民生帮扶工程捐赠协议书 扶贫济困捐款倡议书(五篇)

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精选民生帮扶工程捐赠协议书(精)一

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实xx届五中全会精神和省委十一次党代会精神，充分发挥法院党员在知识、信息、人才等方面的优势，扎实开展共建、帮扶、促进活动，以实际行动关心困难党员群众，帮助牧民共同致富，促进该村经济发展，牧民增收。

二、目标和内容

院党支部与快尔玛六社党支部一对一互动的目标是，通过开展互动，深化牧区改革，发展牧区经济，增加牧民收入，提高牧民生活水平，加强牧区党的基层组织建设，增强牧区基层组织解决自身矛盾的能力，增强牧区党员带头致富和带领牧民群众共同致富的责任意识，提高农村党员的致富能力和水平，提高牧区基层党员干部的思想政治素质和文化素质，不断增强牧区基层党组织的凝聚力和战斗力。使机关党建与牧区基层组织建设密切相联，增强机关党建工作的带动力，积极探索加强机关党建的新路子。互动的内容是：院党支部与快尔玛六社党支部和党员要经常保持联系，互相学习，形成广泛的交流机制，开展手拉手行动，认真学习党支部规范化的工作方法，并对照思想实际和自身工作开展讨论，增强责任感和使命感。其次，法院党支部每年要组织党员到快尔玛六社调研不少于2次，通过座谈会、上门走访等形式开展互动，重点在思想上、发展思路上、物质上开展帮扶。

三、法院党支部对快尔玛六社党支部的承诺服务

1、协助快尔玛六社党支部抓好班子建设和阵地建设，对现有的党员活动室赠送党建等方面书籍，使该村党支部和党员能正常开展组织活动，及时了解党的路线、方针、政策。

2、尽力改善快尔玛环境，为该社改善交通状况，促进经济发展提供力所能及的支持和帮扶。

3、积极帮助和化解基层矛盾，维护兴乐村社会稳定，加强民族团结，促进农村社会和谐。

4、针对该村特困户、五保户、贫困党员和残疾人的生活，开展形式多样的送温暖、献爱心活动。

四、互动要求

1、双方支部各成员必须认真贯彻“一对一”互动制度，积极投身于“一对一”活动之中，保证计划方案切实有效执行并收到良好效果。

2、法院党支部每位党员都应该发挥先锋模范带头作用，加强与快尔玛六社党支部全体党员的交流互动，在活动中发挥表率作用。

3、支部各成员要以身作则，严于律己，在各方面树立起良好的党员形象。同时还要不断进行学习和实践，从而不断提高自身的整体素质。

精选民生帮扶工程捐赠协议书(精)二

进一步强化帮扶效果，切实发挥省优质幼儿园的示范带动作用，引导优质幼儿教育资源向农村地区辐射与拓展，以科学发展观为指导，以改善民生、促进教育公平为宗旨，以提高农村幼儿教育质量为目标，通过城乡结对帮扶工作，提高我市相对薄弱幼儿园的办园水平和保教质量，促进全市幼儿教育健康、持续、均衡发展。

采取形式多样的帮扶活动，如开展教学观摩、业务培训、送教下乡、师徒结对，捐赠等，促进《幼儿园教育指导纲要(试行)》在农村乡镇幼儿园的贯彻落实，提高农村幼儿教育水平。同时，以农村幼儿教师艰苦的工作、生活条件和朴素的作风影响城市幼儿教师，达到相互促进，共同提高的目的。

1.改善办园条件。依据市级优质园的办园标准督促并要求农村幼儿园不断提高硬件设施的投入，备齐备足幼儿生活学习所需的设施、设备和物品，改善幼儿园硬件设施条件。

2.提高管理水平。城区幼儿园通过派遣骨干人员深入乡镇幼儿园指导、交流，或请农村幼儿园园长到城区幼儿园观摩学习等方式，帮助乡镇幼儿园全面了解省优质园的管理体系和管理方法，建立健全各项规章制度，促进乡镇幼儿园各项工作的科学化、制度化和规范化建设、全面提高其管理水平。

3.提升教师队伍素质。城区幼儿园为乡镇幼儿园教师提供观摩、听课、说课、跟班学习的机会，同时，积极组织"送教下乡"活动，通过优秀骨干教师深入乡镇幼儿园举办讲座、开设示范课、交流教研信息等形式提高农村幼儿园教师的队伍素质。

4.提高幼儿综合素质。发挥各自优势，通过互赠书画、参观等形式，加强城乡幼儿相互学习交流。

1.幼儿教育城乡结对帮扶工作，要以示范园为龙头，以各项交流互助活动为载体，充分发挥专业引领作用，提供专业支持，提高帮扶工作的实效性和科学性。

2.结对幼儿园要结合实际，进一步细化活动内容、目标、方法、步骤、人员安排、措施要求，完成结对帮扶工作目标。

3.结对帮扶幼儿园要建立专门的帮扶档案，各类帮扶活动要有计划、有措施、有记录、有总结，分别建档立卷，规范管理，努力提高帮扶活动的实效性。

被帮扶幼儿园：

1.配齐配足工作人员，严格按《纲要》精神实施活动，禁止小学化倾向。

2.教师优课率达30%，合格率达100%。

3.有专题研究的方案、计划，有每次研讨过程的详实资料。

4.家长工作有计划、有丰富多彩的活动、有总结，资料健全。

5.特色建设有方案、有过程、有成效，资料齐全。

6.每学年有教师论文在省、市级以上发表或获奖。

帮扶幼儿园：

1.每个月有专人到被帮扶单位看教师一日活动的组织情况。

2.不定期送教到帮扶单位，每学期送教不低于10课时。

3.接受帮扶单位老师的跟班学习，做好跟班学习老师的后勤服务工作。

4.每学期根据被帮扶单位的具体要求组织两次专题讲座。

5.帮扶工作有计划、有方案、有详细的过程资料。

精选民生帮扶工程捐赠协议书(精)三

一、指导思想

以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实全县开展“马上就办”活动为主线，以推行行政权力公开透明运行为契机，以公开承诺、社会监督为手段，以完善工作流程、缩短工作时限、提高服务质量为重点，进一步改进工作作风，提升机关效能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务地方审计事业发展的机关形象。

二、工作目标

通过开展活动，力求在以下三个方面取得明显成效：

一是服务质量明显提升。通过开展活动，推出实实在在的便民措施，为群众提供长效高质量的服务。机关工作人员的服务意识、大局意识、发展意识、责任意识明显增强，让群众深感机关作风建设的新变化、新突破。

二是办事效率明显提高。通过开展活动，办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，以具体办事环节为突破口，切实提高办事效率。

三是发展环境明显优化。通过开展活动，全局“为民服务、为民解忧”的氛围更加浓厚，廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、和谐稳定的舆论与社会环境更加优化，打造廉洁勤政、务实高效的机关形象，为经济发展营造良好环境。

三、主要内容、责任分工

(一)明确岗位职责，提高办事效率

进一步完善首问责任制，对于通过投诉电话和来人当面投诉举报的，首问责任人应主动向来电来访人员告知自己的姓名、职责，认真听取来电来访人的意见、要求，并做好登记和记录;对信函、电子邮件投诉举报的，要逐件认真登记，将投诉举报材料及时送领导批阅，需转办、交办的，制作交办函转承办股室办理。各个股室对所反映的属于本股室工作范围的事项，尽可能立即办理或解决;当时不能办理或解决的，应讲明原因和解决时限，并在时限内负责答复。对所反映不属于责任人单位工作范围的事项，应予以登记，并告知不予受理的理由，告知其应向哪个部门反映和投诉，属重大问题的，应向局领导汇报，由局领导安排向有关部门转交。

(二)及时处理投诉，妥善解决纠纷

对涉及重大民生问题、事关企业生产经营、影响社会稳定以及关系群众切身利益的投诉和举报，应在1小时内向有关领导报告，并按领导批示要求及时处置;自办件原则上在15个工作日内办结并反馈，转办件原则上20个工作日内办结，复杂疑难件按照《信访条例》有关规定处理。对企业和群众在办事过程中当场投诉、举报的，应在第一时间到达现场调查处理，并当场或在次日内向投诉人或举报人答复处理情况。

(三)编制办事指南，公示承诺内容。按照办事公开标准化建设要求，推行“阳光审计”工程。通过网站对外公布审计执法依据、主要职责范围、审计程序、审计纪律及监督渠道等内容。实行审计公示制度，每个审计项目进点前在被审计单位公告审计范围、内容、时间、审计组成员、举报电话及审计纪律等。

(四)加大宣传力度，完善监督机制。积极配合县委、县政府做好“马上就办”活动的舆论宣传工作，充分利用各类媒介公布投诉电话和公开承诺，针对群众反映的热点、难点问题予以解决并及时公布。同时要完善监督机制，落实绩效考核，加强内部督察，定期印发工作简报，严肃查处工作作风粗暴，滥用职权以及“吃、拿、卡、要”等现象;积极接受社会各界监督投诉，对交办的投诉举报事项，要实行重点抽查制度，并定期对投诉举报人进行回访，确保群众反映的问题事事有回音，件件有着落。

四、方法步骤

按照县委、县政府两办“马上就办”活动的总体要求和统一安排，结合我县审计局工作实际，活动分以下三个阶段进行：

(一)教育动员部署阶段(8月上旬)。制定下发《开展“马上就办”活动实施方案》，对活动进行全面部署，使广大干部提高认识，明确活动开展的基本要求和主要内容。要进一步强化措施，采取多种方式，宣传，教育和引导机关干部职工充分认识活动开展的重大意义，明确工作目标、主要内容、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到“马上就办”活动的精神上来。

(二)自查整改阶段(8月下旬)。重点围绕以下四个方面进行自查整改：一是工作理念上，是否树立“马上就办”的意识;二是工作程序上，是否流程规范、环节简化、时限合理;三是工作作风上，是否雷厉风行、真抓实干、积极作为;四是工作实效上，是否效率提高、服务到位、群众满意。全局干部群众要认真对照，进行查摆，发现问题要认真整改。

(三)整改提高阶段(9月-12月)。通过发放《问卷调查测评表》，邀请社会监督员参与评议等形式，广泛征集意见建议，认真做好“马上就办”活动绩效评估，评估结果纳入年度机关考核和评先评优工作。

(四)监督检查阶段(9月-12月)。局“马上就办”工作领导小组会同办公室适时组织开展“马上就办”专项督查，及时通报督查情况，严肃查处违规行为，加大效能问责力度。加强“马上就办”效能投诉件受理和查处工作，对事关企业、群众切身利益的效能投诉，特别是对反映强烈、投诉频繁的典型案件，要立查快办、及时处理，确保投诉在第一时间得到妥善处置。对重大、紧急的效能投诉事项，必须立即进入办理程序。

五、工作要求

(一)加强领导，精心组织。成立由局长任组长、为成员的“马上就办”活动领导小组，下设办公室(设在局办公室)，负责活动的日常工作。各股室要牢固树立“马上就办”的工作理念，强化责任意识和服务意识，把“马上就办”的各项措施落实到具体工作中，把“马上就办”作为一项全局性工作切实抓紧抓好，确保活动有序开展。

(二)加大宣传，营造氛围。深刻认识开展“马上就办”活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，充分利用黑板报等宣传阵地，广泛宣传“马上就办”活动，充分展示机关干部的崭新风貌，树立机关的良好形象。

(三)突出重点，促进发展。以此次活动为契机，出实招、用实劲，强化措施，优化服务，针对群众反映的热点问题和优化发展环境中的难点问题，进行认真研究、合理解决，切实解决影响和制约经济发展的“瓶颈”问题，解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力创造优良的发展环境。

(四)注重实绩，力求实效。把握工作重点和要求，认真履行职责，力戒浮华，不走过场，不搞形式，建立的制度和制定的措施都要落实，做到有诺必践，有行必果，真正让群众感受到提升机关服务效能带来的新变化。

精选民生帮扶工程捐赠协议书(精)四

同志们：

今天市政府召开全市民生工程推进会，既是对今年以来工作开展情况的一次“回头看”，也是对下半年推进工作的一次“再动员”。刚才，市财政局通报了全市上半年份全市民生工程进度，各县区、园区分别汇报了民生工程进展情况。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，切实认清当前工作新形势

20xx年，全市上下围绕“争先进位”的奋斗目标，切实履职尽责，不断完善工作机制，探索创新组织实施方式，强化日常考核和督查督办等过程管控，提前完成了省里确定的33项民生工程年度目标任务，在全省政府目标管理绩效考核中民生财政支出和民生工程指标位列全省第3位，其中民生工程位居全省第2位。20xx年，全市33项民生工程资金预计投入86亿元。截至6月底，到位资金74.06亿元，拨付58.01亿元，拨付率67.4%。

这些成绩值得肯定，但从全市督查通报情况和今年以来民生工程完成情况看，我市民生工程实施工作中仍然存在一些不容忽视的问题，有认识上的不足，也有进度上的滞后，还存在宣传上的问题，具体表现在以下几点：一是思想重视程度还不够。民生工程实施至今已有20xx年，少数县区和部门思想上有所松懈，主动推动工作的力度不够，向上级主管部门的工作汇报不主动、不积极，情况报送不及时，对布置的工作不能按要求完成。同时，对当前的工作形势和存在的问题认识不足，习惯于按照以往经验和套路去推进项目实施，解决问题的办法不多，措施不得力，导致项目进展不快。二是工程类项目进展缓慢。对照33项民生工程今年的目标任务，有不少项目的开工率和投资完成率达不到时序进度要求。特别是工程类项目进展缓慢，没有完成预期阶段性任务，在全省处于靠后位次。从省民生办1-5月进度通报情况看，棚户区改造项目：合肥新开工率为91%，基本建成完成率达82.8%，淮北、蚌埠、淮南达到100%;我市开工率仅为47%，基本建成率72%，宿马园区、市经开区、高新区的开工率为0。农村危房改造项目：滁州市开工率达到100%、完工率超过80%，淮北市开工率达到100%，我市开工率75.5%，完工仅为35%。小型水利工程改造提升项目：淮南、合肥、芜湖进度较快，我市综合完工率不足50%。其他安全应水工程、老旧小区整治等工程类项目大部分县区未动工。三是民生工程宣传方式单一。民生工程考核往年主要是通过两种方式：一是省直各相关部门通过对各市项目完成情况进行考核打分;二是委托第三方对民生工程受益人进行民意调查。去年我市民生工程群众知晓度和满意度两项指标有了显著提升，但是民生工程宣传针对性还是不强，没有形成浓厚的舆论氛围。特别是今年又新增6个项目，提高群众知晓度和满意度仍然是一项长期艰巨的工作。

民生无小事，枝叶总关情。当前正值全市上下深入贯彻落实视察安徽重要讲话精神之际，各地、各有关部门要坚持以人民为中心的发展理念，像落实发展任务一样落实民生工作，不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性，努力推动群众生活质量显著改善，让人民群众享受到民生工程政策。

二、明确目标，强化措施，推进民生工程再上新台阶

下半年是民生工程建设的黄金时间，各县区、各相关部门要切实认清工作中存在的突出问题，寻找薄弱环节，采取切实措施，迅速扭转被动落后的局面，全力推进民生工程和惠民实事建设工作再上新台阶。重点抓好以下几方面工作：

一要开展“百日攻坚”。从7月初至10月上旬，开展全市民生工程“百日攻坚”活动。各级政府要切实履行牵头、督查、调度、考核职责，建立民生工程旬进度报告制度，对连续20天进度靠后的项目，要及时进行通报;对连续30天进度靠后的项目，要上报到市政府，扣减民生工程考核成绩;对指导督查调度不力的市直主管部门及问题严重的县区、园区，市政府将启动约谈制度。对存在的工程类项目招标前审计、招投标时间长等问题，各地要统筹协调相关部门，提升工作效率，力争工程建设类项目9月底主体完工，10月上旬全部完工。

二要加快资金拨付。资金支出是民生工程进度的综合晴雨表。目前，省里已经将33项民生工程的80%以上资金下拨到各县区财政。但各地资金支出率低于省要求的时序进度【各县区支出率依次为萧县50.2%，泗县48.27%，埇桥区 46.26%，砀山县40.43%，灵璧县39.23%】。对于资金支出和项目投资完成率较低的项目，各级财政部门要主动与项目实施部门加强会商，建立完善资金拨付绿色通道，管好用活民生工程资金，以资金进度倒逼工程进度，为工程顺利实施提供资金保障。

三要强化过程管控。民生工程实施的过程和效果如何，委托第三方绩效评价是较为客观的检验。市直各主管部门、各县区要从绩效评价反馈的问题中引以为戒，举一反三，坚持问题导向，加强日常督查调度，强化实施过程的管控。工程类项目要严格按照法人负责制、政府采购(招投标)制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制和资金报账制等“六制”管理要求，规范实施程序;补助类项目要坚持公开、公正、公平阳光操作，打卡发放到人、国库集中支付到单位。财政部门要认真研究绩效目标，落实资金保障，确保民生工程配套资金不留缺口，并加强资金管理，优化拨付流程。项目实施部门要增强花钱问效的意识，“用钱必问效，无效必问责”。在项目实施过程中，要站在全局的高度，充分考虑到财政的承受能力和可持续能力，合理确定提标扩面标准和建设规模，杜绝盲目扩大建设规模和无序提高补助标准的行为;要加强施工技术质量的监理、监督，扩大社会监督范围，提升工程实施质量。

四要坚持常态化宣传。今年新增和调整项目的主管部门要借助网络媒体，加大宣传工作力度、创新宣传方式，切实提高民生工程群众知晓度。市民生办要统筹好面上的宣传，市广播电视台、拂晓报等市内各主要媒体要主动配合提供支持，市直各部门要注重利用自身优势，拓宽宣传渠道，开展形式多样的政策宣传，各县区要落实宣传措施，重点做好入户宣传，把政策原原本本地交给群众，大力营造全社会都关心、支持、参与民生工程实施的良好氛围。

三、摸清家底，多元投入，全面做好民生工程建后管养工作

民生工程建成是基础，管养是关键。后期管护运行的好不好，直接影响到群众对我们的工作满意不满意。实施民生工程以来，各地已建成大批工程类项目，少数项目后续运营管护工作没有跟上，工程没有充分发挥效益。比如，灵璧县渔沟镇卫生院建后没有投入使用，群众举报到省电视台，省民生办高度关注事态发展，督促迅速整改。这些负面报道应高度重视，不能麻痹大意。同时，省民生办对工程建后管养工作的考核比重有逐年提高的趋势，各地要认真琢磨推敲，力争在建后管养方面迈出实质性步伐。

一要全面清查，掌握家底。各县区、园区要会同主管部门，对实施民生工程以来本地建成的工程类项目，进行一次全面清理检查，按投入使用、未投入使用及资产属性分别登记造册。要建立工程类项目基础数据库，积极探索政府投入和市场机制相结合的办法，对各项目的运行模式、资金安排、管护措施等现状全方位掌握;对存在的管护不到位问题要认真思考，提出对策。

二要完善机制，分类施策。民生工程建后管养的责任主体是各县区政府、各园区管委会，各主管部门承担具体责任。省民生办于20xx年制定下发了民生工程长效机制和建后管养工作机制等方面的指导性文件，各地要遵照文件要求，按照“明晰责任、分类管养、多元筹资、鼓励创新”的原则，从工作职责、人员管理、资产管理、经费落实、监督检查等方面提出具体的管养意见。

三要以奖代补，多元投入。各县区、园区要把民生工程管养资金纳入年初预算，通过以奖代补、政府购买服务的方式，积极鼓励引导社会资金参与。市民生办要牵头组织县区、园区先期进行探索试点，指导督促各相关部门、乡镇开展对建后工程进行后续管养和政府购买服务试点，集中力量打造亮点，为提升管护运行效益总结经验、树立典型。

同志们，保障和改善民生是各级党委、政府的重要责任，也是一切工作的出发点和落脚点。各地、各有关部门要认真查摆差距和不足，找准工作着力点，充分利用当前有利的施工季节，抢时间、保质量、赶进度，确保今年我市33项民生工程各项工作任务圆满完成。

精选民生帮扶工程捐赠协议书(精)五

深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，进一步完善曲靖市农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，不断优化儿童福利机构、流浪未成年人救助保护中心功能定位，全面推进基层儿童工作队伍建设，扎实推动农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作作为政府重要工作内容，落实县、街道（乡镇）属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，切实保障农村留守儿童和困境儿童的合法权益。

坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖，确保困境儿童得到生活救助保障。

坚持社会关爱。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童和困境儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱的良好氛围。

进一步健全全市儿童关爱服务体系，着力解决农村留守儿童监护缺失和困境儿童生活保障等突出问题，加强部门联动与协作配合，确保农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作落到实处。

（一）提升未成年人救助保护机构和儿童福利机构服务能力。

1、明确两类机构功能定位。未成年人救助保护机构是指县级以上人民政府及其民政部门根据需要设立的，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作的专门机构，包括按照事业单位法人登记的未成年人保护中心、未成年人救助保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站（具体职责见附件1）。儿童福利机构是指民政部门设立的，主要收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童的机构，包括按照事业单位法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等。各地要采取工作试点、业务培训、定点帮扶、结对互学等多种方式，支持贫困地区尤其是深度贫困地区未成年人救助保护机构、儿童福利机构提升服务能力。

2、推进未成年人救助保护机构转型升级。要对照未成年人救助保护机构职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力。各县（市、区）已设立流浪未成年人救助保护机构的，要完成向未成年人救助保护机构转型；尚未建立未成年人救助保护机构的，要整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构等具体机构承担相关工作，要加快筹备建立未成年人救助保护机构。县级民政部门及未成年人救助保护机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持。未成年人救助保护机构抚养照料儿童能力不足的，可就近委托儿童福利机构代为养育并签订委托协议。

3、拓展儿童福利机构社会服务功能。优化儿童福利机构区域布局，加大市儿童福利机构集中供养力度，将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向市儿童福利机构移交。已经将孤儿转出的县级儿童福利机构，应当设立儿童福利指导中心或向未成年人救助保护机构转型，探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。推进市儿童福利机构不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，积极向贫困家庭残疾儿童开放。

（二）加强儿童关爱服务队伍建设。

1、加强基层儿童工作力量。坚持选优配强，确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事儿童关爱保护服务工作，做到事有人干、责有人负。乡镇人民政府（街道办事处）配备1名“儿童督导员”，负责儿童关爱保护服务工作；村（居）配备1名“儿童主任”，由村（居）委会委员、村级民政事务员、社会救助协理员、大学生村官等有固定劳动报酬的基层工作人员中，选取1名思想素质好、文化程度高、责任心强、熟悉当地情况且愿意长期从事儿童工作的女性担任，优先安排村（居）民委员会女性委员担任。依托全国农村“三留守”人员信息管理系统，对儿童督导员、儿童主任实行实名制管理，并及时录入、更新人员信息。完善儿童督导员、儿童主任工作跟踪抽查制度，对认真履职、工作落实到位、成绩突出的予以奖励和表扬，并纳入有关评先评优表彰奖励推荐范围，对工作责任心不强、工作不力的要及时作出调整。

2、提升基层儿童工作水平。按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求，建立健全儿童福利工作分级培训体系。市级民政部门负责培训到儿童督导员；县级民政部门负责培训到儿童主任。儿童督导员和儿童主任每年至少轮训一次，培训内容要突出儿童督导员职责（见附件2）、儿童主任职责（见附件3），突出家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接、强化家庭监护主体责任及家庭教育等重点。初任儿童督导员和儿童主任经培训合格方可开展工作。要从培训资金、培训对象、培训层级、培训地点等方面加大对贫困地区培训工作支持力度。

3、落实基层属地管理责任。各地要提升基层服务供给能力，充分利用现有服务平台，以学校、家庭、村（社区）为支点，构建城乡社区、社会组织、社会工作者联动的基层儿童服务模式。在学校放假期间，要充分发挥“儿童之家”等服务平台的作用，组织公益性农村留守儿童假期活动。民政部门要指导村（居）委会通过实地走访、电话核实等方式对辖区儿童开展排查，无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、委托监护人监护能力不足或者履职不到位、失学辍学、残疾患病农村留守儿童和困境儿童每次排查必须100%走访，走访排查情况要记录到全国农村“三留守”人员信息管理系统。乡镇人民政府（街道办事处）每季度至少要开展一次巡查，重点巡查核实村（居）委会每季度走访排查情况、重点对象定期随访情况、村（居）儿童主任履职情况、儿童之家作用发挥情况、系统数据时效性情况等。

（三）鼓励引导社会力量广泛参与。

1、大力培育孵化社会组织。各县（市、区）民政部门及未成年人救助保护机构要通过政府委托、政府购买服务、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，有针对性的培育和发展一批儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。有条件的地方可依托未成年人救助保护机构成立孵化平台，为儿童服务类社会组织孵化提供政策和技术支持。积极培育支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，提高关爱保护服务水平，为开展农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作提供支持和服务。要在场地提供、水电优惠、食宿保障、开通未成年人保护专线电话等方面提供优惠便利条件。

2、加快推进政府购买服务。各县（市、区）民政部门要细化并做好购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等服务工作，并结合实际需要做好资金保障，按照政府采购法，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体，重点购买走访核查、热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访督导检查等关爱服务。要加大政府购买具备心理健康辅导能力的社会组织力度，有针对性地为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、精神慰藉、心理疏导、人格健康成长等专业性关爱服务，促进身心健康。引导承接购买服务的社会组织优先聘请村（居）儿童主任协助开展上述工作，并适当帮助解决交通、通信等必要费用开支。

3、积极倡导社会力量参与。支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员，针对农村留守儿童和困境儿童不同特点，提供心理疏导、亲情关爱、权益维护等服务。动员引导广大社会工作者、志愿者等力量深入贫困地区、深入贫困服务对象中，开展关爱服务。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，重点加强贫困农村留守儿童和困境儿童及其家庭救助帮扶，引导企业督促员工依法履行对未成年子女的监护责任。

（四）加强部门协作。

市级已建立曲靖市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，各县也要相应地建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，推动部门间沟通与协作。

1、完善救助保护机制。各地民政部门要会同公安、教育等部门，以农村留守儿童和困境儿童为重点，推动建立闭环运行的救助保护机制，建立完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的关爱服务体系，加大对强制报告主体的指导和培训力度，推动建立以评估帮扶为重点的个案会商机制，持续开展“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动，并向困境儿童延伸，合力解决农村留守儿童和困境儿童无人监护或监护情况较差、辍学等问题。司法行政部门要依法为农村留守儿童和困境儿童提供法律援助，推动落实“谁执法谁普法”责任制，加强相关法律法规宣传。共青团组织要会同未成年人救助保护机构开通12355未成年人保护专线，探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式，联动相关部门提供线上线下服务。

2、保障儿童基本生活。各级民政部门要切实抓好孤儿等特困儿童重点群体的基本生活兜底保障，统筹孤儿保障、特困供养、最低生活保障等政策。加强对不同类型儿童生活兜底保障需求的研究，分类施保、分类施策，实施更有针对性、更适合儿童身心发展需要的基本生活兜底保障政策。强化相关资金的监督管理，严禁将中央、省提高的孤儿基本生活资金用于冲抵地方财政支出，对于截留、套取、冒领、虚报等违法违规行为，要依法严肃追究责任。

3、推动落实家庭主体监护责任。各地人力资源社会保障部门要推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业系列政策措施，加强农村劳动力就业创业培训。妇联组织要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，将倡导家庭文明、强化家庭监护主体责任纳入家庭教育工作内容，引导家长特别是新生代父母依法履责。公安部门要依法追究失职父母或侵害人的法律责任，加大对失职父母的批评教育、训诫、处罚力度，严厉惩处各类侵害农村留守儿童和困境儿童的犯罪行为。民政部门要指导未成年人救助保护机构依法接收公安机关护送来的受监护侵害的未成年人，超过1年仍无法查明父母及其他监护人或监护人拒不履行监护责任6个月以上的，要依法向人民法院申请撤销监护权。

4、强化学校教育保障措施。各地教育部门要强化适龄儿童控辍保学、心理教育等工作措施，为儿童福利机构内的儿童就近入学提供支持。做好对重点群体的常态监控，因地、因家、因人精准施策。加强班主任和宿舍管理人员素质和能力培训。指导流入地政府全面落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的随迁子女就学政策，认真执行在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策，简化入学流程，为随迁子女在流入地入学提供便利，从源头减少留守儿童现象。

5、促进儿童健康成长。各地教育部门要加强对留守儿童和困境儿童的心理健康关爱，在学校安装视频设备，设立亲情电话。卫健部门要强化医疗救治及保障管理，建立由省级定点医院牵头，各级定点医院共同参与的儿童血液病诊疗服务网络，实行定点集中救治管理，实施肿瘤患儿化疗、手术、放疗等多学科协作诊疗，构建罕见病诊疗协作网络。卫健部门要会同民政、妇联等部门和单位做好出生缺陷三级防治。残联组织要积极维护残疾儿童权益，大力推进残疾儿童康复、教育服务，提高康复、教育保障水平。

（一）加强组织领导。各地要积极推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，推动政府将其纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，纳入脱贫攻坚和全面建成小康社会大局，明确建设目标，层层分解任务，压实工作责任。要切实发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议作用。民政部门要牵头推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，推动健全领导协调机制和部门内部沟通协调机制。要协调相关部门加大贫困地区农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设支持力度，帮助深度贫困地区解决特殊困难和薄弱环节，尽快补齐短板，提升服务水平，推动各项工作落到实处。

（二）加大资金投入。财政部门要结合实际需要，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务经费保障，在现行民生政策的基础上，研究加强农村留守儿童和困境儿童关心关爱资金保障措施，明确支出范围，强化绩效管理。加大对贫困地区儿童工作的支持力度，将“贫困发生率”和财政困难系数作为重要因素，向贫困地区倾斜并重点支持深度贫困地区开展儿童关爱服务工作。

（三）严格督查落实。妇儿工委办公室要督促各级地方人民政府落实儿童发展纲要要求。民政部门要建立农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设动态跟踪机制，了解工作进度，总结推广经验，将农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设纳入年度重点工作考核评估重要内容强化落实。

（四）加强政策宣传。充分利用互联网、电视、广播、报刊等媒介宣传儿童关爱保护保障工作相关法律法规和救助保障政策，引导社会大众自觉履行法定责任、社会责任、家庭责任。组织开展形式多样的宣传教育活动，报道先进典型，引导社会力量积极参与儿童关爱保护保障工作，营造良好社会氛围。