公共工程经济评价报告范文怎么写 公共工程经济评价报告范文怎么写的(六篇)

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公共工程经济评价报告范文怎么写一

关键词：公共政策；议程设置；政治变迁

参与选举决策者固然重要，但这种参与几年才有一次机会。在一些所谓“民主”国家，大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。每过几年，他们在选举热潮的裹挟下过一把“当家作主”的瘾，此前此后，他们只是一板一眼地当顺民，对政治不闻不问，要问也不知从何入手。然而，决策者上任以后的所作所为对民众的生计、国家的前途影响甚大。因此，决策决不应该是决策者们的禁脔，哪怕他们是老百姓选举出来的。真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。

谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有？任何一个社会都面临各种挑战，但政府应付挑战的资源是有限的，这些资源既包括财政资源、人力资源、信息资源、时间资源，也包括注意力资源。换句话说，在具体决策之前，政府不得不做出抉择，对处理哪些挑战有所取舍。

1962年，美国政治学家巴查赫(peter bachrach)和巴热兹(morton baratz)

发表了一篇文章，题为“权力的两方面”。[1]这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。有学者曾比较过美国两个城市，甲污染严重，但当地政府与民众很少讨论污染问题；乙情况好得多，不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。究其原因，才发现甲城有势力强大的利益集团操控着议程设置，千方百计避免污染问题引起当地老百姓和政府官员的注意。[2]试想，一个被严重不平等困扰的社会，政府却从来不处理公正问题；无论在这个社会里其他问题的决策过程有多么民主，我们还是可以看到一只若隐若现的黑手在幕后操控着议程设置。因此，在讨论政策制定时，我们必须首先了解：议程是如何设置的？谁参与了议程的设置？为什么有些问题拿到台面上讨论、另一些问题却被排斥在外？

议程设置是指对各种议题依重要性进行排序。为了便于分析公共政策的议程设置，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。传媒议程是指大众传媒频频报道和讨论的问题；公众议程是引起社会大众广泛关注的问题；政策议程是指决策者认为至关重要的问题。这篇文章的重点是政策议程设置，但这三种议程的设置可能是互相关联的。例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。在那里，传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。研究传媒议程设置的鼻祖之一科恩（bernard cohen ）

有句话说得很到位：传媒如果对受众“怎么想问题”指手画脚，恐怕很难成功，但它对受众“想什么问题”的控制却易如反掌。[3]正因为传媒议程对公众议程设置具有毋庸置疑的影响，近几十年来，在传媒学中，探讨传媒议程与公众议程的关系已变为一门显学。[4]近年来，有些西方传媒学者更进一步，开始讨论传媒议程与政策议程的关系。[5]

不过，传媒并不是影响大众舆论的唯一原因，政治动员、社会运动、突发事件，以及其他很多因素都可能导致民众转变对公共事务的看法和情绪。无论公众议程是如何形成的，它与政策议程的设置关系更为密切。既然本文的侧重点是政策议程设置，我们将不会详细考察传媒如何影响公众议程，而是径直把注意力集中在公众议程与政策议程的关系上。

如上所述，公众议程是社会大众认为政府应该关注的问题。尽管人们的看法不尽相同，但假如定期进行民意调查的话，从对“什么是最紧迫的社会问题”的回答中就能描绘出公众议程变化的轨迹。哪怕没有民意调查，公众议程也会以其他方式表现出来。考察民众关心的问题与政策制定者关注的问题呈现什么样的关系，可以为我们确定政治制度的性质提供一个新的视角。

不少人把官员的产生方式作为划分政治制度的唯一标准，这是把形式凌驾于实质之上。更关键的是，什么人在政策议程设置的过程中扮演怎样的角色、民众关心的问题是否被提上决策者的议事日程。如果政策议程的设置被统治者或少数精英分子把持、民众关心的问题与政策制定者关注的问题南辕北辙，哪怕官员是民选的，这种制度也不配被称为“民主”的。反之，如果公众议程能够对政策议程产生直接的影响、后者能切实反映前者的内容与排序，即使官员并非由直选产生，把这种制度斥之为“不民主”也显得过于简单化。换句话说，通过考察公共政策议程设置，我们可以透过表象、更深入地认识政治制度运作的逻辑。

基于上面的分析，我们依据政策议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种议程设置的模式（见表1）。[6]这篇文章将分别讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势，其目的是通过观察议程设置模式的转换来揭示中国政治制度的深刻变迁。

关门模式

这是最传统的议程设置模式。在这种模式里，没有公众议程的位置；议程的提出者是决策者自身，他们在决定议事日程时没有、或者认为没必要争取大众的支持。在传统社会里，当一般老百姓没有什么政治参与意识时，这是议程设置的主要模式。在当代中国，这种议程设置模式也没有完全消失。1988年的“物价闯关”也许可以算得上一个例子。

从计划经济转型到市场经济，价格改革当然是题中应有之义，但价格从由政府管制过渡到由市场供需决定的难度可想而知。1980年代初，邓小平曾警告，价格改革必须如履薄冰。[7]直到1985年，他还认为“理顺生活资料价格恐怕要用三年，加上生产资料价格的改革，需要的时间更长”。[8]从1985年到1987年，随着物价改革缓步推进，居民消费价格指数开始上扬，出现1950年代初以来从未见过的通货膨胀率。[9]到1988年2月初开会分析经济形势时，中央政治局清醒地认识到，当时物价上涨幅度过大，超过了老百姓的承受能力。为了稳定物价，国务院出台了一系列控制社会集团购买力、压缩固定资产投资的措施。在做了这些铺垫后，国务院4月初决定调高部分农产品的收购价格，并对城市职工的补贴由暗转明。尽管如此，全国随即掀起了一波抢购狂潮。在这种情况下，价格改革理应放缓一点。但当时中国实际最高领导人邓小平认为，价格改革刻不容缓。在5—8月会见外国访客时，他反复强调，“物价改革非搞不可，要迎着风险、迎着困难上”，希望闯过物价改革这个难关。[10]

在此背景下，6月9日，《人民日报》发表了评论员文章《改革有险阻苦战能过关》。虽然文章作者很清楚，物价改革会暂时损害不少人的利益，但他相信，人民对这种冲击可以承受。

基于这种乐观的估计，中央政治局于8月中旬讨论并原则通过《关于价格、工资改革的初步方案》，确定价格改革的总方向是，少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开，由市场调节。8月19日，该方案一经披露，立即在全国范围内引起新一波抢购狂潮，甚至出现挤兑未到期的定期存款来抢购商品的情况。

在物价闯关这个事件中，议程设置完全没有民众参与。决策者下决心快速推动价格改革后，甚至没有做出争取民众理解和支持的努力，只是一厢情愿地假设民众会明白决策者的苦衷。结果1988年全年，居民消费物价指数飙升1818%，造成民众普遍不满。事后，邓小平从这个事件中汲取了一个深刻教训：“制定一切政策，要从实际出发。只要注意这一点，就不会犯大错误。

如果发现错误，要赶快纠正，不要掩饰，不要回避“。[11]

动员模式

与关门模式一样，动员模式里的议程也是由决策者提出的；与关门模式不同的是，在动员模式里，确定一项议程后，决策者会千方百计引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持。也就是先有政策议程、后有公众议程。在什么样的情况下决策者会放弃关门模式而采取动员模式呢？首先，广大民众具有了强烈的参与意识，关门模式的正当性遭到普遍的质疑。其次，所涉及的议程执行起来需要得到民众普遍、自觉的合作。再次，决策者缺乏实施该议程所必需的资源。

在这三种情况下，决策者会希望用某种方式动员民众参与议程设置，以减少执行阶段的障碍；但他们同时又不希望、或不放心民众主动参与议程设置。

中国人民非常熟悉动员模式。在毛泽东时代，从土改、三反五反，到总路线、大跃进、人民公社，再到四清、“”，几乎每一次重大的、战略性的议程设置都采取了这种模式。动员模式一般包括五个阶段：首先是“运动开始，发出文件”。

文件既可采取中共中央、国务院文件的形式，也可采取人民日报社论、评论员文章的形式，甚至还可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二阶段是“层层传达、普遍宣传”。传达往往是先党内、后党外，先干部、后群众，要求做到家喻户晓、人人皆知。需要强调速度时，则要求传达不过夜。

第三阶段是“认真学习、深刻领会”。学习是指学习文件、社论、辅导材料之类，其目的是让大众吃透中央精神，包括为什么要提出新议程，什么是新议程的“精神实质”，以及落实新议程的步骤、方法等。第四阶段是“抓住典型、以点带面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意义在于用实例向广大群众展示新议程的必要性、可行性和优越性。最后，通过以上几个阶段的工作，动员模式希望能统一思想、形成共识，从而达到贯彻落实新议程的目的。

美国政治学者林德布洛姆曾将政府获取民众服从的手法归纳为三大类。第一是压服，即在暴力威胁下，民众不得不服从；第二是收买，以恩惠来换取民众的服从；第三是说服，通过教育动员，让民众内化官方的意识形态，将政府意图转化为自觉行动。毛泽东时代常见的动员模式便属于第三类，其优点是比压服和收买成本低，但缺点是难以持续、长久地奏效。[12]

改革开放以后，中国在议程设置方面采取动员模式的频率大大降低了，但并未放弃。例如，在以下政策的议程设置中，这个模式依然在起作用：提倡一对夫妇只生一个孩子（1980年），在个体经济中开辟就业渠道（1981年），在农村全面建立家庭联产承包责任制（1982年），开展“五讲四美”活动、清除精神污染（1983年），加快城市经济体制改革（1984年），推行国营企业工资改革，破除大锅饭（1985年），改革劳动制度、打破铁饭碗（1986年），反对资产阶级自由化（1987年），深化企业劳动人事、工资分配、社会保险制度改革（1992年），深化企业职工养老保险制度改革（1995年），对公有制企业实行大规模减员增效、下岗分流（1997年），在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革（1998年）。

[13]

内参模式

在内参模式里，议程不是由决策者提出的，而是由接近权力核心的政府智囊们提出的。形形色色的智囊通过各种渠道向决策者提出建议，希望自己的建议能被列入决策议程。他们往往不会努力争取民众的支持，而更看重决策者的赏识；他们有时甚至不希望所讨论的问题变成公众议程，因为担心自己的议案可能招致民众的反对，最终导致决策者的否决。在这个模式里没有民众与决策者的互动，只有智囊们与决策者的互动。

在毛泽东时代，大部分重要决策都是由毛泽东、周恩来等最高领袖亲自决定的。[14]那是一个伟人的时代，但这并不意味着完全没有内参模式的地位。以下三个例子从时间上跨越了1950年代初到1970年代初，从中可以看出当时内参模式的特点。

案例一：1950年6月下旬朝鲜战争爆发，到8月初，朝鲜人民军已经解放了朝鲜90%以上的领土。当时社会主义阵营普遍以为朝鲜统一指日可待。中国领导人却没有盲目乐观。8月23日，在总参作战室工作的雷英夫等人经过反复研究最新情报后做出判断：美军可能很快在仁川登陆，切断朝鲜人民军的补给线，形成南北包围和夹击人民军主力的态势，使朝鲜战局发生逆转。他们进一步预测，9月15日是大潮，美军这一天登陆的可能性最大。毛泽东得知后说：“这些判断有道理，很重要”，“很快结束战争是不可能了，战争肯定是持久的、复杂的、艰苦的”，并随即作出应对部署。[15]雷英夫的报告直接影响了最高领导人的战略决策。

案例二：1956年6月，波兰波兹南的工人为增加工资、改善生活状况而举行示威，保安部队进行镇压造成很大伤亡，在全国引起很大的震动和愤慨。8月，曾因“右倾民族主义错误”而被解除统一工人党职务的哥穆尔卡再度出山，并要求当时担任波兰国防部长的苏联元帅罗科索夫斯基返回苏联。10月17日驻波苏军出动坦克部队包围华沙，企图进行镇压。波兰人民群情激昂，波苏军队互相对峙，形势非常紧张。在整个事件中，中国驻波兰大使馆一直强调问题的核心是波兰的反苏情绪，把波兰事件定性为“”。但通过深入采访，新华社驻波兰记者谢文清的判断截然相反。他在10月12日的电文中说，问题的症结是苏联的大国沙文主义。

苏军出兵后，谢文清又在10月22日发回的密电中写到，“华沙的调集军队之举是不够明智的，引起人民强烈的不满”。[16]当时，中央有关波兰的信息主要只有大使馆和新华社两个来源，中央后来接受了谢文清的意见，批评了大使馆的看法。受到毛泽东、周恩来高度赞赏的谢文清调研材料在一定程度上影响了后来中共中央对苏联的立场。[17]

案例三：1969年3月，中苏之间发生武装冲突，从而引发了对苏联战略的讨论。有人认为，苏联的战略将会东移，进攻中国；有人认为，苏联仍是向西，同美国争夺欧洲。国内最担心的则是美苏是否会联合反华。1969年底，经过深入调查研究，新华社驻西德记者王殊以翔实的材料和数据证实，欧洲是美苏争夺的重点，苏联的根本利益在欧洲。对于发展中德关系，王殊认为，首先要破除西德是“军国主义”、“复仇主义国家”的老框框。通过广泛采访，他得出结论，在西德占主导地位的是和平主义。同时，西德经济发展很快，有扩大国际市场的需要。

如果加强两国的贸易关系，对双方都会有好处。王殊因而建议中央考虑先邀请西德反对党领导人访华，以推动执政党更积极地发展两国关系。看了王殊的报告后，毛泽东、周恩来大加赞赏，并于1972年7月下旬单独召见了他；外交部也破例数次对他发出内部通报表扬。王殊的报告对最高领导人确立中国的全球战略产生了相当大的影响。后来中德关系果然发展神速，于1972年9月29日草签两国建交联合公报，其中王殊功不可没。[18]

由上面三个例子可以看出，毛泽东时代的内参模式有三个特点。第一，内参发挥作用的领域主要与国家安全有关；第二，内参主要不是来自研究机构，而是来自参谋和情报收集机构。

第三，内参往往是个别“智囊”的作品，而不是“智库”的成果。中华人民共和国成立之后面临着险恶的国际环境，如何让新生的共和国自立于世界民族之林是当时中国最高领导人不得不优先考虑的问题。很显然，这三个特点都带有鲜明的时代痕迹。

改革开放以后，内参模式更为常见，究其原因，最关键的是，中国面临的历史任务发生了深刻的变化。如果说毛泽东时代首先要解决的是自立问题的话，那么改革开放要解决的问题是如何使中国自强。发展现代经济涉及广泛的领域，其复杂性超越了任何个人的能力。这就要求对决策辅助机制加以改造。过去那种依靠个别智囊的体制已经很难适应现代决策需要，必须代之以决策咨询群体。正是在这个时代背景下，中国在改革开放之初便提出了决策科学化的口号，并着手逐步建立健全思想库体系。

最早出现的思想库可能是1980年形成的“中国农村发展问题研究组”，其成员是一批具备“通天”关系的高干子弟及知识分子子弟。在中央书记处研究室和中国社会科学院的支持下，该组成员四处调研，并把报告直接送到中央领导人办公桌上，为1981年中央农村工作会议准备了系统全面的第一手调查数据。后来，他们又参与了中央关于农村的几个“一号文件”的制定，形成一支有实力的决策研究力量。后来，发展组成员分别进入中国经济体制改革研究所（简称体改所）

等研究机构。[19]随着改革向城市和工业方向推进，体改所的作用日益凸显，成为1980年代中国最有影响的思想库。这种状况一直持续到1989年。在此前后，另外一些智囊机构也应运而生，包括国务院内设立的若干个研究中心（后来整合成为国务院发展研究中心）、中信国际研究所等。[20]1990年代以后，随着经济活动越来越复杂，研究领域的专业分工也越来越精细。因此，中国科学院、中国社会科学院、各部委办、各重点高校属下的研究机构开始越来越积极地卷入政策研究和咨询工作。[21]即使在以前被视为非常敏感的外交领域、两岸关系领域，近年来也出现了几十个大大小小的思想库。[22]除此之外，高级知识分子聚集的各民主党派也不甘寂寞，纷纷利用其“直通车”的便利向政府高层建言、反映社情民意。[23]与此同时，中央领导人还从各领域特选了一小批所谓“中央直管专家”，作为最高决策的咨询对象。这些与中央保持直接联系的智囊对中央决策的影响当然更大。[24]

上述思想库一般都会出版诸如“简报”、“参阅”之类的内部报告。这些发行量很小的内参，往往可以直达天庭。最高领导人则几乎每天都会圈阅、批示、转发一些报告。[25]在正规渠道之外，部分研究人员还凭借自己的学术声望和人脉关系通过非正常程序向最高当局递交密札或进谏。[26]2002年末，新一届中央领导人上任以后对决策科学化、民主化更加重视，并作出了表率。

从2002年12月26日到2006年5月26日，新一届中央政治局已经举办了31次集体学习活动，请哲学社会科学和自然科学方面的专家讲课，平均40天举办1次学习活动。[27]同时，新一届领导班子十分重视思想库、智囊团的建设。[28]为此中国科学院提出要“充分发挥国家科学思想库作用？?增强对国家重大发展战略的咨询能力”；[29]中国社会科学院也要求各研究所“努力担当思想库和智囊团的重任，更好地为党和国家决策服务”。[30]可以预见，未来在议程设置上，内参模式还会扮演相当重要的角色。

借力模式

在内参模式中，政府智囊们只关心自己的建议是否会得到决策者的青睐。借力模式的不同之处在于，政府智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论的压力，扫除决策者接受自己建议的障碍。无论中外，一般而言，政府智囊们都希望直接影响决策者，而不是采取迂回的方式；不到万不得已，政府智囊们不希望因诉诸舆论而得罪当权者。那么，他们为什么会偶尔出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊们深信自己的建议有强大的民意支撑，而政府内部却存在反对的声音。

在中国，借力模式并不常见，但最近却有一个很好的例子。从1990年代起，中国开始市场导向的医疗体制改革。根据1993、1998、2003年三次国家卫生服务调查，改革后城乡居民的医疗费用支出越来越高，而享有社会性医疗保险的人比例越来越小。[31]2003年的非典危机暴露了公共卫生体制改革的缺陷，也顺带引发了人们对医疗体制改革的反思。[32]但此后仍有政府官员公开声称，必须进一步推行市场化的医疗体制改革，让“国有资产逐步退出公立医院”。不过，在2005年春，国务院发展研究中心社会发展部和世界卫生组织“中国医疗卫生体制改革”合作课题组却发表了6份专题报告和1份总报告，证明医改是“不成功”

的，甚至是彻底“失败”的。由于这些报告刊登在内部刊物上，它们最初并没有引起人们的注意。2005年6月底，情况突然急转直下。国务院发展研究中心社会发展部副部长葛延风在接受媒体采访时，透露了总报告的内容。

他指出，未来中国医疗卫生体制的改革应该坚持两条原则：一是追求公平，要确保所有社会成员都能够得到基本的医疗卫生服务；二是要强调卫生投入的绩效，即在有限的全社会卫生投入水平下，使全民族的健康水平获得最大限度的提高。而市场化改革不可能达到这两个目的。[33]几乎同时，卫生部政策法规司司长刘新明也在《医院报》上说出了“市场化非医改方向”的话。[34]这两则报导一面世便在媒体上和民众中引起轩然大波：媒体上一时间出现大量有关医改的报导和讨论；而民众则几乎一边倒地同意“医改不成功”的判断。[35]虽然有些市场派的学者坚称，医改不能走回头路；[36]虽然卫生部希望回避关于医改是否“不成功”的话题，[37]但潘多拉的盒子已经打开，如果政府医改的思路不作重大调整，民众是难以接受的。[38]看来，智囊们借力之举相当有效。

上书模式

这里的“上书”是指给决策者写信，提出政策建议，不包括为个人或小群体作利益申述之类的行为。上书模式与内参模式十分相似，都是有人向决策者提出建言，不同之处在于建言人的身份。在内参模式里，建言人是政府的智囊或智囊机构；在上书模式里，建言人不是专职的政府智囊。不过，建言人也未必是一介平民，他们往往是具有知识优势、社会地位的人。只有这种人才拥有某种“话语权”，才了解上书的管道，提出的建议才可能被重视。其实，即便是精英们的上书，往往也是石沉大海，毫无反响。清朝不断“上书各中堂、各大人、各先生”

的龚自珍在《送南归者》中不是发出过这样的感叹吗：“布衣三十上书回，挥手东华事可哀”。一般民众，人微言轻，他们的上书往往在秘书那里就被挡住，很难送到决策者跟前。无论古今中外，由平头百姓一纸上书影响议程设置的案例简直是凤毛麟角。

上书模式固然很少出现，但并不意味着当代中国完全没有这样的例子。2003年7月3日，怒江、澜沧江、金沙江的“三江并流区”被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产。几乎同时，2003年8月中旬，国家发展与改革委员会通过了怒江流域水电开发方案。怒江兴建水电站的决定马上引起一批环保组织的反对。

一方面，他们通过各种方式动员媒体发出反坝的声音，争取舆论支持；另一方面，他们上书国务院领导，要求停止怒江水电梯级开发。2004年2月中旬，在发改委上报国务院的报告上，国务院温家宝亲笔批示：“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”，暂时搁置了一度箭在弦上的怒江水电工程。[39]2005年7月，温家宝赴云南考察工作期间，地方官员向他反映怒江水电建设停工已久，地方不知如何进退，希望中央能尽快定夺。温回京后，即指示发改委、环保总局、水利部等有关部门“加紧论证研究，尽快拿出自己的意见”。由于担心怒江工程重新启动，61个环保组织和99位个人又于2005年9月起草一份公开信，并将它呈送国务院、发改委、环保总局等有关部委。[40]与此同时，支持开发怒江水电的人也上书中央领导，希望该工程早日上马。[41]正反两方面的上书形成拉锯战，使中央到目前为止还没有对怒江工程定案。民间组织的活动与上书如此影响中央政府的决策，这在中国恐怕还是第一次，成为一个标志性的事件。

随着社会自由度的加大，社会地位不同、立场各异的人将会更积极地运用自己的发言权。

因此，上书今后有可能变成影响中国议程设置的主要模式之一。

外压模式

与上书模式一样，在外压模式里，议程变化的动力来自政府架构之外。它与上书模式不同之处不在于“外”，而在于“压”。在上书模式里，议程的提出者希望通过给决策者摆事实、讲道理来影响议程设置；在外压模式里，议程的提出者虽然不排除摆事实、讲道理的方式，但他们更注重诉诸舆论、争取民意支持，目的是对决策者形成足够的压力，迫使他们改变旧议程、接受新议程。在上面提到的怒江水电一案中，我们已经看到了外压模式的影子。在一般情况下，外压模式有以下几个特点。

第一，只有在初始阶段，外压模式里的议案倡导者是可以确定的。随着议案影响力的扩大、议案支持者的增加，会越来越难分辨谁是倡导者。这时的关键是议案的民意基础到底有多广，是否对决策者构成足够的压力。说到民意，我们应该区分两部分民众。一部分是所谓“关切的民众”（at tentive p ublic)，一部分是一般大众(general p ublic ）。前者在数量上永远是总人口的一小部分，但他们对公众议题不仅十分关心，而且相当了解。他们对议案的支持有助于防止议案滑出舆论的焦点圈。后者是大多数人，他们对多数公众议题的注意力往往是短暂的，很少长期、执着地卷入某项争议。正因为如此，一旦一般民众支持改变旧议程、接受新议程，对决策者的压力之大是可想而知的。在这种情况下，公众议程最可能变为政策议程。[42]

第二，外压模式产生作用的前提是少数人关心的议题变为相当多人关切的公众议程，否则压力便无从产生，而这个过程需要时间。即使某个议题已经提上了公众议程，要最终进入政策议程的话，同样也需要时间。因此，外压模式的一个特点是所需时间一般比其他模式长。

第三，由于头两个特点的存在，研究者很难准确断定外力通过什么方式最终影响了议程的设置。他们能做的无非是在时间的先后顺序上将外部压力的演化与政府议程的变动联系起来。

上述三点是一般情况下外压模式的特点。但也有特殊情况，即突然出现所谓“焦点事件”

(focusing event s)，引起社会的普遍关注，进而迫使决策者迅速调整议程。焦点事件一般都是坏事，如灾难、事故等，它们会对某一群人的利益造成现实的伤害、对其他人的利益产生潜在的伤害。这类事件的发生使得利益群体、政府官员、大众传媒以及广大公众对现存问题有更深切的认识，希望纠正明显的政策失误。[43]注意焦点的集中有助于打破已往的力量平衡，使争取议程转换的意见在公众舆论里占据上风，形成强大的民意压力，迫使决策者在短期内调整政策取向。

因此，有学者把焦点事件引发的反应阶段称之为“政策窗口”(policy window)。[44]由于焦点事件的影响是直接、快速、容易确定的，不少研究者都把注意力集中在它上面。[45]

过去，在中国议程设置一般采取的是上面提到的五个模式，外压模式比较少见。尽管早在1980年代中期，中央领导人就在提出决策科学化的同时，提出了决策民主化的主张，[46]直到1990年代后期以来，带民主色彩的外压模式才越来越常见。之所以会出现这样的变化，可以从两方面考虑：压力从何而来？压力为什么会产生影响议程设置的效果？

先看压力的根源。虽然中国经济在过去四分之一个世纪里高速增长，但不惜一切代价追求高增长率也带来一系列严重问题。到1990年代末，有些问题已变得触目惊心，包括环境危机、贫富悬殊、缺乏经济与社会安全等。与此同时，社会分化程度越来越高。在改革初期，由于社会分化程度低，哪怕某些人必须为改革付出代价，他们也往往愿意牺牲短期的个人利益，因为他们相信，改革最终会使所有人受益。随着社会日益分化，改革的金字招牌脱落了。[47]那些在前期改革中利益受损的阶层对新推出的改革不再毫无保留地支持，而是对带有“改革”标签的举措疑虑重重，生怕再次受到伤害。这些人仇视滥用权力、中饱私囊的官员，敌视一夜暴富、挥金如土的新贵，蔑视巧舌如簧、发“改革”财的学者。更重要的是，他们普遍感觉到中国的改革到了强调经济社会协调发展的时候了！这就是政府面临的社会压力所在。

那么潜在的压力是如何转化为现实压力呢？四个领域的变化发挥了关键性作用：利益相关者的施压、非政府组织的卷入、大众传媒的转型和互联网的兴起。

先看利益相关者的施压。当社会分化不太严重时，各利益相关群体往往处于“自在”阶段，缺乏“自为”意识，也不大会为自身的利益向决策者施压。随着社会分化程度提高，各利益群体对自身利益变得更加敏感，会产生向决策者施压的冲动。当然，冲动是一回事，能在多大程度上施压是另一回事。这里的关键是利益相关群体的动员能力。在所有利益相关群体中，拥有政治和组织资源的地区无疑最强。

区域政策是利益相关群体施压的一个例子。1980年代中期以前，中国存在地区差距，但问题并不突出。其后，由于国家政策明显向东部倾斜，导致东西部差距迅速扩大。[48]1990年代初，学者与政策研究者就地区差距展开了一场争论，当时的主流要么认为中国地区差距没有扩大，要么认为地区差距不算太大。[49]邓小平也主张应等到“本世纪末达到小康水平的时候”，再“突出地提出和解决”

地区差距问题。[50]不过，落后地区不愿再等了。这时，在每年的全国人民代表大会上，都有来自内陆的代表公开表示对中央倾斜政策的不满。面对内陆省份越来越大的压力，1996年八届人大四次会议上通过的“九五”计划及2010年远景目标纲要指出：要坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区差距。可惜，具体政策措施力度不够。因此，1990年代后半期，对政府区域政策的批评不绝于耳。在这个背景下，1999年中央提出了西部大开发战略，国务院并于次年成立了西部地区开发领导小组，正式进入西部大开发的实施阶段。[51]其后，在全国人大上，面临巨大转型困难的东北三省人大代表纷纷投书，强烈要求中央实施东北振兴战略。2003年9月，“振兴东北地区等老工业基地”终于正式也成为中国政府的“战略决策”。[52]

再看非政府组织的卷入。在过去20年里，中国目睹了一场前所未有的社团发展。截至2006年3月底，全国共有各类在民政系统注册的社团近17万个。[53]事实上，在民政部门登记注册的组织仅占社团版图的一个角落。大量组织选择注册为商业机构，或者干脆不注册。[54]更容易被忽略的是，按照中国法律，县以下的草根组织根本无需注册，如那些在企业、机关、学校、街道、乡镇和村落内开展活动的社团。加上未注册的组织，全国至少有50万以上的社团。[55]

大多数社团对公共政策没有兴趣，但有一类社团最大的关注点便是公共政策，即倡导性社团。人们习惯于把这类社团称为“非政府组织”或“n go”。在中国各类n go中，环保n go最为积极。1990年代以前，中国也有环保社团，但绝大多数是自上而下组建的、半官方的环境科学研究团体。那时环境污染问题还不太突出，民众对此不太关心。因此，那时的环保社团要么研究多于行动，要么干脆没有什么行动。1990年代以后，生态环境恶化日渐显著，人们的环保意识也逐步高涨。在这个背景下，涌现出一批民间环保n go.[56]进入新世纪，民间环保n go（尤其是高校学生团体）开始在各地大量出现，并呈逐年增加的趋势。据不完全统计，全国现有2000多家环保n go.[57]它们的经费主要靠自筹（相当大的比重来自境外）。除了开展环保教育、配合政府编制环保计划、担任有关机构环保顾问外，这些环保n go还竭力呼吁改善生态环境，并动员各种力量干预破坏环境的行为、工程和计划，对政府形成巨大的压力。[58]上面提到的怒江水电工程便是一例。

环保n go数量不多，但能量巨大，原因之一是很多组织与大众传媒有千丝万缕的联系。传媒把环保n go的声音以放大的方式传播出去，无形中加大了它们的影响力。

中国的大众传媒不仅充当了环保n go的“扩音器”，而且近年来在公众议程设置方面扮演着越来越积极主动的角色，进而影响到政策议程的设置与调整。传媒的议程设置功能有三个层次：报导或不报导哪些“议题”，是否突出强调某些“议题”，如何对它强调的“议题”进行排序。[59]这里说的不是指某几家传媒机构的某几次报导，而是指传媒整体在较长时期里的报导活动。很显然，不进入第一个层次，民众对一些议题就不会感知。例如，1980年代的煤矿事故比现在更普遍、更严重，但当时并没有成为公共议题。1990年代中后期以来，矿难成为国人关注的焦点之一，主要是因为传媒对它进行的广泛报导引起了公众的重视，不仅进入了第一个层次，还进入了第二个层次。[60]在一个较长时期里，进入第二个层次的议题当然不止一个，这时，如果传媒对一系列“议题”的报导呈现一定排序的话，也会影响公众对这些议题重要性的判断。

近几年来，中国民众对三农、农民工、生态环境、公共卫生、医疗保障、贫富差距等问题的关切，在很大程度上是传媒强调的结果。在中国，媒体的角色一直被定位在“宣传机器”

上。[61]为什么党的喉舌近年来会变得越来越具有公共性，成为连接政府与民众的双向桥梁呢？这是因为媒体的量和质都发生了巨大的变化。

在量方面，与改革初期比，电台的数量增加了三倍，电视台、报纸、杂志的数量都增加了十倍以上。[62]质的变化更为深刻。从1980年代开始，传媒便开始市场化，这个进程在1990年代以后加快。现在，国家仍掌握电台、电视台、报纸和一些刊物的所有权，但失去了国家财政拨款的传媒机构必须在激烈的市场竞争中求生存。一旦追求利润成为传媒机构的主要驱动力，其日常运作的逻辑便改变了，它们必须考虑：如何吸引读者或观众？如何扩大自身的影响力？当然党和政府的机关报、机关刊物的自由度比较小，但这些传媒机构在转向传媒产业的过程中，都增设了自由度相对大得多的附属报刊，例如《人民日报》属下的《环球时报》，新华社属下的《瞭望东方周刊》，上海文汇新民联合报业集团属下的《新民周刊》和《外滩画报》，广东省新闻出版集团属下的《新周刊》，以及南方报业传媒集团属下的《南方周末》、《南方都市报》、《新京报》、《21世纪经济报道》等。本来就不属于党报系统的《中国新闻周刊》、《财经》、《商务周刊》、《中华工商时报》等报刊相对独立性也不小。在这些著名报刊的带动下，全国几百家报刊（例如《江南时报》、《大河报》等）纷纷开辟或增加新闻评论和公共事务讨论的版面，不断拓宽言论边界。影响所至，已经波及广播和电视媒体。

在竞争的压力下，媒体往往会主动“三贴近”，不时报导敏感的新闻事件，评论敏感的时政话题。正是在这种背景下，大众传媒开始更积极主动地为各种利益诉求开辟表达的空间，促使某些民众关心的议题变为公共议题，进而推动国家政策、法律、体制的变革。

大众传媒面临的竞争不仅来自传统媒体内部，还来自新兴网络媒体，如互联网、手机短信等，尤其是互联网的兴起迫使传统媒体不得不改变以往新闻和信息的传播格局，并且为公众讨论公共事务提供更开放的空间。

如果从1994年4月20日中国正式进入互联网之日算起，中国进入网络时代不过10余年。

然而，互联网的发展可以用“爆炸性”来形容。1997年初，全国的互联网使用者不过区区62万人；到2006年1月，这个数字已经暴增至1111亿，而且增长的势头仍没有放缓的迹象。2000年前，由于网民数量低于1000万，真正意义上的网络媒体还没有形成。随着网民在2001年突破2500万，情况开始发生变化。2002年，当网民超过4500万时，网络舆论急遽升温。2003年，当网民达到7000万时，网络舆论风起云涌，“黄碟”案、刘涌案、黄静案、宝马案、日本人珠海买春案、京沪高铁案、孙志刚案在虚拟空间掀起一波波巨大的舆论浪潮。无怪乎这一年后来被人称作“网络舆论年”。[63]此后，互联网成为公众传递信息、表达意见、评论时政、释放情绪的一个主要渠道，网络舆论对公众议程设置的影响越来越显著。

与传统媒体比较，互联网最大的特点是人人都是潜在的信息发布者，信息多向（而不是单向）传播，传播范围可以瞬时传遍地球每个角落。这些特点使控制信息难上加难，使普通网民拥有了前所未有的话语权，也使公共权力不再可能完全在暗箱中操作。[64]

出现具有公共性、开放性、交互性、多元性、瞬时性的网络媒体后，公众议程的设置逻辑也开始发生变化。在传统媒体时代，议程说到底是由屈指可数的传媒机构设置的，政府通过控制传媒机构来影响议程设置相对比较容易。进入大众网络时代，情况就不同了，网民可以通过互动，将他们认为重要的问题（而不是传媒机构认为重要的问题）变为公众议程的一部分。例如，在宝马车撞人、孙志刚被打致死、农民工讨取欠薪、医疗体制改革失败、郎咸平批评国企改革等一系列网上讨论活动中，网络舆论都显示出设置公众议程的力量，因为所有这些问题都触犯了民众十分关心的公平正义原则。

由于网络已成为反映民意的渠道，中国的最高决策层对它也越来越重视。在2003年“非典”肆虐期间，国家主席胡锦涛和国务院温家宝都透露，他们也曾亲自上网，了解舆情。

2004年9月举行的中共十六届四中全会指出，“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响”。为此，在传统内参报告以外，国务院办公厅秘书一局信息处最近开始定期编辑《互联网信息摘要》，报送国务院领导。[65]近年来，不少大案如安徽阜阳假奶粉案、广州农民工讨薪遭打、湖南嘉阳违法拆迁案等都是通过这条渠道迅速上达国务院的。[66]从高层对网络舆情的高度关注，可以看出网络媒体的影响力之大。

当然，网络媒体与传统媒体并不是相互对立的，它们的作用完全可以互补。

当某个议题引起网民广泛关注时，传统媒体往往会马上介入，进行采访和深度报导，黄静案、日本人珠海买春案、京沪高铁事件都是这样的例子。反过来，某家传统媒体机构对个别事件的报导可能在网络论坛上引起轩然大波，使它迅速变为公众议程的一部分。在更多情况下，网络媒体与传统媒体交互作用，很难辨别是谁引导谁。“孙志刚事件”就是两者互动的一个典型。在网络普及以前，广州地区的报纸就曾对“收容遣送事件”作过一些调查性或揭露性的报导，仅在2000年至2001年两年间，这样的报导就有6则之多，但都没有引起太大的反响。[67]2003年3月20日，湖北青年孙志刚因未带证件，在广州收容所被打致死。3月底，一位在北京学传媒的研究生在著名bbs 提供网站“西祠胡同”的“桃花坞”讨论区公布了这个消息。“桃花坞”是全国各地媒体从业者聚集的地方。这则消息于是引起了《南方都市报》深度报道记者陈峰的注意。陈峰与他的同事在采访孙志刚的亲属和有关部门以后，于4月25日率先在报纸上对此案进行了揭露。[68]其后，别的媒体纷纷转载。但更重要的是，这时中国的互联网已拥有近7000万网民，孙志刚事件在网络上引起了强烈反响。如果没有网民的推波助澜，这个事件也许会像以前一样很快风平浪静。然而，借助网络的威力，这个事件导致舆论哗然，形成强大而持续的民意压力，并最终推动政府于6月20日废止了实行多年的收容遣送制度。网络媒体与传统媒体交叉作用竟能这么快导致一项制度的变革，不仅在中国、即使在世界上恐怕也是空前的。

公共工程经济评价报告范文怎么写二

发包方(甲方)：

承包方(乙方)：

根据《中华人民共和国合同法》和《建筑法》、《建筑安装工程承包条例》及其他有关法律，行政法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，经甲乙双方共同协商，订立本合同。

一、 工程概况

1、 工程名称：

2、 工程地点：

3、 结构类型：框架

4、 建筑面积：按实际面积计算

二、承包方式、范围及内容：

1、方式：包工不包料(乙方自带机械设备，甲方只供主材)

2、范围：办公楼和展厅。

3、内容：本工程图纸设计或变更图中所有工程(办公楼由五层改成三层，包括钢筋连接及现场甲方物料的装卸，水电除外)。

4、现场所需机械(塔吊、龙门架、振动棒、提浆找平机、钢筋机械、木工机械及小型工具)、消耗材料(木锉、抹子、扳手、钉锤、薄膜、电箱、电线、电缆、安全帽、安全带、雨衣、胶靴等一切劳保用品)、小五金(钉子、扎丝、铁丝等)，由乙方自购、自备、自维修、自保养，且要满足施工需要，有合格证等。

5、工作范围内不产生计时工。

三、双方责任

甲方责任：

1、提供乙方施工所必需的道路、场地。

2、工程施工前，甲方负责对乙方施工人员的施工质量、进度、安全、文明施工进行教育交底工作。

3、及时支付工程款。

4、负责浇筑前的标高引测。

5、甲方管理、技术(施工)人员有权责令其因乙方造成的工程质量问题的停工和复工，并有权对因此造成的材料损失、浪费及工期延误处以罚款的权利。

6、因乙方原因造成的拖欠工人工资所引起的对甲方有负面影响的事件，甲方有权利对乙方实行拖欠工资十倍的罚款权利。

乙方责任：

1、遵守甲方制定的各项管理规章制度，加强自身施工人员的素质教育，一切听从甲方的领导、指挥、调动;虚心接受业主、工程部、监理部的管理，必须服从甲方管理人员管理和工作安排，如不服从将重罚，并清退出场。

2、班组必须指定现场负责人，负责与项目部、甲方现场管理人员联系和协调工作，以及安全质量进度的管理。

3、乙方必须派人收捡，每层做到工完场地清，如不及时收捡，甲方有权派人收捡，所产生的工费当天扣除。

4、严格按照工程设计图纸及设计变更要求，依据现行施工验收规范精心组织进行施工。

5、原材料节约：甲方要求在保证工程质量的前提下，对各种原材料必须厉行节约，随时利用，不能利用的及时清除出来以确保现场的整洁。

6、所用材料走料台转运，严禁将材料及机械放置在外架上转运，否则每次罚款壹仟元。

8、原材料节约：甲方要求在保证工程质量的前提下，对各种原材料必须厉行节约，不能利用的及时清除出来以确保现场的整洁;要精心计算长度，以确保满足图纸设计及规范要求的情况下，杜绝浪费，严禁随手下料，如有发现每次罚款1000元。

9、乙方必须对自己的班组工人加强文明施工和安全生产教育，施工中做到不安全不施工，因乙方原因所发生的一切工伤事故，包括在工地现场外(非施工原因)和社会外界所发生的一切争执事故，均有乙方自己承担全部责任及费用。

10、施工现场必须做到：场地整洁、料物分类堆放、随时清理建筑垃圾、活完场地清，否则，因此造成的一切罚款均由乙方自己承担。

11、遵守工地(仓库)一切规章制度，对暂时领借使用的工具切实保管、及时保养，丢失原价赔偿。严禁偷拿工地料物，否则，视情节轻重处以100—20xx元罚款，并立即开除，清离出施工场地。

12、安全生产文明施工随甲方与建筑单位签订的合同同步实施。

13、乙方必须执行甲方的安全检查制度。

14、每次混凝土浇筑完成，应用塑料薄膜进行覆盖，并试天气情况进行浇水养护。

四、工期要求：

1、主体必须在规定时间内完成(出基础后十天一层)，班组早作准备保质保量完成施工任务。

2、乙方进入施工现场应准备充足的劳动力(节假日和农忙不放假)，保证劳动力不受季节、节假日的影响，如中途因劳动力不足或其它原因停工，或者放弃完成本工程的承包内容时，乙方应承担由此造成的经济后果，并且甲方将只支付乙方已完成工程量 50%的工程款。

3、乙方严格按照项目部和甲方拟定的进度计划时间表，保证工程只能提前，不能滞后，并合理组织好人员及其它技术力量，保质保量的完成所承包的工程，由于乙方原因造成的工期延误由乙方承担所有损失。如达不到进度要求，甲方有权组织人员突击，费用由乙方承担，并按市场价的两倍给予扣除。

五、工程质量及施工工艺流程

1、本工程为合格工程，应严格按照国家现行《施工规范》和《验收评定标准》及项目部技术交底进行施工，保证各上级部门验收一次通过，若不按《施工规范》规定进行施工和已完成产品达不到验评《标准》合格要求的，在检查中发现问题，不听取主管人员的指挥进行及时返工和处理，视其影响造成的后果，处罚50-1000元罚款，返工人工费及其它费用由乙方承担，并承担甲方在处理中所发生的费用和工地产生的停工的一切损失费。

2、严格按验收标准进行施工，达不到验收标准必须返工，如返工损失班组自己承担，并处以200-500元/处的罚款。

3、每次砼浇筑完能上人时，未经甲方同意，不能施工，否则处以100元/次的罚款。每次验收之前，乙方应提前进行管道铺设，以保证没有蜂窝、麻面现象发生，如有每处处以200元的罚款。

六、安全管理制度

1、严禁工人醉酒上工，赤脚上班，严禁在施工现场打闹嬉戏，严禁随意改动、破坏安全设施，一经发现处以50-500元罚款。

2、乙方班组长(负责人)必须按时参加甲方会议，否则每次罚款50元。

3、工人在施工过程中必须正确佩戴安全帽，一经发现不戴罚款30元/人，班组长按50元/人累计计算。

4、严禁工人在操作过程中向上或向下抛掷工具、材料，如经发现500元/次。

5、严禁班组内部及班组之间发生打架斗殴事件，如有发生，将处双方20xx元罚款，并相互支付医药费，情节严重者除罚款外，移交公安机关处理 。

6、乙方严禁工人私自向外拿取工地物品或偷盗行为的发生，否则已经发现罚款伍仟元并清理出场，情节严重的移交公安机关处理。

七、文明施工制度：

1、乙方工人应向监理、质监站等上级领导讲话礼貌和气，严禁说粗话，顶撞等不文明行为的发生，否则一切后果由乙方承担。

2、班组施工人员讲究公共卫生，严禁楼层上大小便，发现小便罚款50元/次，大便罚款200元/次。

3、宿舍内用电严禁私拉乱接，一经发现罚款100元/次，造成事故由班组承担。

八、单价及付款方式

1、按照建筑面积计算规则计算建筑面积，单价 元/㎡计价。

2、本工程付款办法：每完成一层支付完成工程量的70%,主体完成付至工程量的70%，内外粉、地坪完成支付总价款的80%，交工付至总价款的95%，余5%质保金一年后付清。

3、甲方有权对乙方违章、违纪、浪费材料等其它行为进行罚款，不得无理取闹，并在付款时扣除。

九、违约责任

如乙方分包的工程未达到合格工程和合同条款要求，甲方扣除应付乙方的余款外，乙方应赔付给项目部及甲方造成的所有损失。

十、自本合同签订之日起至本工程完工的过程中，乙方不得以任何理由提出任何调价和补偿要求，如有发生人员不足或造成工程停工局面，甲方有权终止合同，乙方无条件退场，乙方所完成全部工程价款甲方按50%结付，给甲方造成直接、间接的经济损失有乙方负责。

十一、财务制度

1、严格按照合同付款条件执行，没达到付款条件，不得向甲方提出任何资金要求。

2、对班组的罚款、扣款每月统计，并在支付工程进度款或借支中按实扣除，班组不得有任何异议。

3、在领取借支或工程进度款时应按实提供职工领取工资花名册，不得私自挪用人工工资，如发现班组挪用人工工资，并发生相应事件，由乙方自行承担一切责任。

十二、其他

1、因非班组原因导致工程连续三日以上停工，根据施工现场实际情况协商解决。

2、工程进行中不得有任何影响公司名誉的事件发生，例如：私自关闭塔机电源、打架、与项目部或公司管理人员发生争执、封项目部大门等。发生的费用由乙方承担。

十三、如乙方达不到以上条款，甲方随时有权单方面的终止合同。

十四、本合同一式肆叁份，甲、乙双方各执两份，工程完毕，办清财务手续，合同作废。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

公共工程经济评价报告范文怎么写三

精装修是简装修的不断改进过程中的产品，在本世纪的上海出现。装修标准通常如下：顶面有一定的造型，并考虑一定的设计效果及风格，材质细腻环保;地面采用品牌玻化砖、仿古砖、或结合大理石等中高档材料;卫浴和厨房两大重点区域都是经过高品质的精细装修，在部品方面基本上会采用知名品牌并保证售后服务，工厂化橱柜。基本还是不会配置活动家具的，由于人们在生活方面对于家具的个性化要求还是比较强的，精装修配置家具及饰品基本上在现阶段是行不通的。当然还是存在特殊项目。形成原因：房地产市场的激烈竞争，优胜劣汰。取得成果：小业主在看过样板房之后，按照样板房交了楼，装修效果上是小业主一开始就认同的，当然不会再拆除。有了质量问题可以直接找开发商，开发商就不会再推卸责任给装饰公司了。一方面节省了个人装修带来的材料浪费，噪音环境等污染，另一方面整顿了不规范的国内建材市场。相对于毛坯房而言，又出现了个词，那就是“成品房”。就像精装房是成品房发展的必然结果。它是室内设计与建筑及景观设计在前期结合的一个共同体。在设计方面它区别于原始的毛坯房，它是从整体项目定位出发，优先考虑室内空间设计，再延伸建筑外立面及结构设计、并与景观设计结合为一体。它是让室内设计师去定墙体尺度，水电定位，融入到建筑设计、结构设计。装修选材通常是整合成熟的资源厂家及公司配合完成。装修施工是在精装修上有计划有节奏的统一流水线实施，多个专业共同参与管理协调而成的。交楼是有权威机构出具环保证书，有监理单位出具施工过程节点的验收证明，并在交付使用后有________年的质保期。室内精装修工程合同范本发包人： (以下简称甲方)承包人： (以下简称乙方)依照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及其它有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方经协商一致订立本协议。

第一条 工程概况工程名称： 住宅套内及公共区域装修工程。

一、工程地点：

二、工程内容：乙方负责按甲方确认的施工图纸及相关设计变更通知对 住宅室内、首层电梯大堂及电梯间、标准层电梯间装修工程。其它工程内容：

第二条 承包范围及承包方式

一、承包范围： 室内、首层电梯大堂及电梯间、标准层电梯间精装修工程的施工。具体内容包括各区域地面、天棚、墙面的装修，入户门、室内护窗栏杆制安、卫生洁具、卫生间挂件、橱柜、地柜、开关插座、灯具、抽油烟机、煤气炉、消毒碗柜安装等。其它内容：不包含在本工程承包范围的毛坯房和已施工的样板房：

二、承包方式：包人工、包材料、包机械、包损耗、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包市场风险、包验收合格、包税金的形式承包本项目。

三、乙方须按甲方的要求，提供报建相关的资料，并配合甲方进行报建的相关工作，如因乙方原因影响甲方报建及验收的进度，由此增加的费用由乙方负责。

四、其它约定：

第三条 工程质量标准质量标准按国家、地方现行相关规范及xx条款第9条执行,并达到合格。

第四条 验收及移交按照本合同xx条款第12条以及协议书

第三条、

第七条的约定进行验收。

第五条 质量保修期本合同防水工程保修期为________年，室内装修工程的质量保修期为两年。其余未提及的均按照xx条款第13条执行。

第六条 合同工期

一、开工日期：开工时间暂定为________年____月____日开工，具体开工日期以甲方现场管理代表签发的开工令确定的开工日期为准。

二、合同工期：(下列几项根据项目实际情况选择填写)总工期：____日历天工程分批进场施工，每批工程工期：____日历天单栋工期为：____日历天节点工期：

三、竣工日期： 具体竣工日期以甲方现场管理代表签发的开工令日期及合同总工期确定。各楼栋竣工日期：

四、节点工期要求：甲方可以根据现场的施工条件，合理安排本合同工程项目进行分段施工，乙方应按甲方现场管理代表下发的分段施工指令组织施工。

第七条 材料的供应及计价

一、由乙方自行选择供货商进行采购的材料由乙方在签订合同前按照甲方确认的设计图纸要求注明的颜色、质量、质感、规格、品牌送实物样品供甲方确认，经甲方确认后，作为实物样板封存，并由乙方按甲方确认的实物样板自行采购。

二、乙方应根据材料需进场的时间，在图纸下发后7天内，以书面形式提交属于代供代扣代付的材料进场计划报工程师审核，计划须包含品种、规格、等级、数量、品牌及进场时间等内容。如设计变更需取消原材料计划，应在变更下发后3天内通知甲方(代供代扣代付材料已按计划进场后，因甲方设计变更所导致的相关责任均由甲方承担)。如因乙方未及时提交代供代扣代付材料进场计划或提交错漏计划，导致甲方不能及时进行代供代扣代付材料采购或采购错漏时，一切不利后果均由乙方自行承担。若代供代扣代付

公共工程经济评价报告范文怎么写四

发包人(以下简称甲方)：承包人(以下简称乙方)：甲方将 项目智能化工程发包给乙方，为明确甲乙双方的权利、责任和义务，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及其它有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方经协商一致订立本协议。

第一条：工程概况

(一)、工程名称： 项目智能化工程

(二)、工程地点：

(三)、工程简介： 智能化工程，项目总建筑面积约 万平方米，包括 。

(四)、承包方式：包工包料、包设计、包损耗、包工期、包质量、包安全、包文明施工、包市场风险、包验收的形式按综合包干单价承包本工程。

第二条：承包范围及工程内容

(一)承包范围：为 项目智能化中的.各系统，各系统包括以下：智能对讲系统(包括门禁系统、家庭安防报警系统)、电梯对讲系统、闭路监控系统、停车场收费管理系统、公共广播音乐系统、电子巡更系统、周界防范系统、防雷系统、电子公告系统(只预埋线管)。具体见甲方提供的总规划图的示意。

(二)承包内容：以上承包范围内的系统设计、系统集成、工程施工、设备材料供应、系统所需之一切调试及验收达到合格、培训甲方日常设备维护及操作人员、工程保修等。主要包括以下内容：

(1)智能对讲系统：包括管理机、围墙机、光端机、单元门口机、地下室门口从机、楼层内的中间设备、室内分机、复式的室内从分机(彩色可视不带安防功能)、室内安防报警系统、门禁系统的电锁、门禁道闸、户内智能弱电箱、以上设备之间的连接线缆及组成本系统完整性的一切安装工程。但不包括主体施工单位已施工的各层弱电井至户内可视对讲分机及户内已预埋的线管、门禁系统的门体、弱电井及地下室的弱电主干线槽。

(2)电梯对讲系统：包括由监控中心敷设至各栋天面电梯机房的线缆、各主、分机的安装(各主、分机由电梯公司提供)、及组成本系统完整性的一切安装工程。乙方所敷设的线缆须符合甲方采用的电梯公司的要求。不含电梯桥箱至天面电梯机房的电梯对讲系统随行电缆的安装。

(3)闭路监视系统：包括每栋住宅楼的电梯轿厢、首层住户大堂、地下室车库、车库出入口、地下室前厅、小区主要道路、公共区域、广场的摄像机前端设备、监控中心设备、传输设备、线缆(含电梯轿厢内摄像机的随行线缆)及组成本系统完整性的一切安装工程。

(4)停车场收费管理系统：包括入口设备、出口设备、彩色图像对比系统、车场系统、服务中心设备及组成本系统完整性的一切安装工程。不含岗亭。

(5)公共广播音乐系统：住宅小区楼层大门口、公共场所、主要干道、周边及出入口的紧急广播和背景音乐的设备、小区园林背景音乐的安装及组成本系统完整性的一切安装工程。小区园林背景音乐的安装工程须配合园建工程的施工(预埋线管)。

(6)电子巡更系统;指小区的巡更检查，主要包括巡更棒、控制器、软件及组成本系统完整性的一切安装工程。

(7)周界防范系统：包括甲方提供的图纸界限内进行安装及组成本系统完整性的一切安装工程。

(8)防雷系统：指小区的智能化工程的防雷系统。主要包括防雷器及及组成本系统完整性的一切安装工程。

(9)电子公告系统：信息发布系统暂定只预留线管。以上工作内容包含对主体施工单位完成的相关预留预埋的查验、局部修整、对零星漏留漏埋的补做、对零星错留错埋的纠正等工作及预埋不到位的线管线槽安装。(其中预留预埋线管、线槽的位置以甲方提供的主体工程的弱电预埋图、室外主管网图为准)。乙方负责当地政府部门(按相关文件的要求)对本工程的备案、检测、验收等相关工作。

第三条：工程质量标准工程设计及施工质量标准按国家现行相关设计和施工验收规范执行，要求工程质量为合格。

第四条：验收甲方于乙方材料设备到达现场____日内完成报审报验手续后乙方开始安装，全部材料设备安装调试完毕后由甲方、乙方共同验收，乙方确保本工程验收合格。

第五条：质量保修期以分系统计算质量保证期，各期系统的质量保证期均为________年，自该期工程竣工并交付使用之日起计。

第六条：合同工期

1、开工时间：计划开工日期：________年____月____日。具体日期以甲方现场代表或甲方委托的监理公司签发的开工令所示开工时间为准。

2、工期要求：本工程(除室内可视对讲部分)要求配合主体工程施工，并于主体施工单位竣工验收前1个月完工。室内可视对讲部分工程要求配合装修单位施工，并要求于装修施工单位竣工验收前10天完工。整个工程的竣工时间要求在装修施工单位竣工验收合格后7天内完成。

3、合同绝对总工期为 个日历天。

第七条：材料供应与计价

1、本工程所需各系统产品由乙方采购，但所选品牌必须是甲方指定的品牌。

2、乙方负责采购供应的设备材料，乙方必须保证设备材料质量合格。本合同附件作了明确规定的设备材料，乙方必须按附件要求采购供应，如需更改，须事先书面征得甲方同意。本合同附件没有作明确规定的设备材料，乙方必须按附件备注的要求采购供应，如需更改，须事先书面征得甲方同意。本合同附件没有作明确规定的设备材料，乙方须按国家相关规范要求采购供应。合同附件规定的生产厂家供货有困难的，乙方应提供产品档次、质量不低于合同附件规定的档次品牌的新的生产厂家，同时提供材料设备相关技术资料和报价,经甲方审核同意后执行。调整的材料设备价格经双方审核后，价款减少时,综合包干单价相应调减;价款增加时, 综合包干单价不予以调整。甲方发现乙方未按合同要求采购供应设备材料的，乙方除应及时按合同要求予以更换外，还须承担因此造成工期延误和对甲方所造成的经济损失。

3、乙方保证本工程所选用的线缆满足设备及环境屏蔽需要，保证系统设备使用效果良好。当选用的线缆不能满足设备及环境屏蔽需要时，乙方须更换直到合格为止。

4、乙方每批材料进场必须提供生产厂家的产品质量合格证和检验报告。根据国家、省、市的规范及当地相关部门规定要求，材料、设备在使用前必须进行检测的，乙方应承担完成材料、设备的全部检测工作，并在使用前将检测结果的正式报告提交给甲方。如检验不合格，乙方必须在24小时内安排退场，并安排符合要求材料重新进场,所延误的工期不顺延。

5、乙方提供的施工材料必须与甲方确认的工程设计、施工图纸相符，满足国家、地方有关质量技术标准、规范、规程要求，其品牌、规格、型号须经甲方最终书面确认后方可用于施工，并附有材料出厂合格证、法定技术质量检测部门出具的检测报告等材料质量证明。否则，甲方有权解除合同，并追究乙方相关违约责任。

6、乙方不能使用国家或行业或工程所在地建设管理部门禁止使用的材料，如有发生，由乙方承担由此给甲方造成的罚金，甲方有权直接从乙方的工程款中扣除。

7、乙方材料进场须提前24小时书面通知甲方，甲方应在规定的时间内(工作时间4小时、非工作时间10小时)到场验收,经双方共同验收并作书面记录。

8、甲方有权对乙方货品质量随机取样,将样品密封并经双方在样品上作标识确认后，由甲方保存。必要时,承、发包双方共同将该样品送甲方工程所在地产品技术质量监督部门检验，检验相关费用由责任方承担。如经检验，乙方货品达不到合同约定的质量标准，甲方有权按本合同相关违约条款处理。

9、乙方提供的材料及施工工艺、技术必须符合国家相关规范和行业要求。如所提供的材料及施工工艺、技术享有知识产权，所需申办的手续和费用由乙方全部负责。如乙方所提供的材料及施工工艺、技术侵犯他人知识产权，由此产生的责任和费用由乙方承担。若他人因此追究责任，向甲方索赔导致甲方损失的，甲方有权向乙方追偿。

第八条：合同价

(一)合同总价：

1、合同暂定总价：人民币 元整( 元)。

(二)计价方法：

1、按实际完成工程量套用小区智能化工程项目价格清单(具体详见附件)计算工程造价(工程总造价σ各单项工程量相对应的综合包干单价)。

2、按以上计价方式计取的工程总造价为完成承包范围内的工作内容的所有费用：包括人工费、材料费、机械费、工程所须的各种检测费(不包括当地政府部门规定另行收取的检测费用)及试验费、各种材料损耗费、设计费、材料场内二次运输费、技术处理费、合同工期内的赶工费、施工水电费、技术措施费(包括雨季及异常气候施工措施费)、系统调试费、管理费、文明施工措施费(包括施工区域围蔽等)、临时设施费、垃圾清运到甲方指定点堆放的费用及其它措施费、售后服务、质量保修、培训3-5人(直至甲方学会独立操作)、税金、利润及本合同虽未提及但乙方在完成本工程过程中必须支付的与本工程相关的其他费用但不含施工配合费，施工配合费由甲方直接支付给相关单位。综合包干单价主材费其它费用。其中：

(1)主材单价：是指工地交货价，不含卸车费。

(2)其它费包含人工费、机械费、辅材费、材料卸车费、材料损耗费、设计费、材料所须的各种检测费及试验费、材料场内二次运输费、合同工期内的赶工费、施工水电费、技术措施费、文明施工费、雨季或异常气候施工措施费、垃圾清运到甲方指定地点堆放费用、现场经费、质量保修、培训费3-5人(直至甲方学会独立操作)、系统调试费、综合管理费、利润、税金等费用，但不含施工配合费及当地政府部门规定另行收取的检测费用。施工配合费由甲方直接支付给相关单位。

3、根据甲方的设计图纸计算得到本工程预算，预算不能超设计最高限额(具体详见附件

1)。结算金额不超设计最高限额则按实计算，若超设计最高限额，则按设计最高限额进行结算。

(三)调价方法：详见本合同附件2备注中的价格调整方法。

第九条：工程款支付

1、乙方在每月底申报当月工程进度款，经甲方核实后7个工作日内甲方支付乙方当月实际完成工程量所对应工程款的 %作为工程进度款。

2、全部工程竣工验收合格可办理结算，结算书双方确认后30天内，甲方累计支付至结算总价的95%。

3、工程结算款的5%作为保修金，待两年质保期满后工程如无质量问题、无发生甲方代扣代付维修费用，则甲方在30天内无息付清保修金。

4、水电费由甲方在结算款中一次性扣除。

5、乙方超额申报进度款并超出10%(不含10%)的，甲方在支付当期进度款项时，应将超出10%(不含10%)部分的费用从最终双方认可的款项中扣除,暂不支付，扣除的费用在结算时支付。乙方超额申报费用结算款并超出10%(不含10%)的，对超出10%(不含10%)部分,乙方按其金额的5%承担违约金。

第十条：现场移交标准场地移交可以全部或分段移交，以基本满足本工程合同总工期，各节点施工工期为前提;所移交的场地能基本满足要求;移交时办理移交手续，注明移交部位、移交时间、移交条件，经承发包双方签字认可。

第十一条：双方责任

(一)、甲方责任：

1、甲方应适时向乙方提供相关 “技术规范(详见附件

3)”、“小区规划图”、“小区弱电主干管网总平面图(蓝图)”、“主体弱电预埋图”。

2、委派 为甲方现场代表，协调工地相关配合事宜，检查工程质量、进度、安全，进行工程中间验收及竣工验收;

(二)、乙方责任：

1、乙方在收到甲方提供的相关图纸后20个日历天内提供相应智能化工程的施工图及设计概算给甲方，甲方必须在10个日历天内给出审核意见，乙方按甲方的意见必须在5个日历天内完成修改，修改后给甲方确认。

2、乙方按确认后的图纸在3天内提供施工图纸一式 份蓝图(不含施工单位自用图和竣工用图纸)给甲方。

3、乙方委派 为项目经理，委派的项目经理持有与工程项目相适应的真实有效的资格证书，负责施工期间的施工质量、安全等问题。

第十二条：合同生效

1、本合同自双方盖章及甲方收到乙方的履约保函后生效。

2、本合同文本壹式陆份，甲方、乙方双方各执叁份，各份具同等法律效力。

第十三条：其它约定

1、乙方应向甲方提供金额为人民币 元的履约银行保函，若发生下列情况，甲方有权凭履约保函向银行索取保证金作为赔偿：

(1)施工过程中，乙方中途毁约，或任意中断工程;

(2)乙方破产，倒闭。履约保函在工程竣工验收合格并甲方向乙方签发工程移交证明文件后28天内解除。履约保函必须为不可撤消银行保函的形式，出具保函的银行必须是在中国注册的银行，取得和提交履约保函的费用由乙方承当。

2、甲方只负责提供距施工现场50米范围内堆放材料的场地，乙方自行解决施工及管理人员住宿办公场所，甲方不予补偿费用。

3、双方发生合同纠纷协商不成时，双方约定交由工程所在地人民法院裁决。

第十四条：配合内容

1、提供施工工作面;

2、提供现有脚手架及提升设备供乙方使用;

3、室外提供水源、供电源各一个点，室内每三层提供水电源各一个点;

4、负责线路和设备安装后在主体结构上留下的收口收边工作;

5、提供正确的标高线和轴线;

6、负责施工垃圾及余泥外运。乙方需将垃圾及余泥归堆至施工现场范围内工程师指定的地点;

7、提供场地，便于搭设临时仓库。

第十五条：附件附件1：设计限额价格表。附件2：《小区智能化工程项目价格清单》。附件3：技术规范。附件4：民工权益保障承诺书。以上为正文，无签署页。以下为签署页，无正文。甲 方(盖章)：

乙 方(盖章)：签约代表： 签约代表：地 址： 地 址：电 话： 电 话：传 真： 传 真：本合同于________年____月____日签订于____市

公共工程经济评价报告范文怎么写五

【例】：某工程项目，发包人将工程主体结构施工和电梯安装分别发包给了甲、乙两个承包人。乙承包人在进行电梯安装时，由于甲承包人不配合，给乙承包人造成了一定的损失，则该损失应当由（ ）承担。

a 乙承包人 b 发包人 c 甲承包人 d 工程师

答案：b。

【例】：对于单价合同，下列叙述中正确的是（ ）：

a 采用单价合同，要求工程量清单数量与实际工程数量偏差很小

b 单价合同的特点之一是风险由合同双方合理分担

c 固定单价合同由发包人承担物价上涨的风险

d 可调单价合同由承包人承担物价上涨的风险

答案：b

【例】：对于采用单价合同的招标工程，如投标书中有明显的数字计算错误，业主有权先作修改再评标。当总价和单价的计算结果不一致时，正确的做法是 （ ）：

a 分别调整单价和总价

b 按市场价调整单价

c 以总价为准调整单价

d 以单价为准调整总价

答案：d

【例】：在固定总价合同形式下，承包人承担的风险是 （ ）：

a 工程变更的风险，不包括工程量和通货膨胀的风险

b 全部工程量和通货膨胀的风险

c 全部工程量的风险，不包括通货膨胀的风险

d 通货膨胀的风险，不包括工程量的风险

答案：b

【例】：一般而言，采用固定总价合同时，承包商的投标报价较高的原因是 （ ）：

a 承包商丧失了今后一切的索赔权力

b 业主因今后工程款结算的工作量减少而给予承包商的费用补偿

c 业主今后可以增加工程范围和内容而不给予承包商另外的费用补偿

d 承包商会将工程量及一切不可预见因素的风险补偿加到投标报价之中

答案：d

【例】：固定总价合同适用于 （ ）的项目：

a 工期长、工程量变化幅度很大

b 工期长、工程量变化幅度不太大

c 工期短、工程量变化幅度不太大

d 工期短、工程量变化幅度很大

答案：c

【例】：关于成本加酬金合同的特点和应用，下列说法正确的是 （ ）：

a 采用该计价方式不利于业主方的投资控制

b 采用该计价方式不利于业主方的进度控制

c 该计价方式不宜用于项目管理合同

d 该计价方式不宜用于施工总承包管理合同

答案：a

【例】：按照施工合同示范文本的规定，工程师接到承包人提交的进度计划后，应在合同约定的时间内予以确认或提出修改意见。如果工程师没有在约定的时间内予以确认或提出修改意见，则视为（ ）：

a 工程师已经确认，承包人不再承担计划的缺陷责任

b 工程师已经确认，承包人仍应承担计划的缺陷责任

c 工程师未确认，承包人应修改进度计划

d 工程师未确认，承包人应等待工程师的进一步指示

◆ 答案：b。

《建设工程合同（示范文本）》规定，工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或提出修改意见，时间 限制则由双方在专用条款内约定。如果工程师逾期不确认也不提出书面意见，则视为已同意。工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。

【例】：按照施工合同示范文本的规定，施工合同终止的条件是（ ）：

a 工程验收通过

b 承包人送交了竣工验收报告

c 办理完移交工程手续

d 发包人支付了竣工结算款

◆ 答案：c。

《建设工程合同（示范文本）》规定，承包人收到竣工价款后14天内将竣工工程交付给发包人，施工合同即告终 止。

【例】：按照施工合同示范文本的规定，因承包人的原因不能按时开工，（ ）后推迟开工日期

a 需承包人书面通知工程师

b 应经建设行政主管部门批准

c 应经工程师批准

d 需承包人书面通知发包人

◆ 答案：c。

《建设工程合同（示范文本）》规定，承包人不能按时开工，应在不迟于协议书约定的开工日期前7天

，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师在接到延期开工申请后的48小时内未予答复，视为同意承包人的要求，工期相应顺延。如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延。如果承包商未规定时间内提出延期开工要求，工期也不予顺延。

【例】：按照施工合同示范文本的规定，对合同双方有约束力的合同文件包括（ ）：

a 投标书及其附件

b 招标阶段对投标人质疑的书面解答

c 资格审查文件

d 工程报价单

e 履行合同中的变更协议

◆ 答案：a、d、e。

《建设工程合同（示范文本）》的协议书和通用条款中规定，对合同当事人双方有约束力的合同文件包括签订合同时已形成的文件和履行过程中对双方有约束力的文件。

【例】：依据施工合同示范文本，当施工过程中发生不可抗力，致使承包人负责采购的设备运到现场准备安装前造成损失 ，则该损失应由（ ）承担。

a 发包人

b 承包人

c 设备供应人

d 发包人和承包人分别

◆答案：a。

施工合同示范文本通用条款中关于因不可抗力事件而出现的责任承担：①工程本身损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；②承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责；③承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；④停工期间，承包人应工

程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；⑤工程所需清理、修复费用，由发包人承担；⑥延误的工期相应顺延。

【例】：依据有关“建筑工程一切险”的规定，下列描述中正确的是（ ）：

a 保险对象包括各类工业与民用建筑工程，而不包括公共工程

b 投保人和被保险人是保险合同的当事人

c 发包人未经过竣工验收即提前使用部分工程，保险公司不再对该部分工程承担保险义务

d 保险合同的有效期至工程保修期满为止

答案：c

【例】：建筑工程一切险的保险终止时间可以是（ ）：

a 工程动工

b 全部工程验收合格

c 工程所有人实际占有全部工程

d 施工合同约定的竣工

e 保修期满

答案：b、c

【例】：建筑工程一切险规定保险公司承担保险责任的范围包括（ ）的损失。

a 外力引起的电气装备

b 地震导致施工建筑物

c 台风摧毁施工现场内的临时工程

d 水灾导致被保险人在工地上原有建筑物

e 气温变化造成精密仪表

答案：a、b、c

【例】：某建设项目的施工单项合同估算价为1000万元人民币，在施工中需要采用不可替代的专有技术，该施工项目（ ）方式发包。

a 应该采用公开招标

b 应该采用邀请招标

c 应该采用议标

d 可以采用直接委托

答案：d。

《招标投标法》规定，属于以下情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：涉及国家安全、国家秘密的工程；抢险救灾工程；采用特定专利技术、专有技术进行勘查、设计或施工。

【例】：考虑到特殊行业施工内容的专业要求，设备安装工程一般采用（ ）方式为宜。

a 公开招标

b 邀请招标

c 议标

d 方案竞赛

答案：b。

方案竞赛是设计招标的招标方式；议标是材料采购中采用的招标方式。题中提到特殊行业，说明潜在的投标人很少，所以对于这样的项目宜采用邀请招标。

【例】：招标方式中，邀请招标与公开招标比较，其缺点主要有（ ）等。

a 选择面窄，排斥了某些有竞争实力的潜在投标人

b 竞争的激烈程度相对较差

c 招标时间长

d 招标费用高

e 评标工作量较大

答案：a、b。

【例】：招投标过程中需要对现场进行考察，以了解现场情况。现场考察组织工作由（ ）。

a 招标人承担，费用由投标人承担

b 投标人承担，费用由招标人承担

c 招标人承担，费用由招标人承担

d 投标人承担，费用由投标人承担

答案：a。

《招标投标法》规定，招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。

【例】：公开招标在开标时，应当由（ ）。

a 招标监督机构主持，所有投标人均应参加

b 招标监督机构主持，投标人自愿参加

c 招标人主持，所有投标人均应参加

d 招标人主持，投标人自愿参加

答案：c。

《招标投标法》规定，公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代

表出席。

【例】：按照《招标投标法》的规定，不允许招标人在定标过程中（ ）。

a 与投标人就投标价格进行谈判

b 将中标结果通知未中标的投标人

c 强制中标人接受新的承包条件

d 在评标委员会推荐备选中标人名单外确定中标人

e 授权评标委员会确定中标人

答案：a、c、d。

【例】：当投标人对现场考察后向招标人提出问题质疑，而招标人书面回答的问题与招标文件中规定不一致时，应以（ ）为准。

a 现场考察时招标人口头解释

b 招标文件规定

c 书面回函解答

d 仲裁机构裁定

答案：c。

【例】：对设计投标书进行评审时，主要考虑的因素有（ ）。

a 设计方案优劣

b 环境保护措施是否合理

c 投资估算是否超过限额

d 投标报价是否最低

e 社会信誉是否良好

答案：a、b、c、e。

b属于“三废治理方案” ，是设计招标书评审的主要内容；c的投资估算是属于设计人的工作；d应当要求投标报价合理。

【例】：某建设项目施工招标过程中，由于某种原因，在投标有效期内未能结束评标工作，招标人需延长投标有效期，则（ ）。

a 投标人可以修改投标文件的实质内容

b 投标人不得修改投标文件的实质内容

c 招标人可以要求投标人延长投标保函期限

d 投标人可以拒绝招标人延长投标保函期限的要求

e 投标人可以接受招标人延长投标保函期限的要求

答案：b、c、d、e。

《招标投标法》规定，招标文件应当规定一个适当的投标有效期。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标

文件的实质性内容，但应相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失败，但投标人有权收回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

【例】：确定中标人后，招标人与投标人应以（ ）作为施工合同价。

a 标底价

b 投标价

c 评标价

d 标底修正价

答案：b。

【例】：对招标文件的响应存在细微偏差的投标书，（ ）。

a 不予淘汰，在订立合同前予以澄清、补正即可

b 不予淘汰，在评标结束前予以澄清、补正即可

c 不予淘汰，允许投标人重新报价

d 初评阶段予以淘汰

答案：b。

【例】：某招标项目在中标通知书发出后，招标人提出降价要求。对该降价要求，按照《招标投标法》的规定，中标 人（ ）招标人的要求。

a 应当接受

b 可以接受

c 应当拒绝

d 可以拒绝

答案：c。

《招标投标法》规定，招标人与中标人之间已经形成了法定认可的关系，任何一方的要求争得双方的一致同意，否则是无效的。中标通知书发出后，招标人提出降价要求，对该降价要求，按照《招标投标法》的规定，中标人应该拒绝招标人的要求。

【例】：按合同法的规定，合同生效后，当事人就价款或报酬没有约定的，确定价款或报酬时应按

（ ）的顺序履行。

a 订立合同时履行地的市场价格、合同有关条款、补充协议

b 合同有关条款、补充协议、订立合同时履行地的市场价格

c 补充协议、合同有关条款、订立合同时履行地的市场价格

d 补充协议、订立合同时履行地的市场价格、合同有关条款

答案：c。

【例】：某建设项目，承包人与分包人口头约定了施工合同内容，施工任务完成后，由于承包人欠工程款而发生纠纷，但双方一直没有订立书面合同，此时应认定（ ）。

a 施工合同成立，但不生效

b 施工合同成立，且已生效

c 施工合同不成立，不生效

d 施工合同不成立，但有效

答案：b。

口头形式是当事人意思表示一致的外在表现形式。一般认为，合同的形式可分为书面形式、口头形式和其他形式。一般说来，依法成立的合同，自成立时生效。具体地讲：口头合同自受要约人承诺时生效；书面合同自当事人双方签字或盖章时生效。法律规定应当采用书面形式的合同，当事人虽然未采用书面形式但已经履行全部或主要义务的，可以视为合同有效。合同中有违反法律或社会公共利益条款的，当事人取消或改正后，不影响合同其他条款的效力。

【例】：当合同履行过程中发现，对给付货

币地点，合同中没有明确约定，事后双方又

未能达成补充协议，依据《合同法》，应在

（ ）履行。

a 支付货币一方所在地

b 接受货币一方所在地

c 货币存放地

d 货币使用地

答案：b。

◆【例】：某工程签订的钢材采购合同，由于条款内未约定交货地点，故运费未予明确，则供应商备齐钢材后应（ ）。

a 将钢材送到施工现场

b 将钢材送到发包人的办公所在地

c 将钢材送到发包人的仓库

d 通知发包人自提

答案：d。

《合同法 》中规定“合同生效后，履行地点不明确的，除给付货币和交付不动产外的其他标的在履行义务一方所在地履行” 。本题中的履行义务一方的履行地就是供货商所在地 。

【例】：合同履行中，承担违约责任的方式包括（ ）。

a 继续履行

b 采取补救措施

c 赔偿损失

d 返还财产

e 追缴财产，收归国有

答案：a、b、c。

承担违约责任的方式主要有：继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金、定金责罚。

【例】：施工过程中因承包人原因导致工程实际进度滞后于计划进度，承包人按工程师要求采取赶工措施后仍未按合同规定的工期完成施工任务，则此延误的责任应由（ ）承担。

a 工程师

b 承包人

c 工程师和承包人

公共工程经济评价报告范文怎么写六

第一章 总 则

第一条 本合同当事人

甲方：

乙方：

根据有关法律、法规，双方在自愿、平等协商的基础上，甲方将 消防系统委托乙方进行维护管理，订立本合同。

第二条 消防基本情况

管理类型：消防设备维护

坐落位置：

用地面积：______ 平方米

建筑面积： ______平方米

多层栋楼：______________

设备设施：________________

1、 消防自动报警及联动控制系统、木质防火门系统;

2、 自动喷淋和消火栓系统、应急照明、消防专用广播、专用电话。

第三条 委托管理期限为 ______年______ 月___ 日起至___年 ___月____ 日止。

第四条 乙方提供服务为建筑消防设施管理、维护保养。

第五条 甲、乙双方均承担本合同相应责任。

第二章 委托管理事项

第六条 依据__________________消防管理要求，按附录日、周、月、年维护计划进行日常检查和维修保养。

第七条 消防设施维修，指消防报警系统、进水管口、消防泵房、防火卷帘、防排烟，室内外消防设施，指各类消火栓，水泵接合器。

第八条 管理与消防有关的工程图纸、用户档案与竣工验收资料。

第九条 其它委托事项：

工程正常维修保养用料由甲方负责提供，或甲方认可后由乙方采购甲方支付费用。

第三章 双方权利义务

第十条 甲方权利义务：

1、审定乙方拟定的消防管理制度，对建筑消防设施的检查维护保养情况定期向消防机构报告。

2、监督乙方管理工作及及实施制度的执行情况。

3、监督乙方按照《规定》落实月、年等检查，对发现的问题提出限期整改。

4、协助乙方做好消防管理工作，甲方有权对乙方工作中存在的缺陷或问题提出意见或建议，并督促乙方及时解决改进。

5、配合乙方共同处理消防遗留问题，所产生费用由甲方负责。

6、甲方如需进行室内装饰、装修，必须遵守有关法律、法规的规定和消防审批手续并通知乙方。

7、对乙方违反法规、规章的行为，提请有关部门处理。

8、在本消防管理范围内，以下行为应同乙方协商：

(1)改变房屋建筑及其设备的实物、外貌、设计用途、功能和布局等;

(2)因施工影响消防供电、供水、通讯等公用设施。

9、负责收集、整理消防设施管理所需全部图纸、档案、资料并于合同生效之日内向乙方移交。

10、按甲乙双方的约定付给乙方消防设施管理。

第十一条 乙方权利义务

1、根据有关法律及本合同的约定，制定消防设施维护管理制度。

2、建筑消防设施的检查维修情况每月初向甲方管理部门汇报。

3、发现人为破坏建筑消防设施的行为应及时制止并报告甲方，甲方依据有关规定处理。

4、经甲方同意后可选聘专业公司的专业技术人员承担本消防设施的特殊维修业务(如管道保洁、防火卷帘修理保养等，但不能将消防管理责任转移给第三方)。

5、负责编制消防设施用房、消防设备、设施等年度的安全检查，小修养护计划和大中修方案，报请甲方认可并组织实施。

6、向甲方收取本合同所定消防管理、服务费费用。

7、每个月向甲方提交月消防维修、养护等情况报告。

8、对消防的公用设施(含房屋)不得擅自占用和改变其使用功能，如需改变或完善配套项目，须与甲方进行协商，经甲方同意后方可实施。

9、因消防设施维护问题受到消防行政机构处罚的损失、罚款和消防检测不合格所发生的费用由乙方负担，并承担相应责任与后果。

10、本合同终止时，乙方必须向甲方移交消防日常管理、托管档案资料及有关公共设施。

(1)本合同第八条所列资料;

(2)消防设施有关记录资料;

(3)消防检查及处理的有关记录资料;

第四章 消防管理服务质量

第十二条

1、乙方每月至少到甲方检查 次，必须确保 消防系统正常工作并保证设施齐备有效;

2、按有关管理规定制定消防维护实施细则;

3、达到建筑消防设施日常检查、维修、保养要求;

4、乙方应完善甲方提供的消防资料并提交甲方。

5、每个月向甲方提交月消防维修、养护等情况报告。

第五章 消防管理服务和维修费用

第十三条 消防管理服务费，指消防办公费用、消防设备维护费及档案资料管理服务所发生的服务费。

本消防的管理服务费，由乙方根据市场价格报价，由甲方认可后，向甲方收取，每年维修保养人民币_____ 元，包干使用，按季度支付( _________元/季度)。

第十四条 甲方在合同生效之日起 10日内向乙方提供建筑面积为15平方米的管理用房(产权属甲方)，由乙方使用。

第十五条 乙方对甲方的其它设备的维修、养护及服务，由当事人按实际发生费用支付，收费标准须经甲方同意。

第六章 其他约定

第十六条 甲方消防管理部门：_______________ 电话：______________

乙方维保管理部门：______________消防维保部 电话：______________

第七章 违约责任

第十七条 甲方违反合同第十条义务的约定，使乙方未完成规定管理目标，乙方有权要求甲方在7日内解决，逾期未解决造成乙方的经济损失，甲方应给予乙方经济赔偿。

第十八条 乙方违反本合同第十条义务和第四条的约定，未能达到约定的管理目标，甲方有权要求乙方限期整改，逾期不整改的，甲方有权申请消防主管部门作出行政处理或终止合同，造成甲方经济损失，乙方应给予甲方经济赔偿。如因乙方未及时提醒甲方整改消防隐患或巡查不到位造成甲方经济损失，乙方应给予甲方经济赔偿。乙方没有做到第十二条规定其中之一的，甲方有权扣减乙方季度费用。

第十九条 甲、乙任何一方因无正当理由提前终止合同的，应向对方支付合同总额壹万元的违约金，由于毁约造成的经济损失超过违约金应给予对方相应补偿。

第八章 附则

第二十条 自合同生效之日起15日内，双方完成交接验收手续。

第二十一条 本合同一式三份，甲乙双方及消防管理部门(备案)各执一份，具有同等法律效力。

第二十二条 双方可对本合同的条款进行补充，以书面形式签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

第二十三条 本合同执行期间如遇不可抗力或上级有文件规定，致使合同无法履行时，双方应按有关法律规定及时协商处理。

第二十四条 本合同在履行期间如发生争议，双方应协商解决或报请消防主管部门进行调解，协商或调解不成的双方同意由_____________仲裁委员会仲裁。

第二十五条 合同期满，合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满前30日向对方提出书面意见。

第二十六条 本合同自签字之日起生效。

甲方签章：______________________ 乙方签章：___________________

代 表 人：_______________________ 代 表 人：_____________________

日 期：_______________ 日 期：_________________