新增编制计划申请书范本 人员编制申请报告(五篇)

时间流逝得如此之快，我们的工作又迈入新的阶段，请一起努力，写一份计划吧。我们该怎么拟定计划呢？下面我帮大家找寻并整理了一些优秀的计划书范文，我们一起来了解一下吧。

最新新增编制计划申请书范本一

我县政府高度重视机构编制管理工作，始终把加强和完善机构编制管理作为落实科学发展观的一项基础性工作，认真贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第486号令）、《xx省行政机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第251号）、《xx省事业单位机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第252号）等有关机构编制法律、法规、规章。认真落实《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知〉的意见》（皖办发〔20xx〕11号）、《关于纠正上级业务部门干预下级机构编制事项的通知》（x编〔20xx〕2号）等上级下发的一系列文件精神。在工作中，始终坚持“三个一”标准，规范机构编制审批程序，落实编制前置审核制度，切实加强机构编制管理，使机构编制管理各项制度得到较好落实，保证了机构编制管理工作按规定、按程序、按要求执行。同时，我们还加强机构编制政策规定的学习宣传，利用编委会、编办学习会议、有关业务布置会等加强对政策法规的学习宣传，使相关人员了解机构编制的政策规定。

（一）加强政府职能转变，推进政府机构改革。根据《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（皖办发〔20xx〕26号）精神，我县20xx年底启动新一轮政府机构改革工作。结合我县实际，拟定了机构改革方案，分别提交县编委会、县委常委会进行研究讨论，并报请市委、市政府批准后实施。在实施过程中，我们把政府职能转变放到突出的位置，深化行政审批制度改革，推进简政放权，改善政府管理方式，规范行政权力运行，推进服务型政府建设。同时加强职能整合，科学设置机构，构建精干高效的县政府组织体系。将县卫生局、县计划生育委员会的职责整合，组建县卫生和计划生育委员会，将在县经委挂牌的科技局独立出来，设为县政府工作部门。整合后，县政府工作部门仍为24个，不超过上级规定的机构限额。卫计委等单位在改革后认真落实改革精神，加强履职尽责，规范权力运行，机构运转状况良好。

（二）深入推进县乡权责清单制度建设。根据《xx省人民政府办公厅关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办电〔20xx〕47号）及《xx市人民政府办公室关于开展乡镇政府权力清单和责任清单制度建设试点的通知》（亳政办秘〔20xx〕76号）等文件精神，我县先后启动县级政府、乡镇政府“两单”制度建设工作。5月底，又根据市政府关于开展县级政府权力清单“回头看”工作的要求，深入推进县乡两级“四项清单”制度建设工作，将权力事项细分，达到颗粒化，便于网上办理。在工作中，一是加强业务培训。对各单位具办人员和参与审核人员，通过召开会议以会代训、邀请专家专门培训、编印相关资料等方式，加强人员业务知识的培训，使他们熟练掌握权责清单的含义、编制要求及工作方法。二是加强人员管理。要求抽调人员在抽调期间与本单位工作脱钩，确保全身心投入到两单的集中审核工作中来。实行请销假制度和责任包保制度。三是加强审核把关。统一审核口径，做到统一要求，统一行动。严格审核流程，按照“三上三下”审核机制操作，要求各审核人员在审核全过程与被审核单位零距离对接。四是加强指导督促。要求工作人员对所负责的单位加强指导，确保工作质量。在要求时限内，我县顺利完成县乡权责清单的编审工作，权力事项确定后，及时向社会公布实施。为加强对权力运行的监管，我县根据省政府要求，组织相关部门认真学习《xx省政府权力运行监督管理办法》等文件，并做好办法的贯彻执行工作。

（三）深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”。

结合政府权力清单制度建设，对上级政府及部门下放到县级的行政审批项目，承接落实到位。并按照便民高效的原则，进一步优化审批程序，简化办事环节，规范运行流程，提高办事效率。对上级要求取消的行政审批事项，我县相应的权力事项也相应取消。对于上级政府要求取消或转为其他事项的非行政许可审批事项及红头文件设定、一些不符合经济社会发展要求的事项，也相应取消或转为其他权力类型。进一步激发了市场活力，方便了群众办事。

（四）稳妥推进事业单位改革。一是加强事业单位职责整合，对职责相近、事权消失、职责弱化的事业单位进行合并或撤销，优化机构设置，充分发挥事业单位机构的职能作用。20xx年，主要就基层医疗卫生和计划生育服务职责、畜牧兽医和水产职责、农业执法职责等进行整合，综合设置相关机构。二是根据省编办《关于加快事业单位类别批复工作的通知》（x编办〔20xx〕151号）要求，做好事业单位分类批复工作，先期批复单位239个，编制占比为85%。主要是承担公共服务职能的教育、卫生、文化系统单位和乡镇站所等属性明确的单位，其余单位下步根据情况适时予以批复。

（一）严格控制财政供养人员，落实人员只减不增要求。我县认真落实控编减编工作方案，严格控制财政供养人员增加，采取有效措施，充分发挥现有编制资源的最大效益，加强新进人员的审核把关，凡超编、满编单位一律不得新招录人员，空编单位进人按计划分批次进行，确保急需人才的使用需求。在工作中依托机构编制实名制系统数据库，实时监控单位人员变化，杜绝超编进人，切实加强人员编制的管理，确保实现本届xx财政供养人员只减不增的目标。截至20xx年底，我县行政、事业编制均不超过省核定的编制数额，实有人员也未超过20xx年底数。

（二）严控机构限额和编制总量增加。我县严格按照“控制总量、盘活存量、动态调整、有增有减”的要求，按照规定设置机构，加强编制管理，以制度管编用编。一是严格控制机构编制总量。对一些单位提出增设机构、增加编制和领导职数的申请认真研究，凡无上级明文规定、不符合机构编制工作政策的一律不受理、不上会，确需增加的要依据充分且工作需要。二是规范出入编管理，落实用编前置审核制度。与组织、人事、财政等部门加强沟通协作，共同把关，在机关事业单位工作人员调配时，一律先进行编制审核，未经审核的不予办理调配手续。三是加强职数管理。认真执行职数管理规定，领导职数的配置均按上级明文规定进行，职数使用情况严格控制在核定的总量以内。保证了全县机构限额不超、编制总量不增、领导职数不突破、不新增超编人员。

20xx年，我县在机构设置和人员编制管理上，严格执行机构编制审批权限和程序，认真贯彻落实上级各项机构编制管理的政策规定和文件精神。我县机构数和编制数与上年相比均未超过上年的底数，不存在擅自设立机构、违规调整编制和增设领导职数情况，也不存在超编进人、超职数配备干部情况，没有违反机构编制法规政策行为。

最新新增编制计划申请书范本二

地区编制委员会：

地区安监局在地委、行署的正确领导下，地区安全生产工作取得了自治区人民政府的充分肯定，已连续6年获得自治区安全生产先进地区。但随着全国安全生产形势的发展，安全监督监管人员严重不足，地区安全生产工作压力日益具增，已无法满足当前安全生产监督监管工作的需要。

一是安全生产压力逐年加大，事故控制指标逐年减少，自治区人民政府下达的死亡控制指标由x年的157人下降到今年的93人，下降41%。全地区车辆饱有量由x年的5万辆上升到去年的12.5万辆，上升150%。而随着哈密地区经济跨越式发展，工业企业迅速崛起，煤化工、煤电化基地、正负800超高压输变电等大企业进一步带动哈密经济的快速发展，特别是矿山、化工等资源能源型企业发展迅猛，有逐年增加的态势。加之地区非煤矿山、危险化学品企业点多面广线长，交通不便，特别是矿山企业地处戈壁深处，距市区都在100公里以上，最远的矿山达到350公里，到企业检查一次，往返需要2-3天时间。目前地区区域内有矿山、化工企业280余家，工业企业500余家，其中矿山企业比重大，约占全疆井工矿山的1/3，安全监管监察任务极为繁重，人员短缺的矛盾更加突现。

二是按照自治区安全生产责任书指标要求，要求各地州市新增安全生产协调与行业管理科、职业安全健康监督管理科。而我局三定方案新核定编制中也已增加了这两个科室。安全生产协调与行业管理科的工作基本上属于地区安委办的日常工作，也是我局最为繁重的一项重大工作。目前因人员不到位而不能正常运作。职业安全健康监督管理这项职责在x年机构改革时由地区卫生局划转至我局，而人员没有调剂，迫使我局人员更加紧缺。以上两个科室因人员不到位而一直未能成立。

鉴于以上原因，我局人员编制在地区编委《关于印发哈密地区安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(哈行办发〔〕147号)核定的14人的基础上，特申请增加参公编制6名。

妥否，请批示。

附：新增科室工作职责

x年五月三十日

最新新增编制计划申请书范本三

科学编制和实施好成品油分销体系“十三五”规划，有利于加强成品油市场宏观调控和微观管理，有利于提高成品油市场管理工作水平，有利于促进成品油流通体系规范有序发展。根据省商务厅通知要求，结合我市实际，现就编制xx市成品油分销体系“十三五”发展规划（以下简称“发展规划”），制定如下工作方案：

以科学发展观为指导，根据全市国民经济和社会发展战略规划，结合能源、车辆发展趋势，按照统筹城乡发展、合理控制总量、优化布局结构、服务经济民生、科学制定目标的原则，加强成品油分销体系宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与配送体系发展有机结合，建立起与我市国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系。

发展规划由成品油零售体系（加油站）发展规划和成品油配送体系（批发、仓储企业）发展规划组成。各县（市、区）商务主管部门负责完成并送审本地发展规划意见。发展规划编制完成后由省商务厅负责下达并组织实施。

发展规划期限为5年，即20xx－20xx年。

（一）成品油零售体系发展规划

1．规划调整范围：新建、迁建、扩建和调整的加油站以及流动加油船。

2．布点设置原则和标准：按照《xx省成品油市场管理实施办法》要求执行，并与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相衔接。高速公路服务区“十三五”期间加油站规划布点，由省交通厅提出具体意见，经审核后，列入本次规划。

3．合理确定总量：按照“科学发展、合理布点、优化布局”的原则，以20xx年度经省商务厅成品油经营资格年检合格核发证的加油站数为基数，以加油站数量增长速度与成品油市场需求增长速度相适宜的原则确定加油站规划布点总量。优先考虑新增公路（道路）、新区和农村网点。已超布点设置标准的路段，不再增设新规划点。

4．做好与“十二五”规划的衔接：我市因“三停”要求致使“十二五”发展规划中尚有较多未建、未批准的规划点（包括《xx市“十二五”期间（20xx-2015年）新增农村加油站网点明细表》中的77个网点），经与土地、规划、交通等部门核实后，可调整到“十三五”规划中。

（二）成品油配送体系发展规划

1．规划范围：本市境内设立的油罐总容量在10000立方米以上的成品油仓储设施（油库），且需具备码头、航道、铁路专用线、管道等配套条件。

2．征求部门意见：仓储规划应充分征求发改、国土、规划、安监、消防、交通、港口等部门意见。

3．合理布局：以20xx年成品油消费量和最低限的库存量为基础，以满足本地区成品油供应需求为准则来规划仓储库容量。油库服务半径：省级中心油库，原则上辐射半径在150公里左右；市级分销油库，辐射半径在100公里左右；县级直销油库，辐射半径在60公里左右。

根据工作实际和规划编制的具体要求，规划编制工作进度分五个阶段：

（一）前期调研阶段（20xx年3月-5月）

各级商务主管部门要认真研究、周密部署规划编制工作，并会同国土、规划、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构，组建规划编制起草小组，组织前期调研和实地察看，总结评估“十二五”时期规划执行情况，提出“十三五”规划基本框架与思路。成品油仓储和加油站行业发展规划执行情况总结（样本见附件3），请各县（市、区）商务主管部门于5月28日前以电子文档格式和书面形式报至我局，并填报附件4－10表，同时附截至20xx年底所辖区域内油库及加油站布局图。

（二）研究起草阶段（20xx年6月-7月）

在前期调研基础上，着手起草规划意见。各地零售体系（包括附件11布点明细表）和配送体系“十三五”发展规划意见于6月26日前以电子文档格式和书面形式报送我局，经我局审核汇总后于6月30日前报省厅。省商务厅将会同有关部门，结合各地制定的发展规划意见，编制全省零售体系和配送体系“十三五”发展规划，同时组织专家组对各地上报的布点规划和库容量进行论证，于7月底完成全省发展规划的征求意见稿。

（三）征求意见阶段（20xx年8月）

规划初稿形成后，省厅将召开成品油“十三五”规划征求意见会，邀请相关部门、专家学者和企业对规划征求意见稿进行论证、评估。同时，在商务厅网站面向社会公众征求意见。在综合整理各方面意见的基础上，对规划进行修改和完善。

（四）送审阶段（20xx年9月）

省厅于年9月底前形成发展规划送审稿，报商务部审定。

（五）审议发布阶段（20xx年10月）

发展规划报商务部批准后，将对外公开发布，商务系统要做好规划的宣传贯彻，根据规划做好相关行政许可工作。

编制发展规划是一项时间长、任务重、涉及面广的系统工程，各县（市、区）要高度重视，加强组织领导，采取切实有效措施，保证规划编制工作顺利开展。

（一）成立机构，提供保障。各县（市、区）要成立相应的规划编制工作领导小组，建议由当地政府分管商务工作的领导任组长，邀请同级建设、国土、安监、交通等相关部门参加规划编制工作。领导小组要对当地规划编制工作进行指导和部署，研究决策重大问题和事项，加强同级政府部门之间的衔接协调。编制成品油发展规划所需的经费，请各县（市、区）协调同级财政部门予以保证。

（二）全面总结，科学前瞻。各县（市、区）要对成品油分销体系“十二五”规划执行情况进行总结评估，吸取有益经验，分析存在问题，提出解决措施。要充分考虑“十三五”期间宏观经济形势和社会发展方向，对成品油市场“十三五”期间可能面临的机遇和挑战进行深入分析，对供求趋势进行科学前瞻和合理预测。

（三）目标明确，务实可行。各县（市、区）商务主管部门要准确把握县（市、区）情，根据本地经济社会发展所处阶段，科学务实地编制规划。既要研究提出预期性、导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站、油库数量、规模的调控原则等）。成品油零售体系发展规划要与成品油配送体系发展规划有机结合，相互衔接，形成合力。

（四）突出重点，服务全局。要发挥规划引导作用，提高成品油销售企业服务水平和市场供应保障能力，创造良好的市场秩序。要充分考虑资源和生态环境的承载能力，努力建设“低消耗、少排放，能循环、可持续”的环保型、节约型成品油分销体系，为资源综合利用和循环经济发展服务。要统筹安排、整体规划非油品业务发展,提升成品油经营企业新的经济增长点。

（五）城乡统筹，协调发展。促进城乡成品油资源有效流通，缩小城乡社会公共服务水平差距，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城区、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业生产和农民消费水平提高的需求。对于现有不符合城乡或行业发展规划，局部地区密集的加油站，要统筹计划，制定切实可行的措施，按规定搬迁或关闭，逐步实现各地区加油站布点规范化，间距合理化。

（六）社会参与，公众监督。采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。要组织和动员相关部门、企业和专家参与编制发展规划，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。成品油经营企业要积极配合，主动参与，发挥作用。

最新新增编制计划申请书范本四

按照市编办《关于开展20xx年度机构编制管理规定执行情况考核工作的通知》（x编办〔20xx〕5号）要求，我县对照考核内容，对全县20xx年度机构编制管理规定执行情况进行了认真自查，现将自查结果报告如下：

我县政府高度重视机构编制管理工作，始终把加强和完善机构编制管理作为落实科学发展观的一项基础性工作，认真贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第486号令）、《xx省行政机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第251号）、《xx省事业单位机构设置和编制管理规定》（xx省人民政府令第252号）等有关机构编制法律、法规、规章。认真落实《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知〉的意见》（皖办发〔20xx〕11号）、《关于纠正上级业务部门干预下级机构编制事项的通知》（x编〔20xx〕2号）等上级下发的一系列文件精神。在工作中，始终坚持“三个一”标准，规范机构编制审批程序，落实编制前置审核制度，切实加强机构编制管理，使机构编制管理各项制度得到较好落实，保证了机构编制管理工作按规定、按程序、按要求执行。同时，我们还加强机构编制政策规定的学习宣传，利用编委会、编办学习会议、有关业务布置会等加强对政策法规的学习宣传，使相关人员了解机构编制的政策规定。

（一）加强政府职能转变，推进政府机构改革。根据《中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（皖办发〔20xx〕26号）精神，我县20xx年底启动新一轮政府机构改革工作。结合我县实际，拟定了机构改革方案，分别提交县编委会、县委常委会进行研究讨论，并报请市委、市政府批准后实施。在实施过程中，我们把政府职能转变放到突出的位置，深化行政审批制度改革，推进简政放权，改善政府管理方式，规范行政权力运行，推进服务型政府建设。同时加强职能整合，科学设置机构，构建精干高效的县政府组织体系。将县卫生局、县计划生育委员会的职责整合，组建县卫生和计划生育委员会，将在县经委挂牌的科技局独立出来，设为县政府工作部门。整合后，县政府工作部门仍为24个，不超过上级规定的机构限额。卫计委等单位在改革后认真落实改革精神，加强履职尽责，规范权力运行，机构运转状况良好。

（二）深入推进县乡权责清单制度建设。根据《xx省人民政府办公厅关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办电〔20xx〕47号）及《xx市人民政府办公室关于开展乡镇政府权力清单和责任清单制度建设试点的通知》（亳政办秘〔20xx〕76号）等文件精神，我县先后启动县级政府、乡镇政府“两单”制度建设工作。5月底，又根据市政府关于开展县级政府权力清单“回头看”工作的要求，深入推进县乡两级“四项清单”制度建设工作，将权力事项细分，达到颗粒化，便于网上办理。在工作中，一是加强业务培训。对各单位具办人员和参与审核人员，通过召开会议以会代训、邀请专家专门培训、编印相关资料等方式，加强人员业务知识的培训，使他们熟练掌握权责清单的含义、编制要求及工作方法。二是加强人员管理。要求抽调人员在抽调期间与本单位工作脱钩，确保全身心投入到两单的集中审核工作中来。实行请销假制度和责任包保制度。三是加强审核把关。统一审核口径，做到统一要求，统一行动。严格审核流程，按照“三上三下”审核机制操作，要求各审核人员在审核全过程与被审核单位零距离对接。四是加强指导督促。要求工作人员对所负责的单位加强指导，确保工作质量。在要求时限内，我县顺利完成县乡权责清单的编审工作，权力事项确定后，及时向社会公布实施。为加强对权力运行的监管，我县根据省政府要求，组织相关部门认真学习《xx省政府权力运行监督管理办法》等文件，并做好办法的贯彻执行工作。

（三）深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”。

结合政府权力清单制度建设，对上级政府及部门下放到县级的行政审批项目，承接落实到位。并按照便民高效的原则，进一步优化审批程序，简化办事环节，规范运行流程，提高办事效率。对上级要求取消的行政审批事项，我县相应的权力事项也相应取消。对于上级政府要求取消或转为其他事项的非行政许可审批事项及红头文件设定、一些不符合经济社会发展要求的事项，也相应取消或转为其他权力类型。进一步激发了市场活力，方便了群众办事。

（四）稳妥推进事业单位改革。一是加强事业单位职责整合，对职责相近、事权消失、职责弱化的事业单位进行合并或撤销，优化机构设置，充分发挥事业单位机构的职能作用。20xx年，主要就基层医疗卫生和计划生育服务职责、畜牧兽医和水产职责、农业执法职责等进行整合，综合设置相关机构。二是根据省编办《关于加快事业单位类别批复工作的通知》（x编办〔20xx〕151号）要求，做好事业单位分类批复工作，先期批复单位239个，编制占比为85%。主要是承担公共服务职能的教育、卫生、文化系统单位和乡镇站所等属性明确的单位，其余单位下步根据情况适时予以批复。

（一）严格控制财政供养人员，落实人员只减不增要求。我县认真落实控编减编工作方案，严格控制财政供养人员增加，采取有效措施，充分发挥现有编制资源的最大效益，加强新进人员的审核把关，凡超编、满编单位一律不得新招录人员，空编单位进人按计划分批次进行，确保急需人才的使用需求。在工作中依托机构编制实名制系统数据库，实时监控单位人员变化，杜绝超编进人，切实加强人员编制的管理，确保实现本届xx财政供养人员只减不增的目标。截至20xx年底，我县行政、事业编制均不超过省核定的编制数额，实有人员也未超过20xx年底数。

（二）严控机构限额和编制总量增加。我县严格按照“控制总量、盘活存量、动态调整、有增有减”的要求，按照规定设置机构，加强编制管理，以制度管编用编。一是严格控制机构编制总量。对一些单位提出增设机构、增加编制和领导职数的申请认真研究，凡无上级明文规定、不符合机构编制工作政策的一律不受理、不上会，确需增加的要依据充分且工作需要。二是规范出入编管理，落实用编前置审核制度。与组织、人事、财政等部门加强沟通协作，共同把关，在机关事业单位工作人员调配时，一律先进行编制审核，未经审核的不予办理调配手续。三是加强职数管理。认真执行职数管理规定，领导职数的配置均按上级明文规定进行，职数使用情况严格控制在核定的总量以内。保证了全县机构限额不超、编制总量不增、领导职数不突破、不新增超编人员。

20xx年，我县在机构设置和人员编制管理上，严格执行机构编制审批权限和程序，认真贯彻落实上级各项机构编制管理的政策规定和文件精神。我县机构数和编制数与上年相比均未超过上年的底数，不存在擅自设立机构、违规调整编制和增设领导职数情况，也不存在超编进人、超职数配备干部情况，没有违反机构编制法规政策行为。

最新新增编制计划申请书范本五

同志们：

今天我们在这儿召开一年一度的全县预算编制工作会议。参加会议的有县直一级预算单位分管领导和财务人员，二级预算单位的负责人、乡镇场、区分管这项工作的领导以及财政所所长、预算会计、财政局分管领导和相关业务股室负责人及业务人员。这次会议是一个规模比较大的会议，也是一年一度非常重要的会议。以今天这次会议为标志，全县预算编制工作进入关键时期。刚才，财政局长陶吉勇同志就财政预算编制和财政收支情况的重要问题作了通报，提出了几点建议。这些建议事关全县财政收支和经济运行，请大家务必重视、抓好落实。我再讲三个方面的意见，供大家在具体工作当中参考落实。

一认清当前经济形势。20**年，在整体经济下行压力下，我们积极应对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，全县经济运行总体形势是稳中有忧。我说的忧是“忧虑”的“忧”，那么忧在哪里?主要的忧虑是经济还在下行，触底的情形还不十分明显，当前经济运行中的问题不是短期的、不是局部的，而是中长期的、全国范围的。政策层面上，减税、清费仍是主基调，大家都知道“营改增”是今年5月份开始实施的。政策性减税、减费、减收在持续发酵，收入增长大幅下滑。刚才，陶吉勇同志通报的，我们几项收入到了11月份还只是完成了全年目标任务的80%、86%，可用财力在逐渐减少。现实层面上，全县工业经济总量小，骨干企业税源减收严重，41个规上工业企业其中的6个企业今年是零申报，有54%的工业产值和增幅出现负增长。受诸多政策性因素影响，20**年财政收支将更加趋紧、形势更为复杂、矛盾更加突出。

二认清财政收支形势。一是政策减收影响巨大。税收收入方面，整体经济下行直接导致了税收增速放缓，我县水电、矿产、水泥、汽配、服装、烟叶等30多家规模以上企业税源减收严重，11家正常生产企业减产，导致骨干税源减税额达1700万元，加之营改增后的增值税与中央分成，预计减少税收1600万元。上级取消电子、烟叶等行业增值税划转，将减少税收1800万元。营改增政策还将持续影响20**年的财政收入，减税效应将进一步显现;非税收入方面，中央强力推进“放管服”改革，清费降费，收入也还要进一步减少。从长远看,减税降费政策会持续深入推进，必将增加20**年预算编制的困难。今年元至10月份，全县财政收入完成42752万元，占预期目标52300万元的81.7%;地方一般公共财政预算收入完成31828万元，占预期目标37800万元的84.2%，相差5972万元。从当前收入总体形势看，能否实现全年财政收入目标，将直接影响全年财政预算执行。为了完成这个目标，我们这几个月以来，一直在加紧步伐、多管齐下，层层动员，出台了加强税收征管的指导性意见，每个月都召开经济形势分析会。国税、地税、财政及各乡镇场、区、县直有关职能部门都积极参与到行动当中来，力争确保完成全年目标任务。二是刚性支出逐年增加。与收入增速放缓情况相反，财政支出则呈刚性增长。今年以来，新增住房公积金、医疗保险、养老保险补助、村干部工资、乡镇公用经费等大额支出，比上年增加15723万元。县人大在20**年财政预算方案中批准的新增政策性支出有9项，全部落实需增加支出24740万元，加上当年减收增支因素，全年财政收支缺口达27040万元，实现“保工资、保运转”目标十分困难、压力巨大。20**年，教育、科技、文化、社保、卫生、司法等方面的改革将持续推进，需要足够的财政资金来支撑，这些方面的支出一旦增加了，就减不下来。同时，政府性债务已进入偿还高峰期;县委、县政府重大战略决策部署、支持经济社会发展和重大项目建设等支出的落实，都需要地方财力予以保障，这些都是打基础、管长远、增后劲的一些支出，是必不可少的。三是可用财力十分有限。近几年来，我们将财政资金统筹用于落实重大政策、推进重大改革、支持精准扶贫等方面的支出非常多。20**年用于精准扶贫的统筹资金将近40亿，这里面有中央、省里的项目和专项基金项目。全县财力储备非常薄弱，实现财政收支平衡十分困难。

之所以说这么多，主要是想给大家客观分析当前形势。财政收入下滑、可用财力不断减少,但是刚性支出不断增长，财政收支矛盾日益凸显。在这样的财政形势下，我们预算编制工作的指导思想是什么?我觉得，根本上还是靠我们大家，特别是在坐的各位，要树立过紧日子思想，要推进改革创新，要根据这个指导思想来编制明年的财政预算。

当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者要有机衔接、相互制衡。凡事预则立，不预则废。做好预算编制需要集思广益、凝聚共识，把握好各项政策，并把改革精神融入到预算编制和财政管理工作中去。

一切实加快财政支出进度。我们必须把财政资金更快、更好地转变为实物工作量，拉动整个经济增长。20**年以来，财政部门积极落实“限时制、催办制、督办制、特事特办制”，从很大程度上简化了资金拨付程序，资金拨付效率得到了有效提升。但从元至10月份支出情况通报看，全县整体预算执行仍然慢于时间进度，有部分单位今年预算的公用经费、项目经费、专项资金没有支出进度，还有部分单位支出进度在30%以下。这里，我们就要反思了：不排除有些单位把奖励工资和年终兑现放在年底的几个月来兑现。但是还有很多手里拿着资金找不到项目、有资金没有项目;或者说是对项目的进度督办不力、前期准备工作不充分。这是对单位、对工作极不负责的态度。所以，大家要严格执照预算年度，对应拨付的资金加快拨付，形成实际支出，确保支出按序、按时、按进度执行，杜绝年终突击支出的现象发生。当年部门预算未形成实际支出的，对本级预算结余的资金，由县政府收回统筹使用。我们去年已经执行，今年还是按这个规则来办。不仅要收回，而且在下一年的预算还要进行调整。对结转两年的资金，包括基建资金和非基建资金，由县政府收回统筹使用。这不是要大家年终突击花钱，只能说明是一些单位预算编制不科学。

二切实加强财政借款回收。根据省政府要求，全县20**年底财政借款余额要比2015年压缩30%以上，在20**年底全部收回，并严格规范财政借款程序，有效控制新增财政借款。目前，我县财政借款金额过大，涉及单位较多，回收工作难度较重。财政部门要进一步强化工作措施，对有约定还款时间、到期的暂付款要全额收回。对预算单位没有明确还款时间或以前年度在财政部门的借款也必须在今年内归还。各单位也要主动配合财政部门工作，根据《郧西县财政资金外借管理办法》要求，通过用当年指标、结存指标、自有资金等方式尽快归还财政借款，确保完成省政府考核指标。同时，要控制新增财政借款，在借款程序上要严格把关，按规程操作。

三切实提高资金使用绩效。财政资金使用实现效益最大化有两个途径，一靠理财能力，二靠制度保障，两者的重点都是要进一步深化改革，加强体制机制创新。围绕提高财政资金绩效，需要继续推进三个方面的工作：

一是加大资金统筹整合。目前，项目资金分配使用过于分散，严重影响了资金使用效率。我们要通过向上争取和向内挖潜，加大财政专项资金统筹力度，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，采取跨部门、跨年度、跨层级的办法，统筹各级性质相近、用途一致的项目资金，全力支持精准扶贫工作。精准扶贫是当前的头等大事、要事，要通过三年时间整合资金100亿元，集中用于特色产业发展、生态扶贫搬迁、连片开发工程、劳动技能培训、社会保障兜底等“五大工程”建设，确保如期完成“精准扶贫、不落一人”目标。在资金统筹工作上，各部门要积极配合财政部门，财政部门也要放开手脚，要动真格、真行动，加大力度消除体制机制和管理制度等方面的障碍，真正提高财政资金使用效率和效益。在这方面，有些局领导做的很不错，主动提出将资金整合到精准扶贫资金大池子中。

在目前的新常态下，大家一定要解放思想，不要再像过去一样，手中拿几个钱，到年终时，等这个村的、那个局的负责人找自己，自己好行使分配资金的权力。权力是一把“双刃剑”，是沉甸甸的责任;钱用的好、管理严，问题不大;钱用的过程中出了问题，你是要负责任的!我们把小钱化零为整，聚合力量办大事。只有这样，完成精准扶贫任务才有保障，我们的履职尽责才能到位。

二是积极盘活存量资金。目前，全县有80多个单位账上有存量资金，而且账面上资金量还不少。资金躺在账户中，看似高枕无忧，实则是对资金的极大浪费。按照财政存量资金管理要求，20**年以前结存的财政资金，如果在今年年底不能及时拨付使用，按政策在20**年予以收回，由县政府统筹使用。各单位要充分认识盘活财政存量资金的重要性，务必把闲散资金降低到最低限度，切实采取可行措施，尽快拨付资金，让趴在账上的资金动起来、用起来、活起来。

三是加强项目前期管理。项目管理是当前工作中的一个薄弱环节，项目前期工作做得不细、不深、不透，会严重影响预算执行进度，这是财政资金花不出去的主要原因。今后，各项目主管部门要加强联系沟通，督促项目建设单位及早做好项目规划、设计及招投标工作，在确保工程质量的前提下，加快项目建设进度。说到这儿，县直各相关单位和各乡镇场、区要做好项目的储备工作、做好前期工作。20**年要计划推进的重点项目，投资总额要达到130亿。这130亿的几十个项目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接关系到130个亿是不是能如期花出去。项目完工后，督促建设单位及时进行竣工决算、验收等工作，确保项目建设资金能够及时拨付。希望大家高度重视项目前期管理，尽快形成有效的项目管理工作机制。

四牢固树立勤俭节约意识。我们要继续弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的中华民族传统美德，严格执行中央八项规定，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性支出。在有限的财力下，编制预算要做到“三精”：一要精准，钱要花在刀刃上;二要精细，预算要精确到每一分钱上，把每一分钱都用好;三要精确，要把预算落实到项目上。同时，还要做到“三个结合”：一是长短结合。长期方面，要发挥财政资金的引领支撑作用，围绕“十三五”重大项目、重要规划目标，加大支持和服务力度。中期方面，要按照财政三年支出规划既定要求，适时更新重大改革、重要政策和重大项目的支出管理，强化财政规划对年度预算的约束性。短期方面，要突出年度任务，除了基本保障性支出外，对于已经明确的重大工程、重要改革事项，要给予充分保障。二是保压结合。保：财政本质上是民生财政，财政工作首要的是保障基本民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要保障各单位基本工资、基本运转，对于县委、县政府“打基础、管长远”的重点项目、重点工程，要全力支持，做好保障。压：主要是一般性支出，对于非生产性支出、非重点性建设支出，原则上不增长。三是急缓结合。任何时候任何情况下，民生问题要优先拨付，全力支持。对于分进度推进项目进展缓慢、计划内项目前期不到位等情况，预算资金要根据项目推进情况暂缓拨付。因此，各部门要按照“精打细算、厉行节约”原则编制预算，将有限的财力用在“刀刃”上。

一压实责任。部门预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位要切实履行预算编制工作的主体责任。特别是各单位“一把手”，要对本单位的财政状况，包括闲散资金、沉淀资金等，做到心中有数。对一些按规定不能安排的支出要坚决压下来，真正把县委、县政府关于预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来，使部门预算编制更加科学合理。

二严格程序。部门预算是依据《预算法》批复的法律文件，具有刚性约束，必须严格执行，真正实现依法预算、依法理财。所有项目均要填报规范的项目申报表，编报说明要详细、合规、合理，有关内容和数字应衔接一致。在预算编制的各个环节安排每一项预算资金时，要自觉接受人大、审计监督，对预算编制和执行过程中出现的问题要严格按照人大的要求整改到位。同时，财政部门、各预算单位要落实好各自的工作责任，加大预决算信息公开力度，切实做好相关解释工作，更好地接受公众监督，提高依法理财水平。

三铁律管财。要用铁的纪律管财政，把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线。要严格落实中央八项规定精神、国务院约法三章、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委六条意见。二是守住财务制度的红线。有些单位的财务混乱现象要认真查一查，必须在财务制度上进行规范约束，严格执行“先审批后立项”、“先有预算、后有支出”等规章制度。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。

同志们，财政工作事关全县改革、发展、稳定的大局，希望大家按照县委、县政府提出的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，强化部门责任，把握时间节点，加强沟通协调，精心组织实施，确保部门预算编制工作落实推进到位。