城镇燃气设计规范心得体会总结 城镇燃气建设规范与城镇燃气设计规范(4篇)

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对于城镇燃气设计规范心得体会总结一

第一章?总则

第二章?定义与解释

第三章?特许经营权授予、期限及履约担保

第四章?特许经营权范围与实施

第五章?供热设施的所有权与经营权

第六章?供热设施的建设投资与建设用地

第七章?供热设施的管理、维修、更新及征用、征收、补偿

第八章?公共用地、道路及其他公用设施的占用

第九章?影响用户用热工程、事故的报告与通知

第十章?供热价格

第十一章?供热安全

第十二章?特许经营协议的终止

第十三章?特许经营期限期满的移交

第十四章?特许经营权终止后的资产处置

第十五章?供热质量和服务

第十六章?甲方的权利与义务

第十七章?乙方的权利义务及承诺

第十八章?法律责任

第十九章?协议的变更

第二十章?不可抗力

第二十一章?争议的解决

第二十二章?附则

第一章?总则

101?为规范城市、地区集中供热特许经营活动，保障供热行业的健康发展，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和（地方法规名称），由协议双方按照法定程序于年?月日在中国省（自治区）?市（县）签订本协议。

102?协议双方分别为：经中国省（自治区）市（县）人民政府授权（注：该授权可以通过以下两种形式，1、该人民政府发布规范性文件；2、该人民政府就本协议事项签发授权书），中国省（自治区）市（县）人民政府局（委）（以下简称甲方），地址：，法定代表人：，职务：；和公司（以下简称乙方），注册地点：，注册号：，法定代表人：，职务：，国籍：。

103?特许经营原则

甲、乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：

（1）遵守中国的法律；

（2）公开、公平、公正；

（3）符合城市发展规划、环保规划及城镇供热专项规划；

（4）有利于保障供热安全和_____节能；

（5）有利于促进城镇供热行业的健康发展。

第二章?定义与解释

本协议中下列名词或术语的含义遵从本章的定义或解释。

201?［中国］指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括_____特别行政区、澳门特别行政区和_____地区。

202?［法律］指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

203?［供热］向热用户供应热能。

204?［供热系统］由热源通过热网向热用户供应热能系统的总称。

205?［集中供热］从一个或多个热源通过热网向城市、镇或某些区域热用户供热。

206?［热力管网］由热源向热用户输送和分配供热介质的管线系统。

207?［管道业务］在本协议规定的范围内，依照本协议价格机制制定的价格向使用者提供的管道热力及相关_____的经营业务。

208?［违约］指本协议签约任何一方未能履行其在本协议项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本协议的作为或_____或不可抗力等。

209?［特许经营权］本协议规定之特许经营权为特许经营供热业务专营权，即在其有效期限和规定地域内，特许经营权受让方独自占有该项业务的经营权利。

210?［户内共用管道热力设施］用户楼前引入管、楼内立管、水平管及阀门等热力设施。

211?［用户自用管道热力设施］自户内共用热力管道引入到用户室内的热力管道、阀门、计量表等设施。

212?［热力紧急事件］涉及供热采暖需要紧急采取应急措施的事件，包括爆炸、泄漏以及管道热力设施紧急利用等。

213?[履约保函]指为保证协议的正常履行，由金融机构通过保函形式向乙方提取的履约保证金，分为建设期履约保函，运营与维护保函，移交保函。

214?日、月、季度、年：均指公历的日、月、季度和年。

第三章?特许经营权授予、期限及履约担保

301?特许经营权授予

甲方自本协议生效之日起，授予乙方在本协议有效期限和规定地域内，独家享有供热业务的经营权利（以下简称“特许经营权”）。

甲方应当于本协议生效之日起5个工作日内向乙方发放特许经营权证书，并以适当方式公示。

302?特许经营期限

本协议之特许经营权有效期限为自本协议生效之日起计年。自年?月日起至?年月日止。

303?特许经营履约担保

1、乙方应在签订协议前十五日内向甲方提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函，以保证乙方履行本协议规定的义务。履约保函分作建设期保函、运营维护保函和移交保函，移交保函可并入运营维护保函。

2、特许经营期间，乙方如拒绝履行本协议规定的义务、支付违约金或不及时实施事故处理，甲方可以提取履约担保作为违约金或用于事故处理，但不能挪作他用。

3、履约担保金额共元，其中建设期履约担保金额元、运营维护履约担保金额元、移交履约担保金额元。（履约担保金额根据特许经营有效期限和规定区域内用户数、用热量和用热性质等具体情况由协议双方商定）

4、凡用于乙方违约金及事故处理等费用支出的部分履约担保金额，乙方须于事项处理后的10日内向甲方补齐履约担保金额。

第四章?特许经营权范围与实施

401?特许经营权地域

甲方根据本协议确定授予乙方对下列地域的供热享有特许经营权。

1、描述

2、附图

（附件三：特许经营权地域范围图示）

402?特许经营权范围

本协议规定之特许经营权的范围为在规定的特许经营期限和地域范围内，乙方对该地域供热进行的投资、建设、运营和移交，乙方不得擅自拓展特许经营权地域范围。

403?特许经营权的实施

在特许经营期间，甲方不得将本项目特许经营权授予第三者或无故终止特许经营权，不得无故减少乙方特许经营权范围或妨碍特许经营权的实施，但本协议规定的特许经营权终止和撤销的情况除外。

在特许经营期间，乙方不得将特许经营权及相关权益进行出租、抵押或质押给任何第三方。

第五章?供热设施的所有权与经营权

501?供热设施的所有权依照相关法律确定权属。

502?在本协议规定的特许经营期限和地域范围内，供热设施经营权和维修权由乙方拥有。

第六章?供热设施的建设投资与建设用地

601?供热设施的建设投资

在本协议规定的特许经营期限和地域范围内供热设施建设投资权利和义务属于乙方，投资和建设必须符合相关规划、计划和技术规范的要求。

602?供热设施的建设用地

甲方应在本协议生效后，以（视供热设施建设具体情况而定）形式向乙方提供供热设施建设用地的土地使用权。无甲方事先书面同意，乙方不得变更该土地用途或将该土地使用权转让、出租和抵押。

第七章?供热设施的管理、维修、更新及征用、征收、补偿

701?供热设施的管理、维修及更新

乙方对住宅供热设施的管理应当到最终用户散热设备；对非住宅的供热设施的管理应当到建筑物、厂区院墙（无院墙的为单位建筑物墙）外的入户阀门井（含阀门井）。供、用热双方另有协议的除外。

乙方自本协议生效之日起，即承担法定的供热设施管理、维修及更新的责任。

由于热用户原因需要对供热设施进行维修、更新的，乙方可以实行_____，收取合理费用。

702?供热设施征用及征收

甲方出于公共利益的需要可依法征用或征收供热设施，乙方应予配合，并获得甲方给予的本章703条规定的补偿。

703?征用或收回的补偿

甲方征用或征收乙方特许经营的供热设施应按照国家相关法律给予补偿。

第八章?公共用地、道路及其他公用设施的占用

801?政府部门的批准及占用

特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，需占用公共用地、城市道路及其公共设施时，应按规定报经有关部门批准，甲方应当协调其各相关部门给予必要协助和配合。占用结束后，乙方应当将占用或动用的设施恢复原状，依照有关_____标准承担相关的占用费用。

802?用户配合及甲方协助

特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，乙方需要进入居民用户室内或居民拥有土地使用权的范围内作业的，事先应与该用户协商。乙方在作业结束后应对所占用或动用的设施恢复原状。对用户不给予配合而使乙方无法或严重影响乙方向公众提供管道供热正常服务的，甲方应依法给予乙方必要协助。

第九章?影响用户用热工程、事故的报告与通知

901?影响用户用热工程报告

乙方进行供热设施维护或改造工程应当在非供热运行期，并应当在当地供热期开始前完成。如果可能影响到用户用热，则应当将工程简况、施工历时、可能受影响的程度及区域等情况向相关用户和社会公众公示通报，重要影响工程应报告供热管理部门。

902?影响用户用热的事故分类

事故分类标准按国家规定执行。

903?事故报告与通知

乙方应当在事故发生后，立即报告供热管理部门，重大事故应告知用户，预告事故可能造成的影响及处理的情况。

904?应急预案

乙方应制定供热事故应急预案，并报供热管理部门备案，将对用户可能受到的影响降到最低。

905?事故影响赔偿

由乙方责任造成的重大事故对用户造成影响的，乙方应按事故影响程度对用户进行赔偿。

第十章?供热价格

1001?供热价格制定和调整

供热采暖价格由甲方所在城市人民政府统一定价，其价格制定和调整须根据相关法律和国家政策组织制定并批准。乙方应严格遵照执行。

第十一章?供热安全

1101?安全责任

1、乙方须严格遵守有关供热安全的法律及国家政策，供热生产、运行和服务的质量、安全、服务标准应当符合国家、行业和地方相关标准。乙方对特许经营区域内的供热安全负责，甲方负有对乙方履行安全责任的监管责任。

2、乙方应建立和完善安全生产制度，建立安全生产保证体系和稳定供应、运行和服务，防止事故发生；要建立抢修、抢险、救灾应急预案和相应的组织、指挥、设备等保障体系，并保证在出现重大意外事故时其保障体系能够正常启动。

3、发生事故时，乙方应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对用户的影响，同时，乙方必须及时、如实向有关部门报告。

4、乙方要加强安全巡检，消除安全隐患，对危及热力设施安全的情况应及时制止，并报告有关部门，同时应进行宣传、解释、劝阻和书面告知违反规定的单位或个人进行整改；对逾期不改的，及时向甲方报告，甲方接到乙方报告后，应及时协调相关部门予以查处。

5、乙方应采用必要的手段，监测管道供热工况，保持工况稳定，及时应对发生的紧急事故。

6、乙方应严格执行有关建设工程开工报建前对地下管网进行核查的规定，并对认为有必要的建设项目实行管道供热设施现场监护，对野蛮施工危及管道供热设施安全的，要加以劝阻，劝阻不听的应及时向供热管理部门或城市管理综合行政执法部门报告，予以查处。

7、乙方应开展各种形式的供热安全宣传活动，以提高公众对供热设施的保护意识和节能意识，加强对用户采暖的指导，解答用户的采暖咨询，发放用户采暖手册。

1102?供热设施安全预防

乙方应严格遵循运行、维护和抢修安全技术规程，对供热设施的状况及性能进行定期巡视、保养和检修，按期进行设备大修和更新改造，对运行15年以上的供热设施要进行质量安全评估，评估、检测由有资质的单位进行，出具评估、检测报告，并报告甲方。

乙方在发现属于用户的供热设施存有严重安全隐患时，乙方应立即采取可能的措施以防止安全事故的发生。

1103?因安全原因的停热

乙方可以在其认为有必要的时候对属于用户产权的供热设施进行查验，对认定不符合安全规定、违章安装管道设施或用户拒绝接受查验的，乙方经供热主管部门同意，可以在安全隐患被排除前停止向该用户供热。

1104?应急与临时接管

乙方应完善供热设施资料图档和设施信息化管理系统，?建立应急抢修抢险预案，设立供热设施应急抢修队伍和用户维修服务网点，提供24小时紧急热线服务和紧急抢修抢险。

甲、乙双方均应建立供热应急预案（见附件九），对乙方在冬季供热运行期间因拒绝供热或不能保证供热质量，直接影响到居民正常采暖，并造成严重后果或恶劣影响的，甲方可以采取临时应急接管措施。

出现下列现象时，甲方也可以采取临时应急接管措施：

1、公共利益需要；

2、非因乙方原因，致使乙方无法履行本协议所规定的义务情况；

3、任何发生本协议终止的情况。

第十二章?特许经营协议的终止

1201?特许经营协议期限届满的终止

特许经营期限届满时，特许经营协议自动终止。

1202?特许经营的提前终止

发生下列情况，特许经营协议可以提前终止：

1、双方一致同意提前终止；

2、因不可抗力发生后180天其后果仍未消除，致使双方或任何一方无法履行本协议情况的；

3、发生下列情况，甲方有权提前终止特许经营协议：

（1）乙方擅自转让、出租特许经营权的；

（2）乙方擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

（3）乙方因管理不善，发生重大安全生产责任事故，严重影响社会公众采暖的；

（4）乙方擅自停止供热，擅自提前结束供热，严重影响社会公众利益，责令其改正而拒不执行的；

（5）因乙方责任，造成大面积采暖用户室内温度不能达到相关标准和规定，供热管理部门责令其限期改正，逾期不改的；

（6）因乙方管理不善等原因造成停止供热，无法再继续正常供热或拒绝为热用户供热，已危及社会公众利益的；

（7）乙方擅自停业、歇业或中止本协议，严重影响到社会公共利益和安全的；

（8）乙方严重违法违规经营，影响正常供热的；

（9）因设备等原因造成停热事故，乙方未能迅速采取有效措施恢复供热，，并造成严重社会影响的；

（10）乙方在本协议下发生的其他重大违约行为，经甲方通知天内，仍未补救的；

（11）有本协议第二十二章禁止之行为；

（12）乙方有其他法律禁止的行为。

4、因特许经营协议任意一方认为有必要时，经甲、乙双方协商可以提前终止本协议，并签订提前终止协议。协商不能达成一致时，按照争议解决机制解决，终止前任意一方都有义务继续履行本协议的义务不得擅自提前终止本协议。

第十三章?特许经营期限期满的移交

1301?在特许经营期限期满1年之前，由甲乙双方成立移交委员会；研究制定移交方案和计划，并应在终止日前180日内完成谈判，签订相关协议。

1302?特许经营期限届满后，乙方不再享有供热特许经营权的，乙方应将全部所有或使用的，以及正在建设的供热资产移交给甲方，但供热设施、设备备件以外的乙方用于经营或建设的动产除外；乙方在移交时必须保证移交后一年内正常运行的资产和备件，（移交资产的程序和标准见附件九）并出具移交保函。

乙方因自行投资形成自有产权移交及补偿问题按照终止补偿规定。

第十四章?特许经营权终止后的资产处置

1401?资产处置谈判

正常终止资产处置按照移交的规定；发生提前终止的情况，双方应对资产处置进行谈判，提前终止资产处置谈判应区分政府征用或征收、不可抗力、乙方违约、甲方违约等不同情况。

1402?不予补偿

乙方出现下列情况之一的，甲方不给予乙方任何补偿：

1、乙方股东（大）会做出决议明确表示在余下的特许经营期内不再履行本协议，并且在30日内再次确认的；

2、乙方未履行移交责任的；

3、乙方移交的项目资产和设施存在重大瑕疵，致使甲方不能使用；

4、有本协议第二十二章禁止之行为。

1403?特许经营权终止日的确定

特许经营权终止日依照下列各情况而定：

1、特许经营权因特许经营期限届满而终止的，特许经营权终止日为特许经营期限届满日；

2、特许经营权因本协议第十六章规定的特许经营权终止情况的出现而终止的，该情况发生日为特许经营权终止日；

3、因本协议解除而引起特许经营权终止的，引起协议解除的情况发生日或者做出解除协议的决定日为特许经营权终止日。

第十五章?供热质量和服务

1501?供热质量

乙方应当建立供热质量保证体系和相应设施，确保向用户所供应的供热质量符合国家的有关规定和附件二所规定的标准。

1502?供热服务

乙方应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、营业接待、定期抄表、室温检测、设施安装检修等综合服务，并确保能够达到附件二所规定的标准。

第十六章?甲方的权利与义务

1601?甲方权利

1、对乙方实施特许经营的行为实施监管；

2、受理用户对乙方的供热投诉；

3、依据本协议约定对乙方违规行为进行处罚；

4、对乙方的供热五年规划和年度投资计划提出意见和建议，并监督实施；

5、监督抽查乙方供热、安全运行和服务的质量，定期组织专家进行中期评估（评估方法和标准见附件七）；

6、会同价格主管部门制定和调整、监管供热价格；

7、核查乙方的特许经营报告、财务报告；

8、甲方享有紧急处置权。甲方对乙方在冬季供热期间拒绝供热或不能保证供热质量，且直接影响到居民正常采暖，给社会造成恶劣影响的行为，可以采取临时应急接管措施；

9、法律规定的其它监管权利。

1602?甲方义务

1、在本协议生效后办理交付乙方特许经营的手续；

2、维护特许经营权的完整、专营和独占性；

3、维护特许经营范围内城镇供热市场秩序；

4、为乙方的特许经营提供必须的政策支持；

5、法律及本协议规定的其他义务。

第十七章?乙方的权利义务及承诺

1701?乙方权利

1、对依据本协议规定的有效期限和区域范围内的供热业务享有独家经营的权利；

2、拥有在特许经营有效期限和区域范围内的供热投资、发展权；

3、依据本协议规定的价格机制，向用户收取规定的供热供应费及相关服务费；

4、经有关部门批准，占用公共用地或城市道路维护供热管网的权利；

5、对拒缴、欠缴应向乙方缴纳的费用的供热用户依法追缴的权利；

6、对用热设施不符合国家有关安全技术标准或存在安全隐患的用户暂停供热服务的权利；

7、对严重违反供、用热协议的用户有依法举报的权利；

8、特许经营期限届满后，乙方重新参与特许经营权竞争的，在同等条件下乙方享有优先权；

9、法律及本协议规定的其他权利。

1702乙方义务和禁止行为

特许经营期间，乙方负有下列义务：

1、接受甲方的监管及社会公众的监督；

2、非经甲方批准，乙方不得自行决定或促使自身停热、解散、歇业；

3、非经甲方批准及不可抗力事件发生，乙方必须保证特许经营区域内供热生产和运行正常，禁止擅自停热或降低供热质量，发生故障时应快速抢修，直至恢复安全运行；

4、按照国家、省、市、行业及有关标准和乙方制定的各项规章制度，实施运行管理；

5、按照乙方承诺供热质量和服务标准向用户提供供热相关服务；

6、根据供热规划和市场需要，乙方应提高供热保障能力，扩建供热管网，积极发展用户，不断满足用户对供热的新需求；

7、乙方应执行当地政府供热资源整合规划和环境治理的计划，积极配合完成资源整合和环保的任务；

8、特许经营期间，乙方未经甲方批准，不得擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，不得放弃、变换、扩大、缩小、分包、承包、委托、出租、抵押供热主业；

9、经甲方批准，对于乙方从事的特许经营业务衍生出来的相关业务，乙方可通过委托、发包等方式将其交由具备相应资质的社会第三方经营，但属于特许经营范畴的业务不得委托或发包给社会第三方经营。

特许经营期间，乙方不得实施以下行为：

1、违规、违法经营的；

2、未按要求履行本协议，供热供应、运行和服务质量不符合标准，并未按行业主管部门要求进行限期整改的；

3、未经政府及甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权的；

4、未经甲方批准，擅自停热、停业、歇业或终止本协议，影响到社会公共利益和安全的；

5、发生重大供热质量、安全生产责任事故或企业法人有重大违规_____行为的；

6、不按城市规划投资、建设供热设施，经供热管理部门限期改正但拒不改正的；

7、在特许经营期限内滥用特许经营权，违背市场原则，以不正当竞争的手段垄断封闭供热建筑设计、施工、设备采购市场，进行关联交易，损害公众利益并造成不良影响，经有关主管部门劝阻拒绝改正的；

8、拒绝接受监督管理，情节严重的；

9、不履行特许经营协议义务，违反申请特许经营权时所承诺的；

10、法律规定的其他情形。

1703?乙方承诺

1、供热服务承诺

乙方保证善意地、适当地行使本协议授予乙方的供热特许经营权，尽最大限度地为市民、企业及其他供热用户提供公平、优质、普遍的供应与服务；并遵循城市发展规划、环保规划及城镇供热专项规划，投资建设新的供热设施，满足社会对供热利用的新需求。

2、合理价格承诺

乙方保证采取一切应当采取的措施，严格控制成本，接受政府监管和社会监督，促使供热价格合理、公平、公开，并使之获得供热用户的理解和支持。

3、降低供热成本承诺

乙方保证完善内部管理，严格控制成本，开发和应用先进技术，采用新型能源，不断地降低供热成本。

4、提高环境保护质量承诺

乙方承诺在特许经营期间的一切经营和供热服务中，充分考虑对环境的影响，采用先进的环保技术和措施，减少环境污染，维护生态环境。

5、开展公益服务承诺

乙方承诺在特许经营期间，面向广大市民及供热用户开展供热公益活动，宣传供热知识及相关能源知识，促进供热在人们生活、生产中的合理应用。

6、提高供热信息化水平承诺

乙方承诺在特许经营期间不断提高企业信息化水平，对供热设施的图纸资料、供热管理资料、用户基本信息及其他与供热经营服务有关的信息进行收集、归类和整理，建立和完善供热服务信息管理系统。

乙方承诺建立_____、服务信息管理系统并纳入供热管理部门的网络，实现信息资源共享。

乙方承诺建立并完善其互联网站，以便向社会公众用户提供网上供热开户申请、用热咨询、安全说明、热费查询、受理投诉等综合信息服务。

第十八章?法律责任

1801?甲方法律责任

1、甲方违反本协议第403条规定，对乙方的特许经营权构成妨碍的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；

2、甲方违反本协议的有关规定，不将其投资建设的供热设施交付乙方使用或擅自处置其投资建设的供热设施的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；

3、甲方违反本协议有关规定，在征用过程中或本协议终止后，拒不按照协议的约定进行补偿的，应当及时按照协议的约定进行补偿，并应按照中国人民银行公布的活期存款利率向乙方支付逾期支付补偿的利息；

4、甲方违反有关价格法规及本协议定价、调价程序，给乙方造成经济损失的，应当及时按照有关规定补偿乙方因此受到的经济损失；

5、甲方基于对获得特许经营者的监管的权力采用非正当行为对乙方实施罚款、吊销营业执照、撤销特许经营权，经法定程序（如行政复议、法院判决等）证明其行为错误时，应当改正其行为，并赔偿乙方因此受到的经济损失。

1802乙方法律责任

1、乙方对任何法律的违反，均适用所违反法律的处罚规定；

2、乙方违反本协议规定，擅自处置供热设施的，应当恢复原状，如无法恢复原状的，应当重新投资建设相应的供热设施，并应向甲方或供热管理部门支付?万元人民币的违约金；

3、乙方违反本协议第702条的规定，拒不接受甲方的依法征用或征收时，应当服从甲方的依法征用或征收，并应向甲方或供热管理部门支付?万元人民币的违约金；

4、乙方违反本协议的规定，擅自解散或歇业的，应当及时恢复营业，并应向甲方或供热管理部门支付万元人民币的违约金；

5、乙方违反本协议的规定，对擅自停热负有责任的，应当及时采取措施恢复供热，甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

6、乙方违反本协议的规定，未经甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，擅自改变主业的，应当及时纠正并恢复主业，应向甲方或供热管理部门支付万元人民币的违约金；

7、乙方违反本协议第1702条规定的，应当及时改正?。甲方可酌情要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

8、乙方违背本协议承诺的义务时，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

9、乙方违反或降低本协议及附件规定的技术、质量、安全、服务等标准向用户供热、提供维修服务和供热设施运行管理的，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

10、甲方可根据供热用户的投诉对乙方的经营活动进行监管，用户投诉的情况属实，并且确属乙方的责任的，甲方可根据事态的严重程度要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

11、乙方未履行本协议的及时报告义务的，应当及时改正。甲方可酌情要求乙方支付万到万元人民币的违约金；

12、甲方可以采用扣除保函的形式扣除违约金。

1803?不中断协议履行

除非本协议终止，针对本协议的任何违约责任的追究及责任承担，均不影响本协议之继续履行。

第十九章?协议的变更

对于城镇燃气设计规范心得体会总结二

各位代表，同志们：

今天上午我们组织部分区人大代表对新型城镇化建设工作进行了视察，大家实地查看了4个城中村改造和合村并城的项目现场，听取了区政府和有关部门、镇办的工作汇报，刚才大家又进行了热烈而深入的讨论。去年以来，按照中原经济区郑州都市区建设规划的要求，全区上下大力推进以六个切入点为主要内容的新型城镇化建设，特别是以今年2月17日全区新型城镇化建设动员大会为标志，全区新型城镇化建设迅速掀起高潮，各镇办和各责任部门在区委区政府的坚强领导下，精诚团结，克难攻坚，任劳任怨，在短时间内便创造了以拆促改以拆促建的有利局面，六个切入点的各项工作均成效显著，基本实现了时间节点与任务进度同步，走在了全市前列。这些努力和付出，以及取得的成绩，代表们给予了充分肯定。但是这项工作是涉及全局的大事，还有许多难题需要破解。刚才，代表们也提出了许多建设性的意见和建议，区政府及各有关部门要认真研究梳理，并对照存在的问题，积极整改落实。这里，结合视察情况和我区实际，就进一步推进全区新型城镇化建设，讲几点意见。

一、坚持深入动员，营造和保持全区齐心协力抓新型城镇化建设的强大气势

现代化的历史就是乡村城市化的过程。一个国家和地区城镇化的水平，代表着其现代化水平和综合竞争力。去年，全国的城镇化率已达到了51%，但是河南还是40%多。具体到我区，城镇化水平在市内五区中滞后，区域发展还处在边缘。所以，省委和市委提出的新型城镇化战略，特别是为此出台的一些优惠政策和措施，对我区是一个难得的历史机遇，我们必须时不我待，牢牢把握。应该说，通过今年以来我们迅速有力大张旗鼓的道路拆迁和生态廊道建设，已经营造了浓厚的新型城镇化建设氛围，广大干部群众也普遍认识到是大势所趋。但是，包括我们的领导干部和人大代表在内，全区各级干部是不是真领会、真落实?广大基层群众是不是真理解、真支持?还未必尽然。我们今天看的四个点，其实只是新型城镇化的一个切入点，实际上它涉及的面是非常广的。新型城镇化，新在哪里?合村并城和城中村改造的区别在哪里?不仅许多群众不清楚，我们很多执行落实的各级干部也不一定说清楚。所以，推进新型城镇化建设必须与坚持不懈的宣传动员紧密结合，必须与耐心细致的群众工作紧密结合。要在干部层面上形成工学结合达到入脑入心，真正统一思想，增强决心，在群众层面上采取形式多样的宣传措施达到家喻户晓，认识到早拆迁早受益、早改造早发展。全区人大代表也要发挥桥梁纽带和模范带头作用，认真学习领会政策，影响和带动群众积极支持和参与新型城镇化建设。

二、坚持规划先行，突出滨河田园新区的特色

总体上看，无论是今年市委对我区关于滨河田园新区的新定位，还是之前的高端服务业新城，以及一区两中心三个产业发展思路，都是一脉相承的，都是对我区生态经济强区发展战略的升华和深化。总体上没有偏离我区规划的框架和方向。我们现在说的规划先行，是适应新型城镇化迅速推进的形势，及时调整现有的规划，或制定更具体的专项规划。当前一方面要按照打造“慢享生活，田园城区”即滨河田园新区的定位，认真做好全区的土地规划、城镇规划、道路规划、水系规划等，争取实现规划的全覆盖，另一方面也要加快具体项目本身的控规和详规编制，特别是几个合村并城项目必须要加大工作力度。区政府及有关部门要继续抓紧做好与上级部门的政策和规划对接，积极争取更多的优惠政策，特别是要争取土地指标，加快完善土地手续。没有规划和土地手续，一切都是枉然。另外拆迁中也要有对重要历史遗存的保护规划，对承载历史人文和时代记忆的典型建筑、特色村落、特别区域、大树古木等，都要有保护措施，避免在大拆大造中造成无法挽回的历史损失。

三、坚持产业支撑，着眼结构调整和群众长远保障 没有产业支撑，新型城镇化建设将是无源之水。这既包

括全区的产业支撑，也包括城中村改造和合村并城中的产业支撑。全区层面上，我们说要以拆促变，以拆促转，改变的就是落后的产业形态，转变的就是落后的经济发展方式。借助今年全市势如破竹般的道路拆迁和违建拆除，我区进一步优化了空间布局，集约节约了一批建设用地，使得过去好多想办的办不成的事情成为可能。我们要利用好这种态势，加快经济结构和产业结构调整，按照郑州市对我区的产业体系定位，做好食品加工、文化创意、休闲旅游三大主导产业的布局，招商引资带动能力强的产业项目。在城中村改造和合村并城的层面，政府要有更高站位，着眼于通过改造来突出惠济特色，优化产业布局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，轻视产业提升的弊病，避免造成村庄改造后，村民依然是靠租房为主。这方面我们区应该说认识还是很一致的，多个改造项目都很重视将改造与产业规划结合起来。今后还要尽可能地扩大商业用房的比例，用于发展各类生活性服务业和高档商业等，既能增加群众收入，还能促进创业和就业，很好地解决产业升级和村民长远保障的矛盾。当然，有关市场产业的配置上，既要有高档次的，也要有满足群众基本消费需求。

四、坚持群众至上，实现和谐拆迁和高标准安置建设 新型城镇化引领，重在为民惠民，必须把维护和发展群众利益作为根本出发点与落脚点。省委提出四个“决不允许”，即决不允许盲目蛮干，损害农民切身利益，决不允许把新型农村社区建设搞成简单的房屋置换或福利分房，决不允许利用新型农村社区建设之机搞房地产开发，绝不允许违规违法。这四个决不允许，必须牢记在心。一是要和谐拆迁。市委市政府确定的新型城镇化六个切入点，无论是道路交通建设还是四类社区改造，均涉及到村庄拆迁，这确实是最难做得工作。要坚持二一四二工作法，发挥好“五大员”的作用，给群众算清帐，讲明白，坚持群众自愿，做好信访评估，绝不能搞野蛮拆迁、暴力拆迁。二是要合理补偿。包括房屋拆迁补偿、过度费等补偿标准，全区还是要相对统一，居住面积的补偿标准，要坚持合村并城中的70—90平方的标准，过高只会助长群众的攀比之风，影响未来改造后安置小区的质量。三是要高标准安置。要让群众参与到安置房建设的规划、设计、监督中来，安置房要各项配套一应俱全，质量绝对不能比商品房差，还要配套建设足够的学校、医院、文化站站等公共设施。四是要多方保障。政府要统筹考虑，对于经济特别困难或有老弱病残的家庭，要一事一议特事特办，特别是现在即将入冬，要尽快做好过渡房建设。要做好过渡期间拆迁群众的社会管理工作，由于这期间群众居住分散，基层组织要发挥好自治互助的作用，教育、就业、社保、民政等部门要有相应的跟进服务措施。

五、坚持政府主导，全力以赴推进新型城镇化

吸取以往的经验教训，当前全市新型城镇化建设主要采取了“政府主导拆迁安置，市场化运作开发建设”的模式。政府主导作用主要应该体现在主导规划编制，主导项目运作，主导拆迁补偿三个方面。规划编制和拆迁补偿这两个方面在前面已经说过了，我这里着重说项目运作的问题。首先是必须严格按照有关干部兼职的规定，选拔得力干部到政府全资或者控股的房地产开发企业任职，任职的通知要真正发挥作用，要扑下身子，帮助镇村解决工作中的问题，要与单位脱离。其次是要破解好资金和要素制约。现在看，除了政府财政的投入外，几个改造项目的银行融资还是比较乐观的。下一步要做好资金的监管和使用，重大融资必须依法报请区人大会批准。审计部门要及时跟进，全程监督。对制约发展的土地、规划、环境、人才等要素，要通过部门联动、对上争取、对内挖潜等予以破解。三要加快进度，要借助今年来全市形成的好的大拆迁大建设的好气势，按照既定的目标任务和时间节点，一鼓作气，顺势而上，全力做好廊道和道路拆迁的扫尾工作，加快安置房建设进度，确保今年安置房建设动工，保证整体工作进度按计划进行，稳步推进全区新型城镇化建设。

对于城镇燃气设计规范心得体会总结三

美丽城镇建设是省委、省政府推动城乡融合高质量发展、高水平基本实现社会主义现代化的重要抓手。

台州市按照省委省政府决策部署，遵循市委“三立三进三突围”新时代发展路径，以“重要窗口”的使命担当，按照“全面启动，分步推进，样板引路，高质量美丽”的原则，以高质量推进城乡融合发展、加快推进乡村振兴、建设新时代美丽台州为目标，全面推进新时代美丽城镇建设工作。

一、取得的成绩：获评优秀设区市、县(市、区)

获评省级样板、基本达标

12月21日，省城乡环境整治工作领导小组印发《关于全省新时代美丽城镇建设工作20xx年度样板城镇和达标城镇考核验收结果的通知》，确定我市11个城镇获评美丽城镇省级样板，11个城镇获评美丽城镇基本达标乡镇。

获评省优行动方案

全市已完成县域行动方案和47个创省样板乡镇行动方案编制工作，其中5个县(市、区)县域行动方案、18个乡镇(街道)行动方案获评省级优秀，数量居全省前茅。所有创建省级样板的乡镇因镇施策、量体裁衣，因地制宜落实“一镇一策一方案”。

二、召开现场会、主任例会

承办省级美丽城镇现场会

6月30日，全省美丽城镇建设工作现场会在我市玉环楚门镇召开。副省长陈奕君出席会议并讲话，省政府副秘书长蒋珍贵主持会议，省美丽城镇办主任、省建设厅厅长项永丹参加会议，市委副书记、市长吴海平在会上致辞。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻落实省委十四届七次全会精神和省委、省政府有关决策部署，加快实施“百镇样板、千镇美丽”工程，全力打造新时代美丽城镇，高水平建设美丽浙江，助推我省高质量发展。

1月11日，省城乡环境整治工作领导小组印发《关于新时代美丽城镇建设20xx年度工作考核结果的通报》，其中台州市获评新时代美丽城镇建设优秀设区市，玉环市、路桥区、温岭市获评新时代美丽城镇建设优秀县(市、区)。

召开市级美丽城镇现场会

10月14日，全市美丽城镇建设工作现场会在仙居县白塔镇召开，台州市建设局局长、市美丽城镇办主任王加潮，市建设局副局长、市美丽城镇办常务副主任刘建军，市美丽城镇办副主任杨友德出席会议。会议就贯彻落实省委、省政府关于建设新时代美丽城镇的决策部署和9月29日全省美丽城镇建设工作现场会工作要求，作了详细部署。

召开全市主任例会

1月8日—9日、7月2—3日，全市美丽城镇办主任会议在玉环市组织召开。市美丽城镇办常务副主任刘建军、副主任金科、副主任杨友德，各县(市、区)美丽城镇办主任等参加会议。会议分为现场考察和会议交流。

三、主要工作举措

设立工作专班

组建美丽城镇建设工作领导小组，由市委市政府一把手担任组长，实行双组长制，各县(市、区)全部建立双组长制领导小组。市、县两级美丽城镇办共抽调170多人，全部实行集中办公、实体化运作。

开展服务指导

通过“结对帮扶”“三服务”等多种形式，进一步加强对全市美丽城镇建设的技术指导。邀请省专家来台州，市、县两级组建专家团队，建立“双师”服务台账，把工作培训和业务指导落到实处。

建立督查考核机制

建立动态考核和暗访督查相结合机制，每季度通报排名，突出目标导向、问题导向、时效导向，精准反映工作推进总体情况。根据《小城镇环境和风貌管理规范》及时调整暗访重点，采用“三不”(不定时、不打招呼、不听汇报)、“两直”(直奔现场、直接检查)的方式，进一步压实各县(市、区)及乡镇(街道)的主体责任。

建立健全项目推进机制

建立健全美丽城镇建设项目化推进机制, 以项目完成投资额进度为抓手，督促各县(市、区)聚焦美丽城镇项目建设，营造“项目建设比赶超”的浓厚氛围，通过动态跟踪项目进度，每月图文并茂地展示项目进度。20xx年，开工建设项目2086个，开工率100%，完成项目870个，完成投资额528.37亿元。

立体宣传模式营造氛围

通过传统媒体和新媒体的结合，系列化、持续化、常态化开展宣传报道，整合各类媒体资源，加快形成“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言、户外有势”的立体宣传模式，全面加强宣传工作，营造美丽城镇全民参与、全民共建、全民共享的良好氛围。20xx年，在省级及以上媒体报道400余篇，市县两级主流媒体、新媒体报道5200余篇.

对于城镇燃气设计规范心得体会总结四

加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。

加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。 加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。xx年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。 近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像x、y、z、m四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：

x镇在城镇建设方面走在全县的前列.x镇 ,镇域总面积约40平方公里 ,镇域总人口49829人 .xx年国内生产值33亿元 ,工农业总产值9.42亿元 ,区域财政收入2053万元 ,农民人均纯收入2669元 .城镇建成区面积近2平方公里 ,人口近2万人 ,成为a县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇 行列 ,今年6月份被省建设厅确立为省级重点示范镇 。李渡镇在加快小城镇建设主要做法： 1、科学合理 ,准确定位 ,高起点规划小城镇世纪。1986年，x镇聘请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-xx年x小镇建设总体规划》;xx年聘请省城乡规划设计院专家编制《-20xx年x镇小城镇建设总体规划》;xx年省、市专家组评审和县政府批准 , 新规划把x的远景定格为镇区面积 5.38 平方公里、镇区人口 36000 人的现代化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇 .xx年，请南昌大学设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了控制性详规 , 为今后发展奠定了扎实的基础 。

2、创新机制 ,多元投入 ,高标准建设小城镇。创新融资机制 ,多元化筹措城镇建设资金。

一是土地 生 一点。

二是财政 挤 一点。

三是争取上级政策 拔 一点 。

四是向外 引一点。

五是民间 融 一点 ，

六是群众自愿 情 一点。

狠抓基础设施建设 ,不断完善小城锦载体功能 。 投入6000多万元用于基础设施建设 ,实现了 四通一平 , 建起了两座大桥 ,贯通硬化了近30公里主次干道 ,镇区形成了 三纵三横 的道路网络 , 开通4000门程控电话 ,完成了日供水量5000吨的自来水工程。树立精品意识 , 打造城镇亮点：xx年，兴建世纪大道; 年 , 对城中湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化 ,使其成为休闲娱乐场所 ; 年 , 对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、美化、亮化 , xx年 ,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造和美化、亮化 ,使之成为具有江南水乡特色的景观带。 3、严格规范 ,提升品位 ,高效能管理小城镇。成立了由镇长 任组长的小城慎建设管理领导小组 , 建立了村镇规划管理办公 室 , 严把审批报建关 , 推行“一书二证 ” 报建程序 ;设立专职保洁员 , 实行动态评估 , 落实责任制 , 聘请老干部为 义务监督员 , 4、依托优势 , 主攻工业 , 以工业化带动城镇化。立足工业基础优势 , 坚定不移地 突出工业主导地位 , 着力发展优势产业和培植骨干企业 ? 促进土业快速发展 ,

一是加快工业 园区建设 , 规划了占地面积 6000多亩的三个工业园区 , 引进园区企业 72 家 ;

二 , 是加大招商引资力度 , xx年共引进项目8个 ,达成投资意向项目 4 个 , 其中省外项目7个 , 合同资金123亿元 ,实际到他资金l900万元 ,出口创汇110万美元。三是着力培植发展骨干企业。初步形成了李渡烟花集团公司、江西益康医疗器械集团公司、江西锦胜医疗器械有限公司、李渡酒业有限公司为主体四大骨干企业，形成烟花鞭炮、医疗器械、白酒三大产业。 x镇的小城镇建设是成功的。但是其他乡镇特别是那些经济基础薄弱的乡镇城镇建设不尽如人意，还存在一些问题，具体表现在： 1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。 2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。 3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。

通过对x镇城镇建设成功经验和其它乡镇存在问题总结，对今后小城镇化建设提出以下几点建议：

1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。李渡镇就是依托三大产业，培育一批龙头企业，发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，以工业化促进城镇化。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。再如罗溪可以依托资源优势和农产品优势建设交易市场，努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。 2、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。 3、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。 4、集中力量重点抓好v、x、f、s、d几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。 5、精细规划培育几个生态、旅游型，交通枢纽型，特色农业型袖珍小城镇。像南台具备旅游开发潜力，池溪有交通区位优势等，小乡镇要善于利用自己的特色和优势，扬长避短，走特色兴镇之路。 党的xx大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”按着这个要求，我们要大力推进小城镇建设，按照：“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城镇建设与发掘文化特质，打造产业特色，凸显生态环境有机结合起来，着力打造一批工业主导型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，构筑全民和谐创业的平台，为实现富民强县这个目标打下坚实的基础。