方案类公文申论范文(汇总15篇)

方案的可行性需要在实际操作中验证，并及时进行修正和改进。方案制定过程中要保持灵活性和创新性，适应变化和新的情况。方案的实施需要我们付出努力和时间的投入，但最终会获得令人满意的结果。

方案类公文申论篇一

各种外卖带来的垃圾泛滥，久遭诟病。据报道，国家发改委正会同有关部门，研究在电商、快递、外卖等领域推行绿色物流、绿色包装的实施方案。这一“绿色方案”，有望减少外卖包装带来的“白色污染”。

目前，包装垃圾的猛增，已成为生活垃圾的主要增量。2016年，我国仅消耗瓦楞纸箱原纸便多达4600万吨，占全球消费总量1/3。随处可见的包装垃圾，对城乡生态环境的负面影响显而易见。明知包装既增加污染，又有一定成本，电商为何还要过度包装?担心运输途中破损，进而引起差评，或许是主要考虑。买家也有同样的心理，导致电商主动减少包装的意愿降低。而对物流行业和包装行业来说，回收再利用成本波动较大、技术瓶颈短期难以克服、行业自治及绿色监管联盟等尚在探索中等因素，也是客观存在。市场各方主体各有各的小算盘，是包装垃圾泛滥的根源。酝酿中的“绿色方案”强调多管齐下，突出治理的“主心骨”，发挥好政府的公共监管与服务职能，正是有的放矢。

从包装设计的供给侧看，减少外卖带来的白色污染，需要源头治理。监管者要对相关企业实施有效引导，加大环保督查和惩戒力度。应当看到，在传统实体店模式下，经验丰富的包装工程师从结构、材质、制作成本、空间利用等多方面不断改进，已经形成完善的包装体系。比如相机等精密器材的包装大都采用再生纸，紧致、小巧且安全，“简陋”得令人惊讶。可见，网购包装的减量非不能也、实不为也。今天的线上监管需要拿出过去的线下标准，从整个设计生产销售回收链的细节入手，稳步推行商品和快递包装的“绿色方案”要求。

对治理者来说，要注重疏堵结合，不仅要监管企业“不准做什么”，还要在该主动补位的地方挑大梁，去干那些市场主体“不愿干也干不好”的事情。比如，共建公共回收平台的倡议，就需要政府部门出面牵头、协调，促进单个企业的内生成本共同负担。再比如，对选择绿色技术的企业给予必要支持，包括绿色基金的设立，财政补贴与税收减免、信贷优惠等循环经济的产业激励，都需要相关机构统筹协调，避免政策之间的冲突。

复杂问题的精准施治，考验着治理能力的现代化水平。多管齐下的关键，在于正确处理政府与市场的关系。快递业巨大的“绿色”缺口中，其实蕴含巨大的商机，可以预见，未来的包装新业态必将会层出不穷。党的十九大要求，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。政府既要用严格的标准指导与监管，又要放松管制，营造适当宽松的市场环境，鼓励竞争与技术创新。另外，对于包装的上下游相关行业，比如快递与物流中的暴力拆卸、磕碰，及垃圾分类回收等，也都离不开职能部门精准施策、有所作为。

“世界上没有垃圾，只有放错地方的宝藏。”社会发展不断进步，包装垃圾期待“绿色转身”，成为符合供给侧结构性改革要求的新产品。过去几年，快递封装用品“国标”的修订起草工作基本完成，电子运单占比大幅提升，胶带、塑料袋使用量明显减少，末端回收体系建设初见成效。行百里者半九十，清除过度包装的白色垃圾，还需要各方协同发力，久久为功。

方案类公文申论篇二

以统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话和系列重要指示批示精神为指导，全面贯彻落实^v^关于20__年高考工作决策部署和省委、省政府工作要求，坚持注重科学、严守公平、切实可行、保证安全的原则，一手抓疫情防控，一手抓考试管理，做深、做细、做实高考各项工作，努力实现“健康考试”“公平考试”目标。

二、考前准备。

(一)考区准备。

1、建立完善疫情防控联合工作机制和突发事件应急处置工作机制。普通高考以县(区)为考区，各考区要成立由教育、卫生健康、公安、疾控机构等高招委成员单位(部门)组成的普通高考疫情防控和突发事件应急处置工作领导小组，明确职责任务，制定普通高考防疫工作实施细则和突发事件处置预案。

2、建立高考期间疫情防控的定期会商、监测、预警、处置、督查机制。形成教育、卫生健康、学校与医疗机构、疾控机构“点对点”协作机制。

3、制定高考期间考生和考试工作人员防疫评估制度。对考前和考试中监测、检查发现考生和考试工作人员身体状况异常的，须经属地卫生健康部门、疾控机构等专业评估，在保障广大考生和考试工作人员生命安全与身体健康前提下，综合研判评估考生参加考试和工作人员参与组考工作的防疫条件，明确相关标准，对不具备相关条件的考生不得与健康考生同场参加考试、考试工作人员不得承担考试工作(以下简称防疫评估)。

4、完善支撑保障制度。各市、县(区)教育行政部门要会同属地人社、财政等部门出台考试工作人员和专项资金保障政策，确保组考经费、必要的防疫和考务设施设备、物资物品等保障到位。

5、落实考务环节防疫措施。一是完善试卷运送、保管、整理、分发等环节疫情防控方案。做好车辆、保密室等场所的定期消毒工作；二是要加强宣传引导。各考区要联合属地卫生健康部门、疾控机构加大宣传力度，提高考生、家长及考试工作人员的健康意识和自我防护能力；三是完善应急工作预案。各市、县(区)考试机构要结合本地实际，针对公共卫生、自然灾害等突发事件完善应急预案，增设备用考试场所、应急疏散通道、应急避险区域等，制定应急疏散办法，组织开展应急处置培训和演练；四是要完善重大情况快速报告制度。各考区要按照高考信息报送相关规定，严格执行零报告、快速报告等要求；五是配备必要的防疫设备设施和物资物品等。各考区教育行政部门要配备必要的日常体温检测和健康监测等设备设施，必要的防护、消毒用品用具，并协调属地卫生健康部门、疾控机构进行技术指导。

6、落实陪考、送考家长的防疫措施。各地教育行政部门要协调属地公安、卫生健康部门、疾控机构加强对陪考考生家长的管理，加强场外疏导，劝导陪考、送考家长不在场外聚集，严格落实疫情防控要求。

7、落实考试期间属地宾馆、酒店及交通工具防疫要求。各市、县(区)教育行政部门要协调属地公安、文旅、交通、卫生健康部门、疾控机构等有关部门，加强对考生和考试工作人员入住的宾馆(酒店)、餐饮店及乘坐的公共交通工具的疫情防控管理。

(二)考点准备。

1、严格落实属地责任、部门责任、单位责任和个人家庭责任，扎实做好考点、考场疫情防控各项工作安排。加强主考、副主考、监考等工作人员针对防疫组考工作职责。

2、落实考点学校主体责任，考点学校校长是本考点疫情防控第一责任人。增设一名由当地卫健部门或疾控机构指派的专业人员担任副主考，负责考点防疫工作，指导做好人员、物资、场地、监测等防控条件准备，细化各项防控措施，完善防疫制度，组织防疫培训，开展防疫演练。

3、考务培训中增加疫情防控和公共卫生突发事件应急处置等内容。考试期间，各考点学校要主动协调当地卫生健康部门、疾控机构派出专业人员到考点现场指导，并负责异常人员处置。

4、各考区在高考前要做好消毒剂、口罩、手套等防疫物资的储备，指导考点学校建立环境卫生和清洁消毒管理制度，对考点环境进行彻底清洁，对风扇等降温设施、物体表面进行预防性消毒处理，对考场、考务办公室、保管室、视频监控室等场所全面清洁消毒并开窗通风，并明确张贴完成标识。做好隔离考场的。设置和启用准备。

(三)考试工作人员准备。

1、考试工作人员要做好自我健康监测和行踪报告，并如实上报考点学校，出现发热等异常疑似感染情况的人员不得参与考试工作。

2、考试工作人员要认真学习各项防疫制度，掌握个人防护与消毒等知识和技能，熟练掌握考试防疫措施、安检程序、防疫要求等。

3、考试工作人员、考生进入考点时，必须接受体温检测，接受身份识别和验证，考生可以佩戴口罩参加考试。

4、对异地交叉监考人员的防疫管理，要强化派出地责任，由派出地教育行政部门牵头提前做好派出人员监测工作，由派出地领队负责汇总派出人员的考前身体监测情况，监测情况报派出地考试机构。

5、各中学或报名点在考前3天核发准考证时，要逐一检测考生体温，通过“赣通码”等健康码查询考生在5月23日以后的行程情况，对有异常情况的考生须登记并及时上报属地招生考试机构，进一步做好检测排查工作，消除安全隐患。

(四)考生准备。

1、考生从5月23日开始，做好自我健康监测和行踪报告，确保开考前身体状况良好。

2、在省外学习、工作的考生，须于5月23日前回到参加高考所在地并做好健康监测和行踪报告，按照属地化要求和规定进行管理。

3、考生在考试期间自行准备口罩等个人防护用品。

4、考生在考试期间乘坐公共交通工具时，应全程佩戴口罩，注意做好往返途中的个人防护。

5、做好手卫生，尽量避免直接触摸门把手、电梯按钮等公共设施，接触后及时洗手或用速干手消毒剂揉搓双手。注意个人卫生，避免用手接触口眼鼻，注意咳嗽礼仪。

三、考中管理。

(一)考点管理要求。

1、考点学校实行闭环管理，所有人员出入须接受体温检测，接受身份识别和验证。

2、尽量控制和减少校内人员聚集，进入考点和考场时严格控制入场速度，加大人员间距，防止人员拥挤。增设备用考试场所、应急疏散通道、应急避险区域等，制定应急疏散办法。

3、在各地卫生健康部门、疾控机构派专业人员到考点现场指导下，对考务办公室、考场、考生集中食宿场所等环境卫生整治、消毒、通风等处理，做好每日定期消毒并记录，明确完成标识，确保环境卫生整洁。

4、考试期间考点内发现身体状况异常的，按照防疫评估要求和应急预案执行。

5、重点加强对隔离考场的管控。单独隔离考生的考场工作人员要在卫生健康部门、疾控机构专业人员的指导下，严格做好防护措施。对于异常考生的试卷、答卷等考试材料和用品，要在卫生健康部门、疾控机构专业人员的指导下进行消毒，并按省级考试机构要求，单独记录、封装、处理并上报。

6、严格执行零报告、快速报告等要求。

(二)涉考人员管理。

1、每场考试开考前，在考点的入口处对所有考试工作人员及考生逐一进行体温检测，发现异常者，立即送医疗组诊断。

2、严格落实学校工作人员的个人防护措施。校门值守人员、清洁人员及食堂工作人员等应当佩戴口罩。食堂工作人员还应当穿工作服，并保持工作服清洁，工作服应当定期洗涤、消毒。

3、考生进入考场前要佩戴口罩，进入考场后由考生自行决定是否佩戴；备用隔离考场的考生要全程佩戴口罩。考点入口负责体温测量的工作人员要佩戴一次性医用口罩和一次性手套；普通考场监考员全程佩戴一次性医用口罩。备用隔离考场的监考员及工作人员应根据属地疫情防控要求决定是否穿戴防护服、医用防护口罩和一次性手套等。

4、考生进入考场时，在接受安检后，先经速干手消毒剂消毒，再进行指纹比对验证身份。指纹比对不成功的，进行人脸识别。

四、入闱命题。

1、加强源头管控。全面掌握入闱命题人员入闱前的健康状况、近14天旅居史、重点人员密切接触史等，所有入闱命题人员需体温检测正常、健康码绿色、核酸检测呈阴性方可入闱。

2、加强宣传教育。组织入闱人员学习新冠肺炎防控知识，保持良好的生活卫生习惯，增强体质和免疫力，提高入闱人员的防病能力。

3、加强闱内日常健康管理。入闱人员每日两次体温检测，做好健康检测，建立健康台账，及时上报。入闱人员在公共区域或与人交流时须自觉佩戴口罩，避免非工作性的人员接触和聚集，做到非必需不聚集。

4、加强后勤防护。加强对食宿、办公等场所的环境卫生整治、消毒、通风处理，加强废弃口罩规范处置，采用分时段供应、自助分散就餐、公筷公勺等饮食安全管理。

5、加强异常应急处置。规范设置隔离观察室，发现异常症状人员第一时间带至观察室进行留观处理，并立即拨打120由救护车按照保密要求和程序接至当地医院就诊排查，同时向疫情防控应急处置工作领导小组报告。

五、应急处置。

1、6月6日前，如考生或考试工作人员出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹泻等症状，应立即报告本单位领导和当地考试机构负责人，并按规定及时就医。

2、考前考试工作人员或考生中如出现新冠肺炎疑似病例或密切接触者、次密切接触者，应立即报告本单位领导和当地考试机构负责人，并按规定及时就医。前往医院途中和医院内应当全程佩戴口罩。考区考务办公室配合相关部门做好后续工作，对相关场所进行消毒处理。

3、6月6—9日期间，考试工作人员或考生如出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹泻等症状，应当立即上报属地疫情防控部门、考点办公室，并及时送医护组诊断，考试工作人员停止考务工作。考生经防疫评估允许参加考试的，应安排到备用隔离考场参加考试，并由专人负责与接受隔离的考生或考试工作人员的家人取得联系，掌握其健康状况。考点做好隔离考场的防护和消杀工作。

4、各考区应本着以人为本、科学施考的理念，突出人性关怀和个性化的考试服务，有序安排特殊考生规范化应考，特别是加强对困难考生群体的关爱帮扶，注重对考生的心理疏导，缓解备考焦虑情绪，加强防疫工作的宣传解读工作。

方案类公文申论篇三

各位委员、各位代表：

经多方协商，并报江苏省图书馆学会秘书处备案，“文学阅读与鉴赏暨江苏全民阅读推广工作”研讨会由*写作学会阅读学专业委员会(习称“*阅读学研究会”)、江苏省图书馆学会阅读与用户工作委员会与南京铁道职业技术学院三家联合主办。

*写作学会阅读学专业委员会是专门从事中外阅读基础理论研究交流及其教学实践，以及国民阅读促进和指导活动的阅读学专业学术团体。旨在提高公众阅读水*、倡导终身阅读习惯，进行阅读指导、推动阅读问题研究的，由各有关阅读团体和个人组成的全国性阅读学专业组织。现有20多个省市的注册会员1000多名。

江苏省图书馆学会阅读与用户工作委员会是我省去年首次成立的，旨在研究、协调和指导江苏全民阅读推广工作的专业组织，由我省公共、院校图书馆领导和高校有关专家、学者组成，本次会议将颁发聘书并兼有组织成立和首次业务工作研讨会性质，将共同商讨规划本届专门委员会的工作。

经研究协商，会务由南京铁道职业技术学院苏州校区支持承办。

报到时间、地点。

苏州市相城区“在水一方大酒店”(3月31日午前报到)。

(地址：相城区阳澄湖东路，“在水一方”客服中心电话：

会务联系人。

韩静娴电话：

南京铁道职业技术学院苏州校区图书馆。

方案类公文申论篇四

调研方案设计，就是根据调查研究的目的和对象，在进行实际调查之前，对调查工作总任务的各个方面和各个阶段进行通盘考虑和安排。提出相应的调研实施方案，制定出合理的工作程序。

一、总体方案设计。

总体方案设计包括以下几个内容。

1.确定调查的目的。

(1)调查目的是调研组织者(或委托者)最需要解决的主要问题。

(2)应力求避免把目的提得过高过宽，或把一些已经了解的问题和策略加以整理就可以取得的资料也包括进去，以免分散精力。

(3)拟定调查提纲。

2.确定调查对象和调查单位。

确定调查对象和调查单位，就是确定向谁调查。调查对象是调查所研究对象的总体，它由某些性质相同的许多被调查的个体单位所组成。调查单位是调查对象中的一个个具体单位，即调查登记的承担者。调查对象应根据调查目的来确定。

3.确定调查项目。

确定调查项目就是要明确向被调查者了解些什么问题。例如消费调查中，消费者的性别、民族、文化程度、年龄、收入、动机、态度等。

确定调查项目时还需注意的几个问题：

(1)调查项目应是调研任务所需,又能取得答案的。

(2)项目的表达式必须明确，使答案具有确定的表达形式，如数字式、是否式或文字式。

(3)项目之间应尽量相互联系，资料应相互对照，遵照调研对象的内在逻辑关系。

(4)必要时可以附上项目的解释，以确保调查项日涵义的明确、肯定。

4.制订调查提纲和调查表。

对项目进行科学地分类、排列，构成调查提纲和调查表。调查表由表头、表体和表脚三部分构成。

5.确定调查的时间、地点。

调查时间是指调研资料所属的时间。

调查地点：是指到那里去调查。它通常与调查单位相统一。

搜集资料的'方式有普查、重点调查、典型调查、抽样调查等多种方式。

具体调研方法有：访问法、观察法，问卷法和实验法等。调查采取的方式方法不是固和统一的，往往取决于调研对象和调研任务。大中型调查要注意多种方式和方法的结合运用。

7.确定研究分析方法。

对调查所取得的资料进行研究分析，包括对资料进行的分类、编号、分析、整理、汇总等一系列资料研究工作。如因果分析、相关分析等。

8.确定提交研究报告的方式。

主要包括市场调查研究报告书的形式和份数、报告书的基本内容、报告书中图表的大小等。

9.制定调研组织计划。

调研组织计划是指实施整个调研活动过程的具体工作计划。主要是指调研的组织领导、调研机构设置、人员的选择和培训、调研工作步骤及其善后处理等。

10制定调查预算。

通常一个市场调查中实施调查阶段的费用安排仅占总预算的40%，而调查前期的计划准备阶段占20%;后期分析报告阶段的费用占40%。

二、调查日程。

通常-项较具规模的调查活动，仅仅从间卷的印制到整个活动的完成，最少也要由45-60个工作天，一些大规模的调查会持续半年到一年。一般一个市场调查所需的时间，大致分配如下：

1、计划起草，合议-一------------4一5%。

2、抽样方案设计实施------------7%。

3、问卷设计、测试与合议---------10-l5%。

4、问卷定稿及印刷-------------3%。

5、调查员的挑选与培训-----------4-8%。

9、与客户说明会--------------1%。

10、建议与修正、定稿-一-----------5一10%。

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方案类公文申论篇五

很多人都喜欢精致的物品或体验，这是热爱生活的表现。但凡事当适可而止，如果不能将欲念的火苗限制在炉中，它也可能延溢出来，将你灼伤。

生活中不乏这样的经历。购买了一套精致的筷子，没多久便觉得常用的碗碟粗陋不堪;索性换掉这一批餐具，却突然发现老旧的餐桌风格不搭;接着咬牙换了张桌子，又开始纠结于餐厅空间逼仄……朋友送来一只鸟笼，造型可爱、制作精美，令人爱不释手;虽无养鸟习惯，却也不忍舍弃;最终挨不过内心的好奇、他人的劝说，竟也养起鸟来，终日费尽心思摆弄物件、准备鸟食……小小的筷子和鸟笼，不经意间打开了欲望的魔盒，反倒让心为物役、徒增烦恼。

精美的事物本无过错，有时却悄然之间放大了人的渴求、影响了人的选择、左右了人的生活。在我们身边，被“筷子”“鸟笼”困住的人不在少数。有的人生活富足，却无法抵御新奇的刺激，难以自持与节制;有的人手握重权，却对更高的位子垂涎三尺，为一己之私不惜一错再错。《永远在路上》《巡视利剑》等电视专题片披露的种种细节警示，一些违法违纪人员之所以走上贪腐之路，往往是从接受了自己并不缺少、也非必需的物品开始的。戴上了名表，惦记起名包;开上了好车，又渴望豪宅……欲望不被约束，自然会不断膨胀。一个人如果不对此保持清醒、提高警惕，一旦面临诱惑，很难不困于物欲的泥潭。

古人云，“养心莫善于寡欲”。逃离奢华的迷雾、防范贪婪的陷阱，需要一把锋利的刀，只有随时准备好剪除欲望的枝枝蔓蔓，才能防止精美的“筷子”左右自己的食欲，避免多余的“鸟笼”占据生活的空间。居里夫人在会客厅里只放两把简单的椅子，她毕生追求安静的工作、简单的生活，成了“没有被盛名宠坏的人”。延安时期，爱国将领续范亭见到朱德，没想到身经百战、威震敌胆的八路军总司令竟粗布衣衫，像个庄稼汉，发出“时人未识将军面，朴素浑如田家翁”的感慨。面对芜杂的物质世界，淡泊、宁静是一种处世态度，更是一种人生修养。

从某种意义上来看，个体历经成长、追求成功的历程，往往也是学习控制欲望的过程。据载，年轻的莫泊桑成名之前精力旺盛、勤奋好学，在读书写作之外，白天学习汽修、钢琴，晚上还研究制作烧鹅，时间被各类事务填得满满当当。作家福楼拜对他语重心长：“我每天上午用四个小时写作，下午用四个小时写作，晚上我还会用四个小时写作。”莫泊桑深受触动，遂以福楼拜为师，断然舍弃多余欲望，一心一意读书写作，最终成就了人生与事业。追求精致甚至极致，但同时不被欲望所困所扰，这又何尝不是一种人生智慧。

哲人有言，“人的价值，在遭受诱惑的那一瞬间被决定。”生活中无所不在、变幻无穷的“筷子”与“鸟笼”，时刻考验着一个人。

方案类公文申论篇六

我县的行政复议工作之所以能取得如此好的成绩，是与市委、市政府的正确领导分不开的，与市^v^的精心指导分不开的，与全市兄弟单位的大力支持分不开的。同时，在行政复议工作中我们也不断开拓创新，并始终坚持抓好“三个注重”，即：

一、注重行政复议能力建设。

加强行政复议能力建设，是认真贯彻行政复议法，不断加强和改进行政复议工作的前提。为此，我县从以下几方面，加强了行政复议机构——法制机构办理行政复议案件的能力建设：

（一）不断加强机构建设。我县的法制机构建设起步早、规格高。法制机构成立时为县政府办内设机构，正科级。省编办66号文件下发以后，我县又将^v^由县政府办公室内设机构调整为归口县政府办公室管理，保留正科级建制；核定编制8名，其中行政编制7名，工勤编制1名，领导职数为一正二副。为便于协调工作，^v^主任还明确为县政府党组成员。

（二）不断加强基础设施建设。通过这些年的努力，我县^v^现已有独立办公用房4间，面积达180多个平方米；办公用车2辆；并配置了办公电脑、传真机、照相机、摄像机等办案设备。

（三）充分保障工作经费。行政复议法开始实施，我县就将行政复议经费列入县财政预算。前几年，每年核定行政复议专项经费为万元，去年又增加1万元，达万元。同时，县^v^所需的其他办公经费也都列入了财政预算，确保了县^v^能够顺利地开展工作，为办理行政复议案件提供了坚实的基础。

（四）不断加强法制机构队伍素质建设。在注重法制机构硬件建设的同时，我县加强了法制机构队伍素质建设。严把“进人关”，选调专业人员进入法制工作队伍。县^v^现有工作人员6名，除一名工勤人员外，其余5人均为法律专业毕业，其中有2人具备律师资格。同时，我们积极采取请进来和走出去的方法，切实抓好行政复议人员的学习培训工作，积极引导行政复议人员开展自学，鼓励他们争做“学习型”公务员，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

二、注重拓宽行政复议案源。

如果没有行政复议案件，贯彻执行行政复议法，那就是“无米之炊”。我县始终把拓宽行政复议案件案源作为贯彻执行行政复议法的关键来抓：

（一）思想观念上树立新意识。针对前些年复议案件比较少的状况，县^v^提出了以“行政复议工作为突破口和抓手，全面开展政府法制工作”的新思路。为开创行政复议工作新局面，县^v^改变了被动接受复议申请的传统做法，树立了积极宣传行政复议法，主动寻找案源的新意识。对来访、来咨询的群众，耐心接待，对符合行政复议受理条件的事项，积极引导群众申请复议；对不能通过复议解决的问题，除告知应去相应部门咨询办理外，也主动向其宣传复议法知识。例如：当事人张某某等6位三轮车业主就进贤县交通局收取交通规费是否合法一事向县^v^咨询，在县^v^工作人员的宣传和引导下，当事人选择了申请行政复议这一途径来解决这一行政争议。这样做，对同样被收取了交通规费的三轮车、板车业主产生了巨大的宣传作用，纷纷申请行政复议。

（二）在复议宣传上创新方式。宣传是拓宽行政复议案源的有效途径。针对行政复议申请人多为普通群众的特点，我县在做好普法宣传工作，加大领导干部带头学、执法人员集中学、宣传材料广泛发等常规宣传力度的同时，对行政复议知识的宣传进行了一些有益的创新，收到了较好的效果。一是邀请律师、局等各界人士参加行政复议知识座谈会，并将其制作成电视节目，将抽象的行政复议知识变为通俗易懂、生动形象的电视节目，使普通群众乐于接受。二是加强了与局的联系，定期或不定期对上访人员和事件进行排查，对于能通过行政复议解决的，由局引导当事人申请行政复议。三是在案件办理中进行宣传，通过办理复议案件，向当事人及相关人员宣传行政复议知识。

三、注重创新审理方式。

我县高度重视依法审理行政复议案件，力争通过对每一个行政复议案件的办理，达到消除申请人对政府的疑虑，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。近几年，我县在坚持依法、公平、公正原则的前提下，对行政复议案件的审理进行了一些有益的探索和创新：

（一）注意调查取证以更好地查清认定事实。我县^v^在审理案件时，不局限于书面审理，注意调查取证。对每一个行政复议案件，办案人员不是简单地要求申请人填写一份申请书，还对申请人做了详细的调查询问，并制作调查笔录。如果遇到情况复杂的案件，双方当事人对事实有争议的，县^v^还组织人员进行实地调查取证。例如，我县2006年7月收到肖某某不服县林业局对其作出的非法占用林地处罚一案，经初步调查和审理，我们发现双方当事人争议的焦点是占用林地面积。为了进一步查清事实，我县委托县设计院在双方当事人、^v^人员都在场的情况下进行实地测量，查清了占用林地面积，并以此为依据作出了撤销的复议决定。因调查取证到位，案件的事实查清了，申请人对^v^的办案态度表示认可，被申请人对县政府作出的复议决定心服口服。

（二）注意办案效率以最短的时间化解争议。我们在复议案件办理别注意效率。对于复议请求明确的事项，我们一般都当天立案，当天制作、送达提出答复通知书；对于复议案件案情比较简单，双方对事实无多大争议的，我们在查清事实的基础上，尽快依法作出复议决定，尽最大可能地缩短办案周期。为申请人节约时间，减轻“诉累”。

（三）注意协调沟通以更好地达到行政复议目的。对所有的行政复议案件，我们都会在作出决定前，与被申请人进行沟通，把决定的事实和法律依据说透，让被申请人知道自己错在那里，使被申请人对我们的复议决定有充分的理解。从而，进一步增强被申请人执行复议决定的自觉性和主动性。此外，对于被申请人主动纠错的案件，若当事人有协调要求和意愿，我们也会组织双方进行协商；达成一致意见的，申请人撤回复议申请，达到行政复议化解行政争议的目的。

（四）注意集体讨论以防止主观和片面。为了集思广益，防止主观和片面，防止因承办人员的个人因素影响对案件的公正、准确处理；也使同类型案件经不同承办人办理，在处理结果上做到基本一致，更好的体现公正性，我们建立了集体讨论制度。对于一些争议较大、疑难复杂的案件，我县法制机构都要进行集体讨论，并做到“五个坚持”，即：

1、坚持案件讨论范围。不是所有行政复议案件都要进行集体讨论，也不是所有法制机构的人员都参加讨论。在实践中，我们严格控制集体讨论的案件范围和参加人员。同时，实行回避制度，对与本案有利害关系，可能影响案件作出公正决定的，实行回避。这样一来，行政复议集体讨论的范围和参加人员不致于太大，便于意见的统一，也为提高办案效率提供了可能。

2、坚持以事实为根据，以法律为准绳。行政复议案件集体讨论并不是“和稀泥”，而是始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，根据申请人和被申请人提供或提交的材料证据所证明的事实，并在法制机构调查的事实基础上进行集体讨论，依据法律、法规提出意见。

3、坚持法制机构负责人决定制。在行政复议案件集体讨论过程中，参加人有平等的发言机会，都可以发表自己的看法和意见。当大家意见一致时，该意见就是所讨论案件的处理意见；当意见不一致时，应在案件讨论记录中载明各人意见，最后的处理意见由法制机构负责人决定。

4、坚持案件讨论纪律。我们规定参加集体讨论人员应遵守有关保密规定，不得向当事人或其他个人、单位泄露会议研究讨论的内容；应听从主持人的约束，不得因争辩而影响同事团结关系。

5、坚持案件讨论程序。在行政复议案件集体讨论过程中，我们坚持严格的程序规定：首先，案件承办人员介绍案情；其次，参加人员发表意见；再次，负责人作出决定；最后，制作讨论笔录，参加人签字认可。

方案类公文申论篇七

当今世界正经历百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，世界面临的不稳定性不确定性突出，人类面临包括重大传染性疾病在内的许多共同挑战。大时代需要大格局，大格局需要大智慧。构建人类命运共同体是新时代促进世界和平与发展的中国方案，对于人类携手应对共同威胁和挑战具有重大意义，彰显中国的全球视野、世界胸怀和大国担当。

构建新型国际关系。冲突对抗没有赢家，和平合作才能共赢。面对当今错综复杂的国际形势，中国倡导相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路;倡导坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。习近平主席指出，“我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。以构建人类命运共同体思想为指导构建新型国际关系，为世界各国应对多样化的全球性挑战和实现包容性发展提供了新思路、开辟了新途径，将推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向变革，开辟人类更加美好的发展前景。

推动新型经济全球化。经济全球化是世界经济发展的必然趋势，契合各国人民要发展、要合作的时代潮流。中国高举构建人类命运共同体旗帜，倡导同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。中国支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，促进自由贸易区建设，维护世界贸易组织规则，推动建设开放型世界经济。在多边层面，中国一直是世界贸易组织的坚定支持者。在区域层面，中国积极倡导建立亚太自由贸易区等具有开放性的区域经济一体化合作机制。中国已连续举办两届国际进口博览会，通过开发和共享中国市场，为世界各国经济发展创造“借船出海”新机遇。共建“一带一路”是各国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。实践证明，“一带一路”建设从倡议走向实践、从愿景变为行动，进展和成果超出预期，合作伙伴越来越多，影响力和号召力日益增强，为推动新型经济全球化、构建人类命运共同体奠定了坚实基础。

推动文明交流互鉴。一部人类社会发展史，是不同文明交流、互鉴、融合的历史，是不断创造创新文明的历史。不同文明的交流、互鉴、融合，推动着人类社会的发展与进步。习近平主席指出：“人类只有肤色语言之别，文明只有姹紫嫣红之别，但绝无高低优劣之分。”文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。推动不同文明之间的交流互鉴，是推动人类社会进步、维护世界和平的重要途径。构建人类命运共同体思想反映了中国人民追求和平和谐、建设大同世界的理想。中国作为一个负责任大国，继承和弘扬尚和合、求大同等优秀文化传统，努力推动各国开展文化交流，增进了解，增加共识，促成合作，使不同文明取长补短、相得益彰，共同推动人类社会发展进步，进而推动构建人类命运共同体。

促进人类社会永续发展。维护人类世代赖以生存的自然生态系统，需要超越“先污染后治理”的传统工业化模式。习近平主席指出，“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。”中国以构建人类命运共同体为己任，通过倡导绿色发展理念、构建生态文明制度、推进生态文明建设，在全球可持续发展领域发挥引领示范作用，为探索解决全球工业化阶段积累的问题、促进人类社会永续发展作出自己的贡献。当前，解决好能源供应、消费和管理问题，应对地球资源和环境日益严峻的难题，是全球共同面临的一个重大挑战，事关人类社会永续发展。中国积极推动能源领域“四个革命、一个合作”。在国内，中国大力发展清洁能源、优化能源结构。在国际上，中国积极服务全球能源转型及绿色可持续发展。中国还积极参与全球气候治理，坚定支持和落实气候变化《巴黎协定》。中国从构建人类命运共同体的高度出发提出构建全球能源互联网，促进能源资源在全球的优化配置，将有力推动全球能源发展、经济增长，开启全球能源合作新时代，促进人类社会永续发展。

携手赢得人类同重大传染性疾病的斗争。重大传染性疾病是全人类的敌人。新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给人民生命安全和身体健康带来巨大威胁，给全球公共卫生安全带来巨大挑战。习近平主席在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上的重要讲话中指出，“当前，国际社会最需要的是坚定信心、齐心协力、团结应对，全面加强国际合作，凝聚起战胜疫情强大合力，携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。”习近平主席的重要讲话，秉持人类命运共同体理念，结合中国抗击疫情实践经验，就加强疫情防控国际合作、稳定世界经济提出了一系列重要主张，发挥了重要引领作用。中国积极同各国分享防控有益做法，开展药物和疫苗联合研发，并向出现疫情扩散的国家提供力所能及的援助。中国采取的实实在在的举措展示了负责任大国的担当，为开展国际抗疫合作、提振市场信心注入了重要动力。

方案类公文申论篇八

为进一步引深“完善体制、提高素质”活动，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，增强执行力，激发生机和活力，保障国土资源事业健康持续发展，经局党组研究决定，近期开展机关人员竞争轮岗工作，特制定工作方案。

一、指导思想。

本次竞争轮岗工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《^v^^v^党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》（国土资党发[20__]53号）为依据，严格按照编制职数调配干部，严格用人标准和条件，严格竞争轮岗程序，坚持公开、公平、公正，确保竞争轮岗工作规范有序进行。

二、基本原则。

1、党管干部、民主集中制。坚持在局党组的领导下进行，民主决策、科学决策。

2、德才兼备、以德为先。坚持把政治素质高、思想道德好、品行端正、廉洁自律作为选人用人的重要标准。

3、群众公认、注重实绩。坚持做到工作实绩与民主测评相结合，民主推荐与组织考察相结合。

4、综合考量、择优定岗。坚持从基础理论知识、业务技能水平、组织协调能力、近年工作实绩等方面综合考核，合理确定人员岗位。

5、公平竞争、民主公开。坚持方案、细则、程序、结果“四公开”，扩大群众知情权，做到每个程序和环节都在监督之下进行。

6、双向选择、优化组合。坚持个人申报、双方自愿与组织决定相结合，合理调配，优势互补，使竞争轮岗后的干部队伍更具活力和战斗力。

三、竞争轮岗的范围。

行政编制人员，除特殊岗位经局党组研究决定可以不轮岗外，全部进行轮岗。借调在行政岗位上的事业人员一律回编制所在单位。待行政科室人员竞争轮岗结束后，根据核定的科室人数，采取双向选择、优化组合的办法从事业人员中择优补充。

四、主要步骤。

竞争轮岗工作严格按照以下步骤实施：

（一）、组成领导机构。局党组成立竞争轮岗工作领导组：

组长顾问领导组下设办公室，办公室主任由商国富同志兼任。办公室下设四个工作小组：

1、综合组:组长成员。

2、考评组：组长成员。

3、监督组：组长成员。

4、思想工作组：组长成员。

（二）、制定工作方案。按照竞争轮岗的指导思想和原则制定工作方案，在广泛征求干部职工意见基础上，党组研究决定后。

（三）、广泛宣传动员。召开全体人员大会，安排部署。各党支部召开会议，统一思想，提高认识。

（四）、认真组织实施。制定实施细则，征求意见报党组研究决定后组织实施。

五、工作程序。

（一）、确定岗位职责。局党组研究确定各科室职责和岗位人数。

（二）、公布范围条件。对竞争轮岗的人员、条件、程序等进行公布。

（三）、报名审查。所有行政编制人员、申请到行政岗位工作的人员报名后，进行资格审查。

（四）、组织考试。全体人员参加，考试范围为行政职业能力、申论和公共基础知识。

（五）、述职述廉。

原任科长在全体人员大会上，就任现职以来的情况进行述职述廉，述职述廉结束后进行满意度测评，视满意度测评结果，确定应补充的科长职数。

申报竞争科长职位的人员同时在全体人员大会上，就任现职以来的情况进行述职述廉,述职述廉结束后进行满意度测评，视满意度测评结果，确定可参加科长推荐的人选。

（六）、民主测评。对全体人员进行民主测评。

（七）、选拔科长。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，对拟补充的科长进行选拔。对符合条件的人员，进行会议投票推荐和个别谈话推荐。推荐结果报局党组研究确定拟任人选，对拟任人选进行考察。考察情况报局党组决定拟任人选后进行公示，公示无异议的人员可参加科长竞岗。

（八）、考评量化。对考试、民主测评和近三年考核，按一定权重计算初评分。

在此基础上，对正科实职、正科虚职、副科实职、副科虚职分别予以加分后公布结果。

（九）、申报岗位。参加科长竞岗人员（以下简称竞岗人员）每人可报岗__次，第一次、第二次可申报__个岗位，第三次限报__个岗位，每次报岗情况进行公示。

（十）、竞岗演讲。竞岗人员按照所申报的岗位进行演讲，由局领导、事业单位负责人、各县（市、区）局长组成评委，对竞岗人员演讲进行评分。

（十一）、定岗推荐。召开行政编制人员、事业单位负责人、各县（市、区）局长会议，对竞岗人员进行定岗推荐。

（十二）、综合考评。对考评量化、竞岗演讲、定岗推荐按一定权重计算综合考评分。

（十三）、确定人选。结合综合考评，局党组研究确定竞岗人员岗位。对两个人或两个人以上申报同一岗位的，按综合考评进行排名，报党组研究决定。竞岗后仍有缺位的，待条件成熟时再安排下一轮竞岗。

（十四）、报请备案。对拟任科长人选写出考察报告，经局党组研究决定任命后，报市委组织部备案。

档案资料交接手续。

（十五）、科员定岗。按照各科核定人数，采取个人申报、双方自愿、组织决定的办法，确定各科工作人员。

（十六）、事业人员补充。在个人申报、尊重事业单位意见的前提下，采取双方自愿、组织决定的办法进行。

六、纪律要求。

1、参与竞争轮岗的工作人员，要严格执行干部人事纪律，坚持公道正派，不得违规操作。

2、参加竞争轮岗的人员，要端正态度，提高认识，审时度势，大局为重，正确分析形势，客观做出评价，找准自己位置，服从组织决定。对违犯规定搞非组织活动的，将视情节轻重给予纪律处分。

3、各党支部和群团组织要充分发挥桥梁和纽带作用，切实做好深入细致的思想工作，随时掌握思想动态，针对性地开展谈心交心活动，化解矛盾，凝聚人心。尤其是党员和科级干部，要充分发挥模范带头作用。

4、竞争轮岗期间，全体工作人员要坚守工作岗位，遵守工作纪律和值班纪律，确保工作不断、人心不散、秩序不乱。特别要保管好原工作岗位的档案资料和固定资产。对擅离职守、严重违犯纪律造成工作失误和重大责任者，将给予相应的纪律处分。

5、纪检组要全程监督竞争轮岗工作，设立举报电话、举报信箱和局领导信箱，广泛听取群众意见，接受群众监督。

方案类公文申论篇九

说明：本专项练习包括给定资料和问题两部分，请认真阅读给定资料，然后完成后面的问题。练习时间为30分钟，满分30分。作答完毕后，可以根据参考答案进行自我评估。

一、给定资料。

“大数据”是一股新的技术浪潮，也是逐步形成的历史现象，其具体是指随着信息存贮量的增多，人类在实践中逐渐认识到，通过数据的开放、整合和分析，能发现新的知识、创造新的价值，从而为社会带来“大科技”、“大利润”、“大智能”和“大发展”等新的机遇。大数据概念的提出，可以追溯到1980年代，但其“数据”二字却和我们传统的理解有所不同。

传统意义上的“数据”，是指“有根据的数字”，但在进入信息时代之后，“数据”二字的内涵在扩大，它不仅指代“数字”，还统称一切保存在电脑中的信息，包括文本、声音、视频等。更重要的是，随着信息技术的进步，其数量在爆炸，特别是新媒体出现之后，数据的收集、保存、维护、使用等任务，成为横跨各个领域的现象和挑战。大数据之“大”，并不在于其表面的“大容量”，而在于其潜在的“大价值”。有很多例子可以证明，由于新工具的出现，我们从以前的小数据当中也能发现大的价值。例如，美国把二十多年的犯罪数据和交通事故数据映射到同一张地图上后惊奇地发现，无论是交通事故和犯罪活动的高发地带，还是两者的频发时段，都有高度的重合性。这引发了美国公路安全部门与司法部门的联合执勤，通过共治数据“黑点”，交通事故率和犯罪率双双降了下来。再例如，最近有学者将白宫200多年总统洗衣服的记录电子化，然后进行分析，也得出了一些新的结论。这些数据，都是地道的小数据。这说明，小数据只要在纵向上有一定的时间积累，在横向上有细致的记录粒度，再和其他数据整合，就能产生大的价值。从这个角度来看，大数据也可以理解为针对某个对象在时空两个维度上的“全息”数据。这种“全息”，在大数据的时代还表现为“多源”，即有多个源头在从不同方向对同一个对象进行数据记录，数据之间互相印证。大数据的意义，也远远不局限于我们当前众多新闻报道中所津津乐道的“啤酒和尿布”等通过数据挖掘、实现精准营销的故事。事实上，数据挖掘已经不是大数据领域的前沿，取而代之的是机器学习。数据挖掘是指通过特定的算法对大量的数据进行自动分析，从而揭示数据当中隐藏的历史规律和未来的发展趋势，为决策者提供参考。

往过程、互动关系都被数据记录并保存下来，通过以恰当的方式处理海量数据，可以寻找隐藏在数据中的模式、趋势和相关性，揭示社会现象与社会发展规律。

数据增值的关键在于整合，但自由整合的前提是数据的开放。开放数据和公开数据是两个不同的概念，公开是信息层面的，是一条一条的；开放是数据库层面的，是一片一片的。开放也不一定代表免费，企业的数据，可以以收费的形式开放。开放也是有层次的，可以对某个群体、某个组织，也可以对整个社会开放。让生产资料数据自由地流动起来，催生创新，促进中国的经济增长由粗放型向精细型转型升级。

另外，数据文化，是尊重事实、推崇理性、强调精确的文化。要承认，回望历史，中国是个数据文化匮乏的国家，所知不多，这方面还需要政府应该发挥主导作用，在公共领域推行数据治国的理念，加强弘扬和宣传。

二、阅读以上材料，回答以下问题。

请根据给定资料，围绕主题，拟写一份文章提纲。

要求：1．结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。

2．拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、论证、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。3．不超过500字。

三、

测评要素。

1、通过拟定提纲，定立文章结构，明确文章主题和每一部分要写的内容，提升文章综合写作能力。

2、对材料主旨的概括能力，掌握和运用理论和政策的能力，议论文三要素的运用能力，结构设计与掌控能力，语言文字表达等。

四、参考答案。

拟用标题：

4、大数据让信息技术领域焕然一新。

全文共5段：

第一段：开篇举例，由无人驾驶汽车构想进入实操阶段，3d打印技术成熟，阿里巴巴、京东等电商平台通过对海量消费数据进行分析为个人贷款业务提供支持等实例，提出大数据已掀起新的时代变革，要巧妙应对挑战。

第二段：分论点1：大数据时代应有专门机构统筹。分析数据散乱碎片化、分布于各个行业的现状，然后提出制定各个领域和行业的数据标准制重要性，需要专门高级机构统筹管理的必要。

第三段：分论点2：大数据时代要做好数据的开放。分析大数据开放意义，不仅满足公民知情权，更让生产资料数据自由地流动起来，催生创新，推动知识经济和网络经济的发展，促进中国的经济增长由粗放型向精细型转型升级。

第四段：分论点3：大数据时代鼓励社会宣传弘扬。分析国内在数据公信力弱、质量低，数据文化匮乏的现状，提出加强宣传的重要性，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的文化氛围和时代特点。

第五段：结论：大数据改变了人类认知方式，更新了社会科学视野，在经历由大数据演变为数据大的狂潮过程中，应做好统筹、开放、宣传工作，为其保驾护航。

五、思路点拨。

主题的确定：要通读整篇材料，联系材料的上下文，整体理解材料大意，明确材料反映的主题是大数据时代的来临变革，所面临的机遇和挑战。了解了这个主题，就能根据材料，很好的确定文章写作的立意思想。

分论点选取：依据材料原文，可从中提炼出3个说理论点，供文章写作参考：大数据时代应有专门机构统筹、要做好数据开放、加强社会宣传弘扬等。

结构的设计：写议论文可以采用“五段三分式”结构，即“总论点—分论点1—分论点2—分论点3—结论”，写成以论证为主的议论文。

通常，标题概括主题，凸显文字趣味，吸引阅卷者注意；

结尾是全文另一处精华所在，应该用简洁精炼的语言、生动鲜明的论述，对全文进行。

总结。

对前景进行展望使文章内涵升华到一个新境界。

论据和论证方法的选择：议论文写作必须三要素齐备，既要有论点，又要有论据和论证的过程、方法。论据基本可以从材料里选，事例、理论、警句、数字均可。为体现个性和能力，拉开与对手的差距，还可以超越材料，运用自己储备的独特论据。

论证方法，可以使用理证法，即党和政府宏观政策及执政理念，将理论与实际紧密结合起来论证自己的观点；引证法，引用名言警句或领导人讲话，增强文章的说服力和文采；例证法，援引例子证明论点。

字数控制：拟定文章的提纲，只要列出标题和段落大纲，在开头部分写出总论点，每一段写出简要的分析论点，加上所想到的论据和论证方法，不需要具体展开，字数不超过500字即可。这样可以降低难度，在较短时间内完成，并留出时间深入理解材料、思考文章的写作，把文章的观点、结构设计得更加完善。

六、赋分说明。

总分30分，包括立意分和结构框架分。

立意：15分。

一类：立意恰当准确，主题突出，表述清晰。（6—15分）。

二类：有立意、有总体观点。（5分）。

结构框架：15分（其中，标题、开头、结尾各2分，主体部分9分）。

一类：结构完整全面，分论点表述清晰准确。（6—15分）。

二类：有结构、有分论点。（5分）。

说明：本专项练习包括给定资料和问题两部分，请认真阅读给定资料，然后完成后面的问题。练习时间为30分钟，满分30分。作答完毕后，可以根据参考答案进行自我评估。

一、给定资料。

这是一个狂欢的时刻，也是一个悲伤的时刻。上海这座中国最繁华都市以一种意想不到的方式迎来了2015年新年：潮水般的民众聚在黄浦江畔的外滩为新年倒计时，在新年还有大约25分钟就要到来的时候，死神首先来到这里，制造了一起严重的踩踏事件。

根据上海市政府1月1日陆续通报的消息，发生在外滩陈毅广场的踩踏事件造成了至少36名遇难者和为数更多的伤者。

与众多的世界级城市一样，这座摩登都会引入和发明了许多迎接新年的热闹花样，“外滩倒数”是其中广受欢迎的一种。在问答网站上，有人在比较上海外滩跨年倒计时与伦敦泰晤士河的活动哪一个更精彩。

这一次，新年的倒计时与生命的倒计时同步进行。那些在狂欢的人群眼皮底下倒下、被现场施救、被送往急诊室但最终无法挽回的生命，憧憬着新年，却再也见不到新年的模样。

上海外滩严重踩踏事故造成的震动贯穿了整个新年，它必将带动中国全社会的一系列反思。由于上海是中国最发达的城市，出事地点又是象征这座城市精华的窗口，这起事故对国人的触动十分强烈。

一个人去上海外滩这个著名的景点欣赏夜景“有可能被踩死”，中国的城市管理尚无法完全排除这一不可思议的可能性，无论我们多么生气、愤怒，这个低概率事件都在新年到来之前的深夜突然成为事实。

回过头看，我们可以清楚地发现那个夜晚上海市有关当局工作的疏漏，如果能加强重视，做好管理，在人数上限进行有效的控制或补充警力，或者现场群众对可能出事的警惕性早几分钟觉醒，那么悲剧就可能避免。

防患于未然比什么都重要，但预防不仅枯燥，而且昂贵，在不出事的时候，它未必能得到社会真实的支持。在上海踩踏之前要通过节日里正常的力量使用排除掉那些致命的隐患，那么这个力量就需要有大幅增加。力量的增加会自动提升警惕性的密度和质量，当力量不足时，各种反思大多只能是“事后诸葛亮”。一个安全体系当然可以动员出非常态的警惕性，但社会安全取决于这个体系“松弛下来”的状态。

我们都为上海外滩的踩踏事件震惊，但我们现在能相信未来这样的悲剧在中国永不发生吗？我们愿意让中国的安全投入成倍增加吗？比如让上海、北京以及各地的警察数量都增加一倍以上，达到世界每10万人口拥有警察的平均数，还有全国各地普遍开展个人安全知识教育，所有旅游景点强制限制客流，更严格地执行防范火灾标准，火车汽车春运期间都严禁超员载客，等等。

这些全都要增加成本，我们当中的很多人大概会犹豫，甚至直接反对。而如果不做这一切，我们就是在“纵容”下一次重大事故的发生。

安全是发达社会的重要标志，它应当成为未来中国社会运行的主轴之一。它有一些冷峻的客观规律，而不只取决于我们的主观态度。那些客观规律所涉及的领域将是我们未来提高中国社会公共安全的主战场。

二、阅读以上材料，回答以下问题。

请根据给定资料，自定主题，拟写一份文章提纲。

要求：1．结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。

2．拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、论证、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。3．不超过500字。

三、测评要素。

1、通过拟定提纲，定立文章结构，明确文章主题和每一部分要写的内容，提升文章综合写作能力。

2、对材料主旨的概括能力，掌握和运用理论和政策的能力，议论文三要素的运用能力，结构设计与掌控能力，语言文字表达等。

四、参考答案。

拟用标题：

5、节日安全保障不容忽视。

全文共5段：

第一段：开篇，由上海踩踏事件作引，指出踩踏事件的发生值得深刻反思，城市管理的短板要一一补齐。

第二段：分论点1：短板一：对群众自发组织的活动重视程度不够。正反对比，指出上海世博会的大型活动都能办好，却未能防范一个外滩的跨年活动，凸显出城市治理中“打得赢大仗、搞不定日常管理”的特征。

第三段：分论点2：短板二：在节假日前对群众的宣传教育不够。指出有关部门仅仅在政府网站上发布一个跨年灯光秀活动取消的信息，对群众缺少路线等指导性建议、普及必要的安全知识和告知届时警方将采取的举措等。

第四段：分论点3：短板三：对突发情况的防患预警能力不强。值班警力未能对人群密度做出适时准确的评估，没有提前或及时对特定区域的人数上限进行有效控制或补充警力，导致发生事故时难以应对。

第五段：结论：踩踏事件暴露了城市管理的短板，为了让悲剧不再重现，城市管理者们就要吸取教训，既要重视政府组织的大型活动，又要加强对城市民众的日常管理，做好教育引导工作，提升管理的专业水平。

五、思路点拨。

主题的确定：要通读整篇材料，联系材料的上下文，整体理解材料大意，明确材料反。

映的主题是外滩踩踏事件暴露城市管理中存在问题。了解了这个主题，就能根据材料，很好的确定文章写作的立意思想。

分论点选取：依据材料原文，可从中提炼出3个说理论点，供文章写作参考：对群众自发组织的活动重视程度不够、在节假日前对群众的宣传教育不够、对突发情况的应急措施不够专业、有效。

结构的设计：写议论文可以采用“五段三分式”结构，即“总论点—分论点1—分论点2—分论点3—结论”，写成以论证为主的议论文。

通常，标题概括主题，凸显文字趣味，吸引阅卷者注意；

结尾是全文另一处精华所在，应该用简洁精炼的语言、生动鲜明的论述，对全文进行总结，对前景进行展望，使文章内涵升华到一个新境界。

论据和论证方法的选择：议论文写作必须三要素齐备，既要有论点，又要有论据和论证的过程、方法。论据基本可以从材料里选，事例、理论、警句、数字均可。为体现个性和能力，拉开与对手的差距，还可以超越材料，运用自己储备的独特论据。

论证方法，可以使用理证法，即党和政府宏观政策及执政理念，将理论与实际紧密结合起来论证自己的观点；引证法，引用名言警句或领导人讲话，增强文章的说服力和文采；例证法，援引例子证明论点。

500字即可。这样可以降低难度，在较短时间内完成，并留出时间深入理解材料、思考文章的写作，把文章的观点、结构设计得更加完善。

六、赋分说明。

总分30分，包括立意分和结构框架分。

立意：15分。

一类：立意恰当准确，主题突出，表述清晰。（6—15分）。

二类：有立意、有总体观点。（5分）。

结构框架：15分（其中，标题、开头、结尾各2分，主体部分9分）。

一类：结构完整全面，分论点表述清晰准确。（6—15分）。

二类：有结构、有分论点。（5分）。

申论提纲怎么写来源：博大弘仕2012-05-0215:24收藏本页申论提纲怎么写才写得好？申论是什么，它是一篇完成的评论题。在这篇文章中，你要鲜明地提出自己对于某一个问题的观点，并通过实实在在的论据来呐喊助威，证明自己的论点，并最终说服阅读的人，让他接受自己的论点。说白了，就是要让阅卷官读的合心顺意，给个高分。而这样一篇文章最需要的是什么，不是文笔，不是惊世骇俗的论点，也不是堆积如山的论据，而是整篇文章行文的逻辑性。一篇乱七八糟的文章，不管写的多么花团锦簇，最终除了能把读者给绕晕了之外，一毛钱的价值都没有。而让一篇文章逻辑顺畅，这正是大纲的作用。那具体来说，申论提纲怎么写？首先，要明了所要写作文章的架构。一般来说，现在的申论文章都是提出观点、论述分析到总结升华的三段式结构。而大纲，也要按照这个思路来架构。首先是提出你的观点。这个观点就是大纲的第一部分，也是开头一段的核心所在。其次，讨论分析，怎么讨论分析，光说空话和摆大道理是没有作用的，必须用事实真相，领导讲话，名言警句等这些论据来为自己的观点摇旗呐喊。将这些按照顺序排列好。第三部分，总结升华，我要用什么语句来总结我的观点，升华到什么地步，这些都要简单地写进大纲之中。如此一来，一个简单明了的文章架构，就一目了然地出现在了面前。接下来要写出整篇文章，就会容易的多，也不会出现无法驾驭或者跑题等现象，只需按照大纲框架一气呵成，一篇漂亮的申论文章就写成了2010年甘肃公务员考试《申论》大作文提纲版本一：保护消费者权益的关键在于加强新闻媒体的社会责任感当前，……提出论点：保护消费者权益的关键在于加强新闻媒体的社会责任感。网络购物的虚拟性决定了必须加强新闻媒体的社会责任感。……电视频道的权威性决定了必须加强新闻媒体的社会责任感。…网络、电视购物的发展关键在于加强新闻媒体的社会责任感。……………(1120字)版本二：加强新闻媒体社会责任感促进社会和谐发展一、简述新闻媒体的重要性二、新闻媒体中出现的问题三、新闻媒体应该加强社会责任感，促进社会和谐发展：1.剔除虚假信息，避免百姓上当受骗，促进社会和谐;2.及时报道真实的新闻，增加公共事件的透明度，稳定民心，促进社会和谐;3.宣传积极上进的公益广告，增强社会主义文明建设，促进社会和谐发展;4.播放积极、正面、宣传上进的电视剧、电影及动画片，促进青少年身心健康成长。

方案类公文申论篇十

预算管理在整个管理系统中越来越发挥着巨大的作用，但也同时存在预算松弛的困扰。为了解决预算管理中的预算松弛问题，美国麻省理工学院教授weitzman（1976）提出了改进后的真实诱导报酬方案。其具体形式为：

其中：b表示可支付下级的薪酬；b0表示基薪；yh表示下级制定的目标或预算业绩水平；yt表示上级制定的预算目标；y表示实际的业绩水平；b为预算指标的薪酬系数；a为超额完成预算指标奖励薪酬系数；c为未完成预算指标惩罚系数。

但weitzman模型似乎忽略了预算下级可能存在的道德风险问题。在其模型中，产出水平是预算下级无法控制的随机变量。然而预算下级的努力水平是影响产出水平的重要因素之一。因此预算下级可能不会尽最大所能完成任务，而是存在停止努力点，会导致其实施效果大打折扣。刘小雨等人（2011）针对真实诱导报酬方案的现有实验室研究和实际应用案例研究所存在的矛盾性结论，通过理论分析论证了真实诱导报酬方案所存在的制度性弊端——忽略了预算下级不能事先确切预计可以完成的预算任务指标，进而提出了进一步的研究课题。李欣悦（2011）按照刘小雨等人的理论分析思路，采用依托实际企业生产进行实验研究的方法，验证了真实诱导报酬方案的制度设计弊端。

按照刘小雨等人的理论分析，由于无法预知预算下级可以完成的预算任务的确切数量，就会在实际工作中产生各种博弈或不良情况。此时，如何选择奖励系数就有了重要意义，因为奖励系数的选择将对预算下级的预算申报数和实际完成数产生不同的影响。

二、奖励系数影响的心理与行为分析。

真实诱导报酬方案是依据理性经济人假设所设计的一种报酬制度。按照真实诱导报酬方案，由于超额完成任务的奖励薪酬系数小于预算申报指标的薪酬系数，而未完成申报预算的惩罚薪酬系数大于预算申报指标的薪酬系数，故此，理性经济人一定会按照自己可以实际完成的最大预算任务量进行预算申报，以期获得最高的薪酬。这时，只要奖励薪酬系数小于预算申报指标的薪酬系数即可，具体的系数确定对预算申报不会产生影响。但问题在于，现有的研究已经证实：预算下级无法准确地预先得到自己可以完成的预算任务的准确数量，而只能预知一个可以完成预算任务数量的范围。这一状况从根本上动摇了真实诱导报酬方案的设计前提，从而使预算下级处于一个艰难的选择之中——如何选择申报自己的预算数量指标呢？是按照可以完成的预算任务指标的下限申报，还是按照上限申报，又或者是按照其中间的某个数值申报，就成为预算下级必须决定的事。预算下级进行选择时，为了以最小的劳动付出获得最大的薪酬汇报，就必然会观察奖励薪酬系数和惩罚薪酬系数与申报指标的薪酬系数的差异。本文仅从奖励薪酬系数的角度分析。

奖励薪酬系数一定要小于预算申报指标的薪酬系数，但难题是小多少才能够引导预算下级申报并完成更高的预算指标。

从预算下级的视角出发，奖励系数如果远低于预算申报指标的薪酬系数，超额完成预算任务所获得的奖励薪酬就会远低于申报预算指标可以得到的薪酬。这时，预算下级会尽可能地提高预算申报指标的数量，以期获得极高的申报薪酬。但是，由于超额奖励系数非常低，预算下级在完成了自己申报的预算指标以后就会选择停止继续生产，或者在生产过程中动态调整生产投入程度以便能够保证在生产时间到达时正好完成申报的预算指标即可。这样的奖励系数虽然会在一定程度上提高预算申报数，但会导致“达到即止”的副作用。反之，如果奖励系数接近于预算申报指标的薪酬系数，超额完成预算任务所获得的奖励薪酬就会与申报预算指标可以得到的薪酬相差无几。这时，预算下级会尽可能地降低预算申报指标的数量，以期逃避万一完不成预算所受到的惩罚，因为低申报而高完成所获得的总薪酬虽然比高申报高完成所获要少，却少之有限。这样的奖励系数虽然不会导致“达到即止”的副作用，但会导致非常大的预算松弛，与真实诱导报酬方案的设计初衷相背离。

面对预算下级这样的心理行为选择，预算上级应该如何呢？如果根据预算下级的选择不停地调整奖励系数，不仅有违管理政策制度的严肃性，而且会导致预算下级的抵制，从而引发冲突等不利状况。为了制定能够有效引导预算下级提高预算申报数并不产生“达到即止”副作用的奖励系数，就必须首先验证奖励系数对预算申报数和实际完成数的影响作用，进而依据这种作用的规律设计新的奖励系数形成方案。

总之，从理论上分析可见：奖励系数的取值越大，预算下级的预算申报数会下降，但实际完成数将提高。这样的结论能否通过现实企业生产情况检验呢？本文选择了在实际企业生产过程中对奖励系数的影响作用进行实验研究。

三、实验设计。

（一）实验目的。

验证真实诱导报酬方案中奖励系数的影响作用（惩罚系数的影响作用由本项目的另组研究者研究给出）。

（二）真实诱导报酬方案模型简化。

为了减少实验的影响因素，在科学合理的条件下应尽量简化报酬方案模型。刘小雨等人已经分析得出：上级建议数是与基薪直接相关的，所以本次实验中我们即设定基薪等于上级预算建议数与预算指标薪酬系数的积，从而将weitzman教授提出的报酬方案模型简化为如下形式：

y=bx0+a（x-x0）xx0时bx0+c（x-x0）x。

（三）实验具体方案。

为了验证奖励系数a的影响作用，实现固定系数b和c为1000和1250，而让奖励系数a在25到975的范围内以25为级差进行变化，统计每个奖励系数下工人申报的预算工作量和实际完成的工作量，进而分析奖励系数对预算申报数与实际完成数的影响作用。

四、实验过程与结果。

实验在山西恒岳集团总装生产岗位进行，由15名熟练装配工人完成产品零件密封件（鼓型圈）的组装工作：把四个不同的零件组装成一套产品。实验中，15名工人作为预算下级，根据每次给出的奖励系数自主决定其本次实验中的申报数，达到规定的实验时间后统计每名工人的实际完成数。最后依据实验的模型公式计算每名工人所得的报酬基点数，作为计算其当天工作报酬的依据。由于其申报数和实际完成数直接决定了工人的日工资，所以整个实验过程中工人都极其认真地决定自己的申报数量，努力地完成装配工作。我们也就从中得到了一系列的实验数据。

为了分析奖励系数与申报数和实际完成数之间的影响规律，我们对实验数据进行了处理：将每一个奖励系数下的15名工人的申报数和实际完成数进行平均，得出其算术平均数；再将各个奖励系数得出的平均数整理成图表，以便观察和分析他们之间的变化规律。通过在40组不同的a值下，15名预算下级在实验过程中得到的数据统计中可以得出，在每一个a值下，标准差均不为零，由此可以得出预算下级实际完成数是一个区间分布，其实验数据完全具有代表性。不同奖励系数对应的平均申报数和实际完成数如图1。

从图1可见，随着奖励系数的不断增大，下级申报数会逐渐减小，而实际完成工作量却逐步增加，实际完成工作量与申报数之间的差额越来越大，以此来获取更高的奖励报酬。

为了进一步验证奖励系数与预算申报数和实际完成数之间的相关关系，我们还对实验数据进行了相关分析，得出他们之间的相关系数，如表1。

由表1可知，在惩罚系数c一定的情况下，奖励系数a与预算申报值在1%的水平上显著负相关，奖励系数越大，预算申报者提交的预算申报值越小；奖励系数a与预算申报者的实际完成数也在1%的水平上正相关，即奖励系数越大，预算下级就会越多地完成任务；奖励系数a与预算差额在1%的水平上显著正相关，说明奖励系数越大，预算下级的实际完成数超出申报数的差额越大；奖励系数a与最后收获的报酬也是在1%的水平上正相关，说明奖励系数越大越能促进员工工资的增长。

五、结论和建议。

总之，通过上述的分析和实验可以得出一个基本结论：在惩罚系数一定的情况下，随着奖励系数的增大预算下级提交的申报数越小，而实际完成数越大。

基于此，管理者在采用真实诱导报酬方案进行预算管理的过程中，可以通过确定合理的奖励系数，诱导预算下级将预算水平确定在与其预期业绩水平最相近的水平，同时还可以很好地起到调动员工积极性的作用，降低预算松弛，使得预算更准确，有助于预算管理实现其计划与激励作用。合理的奖励系数不能由预算上级或所谓的管理专家来确定，应由实际工作完成者及其行为绩效来决定。因为按照预算上级或专家实验得出的因素来决定，会导致预算下级通过调整申报数和实际完成数来应对，引发针对奖励系数的博弈，从而使真实诱导报酬方案失去意义。为了消除博弈，最好的办法就是让奖励系数的大小取决于预算下级的预算申报数和实际完成数，使奖励系数与预算下级的预算申报数和实际完成数正相关，即申报数和实际完成数越大，奖励系数越大。这意味着，预算下级越高的申报预算并超额完成，不仅可以获得高于奖励系数的预算申报薪酬，还可以使超额完成的部分所获的奖励系数也随之提高。如此设计奖励系数以后，预算上级就可以放手让预算下级自己按照规则去申报并完成预算任务了，预算下级为了获得较高的劳动报酬，自会努力提高申报数和实际完成数，从而达到企业和劳动者双赢的目标。

还要说明的是，本文只进行了奖励系数影响的研究。要想制定合理的真实诱导报酬方案，还必须参考惩罚系数影响研究的结论，使奖励系数与惩罚系数相互配合才能达到预期目标。

【参考文献】。

[1]newsovietincentivemodel[j].belljournalofeconomics，1976（spring）：251-257.

方案类公文申论篇十一

在种植施工前须先*整场地，即先清除场地上的建筑垃圾、杂物，在该区域内进行挖、填、找*。应挖除废弃加油站水泥砼地面至原状土层，清理现场所有建筑垃圾等，对原状土质太差的地块应换土处理，换土厚度不小于50cm。*面图中未作地形处理的绿地也应有适当缓坡（竖向坡度不小于1%）,以利草坪排水。之后对场地分层夯实，完成场地*整，要求场地填土密实度达到80%以上。对场地中原有树木要有效保护；需要调整时，应经业主、设计、监理认可后进行。

1、必须按照批准的绿化工程设计及有关文件施工，施工人员应掌握设计意图，进行工前准备。

2、施工前，设计单位向施工单位进行设计技术交底，施工人员应按设计图进行现场核对，如有不符，应及时提交设计单位作相应的调整。

3、选用的绿化苗木应满足设计要求。

1、种植材料应根系发达，生长茁壮，无病虫害，规格及形态应符合设计要求。

2、苗木挖掘、包装运输应符合现行行业标准《城市绿化和园林绿地用植物材料一木本苗》cj/t34的`规定。

3、种植标准。

大型乔木。

a、距离地面树干高120厘米测胸径，胸径不少于苗木表中明确的直径。

b、粗壮，笔直的树干，最低分枝距离土壤至少210厘米。

c、不同的树种，冠形饱满，不脱脚的苗木。从主干长出来的分枝应该是错落有致。

d、土球直径至少40厘米，种植深度不少于35厘米。

大型灌木。

a、至少为一年生灌木，近地面分枝数应符合苗木表中明确的数量，没有特别说明的至少有三个分枝。冠径是高度的2/3。

b、生长良好，根系发达。

c、土壤以上部分不少于设计图中明确的高度。

d、土球需草绳包裹，方式按苗圃规范。

矮小灌木。

a、生长健壮，至少为一年生灌木，近地面至少有2个分枝。

b、生长良好，根系发达。

c、根据种类，土壤以上的高度不少于苗木表中明确的高度。

草坪地被。

铺载草坪用的草块及草卷应规格一致，边缘*直，杂草不得超过5%。草块土层厚度宜为3-5cm，草卷土层厚度宜为1-3cm。

草坪植生带，厚度不宜超过1mm，种子分布应均匀，种子饱满，发芽率应大于95%。

1、种植或播种前应对种植区域内的土壤性质进行化验分析，采取相应的消毒、施肥和客土等措施。

2、种植地的土壤如含有建筑废土及其他有害成分，以及强酸性土、强碱土、盐土、盐碱土、重粘土、沙土等，均应根据设计规定，采用客土或采取改良土壤的技术措施。

4、土壤调节剂。

土壤调节剂应是有机物，混合的有机物应稳定并且不会分解，不会产生热量，不含不洁物和有害于植物的物质。土壤调节剂应满足以下条件：

a、ph值介于和之间。

b、湿度含量是介于30%到50%。

c、稠度均匀且抗流动。

d、碳和氮的比例介于25和70之间。

5、施肥。

a、预植肥料的比例是15:9:15:2（氮：磷：钾：镁），颗粒状匀称撒播，或是采用业主提供的相应方式。

b、种植后施肥的比例是12;12:17(氮：磷：钾)，颗粒状肥料，或是采用业主提供的相应方式。

c、肥料应存放在防水密封袋中。

d、肥料不应用于野花草播种区域。

6、清理地表。

垃圾、杂物、直径超过50毫米的石头和有毒的物质应清理。植被一般不能用除草剂。如果业主容许用除草剂，应选用业主批准的专营商产品。

7、土地的耕犁。

当现有地是土壤不是岩石时，地面上可以用线条划分，每条线30厘米深，各条线之间离50厘米。妨碍种植或有毒物质应挖出转走，回填与现场相匹配的土壤以填充空隙。

8、污染的地表面。

土壤如果被化学品和其他物质污染，避免影响植物的生长，应该挖除被污染土壤，并向下多挖30厘米，以保证余下土壤不在污染范围之内，挖开的空地应该回填相同的种植土。

9、整地。

在设计范围内或是业主指定区域进行的整地，深度一般不少于15厘米或按照规范取值。在耕种的地面上预埋肥料和土壤调节剂撒播厚度为5厘米。

10、翻松。

在土壤1cm和2cm间用叉子类得工具，如耙子等翻松土壤。

11、预备种植场地的保护。

a、预备场地应该防止碾压、防腐蚀、放淤积，不能作为施工场地，道路交通或其他场地所用。

b、如果预备场地已经被碾压，腐蚀和发生了淤积，应该返工。

1、种植穴、巢的挖掘前，应向有关单位了解地下管线和隐蔽物得埋设情况。

2、种植穴、巢的定点放线应符合下列规定：

a、种植穴、巢的定点放线应符合设计图纸要求，位置必须准确，标记明显。

b、种植穴定点时应标明中心点位置，种植槽应标明边线。

c、定点标志应标明树种名称（或代号）、规格。

d、行道树定点遇有障碍物影响株距时，应与设计单位取得联系，进行适当调整。

e、规则式栽植应轴线明显，株距相等。

3、挖种植穴、巢的大小，应根据苗木根系、土球直径和土壤情况而定。穴、巢必须垂直下挖，上口下底相等，规格应符合国家有关规定。

4、在土层干燥地区应于种植前浸穴。

5、挖穴、巢后，应施入腐熟的有机肥作为基肥。

6、种植巢、穴挖掘注意事项：

a、挖掘的底土与表土分别存放，回填时将表土填入下部，底土填入上部。

b、土质不良时，应将穴径加大1-2倍，清走杂物，换入好土。

c、绿篱等株距较小者，可挖成沟槽。

1、应根据树木的习性和当地的气候条件，选择最适宜的种植时期进行种植。

2、种植的质量应符合下列规定：

a、种植应按设计图纸要求和对苗木品种、规格及种植时期进行种植。

b、规则式种植应保持对称*衡，行道树或行列种植树木应在一条线上，左右错位最多不超过树干直径一半，相邻植株规格应合理搭配，高度、杆径、树形近似，种植的树木应保持直立，不得倾斜，应注意观赏面得合理朝向。

c、种植绿篱的株行距应均匀。树形丰满的一面应向外，按苗木高度、树干大小搭配均匀。在苗圃修剪成型的绿篱，种植时就按图形拼载，深浅一致。

d、种植带土球树木时，不易腐烂的包装物必须拆除。

e、珍贵树种应采取树冠喷雾、树干保温和树根布生根激素等措施。

f、种植时，根系必须舒展，填土应分层踏实，种植深度应与种植线一致。竹类可比原种植深5-10cm。

3、树木种植应符合下列规定：

a、树木置入种植穴前，应先检查种植穴大小及深度，不符合根系要求时，应修整种植穴。

b、种植裸根树木时，应将种植穴底填土呈半圆土堆，置入树入植土1/3时，应轻提树干使根系舒展，并充分接触土壤，随填土分层踏实。

c、带土球树木必须带穴底土层，而后置入种植穴，填土踏实。

d、大苗应按原来的阴阳面栽植，并将树冠丰满圆整的一面朝主要观赏面。

e、行列式种植时，应先在两端或四角载上标准株，然后瞄准栽植中间各株，左右错位最多不超过树干的一半。

4、、落叶乔木在非种植季节种植时，应根据不同情况分别采取以下技术措施：

a、苗木必须提前采取疏枝、环状断根或者适宜季节起苗用容器假植等处理。

b、苗木应进行强修剪，剪除部分侧枝，保留的侧枝也应疏剪或短截，并应保留原树冠幅的三分之一，同时必须加大土球体积。

c、可摘叶的应摘去部分叶片，但不得伤害幼芽。

d、夏季可搭棚遮阴、树冠喷雾、树干保湿，保持空气湿润；冬季应防风防寒。

5、干燥季节，种植裸根树木应采取根部喷布生根激素、增加浇水次数等措施。

7、对排水种植后浇水，支撑固定应符合下列规定：

b、新植树木应在当日浇透第一遍水，隔2-3天浇第二遍水，以后根据当地情况及时补水。

c、粘性土壤，宜适量浇水，根系不发达树种，浇水量宜较多；肉质根系树种，浇水量宜少。

d、秋季种植的树木，浇足水后可封穴越冬。

e、遇干旱天气时，应增加浇水次数。干热风季节，应对新发芽放叶的树冠喷雾，宜在上午10时前和下午15时后进行。

f、浇水时应防止因水流过急冲刷裸露根系或冲毁围堰，造成跑漏水。浇水后出现土壤沉陷，致使树木倾斜时，应及时扶正、培。

g、浇水渗下后，应及时用围堰土封树穴。在筑堰时，不得损伤根系。

8、种植胸径8cm以上的乔木，应设支柱固定，支撑高度为植株高度的1/3-1/2处，严禁打穿土球或损伤根盘。支柱应牢固，绑扎树木处应夹垫物，绑扎后的树干应保持直立。如受坑槽的限制，胸径12cm以下的树木，行道树可以单株撑，支柱长，埋深,支柱利于盛行风向一面，全路统一。

七、草坪、花卉种植。

建植草坪前，场地整理符合下列规定：

a、翻土深度不小于40cm，并全部过筛（筛孔10*10mm），以获得疏松、精细的土壤。

b、草坪适于在微酸或中性和微碱性土壤中生长，对受过污染及有害于草坪生长的土壤，应将40cm厚土壤全部清运并换土。

d、草种重量配比：按设计配。

方案类公文申论篇十二

各区、县xxx：

为进一步推进本市企业安全生产标准化建设，推动企业落实安全生产主体责任，确保本市安全生产形势持续好转，现结合本市实际，提出以下意见：

一、加强领导，落实责任。要明确职责、加强协调、落实经费，合理确定阶段目标。

二、严格评审，规范管理。要建立完善安全生产标准化评审工作机制，严格评审程序，注重实效、简化程序、提高效率。

三、创新方式，动态监管。要建立完善安全生产标准化建设工作信息管理系统，结合日常安全监管工作，加强监督检查，推动企业扎实做好达标创建工作。

四、强化宣传，营造氛围。要加强舆论宣传和监督，采取多种形式，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。分层次开展全员教育培训，及时总结推广经验做法，培育典型，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。

xx市xxx办公厅。

xx年x月x日。

方案类公文申论篇十三

“得申论者得天下”，相信这是经历过公务员考试的考生（无论是成功还是暂时失利）的共同心声，从中我们也可以想见申论考试在整个公务员考试中的极端重要性。因此，考试之前，对于申论热点问题的深刻把握，从而展开有针对性地复习，就显得尤为重要。2014年国家公务员考试大概会在两个月之后进行，申论热点问题的确定原则有哪些？大概会考哪些方面的材料？这是大家特别关心的话题。这一问题主要是由申论考试的基本特点决定的。

申论考试是模拟行政机关的日常工作的能力型考试。考查考生能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式将明确的意图（问题、分析过程和结果、解决方案等）传达给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。

从申论考试本身的性质来看，申论考试是标准化和程序化的考试，绝不是求新求特的个性化考试。申论文章本身就是四平八稳的现代八股，具有中庸、平和、凝重、沉稳的风格，绝不需要凸现个性。“中庸”的考试，导致我们的申论热点不可能突破“中”的特点，具体就体现在申论热点要贯彻落实中央精神，选材是中等热度的，是中性的，同时又是中观层面的。

一、中央精神。

申论考试自诞生之日起，其特殊的考试性质就天然地要求其主题必须贯彻落实（至少是体现）^v^的基本精神和^v^的工作重点。自2014年以来，申论每年的主题都属于近3年的社会热点、改革难点和政策焦点，反映着复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。

中央国家机关公务员申论考试命题的一个重要规律就是近年来考查的热点问题多来自^v^和^v^近3年出台的重要文件。例如2014年非典事件的深刻教训之后，中央着力研究解决突发公共事件问题，并于2014年4月，^v^印发了《国家突发公共事件总体应急预案》，当年国考即2014年国考申论就考查了突发公共事件问题。

2014年2月，中央“一号文件”，名为《^v^中央^v^关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全面启动建设社会主义新农村的重大历史任务。8月，^v^发出《关于加强土地调控有关问题的通知》，要求必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控，解决建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地等问题。2014年国考申论就考查了规范用地问题和土地可持续利用的问题。

2014年5月，^v^发出《关于印发节能减排综合性开发工作方案的通知》，10月^v^把生态文明建设写入^v^报告，成为报告的一大亮点。2014年国考申论就以怒江水电开发为切入点考查了生态文明建设的问题。

2014年党的十七届三中全会为新一轮中国农村改革指明了方向，尤其是在土地流转问题上的政策调整，为农村发展注入了新的活力。2014年的国考申论，就用大量篇幅论述了土地问题和粮食问题。而推动产业结构优化升级是推动我国经济发展的基本动力，也是2014年新一届中央领导集体在经济领域的重点工作。所以，2014年对这一问题的考查完全是在情理之中的。

就2014年^v^印发的文件来看，会成为2014年国家公务员申论考试热点问题的，可能有：如何保持经济平稳较快发展；如何促进地区协调发展；如何进一步促进中小企业发展；如何发展社会事业（教育、就业、新型医疗改革、新农合、新农保等）；如何促进产业振兴（尤其是文化产业）等等。

二、中等热度。

申论考试，总是以社会热点为依托，综合考查考生的逻辑思维能力、知识储备和基本素养。因此，申论的背景材料一定会取材于社会热点问题，或者与社会热点问题密切相关。

当前最重大的热点理论问题，无疑就是科学发展观，因此与贯彻落实科学发展观相关的问题，都有可能考到。从历年国考的真题来看，恰恰反映了这一特点。2014年国考申论考查了突发公共事件问题，2014年考查的是土地征用和土地可持续利用的问题，2014年考查的是生态文明问题，2014年考查的是产业结构调整和农业问题（重点是粮食问题）。通过分析，我们能够发现这些热点问题都是围绕着最重大的热点问题也就是科学发展观而展开的。以当前重大理论为指导，以社会热点、难点和焦点问题为依托，选取具体的切入点进行命题的方式已经成为申论考查考生基本素质和能力的主要趋势。这一思路将继续指导2014年国家公务员考试的命题。

但是，申论的选材不一定是当年最热的问题。首先，最热的问题，社会关注度高，考生可以通过各种渠道和途径对其有个全面的了解，对该问题也可以发散出其他更高更大的问题。因此，选取这类最热的问题，往往会造成区分度小的结果，这样就不利于选拔能力强、素质好、知识面广的考生。另一方面，社会上最热的问题一般都是没有定论的问题。申论考试主要考查考生解决问题的思路成不成熟，考点不在于你能不能有效地真正地解决某一个特定问题。没有定论的问题，一般不会考到。

因此，关注中等热度问题的意义可能会更大。中等热度的问题主要包括两方面，即前两年的热点问题和当年的非最热问题。因为前两年的热点问题，反映了人们的关注度，说明该问题的影响面；同时，该问题很有可能已经基本解决了，因此，可以作为考查公务员解决问题基本思路的考试素材。当年的非最热问题（当然中央已经下发解决方案了），可以有效地选拔出那些广泛关注社会现实问题的考生。

三、中性话题。

作为一种严格的国家公务员录用考试形式，申论试题的背景材料所反映的问题大部分都已有定论。一般不会涉及过于敏感的问题。因为申论考试不是单纯的知识型考试，也不仅仅为了特定和具体问题的结论而考试，它主要是试图通过以考题的形式，通过审阅考生的答案，了解考生的思维是否清晰，是否具有分析问题和解决问题的能力。因此，考题往往是大家在社会生活中比较熟悉的问题，而且政府部门已经有较为明确的解决方案。而某一问题争议太大，说明政府乃至整个社会都没有明确清晰的解决思路，所有人都在观察，都在慢慢摸索，逐步认识和解决。如果申论考题涉及到这类问题，不同的考生就可能会发表南辕北辙的观点，将无法真实地考查出考生的素质和能力。

申论考试的试卷需要专人去评阅，如果考题争议太大，阅卷人和考生如果持有针锋相对的观点，那么评阅试卷时很有可能有失客观，倾向于否定考生的最终结论，而忽略了考生分析论证的过程。因此，考生在复习时没有必要去浪费过多的精力于暂时没有解决的问题和正在发展、解决思路还不清晰的问题上。

四、中观层面。

方案类公文申论篇十四

论文摘要：申论已于去年被纳入国家公务员录用考试的正式科目，并在中央和国家机关公务员录用工作中首开申论考试的先例。申论考试虽然刚刚破土而出但是，由于它大多用于中、高层公务员即各级领导干部的录用工作在国家公务员录用考试体系中具有特殊的重要地位直接关系到领导干部队伍的生机与活力因而倍受世人关注一经产生就撞击出较大的社会反响。因此，对申论开展认真的研究就显得格外必要。又由于申论考试尚处于尝试阶段许多人对申论及其基本特征缺乏全面认识有的甚至有所误解导致本末倒置。有鉴于此，我结合组织申论考试的切身体会，想就申论的基本特征作一探析。

世界强化素质教育、能力教育的趋势。在发达国家，选拔较高层次的官员一般都采用类似申论的考核方式。申论被列为正式考试科目体现了我国公务员录用考试向国际标准靠拢的发展方向。以考核综合素质和务实能力为主的申论就是在这种背景下应运而生的产物。从这样一个基本认识、基本定位出发并通过与同类事物的比较和鉴别，我认为申论主要有如下基本特征。

涵盖性——博采众长、包容互补的特性。

申论，取申述、申辩、论述、论证之意。申就是说明论就是论述。“申而论之”即为申论。申论要求应试者在阅读理解背景资料并融会贯通的基础上.用简明、准确的文字概括给定资料所反映的主要问题;针对主要问题提出解决方案和对策;紧扣背景资料所提供的环境和条件及其主要问题论述对问题的基本看法和解决问题的方法。

由此可以看出申论涵盖了作文和策论的功能但又有别于以往公务员考试中的作文有别于古代科举考试的策论。从广义上讲申论也是作文它保留了作文考试中考核分析解决问题和文字表达水平的功能。但是申论难度大于作文。应试者需要在阅读理解、分析归纳和把握给定资料的要点之后，才能自拟标题进行论述。如果说以往公务员考试的命题作文是一次性制成品那么申论则是二次、三次深度加工的产品。另外申论要分析问题解决问题，理所当然涵盖了策论的手法和功能。但是，申论较之策论增加了制定解决问题方案的考核环节，突出了对务实能力的考察。这主要表现为通过比较应试者所制定方案的针对性、可操作性和创新性鉴别其解决现实问题的实践经验、实战能力、实际水平以及开拓创新意识等。这种考核常常使只有本本知识的人捉襟见肘。这是传统策论所难以比肩的。

综合性——全方位测查综合素质的特性。

申论考试的综合性特征，从根本上说是由各级领导干部工作自身的综合性所决定的。反映在申论及其考试中主要表现为:。

是社会生活的简化版，更不是沙盘作业、纸上谈兵。相比之下虽然法学案例、管理案例、领导案例等也都提供案例资料但一般涉及面较为专一。

其二考核内容的综合性。应试者既要能去粗取精，去伪存真，敏锐、快捷地发现问题;又要具体问题具体分析制定相应的方案，采取具体措施解决问题;还要能由此及彼、由表及里透过现象抓住本质作出理论分析、理性思考即从矛盾的特殊性入手抓点带面借题发挥研究其普遍意义。申论考试能有效地测查应试者阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题的能力以及文字表达水平。相比之下一般考试中的案例分析，主要是要求考生按照试题所提示的几个问题写出对案例的判断和理由不要求进行系统的论述和论证。申论与之不同它既十分重视实际操作能力的考核.又十分重视理性思考。申论把很强的实用性与很高的理论性珠联璧合结为一体。

关联性——环环相扣，内容连贯，有机统一的特性。

关联性是申论有别于其它录用考试的一个鲜明个性。

其一背景资料紧密跟踪社会现实。申论给定的背景资料一般都源于社会生活的时事热点.具有重要的现实意义。

其二r考试环节环环相扣。申论考试有三个环节。一是概括即概括出给定资料所反映的主要问题。二是对策即提出解决给定资料所反映主要问题的方案。三是论述即依据给定资料所反映的主要问题进行中心明确有深度、有内容、有说服力的论证。

申论的三个环节一脉相承、紧密相关、环环相扣。概括是后面提出对策和进行论述的基础。只有抓准了主要问题搞清了环境和条件，解决问题的方案才有针对性和可行性;只有提出切实可行的对策才能根据对策提出的思路有理有据地展开论述达到理论上明辨是非认识上得以升华。反之如果概括没有抓准问题对策必然隔靴搔痒，论述就会陷于言不及义。

真实性——客观度量基本水准，具有区别度较大，失真度较小的特性。

真实测量考生的实际能力，客观反映考生的真正水准以达到甄别选才是任何录用考试形式所追求的共同目标。但事与愿违.高分低能的情况屡见不鲜。相比之下申论具有较强、较大的区别度和防伪打假的性能，能比较客观公正地度量出应试者的差异。

其一申论所给定的资料虽然涉及面广内容复杂但一般都是生活、工作中经常接触到的，或是发生在身边的现实问题:这些材料既不偏重于文科，也不偏重于理科没有学科、性别上的倾斜最大限度地实现了应试者的公平竞争。

方案类公文申论篇十五

申论考试越来越难，给定的材料从原来的3千字增加到8千字，阅读量也明显地增大，很多考生有点措手不及。

应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。

具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三题考察。

第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再有概括影响、观点、思路等等，又应该怎么样系统思考？这都是有套路的。

第一，概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总—分—总的思路。

第二，怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：:。

第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。

可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。

第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。

第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。

第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。

第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一，一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等。第二，就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。

第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反腐败问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。

第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要、直接、间接、根本原因等等，考生应该掌握一些分析问题的方法。有三种基本的分析方法：1.利益分析法。2.供求分析法。

3.在考虑到一个问题时，要考虑到它涉及到哪些问题的主体。

第四写文章，公务员考试一般有四种：第一种就是一般的议论文。第二种评论性的文章。第三种对策性文章。

第四种就是公文，意见、建议、报告等。

申论性的文章就是一般讲的自选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文章，2006年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好好把握。

建议申论复习策略：

1：“申论必背十五点”（以下简称十五点）是很多公务员专家潜心研究多年得出的精华结果。大体包含了公务员申论考试答题主体的常用语言和一些常用策略。

2：务必把“十五点”背下来，如有可能，可在考试时简要的写在演算纸上，方便使用。

3：申论做题比行测做题麻烦，相对来说，在复习的时候，很多考生都忽略了申论这一块。但还是有必要提醒广大考生，无论是行测还是申论，只要用心复习到了，成绩都会又很大的提升，因此不要因为麻烦而忽略申论的复习。

4：申论复习时间可根据自己的学习能力来安排从什么时候开始最好，当然还是建议考生能尽量安排充裕的时间备考，最好在考试前五十天开始，至少要做三套申论模拟试卷（多做更好），尽可能总结出自己的答题习惯和思路便可轻松应对考试（尤其要把时间分配好）。

5：当然在这之前还要多看看不同申论热点的主体方向及答案，明白他们的答题方案及思路，熟悉申论中经常用到的语言，做到心中有数。

6：目前申论复习教材有很多，考生在选择时要选最新编著和出版的，因为申论考试题材具有很强的时事性、时效性，只有最新出版的教材里才有对2009年近期时政新闻的关注。目前《2010年的国家公务员考试综合教材》就是以针对明年公务员考试而最新出版的，其中针对申论部分特别加入了有关09年的一些政治热点、改革难点及社会焦点问题等等。

7：十七大很重要，主题思想要背下来。虽然不会考，但里面的话在申论里一定会用上。

8：事实证明，充足的考前准备是十分重要的。考前准备分为三点：

一：复习。

二：提前设计好时间的分配。

三：注意日常休息，同时考试前三天保持每天看题做题，行测每天按时间做一套，保持答题节奏和习惯。

申论必背十五点。

1：坚持以人为本。人民的利益高于一切。

2：贯彻落实科学发展观，一切从实际出发。

3：坚持改革开放。

4：坚持民主法制。

5：坚持正确处理改革发展稳定的关系。经济社会协调发展。

6：坚持在党的领导下全社会共同建设。

7：坚持以经济建设为中心，走可持续发展道路。

8：城乡协调发展，区域协调发展。

9：健全社会保障制度。

10：依法治国和以德治国相结合。依法办事要落实到实处。

11：正确处理人民内部矛盾。协调各种利益关系。维护社会团结。维护民族团结。

12：建立健全相关法律法规。

13：完善监督机制，强化监察管理。

14：做好政府四大职能：协调、指导、调控、扶持。

15：加强社会告知。加大宣传力度。配合媒体宣传。加强教育力度。申论答题策略：

1：公务员考试时间紧张，因此要做到合理的分配时间，利用时间，紧张有序的完成答题。

2：一般申论考试时间在150分钟左右（两个半小时），看似时间很多，但实际上非常紧张，每次高杰同志都是在距离考试结束三分钟时答完题，犹如死而又活。

3：申论考试大体分为两个部分。读题和答题。这两项中读题根据题量一般都在三十分钟左右（这点很重要）。读题前，先把考试题的问题看一遍，了解问题方向，做到心中有数。

4：读题：读题时尽量保持比较快的速度，同时要做到有“三心”（细心、耐心、不怕死的决心。材料繁多，看会就有死的冲动），了解每个材料讲的是什么和中心思想的方向。遇到较重要的对答题有帮助的语句、段落和概念时用笔画下来，做好标记，方便一会答题时使用。

5：答题：申论考试的问题一般分为三个问题：一：以上材料主要讲了什么问题？

二：请你对其中的某个问题拿出解决方案。三：就以上材料，选取任一角度写篇文章。

由于有字数的要求，在回答第一、二题时，最好的方法是采用1.2.3.4列举条目（1：.....2：......3：.....），在上述提及的综合教材里就有提到申论在作答时，答的好固然重要，但还要答的巧，答的妙，答的一个都不能少。试卷是考生答出来的，但分数是别人批出来的。因此在这里我们不得不分析一下批卷人的心态了。要知道，批卷也是一个体力活，也需要极大的耐心，不同的字体、不同的答题结构和答题内容，都会影响到批卷人的心态和手中的笔。试问如果你是批卷人，你是愿意看一大段结构严谨充满理性的答案，还是愿意看条列清晰内容明确的答案。1.2.3.4列条目法不仅清晰明确使批卷人开起来方面畅快，更重要的是在有字数要求的控制下（一般150字左右），1.2.3.4列条目法还可以在有限的字数中说更多的问题，讲更多的方面。实在是居家旅行，答题考试，美化试卷，巧取高分的必备良方。

6：关于第一个问题的回答：回答此题，全看考生对考试资料的阅读了。相信在阅读中考生已经大致了解到这些材料主要讲了方向和问题。因此在回答此题的第一句上，就要写出最主要的问题和方向。如在07年的申论中，谈到了怒江水电站的建立对社会经济带来的推动，对环境带来了破坏，对当地民族文化带来了破坏，社会舆论对此褒贬不一，而国外在此方面有何方法建树等。通常建议考生，第一句的回答是要答出主要方向的——就是钱！1：怒江水电站的建立对社会经济影响重大......说完好处，再说坏处，用辩证法去列举出各个问题，好的说，坏的也要说，不好不坏的挑着说。

7：关于第二个问题的回答：回答此题，不但要根据第一题时你看到的问题去想解决方法，还要根据党的哲学理论和工作中的实际方法去回答。这时你就可以用到“十五点”了，还是以怒江水电开发为例子，哲学上先来一条：在怒江水电开放中，我们要坚持以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观。看似什么都说了，实际什么都没说，但一定要这么说，因为没人敢说你说的跟没说一样（这是党的智慧结晶，对的也是重要的）。接着可以建立健全相关法律法规并加大宣传（保护环境、人文，惩治违法者）。政府做好自己的职能（四个方面都有得说）。在环境上做出相应政策（注意环境污染，可持续发展）。注重当地民族同胞、人文遗产等。完善监督机制，强化监察管理。顺便提一下可以理性的借鉴外国对此问题的相关应对方法。说穿了，政府能管的政府管，政府不能管的法律管，不能管政府的监督机制管，而这一切还都要以人为本。每个方面都想到相应的解决办法，然后选择重要的写在答题纸上。依旧用1.2.3.4列举出来。

8：关于第三个问题的回答：申论考试，三个问题。看似三个问题单独成立，实际上互相都有关联。由第一题，引出第二题，而第二题又可以参考第一题来回答。关于答题字数最多的第三题，通常都是选取资料中讲到的一个点，然后根据第二个问题的解决办法去回答。具体来说就是用写论文的方法——总分总，全文一共五个部分。总：第一部分是“一个论点”（本人习惯写出一个主要问题，然后提出要从以下几方面解决。特别注意的是不要写成“从以下三个方面解决”，因为如果你只想到了两个，或者写出了四个，就前后矛盾了，因此用“几个方面”去概括比较稳妥）。分：三个部分，最好分三个段落三个方面论述（根据选择的问题，列出三个主要解决办法。解决办法主要参考第二个问题的答案。由于这一题字数众多，每个主要解决办法里其实还可以包含几个有相互联系的解决办法）。总：第五部分总结（总结这一段开头不要用“最后”，要用“综上所述”。然后接下来的论述翻译成平常唠嗑就是：这件事意义重大，虽然有什么问题，但还是可以解决的，所以我们要努力的好好的去完成这些工作）。

9：关于最后论文题，特别强调的是要抓住一个中心点去写。例如怒江水电开发，涉及方面众多，如经济效益，环境破坏，人文迁移等，可以选择从以人为本出发，着重阐述了当地少数民族同胞和民族文化在迁移中遇到的问题及解决办法。

10：写完论文后，如果有时间迅速读一遍，看看有没有错别字，适当可以在旁更改。千万别犯实在，用涂改液哦！

破解申论。

申论”一词的意思是申述、申辩、论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下面我以某范本进行分题论述。（申论考试一般有三部分，下面分三页显示--编者）。

一、请用不超过i50字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

理解题意:。

（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。

答题步骤:。

（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。答题方法:。

通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。

（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:。

1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:。

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

答题方法:。

1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。"a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。"。b、建立……制度(体制)，……"“c、加强……管理，(实际行动）"。

2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按"企业或单位"、"政府"、"法律"、"个人"四方来分。通常情况都是"企业应当做些什么"，"政府应当做些什么"、"法律做些什么的方式"、"个人应当做什么"。

(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗等)。

(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。

(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多。

修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)。

(4)参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。

(5)焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。理解题意:。

1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。

3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。

5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。

6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。

7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。

写作步骤:。

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

文章写作:。

1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如"关于mba的思考"，揭示主旨的如加快"针对医院"的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。

2、正文的写作一律采用三段式:提出问题－－分析问题－－解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。

在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。

无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

建议如下：

1、把这篇文章仔细消化，掌握基本的分析和归纳方法；

2、找一些范文仔细阅读，掌握大概的写作方法；

3、找历年的试题、模拟试题等认真练习；

5、最后，看您的运气了！

申论万能句型全集：

领导重视，提高认识。

加强宣传，营造氛围。

教育培训，提高素质。

健全政策法规，完善制度。

组织协调，形成机制。

增加投入，依靠科技。

加强监督，全面落实。

总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式。

1.领导重视，提高认识。

3.教育培训，提高素质。

通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质。

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度、利益相关制度、分工制度、规则制度、惩罚制度、决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

组织专家制定。。领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在。方面，大力增加财政投入、增加对。。的财政和贷款支持、依靠。技术，解决。问题。

8.总结反思，借鉴经验。

总结。。的经验教训、借鉴国内外的各种先进经验。