重构优化课程体系心得体会和方法 课程体系重构研究报告(四篇)

从某件事情上得到收获以后，写一篇心得体会，记录下来，这么做可以让我们不断思考不断进步。心得体会对于我们是非常有帮助的，可是应该怎么写心得体会呢？那么下面我就给大家讲一讲心得体会怎么写才比较好，我们一起来看一看吧。

主题重构优化课程体系心得体会和方法一

xx是长三角城市群的北大门，东临黄海，北枕灌河，因灌河潮起潮落、跌水轰鸣而得名。xx土地总面积1378平方公里，大陆海岸线长43公里，拥有240万亩滩涂。204国道、沿海高速公路、青盐铁路、通榆大运河贯穿县境，县城距连云港机场仅70多公里、距淮安涟水机场80多公里、距盐城机场100公里。素有“苏北黄浦江”之称的灌河流经县境直入黄海，国家一类开放试点口岸陈家港位于灌河入海口处，是我国东部天然良港，距连云港仅23海里。xx现辖8个镇，1个经济开发区，1个生态化园区，1个沿海工业经济区，总人口65万。xx是开放的沿海城市，是国务院批准的首批沿海对外开放县，国家级生态示范区，全国绿化模范县，一类口岸临时开放，正加快建设亿吨大港。xx是新兴的工业城市，是江苏东部沿海重要的新能源、新材料产业基地，电子信息、智能终端产业已形成集聚发展态势。xx是发展潜力巨大的城市，拥有临海临河临港和大量腹地的独特优势，吸引长江三峡、中国一重、上海电气等一大批知名企业投资xx，为全国投资潜力百强县。

xx县局现有在职干部199人，党员171人；退休干部90人，党员78人。在职干部35周岁以下70人，35-50周岁（含35周岁）有65人，50周岁以上（含50周岁）有64人，在职干部平均年龄41岁。共设立13个正股级内设机构，2个事业单位，6个副科级派出机构。“十三五”期间，xx县局先后荣获“全国模范职工之家”“职工书屋示范点”“全国巾帼标兵岗”“全国青年文明号”第六届“全国文明单位”；连续18年被授予“江苏省文明单位（行业）”称号，同时获得“江苏省党员实境课堂示范点”“江苏省五四红旗团支部（总支）”“省级工人先锋号”“省级老干部先进集体”“省级廉政文化示范点”等称号，被授予“2107-2019、2020-2022年度社会科学普及示范基地”、“江苏省书香机关建设示范点”、“档案管理达省级三星级标准”等荣誉，2019年县局党委还被盐城市委表彰为“党委理论学习中心组示范单位”，被市局表彰为“县（市、区）局党委理论学习中心组先进集体”，“法治税务120”入选盐城市依法行政优秀示范项目，所属陈家港税务分局荣膺“2017-2018年度全国青年文明号”。

一是开启“非接触式”办税新体验。在抗击新冠肺炎疫情期间，严格落实上级局各项防疫要求，把疫情常态化防控融入日常工作当中，打造办税厅安全“防火墙”，确保办税缴费工作安全有序地开展。积极落实“涉税事、网上办，非必须、不窗口”的工作原则，鼓励纳税人网上办税、自助办税、快递办税，大力推行“非接触式”办税。在办税厅及延伸点增设自助办税设备，进一步方便纳税人、缴费人非接触式办税。引入ai智能语音系统搭配12366热线，对纳税人的电话进行分流，并实时24×7智能回复。今年1-12月非接触式业务总量近60万户次，占总业务量比例达92.83%。

二是打造“减税降费”快速通道。设立“优惠政策落实咨询服务岗”，选调业务骨干专职办理减税降费事项，确保纳税人、缴费人的减税降费问题接得住、答得出，全面落实疫情期间各项税收优惠政策。建立了办税厅局领导带班制度；建立了办税咨询答复标准化制度；建立了导税服务引导团队。开展了困难行业免征增值税、房土两税减免和社保费减免缓缴等政策解答专场培训，集中快速办理各项退税业务，全力以赴助力企业复工复产，为企业纾困解难，以最快速度、最大力度、最优效率确保政策红利第一时间直达市场主体。经统计，2020年我局落实享受小微普惠性税收减免政策纳税人35968户次，免税3731.23万元；享受新冠肺炎疫情防控优惠政策纳税人1769户次，累计减免增值税2026.56万元，完成增值税增量留抵退税22户，退税金额13886.63万元。办理出口退税6152万元。2020年企业社保费共优惠减免17611.14万元；共退教育费附加8.79万元，地方教育费附加7.37万元。

三是持续优化税收营商环境。按照涉税资料越少越好，办税时间越短越好，办税流程越简越好的要求，尽最大可能简化纳税人端的流程、报表和资料，持续优化税收营商环境，确保“痛点”不再痛、“堵点”不再堵。全面落实《全程网上办清单》、《最多跑一次清单》，让广大纳税人和缴费人多走“网路”，少走“马路”。推行简易注销即办快办，设置清税专窗，简化税务注销办理的资料和流程，推行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“套餐式”服务。围绕便捷办税先后推出“新办企业综合办理套餐”、“一窗通办，一网通行”、“一键咨询”等措施。在新办企业套餐审批中，安排专人专岗，提供延时服务，实现“3550”考核中开办企业税务端0.5小时办结，切实为纳税人提速减负，打造税收营商环境最佳体验区的“xx样板”。

四是扎实开展政务服务“好差评”制度。坚持以纳税人缴费人感受为导向，认真开展政务服务“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。凡投诉必回访，确保每项差评反映的问题及时整改到位，杜绝重复投诉，实现投诉闭环管理机制，全面提升政务服务能力和水平，不断增强市场主体的获得感、满意度。加强对税费优惠政策以及纳税缴费便利化措施落实情况的监督检查，对落实不力的严肃追责问责，为政策措施直达基层、直接惠及市场主体疏堵消障、加力提效。

五是建立健全社会化协作机制。与全县19个部门建立联合惩戒制度，全面推广税银合作，激活纳税信用使用。与9家银行合作推出“银税贷”产品，发送“银税互动”短信近9000条，促成银税贷款协议90户，合计贷款超2.2亿元；建设“税银合作专区”，推进邮寄办税；联合人社、医保部门实现办税缴费“一站式”服务。依托各乡镇与属地税务分局精心打造个税、社保费征缴“一网融”服务。选择老舍中心社区为试点，设立35名城乡居民养保险网格员管理，城乡居民基本养老保险缴费率由25.6%一跃升至为55.6%，成效显著。按照市局要求，建立“三员”制度，即联络员、特派员和比对员，分别金税三期社保费征管信息系统各类问题、社保费共享平台人社传输数据税务端处理情况、企业社保费欠费数据比对等工作。2020年12月29日，在对全市各区县社保费共享平台人社传输数据税务端处理情况统计中，我县传输成功率98.08%，列全市第一，高于全市平均数26个百分点。缴费人缴费的成功率明显提高，优化了企业和个人的缴费环境。

（一）税收征管的“集约化”程度仍然难以满足现行办税服务的需求

“三定”方案确立了市局三分局、县局一分局作为纳税服务分局的架构。运行数年来，由于税收征管及服务功能的部分重叠，以及需要调查的部分事项流转等，市区三分局、县局一分局与属地分局之间的工作衔接还存在一定的桎梏，特别是对于同城通办事项。即使是贯彻落实了“窗口受理、内部流转”等规定，实际在操作过程中的“非业务办理时间”仍占了相当一部分，导致办税总时长以及等候总时长过长，甚至部分导致纳税人多头跑，影响纳税人缴费人的体验感和获得感。

（二）营商环境的“标准化”程度仍然难以满足基层服务提升的需求

税收营商环境指标是指导基层税收实践的重要标尺。目前情况下，存在几个“难”让基层税务机关在谋求优化税收营商环境上缺乏航标。一是定标“难”。税收营商环境的指标是动态的，总局、省局考核指标的选取也存在动态化调整，而对于这些指标选取的把握上，市、县两级缺乏方向性和指引性，加之部分指标一旦错过时间即无法弥补。因此，在实际工作中也容易造成部分指标提升中的不可逆转性。二是取数“难”。由于权限设置及数据安全等因素，市县两级在税收营商环境的数据提取上，难度极大。往往出现数据提取不全面、不准确等现象，一定程度上影响基层税务机关对本地税收营商环境的把握。三是修正“难”。这个难度与定标“难”与取数“难”是有一定关系的，这也与部分指标的时效性强有着必然的联系。以增值税（或企业所得税）申报时长为例，我们对于该项数据的把握往往具有滞后性，在实际操作中也就无法通过技术或其他手段提升数据质量。

（三）办税工具的“智能化”程度仍然难以满足“非接触式”办税服务的需求

今年受新冠肺炎“疫情”的影响，各地都在大力推动“非接触式”办税服务的拓展，也为纳税人和缴费人提供了诸多便利，但我们也发现了部分突出问题。一是电子税务局稳定性差。这个已成为税务机关在每一个征期，特别是“大征期”期间面临的最大问题。“错峰申报”、“应急处理”、“预约办税”等手段，可以起到一定的缓解作用，但却无法从根本上解决问题，这也成为纳税人缴费人普遍反映的问题。二是线上办税功能不全面。特别是申报中的更正申报、补充申报等功能，缺乏线上办税的渠道，造成实体办税量居高不下。还有部分临时性任务，如数据修正、部分退税、社保等问题，也加大了实体办税的工作量，影响了办税效率，降低了纳税人的体验感和认同感。三是掌上办税工具功能不全面。目前各地正在推行“江苏税务”app，各地政府也相继推出具有地方特色的功能软件，如盐城主推的“我的盐城”app。这些功能在应对电子税务局缺失功能方面还缺乏支撑，仅仅提供了另一套工具，却未解决急需的问题。如，是否可以通过手机app及金税三期的对接和数据资料传递，实现“无纸化”、“不见面”、“全程网上办”的目标。

（四）服务资源的“社会化”程度仍然难以满足就近办税的需求

社会化合作办税，不仅仅是咨询、辅导和宣传，还应该体现在自助办税的无缝对接上。而从目前情况看，无论是税邮合作体验区还是税银合作专区，基于数据安全的考虑，互联网版的工具难以应用，还无法真正实现社会化办税的效果。

（一）找准出发点，推动服务体系再升级。坚持在新的税收征管体系框架下，推动纳税服务体系机制的升级、迭代。持续推动省局“1+5”纳税服务体系建设，实现税收治理能力显著提升。持续推动纳税服务规范化建设，依托《办税服务指南》，进一步统一规范税收管理和服务体制机制、事项、流程和方式。

（二）把握切入点，推动服务机制再完善。依托常态化的纳税服务联席会议制度，理顺税务系统、税务部门间的职责；建立任务扎口管理平台，畅通沟通解决渠道，确保各级机关统一规范行使权力，履行职责。正确处理事项服务机制，通过大数据平台及管理系统，实施数据任务的规范化处理和应对，实现基层税务机关和纳税人缴费人的双减负，实现基层税务工作和纳税服务效率的双提升。

（三）明确着力点，推动用户体验更精准。加快推动“一揽子”线上办税和“纳税人需求管理”平台的应用，依托“我的盐城”app、“江苏税务”app、“盐税通”征纳互动平台等方式，强化对用户人群的普惠性服务，提升纳税人缴费人的认同感和获得感。

（四）抓好融合点，推动服务管控更科学。推动智慧办税平台建设。持续深化智能导税、智能办税的试点建设，运用人脸识别和“健康码”等技术，实现身份识别和信息关联，通过大数据和智能算法技术引入，进行办税行为偏好分析，提供常办业务引导和最优渠道推荐。推动智能管控平台建设。充分研判当前影响业务系统运行效率，搭建基础管理平台，形成可看、可查、可用的基础管理数据库；搭建绩效管理平台，实时进行数据的分析与整理，提供可量化的绩效管理结果；搭建任务扎口平台，形成全流程线上闭环操作和管理；搭建“樊蓉工作室”平台，借助智慧办税手段，采集问题及需求，形成热点知识库。

（五）抓住关键点，推动服务渠道更多元。推动线上办税与线下办税的深度融合。强化实体办税厅技术升级改造，试点建设智能办税厅，实现办税缴费流程从解构到重构，业务场景切换从线上到线下无缝衔接。推动“江苏税务app”应用，将办税厅作为线上服务的延伸场景，彻底消除现场等待，现场沟通，现场办理过程中容易引发的矛盾和冲突。推动税局办税与社会办税的深度融合。规范委托代征行为，发挥社会便民服务中心作用，为就近办税提供有力支撑；完善税邮合作专区与税银合作专区的功能，推动“半小时服务圈”落地；加大社保征缴网络的支持力度，实现税费征缴与税收宣传的有机结合。

主题重构优化课程体系心得体会和方法二

同志们：

之所以把今年定为“营商环境提质年”“重大项目会战年”，并将营商环境与项目建设这两项重点工作，放在新春第一会上一同研究、一同部署，一同动员、一同推进，主要基于以下三点考虑:环境是金，项目为王。营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方发展生命之氧，项目建设是集聚要素的载体、驱动发展的引擎、改变面貌的基石，二者一体两翼、互促共进，都是推动高质量跨越式发展的题中要义。上级有部署，九江有行动。从营商环境的起步、优化再到提质，从项目建设的提升、提速再到会战，既是市委、市政府抓发展、促赶超的三年持续发力，也是落实省委、省政府打造“营商环境一等省份”和实施“项目大会战”的九江行动。开战就要冲刺，会战必需共为。今年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、见到新气象至关重要，必须以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。

近年来，市委、市政府紧紧咬定打造“四最”营商环境九江样板目标，接续实施“营商环境起步年”“营商环境优化年”，促进全市营商环境实现较大提升。2020年，三县(市)四园区获全省营商环境“十佳”，“一站式惠企政策平台”获第三届全国营商环境“亲清环境创新奖”，为全国10个获此殊荣城市之一。在营商环境持续优化的带动下，项目建设也取得了丰硕成果，去年全市集中开工重大工业项目399个，总投资近2000亿元，项目的数量和质量不断攀升。

当前和今后一段时期，既是九江开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性。

第一，优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。现在，“营商环境”已成为高频热词，从中央到地方，都极其重视。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。聚焦优化营商环境，省委省政府也提出了打造“营商环境一等省份”的目标。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第二，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。区域发展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。人才往哪里走、资金往哪里流、项目在哪里建，都取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。市委全会提出，未来五年九江经济总量在全国排名要前移20位，这对我市营商环境提出了更高要求。我们必须牢牢把握世界经济有望出现恢复性增长、我国构建新发展格局这个“窗口期”，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业二次创业和全省项目大会战的重大机遇，用好优化营商环境这“关键一招”，真刀真枪上、大刀宽斧改，擦亮九江营商环境的“金字招牌”，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。

第三，优化营商环境是提升发展质量的引领工程。实践反复证明:营商环境与发展质量正相关。营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高;营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看，我们正处于高质量跨越式发展的关键期，传统产业还是主导，新兴产业还较薄弱，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则高质量跨越式发展将会成为一句空话。

第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境，不仅是经济发展的“晴雨表”，更是干部作风的“显示器”。营商环境好的地方，干部作风必然务实;营商环境差的地方，干部作风必然漂浮。实事求是地讲，我们很多地方和部门在服务企业、项目和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。

什么是营商环境?它是一个综合性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、项目建设、企业生产、产业发展、要素保障等方方面面，涉及经济发展的全领域、全方位、全过程。如何打造一流的营商环境?优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满意度。

年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进行调查了解。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、服务不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，认真对照、深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优化营商环境，主要是重点打造好三大环境。

一要打造高效便捷的政务环境。政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。从上述八个方面问题来看，大部分都是政务环境的问题，我们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。要真正把市场主体当作“衣食父母”。没有企业的枝繁叶茂，地方的发展就是无源之水、无本之木，最终损害的是我们自身的发展。全市上下要真正把服务意识刻在脑海、融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化。要真正以政务效率换取发展效率。对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命，我们为企业减一天时间跑审批，企业就能多一天时间谋发展。瑞昌首创“企业开办直通车”，整合市监、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公，实现企业开办全流程1天之内完成，最快只需1个小时。正是这样高效政务环境的带动下，瑞昌实现了从出门招商到在家洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提高政务服务效率为导向，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。要真正通过要素保障为企业排障。要素保障在营商环境中具有十分重要的基础作用，决定了企业的生存和发展。我们要着力降低融资成本，创新融资授信服务机制，搭建更多“银企”合作平台，着力解决企业融资难融资贵的问题。要切实加强电力设施、供水管网、燃气管道等基础设施建设力度，提升保障能力，降低用能成本。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。

二要打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。“非禁即入”的原则要坚持到位。最近，中办国办发布了《建设高标准市场体系行动方案》，提出要全面落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。我们要严格对标、精准对表，抓好贯彻落实。要坚决摒弃地方保护主义，在放宽准入的基础上，逐项清障，促进公平竞争。特别是对政府投资的基础设施、公共服务等工程，要引进有实力、有技术、有业绩、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参与共同开发建设。“无事不扰”的要求要落实到位。监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。我们要创新办法，全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又减少企业干扰。要实施容错机制清单化管理，与时俱进提高监管能力。“信用立市”的理念要贯穿到位。全市上下要把信用建设摆在突出位置，不开空头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁”，也必须坚决兑现，用政府的诚信换取客商的信心。要保持政策的延续性，不能“新官不理旧账”。不管是这届那届，我们都是为地方发展尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政府的信誉。市营商办要协调好“三库(文件库、政策库、企业库)一平台(惠企政策服务平台)”建设，全面梳理政策措施，推动各项惠企政策落地落实。同时，建立企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。

三要打造依法办事的法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心发展。我们要推动“找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。要提高企业经营的安全保障。我们要坚持以提高投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和服务水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。要防止自由裁量的任性而为。留出自由裁量权，是为了在执法过程中不搞一刀切，但在实际操作过程中，有的滥用自由裁量权，甚至滋生腐败。我们要结合实际，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，细化出台我市的执法标准，用制度的力量规范执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞腐败的源头。同时，要运用法治思维和法治方式，针对营商环境建设，抓好地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作。要推进刚柔执法的有机统一。我们要精准把握执法司法尺度和温度，规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强制措施，积极开展羁押必要性审查，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业”的后果。

项目建设，是拉动大投入的原动力、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的大熔炉。我们在规划“十四五”时期发展时，谋划布局了一大批具有前瞻性、基础性和支撑性的重大投资和重大项目，今年提出“项目大会战”，制定“七大会战”计划，就是要把这些重大投资和重大项目尽快落地落实，稳定经济基本盘，助推经济双循环。我们要把开展项目大会战和营商环境巩固提升两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高项目建设水平，在项目大会战中优化提升营商环境，以项目大会战的成效检验优化营商环境的成果。

第一，要在强化项目生成中夯实会战之基。新发展格局下，大投入带动大发展的作用更加凸显。我们开展项目大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万亿”的大投入，为实现“十四五”规划目标和2035年远景目标开好局、起好势，这是宣战书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当其冲要解决好投入从哪里来、项目怎么生成的问题。怎么解决?关键要抓好三块。重大产业项目关键在招商引资。招商引资是抓经济的大事，也是抓发展的难事。我们不仅要招大项目、好项目，更要招真项目、实项目，切实防止以小充大、以次充好。招商引资的核心就是三条:敬业负责是前提，创新办法是手段，优化环境是根本。年前巡回看变化后不到两个月的时间，彭泽县连续签约了2个50亿元、2个30亿元和1个20亿元项目，甚至有企业放弃在别的地方固定资产投资奖励15%的优惠条件而落户彭泽。为什么有的地方一年到头都凑不齐几个好项目，彭泽却可以在这么短的时间内招到这么多大项目?春江水暖鸭先知，客商的口碑最有说服力。所以，只要做到敬业负责、创新办法、优化环境三条，就不愁招不来项目。重大基础设施项目关键在争资争项。当前，正处于“十四五”开局起步期，国家出台了一系列政策，扩大有效投入，畅通大循环、构建新格局，重大基础设施项目建设迎来了最好的时期。同时，各地都在搞规划、做盘子、扩投入，千方百计争资争项。在这种大争夺、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能抢到更多、争到更多、抓到更多，否则只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。因此，我们要增强政策敏锐性、洞察力，关注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握国家投资方向、热点及趋势，积极对接争取，对一些支撑性强的项目，拼命去争、拼命去抢，紧盯不放、常抓不懈。重大城建项目关键在市场运作。当前，我们正在加速推进中心城区“五大组团”建设，项目布局有需求、有空间、有资源，关键是要包装好、运作好，关键是要选择有信誉、有实力、有眼光的投资商。否则，这些项目就会拖拖拉拉、反反复复。县里在推进重大城建项目建设时，也同样要注重包装运作，做到建一个成一个、成一个带一批。

第二，要在创新操作推进中提升会战之效。完善的指战体系和健全的推进机制，是大会战取胜的重要保障。搞项目大会战，也是“大兵团”作战，组织构架必须合理，排兵布阵必须科学。我们大会战总的组织构架是“1+7+1+1”推进体系，各个机构都要各司其职、各尽所能。开展为期三年的项目大会战，要坚持以往的好做法，并在此基础上进行完善。概括起来，就是在三个层面，都建立健全“五个一”的机制。全市层面要构建“五个一”的工作机制。即“一季一观摩、一季一开工、一季一排位、一季一发言、一季一分析”。每季度召开一次现场观摩会，现场观摩会以往只看好的，从今年开始，我们既要看好的，也要看差的;每季度举行一次重大项目开工仪式;每季度进行一次排位通报，晒一晒、比一比、促一促;每季度组织一次会议发言，好的作典型发言、差的作表态发言;每季度进行一次项目推进情况分析，提出对策，这“五个一”可以结合起来开展。各个领域要建立“五个一”的推进机制。“项目大会战”七个牵头单位都要制定本领域“一案一库一表一单一牌”。一案，就是专项方案，明确工作目标、具体任务、保障措施。一库，就是项目库，动态谋划储备一批项目。一表，就是进度表，既标明计划进度，也掌握实际进度。一单，就是调度单，建立调度台账，强化调度管理。一牌，就是红黄牌，对进度不达标、时间有滞后的项目，由专项指挥部给予“黄牌”警告，并重点调度、提级督导;挂“黄牌”整改不力的项目，由市总指挥部给予“红牌”警告，并全市通报。各条链要完善“五个一”的责任机制。要把产业“五个一”机制延伸覆盖到全市十大产业链上来，把城建项目“五个一”机制延伸覆盖到重大基础设施、新基建、公共服务等项目上来，着力解决项目招引任务完成率不高、开工率不足、序时率不达标、竣工率不理想的问题。对于一些重大问题采取一事一议的方法，及时提交“五人决策小组”研究解决。同时，各县区也要建立相应的机制，不必完全复制，不需大而全，关键是要管用有效。

第三，要在做好帮扶服务中成就会战之功。检验“项目大会战”成效，关键在于工业、农业、服务业等产业项目能否尽快竣工投产、产生更好经济效益，关键在于城建、基础设施、新基建、公共服务项目能否尽快建成运营、发挥更大社会效益。我们要紧扣“两个关键”，切实做好“挂帮管”工作。挂，就是领导挂点。今年我们将开展市级领导挂园区、挂项目“双挂”活动，每名市级领导挂点一个园区(工业园区、农业园区、科技园区)，挂点一个以上带动性强、示范作用明显的重大项目。挂点要真挂，不能假挂。真挂就是要在一线服务项目、在前线协调矛盾、在火线解决问题，发挥好头雁效应。挂点既要挂责，也要挂心。挂心就是要挂出进度、挂出成效、挂出作风。挂点既要挂帅，也要出征，就是要脚踏实地、爬山涉水、披荆斩棘，帮助企业解决融资、用地、用工、审批等方面难题。帮，就是部门帮扶。从今年开始，为配合为期三年的项目大会战，我们将在全市范围内开展“千个部门进千企、精准帮扶促发展”活动，组织市、县两级1000个以上部门，对全市1000户以上规上企业实行结对帮扶。怎么帮?第一是尽职责，就是按照活动方案的要求，重点围绕“三帮两保一加强”，把帮扶职责范围内的事情做好做到位;第二是破难题，就是要着力解决好企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题，帮助企业调处矛盾纠纷;第三是当高参，真正成为能够为企业把脉问诊、谋划长远的高参，引导企业融入本地产业链，融入区域大格局，加快做大做强。管，就是项目管理。去年已确定开工而没有开工的，要迅速组织开工建设;今年确定开工的，要抓紧做好前期工作，力争早日开工;目前在建的，要抢抓晴好天气，日夜兼程加快建设;对已竣工的，要尽快明确管理主体、办理移交手续、投入运营使用。尤其是城建、基础设施、新基建、公共服务等公益类项目，我们还存在着重建设轻管理的倾向，造成了这样那样的问题。我们不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管长效。纯公益项目要加大建后管养财政资金投入，功能性项目要积极探索引入第三方运营机制，有效盘活资源，最大发挥效益。

评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满意度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是营商环境”的要求落实落细，不断提升企业认可度、群众满意度。

第一，责任要再加压。优化营商环境，人人皆有责，人人要尽责。市四套班子领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双责”，抓好抓实分管领域优化营商环境工作，既带头抓好统筹协调，更要带头做一名“首席服务官”，到企业、到群众中靠前服务。市营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调好全市营商环境建设工作，及时发现问题，定期调度。市行政审批局要树立“主战场”意识，发挥“主力军”作用，着力提升服务能力、改进服务作风、优化服务态度，不断提升企业群众办事的认可度和满意度。市工商联要发挥“娘家人”作用，利用非公企业维权服务中心这个重要平台，倾听企业呼声，回应企业诉求，真正站在企业角度，为企业排忧解难。其他责任部门要积极配合，主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，抓好关键事、关键人、关键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成全市上下齐抓共管营商环境的工作合力。

第二，监督要再加力。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。要整合重大城建项目督查办和重大项目办力量，成立优化营商环境和项目大会战联合督查办。联合督查办要科学制定督查计划，不仅督进度、督问题，还要查责任、查作风，要督到关键、查到要害，真正督出效果。要对排名靠前的大张旗鼓地表扬，对排名靠后的公开通报并督促整改。要把平时的督查结果与考核挂钩，避免督而无果、查而不究的现象发生。纪委监委要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准营商环境领域，每季度查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果。

第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快研究出台我市优化营商环境考评办法，对各地各部门优化营商环境情况进行考核。考核工作要以企业和群众为评价主体，重点衡量企业群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠等。考评结果要与部门和地方领导班子年度考核、部门绩效考核、干部提拔使用、评优评先以及项目资金支持等挂钩，作为实施激励问责的重要依据。今后，针对各地各单位在营商环境中出现的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”。要通过考核的“指挥棒”作用，真正把干部的积极性和主动性调动起来。

第四，氛围要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、广播、电视、网络、公众号等新旧媒体，及时宣传各地各部门的好经验好做法。通过广泛深入的宣传，引导各级干部和企业群众参与优化营商环境，切实形成人人都关营商环境、事事都关营商环境的浓厚氛围。

同志们，“十四五”发展大幕已经拉开，九江的发展站到一个新的起点上。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴优化营商环境、全身投入项目大会战，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。

主题重构优化课程体系心得体会和方法三

同志们：

今天我们召开全市打造最佳营商环境动员大会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示精神，动员全市上下以改革创新精神，对标国际国内一流营商环境，举全市之力打造最佳营商环境，以优良的营商环境撬动和促进经济社会高质量发展。今年以来，在省委、省政府正确领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难，推动经济高质量发展，一季度实现良好开局。全市生产总值同比增长8.8%，居全省第三位;一般公共预算收入同比增长28.4%，居全省第二位。我们要进一步树立高质量发展的理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，扩大有效投资、扩大有效供给，抓重点、补短板、强弱项、破难点、防风险，促进经济社会持续健康发展，力争在年底向全市人民交上一份满意的“成绩单”。刚才，迎军市长通报了一季度经济运行情况、安排部署了二季度工作，庆贺秘书长宣读了《关于打造最佳营商环境的实施意见》，桂英书记、红念副市长分别通报了损害营商环境的10个典型案例，7位市级领导代表分管部门就优化营商环境作了庄重承诺，希望说到做到。下面，我就如何打造最佳营商环境，讲三点意见。

营商环境(businessenvironment)是企业生产经营整个过程中周围环境和条件的总和，也就是企业的生存环境、生态环境。近些年来，资源在全球、全国范围内进行配置的趋势越来越明显，人才、技术、资金、项目跨国流动、跨区域流动日益活跃，营商环境对一个国家或区域的发展越来越重要。经济具有稀缺性，资源总量是有限的，哪个地方营商环境好，资源就会流向哪个地方，企业等市场主体也会纷纷前往投资;哪个地方营商环境差，不仅吸引不来新项目、新技术，现有的一些企业和项目也可能“孔雀东南飞”。这就是经济学中的“马太效应”，即强者愈强、差者愈弱。就我国来说，东部沿海地区，经济发达，营商环境也比较好，企业纷纷前往投资;而中西部一些地方，本身资金、项目就不足，却还存在外流的情况，根子就在于营商环境太差。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现。世界银行有一套衡量各国营商环境的指标体系，主要有十项重要指标，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产，近几年又增加了“营商环境便利度”。营商环境就像一个强大的磁场，好的营商环境能够承载要素流动，吸引项目落地，聚集企业创业。世界银行的一份研究报告显示，良好的营商环境会使投资增长率提升0.3%，gdp增长率增加0.36%。党的十八大以来，我国把打造营商环境摆在非常重要的位置。党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了建设法治化营商环境。2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年3月，在中央全面深化改革委员会第一次会议上强调，要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理主持召开今年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。省委、省政府也高度重视营商环境。根据中央、省委部署要求、结合济源实际，经市委、市政府认真研究，决定把打造最佳营商环境作为今年市委、市政府全面深化改革的“一号工程”，目的就是用营商环境的新面貌来激发发展新活力、构筑竞争新优势。各单位各部门要站在战略和全局的高度，深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性。

第一，打造最佳营商环境是贯彻党的十九大精神、促进经济高质量发展的客观需要。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，发展实体经济，增强经济质量优势，就必须优化营商环境。打造最佳营商环境，是以转变政府职能为核心，简政放权、放管结合、优化服务，建立重商、亲商、安商、富商的投资创业环境和“亲”“清”的新型政商关系，进一步激发市场活力和企业创造力。当前，世界经济总体上趋暖回升，经济一体化、资本全球流动的趋势不可逆转，但以美国为首的西方国家贸易投资保护主义抬头，对内加息降税，对外发起贸易战，制造地区热点，到处“剪羊毛”。如何营造稳定公平透明、可预期的营商环境，事关国际竞争力，事关党的十九大宏伟蓝图的实现，事关改革发展大局。习近平总书记指出，我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。打造最佳营商环境，是贯彻党的十九大精神、践行新发展理念、建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的需要。

第二，打造最佳营商环境是解放和发展生产力的有效途径。生产力的状况决定生产关系的性质，生产力的发展决定生产关系的变革，上层建筑为经济基础服务，这是马克思主义的基本观点。过去我们讲优化发展环境，主要是针对市场经济建立健全过程中出现的假冒伪劣、乱收费乱罚款等市场秩序和环境不优的问题，今后我们讲打造最佳营商环境，是优化发展环境的升级版，是党委、政府刀刃向内的自我革命，主要是解决政务服务和环境不优不便民不利企的问题，聚焦的是政府效能和干部作风。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途。他明确指出今年深化“放管服”改革，要做到“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这些都是动政府部门“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。优化营商环境的核心就是要通过转变政府职能、深化“放管服”改革，破除束缚制约生产力发展的体制机制障碍和非经济因素困扰，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在管理、服务方面的职能作用，最大限度激发市场活力。从本质上讲，优化营商环境就是从制度供给侧入手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而更好地促进生产力发展。

第三，打造最佳营商环境是改革开放再出发、提升区域竞争力的大势所趋。今年是我国改革开放40周年。上周，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中指出，中国将坚持改革开放不动摇，继续推出扩大开放新的重大举措，强调“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。当前，全国各地营商环境改革都在如火如荼地进行。去年中央全面深化改革领导小组第二次会议在全国推广了浙江的“最多跑一次”改革经验。李克强总理4月10日至11日在上海自贸试验区调研期间，对上海市实施政务服务“一网通办”、全部涉企事项平均办理时间压缩85%的经验做法表示肯定。陕西省将今年确定为“营商环境提升年”，决定开展优化营商环境“十大行动”，从开办企业、办理施工许可等八个方面进行监测评价、督导考核。山西省提出要打造“六最”营商环境，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优。河南自贸区郑州片区提出打造最优的自贸营商环境。开封今年提出打造“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束的营商环境国际化引领区。可以说，营商环境改革作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，已经成为一个地方在未来的区域竞争中取得比较优势的首要条件。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在新一轮发展中占得先机、赢得主动。

第四，打造最佳营商环境是破解我市发展瓶颈的迫切需要。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。打造最佳营商环境，最终目的是要聚企业聚人心，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。济源在区位、规模、资源禀赋方面都没有优势，要想实现持续快速健康高质量发展，必须在打造最佳营商环境上率先突破、主动作为。近年来，市委、市政府在打造营商环境方面做了很多努力，但我们也还面临很多问题和不足。在行政审批领域，手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在;有的部门缺乏诚信，说一套做一套，承诺不兑现、政策不落实;有的干部“新官不理旧事”，上推下卸、不敢担当;有的部门、个别人员不依法行政，粗暴执法、随意执法，不是主动为企业排忧解难，而是抬高门槛、设置障碍，甚至“吃拿卡要”;有的把企业当作“唐僧肉”，封门堵路、强买强卖，干扰企业正常生产经营。这些问题由来已久，群众意见很大，企业不堪重负，严重破坏了济源的政治生态、社会生态，已经成为济源发展的绊脚石。我们一定要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的营商环境，积极创造让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展的最佳营商环境。

第五，打造最佳营商环境是推进国家产城融合示范区建设的战略支撑。省委、省政府高度重视济源的发展。在全市的共同努力下，去年我市成功获批国家产城融合示范区，为济源的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。打造最佳营商环境，是建设国家产城融合示范区的重点内容和战略支撑，也是破解济源发展面临的瓶颈制约、推动产城融合发展的迫切需要。美国前总统柯立芝讲过，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美国人的事就是做生意。马克思在《资本论》中引用了英国工会活动家、政论家托·约·邓宁的话：“资本逃避动乱和纷争，它的本性是胆怯的。这是真的，但还不是全部真理。资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用;有20%的利润，它就活跃起来;有50%的利润，它就铤而走险;为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争。”这段话一方面说明了趋利是资本的天然本性;另一方面也说明资本害怕动乱和纷争，害怕没有利润，哪个地方环境差它就不会去。如果一个地方营商环境太差，办点事情就得请客送礼，效率还低，甚至还有群众封门堵路，企业还会来投资搞项目吗?如果济源出现这种情况，我们还怎么建设产城融合示范区?我们要真正让老百姓办事更方便、让企业办事更方便，凡是有利于人民群众、有利于企业发展的事我们就努力去做，凡是损害人民群众利益、损害企业发展的事我们就要坚决反对、严厉打击。

打造最佳营商环境是一项系统工程。我们的《实施意见》围绕转变政府职能和“放管服”改革，提出要建立五大服务机制，集成了全国目前最先进的30余项“一招鲜”。我们要瞄准“全国一流、全省领先”的总目标，精准施策，打出打好营造最佳营商环境的“组合拳”。

一要把实现投资贸易便利化作为最终目的。打造最佳营商环境的最终目的就是要实现投资和贸易便利化。围绕这个目的，要坚持“三个突出”：一是突出目标导向。目标导向就是要按照习近平总书记的要求，对标国际国内一流的营商环境，谋划推进改革。当务之急就是要对标国内营商环境排名靠前的先进地区，压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、投资者保护、缴纳税款、破产注销等重点事项办理时限，保证全省最快，力争做到全国用时最少。要通过办事时间的“物理压缩”，倒逼办事流程优化、办事环节精简。二是突出问题导向。当前我市企业反映最突出的问题是运行成本过高。“高成本”包括时间成本、费用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融资成本、流通成本等。既有体制机制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服务理念的问题。企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但是在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观。要针对企业反映强烈的问题，继续“简政放权”，降低企业的制度性交易成本，提高企业盈利水平、增强企业市场竞争力，加快打造营商成本“洼地”和投资创业“高地”，切实增强我市对国内外商家、资金的吸引力。三是突出结果导向。要运用评估结果，倒逼部门减环节、优流程、压时限、提效率。打造最佳营商环境，要坚决纠正“方案一发、经验一出改革就完成”的虚假工程和形象工程。对没有达到预期目标、企业和群众不满意的要“回炉重炼”，造成重大损失的要问责追究。要建立营商环境的跟踪督查机制和持续的评价机制，通过第三方评估全市营商环境，找出短板、发现不足、加强整改。

二要把审批服务体制机制建设作为基础工程。审批运行机制的建设直接关系营商环境改革的成效，如果审批服务不便民、不便企，其余的政策再好、措施再优，一切都是“零”。打造营商环境的首要环节就是审批服务，要真正体现中央提出的“放管服”改革要求，重点抓好“三个环节”：一是顶层设计要一次到位。相对集中行政许可权改革要重构政府职能，重点是打破部门利益，难点在调配工作人员，削减的是政府和部门的权力，考验的是我们党委、政府的决心和能力。改革的顶层设计方案既要对标上级最新的要求、对标外地最好的做法，又要把方方面面的问题彻底厘清弄透，做到把问题“一筐拾净”，大到审批权限的集中，小到审批印章的管理都要考虑到、设计好，尤其是在当前全市机构编制冻结的情况下，审批人员的选配要积极稳妥、合法有序推进。二是流程再造要更严格。转变政府职能首先要优化流程。目前，有的部门内部审查环节太多，一个事项就有5、6个科室(二级机构)进行流水式审查，每一个环节都要向科长、分管副局长和局长逐个汇报，这样的办事效率极有可能会使我们错过项目、商机。比如，去年政府投资的农科院实验中心建设项目，前后审批历时400多天还没有办完，经相关部门调查发现，400多天经过了12个市直部门和镇(街道)，包括20多个二级机构和中介机构，而且这些单位和部门都没有超时限审批。没有问题其实就是最大的问题。我们必须要深刻反思，吸取教训，转变政府服务观念，树立为民服务“店小二”的意识，立足于为群众办事、为企业办事，将心比心，换位思考，推动审批服务规范有序、精简快速。要简化审批流程，变部门挨个串联审批为多部门并联审批，变条块分割为整体联动，按照“责任到人、权责匹配”的要求，容缺办理、限时办结、超时默认、实时问责，进行流程再造。三是组织实施要一体推进。审批服务便民化涉及行政审批、运行机制、服务体系以及“互联网+”等内容，目前仍以“零敲碎打”的方式推进。要先将各部门的审批职能归并到一个科室，统一进驻市民之家，实施模块化审批，全面实行“一窗受理、集成服务”，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。这个问题上不允许讲条件、讲价钱，决不允许有令不行、有禁不止。需要集中的事项必须尽快进驻到位，需要调配的人员必须按要求选配到位。

三要把提升政策制度供给作为核心任务。优化营商环境实质上是一场体制改革。提升政策制度供给能力，就是要加快制度机制创新，尽快建立一套于法有据、切合济源实际、助力高质量发展的制度规则体系。当务之急要加快推进以下领域建设：一是规范投资审批。刚才说到的农科院实验中心的问题，究其根源就在于并联审批机制还不健全。投资审批涉及的部门多、投资审批环节多。在《关于打造最佳营商环境的实施意见》中，我们提出要实施“11550”工程(通过一个窗口受理，一体评审论证，5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证的办理时限压缩在50个工作日)。要建立企业绿色通道，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办理不动产登记压缩至5个工作日。要推行“区域评价、多评合一、多图联审”，切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二是规范工商登记。去年以来，我市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照，但“准入不准营”“办照容易办证难”的问题还没有得到妥善解决。要加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照“管开业”。三是规范中介机构。长期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群众办事。据群众反映，我们有的部门还强行指定中介机构，如果不到指定的中介机构去做，报告做得再好也难以通过。一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的“白手套”，“中介不中”。我们要切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩。参与政府服务包括行政审批的中介机构要公开公正择优，并实行动态管理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，及时列入黑名单并进行清除。

四要把强化政府依法行政作为必要保障。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。建设营商环境重在机制建设，难在贯彻执行，政府工作人员依法行政能力不强，或者知法犯法、打着依法行政的旗号不作为、慢作为，即便再好的政策措施，也只能停留在纸上、嘴上、文件上，而落不到地上、见不了效果。打造最佳营商环境，必须聚焦法治化建设，着力解决有法不依、执法不严、徇私枉法等问题。要尽快研究制定依据权责清单追责机制，规范权力运行，坚决打破各类隐性障碍和“潜规则”。要加快建立部门“随机联查”制度，全面落实“双随机一公开”监管。要持续加大涉企“微腐败”治理，从严查处各类干扰企业日常经营和损害企业利益的违法违纪行为，积极营造企业敢于发声的良好氛围。要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，打黑除恶与“除伞”并重，形成铁腕治理的高压态势，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动和村霸、地霸、工程霸等黑恶势力，坚决打击封门堵路、阻工扰工、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为。要严肃开展政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项治理活动，合力营造公平公正的法治环境。要坚决落实“不诉不查”的规定，防止执法任性、管理任性。要提升司法公信力，从严教育管理党员干部特别是执纪执法人员，持续改进作风，提升整体形象，坚决清除害群之马。要结合党政机关和事业单位改革，规范执法主体，整合执法队伍，推进城市管理等领域跨部门、跨行业综合执法，着力解决多头执法、多层执法、多部门执法的问题。

五要把观念转变和作风提升作为动力支撑。打造最佳营商环境，除了要建立完善相关制度、机制，还要树立正确理念、建设良好作风。一是转变思维方式。在优化营商环境的问题上，不要让传统思维限制对未来的想象力，努力做好“加减法”。目前，全市1126项审批服务事项实现了“最多跑一次”，这个事实告诉我们，只要各单位各部门认真做好精简优化流程这个“减法”，充分运用“互联网+政务服务”这个“加法”，济源的营商环境就会有较大幅度的改善和提升。我们提出“最多跑一次”改革，就是转变服务理念，结合智慧城市建设，让企业和群众少跑腿，让干部、数据多跑路，企业和群众办事由“人来人往”变为“网来网去”，企业、群众办事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相对人同意，可以将申请事项办结后直接用快递寄出，快递费用从市财政中列支。二是转变服务理念。当前，有的窗口工作人员对领导、熟人或者请托者“好办事”，对不熟悉的服务对象不是积极想方设法把事办成，而是机械死抠条文，以各种理由推脱。这表面上看是作风问题，但根源是宗旨意识和服务理念问题。打造最佳营商环境，必须坚持以人民为中心的发展思想，重塑执政理念。企业落户济源，是为济源发展作贡献，我们必须想方设法让企业办事办得更顺畅、更顺心。全市党员干部要把纳税人当成衣食父母，把自己当成为企业和群众服务的“店小二”，主动上门为企业提供创业政策、司法维权、融资担保等全方位综合服务，全程呵护企业成长;主动为项目全程提供“专家+管家”式服务，设身处地帮助解决项目推进中的各种实际困难，确保项目无障碍推进。三是转变工作作风。营商环境的重要内容是构建“亲”“清”的政商关系，“亲”是前提，“清”是基础。当前，有的干部“脸好看、门好进、事难办”;有的为了显示清白，故意远离企业，宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清，造成一些企业有苦无处诉、有难无处讲，这些问题比审批流程不优化、制度机制不完善更可怕，必须坚决纠正。各单位各部门要从主要领导做起，一级做给一级看、一级带着一级变;要坦荡真诚地同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。

营商环境是建设出来的，不是喊出来的。习近平总书记反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。现在有不少工作轰轰烈烈开头，无声无息结束，其根子就在于不重落实。建设最佳营商环境的过程就是在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业合力的过程，必须集中民智、凝聚民力、赢得民心，加快形成全社会建设最佳营商环境的合力。

一要压实责任、强化督导。营商环境改革的成效如何，关键在领导。各级各部门要切实强化主体责任，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，亲自抓、带头干、负总责。要围绕营商环境存在的问题，对症下药，积极整改。全市各级领导干部既不能忘了抓项目的老本领，更要学会打造最佳营商环境的新本领;既要依法依规打造政策“洼地”，更要倾心倾力打造最佳营商环境的“高地”。5月1日前，各单位各部门要在《济源日报》上向社会作出公开承诺。市纪委监察委要尽快建立营商环境改革问责机制。市委市政府督查局要把督查督办机制制定好、落实好，通过压实责任推进营商环境改革的落实。

二要点滴积累、长期培育。打造最佳营商环境，不可能毕其功于一役，必须持续推进、久久为功。我们要敢于直面各种矛盾和问题，逢山开路、遇河架桥。各位市委常委、各位副市长要按照今年市委经济工作会议和市政府工作报告的要求，对分管领域的工作任务列出时间表，倒排工期，每半月向我和迎军市长书面报告分管领域有没有不担当、不作为的人和事，同时报市纪委监察委、市委组织部。党员领导干部要时刻牢记自己的权力是党和人民赋予的，要更好地为党和人民服务，对于损害企业利益、损害老百姓利益的，要坚持零容忍。要着力培育“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的理念，汇集社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的正能量。

三要广泛宣传、营造氛围。要坚持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加强舆论引导，大力宣传打造最佳营商环境的重要意义、决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势。要弘扬正能量，弘扬新风正气，打击歪风邪气。要在全社会培育“营商环境无小事”“打造最佳营商环境人人有责”的理念，既要让企业和群众成为营商环境优化的受益者，又要引导企业和群众成为打造最佳营商环境的参与者、建设者和维护者，真正让更多的国内外企业关注济源、入驻济源。

四要树立导向、奖优罚劣。组织部门要把推进干部能上能下的措施和办法落到实处，对不敢担当、干不成事的，要及时进行组织调整;对能力强、敢担当、作风硬的，要大胆使用。要强化考评结果运用，把营商环境改革纳入年度考核，作为评价部门单位及其负责人的重要依据，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，该撤就撤，不换思想就换人。对破坏营商环境的部门单位，要严肃问责。要坚持动真碰硬。在营商环境这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决不允许因为局部利益而影响济源发展大局、损害济源形象。营商环境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部门、有些科室、有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处必须严厉。市委巡察办要把营商环境建设纳入巡察内容，发挥巡察利剑作用，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿。要下决心查办一批破坏营商环境的典型案件，惩处一批损害发展环境的害群之马，该开除的开除，该移交司法机关的移交司法机关。我们决不会为了个人私利，放纵、姑息、容忍犯错误的人，否则改革不会彻底，营商环境也好不了。必须指出的是，严格执纪问责的根本目的是鼓励大家干事创业、勤政廉政。市委始终坚持“三个区分开来”，将容错纠错机制嵌入打造最佳营商环境改革全过程，只要符合中央、省委和市委决策部署精神，有利于改革创新和事业发展，按程序决策，没有谋取私利，大家就放手去干，市委会旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。

同志们，营商环境改革是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府发起的一场自我革命。我们一定要站在对历史负责、对人民负责、对济源长远发展负责的高度，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，打造最佳营商环境，真正让各类市场主体的活力竞相迸发，让一切创新驱动的源泉充分涌流，推动我市营商环境进入全省乃至全国“第一方阵”，以新的环境、新的气象、新的作为、新的成绩，建设国家产城融合示范区、向改革开放40周年献礼!

主题重构优化课程体系心得体会和方法四

 优化营商环境是一项没有休止符的长期性战略和系统性工程。2018年，大庆提出打造东北最优营商环境城市的目标，2019年，大庆营商环境指数位列东北地级城市第1位。

近日，市委专门召开会议，制定出台了《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，从开展专项整治行动、持续深化改革创新、建立健全制度机制、强化监督执纪问责、提升干部素质五个方面入手，着力解决形式主义官僚主义新表现、密切联系群众不够、干部担当作为“五不”、办事难、不尊重市场化规律、司法不公、工匠精神缺失等七个突出问题，为打造东北地区营商环境最优城市提供有力抓手。

为争当排头兵提供坚强保障

《方案》总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于我省重要讲话和重要指示批示精神，结合践行初心使命常态化长效化，以打造东北地区营商环境最优城市为目标，以办事不求人为方向，坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点解决群众最急最忧最盼的突出问题，聚焦重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境的发展布局，为推进争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”提供坚强保障。

向7大作风顽疾开刀

《方案》以“不忘初心、牢记使命”主题教育中检视发现的问题、省委巡视反馈的意见为抓手，结合省方案中的主要内容，确定全市7项重点目标任务。

一是着力解决“形式主义、官僚主义新表现”问题。针对不仔细研究上级政策，该争取的项目资金不争取，不认真落实上级文件，一级批一级压力传导递减，安排布置工作照抄照搬上级讲话，实用性和操作性不强等问题。要加强与上级部门联系对接，争取更多政策扶持，要仔细研究政策，有计划分步骤加以推进落实，切实解决本部门本单位的难点痛点堵点，杜绝只做表面文章。

二是着力解决“密切联系群众不够”问题。针对“从群众中来、到群众中去”的实践不到位，对群众根本利益关注不足等问题，要不断提高党员干部服务意识，办理事项不拖延、不设障，树立“新官理旧账”思想，切实把服务当作第一任务、第一要求。

三是着力解决“干部担当作为‘五不’”问题。针对个别机关干部不担当不作为、政令不通、落实不力等问题，要加快制定进一步激励广大干部担当作为推动干部能上能下的实施办法，营造激浊扬清、风清气正的政治生态。

四是着力解决“事难办”问题。针对门好进、脸好看、话好听，但事依然难办等问题，要进一步深化“放管服”“最多跑一次”改革，提高政务服务水平。全面梳理公共服务事项，完善行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。

五是着力解决“不尊重市场化规律”问题。针对个别机关习惯于用行政手段进行政府包办，不尊重市场化规律等问题，要优化资源配置手段，增加运用委托招商、工业地产招商等市场化方式招引项目比例，切实摆脱计划经济体制影响。

六是着力解决“司法不公”问题。针对个别执法司法人员办关系案、人情案、金钱案，随机性选择性执法等问题，要进一步完善营商环境监督机制，坚决贯彻落实国务院和我省优化营商环境相关文件，解决司法不作为、乱作为等问题。

七是着力解决“工匠精神”缺失问题。针对个别机关干部业务不精通、工作标准不高等问题，要创新人才培养模式，积极探索能适应改革需求的培养体系。通过持续推进“基本业务+”培训，深入开展“业务大讲堂”活动，引领广大党员干部练就底数清、情况明、业务精、标准高的过硬本领。

5方面22项措施务求实效

围绕今年目标任务，《方案》制定了5方面22项措施。

——开展专项整治行动。开展形式主义、官僚主义专项整治行动;开展党员干部工作作风“五整治”行动，着重整治疫情防控、加快复工复产、服务群众意识淡薄、漠视侵害群众利益、“工匠精神”缺失等方面的“五不”问题;开展重点行业领域安全生产专项整治行动;开展领导干部破坏营商环境专项整治行动;开展垄断性行业涉企服务专项整治行动;开展“清赖行动”专项整治;开展规范司法行为专项整治行动。

——持续深化改革。推进重点领域审批制度改革，推广“容缺审批”“告知承诺”“拿地即开工”机制，创新“五制”服务;推进市场主体准入制度改革，全面推行“办照即营业”“证照分离”“多证合一”改革;推进商事制度改革，拓展商事登记领域和事项，依法平等对待各类市场主体，深化监管综合执法力度，推进无接触式服务，全面实现商事登记“零见面、零跑动”;推进政务服务机制改革;推进政法领域改革。

——建立健全机制。完善政企沟通机制，实行领导干部日常联系企业制度，深化首席服务员制度，强化涉企政务信息公开工作;推进诚信体制建设，健全信用信息数据归集机制，升级信用信息共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制;健全营商环境评价考核机制;建立领导干部“走流程”常态化机制。

——强化监督执纪问责机制。开展多种渠道监督警示，充分运用多种监督渠道，发挥巡察利剑作用，发挥正反典型作用;加大媒体监督力度，督促各级领导干部走上媒体、直面群众、接受质询，强化责任担当;从严执纪严肃问责。

——提升干部队伍素质。严格落实“五细”要求，健全掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细的“五细”要求落实机制;持续推进“基本业务+”培训，全面提升各级干部业务能力;深入开展“业务大讲堂”活动，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。

此外，为进一步加强组织领导，《方案》提出了夯实组织领导、明确责任主体，坚持上下联动、强化责任传导，加强营商监督、开展专项评价，强化舆论氛围、加强典型引领4项要求。