中心，以工业园服务中心为载体，创新工业园区党建工作，提升工业园党建工作水平，有效解决了园区企业活动难开展、难以满足企业职工多方面的服务需求等问题，切实加强了企业员工的思想政治工作，营造了积极、健康、向上的园区文化。去年国庆节、元旦、党员干部冬训，节后三个文明建设总结表彰大会以及今年 7.1 ，我镇都以企业党支部为载体(如声光、赛德公司)组织文娱演出，企业职工自编自演，自得其乐。企业经营者在积极主动地支持企业党群组织开展工作的同时，深感 是一片投资的热土，主动为我镇开展 以商招商 出谋划策，牵线搭桥当好 好娘 。仅今年1～8月，全镇新引进进园企业13个，真正实现了非公企业党建工作与企业经济发展 双赢 的目标。

初步成效

园区企业党建工作得到加强。园区党建的工作的加强和各项活动得深入开展，极大地激发了广大职工的入党热情和积极性。据统计，园区目前有60多人提交了入党申请书要求入党，江苏赛德公司建立党组织工作己经提上议事日程，力争10月底前，正式成立赛德公司党支部和赛德公司团委。同时，镇党委组织科担负起培训园区党员、入党积极分子、申请入党人员和有入党意向职工的责任，每年初举办一期入党积极分子培训班，各类人员的培训得到不断加强，党员素质得到提高，发展党员工作得到质的提升。

园区企业的党建影响力得到扩大。通过开展 党员责任区 党员示范岗 等活动，党员的荣誉感和自豪感增强，通过开展创 五好 党支部非公企业示范党组织 活动，评选优秀党支部书记、优秀共产党员;围绕抓党建促经济，我们每年都评选 双十佳 ，即 10佳优秀企业 10佳优秀企业家 。声光厂党支部还被市委表彰为 非公有制企业示范党组织 。目前，园区的党建工作得到全覆盖，有力地推进了园区党建工作，而且影响、带动整个园区其他企业开展党建工作，辐射更宽，示范更广。天龙公司、宝尔特公司、斯洛尔公司等8家企业都向镇党委申请组建支部。

园区党建资源得到了整合。推进园区党建工作后，一方面，工业园区内的党员统一纳入管理，党员的发展、入党积极分子的培养，园区各支部都可合理组织、统筹安排，园区党建信息也可以及时互通。另一方园区党建的深入开展使园区内的党组织、党员、入党积极分子、职工素质进一步提高，作用发挥更突出，园区党建立足园区、服务园区的功能得到较好的体现。

思考和对策

在园区党建工作实际中，我镇虽然有一定的进展，但对照上级要求，还存在不少问题，主要是党组织单建率比较低，组织生活规范性不够，党员作用发挥不够明显，部分业主的思想认识不到位，存在 烦 的心理，党员教育管理方式不适应，大多过于陈旧，教育内容不适应，有空对空的现象，管理手段不适应，比较落后。非公有制企业党务干部队伍建设相对滞后。企业党务干部难以选配且流动较为频繁，突出存在着 企业党务干部少，业务熟悉的党务干部少 的现象，直接影响了企业党组织班子建设和党建工作的开展。为解决这些问题，我们认为必须突出以下几个方面工作。

注重营造氛围。要不断加强对非公有制经济组织党建工作的领导，把非公有制经济组织党建工作作为党建工作的一项重要内容，摆上重要议事日程，通过召开有关非公制经济组织党建工作会议、经验交流会、研讨会等，研究布置非公有制经济组织党的工作，努力做到 三同时 ：坚持在分析经济工作的同时，分析非公有制经济组织党建工作;在研究基层党建工作的同时，部署非公有制组织党建工作;在制定企业发展的同时，制定非公有制经济组织党建计划，保证了非公有制经济组织党建工作有效落实。

注重培育典型。非公有制企业党建工作是整个党建工作的一个崭新领域，它有没有可能搞好，在一定程度上取决于示范点建设能否发挥示范辐射作用，要始终坚持 抓两头、带中间 的做法，分类指导，突出特色，通过给非公党建工作示范点交任务、压担子，推动示范点工作上新水平。通过典型示范，以点带面，进一步总结推广非公党建工作先进经验，用典型来指导、带动面上的工作开展。

注重解决实际问题。一是经费、活动场所问题。以企业为载体，推动党建活动与企业生产经营活动相结合，保证活动经费、活动场所、活动时间。二是专职党务工作人员问题。在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，建立一支新型的兼职党务工作队伍。三是党员管理问题。在园区企业实行 党员证 制度，即：凡在册党员凭党员证就近参加企业党组织的活动;对外出务工经商党员，既要发证，又要跟踪服务，及时为之联系外出地的党组织，使其组织生活尽快正常化。

注重活动的实效性。非企业党建工作开展得如何，最终体现在企业活动的成效上。要引导企业党组织围绕 班子建设好，党员素质好，制度执行好，作用发挥好，群团配套好，合作共事好 的目标，独立自主开创性地开展工作，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和党建工作的影响力、渗透力。各企业党组织要运用灵活多样形式和载体，积极有效开展活动。在开展党员教育活动上，在不占用企业生产时间的情况下，把党员教育活动带进车间、班组，做到学习、生产两不误。可以把党的活动内容编印成材料分发给党员，让党员利用业余时间进行自学。非公有制党组织在开展活动当中要注重从提高党员的思想政治素质入手，教育他们坚持党的宗旨，坚定社会主义信念，务使党员认真实践 三个代表 的要求，始终保持工人阶级先锋队的本色，带头宣传执行党的路线、方针、政策，带头学习先进技术和科学管理方法，带头遵纪守法，维护好生产、生活和社会秩序，带头搞好内外团结和精神文明建设。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本五

【背景意义】

孝南区是孝感市唯一市辖行政区，下辖12个乡镇场、4个街道、1个省级开发区，409个村、40个街道社区，是一个典型的农业大区。村主职干部是农村基层的“主心骨”，是党员群众的带头人，是村党组织发挥战斗堡垒作用、推进新农村建设的关键。长期以来，村干部队伍建设管理存在村干部工资待遇偏低，管理松散，职责不清、人心不稳、动力不足等问题，与新形势新任务新要求还不相适应，主要表现为：一是待遇不能“养家糊口”，村干部干事积极性不高，“当个和尚不守庙”、“只领俸禄不上朝”，有的说话没人听、办事没人跟，农村许多社会管理和公共服务难以落地;二是随着工业化、城镇化、信息化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏、青黄不接、能人难选难留、难有作为已经成为新农村建设的突出问题;三是长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，大家“干好干坏一个样”;四是未能有效“开前门、堵后门”，有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。

批示强调“要从巩固党的执政地位的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委带头人，加大严肃查处不正之风和违纪违法行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。从党长期永续执政、推进国家治理体系和治理能力现代化来看，农村确实需要一支党性强、能力强、有威望的骨干队伍，主要基于以下理由：一是提高报酬的逻辑必然。村主职干部参照副乡镇长工资标准落实工作报酬，让他们有地位、有政治价值、有经济保障，理所当然要强化监督管理，按照副乡镇长的工作标准、岗位要求和工作状态进行专职化管理，推动认真履职尽责。二是推动农村改革发展稳定的现实需要。经济社会高速发展，客观上为推动村干部专职化提供了经济基础。农村经济社会加快转型，社会管理服务任务增多，社会治理水平有待提高、率先实现脱贫任务依然繁重、维护农村社会和谐稳定的压力较大，迫切需要一支安心为民、全天候服务、有履职能力的村干部投身新农村建设，推动各项任务落实，筑牢农村和谐稳定防线，夯实经济社会发展底盘。三是推进从严治党向基层延伸的迫切需要。指出，要把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。基层党员干部数量大、离群众近，村干部作为党在农村基层的骨干力量，必须引导村干部尤其是村主职干部全身心履行管党责任，下大力气管好党员、开展活动，全面从严治党才能真正落地，提升党组织形象和威信，夯实党的执政根基。

【主要做法】

通过出台《关于加强乡村干部队伍建设的实施意见》和《村干部专职化管理工作推进方案》，以及村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法，推广村级班子和村干部“1+5”管理考核办法(即1套村干部管理考核办法和目标管理、平时考核、群众满意度、镇级测评、重点事项奖惩5个分项评价细则)，努力构建专职化管理体系，全面建强村干部队伍。

1、专职化设岗定责。按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村级工作、服务群众。一是保证工作时间。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小时，每天至少有一名村干部在党员群众服务中心值守，让村干部成为上班族。通过考勤打卡、去向登记、工作纪实，严格考勤管理，引导由过去“轮流值班”变成现在的“按时上班”、“在村工作”，让群众随时能找到村干部。考勤与工作报酬挂钩，奖勤罚懒。20xx年以来，有9名村干部因保证不了在村时间被劝辞职。二是明确职责任务。明确村干部联村联户、实事承诺、代办服务岗位职责规范，制定村书记责任、问题、任务3个清单，每年签订目标责任书明确年度任务，村干部年初向乡镇党委和党员群众双承诺，年底兑现奖惩，引导他们由“当官的农民、种田的干部”变为“主责主业”，确保村干部有事可做。三是改善工作环境。区委坚持人财物下沉，保障责与权、事与财对等，20xx年按每村5000元标准增拨工作经费，20xx年提高到1万元。近3年，每年列支200万元奖补资金，撬动社会资金投入建设，建起300平米以上、多功能、一站式的服务中心146个，切实让村干部有资源、有场所服务群众。

2、多元化选拔配备。坚持“不拘一格选人”，解决村干部“青黄不接”、“能人难选”的问题。一是设置负面清单。在明确规定村干部选举基本标准和任职条件的基础上，制定村干部资格审查的负面清单，明确9类人不得担任村干部，防止“带病提拔”。二是拓宽干部来源。坚持选举、选派、选聘并举，突出换届集中调整与经常性调整结合拓宽选拔渠道。换届后先后调整引进农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员65人担任村干部，对暂时没有合适人选的8个村，选派乡镇机关干部、“以钱养事”人员担任支部书记。三是充实后备力量。按照每村不少于2名的标准，从返乡务工人员、创业带富能手等群体中发现苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村级后备干部库。落实跟踪培养措施，党支部推荐363名后备干部在村务监督委员会、理事会和协会任职，让他们提前熟悉村务，保证后继有人。

3、工薪化报酬发放。提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。区委坚持待遇留人，20xx年至今村干部报酬翻了三番，让村干部干好有“甜头”、退后有保障，让村干部岗位成为“香饽饽”。一是大幅提高报酬标准。孝南区村干部工作报酬，根据其服务人口规模分1000以下、1000—20xx人、20xx人以上3个档次，主职干部报酬分别为2700、3000、3300元/月，整体上达到了副乡镇长工资水平，由区财政兜底。副职干部按照同类主职70%计酬，充分发挥主职、副职干部积极性。二是按时发放工作报酬。打破过去按季甚至按年发放报酬的惯例，做到基本报酬每月考核发放，绩效报酬年底考核一次性兑现。村集体经济奖励报酬据实提取、年底兑现。根据绩效考核情况，仅20xx年就有132人扣了绩效报酬，还有12人全部扣除绩效报酬，6人被免职或罢免，倒逼村干部有为有位。三是提高离任保障水平。对享受村干部养老保险的村干部，按照每个任职年限每月补贴20元的标准提高养老金补贴。20xx年来，主职月均达到587元、副职527元，与20xx年相比，增幅均超过100%，解决村干部后顾之忧，为下步合村顺利进行打好基础。对因历史原因未能享受村干部养老保险政策的离职村干部，根据任职年限主职每年可享受生活补贴从1500、1700、1900元三个等次分别提高到3600、4800、6000元、副职从1000、1100元两个等次分别提高到20xx、3000元，经费分别由区乡财政承担。20xx年来，区财政每年新增不低于245万元为800多名离职村主职干部给予补贴。

4、专业化教育培训。将村干部培训纳入全区干部培训规划，在3月集中培训月统一部署，采取区领导上课、村书记现身说法、专家辅导、现场教学等方式，通过“四个结合”，做到方式活、效果实。一是集中培训与分片培训相结合。区财政每年列支20万专项经费，集中轮训村主职干部，乡镇集中培训全体村干部，区直部门根据乡镇产业结构、项目分布，分片对村干部培训不少于1次，提高培训的针对性、实效性。二是理论武装与技能提升相结合。在培训课程设置上，政治理论不少于1/3，引导村干部思想与时俱进、主动适应新常态。技能培训立足于实效、实用，确保听得懂、学得会、用得上。三是日常培训与学历教育相结合。在每年集中轮训的基础上，采取给予学费补贴等形式，鼓励村干部和村级后备干部接受学历教育，为拓展发展空间奠定基础。

5、持续化推动成长。健全村干部合理流动机制，让村干部能上能下。一是打破村干部成长天花板。着眼于把村干部作为乡镇干部的重要来源目标，每次在公务员或事业单位工作人员招考时，都拿出岗位面向符合条件的村干部。对特别优秀的，还可选拔进入乡镇党政领导班子。目前，全区共有16名村干部走上乡镇公务员岗位，3名村干部进入乡镇党政班子。今年，区委还提出每个乡镇要从优秀村干部、大学生村官等群体中至少选拔1人进入乡镇领导班子，切实打通“村官”晋升“乡官”的通道。二是健全辞职罢免制度。建立村干部经常性调整机制，对村干部引咎辞职、责令辞职和职务自行终止等作出明确规定，让村干部退出有章可循、有据可依。三是建立村干部退休制度。对年满60岁的村干部，原则上不再推荐提名担任村干部，可聘为村级名誉职务，并给于相应待遇。20xx年村“两委”换届后，31名优秀的到龄村书记，经乡镇党委批准，聘为村务理事长等，部分给予每月200-500元的补贴。对确实优秀的村书记，经乡镇党委审核，书面报区委组织部同意，可继续任职。

6、规范化管理考核。在建立村干部请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，全面实行“1+5”百分制考核，规范操作程序和考核主体，保证考核指标落地，防止简单笼统评价。一是实行目标管理，明确职责任务。村级共性目标区委组织部牵头梳理，包括党建、经济发展、农业、计生、综治信访、规划管理等工作，由乡镇部门负责督考。个性目标因村而异，主要是兴办实事、服务群众等具体事项，由乡镇片区总支负责审核督办。二是注重平时考核，抓好过程控制。平时考核重在考核出工和出力情况，是村干部月基本报酬发放的依据。出工情况由乡镇通过摄像头、人脸识别等设备进行采集，发现旷工、迟到的给予10-200元的惩处，特殊情况经领导认定的除外。出力情况由包片领导、片区总支成员进行打分，报分管领导审核后确定，60-69分、70-84分、85分以上分别按照月基本报酬的60%、80%、100%发放测算每月基本报酬，60分以下不领取基本报酬。三是开展上级评价，推动比学赶超。每年底由乡镇党委组织各村主职干部上台述职，让各村晒晒年度履职清单、汇报承诺目标完成情况，并由乡镇党政班子成员、部门和总支负责人等进行总体评价。评议得分明显靠后的，党组织纳入后进村进行整顿，主职干部由乡镇党委书记进行约谈问责。四是开展群众测评，引导眼睛向下。年底由乡镇考核专班到村组织召开由全体村干部、党员、村民代表、第一书记、驻村干部、村监委和理事会协会负责人参加的会议，听取村干部述职述廉情况，接受村干部评议。群众测评得分低于60分的，班子和村主职干部直接定为不合格，班子和个人不得评优，村主职干部不发绩效报酬。五是实行重点奖惩，明确工作底线。包括奖励加分和惩罚扣分事项。奖励加分主要是获得上级各类表彰奖励等事项，加分累计不超过10分。惩罚扣分包括上级一票否决事项、各级通报批评、造成重大损失或恶劣影响等事项，分情况追责问责，同时进行扣分，扣分不设下限，扣完为止。年度重点工作事项否决超过2项的，直接免去村党组织书记职务，依法罢免村委会主任职务;任期内重点工作事项否决超过2次的，取消下一届换届选举参选资格。

【主要成效】

1、激活了村级党组织带头人队伍。实行专职化管理以来，营造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，村干部普遍感到不干事就要腾位子，干不好就会没面子，最关键的是还要少票子，增加了压力，增强了动力，倒逼他们提能力、办实事、守规矩，也吸引了人才回流，村干部逐渐成为农村基层党组织发挥领导核心力量的骨干力量。“以前一年收入万把块钱，不能养家糊口，我在城里开了个超市“两头跑”，顾了“小家”顾不了“大家”。现在，收入上来了，退休后每月还可领到600多块钱的养老金，而且管理严了，年初我就把超市关了、搬回来住”。徐山村支部书记郑金明坦言说。

2、强化了基层党组织战斗堡垒作用。实行村级班子、村主职干部、其他村干部一体化考核，推动班子团结齐心，提升了班子整体的战斗力。村干部争取各级帮助改善工作环境，通过为群众办实事解难题，把群众吸引凝聚到党组织周围，逐步实现了办事有人跟、说活有人听的良好氛围。新铺镇党委书记在座谈中反映，以前是“阵地空心化、群众办事打电话、上级检查说假话、考核形式化”，现在阵地敞亮、设施完备、干部也随时能找到、人气也慢慢旺起来了。

3、强化了乡镇党委龙头作用。乡镇成立由党委书记主导、副书记主抓、党政班子分工负责、镇直部门和总支参与的党建工作领导小组，人人各司其责，组织体系织得更密，领导体制得到优化，乡镇党委掌控力明显增强，最大限度整合了各方资源推进落实，发挥了统筹全镇、协调各方的领导核心作用。祝站镇党委书记在座谈中反映，以前由于没有实行专职化管理，村干部往往不买乡镇干部的账，乡镇管起来没有底气，怕管严了，他们“撂挑子”。如今，专职化了，再也不用像过去那样靠拉拢、打“感情牌”开展工作了。

4、提升了群众的幸福指数。设置群众满意度测评指标，让全体党员、村民代表、村监委负责人等人来评判村干部履职尽责情况，对满意度低于60分的直接不合格，不发绩效报酬，倒逼村干部眼睛向下，同时，全面推行袁少敏工作法，引导村干部深入湾组、深入群众，提升组织发动群众能力，最大限度发挥社会力量实现自治，推动落实党的惠民利民政策，帮助群众解决实际困难，弱势群体得到普遍关照、群众生活愿望得到较好实现、群众精神需求得到有效满足。

5、密切了党群干群关系。坚持把“组织觉得值、干部认为妥、群众心里赞”作为推进专职化的重要目标。通过配套建立每年遍访农户、分片包组联户、每月走访特困户制度，了解群众意愿，反映群众意见，让群众感到党就在身边。同时，为民服务送上门，做到百姓心坎上。新铺镇等地为村干部制作民情日志本，在联系群众上做到“四清”，即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。郝庙村党支部书记、村委会主任胡凤仙走遍了全村每个角落，用一颗真诚善良的心关爱着每位村民，被称为“好闺女”“好大姐”。

6、推动了党建与中心工作深度融合。专职化只是手段，推动履职尽责、干事创业才是目的。通过将信访维稳、清洁工程、扶贫攻坚等中心工作纳入村级班子和村干部管理考核体系，努力构建以事为中心的考核评价体系，督促村干部明职责、干事业。新铺镇将“村平一个生态湾、湾平一个休闲广场”建设作为村主职干部承诺事项，掀起了建设新高潮。目前，农村环境亮了、道路宽了、跳舞的多了。

【几点启示】

1、凝聚共识是前提。区委把村干部专职化管理作为书记工程，算清信访维稳等“一票否决”事项的政治账和经济账，形成“如其事后花钱灭火、不如事前投入夯基”共识，全区上下思想行动统一，投入足够人财物全力推动保障。

2、投入保障是基础。村干部报酬不落实，专职化管理就会落空。孝南区统筹落实村主职、村副职干部、在职养老保险、离职生活补贴和落实运转经费，既解决了事与财不相称的问题，也解决了村干部的后顾之忧。

3、统筹系统是保障。各乡镇成立由党委书记主导、副书记主抓、党政班子分工负责、镇直部门和总支参与的党建工作领导小组，负责统筹领导、协调各方，最大限度整合各方资源推进落实。同时，通过推动各类零散、碎片化的要素向集中、系统化安排过渡，村干部评价标准形成体系完整、覆盖全面、上下联动、横向互动的制度体系。

4、严管严考是核心。通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、上级评价与群众测评、日常工作与重点工作、精神鼓励和物质激励相结合，同时区乡常态化开展暗访督办，严格执行履职尽责与报酬、选拔任用、评先表优等挂钩，做到真管真考、严管严考，达到了以管促干、以考促干的目的。

5、操作简便是关键。村级考核内容丰富、任务明确、操作简单，才能取得实效、长久坚持。通过对村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法进行“抽丝剥茧”，形成的“浓缩版”、“精华本”，条条精准触碰村干部“兴奋点”和“痛处”，既是以往的改进和完善，又没有把问题复杂化，让大家“愿意看”、“看得懂”。用孝感市委组织部副部长李一三的话说，就是简单明了、“刀刀见肉”。

6.群众满意是目标。坚持把“组织觉得值、干部认为妥、群众心里赞”作为推进专职化的重要目标。通过配套建立实事承诺、每年遍访农户、分片包组联户、每月走访特困户制度，强化群众满意度测评结果运用，推动村干部经常深入湾组、深入群众，突出服务主题, 解决群众难题，推动党的领导与基层自治统一。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本六

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。基层党组织应当以“党建引领”为轴心，积极提升基层治理实效。当前，部分基层党组织在基层治理中依然存在动员能力不足、难以应对复杂治理情境乃至政治功能弱化等问题，实现以党建有效引领基层治理的目标可谓任重道远。如何更为有效地提升党建引领基层治理的实效，成为学术界亟待回应的现实命题。

当前，“党建引领基层社会治理可行路径”这一命题的相关研究主要聚焦于以下方面：第一，通过政党的整合功能实现基层社会的再组织化，以此提升基层治理的有效性。卢爱国、陈洪江从政党内部整合、社区社会整合、基层行政整合和异度空间整合四个方面构建了以党建推动和谐社会建设的可行路径；孙柏瑛和邓顺平则认为，组织嵌入、体制吸纳和价值引领等政党整合机制是中国共产党引领基层治理的有效方式。第二，强调以政党服务功能为核心引领基层治理，聚焦于以发挥基层党组织服务功能来提升基层社会的治理绩效。蒋源认为，基层党组织可以通过对社会资源的吸收与整合来达成推动社会建设、扩大执政基础和扩充服务资源等目标，并依托广州开发区的“三自管理”案例阐释了“吸纳式服务”的具体落实路径；刘伟则在阐释“服务引领制”内核的基础上，将“推动政党去官僚化”和“激发党员群体服务社会作用”归纳为“服务引领制”的实现路径。第三，将基层党组织视为基层治理的重要主体之一，围绕“协同”这一核心理念构建党建引领基层治理的可行路径。黄意武指出，应从发挥社区党委领导核心作用、完善社区协商制度体系、促进协商平台建设、推进群众工作建设和营造和谐社区氛围几方面构建引领路径；叶敏在阐述共建共治共享治理格局中党建引领的必要性逻辑的基础上，从价值与行动倡导、政治与资源整合、利益与组织协调三方面归纳了发挥党建引领作用的可行路径。

从既有文献来看，相关研究虽不乏真知灼见，但其多从制度规定、价值引导和组织活动等维度展开，缺乏对社会治理中非正式网络以及信任、互惠、合作等社会资本的关注。具体而言，良好的基层治理是多元主体围绕共同利益的协同共治，需要社区中党政机关、社会组织和社区居民等治理主体的共同合作。社会资本是社会治理的基础，是社区治理的关键资源之一，其能够通过非正式的社会网络发挥作用，动员城乡社区居民参与到社会治理当中，从而通过推动多方合作来提升基层治理实效。然而，在后单位时代，基层社会普遍存在“去组织化”趋势，进而产生众多“原子化个体”，其在社区生活中的社交联系和公共参与均有所减弱。此外，在基层场域的非正式网络中，传统的熟人社会特征逐渐淡化，而与市场经济相适应的契约、互惠和诚信等现代道德规范尚未建立。上述现状导致部分城乡社区中社会资本存量较少，各方治理主体之间和治理主体内部很难形成合作关系，导致治理成效不佳。

在社会资本匮乏的现实情境下，基层党组织是基层场域中唯一能够以领导核心地位整合、动员各类社会资本，且自身具备强大的政治、组织、文化等资源来供给社会资本的治理主体。其中，整合是指将不同类型的社会资本进行统合，以优化社会资本结构；动员是指通过行动主体在社会网络中的互动，使社会网络资源得到激活，最终转化为社会资本；而供给则是指特定主体成为社会资本的来源，将自身资源直接转化为某种社会资本。三者相辅相成，共同构成了以党建引领提升社会资本存量的作用路径。基层党组织应当充分自身优势，通过整合、动员社会资本资源和强化自身社会资本供给来提升基层场域中的社会资本存量，以此激发基层民众和社会组织参与的内生动力，使基层形成共建共治共享的良好治理格局（参见图1）。在此过程中，基层党组织强化了自身在基层治理中的核心地位，有利于推动基层党组织“嵌入”与基层治理绩效形成相互推进的良性循环，从而使社会资本的整合、动员和供给构成了“党建引领”作用的着力点。既有研究虽从不同维度构建了党建引领社会治理的可行路径，但未能聚焦于基层党建在提升社会资本存量的角色定位和作用，缺乏关于基层党组织通过将各方治理主体“再组织化”来提升引领实效的专门性探讨。鉴于此，本文基于社会资本视角，阐述整合、动员和供给社会资本在党建引领基层治理中的重要意义，剖析“党建引领”面临的现实困境，并构建提升党建引领基层社会治理实效的有效路径，以期为新时代基层党建和基层治理工作提供理论借鉴。   

自布迪厄系统阐述社会资本的特性与影响伊始，社会资本逐渐被广泛应用于社会科学研究之中。帕特南则首次将社会资本概念引入政治与行政领域。帕特南认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会效率。”该理论虽然是西方社会实践的产物，但由于其准确归纳出人类社会结构中行动者间合作性的互动模式，具有跨越文化背景的借鉴意义。如国内学者周红云基于对社会资本研究的梳理和检视指出，社会资本概念和社会资本分析框架为我们更充分认识社会发展的内在原因提供了一个新的角度；很多国内学者也将帕特南关于社会资本的经典定义和分析框架应用于当代中国社会治理的研究之中。由此观之，帕特南的社会资本理论能够很好地用来解释中国社会治理中的现实问题。因中国治理情境的特殊性，社会资本理论的运用体现了很强的地方性知识的特性，进而呈现出有别于西方的理论视域。

基于帕特南的定义，社会资本主要由社会信任、社会规范和参与网络三大要素构成。其中，社会信任是维持社会秩序、社会控制、表达与维护团结的社会机制，有助于行动者消减社会交往中的易变性和不确定性；社会规范是人类增加社会结果可预测性的努力的结果，规定了什么样的行动是被允许或被禁止的；而参与网络则是社会资本嵌入社会结构的具体载体，有助于协调与交流，并促进集体行动。该三要素框架系统地展示了社会资本的内在结构，既表征了合作行为背后的社会网络和规则因素，亦彰显行动者的主体动机，进而清晰地呈现出了社会资本发挥作用的具体机理。为更为有效地结合我国特殊的治理情境，本文将中国独特的社会、文化等因素有机整合到帕特南分析框架的具体内容中，如非正式规范和特殊互惠的强大影响等。结合该框架审视，整合、动员和供给社会资本可以从以下方面提升党建引领基层治理的实效（参见图2）。

（一）社会信任：强化治理主体参与动机基层党组织的引领作用，首先在于领导、激励治理主体进行广泛参与。一方面，政治信任能够转化为社会信任。根据学者调研可知，公正获得医疗与养老等社会保障、公正的党政干部选举、逐渐上升的生活质量以及对未来生活的美好预期等因素均会有效提升社会中的社会信任。在我国，中国共产党具备较高的合法性资源，民众对党秉持高度的政治信任。民众相信在党的领导下，基层政治生态将处于风清气正的状态，社区居民获得社区医疗、养老等服务的机会更为均等，基层党政干部选举将保持透明、公正。这些因素均将有效提升人际间的社会信任水平。另一方面，相似的价值观能够强化社会信任。集体主义价值观是强调做到先公后私或公私兼顾，并且不断地追求更高的道德境界的价值观。中国共产党对于集体主义价值观的推崇，能够统合社会中源自历史文化和政治文化的集体主义价值观资源，使二者在基层党组织的宣扬、践行和社区实践中得到整合，最终融汇成重视公共利益的社区氛围。进而，由于上述社区氛围的作用，社区居民趋于秉持高度相似的集体主义价值观，这种相似性会使居民在批判极端个人主义价值观的基础上将自我归类到同一群体中，并形成“内群体效应”，提升群体内居民彼此间的信任水平。

（二）社会规范：形塑治理主体外部行为基层党组织的引领作用，也体现在对治理主体行为的引导。一方面，社区传播可以推动规范价值的社会化。基层党组织能够通过整合社区报纸、社区展板、宣传栏和横幅等公共空间媒介强化社区传播力量，进而有效对法律法规和道德规范等规范的价值进行社会化。通过基层党组织对传播资源的整合和社区传播功能的发挥，居民对于社区所提倡的遵守规范的理念将会更为认同，并提升其参与制定社区规范和维护社区秩序等活动的积极性。另一方面，互惠规范能够维护合作秩序。互惠规范是指关于“给予-回报”的社会交往模式和对互惠行为的感情或信念的社会规范，是维护合作行为秩序的社会资本形式。基层党组织通过出台社区互惠规定、组织互惠活动等形式，可以明晰互惠互利合作的具体规则，从而有效打破邻里互惠中因信息不对称而导致的“囚徒困境”。如部分社区在党组织和自治组织的领导下，采取“虚拟货币”等制度创新形式，以基层党政组织为主导者和管理者，人为构建、强化和落实互惠互利的社区规范。

（三）参与网络：供给治理主体互动渠道参与网络有助于为行动者提供较为成熟、可行的互动渠道，实现信息共享和便捷沟通，从而更好地实现合作。一方面，基层党组织能够通过整合横向参与网络来提升基层民主水平。“通过党的系统自下而上的协调能力，可以整合所有主体的人财物资源，从而形成其他协调机制不可能完成的整合任务。”基层党组织可以聚焦于居住环境、邻里纠纷等社区常见问题，通过组织基层民主协商、担当基层民意领袖等方式，推动居民间的平等沟通与协商、与基层行政权力和其他利益相关者进行协调，力求构建将碎片化的个体公民权利整合起来，使集体形态的公民权利在政治渠道内能够有效对抗强势行政权力可能带来的侵害。另一方面，社会网络资源是否被行动者使用，最终决定其是否转化成社会资本。城乡社区居民除基本的公共服务外，亦具备多元化的社区服务诉求，满足这些服务诉求，是激活社会网络、促进社会资源转化为社会资本的重要途径。具体而言，对原子化的个体而言，社区中的社会支持网络主要体现为居民间建立在互帮、互济基础上的互动，其通过抵抗外部风险、提升生活便利性、提高自我效能感等方式满足了居民的多元需求，进而推动社会网络资源有效转化为社会资本。基层党组织以居民合理的心理、发展和环境诉求为靶点，通过组织动员或组织联动等形式，将小规模、碎片化的社会支持网络整合起来，并提供额外的、多元化的社区服务。依托上述过程，新的参与网络得以建立起来，在共同解决问题、提升生活质量的过程中，原子化个体得以频繁互动、相互熟悉，从而提升了基层社会资本的存量。    

（一）社会信任衰减引发社会动员困境

首先，基层政党认同存在弱化现象，关于基层党组织的政治信任不足。当前，部分基层党员干部及其家属在物质享受方面追求攀比、过度炫富，明显超出当地正常生活消费水平，他们在基层社区中是民众的重点关注对象，存在着诱发民众“贫富差距扩大”、“党员干部特权化”等社会认知的潜在风险。而在工作作风方面，基层党员干部在所有层级干部中的“为官不为”现象最为严重。由于部分基层党员干部的不当行为，部分民众对基层党组织和党员形成了负面刻板印象，导致部分基层党组织和党员的政治信任逐渐弱化。由于难以有足够的政治信任转化为社会信任，部分基层社会的社会信任存量不足，基层党组织往往难以有效动员居民在基层治理中进行合作。

其次，群际偏见强化居民群体异质性，弱化相似价值观的影响力。当前，中国处于社会转型期与改革攻坚期，依然存在就业医疗资源不均衡等社会问题。这些问题导致部分基层民众体验到较为强烈的相对剥夺感，依据经济收入、权力资源和社会地位等不同将自己归类为不同群体，并认为特定群体的经济收入、权力资源等会对自身实现利益目标、维护自尊等形成威胁。继而导致部分居民对外部群体形成偏见，对外群体及其成员采取敌视、贬低与不信任等态度。由于群体分化与群际偏见的形成，社区中心理层面的群体同质性被打破，部分居民对集体主义价值观的认同态度逐渐弱化。在集体主义价值观认同弱化的现状下，部分社区群体在心理层面呈现异质化趋势，社会信任水平亦随群体异质化而逐渐降低，导致基层党组织在社会动员过程中遭遇困境。

（二）形塑作用失灵导致行为引导成效不彰

首先，部分基层党组织传播工作不力，社会化功能存在失灵现象。当前，部分基层党组织在宣传过程中只是完成内容、形式单一的贴条幅、办板报等任务，部分党员在传播工作中亦处于缺位状态，基层党组织主导的社区传播难以形成较大影响力。此外，基层党组织主要进行的是主流社会规范及价值观的社会化，“异类空间”对此形成极大干扰。具体而言，异类空间即随着自媒体兴起而形成的虚拟反民主话语空间，其构建了相对封闭、基于情感化真相的拟态环境，能够加深异类空间里民众对主流媒体的厌恶和不屑。由于异类空间的影响，部分基层党组织在传播中的信息流量遭遇分流，信息渠道被更为吸引人眼球的众多自媒体所占据，部分社区民众转而接受与主流传播内容相左的不良信息。在这一现状下，关于社会规范的内容、价值和态度等信息的传播渠道与认同水平受到负面影响，社会化过程面临现实困境。

其次，互惠规范缺乏托底保障，互惠行为存在功利化风险。一方面，“如果一旦一种物品的收益被那些未对该物品的生产做出贡献的人所分享，那么这种物品的供给就会低于理想状态层次或者根本没有供给，因为每个人都有机会‘搭便车’而坐享其成”。党组织一般对少数群众自利乃至侵害他人利益的行为只能以引导、劝说为主，而在社区民约等章程极其匮乏的情境下，基层党组织对自利行为的规制能力更加弱化。在此现状下，由于缺乏使“搭便车”者承担不利后果的托底保障，互惠规范往往最终难以为继。另一方面，既有互惠实践存在促生“投币性”互惠行为的风险。“投币性”互惠行为是基于工具理性、精准计算付出——收益之比后的功利性行为，其本质是“利己”而非“利他”，一旦未能获得预期收益或缺乏约束，则互惠行为将难以为继，且可能会对“利他式”互惠产生一定抑制作用。由于部分基层党组织发起的互惠行为在本质上多为商品等价交换模式，且缺乏基于共情、责任等利他式互惠行为模式的培育，亦缺乏对邻里间“守望相助”等传统道德规范的重构，导致这种互惠行为存在强化功利化的潜在风险。

（三）参与网络缺失降低主体互动水平

首先，政治权力与行政权力相融合，不利于横向参与网络发展。当前部分居民/村民委员存在过度行政化的问题，即以达成基层政府的行政目标为优先；此外，在基层政府自上而下的强势介入下，基层治理中主要形成的是纵向的庇护型网络，横向的社会合作网络并未有效建立起来。当前城乡社区党委书记通过交叉任职等形式任居/村委会主任，这一举措应当坚持推行，但少数基层党组织存在逐渐融入纵向庇护型网络之中，在基层治理中存在为与上级政府保持严格同步而损害基层民众利益的潜在风险。随着少数基层党组织的政治权力与行政权力形成合力，行政权力在基层治理中的渗透力得以强化，横向的参与网络进一步承受纵向社会资本的负面影响。

其次，基层党组织权责不对等，构建参与网络缺乏必要资源。由于税费制改革等因素，基层党政组织的行使权力、可动员资源相对其责任而言明显不足。在这种情况下，部分基层党组织即使有意向构建多元化的横向参与网络，但最终因权力、资金、人力和场地等资源不足而难以有所建树。此外，部分基层党组织缺乏对同级社会组织的领导能力。社区公共服务需要专业性社会组织的参与，但是在准入审批、利好政策和购买服务等环节作用下，社会组织成为了政府的“半代理人”。一旦基层党组织的治理目标、方式与基层政府存在分歧乃至冲突，基层党组织对社会组织的领导能力将被削弱。而从社会组织自身党建而言，鉴于覆盖率低和功能弱化等问题，基层党组织对社会组织的有效领导依然是一个棘手难题。因而，基层党组织对社会组织的领导能力难免存在弱化现象，难以通过联动社会组织来构建、激活横向参与网络。  

（一）以优化作风监督和群际关系重塑社区社会信任

首先，强化基层党员干部作风的社区监督，提升基层政党认同水平。在监督形式方面，可以将社区监督委员会列入纪委与监察委系统的垂直管理，并建立与基层巡察组的专项对接通道，及时将社区监督线索转化为来自上级的关注乃至处分，从而使社区监督真正产生“八小时外监督”的震慑力。在监督内容方面，应当将党员干部的示范效应与社区监督结合起来。如一定级别党员干部可以采取“亮身份”的方式，由社区成员监督其是否存在严重超出当地日常消费水平的、与合法收入严重不符的消费行为及特权行为等。此外，基层党员干部的家风对党风、政风影响深远，在不侵犯正当隐私的前提下，党员干部家属引起恶劣社会影响的作风问题应当纳入社区监督范畴。当家属存在过度炫富等行为时，社区监委会应及时收集线索，并采取组织谈话、线索交接等措施纠正党员干部的不正家风。

其次，消弭不良群际威胁，提升群际间信任水平。社会认同和群际接触可以消弭群际威胁、改善群际关系，提升群际信任水平。一方面，在同一个地域中，由于社区服务、生活互助和治安管理等事务均与居民利益相关，同一社区居民本来就处于同一利益共同体中。基层党组织可以借助社区宣传、民主协商和文体活动等形式，弱化不同职业、年龄和产权属性等群际边界，构建更高维度的、能够融合其它身份的新的共同体身份，凸显居民作为某社区居民在达成美好生活中相互依存的共同体关系，强化居民关于共同体身份的认知与认同。另一方面，基层党组织应积极推动群际接触。在群际接触的直接与扩展接触维度，基层党组织可以有针对性地组织外来租户与本地居民、非同一宗族等原本接触较少的群体参加本社区乃至街道/乡镇举办的文体、联谊或座谈等活动，推动直接接触，或以影响力较大的精英党员为节点，通过精英党员社交网络的整合，使原本陌生的群体能够互相熟悉；而在群际接触的想象接触维度，基层党组织可以通过制作宣传栏乃至简易视频短片等形式，将不同群体间和谐共处的生活情境展现出来，以期弱化乃至消除群际威胁和偏见。

（二）以提升社区传播和互惠规范实效增加社会规范存量

首先，提升宣传的生活情境化水平，重构社区中政治传播链条。一方面，规范社会化应当紧密结合民众的精神文化需求。如基层党组织可以联动文化素养较高的退休党员、文化类社会组织和高校相关学院举办公益讲座，以国学中关于行为规范的文化资源为主讲内容，通过提升国学素养的形式推进规范的社会化。此外，基层党组织应着眼民众在学业、职业和养老等方面所急需的法律知识和技能，邀请临近律所的法律工作者、高校法学院学生等组织讲座，并且在有条件的情况下，由邻近的律师事务所提供公益性的、减免费用的法律咨询与指导。另一方面，在某一城乡社区中，退休干部、人大代表和知识分子等精英党员往往具有较大的影响力和号召力，其应当充分依托这种影响力与号召力成为“社区舆论领袖”，在网上社区论坛、社区集体活动和日常个人社交中发挥关键传播节点的作用，以自身关于社会规范的认同态度带动其他社区居民，使“国家——党员——民众”的三级传播链条重新构建起来。

其次，强化关于失范行为规制，强化互惠中的价值理性。在正式制度方面，基层党组织应当结合社区中的互惠行为需求，制定程序严谨、通俗易懂的社区规范性文件，并围绕制度规定形成一系列失信惩戒机制。如在社区规范中可以设立一定的失范标准，对因失范而造成公共利益损害或侵害他人利益者，可以由基层党组织联动诚信档案管理机构，将社区互惠行为中的失范者信息按照严重程度纳入公民失信记录中；对于严重失范、情节恶劣者进行社区内公示，亦可暂停其在一定时段内使用互惠服务的资格。在非正式制度方面，基层党组织应当从培育道德伦理入手，强化居民的价值理性。如基层党组织可以在社区文化中融入“里仁为美”等传统文化中的社区伦理因子，以契合传统文化土壤的善德感召、奉献品质和社会责任代替冰冷的“投币式互惠”思维；此外，为强化居民作为现代公民的价值理性，基层党组织可以在社区文化结构中融入现代公民意识的文化因子，如帮助他人、维护公共利益的责任意识和以人为本、尊重并理解他人的主体意识等。

（三）以提升供需与权责匹配精准性强化参与网络构建

首先，深入把握居民多元化诉求，精准匹配居民需求与网络供给。一方面，应当完善城乡社区党组织的议案呈报与协商机制，如居民的合理诉求与基层政府治理目标有冲突，但社区党组织认为应当满足的，可以由社区党组织和居委会联合召开居民大会并形成议案，以社区党委的名义提交到街道/乡镇党委处。街道/乡镇应及时召开党政联席会议，统筹、协调基层政府和社区党组织的意见，并适当要求社区党组织和民众给予政府积极参与治理、提供社区服务等回馈，从而通过促进基层政府、社区党组织和社区民众的多方合作，使纵向的参与网络与横向参与网络在特定情境下有机结合起来。另一方面，基层党组织应当根据属地内民众现实诉求，确定无争议性的参与网络类型，并尽最大程度努力予以优先保障。如在心理关怀方面，基层党组织应联动公益性社会组织，对辖区内失独困难家庭、因病致贫家庭提供社区关怀，对留守家庭儿童的陪伴与教育的缺位应及时补位等；在个人发展方面，对于重大个人决策等需要集思广益、有就业等问题需要动员社会资源的，基层党组织可以通过开辟线上或线下讨论网、求职网的形式，广泛调动社区居民资源来提供社会支持网络等。

其次，优化资源获取渠道，提升整合、激活参与网络能力。第一，构建资源下沉的联动机制。基层党组织可以借鉴北京“以党建引领，‘街乡吹哨、部门报到’”的资源下沉机制，由市委赋予街乡党(工)委重大事项建议权、多部门统筹协调与督办权等权限，有条件的可以建立实体化综合执法中心；基层党组织负责人可以“吹哨”召集相关执法部门人员商议解决与实施方案，限期完成，并由街道/乡镇对区/县根据“吹哨”到场及时性、方案落实情况与群众满意度等进行年度考核。第二，完善区域化党建制度。区域化党建是指在一定区域内统筹设置基层党组织、统一管理党员和整合党建资源一种新型党建形式，强调资源共享、协同发展和功能整合。街道/乡镇党委应当将自身调研与社区提议相结合，以治理资源配置最优化为目标，在社区层面组成联合党委。联合党委应当以民生项目为契合点，将民众诉求整合为医疗、养老、就业、文体和环境治理等若干具体服务项目，然后驻区单位、党员和群众可以根据自身资源情况签订项目认领协议书，基层党组织可以对项目实施情况进行定期考核，并依据成效进行动态调整，从而实现以“资源配置项目化”为核心，吸引、统筹基层场域内的各类资源。

描写基层治理制胜法宝心得体会范本七

在新形势下，公司坚持党建带团建，充分发挥团组织的特有作用，使公司在企业由国有企业建设期向非国有企业股份制转型过程中，走出了一条党建带团建、党团共建的基层组织建设之路，并为企业的发展注入了新的活力。

一、坚持以党建带动，做到两个同步，创造团组织发展的有利环境。

一是做到政治思想教育同步，在提高综合素质上带。公司党组织在抓好党的思想建设的同时，注重抓好团的思想建设，指导共青团围绕党的中心工作开展思想政治工作，在中心组学习过程中，吸收团干部、优秀团员参加进来，围绕学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，同步提高党员、团员的政治思想素质，并通过他们的带动使全公司职工的思想得到统一。结合实际，在党组织的支持下，围绕企业改革这一中心内容，组织成立了学习《劳动法》、《公司法》，学习新技能、新技术等推广小组，组织广大团员青年学习科学生产技术、现代企业管理技术和一些先进企业的成功经验，以讲座、板报、经验交流等各种形式加以宣传推广，全面提高了团员青年的自身素质。另一方面在团员青年中广泛开展学习竞赛活动，将学习成果与评优挂钩，增加了团员青年学习科学技术和现代企业管理制度的热情。

二是做到工作部署、检查、监督同步，在完善管理上带。由公司班子成员、部门经理兼任团支部书记，在开展党的工作的同时，把团的工作纳入到重要日程上来，由党组织把握方向，制定青年工作的有关政策，提出不同时期的任务，并随时交任务、压担子，督促青年工作的落实，调动青年的工作积极性，有效发挥青年的创造精神。把团的工作列入党建考核的一项重要内容来抓，使其成为考核党的基层组织建设的一部分，在检查党建工作的同时检查团组织建设情况。每次党支部例会，党政一把手都要亲自过问共青团工作，听取团的情况汇报，在团的工作积累新经验、应用新方法上给予大力支持，在团的工作遇到新问题、新情况上给予及时的帮助解决，做到团建紧跟党建，在党建自我发展的同时，监督和管理好团建工作。

二、坚持以活动牵动，做到三个结合，发挥团组织服务企业建设的突出作用。

一是把党建带团建与提高青工技术技能相结合。公司党组织积极支持团组织开展生产竞赛活动，评选运块能手、注模质量能手、科研能手、点子高手、劳动模范等模范典型，并张榜公布，公司给予一定奖励，极大地调动了团员青年们学习和生产的积极性。公司把外出学习新技术的任务交给团组织，由团支部书记带领技术过硬的团员、青年外出考察、学习，开展搞科研开发新产品、技术改造达标活动，使生产效率明显提高，产品质量达到国家一级，并填补了我市混凝土产品的一大空白。通过活动的开展提高了青年的技术技能，使青年生产者成为企业的骨干。现在以有58%的青工达到初级以上技术职称。

二是把党建带团建与企业创新创效相结合。公司党组织积极引导团组织以企业生产经营为中心，把创造最大限度的经济效益作为工作目标，以主人翁的责任感树立“观念要适应市场，思想要跟上市场，工作要加入市场”的意识，把团的工作纳入企业大局。在团组织中开展合理化建议征集活动，几年来先后向公司提出合理化建议二十余条，受到公司党政组织的高度重视，并积级采纳，使企业先后投入50多万元用于更新设备、工艺和技术改造等多项领域，实现产值400多万元，利税50万元，实现党团建设与服务经济的有效结合。

三是把党建带团建与精神文明建设相结合。公司始终相信团组织是精神文明建设的中坚力量，开展文明创建的任务交给团组织，通过团组织开展“向雷锋学习，为企业做贡献活动”、“展青春风采，做时代工人”等有意义、形式多样、内容健康向上的系列活动，将团员青年们紧密地团结在一起，鼓舞他们积极进取，振奋士气，并带动了企业风气的积极向上、给企业发展注入了活力。

三、坚持以组织联动，做到四个确保，提高团组织的凝聚力和向心力。

一是确保选一个好班子。公司党组织严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，选配团干部，把一些政治思想素质好、事业心强，有一定组织能力、协调能力，热爱青年工作和深受团员青年拥护的最优秀的青年干部或青年人才选拔到团的领导岗位，配齐配强领导班子，在实际工作中以党的干部标准从严要求团干部，推动团干部整体素质的提高，使整个领导集体成为一个具有战斗力和凝聚力的集体。公司党支部书记为做为党建带团建的第一责任人，负责指导工作;由团支部书记负责具体工作，把党建带团建落实到组织带组织、干部带干部上，使团组织和团支部书记真正成为党组织和党支部书记的得力助手。公司党支部始终把团干部做为后备干部来培养，认真落实政治待遇，要求团支部书记参加支委会，使团组织及时了解和掌握公司的工作意图和重点工作，以便及时调整团的工作重点和方向，更好地为企业的发展服务。

二是确保组建一支能够发挥模范带头作用的团员队伍。公司在组织党员进行理论学习或开展活动时要求团员参加，以使他们接受党的理想信念教育，并组织开展党员带团员的“一带一”活动，广泛提高团员队伍的整体素质。通过生产竞赛创佳绩，技术攻关显身手，急难险任务前勇冲锋等等的现实表现，使广大团员以扎实苦干的工作作风和优异的工作成绩，再现新时期共青团员的新形象。

三是确保建立健全一套行之有效的工作制度。在企业改制整形过程中，公司把团的整章建制纳入到党建的软件工作之中，适应新型企业的需要出台了《定期汇报制度》、《团支部工作条例》、《团建工作目标》等一系列团的工作制度并严格加以执行，使团建工作同党建工作一起实现任务指标化、责任具体化、工作规范化、检查经常化、管理科学化。

四是确保建设一块活动阵地。公司克服实用建筑少的困难，本着“实际、实用、实效”的原则，与团组织共建了党团活动室，配备了一些应用的硬件设施，实现了教育有基地、活动有场所。使党的基层组织建设和团的基层组织建设在空间立体上融为一体，拉近了党团距离，给党的教育带团的教育、党的活动带团的活动提供极大的方便，阵地建设进一步加强。

几年来，爱辉区水利水泥制品有限公司，从企业的实际出发，把党建带团建工作转化到企业的生存发展建设中去，寻找出了一些适应非国有股份制企业团建工作的新路子，但这项工作还有待于更深层次挖掘，任重道远，我们将加倍努力，做进一步的探索。