村组水渠修建申请书 村委会申请修排水渠的报告(7篇)

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2023年村组水渠修建申请书(精)一

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。

二、工作机制

(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。

(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

(三)巩固“两不愁三保障”成果。

落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。

(四)加强扶贫项目资产管理和监督。

全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。

三、重点工作

(一)推动特色产业提质发展。

编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。

(二)促进脱贫人稳定就业。

继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

(三)持续改善基础设施条件。

继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4g和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。

(四)进一步提升公共服务水平。

继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

(五)梯次推进乡村振兴建设。

按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。

(六)加强农村低收入人口监测。

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

(七)分层分类实施社会救助。

规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。

(八)合理保障农村医疗待遇水平。

继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助;对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。

(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围;符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。

(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。

2023年村组水渠修建申请书(精)二

为适应社会主义新农村建设，进一步规范和加强村集体财务管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律法规，结合我镇实际，制定本制度。

第一章总则

第一条本制度所称村集体是指本镇所辖的村集体经济组织或者村民委员会。

第二条村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

第三条镇政府财政部门负责村集体财务管理工作的指导、监督。

第二章流动资产管理

第四条村集体应当依照有关规定，必须在银行或者信用社(下称银行)开立基本账户，加强对资金的管理。账和款、物、支票和印鉴应当分别管理。村报账员或出纳(下称报账员)负责管理银行账户和现金，认真登记存款日记账和现金日记账，负责每月与银行核对账目，盘点库存现金，做到日清月结，完整准确，确保账款、账实、账证、账账、账表相一致。

第五条村集体一律不得对任何单位或者个人承担经济担保，禁止出租或者转借银行账户。财政或者上级有关部门下拨的各种款项，必须拨到村集体的银行账户。擅自对外担保或者出租、出借银行账户的，或者借用其他单位账户的，要追究违纪人员的责任。触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。

第六条村集体要建立健全现金内部控制制度，村集体各项现金收入，必须由报账员统一收取，其他人不得管理现金，因特殊情况非报账员暂代收取的必须在3天之内交给报账员，否则以挪用论处。不准用白条抵库，不准坐支或挪用现金，不准公款私存或私款公存。库存现金限额在1000元以内，超过限额的要及时送存银行。

第七条村集体必须严格执行国家《现金管理暂行条例》，不套取现金，不设账外账(即“小金库”)，单位间的经济往来，必须通过银行转账处理。下列情况可以使用现金：村干部的工资、福利、补贴以及个人的劳务报酬、零星支出、出差人员的差旅费和经批准的其他项目。

第八条村集体开支项目必须严格按下列审批权限办理审批手续：单项或单张票据金额在100元以内的(含100元)由村主任批准;100-200元之间的(含200元)由村主任、村党支部书记共同批准;200-500元之间的(含500元)由村两委集体研究同意，并经镇工作队长审批签字后方可核销;500元以上还须经镇包片领导审批同意后方可核销。

第九条村级开支发票必须手续齐备：有具体收款人签字或收款单位盖章;有经办人及证明人签字，并载明开支用途，经会计人员审核，按规定程序办理审批手续后，报账员方可付款。用途不清、不合理的或审批手续不健全的，举债的利率必须在法律法规规定的允许范围之内，并视村集体偿还能力，不得超限高息揽债或举债，报账员不准擅自付款，否则，追究报账员及有关人员责任。

第十条村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，经村两委研究同意，报驻村工作队及包片挂点领导审批后，方可举债。若是向个人借款的，所借款项必须在5日内入账，并且要载明借款日期、经办人、利率和用途，同时借款报告送镇经管站备案，否则一律不予入账。

第十一条村集体应当及时催收、清理各项应收款项。对村民因丧失劳动能力又无经济来源造成无力偿还的款项，可由村两委和民主理财小组全体成员会议研究决定予以缓交或者经批准制订还款计划后分期分批偿还(缴纳)或减免，并张榜公布。

第三章固定资产、物资与投资管理

第十二条村集体应当依照有关规定建立固定资产管理制度。固定资产的存量、增减变动情况，应当及时准确登记，并建立健全明细账册，定期盘点，做到账实相符。

第十三条村集体固定资产的拍卖、转让、入股、出租，应当由依法取得相应资质的资产评估机构评估，无资产评估机构评估的，可由村两委、民主理财小组和村民代表会议讨论决定，公开招标，签订承包合同或协议，并报镇经管站备案。合同履行后要及时收回承包款、租金或价款入账。使用村集体资产进行对外投资或经营，须对项目进行考察论证，确认可行性后，经村两委会议研究并提交村民代表会议表决通过后，报镇经管站备案，方可组织实施。

第十四条村集体建设项目的施工，由村两委提出方案，交村民代表会议讨论通过后，报镇政府审批后，由镇村招投标委托办公室公开进行招投标，在规定的程序完成后，签订建设工程承包合同，并报镇经管站备案。工程施工过程中所付的款项要严格按照合同的规定执行，不得多付或超付。在工程完工一个月内，要召集北景港镇村级建设项目管理领导小组成员参与验收结算并签章。通过结算后，财会人员才能按合同规定的条款结算工程款。

第十五条村集体应当依法管理好土地、林木以及无形资产、递延资产，确保集体资产的保值增值。

第四章票据管理

第十六条村集体必须切实加强票据管理工作，由村报账员认真做好发票的领发、保管、使用、结报、核销等项工作。村集体必须统一使用二种票据：1、省农业厅统一印制的收款收据;2、财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

第十七条发票使用必须一费一票，使用时按编号顺序填写，不得跳号或空缺，不得套联复写(各联金额不同)，不准刮擦、增补、要逐格填写完整，大小写金额相符，涂改处加盖章，作废票据不得撕毁，所有票据的印章要齐全;不准使用其他票据或白条代替;不准多收费少开票或收费不开票和开票不收费;不准使用私制、伪造或外购的发票。

第五章村财开支管理

第十八条根据《北景港镇村级干部报酬待遇实施方案》等有关文件精神，村干部工资由管委会统一核发。

第十九条各村按每期计生工作情况，可适当给予干部奖惩(奖惩标准另行规定)。

第二十条会议费及招待费管理

1、村集体召开的干部工作会议，一律不得报销会议费。各村需要召开村民代表会议，实行误工补贴，每人每天30元。造册列支时，必须注明会议时间、内容、与会人员名单，不得多列参会人员或多列会期，不得擅自提高误工补贴标准。

2、招待费：严格实行零接待制度，取消村集体招待费开支，下乡干部到村工作不得在村里就餐(因条件限制，需在村里就餐的，由个人承担费用)，村组干部在本地议事和工作等，不得从村集体列支招待费。

第二十一条出差费报销标准

1、市内住宿费及伙食补助费每人每天60元。

2、往市外出差，参照国家工作人员的旅差费报销标准的有关规定执行。

第二十二条关于购买交通、通讯工具的规定

1、不准用公款购买摩托车、移动电话、电脑等交通、通讯工具。

2、除村级组织信息化建设或党员远程教育需要外，非经审批，村级不得购置电脑，不得以上述名义购置之后挪为私用。

3、村干部不得与村电话并机。

4、村部电话不得使用长途功能(用于通知计生对象的除外)。

5、村支书、主任通讯话费补贴，每人每月100元;其它干部每人每月50元。

6、个人交通、通讯工具所用的维修费、油费等所有费用一律自负，不得用公款支付。

违反上述规定者，除责成退款外，视其情节，按有关法规条例进行严肃处理。

第六章财会人员管理和财务监督

第二十三条村集体应当配备报账员，村集体主要负责人和其近亲属及法律法规、政策规定需要回避的人员不得担任村集体的财务人员。

第二十四条村集体报账员应当保持相对稳定，确需更换的，由村两委集体研究决定，并报镇经管站备案。报账员变动时，必须及时办理交接手续，编制交接清单。交接清单核实后需经移交人、接交人、监交人签字后存档。监交人包括村集体负责人和民主理财小组成员。镇审计站应当对村集体财会人员离职交接工作予以指导、监督。在未办理交接手续前，原报账员不得离职。

第二十五条村集体组织要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使下列职权：1、执行有关财务制度，遵守财经纪律;2、参加财会计划的编制和有关生产、经营管理会议;3、承担资金筹措和使用的财务监督以及资产保管工作;4、拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产所有权的行为。

第二十六条村集体财务活动应当接受村民主理财小组的监督。民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，原则上由离退休干部、人大代表、政协委员、村民代表等构成。任期与本届村民委员会保持一致。民主理财小组对村集体财务活动的监督职责：1、审查各项财务收支;2、检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度，遵守财经纪律情况;3、检查监督财务公开情况;4、协助对村集体财务进行审计。民主理财小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。

第二十七条村集体财务收支情况必须定期向村民公开。每月或每季度终了之日起十日内和会计年度终结之日起十五日内，财会人员必须将经过村民主理财小组审核和镇经管站审查的账目，在村务公开栏上张榜公布，公布的内容必须逐项逐目明细公布，现金及银行存款必须公布日记账，接受村民监督。

第二十八条健全年度审计和专项审计制度。村集体要主动接受镇经管站以及上级业务部门的审计监督。每年至少要开展一次村财务年度审计或者必要的专项审计。特别是村两委任期届满时，要坚持先审计后选举。村两委因故离职或被撤职或辞职时，也要进行专门审计，对审计中发现的问题要及时上报给纪检等有关部门。纪检等有关职能部门要区别情况，认真处理。做到查处一起，教育一片。

第七章财务报表和财务档案

第二十九条村级财务报表分为月份、季度和年报，应按规定准确、及时完整地编制，定期提供给主管部门和有关单位。

第三十条财务档案包括各种经济合同(协议)和承包合同(协议)，各种会计凭证、会计账簿和会计报表，财务人员交接清单、会计档案销毁清单等。

第三十一条村集体要加强对财务档案的管理。建立财务(会计)档案，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺，存放有序，方便查找。

第八章附则

第三十二条本制度自二○○八年八月一日起施行。过去与本制度不符或相抵触的，以本制度为准。

第三十三条本制度由北景港镇财政部门负责解释。

2023年村组水渠修建申请书(精)三

各县直单位、乡镇(街道)：

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。

二、工作机制

(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。

(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。

(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。

三、重点工作

(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、xx北站和xx高速公路服务区等各类运营主体合作对接。

(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4g和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。

(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

(五)梯次推进乡村振兴建设。按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。

(六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。

(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助;对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。

(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围;符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。

(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。

(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。

2023年村组水渠修建申请书(精)四

第一条为进一步巩固和扩大农村税费改革成果，完善和规范村级财务管理工作。根据中华人民共和国会计法、国家财政部制定的村合作经济财务制度、村合作经济组织会计制度等有关法律法规和党在农村的有关方针、政策规定，特制定本财务管理制度。

第二条本制度适用于盱眙县行政村(居委会)和组等社区性合作经济组织。

第二章会计委派代理

第三条村会计实行由乡镇人民政府委托乡镇农经站(会计服务中心)统一委派代理，每位委派会计可兼职2-5个村会计业务，村级配备报帐员。委派会计由农经站财会人员兼任，农经站会计人员不足的，可由乡镇组织业务人员选送县委农工部培训，经考试获取会计证书后聘用。村报帐员享受村主要干部待遇。

第四条委派会计实行持证上岗、轮岗制度，可与村委会换届同步，每三年轮岗换村一次。

第五条坚持村级集体资金和财产的所有权、使用权、收益权不变的原则，实行“村帐乡镇记”、“村钱乡镇代管”办法。

第六条实行村级统一报帐、集中会审做帐制度。每月3—5日为村报帐员和总帐会计集中报帐会审做帐日。

第七条财会人员的工作职责:

1、总帐会计工作职责:(1)定期或不定期到派驻村审核检查村级资金结算情况、票证使用情况和财务收支情况，审查监督报帐员履行职责情况;(2)及时记帐，编报财务报表资料，并按月反馈、公布各村的财务活动情况;(3)组织好派驻村各类报表和统计资料的收集、汇总、编报工作;(4)监督财务支出，拒绝不合理、不合法的票据入帐;(5)做好集体资源资产的清理登记、核算和管理工作;(6)协助乡镇农经部门做好其它工作。

2、报帐员工作职责:(1)做好村内日常业务工作，包括建立个体私营企业台帐、农民承担税费方案、集体资产承包租赁拍卖事项、农户上缴下拨款项结算等;(2)按时核对、结报村组财务收支事项和原始凭证，并根据原始凭证编制记帐凭证;(3)协助总帐会计核对帐目，收集汇总、编制装订各类财务和统计表册;(4)正确使用和管理各类票据，负责现金、存款的收付存业务，逐笔做好现金日记帐、银行存款日记帐的登记工作;(5)按时参与民主理财，负责村务公开工作。

第八条村财会人员调动或离职时，必须经审计后办理交接手续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章，乡镇农经站验印存档;在未办结移交手续前，会计人员不得离职。

第三章收支管理

第九条收入管理

l、列入村级核算管理的收入范围:(1)农业税附加、财政转移支付、经批准的以资代劳资金、村内一事一议筹资等款项;(2)村组统一代办直接用于农民生产性事业性经费，如排灌油电费、畜禽防疫费、农民合作医疗保险费等;(3)集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入:(4)集体资产变价收入;(5)回收债权收入;(6)其他收入。

2、坚持分类管理的原则:(1)村有集体资金、村筹一事一议款、返还村级农业税附力口、财政转移支付、经审批乡镇以资代劳资金，严格执行收支两条线管理办法，村级必须根据收入范围和标准及时组织收取，按时解缴乡镇农经站入厍，存入各村专户。每笔收入取得的当天务必全额解缴入库，禁止和杜绝村级坐收坐支或以白条抵库;(2)由村组为农民代办的生产性事业性经费，必须严格执行报帐进帐、单独核算、专款专用制度。凡当时筹款当即使用的款项，应当由农户代表签字证明，凡预筹资金必须及时解缴入库，按村进入农经站统一专户存储，然后依据项目资金实收额拨付有关部门;(3)农业税附力口、省对县财政转移支付的15%、农业税的10%，统一实行村级“三项资金”专户管理办法，专户设立在乡镇农经站，专项用于规定范围的村级运转开支。

3、村级核算收入范围的资金，必须按标准组织清收，足额拨付到位，任何单位和个人不得挤占、挪用;严禁擅自立项或突破标准向农户额外筹款，不准加重农民负担。

第十条支出管理

1、村级各类资金的使用必须认真制定并严格执行年度预决算计划。年初本着量入为出、略有结余的原则，编制好年度资金使用计划，并逐项细分安排，提交村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府备存监督。年末要对资金

使用情况进行分析和决算，确保计划实施的有效性和收支不倒挂，杜绝新的不良债务发生。

2、坚决压缩村级非生产性支出。(1)村干部(含委派会计)平均工资报酬按所在村前3年人均纯收入的1、2-1、5倍测算，由乡镇人民政府批准，农经站统一核准发放。村支部书记养老保险和村干部奖励，按盱发[20xx)10号文规定执行，村级不得擅自发放奖金和实物;(2)村级招待费实行总量包干、定额补贴的办法。村年招待费补贴为3000元，由村党支部书记、村委会主任、报帐员、计生主任掌握安排，每年分夏秋两季由乡镇农经站审核，报乡镇人民政府批准后领取。村定额招待费补贴从村集体经济收入中列支，多支不补、结余归己;(3)村级电话费实行定额补贴办法，凡村级有固定电话的实行限额使用。村主要干部采取限额补贴的办法，一般村党支部书记月补50元，村委会主任月补40元，村会计、报帐员和计生主任月补各30元;(4)村级(含联组)报刊订阅费实行每年定量限额的办法。总人口在1000人以上的村限额1000元，总人口在1500到20xx人以内的村限额1500元，总人口在20xx人以上的村限额20xx元;(5)村其它办公费用实行每年总额控制，定项限额的使用办法。每村每年办公费控制在20xx元以内，由乡镇农经站统一控制，安排使用;(6)无集体经济收入的村，年度各项费用总额不得突破村级“三项资金”的累计总额。

3、村组两级劳务用工费用不得由集体列帐开支，需动用劳力，应按户劳力依次轮流派工，年终按工日调节平衡，或结转下年度。

第四章货币资金管理

第十一条各村必须设立现金、存款日记帐，分别对本村货币资金进行核算。报帐员必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符;必须如实登记银行存款日记帐，确保帐实相符。总帐会计与报帐员必须定期核对现金与存款帐户，严禁公款私存和私设小金库。

第十二条各村库存现金月末帐面余额不准突破200元限额。

第十三条各村用于零星开支的备付金限额200元以内，实行领用、报结的管理办法。即:每月报帐员从总帐会计处预借，每月终了或用完，报帐员应及时向总帐会计报结帐据，经批准后再行预借。零星款项以外的收支结算，由村出具手续，委托乡镇农经站办理业务。

第十四条各村不得擅自借款，确需借款的，要经村民主理财、议事组和村民代表会讨论通过，由村民委员会出具借款请示，乡镇农经站审核，报乡镇主要领导审批后，方可借取。

第五章票据使用管理

第十五条村级使用的收入票据，严格按照“统一供应，按月(季)缴验，票款一致，以旧换新”的原则管理，采取领销、报结办法，实行县、乡、村三级监控。

第十六条村级使用的收支票据，必须是省市统一监制的正规凭证，其它票据一律禁止使用，更不得以“白条”顶帐。

第十七条各村领取票据时，必须分别由乡镇财政和农经部门在“票据领销登记簿”上作详细记录，领、发票据经手人必须在登记簿上签字。

第十八条村级使用票据，必须规范有序，严格按照票据序号和内容连续填写，不得跳页、隔号或隔本使用，妥善保存作废票据;票据填制齐全后，由财会人员签章，同时加盖村级“财务专用章”(由总帐会计保管)。

第六章财务审核审批

第十九条村报帐员向总帐会计报帐时必须如实汇总填制“财务报结单”，实行带票、带单、带据(入库资金有效证件)结报，严格履行有关交接手续。

笫二十条、村级财务审核审批，由村委会主任审核，村党支部书记审批。入帐票据必须如实填写业务发生时间、数量、金额、内容摘要，由经办人签字盖章。

第二十一条明确审批权，限，严格控制开支。开支额度100元以内事项的审核审批人有权直接签批;100—300元以内项目支出必须提交村“两委”集体讨论通过，方可签批;300—1000元以内的支出项目，必须经村“两委”集体讨论，提交村民议事组讨论通过后签批;1000元以上的大额支出项目，必须经村“两委”集体讨论，提交村民代表会讨论通过后签批。

第七章集体资产管理

第二十二条村级集体资产包括集体房屋、建筑物、机器、设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在300元以上的列为固定资产;能够直接利用或经开发可以长期利用的村组集体资源(山地、滩涂、水面、堤埂等)必须列入集体资产范畴，采取无价进帐、有值核算的办法管理。对能够直接以价值形式表示的村集体资产，必须建立健全总帐、明细帐进行核算管理;对无法以价值形式表示的村集体资源权属也必须建立台帐纳入管理。

第二十三条各村可以通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形式，必须事前征求村民代表意见，经村党支部、村委会(以下简称两委)集体研究，合理确定标底价格，依照法律法规要求拟订好书面合同、契约、协议，实行公开、公正、公平方式发包，加强管理，防止流失。集体资产取得的收入主要用于本村发展再生产、村内社会公益事业和偿还村级债务。

第二十四条村集体资产的购置、维护、报废必须认真履行申报、评价、核准等手续程序。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究，提交村民代表会议讨论表决，上报业务主管部门核准后，方可实施。

第八章民主理财与定期审计

第二十五条村级财务实行按月民主理财

1、民主选举产生村民主理财、议事组。要通过村民大会或村民代表会选举的办法，公开选举产生村民主理财、议事组。其成员要通政策、懂财务、身体健康、办事公正、关心集体、原则性强;理财、议事组组长一般应由党员担任，成员由党员和村民代表组成，村主要干部不参选理财、议事组成员。村民主理财、议事组人数视村规模而定，2500人以下的村一般分别为5人组成，2500人以上的村一般分别为7人组成。

2、民主理财、议事组每届任期三年，可连选连任。村干部不得指定和任命理财人员。对不能正常参加理财议事活动，或违反有关理财议事制度的人员，可以提交村民代表会予以辞退、补选。

3、村民主理财日定为每月5日(特殊情况由乡镇统一调整)，村里的每笔收支事项，每张原始凭证都必须经民主理财组审理核准，加盖理财专用章，并按规定程序审批后，方可入帐。当期发生的业务事项，必须当期出据入帐，因特殊情况，无法取据入帐的，会计人员应在本期理财中向理财组说明情况并登记，否则在下期的理财中视为无效票据。理财结束后，理财组全体成员必须在理财结果报告单上签名，并加盖民主理财专用章，同时上报乡镇农经站备案。

第二十六条村级财务实行定期审计

1、每年村民主理财组对本村财务收支核算情况集中审计一次，审计日期定为每年2月份，结合乡镇专项审计同时进行。

2、年度审计工作程序:(1)全面接收帐据，逐笔清点登记，分项核实记录，履行交接手续一式三份，理财组、村会计各执一份，报农经站备查一份;(2)认真核查本期收支事项和会计记录及其核算情况;(3)认真核实债权债务及其他各类明细;(4)每期理财中所提出意见和建议的落实情况;(5)整理登记存在问题，由理财、议事组提出处理意见;(6)向村“两委”汇报并参与研究处理有关存在问题;(7)审计工作结束后要认真清点、交还帐据，并履行回交手续;(8)出具审计报告，公布审计结果。

第九章村务公开

第二十七条全县每年3月份作为上年村务集中公开月。每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日为上一季度的村务公开日。

第二十八条村务公开的基本内容:村级经济发展规划、人口规划、土地使用规划及其实施情况，农村政策、村级财务收支、集体资产变动、各种物资发放、债权债务变动明细，税费征缴明细、财务预决算执行情况、理财议事结果报告单等，公开内容要真实可信，准确无误。

第二十九条村务公开形式，采取村民代表会公布和村务公开栏公布同时进行。每期公开资料必须由村党支部书记、村委会主任、总帐会计和民主理财组成员签字确认，形成一式三份书面材料，村委会、村民主理财组各执一份，上报农经站一份存档。

第三十条实行村务公开跟踪服务、回访、督查制度。每期公布结束后，村委会主要领导要接受并答复村民代表的质疑，村民主理财议事组要广泛征求、收集、反馈群众的意见，乡镇农经站等有关部门要逐村督查、记录，及时处理遗留问题，以确保提高村务公开的质量和效果。

第十章档案管理

第三十一条村财务档案是指会计凭证、会计帐簿和财务报表等会计核算资料，各类重要的经济活动书证资料和反映村级社会经济成果的各类报表资料等，它们是记录和反映单位社会经济活动情况的主要资料和证据。

第三十二条村财务档案资料实行规范装订、分级管理、完整保管的原则。会计档案和永久性保存资料，必须统一交到乡镇农经站归档，长期保管;中、短期保存资料由村总帐会计立卷保管，最短保存年限不得少于5年。档案管理要建立健全专人负责制，做到“五防”:即防火、防盗、防潮、防蛀、防霉变。

第三十三条会计档案移交，应编制交接手续，署明应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监交人签章。

第三十四条会计档案查阅，应到保管人员处填写查阅单，经负责人批准后，于现场查阅、复制，不得涂改、转借或带到异地使用。

第十一章法纪责任

第三十五条违反本制度规定，有下列行为之一的，由县、乡(镇)农经部门，协同相关部门责令其限期改正，并视其情节轻重，参照会计法有关规定给予经济处罚;构成违纪的，报经纪检监察部门给予其相应的党纪政纪处分:构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、未按照规定设置会计帐簿、或私设会计帐簿的;

2、未按照规定填制、取得原始凭证的;

3、未按照规定管理现金和集体资产的;

4、未经审批或越权审批有关票据的;

5、未按照规定时间和要求进行民主理财、村务公开的;

6、未按照规定要求报帐、会审、报表的;

7、未按照档案管理要求保管好会计档案，以及会计人员变动时未按照有关规定办结移交会计资料的;

8、未按照有关规定委派、聘用农村会计人员的。

第三十六条违反本制度规定，擅自增加支出项目，突破定额标准支出的;已入帐的，由审核审批人、代理会计和报帐员全额退赔;未入帐的，由当事人退赔，同时追究有关责任人的责任;对伪造、变造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿、编制虚假财务会计报告构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条未按规定程序办理借款的，由申办人和有关当事人承担所有责任，村集体概不承担债务。

第三十八条未按规定程序购置、发包、租赁、拍卖、抵寸甲、维护、报废集体资产的，属于无效行为;造成损失、浪费的，由当事人和责任人承担;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2023年村组水渠修建申请书(精)五

乡村组织振兴工作的调研报告5篇

【篇一】

通过对部分旗县、乡镇、村组的调研，认为实施乡村振兴战略应以产业振兴为引领。紧紧围绕发展现代农牧业，围绕农村牧区一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。立足县乡村资源优势，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，因地制宜做大做强高效绿色种养业、农畜产品加工流通业、休闲农牧业、乡村特色产业、农村牧区信息产业，积极培育农牧业发展新动能，通过产业带动、绿色发展，实现农村牧区生态宜居，农牧民生活富裕。坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，实施乡村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。

一、取得的成绩

我市制定出台了乌兰察布市《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（乌党办〔20xx〕1号），《乌兰察布市乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》正在征求意见，调整成立了乌兰察布市市委农村牧区工作暨实施乡村振兴战略领导小组，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和具体任务，同时，全市成立了六个专项推进组，明确各个小组的牵头单位、职责等，市农牧业局作为牵头单位承担综合协调和产业振兴推进具体任务，围绕产业、人才、文化、生态和基层组织建设五个振兴方面，全力推进乡村振兴。

1、产业振兴方面。

全市农牧业固定资产投资44.9亿元，今年上半年第一产业增加值25.69亿元，农牧民可支配收入4259元，城乡居民收入比为3.6。农作物播种面积1055万亩，其中粮食作物780万亩。牧业年度牲畜存栏875.6万头只。预计全年粮食产量22.4亿斤，肉类总产量39万吨。农牧业劳动生产率达到1.8，农畜产品加工与农牧业总产值比达到1.5，农村牧区集中供水率82%,具备条件的建制嘎查村硬化路比例100%，休闲农牧业和乡村旅游年接待350万人次左右，农村牧区居民恩格尔系统降低至40.2%，农牧民生活水平逐步提高。

2.人才振兴方面。引导农牧民加大土地草牧场流转，积极培育农牧业专业合作社和家庭农牧场，发展适度规模经营。全市农牧民专业合作社发展到6867个，家庭农牧场333个。全力推进农村牧区人才工作，培养市级科技特派员170人，培养职业农牧民4648人，农牧业科技水平明显提高，能人大户带动能力显著增强。

3.文化振兴方面。开展了五届文明村镇创建示范活动，打造全国文明村镇8个、自治区级文明村镇7个、市级文明村镇74个，旗县级以上文明嘎查村和乡镇苏木占比为40.2%。开展以整治村容村貌为主的“清五堆、抓五改”、“六进、六无”活动。开展了旅游景区和线路专项整治活动，对全市所有的景点景区、旅游线路的标志牌、指示牌、卫生、路面、沿途堆积物等进行了清理。全市87%以上的行政村成立了“红白理事会”、“妇女禁赌禁毒会”、“村民道德评议会”、“村民议事会”等。

4.生态振兴方面。通过政府引导，加大农村牧区生活垃圾治理，全市253个行政村生活垃圾得到处理，40%的村庄开展保洁工作，并配备垃圾箱。进一步加大草原生态保护与建设，加之今年雨水偏多，草原平均植被盖度明显提高。粪污综合利用率达到74.4%。

5.组织振兴方面。加强基层基础设施建设，全市1321个嘎查村委会全部完成村级“厅室”（便民服务大厅、村“两委”办公室、精准扶贫室、党员活动室、文体娱乐室、卫生室、便民超市）改造升级。第十届嘎查村“两委”换届选举工作有序推进，目前基本完成。推进法治乡村建设。借助“七五”普法，树立“用得上、听得懂、看得见、信得过”的工作理念，充分发挥大学生村官、老党员、老干部的作用，建立常驻农村的普法宣传员队伍，为幸福美丽新农村建设营造了良好的法治环境，有村规民约的嘎查村占比达到61%。正在修编《乌兰察布市各旗县市区县域村镇体系规划暨村庄布局规划》，已经完成了察右前旗、商都县的县域乡村建设规划编制。

二、存在的问题

一是乡村振兴工作推进较慢，还停留在规划部署阶段，没有进入实质性操作阶段。

二是财政投入不足、项目少，没有有效抓手。

三是部门之间、行业之间还存在各自为战的现象，没有形成工作合力。

四是组织机构不完善，人员配置不充足，工作能力有待提高。

三、下一步工作重点

1、把实施乡村振兴战略摆在优先位置，要五级书记抓乡村振兴，把实施乡村振兴战略做为当前首要工作。

2、每个旗县都编制乡村振兴规划，以示范带动为先行，全域提升美丽乡村风貌。坚持先易后难、以点带面，推进示范旗县、示范村、示范户建设。开展美丽乡村多类联创行动，在每个旗县市区打造一个美丽乡村示范乡、一个美丽乡村示范村，形成良好的示范效应。美丽乡村建设每个村都要“因村制宜”，做到“一村一设计”，坚决避免“千村一面”。注重发掘传统文化、民俗文化、特色文化，保护传统村落，保留传统民居，留得住乡愁。

3、申报项目紧紧围绕乡村振兴18个专栏即农业高质量发展（粮食产能提升工程、农业科技创新工程、农业绿色发展工程、农业生产安全保障工程、乡村产业基础设施）、农村人居环境治理（整治提升村容村貌、农村牧区生活垃圾治理、农村牧区污水处理、厕所革命、村（嘎查）内道路硬化、农村牧区亮化、村屯绿化、畜禽粪污资源化利用项目、农作物秸杆综合利用、农膜回收利用）、农村基础设施建设、农村公共服务、农村人才建设。

【篇二】

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“实施乡村振兴战略”，并以此为主题，对“三农”工作进行了部署。这是我们党在全面认识和把握我国发展阶段性特性基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。

由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出，表现在城乡居民收入差距较大，农业基础仍不稳固，农村社会事业发展滞后等等，可以说，城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，也是我们面临的许多问题的总病根。这些问题不仅制约农业农村发展，也制约城镇化水平和质量的提升，是全面建设社会主义现代化国家进程中无法回避的挑战。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，就是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并通过采取更加有力的举措，切实改变农业农村落后面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，补齐农村这块全面小康社会的短板。可以说，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。

十九大报告也对乡村振兴战略提出了总体要求，明确提出实施乡村振兴战略应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。作为建设行业的主管部门，我们比较关注的是“生态宜居”这一项要求。生态宜居，就是要适应生态文明建设要求，因地制宜发展绿色农业，搞好农村人居环境综合整治，尽快改变许多地方农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，促进农村生产、生活、生态协调发展。

纵观第十师这几年的发展，我们发现一个比较有趣的现象：随着经济社会的发展，团场基础设施配套日益全面，综合实力不断增强，吸引人口、聚集人口的能力也在不断提升，团场的人口规模近年来不断的扩大，但是，人口的集聚作用主要体现在团场的团部及其周边基础设施比较完备的连队，我想这样的状况，与我们近些年来，投入大量的人力、物力、财力用于团部基础设施、保障性住房、美化、绿化、亮化建设有很大的关系，团部的面貌焕然一新，职工生活环境得到明显改善，城镇的功能得到进一步健全，各团场的团部已经达到了风景优美、交通便利、绿树成荫居住环境，这无疑放大了对人口的吸引力。

反观我们大部分的连队，近年来，我们关注的重点都在团部的建设，不管是对连队的基础设施建设也好，还是对连队职工住房也好，投入的不多、关注的也不多，造成现在我们很多的连队基础设施极其不完善。前期，为了摸清全师改革以后的66个连队基础设施建设情况，掌握最准确、最真实、最完备的基础资料，我们耗时一个多月，走遍了改革以后的所有连队，在调研时我们就发现，很多的连队，虽然用上了自来水，但是没有统一的市政排水管网、没有干净卫生的公厕、没有安全有序的农机停放点、没有出行便利的道路、没有集中统一的供热、没有环境优美的居住环境等等，这些都是我们不可回避的事实。同时也造成我们现在很多的连队农忙时节红红火火、农闲时节冷冷清清，很多职工把连队当成了一个“临时住所”。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，恰逢兵团深入推进团场综合配套改革工作进入深水区、攻坚期，这其中的重点就是要加快推进连队基础设施建设、大力改变连容连貌、打造生态、宜居、美丽连队，我觉得这就是兵团党委、师市党委落实党中央提出的实施乡村振兴战略的一个最有力、最直接的抓手。

作为建设行业的主管部门，如何在全面实施乡村振兴战略的新征程中发挥好协助、指导的作用，我想我们关注的重点主要在以下几个方面。

一是发挥规划的引领作用。坚持高标准进行规划设计，全力打造精品力作，构建和谐宜居的美好家园，打造美丽连队。规划既要彰显兵团连队特色，又要方便职工生产生活。要充分考虑职工的生产生活需求，避免将城镇的规划设计简单照搬照套到连队；要重视地面建筑设计，更要重视地下管网配套，完善公共服务和配套设施；要防止千连一面，没有特色、没有个性，建筑特色风格要体现团场、连队人情和历史文化、自然环境特点；要有计划、分步骤实施好规划，突出对不合理连队布局的调整，突出基础设施和社会公共服务设施的完善与配套；要切实维护规划的严肃性，加强过程的监督管理，确保规划的引领性、权威性和强制性。

二是加快基层连队阵地建设。基层连队阵地是连队基层组织建设的重要物质基础，也是增强党支部战斗力的重要载体和有效途径。通过前期的调研我们发现，一部分连队的办公室建设相对落后，有的陈旧简陋，有的破烂不堪，有的无固定党员活动室等等。这些情况从一定程度上影响了党支部正常开展活动的质量和效果，影响了党支部在职工群众中的威信和形象。事实证明，建强建优基层连队阵地对于提升党支部的战斗力、提高连队党建工作水平具有十分重要的作用。我们的连队基层阵地建设，要以功能齐全、设施完备为目标，为连队干部提供一个良好的工作环境，为党支部知晓党员、群众的愿望和要求，密切党群、干群关系提供好的平台。

三是着力完善连队基础设施。要加快连队基础设施建设步伐，补齐连队基础设施建设历史欠账，逐步改善连队生产生活条件。加快基础设施向连队延伸，公共服务向连队覆盖。推进城镇的供水、排水、供暖、道路、亮化、绿化、水冲公厕、污水处理、垃圾收集、监控等基础设施向连队延伸覆盖，加快连队特有的晒场、农机停放场等公共服务设施建设，通过城乡基础设施一体化建设，做到无缝对接，互联互通。

四是大力改善连队人居环境。垃圾是不卫生、不文明的标志，也是连队环境脏乱差最突出的表现。要改善连队居住环境，就必须坚持问题导向，全面推进连队生活垃圾治理，积极开展连队生活污水治理，大力推进厕所革命，有效整治连容连貌。在整治中既要适应时代发展要求，也要注重保护传承兵团文化。要坚持建管并重，积极探索适合连队特点的垃圾、污水运营管理体制机制，让职工群众参与建设管理，确保建成设施长期稳定运行。

只有通过以上这四个方面的齐抓共管、形成合力，才能促进城乡发展更平衡、更充分，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

【篇三】

根据市人大工作研究会20xx年活动安排，经市人大常委会党组同意，5月14日至15日，市人大工作研究会会长颜银河率调研组一行，围绕工业发展和乡村振兴两个主题，赴广德县、宁国市开展调研。调研组实地调研了广德县企业家群英馆、宝达精密电子公司、皖东南保税物流中心、宁国市人峰公司、亚新科公司、晨光公司和广德县友情岁月家庭牧场、高峰村大塔中心村、宁国市港口镇西村。调研组严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，轻车简从，严守纪律，调研活动富有成效。

从调研的情况来看，两地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，以高质量发展为主题，以“对标沪苏浙、争当排头兵”为主线，统筹抓好经济社会发展，各项事业取得了新的进步。这次调研的工业发展和乡村振兴两个重点内容，给我们的突出印象主要有三点：一是工业为主的地位越来越突出。两地毫不动摇坚持市委“工业强市”战略，突出工业经济发展首位度，为高质量发展做强实力基础。广德县突出工业“主引擎”， 实施“工业企业20强”培育工程，启动企业上市五年行动计划，深入推进“园区合作突破年”、“亲商助企升级年”。宁国市围绕“进军五十强、率先现代化”目标，抓工业项目调度、招引和要素保障，20xx年兑现财政奖扶资金3.5亿元，盘活闲置用地1100亩，谋划“1+5”产业集群。目前，宁国市规上企业331家，其中亿元以上96家、十亿元以上8家。二是“三农”为重的定位越来越夯实。两地牢牢把握党的十九大报告提出“始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的定位，全面落实中央一号文件精神和省委、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进农业农村现代化。广德县着力推进乡村产业提升、美丽乡村建设和基础设施完善“三大行动”。今年新建、在建乡村振兴战略重点项目32个，建设资金累计达101亿元。积极打造特色小镇，实施“农业+旅游”战略。建成美丽乡村98个，其中省级37个。宁国市持续开展“乡村振兴推进年”活动，壮大新型农业经营主体队伍，探索农业经营新业态，培育农业产业化龙头企业550家、农民专业合作社456家、省级示范家庭农场29家，获评全国首批农村创业创新典型县范例。三是真抓实干的作风越来越鲜明。在两地调研中，通过企业家和基层群众的了解，县、乡、村各级干部贯彻落实市委“四个聚焦”要求，以强烈的发展意识、担当意识、服务意识，创优“四最”营商环境，帮助企业和基层群众解决实际困难和问题。对定下来的事情，能够以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风抓好落实。积极构建“亲•清”新型政商关系，在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道，做到“清”上加“亲”，“清”上有为。

在调研中，两地也反映出在工业发展和乡村振兴战略实施中存在一些困难，比较突出的有用地、人才、金融等要素保障不足等，需要各级用创新的办法、务实的举措，攻坚克难，有效解决。

当前，我市经济社会发展正面临历史性机遇，进入了发展的黄金期。结合调研中各方面了解到的情况和我们老同志的一些思考，提出以下四条建议，仅供参考。

一、着眼一体化，在区域合作中主动作为

打破行政区划壁垒，推进区域合作发展，是新时代经济社会发展的重要特征。我市位于皖苏浙三省交汇区域，具有独特的区位优势。当前，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，中央审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。我市作为长三角城市群、长三角城市经济协调会、g60科创走廊、南京都市圈的重要一员，迎来了前所未有的历史性机遇。在机遇面前，只有抓住机遇、主动作为，才会真正把发展机遇转化为发展成果。我们建议：一要强化主动对接。充分利用长三角一体化各种平台和议事机制，以更加积极主动的姿态，加强党政领导、业务部门、企业群体等各个层面的互通信息、互动交流、对接合作。对一体化发展中，交通互联互通“断头路”等突出问题，重点用力推进解决。二要强化规划协同。超前对接谋划“十四五”总体规划和专项规划。站在长三角一体化高质量发展的宏观背景下，进一步精准把握我市的发展优势、发展方向和重大举措，在总体规划和专项规划各层面，推进与长三角地区的规划衔接。三要强化产业合作。在长三角一体化产业合作发展中，关注发达地区的产业调整动向，结合我市实际，精准定位我市产业发展布局，主动强化与长三角地区的产业分工协作，形成优势互补、合作共赢的良好局面。

二、立足高质量，在统筹发展中做强工业

工业是一个地方经济社会发展的支柱性产业，也是提升竞争力的关键。在调研中了解到，全市上下全面贯彻市委关于始终坚持工业强市战略不动摇的工作方针，把工业放在更加突出的位置，形成了集中精力抓工业的良好氛围。我们建议：一要保持抓工业的恒心。工业基础薄弱是我市的弱项，而且抓工业是一个长期的过程，不可能一蹴而就，立马见效。这就需要我们各级干部始终按照市委工业强市的战略部署，始终保持抓工业的恒心和韧劲，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，把工业放在突出位置，研究解决工业发展中新情况新问题，保持方针不移、力度不减、工作不断，做大做强工业，增强经济实力。二要保持高质量的准心。始终坚持高质量发展的总要求，在工业发展上处理好扩大总量和提升质量的关系。坚定落实新发展理念，在与长三角地区产业分工协作中，注重引进层次高、能耗低、前景好的产业，同时抓好现有产业的转型升级。坚决淘汰落后产能，推进可持续发展。我市宛陵科创城建设取得了重大进展，下一步要在提升实效上下功夫，扶持项目发展，推进成果转化，早日发挥作用。三要保持攻难点的决心。始终坚持问题导向，对工业发展中的突出问题，要下决心攻坚克难。针对用地难的问题，通过积极向上争取、购买土地指标、盘活闲置土地等多种方式缓解困难。针对招商难的问题，要注重提升招商实效，密切关注长三角地区产业动态，捕捉信息，持续跟踪，同时要做好落地项目的跟踪服务工作，确保项目顺利投产。企业反映的融资、用电、用气等具体问题，都要勇于担当、不怕困难、用力解决。要十分注重企业家队伍建设，创新方式加强培训，提升企业家引领发展的能力。

三、突出抓重点，在乡村振兴中精确发力

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是促进乡村繁荣兴盛、全面建成小康社会的必然要求。目前，根据中央和省乡村振兴战略规划，我市已编制《宣城市乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，现在关键是按照规划部署，抓好推进和落实。乡村振兴是系统的、复杂的、长期的重大任务，在落实规划中，必须全面贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，坚持突出重点、有的放矢、精确发力。我们建议：一要抓好产业发展。要坚持把产业兴旺放在首位，站在城乡统筹发展的维度来谋划推进农业产业发展，深入推进一、二、三产融合。在培育新型经营主体、推进适度规模经营、发展农业产业化、推进农产品深加工、发展乡村旅游、促进农民就业、深化农村改革等方面重点发力，持续加强农村水利、道路等基础设施建设，多渠道多举措繁荣农村经济，促进农民增收。二要抓好民生改善。确保小康路上一个都不能掉队，是我们脱贫攻坚的硬要求，也是乡村振兴的重要民生工程。要按照中央和省委、市委的部署要求，全面推进脱贫攻坚“十大工程”，实现贫困人口的顺利脱贫，防止形式主义、官僚主义，切实做到脱真贫、真脱贫。高度关注农村上学难、看病难、养老难等群众重大关切，在加快城市化进程的同时，高度关注农村居民的民生关切，加强调查研究，出台有力举措，逐步推进解决，切实让农民兄弟共享改革发展成果。三要抓好乡村文明。调研组实地观摩的美丽乡村建设点，都因地制宜、充分展现了皖南乡村的特色，有效保护和传承了独特的乡村文明，调研组的同志都大为赞赏。我市境内有山区、丘陵、圩区，形成了风格不同的乡村风貌。我们在推进美丽乡村建设中，要根据不同地域特色，制定科学的建设规划，传承乡村历史，发掘乡村文化，保护乡村特色，不搞千篇一律，千村一面，切实把乡村建设得更加美丽，打造“看得见山水、记得住乡愁”的美丽乡村。

四、强化高效能，在优化环境中展现形象

无论是工业发展、乡村振兴，还是经济社会发展其他工作，优化发展环境至关重要，是一个地方提升竞争力、增强吸引力的重要因素。市委、市政府高度重视，着力打造“四最”营商环境，研究出台了一系列政策性文件。但在调研中我们也了解到，我市优化经济发展环境还有空间，还有文章可做。我们建议：一要在提升效率上下功夫。在优化经济发展环境上，我市深入推进“放管服”，开展“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，推进“四送一服”双千工程等，取得了一定成效。我们要巩固已有的改革成果，学习借鉴沪苏浙地区的先进做法，推进信息化建设，实现各部门信息互通互享，完善更加便捷的行政审批等机制，方便企业和群众办事，进一步提升工作效率。二要在政策扶持上下功夫。为促进经济高质量发展，我市围绕科技创新、人才引进、创新平台、降低企业成本、招商引资、开放合作等诸多方面，构建了“1+n”政策体系，出台大力支持民营经济发展“30条”。一方面，要对接长三角地区城市的扶持政策，做到政策上有机衔接，同等待遇；另一方面，要切实抓好政策的兑现力度，在政策落实上下功夫，进一步提升公信力。对重大项目、重点企业的领导联系和部门帮扶机制，要持之以恒抓实抓好。对企业和基层反映的困难和问题，要以“钉钉子”的精神，切实帮助解决发展中的难题。三要在严管厚爱上下功夫。按照新时代干部队伍建设的总要求，坚持严管与厚爱相结合。一方面，要严格加强对干部队伍的教育和管理，保持纯洁性和先进性；另一方面，要深入落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，按照“三个区分开来”的要求，宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，在保护和激发干部队伍勇于担当、敢于负责、拼搏进取、攻坚克难的积极性和主动性上做好文章。

【篇四】

乡村振兴战略是我党的伟大创举，充分体现了中央对“三农”问题的重视，乡村振兴不仅需要“钱”，实际推动过程中还需要“人”，人才问题尤为重要。20xx年5月上旬，国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕“服务五大发展行动计划、建设现代化美好安徽”主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展“走基层、访一线、服务五大发展行动”调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用进行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何发掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面进行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，详细了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的意见和建议。

一、乡村人才引领带动作用和发展现状

近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自我价值的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。

(一)带动辐射效应显著。习近平总书记在徐州贾汪区马庄村考察时指出：“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。”调研发现，乡村人才在实现自我价值的同时，在带动周围群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济发展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2014年引入丹洋现代农业科技发展有限公司，主打牡丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转2000余亩土地，其中将1000多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇成功申报4a级旅游景区提供了独特的乡村旅游资源。20xx年3月下旬，前来该镇观赏牡丹花的游客超过10万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农民增收方面，该公司每年给本地农民创造约300万元收入，同时解决30个贫困户约90人的就业问题，人均每年不低于2000元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。

(二)人才创业动机呈现规律。省人大代表、无为县红庙镇油坊村秦书记告诉我们“2010年以后，返乡创业的人逐渐多了起来，特别是‘十八大’以来，返乡创业的人不论在数量上还是质量上都有了明显提升”。调研实践组在访谈时发现，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外发展有了一定基础，为了光宗耀祖回乡发展；二是在外开拓了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富；三是觉得创业干事的大环境有明显改善；四是为家人有更好的生活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳告诉我们，“2014年回到家乡，王家宗祠和族谱正准备续修，我就想着老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光，我就决定投资兴建山羊养殖场，带领老王家后辈一起赚钱”。

(三)农村人才持续增加。党的十九大报告提出，“培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。20xx年中央一号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。以芜湖市为例，20xx年末，全市农村实用人才67293人，其中生产型人才24127人，经营型人才6957人，技能服务型人才12010人，技能带动型人才16971人，社会服务型人才7228人，不论是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。

(四)政策扶持力度加大。近年来，各地陆续出台一系列有利于乡村人才创业干事的优惠政策，且力度不断加大。优惠政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优惠、生活上的安排、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的满足等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠告诉我们，“这几年国家大政策好，给我们企业帮助很多，我们准备下一步继续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向发展。

二、调研实践中发现的问题

调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也发现了一些不容忽视的问题，这些问题，即有共性的，也有个性的。

(一)乡村青壮年流失现象较严重。安徽省农民工监测数据显示，20xx年，我省农民工(农村地区16~60周岁有劳动能力的非在校学生)总数1918万人，其中外出务工(离开本乡镇范围)1415万人，占比73.8%。导致不少乡村地区在家的都是“386199部队”(即38代表妇女、61代表儿童、99代表老人)。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有260亩耕地，只有6人在家种田，其中年龄最小的是65岁。

(二)职业农民培训政策还需完善。从2014年开始，安徽在全省展开大规模职业农民培训工作，取得了一定成效。但在实际调研实践中也发现一些问题。无为县负责农民培训的有关负责人告诉我们，“我县新型职业农民培训的实际量和指标量相差较大，20xx年省里给我县下达培训指标790人，实际上我们只需要100人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其原因有两个方面，一是培训多数选在4~10月农忙季节，农民不愿来；二是培训时间长达15天，又没有误工补贴，降低了农民学习积极性”。

(三)乡村管理专业人才后继乏人。调研实践发现，造成这一现象的主要原因是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有当选为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到2000元工资，关键是激励政策跟不上，干好干坏区别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等原因，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。

(四)人才扶持政策缺乏长效机制。调研实践发现，人才规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对“乡村振兴”规划到2050年，作为与其相辅相成的乡村人才保护政策，理应出台长期规划。

(五)外来人才较难融入本乡本土。调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农民乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方保护色彩仍然存在，不利于外来企业融入本土，导致部分外来创业的“来而复返”。安徽玉泰农业发展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善，企业无法继续经营，最终只能转包处理。

三、关于增强乡村人才引领带动作用的几点建议

(一)大力培育新型职业农民。当前我国城镇化和工业化进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来“谁来种地”问题，培养新型职业农民成为最行之有效的办法。建议应把好五关：

一是选好对象。将有一定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农民工、退役军人等作为后备力量进行培养。

二是培训多样。要因地制宜多种途径办好培训，如委托第三方院校办好培训；培训时间尽量选在农闲季节；支持新型职业农民进学校“半工半读”分阶段进行学历提升教育，对拿到学历证书和技能证书的给予经济补贴等

三是政策激励。建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理，将农业项目、银行贷款受信等政策与考核认定挂钩。

四是建立保障。调研实践发现，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要原因就是农村基础设施、社保、医疗、教育、就业等公共服务与城市差别较大。因此，改变农村公共服务面貌，统筹城乡一体化发展，让职业农民更加安居乐业。

五是搭建平台。搭建农村土地流转官方平台。农民可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中，激发职业农民创业干事热情。

(二)加强农村专业人才队伍建设

一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。建议从本地培育成长+吸引返乡创业+引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。

二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等。建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。通过下乡担任志愿者、技术服务、投资兴业、包村包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中发现，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。

三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。通过“走出去、请进来”等措施，增强他们自身本领；在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题；三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强他们服务于乡村振兴的热情。

(三)建立健全乡村人才评价机制

建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的“333”人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村；在评审方面要打破以往以学历、资历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的“土秀才”纳入评审范围；建议允许部分素质较高，干群关系较好的乡村干部在本土自主创业，带头致富，将机构改革的东风吹到乡村，将人才开发和培养有机结合。

“此心安处是吾乡”。培育、引进和留住乡村人才不仅需要在政策上、制度上予以保障，更需要感情上的维系和心与心的交流。只有让更多的人才能在乡村感受到价值认同，能够找到心灵安放之处，乡村振兴战略实施就有了源源不断的人才保障，让他们都能在广袤田野精彩绽放，扎根乡间沃野挥洒汗水，书写乡村振兴这部新时代的壮丽诗史。

【篇五】

习近平总书记在党的十九大报告中将乡村振兴战略列为决胜全面小康的七大战略之一。中央经济工作会议将乡村振兴战略作为推动经济高质量发展的重点工作。乡村振兴成为新时代发展的优先项。阳城县90%的人口是乡村人口，90%的地域是乡村地域，实施乡村振兴战略势在必行、重关重要。为此，我围绕阳城如何加快实施乡村振兴战略进行了专题调研。

一、情况与问题

阳城县辖10镇7乡，426个行政村，国土总面积1968平方公里，总耕地54.6万亩。户籍人口383518人，其中乡村户数141447户、乡村人口数317490人。全县基层党组织1291个，党员25792名，其中农村党组织547个，农村党员14609人，分别占比42.4%、56.7%。2016年，全年全县实现生产总值1665181万元，其中第一产业实现增加值96862万元，占比仅为5.8%。居民人均可支配收入17589元，其中农村居民人均可支配收入11488元，高于山西10082元13.9个百分点，但低于全国12363元7.1个百分点。总体上而言，阳城县乡村面积大、人口多，但一产经济体量小、农民收入低，决胜全面小康社会，建设现代化强国，农业、农村、农民是重点、是难点、是短板。

经调研，发现阳城县乡村存在六个突出问题：一是人口流失。人口呈现出向县城所在地（凤城镇）、向各乡镇镇区所在村、向经济条件较好村、向交通干线沿线村集聚的现象，导致边远乡村人口流失，出现一大批“空心村”，特别是三四百口人以下的村庄，平时只剩下一二十口人。像我所包的牛心温村就是典型的这种情况。二是土地撂荒。乡村青壮年基本上不再愿意从事农业生产，靠外出打工、煤矿企业上班、经商等获得收入。多数乡村留下中老年和农村妇女从事农业劳动、农地耕作。劳动力的缺失导致边远乡村土地撂荒现象突出。像横河、蟒河、东冶、董封乡镇等一些自然庄虽然依旧有户籍人口，但其实已经人去村空，抛荒地已飞籽成林。同时，由于生态环保意识淡薄，缺乏现代科技手段，耕地面源污染也较为突出。三是产业空虚。一方面，去年之前，全县80%以上的村没有集体收入来源，主要靠财政转移支付或各类拨款维持村级组织的运转。另一方面，农业效益低下。除蚕桑对寺头、次营、芹池以及小米对驾岭等部分乡镇部分农民有带动致富效益外，其余的产业规模小、市场化程度不高，带富效益不明显。75%以上耕地以种植玉米等大田农作物为主，农业种植副业化突出。四是治理乏力。农村支部书记中，55岁以上有109人，领头雁年龄大，学历低，翅膀软，创业劲头不足，带富能力不强，治理方法乏力。农村党员中除去老弱病残和支村“两委”中的党员，其余很多在外打工或居住，先锋模范作用发挥不好。一些村“两委”班子不团结，信访矛盾突出。一些乡村两级党员干部纠正“四风”不彻底，工作作风简单粗暴，特别是形式主义、官僚主义有反弹回潮的势头和现象。一些好的乡村传统文化逐渐被遗忘没落，乡村凝聚力下降。五是设施落后。农村环境脏乱差脏问题还比较突出。水电路气房讯等基础设施还不够便捷。网络、无线信号、银行网点、购物、健身休闲等公共服务设施还不够健全。物流梗阻现象突出，影响了“互联网+农业”的实效。六是人才缺乏。大学生读书毕业，很少再回到农村。村里一些能人走出去经商、创业，很少再回到农村。年轻人外出打工，在县城或集镇购房置业，很少再回到农村。大量农村的人、财、物形成一个“抽水机”模式，都单向流向了城市。

二、探索与实践

近年来，阳城县委、县政府就高度重视“三农”工作，坚持以“就业增收、富民强县”为核心，实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，在谋划推动乡村振兴上积极探索、大胆实践。按照时间顺序，主要采取了五项措施：

一是提出“农业突出抓蚕桑”的发展思路。在稳定粮食生产的基础上，发挥蚕桑产业的传统优势，不断加大对蚕桑的扶持力度，积极推行直补政策，大力推广省力化新技术，蚕桑产业链条拉长、效益增长。2.5~3万户农户、6~7万农民稳定增收。

二是推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设。实施“1+4”大县城建设，将田园城市的范围扩大到凤城、西河、演礼、白桑四个乡镇，让县城的风貌向田园靠近，让县城周边的乡村向城市聚拢，构建城田相融、山水相映、产业相生、人城相宜的现代田园。划定美丽乡村建设四大片区，实施了宜居示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，保留了乡村的自然景观、生产方式、民风民俗。

三是主攻休闲农业和乡村旅游发展。新建了一批农业创意园区、特色小镇和特色农业村，发展各类观光园圃及大地景观15000多亩，建成了串联5个乡镇的磨董乡村旅游专线，财政每户补助1万元，扶持发展农家乐1600多户，被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。

四是启动了六大圆梦计划。围绕“道路、供水、供气、供热、信息、古城”六个方面，加大民生投入，落实民生政策，办好民生实事。特别是集中供气惠及11个乡镇13.2万户居民，集中供热让“一城七镇”的22万人实现温馨取暖，更多乡村群众的幸福感、获得感倍增。

五是实施了国家全域旅游示范区创建。积极践行习总书记“两山”理论，提出打造“悠然阳城、康养胜地”和“全国重要旅游目的地”的目标。确立“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”发展战略，制定“五十百千万”旅游振兴计划，围绕旅游抓农业，围绕农民抓旅游，推动农区变景区、农房变客房、农产品变纪念品，让“种农田”变为“卖风光”、“美丽风景”变身“美丽经济”。特别是南部山区一些生态环境优美的偏远乡村再现生机和活力，像横河镇集中连片农家乐、董封乡东哄哄村“金月花溪”等项目就是典型例证。

三、思考与打算

党的十九大不仅提出实施乡村振兴战略，而且指明了总要求和具体路径。结合县情实际，阳城实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，必须坚持“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，统筹用好各方力量，抓住关键进行突破，锁定目标不断前行。

（一）统筹好三方力量。乡村振兴实施的重要主体既有村庄本身，也有乡镇一级，还有城镇城市；既要依靠政府的力量，也要依靠市场的力量，还要依靠社会的力量。一是搭建有形之手。始终把做好“三农”工作作为工作的重中之重，县乡两级成立乡村振兴领导小组，精心组织、高位推动，协调解决各种重大问题。特别是要从科学规划的角度优化乡村布局，不能脱离城镇化的大背景，不可能让全县所有村庄都振兴，根据不同立地条件下村庄出现的分化，依靠有资源、有活力、有希望的村庄，带动乡村全面振兴，对于南部边远山区一些条件不具备、人口流失的空心村应退宅还田还林、恢复生态，或采用整体租赁、入股等方式发展乡村旅游等。农字号部门和单位要坚持农业农村优先发展，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上，加强组织管理服务，巩固和完善农村基本经营制度，为推进农村改革做好制度设计和基础工作。二是用好无形之手。从适应市场经济发展要求进行谋划，让市场在资源配置中起决定性作用，发挥企业在投资、管理、服务方面的重要作用，市场的事情依靠市场来做。比如，“三权”分置的核心要义是放活土地经营权，“再延长30年”为土地经营权入股提供了保证，要把经营权更多地交给市场，依靠市场创造经济效益。三是拓展社会之手。探索政府购买服务和促进行业联合新机制，健全农业农村社会化服务体系。动员和组织全社会力量参与乡村振兴，形成有个人参与、家庭参与、企业单位参与、事业单位参与、党政机关参与、社会组织参与的工作体系，各自在自己的专业领域和能力范围内作出重要贡献，形成乡村振兴的强大合力。比如，依托供销联社或其他组织成立新的农业行业协会等社会中介组织，推动农业成为“种养加、产供销、贸工农”于一体的现代化农业。

（二）解决好四大问题。一是“人才怎么来”的问题。实施“乡村人才”工程，加快培育基层农村干部和新型职业农民，造就一支“一懂两爱”的专门队伍；实施“农村人才回流”计划，引导农民工返乡、大学生回乡、科技员下乡，发展功能农业、有机农业、休闲农业等增收富民产业。二是“地权怎么确”的问题。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，解决农业公园、特色小镇、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等项目用地问题，促进项目落地快、见效快。三是“资金怎么用”的问题。用足用活上级扶持资金，科学设立县级专项资金，并努力整合涉农资金、融通社会资金、撬动金融资金，树立“以财政资金投入为引导、以工商资本和村集体及村民资金投入为主体、以信贷资金投入为支撑、以其他社会资金投入为补充”多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，服务乡村振兴。特别是通过挖掘存量、优化增量、增加总量，不断加大财政支农投入，统筹整合各类涉农资金，改变分散建设和重复补助，以项目整合促进资金整合，集中财力用于乡村振兴战略的关键环节，实现“集中财力办大事”。四是“方向怎么定”的问题。推进乡村多功能性建设和专业化发展，对乡村进行分类，明确未来发展定位，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林、宜退则退、宜居则居。在凤城、芹池、河北等农作物播种面积在2000公顷以上的粮食主产区，坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。在演礼、固隆、次营、驾岭等农产品生产区，把特色农业做强做亮，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力提高农业现代化水平，推进农村一二三产业融合发展。在横河、董封等不适宜发展粮食生产和不适宜发展农业产业的区域，有计划有步骤地退出农业生产，加强生态环境建设保护，把绿水青山真正变成金山银山。

（三）聚焦于五个方面。一是抓住产业兴旺这个根本。突出“有”。利用国家、省、市促进产业发展、引导和推动更多的资本技术人才等要素向农业农村流动的机遇，调动广大农民的积极性、创造性，建设现代农业产业体系，保持农业农村经济发展旺盛活力。省农业厅关建勋厅长在十九大后提出，山西要发展特色产业，“继续实施杂粮、鲜干果、蔬菜、中药材、饲草作物五大替代玉米行动”“打造晋东南生猪产业优势区”“努力将山西特色有机旱作农业打造成全国现代农业发展重要品牌”等，这些无疑为阳城发展农业产业提供了更具体的方向。突出“新”。结合农村实际，研究发展农村现代产业新业态，深入推进光伏发电等项目，加快与互联网结合、与服务业融合。特别关注农村电商带来产业升级机遇，打造培育阳城蚕茧、小米、陈醋、高妆馍等农产品品牌，扩大网络销售，促进农产品在网上变成金山银山，用电商大数据倒推产业转型、促进农村创业、带动就地就业。突出“全”。农村产业的综合发展，不是单纯的农业发展，不能一直在“光种不加工、光养不加工”等这些低端的、没有附加值的老路子上走，要突出农业一二三产业融合发展，积极争取建立国家级“融合发展先导区”。突出“改”。以推进供给侧结构性改革为主线，强调农业发展由生产导向向消费导向转变。比如，现在由于人们担心食品安全，对有机、绿色、功能农产品的需求就多了起来，就要针对这一卖方市场需求，发展有机农业、绿色农业、功能农业，提供有效供给，推动产业兴旺。二是抓住生态宜居这个基础。必须强“保护”。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不允许出现破坏生态环境的行为，统筹山水林田的保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。必须变“环境”。大力改善水电路气房讯等基础设施，吸收城市建设的长处，基础设施与生活便利要充分。比如，自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等等，都应该与城市一样，公共服务设施该有的都应该有，在乡村生活的品质应该与城市接近。“六大圆梦计划”其中五个就是这样的内容，要坚持把这些梦圆成圆好。积极争取省农业厅“20xx年10个县整建制开展美丽宜居乡村建设试点”政策，推进全县生态宜居建设再上一个新台阶。必须有“乡愁”。开展“美丽庭院”创建、村庄历史挖掘、特色村标建设等，从农村的实际出发，少砍树，不填河，避免不科学的撤并村庄和粗暴的城镇化改造，让农村像农村，成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方。三是抓住乡风文明这个关键。一方面，传承传统文化。自古以来形成的与乡村生活相匹配的乡村文明体系的延续，才是乡风文明的内核。坚持因地制宜，注重乡土风味，体现人文特点，彰显地域特色，最大限度留住千百年来传承的生产方式、邻里关系、民风民俗等田园牧歌。实施“阳城乡村记忆”工程，加大对乡村古城堡、古民居、古庙宇等文物古迹遗存的保护，挖掘传承弘扬阳城非物质文化遗产。另一方面，弘扬现代文明。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。促进农村文化教育等事业发展，推进移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。四是抓住治理有效这个保障。以党建为引领、法治为保障、德治为基础、村民自治为根本的乡村治理路子。加强农村支部建设，让支部担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在农村基层组织中，扎实开展好“不忘初心牢记使命”主题教育，继续推动作风建设向纵深发展，坚决防止“四风”问题反弹回潮，切实解决群众关心关注的利益问题。继承和发扬乡规民约、乡贤文化等乡村治理的优秀传统。发挥好农村老人的道德约束作用，返乡创业、退休回乡人员的示范引导作用，让热爱农村、扎根农村的各界人士参与乡村建设，逐步构建科学的乡村治理体系。五是抓住生活富裕这个目标。当前，农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入、政策性补贴四类收入构成中，如何提升农民生产经营能力是当务之急，需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。对于阳城的很多乡村来说，发展休闲农业、有机农业、功能农业和乡村旅游是农民增收的重要途径。南部山区的乡村，有大量负氧离子，可以做避暑、康养、度假、体育等山地旅游。古堡民居连片区，可以吸引游客游览古迹、触碰历史。田园城市周边的乡村，有大片的农田，可以依托休闲、观光、体验的思路来发展经营。大山深处的空心村，可以盘活集体资产、引进社会资本，发展吃、住、游、娱等项目。乡村的老房子、石头房子，经过改造可以做农家乐、做精品民宿。桑椹、红叶、茱萸等特色资源，可以做产品深加工、搞节庆活动。演礼薰衣草庄园、白桑沙拉拉快乐农场已经探出路子、取得收益。省农业厅要实施休闲农业和乡村旅游提升工程，规划建设10大农业旅游重点景区和100个特色高端民宿聚集区。这又是利好政策。阳城要继续把休闲农业和乡村旅游作为重要支点，把打造“悠然阳城康养胜地”作为目标定位，叫响“南太行”品牌，建设中原“后花园”，争创“国家级旅游业改革创新先行区”，开启新时代全面实施乡村振兴战略的新征程。

2023年村组水渠修建申请书(精)六

为认真贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，根据《xx省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，现就推动乡村组织振兴，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于打造乡村振兴xx样板的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以提升农村基层党组织组织力为重点，以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力，夯实乡村振兴的组织基础，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，打造乡村组织振兴的xx样板。到2020年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架;2022年，形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。

——农村基层党组织坚强有力。党在农村的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障健全完善，党的组织有效嵌入、党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，党组织政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力得到充分发挥，使农村基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。到2020年，五星级村党组织达到30%以上;2022年达到40%以上，基本消除二星级以下村党组织。

——村民自治组织规范有序。2018年，依法选举产生新一届村民委员会，依法推选产生村民代表和村民小组组长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务等下属委员会，实现村务监督委员会应建尽建。村级自治组织相应规章制度健全完善，在村党组织领导下分工负责、有序运行。到2020年，党组织领导的村民自治机制更加健全规范。

——农村集体经济组织健全完善。农村集体产权制度改革推进顺利，农村集体经济组织同步建立，完善治理机制、健全组织章程，在村党组织领导下依法代表成员行使集体资产所有权，履行集体资产管理运营职能。到2020年，全省涉农村(居)全部建立集体经济组织;2022 年，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

——群团组织基层阵地更加稳固。党建带群建、带社建工作推进有力，共青团、妇联、残联等群团组织在乡村的组织架构健全，队伍建设不断强化，联系服务群众的桥梁纽带作用发挥到位。到2020年，配齐配强群团组织工作力量，群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能得到明显增强;2022年，乡村群团组织建设全面加强，组织活力全面提升。

——农村合作经济组织和社会组织发展壮大。现代农业经营组织实现管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化;农民专业合作社发展稳健规范，成为提供农业产前产后服务、引导农民进入市场的重要桥梁;培育建立一批服务性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团队。到2020年，全省农民合作社数量稳定在20万家以上;到2020年，农业社会化服务组织达到23万家，2022年达到25万家以上。

二、重点任务

1.深化农村过硬党支部建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织农村基层党组织和广大党员群众用党的创新理论武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。推进党支部规范化标准化建设，细化党组织评星定级实施细则和评价标准，通过定期评定、动态调整、晋位升级，全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。深化党员量化积分管理，县(市、区)党委制定量化积分办法和考核标准，区分党员年龄、身体状况、从业、外出流动等不同情况，分类研究细化差异化的设岗定责、积分评价和考核奖惩办法，将评价结果与评先树优、党员民主评议挂钩，教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用，为乡村振兴贡献力量。实施农村过硬支部建设“百千万计划”，利用3年时间，省市县三级分别选树500、3000、10000个过硬党支部建设先进典型。

2.推动乡村各类组织健康发展。以县(市、区)为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织区域化建设，不断发展壮大基层群团组织阵地;支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共服务职能。加快发展现代农业经营组织，吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民群众组织化程度;鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设;探索建立退出机制，促进合作组织规范发展。大力发展各类专业化服务组织，制定完善农业社会化服务标准，鼓励在乡镇成立社区社会组织联合会，推进农业生产全程社会化服务。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。

3.健全党组织领导的村级工作运行机制。推动把加强党的领导有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程;积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，修订完善《xx省村务公开条例》，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进乡村和谐稳定，到2020年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。

4.提高乡村法治、德治水平。开展法治宣传教育和法律进农村活动，建立村级法律顾问制度，健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织;充分发挥基层党组织政治功能，引导党员面对黑恶势力敢于发声亮剑，组织发动群众坚决同一切不良风气和违法犯罪作斗争。加强乡村综治中心标准化建设，深入实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理，深化平安智慧村庄(社区)创建，强化安全生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。推动社会治安防控力量下沉，统筹各类组织和党员队伍、网格管理队伍、志愿者团队等方面力量，构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系，实行乡村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行。推动基层党组织把农村道德建设抓在手上，大力弘扬社会主义核心价值观，组织好各类群众性文化活动;推进新时代文明传习中心建设，深入实施“四德工程”，开展文明家庭和“五好家庭”创建、寻找最美家庭等活动，扎实推进移风易俗行动，教育引导党员群众崇德向善，自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信，自觉抵御邪教破坏、境外宗教渗透，自觉抵制宗族宗派势力影响，提高乡村文明程度。积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。

5.推进村党组织带头人队伍整体优化提升。建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时进行调整。以县(市、区)为单位建立村党组织书记后备人才库，统筹各方面人才资源，有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。根据基层实际和工作需要，从各级党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到工作基础薄弱村担任党组织书记。强化素质能力提升，省里每年选派1000名左右村党组织书记到先进地区进行集中培训;市县分级负责，每年对村党组织书记集中轮训一遍;依托农业院校、职业学院、广播电视大学、新型农民学校等培训机构以及智慧党建、智慧教育等信息化平台，开展农村干部学历及非学历教育。全面实行村党组织书记规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。

6.培育乡村组织振兴骨干力量。拓宽农村发展党员视野，对扶贫工作重点村、工作基础薄弱村、三年以上未发展党员的村实行发展党员计划单列，对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。加强优秀后备人才递进培养，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。坚持和完善村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校、县级以上党校送学下乡村制度，确保5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的集中培训;每个县(市、区)依托本地先进村打造一定数量的乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的“土专家”。实施“村村都有好青年”选培计划，为乡村组织振兴储备人才。

7.推动工作力量向乡村下沉。建立选派第一书记工作长效机制，从2019年开始，在实现第一书记对扶贫工作重点村、软弱涣散村全覆盖的基础上，全面推行向集体经济空壳村选派第一书记，给予相应扶持政策。开展机关企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。对未选派第一书记和开展结对共建的村，探索以县乡为主体选派乡村振兴指导员，实现对乡村组织的工作指导全覆盖。加强基层农技推广人才队伍建设，积极组织农业、科技、卫生、文化、乡村规划等方面人才和青年志愿者到村开展志愿服务，每年选调1000名左右优秀高校毕业生到基层工作，从高校毕业生中招募1200名左右“三支一扶”人员到基层服务，充实乡村组织振兴工作力量。

8.搭建乡村组织作用发挥的平台载体。发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。因地制宜丰富实践载体，加强对乡村振兴重大决策部署和各项政策的宣讲普及，全方位了解群众诉求、收集村情民意，确保各项政策全面落实到位、切实发挥效益，使推动乡村振兴成为各类组织和广大农民群众的自觉行动。完善县、乡、村三级为民服务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托村级组织活动场所加强村级服务站(点)建设，积极推进村(农村社区)党群服务中心建设，统一为群众提供生产生活服务。充分发挥党组织的组织功能，引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥带头带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工作。推行包片联户、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，实行服务项目认领制，组织有能力的党员参与志愿服务，引导乡村各类组织主动承担服务事项，形成党组织引领、多方参与的为民服务格局。

9.建立乡村组织和基层干部激励关爱机制。积极推动《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》的贯彻落实，定期开展督促检查，确保基层减负、待遇福利、关爱帮扶、选拔使用、力量配备等各项政策措施得到有效落实。统筹整合乡村振兴各项政策、项目、资金、信息、人才、技术等资源，以乡镇(街道)、村(农村社区)党组织为主渠道承接，带领其他各类组织共同抓好落实，确保乡村组织振兴有抓手、有资源。研究制定并全面落实对农村合作经济组织、农村社会组织参与乡村振兴的扶持政策。探索分类制定乡村组织服务乡村振兴的考核评价和激励制度，对表现突出的组织和个人给予物质或精神奖励。省、市、县定期推选宣传一批“乡村振兴好支书”;根据乡镇编制空缺情况，每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发乡村组织和基层干部的积极性主动性。

10.强化乡村组织运行保障。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低标准。积极推进村级集体经济发展三年行动计划，加强区域统筹规划，以县(市、区)为单位，研究制定发展壮大村级集体经济实施方案，用好用足农村综合改革、土地规模经营、精准扶贫、美丽乡村建设等政策，增加集体收入，提高村级组织自我保障能力。深化扶持发展壮大村级集体经济试点，统筹整合涉农资金、扶贫资金等专项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村;建立集体经济空壳村、薄弱村在线数据平台，逐村确定增收目标和发展规划，跟踪督导、精准推进、销号管理。到2020年，基本消除集体经济空壳村，集体经济收入3万元以下的村实现收入翻番;2022年，力争村集体收入全部达到x万元以上，其中50%以上的村超过10万元。

三、组织领导

1.压实市县党委主体责任。推进乡村组织振兴，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。市委要加强对乡村组织振兴的研究谋划和组织协调，结合实际细化目标要求和政策措施，统筹各方面资源力量，研究解决工作中的困难和问题，督促指导乡村组织振兴各项任务落实。

县(市、区)党委是乡村组织振兴的“一线指挥部”，主要职责是：

(1)全面领导本地乡村组织振兴工作，结合实际研究制定本地乡村组织振兴实施方案，明确任务目标，细化推进措施，抓好工作落实;

(2)统筹整合各类要素和政策，推动资源力量下沉，强化对乡村组织振兴的支持和引导;(3)加强乡镇领导班子和干部队伍建设，选优配强工作力量，提升乡镇干部整体能力水平，加强“三农”工作队伍培养;

(4)建立健全抓乡促村机制，强化对乡镇党委的指导考核，督促乡镇党委聚焦主责主业，抓好乡村组织振兴;

(5)合理界定县(市、区)与乡镇的事权边界，加大财政支持力度，统筹村级组织运转经费保障;

(6)关心关爱乡村党员干部，切实减轻基层负担，调动广大基层党员干部干事创业的积极性。县(市、区)党委要结合本地实际，进一步细化抓乡村组织振兴工作责任清单;县级组织、政法、民政、财政、农业等部门要结合自身职责，明确任务目标，形成抓乡村组织振兴的合力。

2.发挥乡镇党委关键作用。乡镇是抓乡村组织振兴的前沿阵地，乡镇党委承担推动乡村组织振兴的直接责任，主要职责是：

(1)领导本乡镇各类组织和各项工作，不折不扣贯彻落实上级关于乡村组织振兴的各项决策部署;

(2)依据本县(市、区)乡村组织振兴实施方案，研究细化具体实施办法，推动各项工作落实落地;

(3)全面掌握本乡镇乡村组织振兴的详细情况和动态进展，加强调度分析，及时发现并解决工作中的突出问题;

(4)全面推进农村过硬支部建设，确保村党组织对农村其他各类组织实施有效领导;

(5)推动乡镇工作力量下沉，注重发现培养和吸引农村优秀人才，大力加强农村党员队伍建设;

(6)认真落实关心关爱村干部的政策规定，足额落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇;

(7)统筹安排使用好上级投入到村级的各项政策、资金、项目等，调动辖区内各类组织参与乡村振兴;

(8)加强对乡村组织振兴具体工作的指导、推动和落实。

3.强化督导考核。把推动乡村组织振兴工作情况纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。加大经常性督促检查和差异化考核力度，通过集中督导、调研指导、观摩交流、抽查暗访等方式，推动各项任务落实。依托“灯塔—党建在线”综合管理服务平台，建立村级组织在线管理督查系统和村干部队伍信息系统，全面实时掌握村级组织基本信息、活动开展、运行保障、任务落实等情况，通过建立动态维护和数据分析机制，实现对全省村级组织工作的在线跟踪、即时指导，以信息化手段提升工作效能。充分发挥市县巡察作用，及时发现影响和制约乡村组织振兴的突出问题，督促抓好问题整改;对面上存在的共性问题，分级负责开展专项整治。对因落实责任不力、长期打不开局面，导致乡村组织振兴工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。4.营造良好氛围。尊重基层首创精神，鼓励各级积极探索乡村组织振兴的有效途径和方式，及时总结推广行之有效的经验做法，发挥好示范引领作用。坚持整乡推进、整县提升，利用 3年左右时间全省打造10个乡村组织振兴县(市、区)样板、100个乡村组织振兴乡镇(街道)样板。充分利用电视、报纸、网络等各类宣传媒介，大力宣传推广乡村组织振兴工作实践中涌现出的优秀集体和先进个人，营造推动乡村组织振兴的浓厚氛围。

2023年村组水渠修建申请书(精)七

乡镇驻村组长述职报告xx

述职报告是任职者陈述自己任职情况，评议自己任职能力，接受上级领导考核和群众监督的一种应用文，具有汇报性、总结性和理论性的特点。本站小编将分享一些乡镇方面的述职报告给大家，欢迎浏览。

述职报告范文1 按照省市委加强基层建设年活动的要求，邢台市委宣传部驻沙河市十里亭镇上申庄村工作组，于xx年2月10日来到驻村，开始了帮扶工作。工作组认真领会上级精神，细致掌握驻村情况，不计名利得失，大胆作为，为实现“永不走的工作队”的目标，与乡亲们同甘共苦，切实听民声，察民情，解民忧，把乡亲们的难事当成自己的事去办，用真心真情赢得了群众的认可，为党员干部树立了应有的形象。除超额完成了上级规定的帮扶任务外，还做了十项重点难点工作，形成了村级管理的良好运行机制。下面，我就对帮扶工作进行述职，共分六项内容：一是帮扶任务的完成情况;二是项目资金的使用情况;三是执行纪律情况;四是形成工作思路、建立工作机制和制定发展规划情况;五是完成重点工作和解决突出问题情况;六是取得的经验和提出的建议。有不当之处请各位领导、各位乡亲和同志们批评指正。

大致分四个阶段：一是融入群众、融入工作阶段。熟悉了情况、搞了调查摸底、进行了入户走访。二是理思路、搞计划阶段。围绕强班子、促发展、惠民生和保稳定四大任务，通过与村干部和党员村民代表反复酝酿，制定了“干几件实事，解决突出问题，建立几项机制，进行思想、文化、宣传三个帮扶，制定全村发展规划”的总思路。三是组织实施阶段。召开了党员和村民代表大会，通过了帮扶思路、安居工程等重大、重点工作决策。四是狠抓落实阶段。除狠抓了“十件实事”的落实外，还搞了安居工程、养羊项目、校舍翻新、饮水安全、治理粉尘污染和放映室建设等。

(1)我们村“十件实事”中的“安全饮水工程”和“一村一品”两件被上级取消。落户到村里的“村街道路硬化、卫生室标准化建设、垃圾处理、安全稳定用电、通讯通邮、文化体育资源共享、危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划”八件，已全部完成。

(2)自选项目共有七项：一是安居工程。建设房屋196套，协调垫资500万元，主体工程年底或春节前完成。二是养羊项目。已经开始建设，今年第一批养羊500头，投资约3550万元，计划三年存栏10000头。三是校舍重建和翻新。共两栋楼，一栋重建完毕，另一栋年前有望完成翻新。四是饮水安全。投资约7万元，改造了一口深水井，已经投入使用。五是治理铁矿的粉尘污染。投资70多万元，使回填沙石水泥等材料达到全覆盖，改变了村里秋、冬、春三季灰尘漫天的恶劣环境。六是建成了投放室。文体局因我们搞了安居工程，额外给我们配备了投放设备。七是搞了联防联控设施。除这七项外，我们还搞了明清古建筑的开发和村幼儿园的规划建设。如果各位领导有时间都可以实地参观，也可以点出任何一项抽查。

项目资金分为规定动作资金和自选动作资金。

一是上级部门负责招标的项目，如卫生室建设资金等。工作组只监督质量和进度，不参与经费的使用;二是双委和工作组负责的项目，如村街道硬化等。按程序由村、镇和工作组招标确定项目建设单位，经费使用由沙河市、十里亭镇、村双委和工作组全程监控。这两项的经费使用办法，都建立了有效的监管机制，不会出现浪费和挪用等问题。

一是项目独立管控资金的项目，如安居工程。二是村双委管控资金的项目，如养羊项目。对这两种管控资金的开支，工作组不经手，但进行了严密监督。提出了“监督是最好的信任”，“管钱的不花钱、花钱的不管钱”，“批钱的不花钱、花钱的不批钱”，“制度严格、干事宽松”等订立规章制度的意见。成立了以村民代表为主的财务班子，公开了全部开支，确保了将有限的财力用在关键的地方。

我们是2月10日报到的，当时镇党委书记蒋九芳对我们说：你们是呆几天就回去还是长期在村里呀?还会不会像以前那样雷声大雨点小、雨过地皮干?我说，整个活动我们是无法左右的，不过我们即使来了，就不会做样子，我们这个组特别是我个人，一定会按省市委要求做。第二天，我们集体学习了“十个一定要”(一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村，一定要入户到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富路子，一定要解决好突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律)，还学习了河北省、邢台市和沙河市三级党委对驻村工作队员的相关要求。提出了四不规定和11条行为准则：四不是：不让村里招待自己的朋友;不让村里在邢台市区请客;不让村里报销工作组的开支;不让村里为工作组有任何花费。11条行为准则是：

只有融入群众才能成为群众;只有成为群众才能与群众心贴心。

晚上“读、写、想”，多总结、多交流、多思考、多研究。

干是办实事好事，干成难干的事。

驻村的前100天，我们做到了“每天有日志，隔天有调度，每周有例会，每月有总结”。全年做到了“日志不断，思路不断，例会不断，总结不断”。其它两位同志写日志超过30篇，我写了136篇。实实在在地记录了我们驻村的点滴生活，也总结提炼出了切合实际的工作机制和发展规划。在驻村时间上，马永强同志做得很好，其它同志也确保了驻村时间。大家还按要求坚持入户走访，不经手一分钱，干净干事干成事，认真、细致地监管了经费。工作队员没有一人违犯驻村纪律。做到了省委要求的“不接受宴请，不接受礼品、土特产，不欠集体和个人债务，不在乡村报销开支，不让乡村搞有组织的欢送，不让群众送锦旗、牌匾”和“事清、账清、物清、人清”这“六不”和“四清”。

我们的帮扶工作就是在做两件事：一是安居，二是乐业。为了让乡亲们实现安居乐业，省委布置了“强班子、促发展、惠民生、保稳定”四大任务。我们驻村一个月后，就将这四大任务破解开，制定了“干几件实事，解决突出问题，建立几项机制，进行思想、文化、宣传三个帮扶，制定全村发展规划”的总思路。下面我就破解和梳理一下这个总思路：

“干几件实事”：就是工作组带来的“十件实事”和自选的实事，已全部完成，这是惠民范围，放在了第一位;

“解决突出问题”：既属于惠民范围也属于发展和稳定范围，放在了第二位，比如住房难、就业难、重大纠纷和占地等问题。其中我们村最突出的问题是住房难，安居工程这一搞，解决了。解决就业，也就是和安居对应的乐业，村里除去一部分在铁矿和外面上班的，还有许多闲人，得让人们有个事情做，而且还得将这个事情做成做好。我们计划要搞几项产业，其中养羊项目已搞出了计划，开始实施;

“建立几项机制”：即属于促发展范围也属于保稳定范围，放在了第三位。机制，是保证某项工作或者某个产业正常运行并且得到发展的基本制度，是在谋划工作或者生产当中孕育出来的。比如，我们要建立村民互助合作社这项机制，就是在双委重点工作和村务工作中感到要有这么一个组织，因为这个组织在工农业项目的开发引进当中、村集体事业当中和村民间互帮互助当中能发挥难以替代的作用。举一反三，我们要建立的工农产业协会、和谐稳定等几项机制，也都是让其发挥作用的，这些机制真正建立并切实发挥了作用，我们就能实现发展稳定;

“思想、文化、宣传三个帮扶”：是为强班子，是为搞好党员干部和村民代表队伍建设，也是为搞好公民法制道德教育。这是最基础性的工作，也是最重要的工作，我们搞七权七责教育活动、正气歌文艺演出队等就是在进行思想帮扶。放在第四位的原因，在于我们的班子建设，队伍建设，公民法制道德建设，必须符合村情民情，符合我们的实际。所以，这三个帮扶在我们驻村几个月后才一点点显现出来。在班子建设上，既完成了顺利换届，又进行了顺利调整。宣传上针对安居工程、帮扶思路和明清古建筑也搞了不少。文化建设上正在不断加强，要通过宣传文化系统的帮助支持，向全村开展公民道德教育;

“制定全村发展规划”：是为让我们村在十年、二十年乃至更长的时间里有一个方向、有一个目标、有一个计划，得到长远发展，是以上所有目标任务的总和。因此，要放在最后一位。想形成一个更适合我们村的规划，不光需要整合以上内容，更需要在实践中摸索。制定这个规划，需要群策群力!这个适合于我们村的规划制定出来并付诸实施，乡亲们就能实现安居乐业的目标。这个规划以实现共同富裕为前提，以使乡亲们实现安居乐业为目标。核心内容用五句话可以概括：安居有规划，乐业细打算，民意要通达，发展靠思路，机制做保障。规划中充分体现了“忘我、实干、强村、为民”的班子精神和党员干部要遵守的行为准则，充分体现了实现安居乐业目标的计划和步骤，充分体现了体制机制的保障作用。全村的发展大体分为三步走：第一步，是在三年内解决乡亲们的住房难和就业问题;第二步，是在五年内让乡亲们实现住房、成家、上学和治病无负担;第三步，是在十年内使全村人实现居住高质量和收入高水平。

没有正确思路来引领工作，没有保障机制来护卫事业，没有发展规划来导航方向，就不能管长远、管根本。别说打不牢基础、留不下一支永不走的工作队，还会不知帮扶什么、怎样帮扶。我们有了思路，有了机制，有了规划，就能使包括“一定、三有、四议、两公开”在内的所有村级运行机制从墙上落到地下，就能干成干好一件又一件事情，实现一个又一个目标，就能看到若干年后这个村的样子。

按照工作组“干好十件实事，解决突出问题，建立几项机制，进行思想、文化、宣传三个帮扶，制定全村发展规划”的总思路，我们除做好了“十件实事”外，还做了十项重点工作：一是成立了村民互助合作社。二是开发了养羊项目。三是计划了工业项目。四是搞了安居工程。五是将明清古建筑的开发整合到了新农村建设当中。六是成立了“正气歌”演出队。七是建立了和谐稳定机制。八是适时调整了班子。九是安排布置了“机制上墙、作用下地”。十是起草了全村发展规划。在这十项重点工作当中，群众最关心的突出问题，是住房难。我们走访过150余户人家，有的

家庭主妇们提起没房子住的事儿，眼圈都红红的。我们将情况向镇党委书记、镇长分别进行了汇报。镇党委书记蒋九芳说，解决上申庄群众的住房难问题是工作组的第一要务。于是，工作组将解决乡亲们的住房难问题放在了首位。我们反复与村双委协商讨论为乡亲们建设安居房的可行性，通过沙河市政府主要领导、镇党委协调可利用地;反复走访请教土管部门和占地户，确定了建房土地;利用一个多月时间做各占地户的搬迁工作;协调垫资500万元，成立征地组、规划组和分配组，同步推进安居工程。经历了十分艰难的过程后，xx年6月9日，与建设单位签订了村民集资建房承包合同。xx年6月11日，在村民代表大会上通过了所有集资建房文件，xx年6月27日举行了安居工程奠基仪式。安居工程园区内，设有诊所、幼儿园、商店和饭店等，建设住房196套，水、电、暖等居住配套设备齐全。沙河市书记曲斌向邢台市委常委、组织部长张砚平说：这一下子就解决了全村所有住房困难群众的问题，成功地搞了一场居住革命。安居是突出问题，乐业也是突出问题。为村里开发引进工农业项目都在我们的计划当中，规模养殖酝酿了五六个月，考察了许多地方，确定了项目方案，已经开工建设。

另一个突出问题，是村北100余户乡亲们与金地联办铁矿由于居住安全和粉尘污染发生的纠纷问题。xx年2月21日，我们驻村的第十天，村里100多名群众向工作组反映金地联办铁矿对全村的饮水、粉尘、噪音污染、廉价租地和铁矿开采造成附近村民的居住安全问题。工作组与双委多次到现场察看，掌握了最真实情况，提出了处理办法：居住安全的问题，请专业机构鉴定，最后出鉴定报告，但需要一个过程，整个过程会向大家公开。回填物扬尘导致空气污染问题，封闭治扬尘。水污染和噪音污染问题，铁矿没有生产，无法检测，待铁矿恢复生产后，请环保部门进行检测，如达不到规定标准，依法请铁矿进行整改。对居住安全问题，检测机构几次都要进场又几次反复，前后闹了几个月。本来我是打算让铁矿在我们的安居工程和工农业项目上给些资金支持，这一闹，产生了对立情绪，未能实现愿望。幸亏我们安居工程的土地这时已经向铁矿要了过来，否则我们这个安居工程也会干不成。最后，我们联系了安监部门在地质十一队拿出了矿体图纸，确定矿体是个圆柱形，村庄下没有采空区。至此，这起严重纠纷宣告化解。现铁矿已按要求对回填场地扬尘进行封闭，工程已竣工。饮水和噪音污染已经请邢台市环保局进行了检测，符合规定标准。铁矿与村双委和乡亲们的关系，已经由对立向对话、合作和团结上转变，大家气都顺了。在镇党委、政府和公安派出所、土管所等部门的帮助支持下，我们还成功化解了7起突出矛盾纠纷。

我们的驻村帮扶工作，完全实现了省委提出的“群众得实惠、干部受教育、基层增活力”的目的。我们村的双委班子、党员群众与工作组结下了深厚感情，已经多次表示舍不得我们走。十里亭镇的所有村都知道有我们这个工作组，有的村支书记和村主任提出如果明年还搞，就要求我们到他们村。这说明，群众的确见到了实惠;工作队员在驻村过程中，受到了深刻教育，得到了前所未有的锻炼。增长了才干，理想信念更加坚定;前几天，镇党委书记蒋九芳说：这个活动搞不搞也要争取将我们留在十里亭镇。一名党委书记能有这样的想法，说明基层建设年活动不单给基层组织增添了活力，还产生了多方面的影响。帮扶工作的影响，远不止限于我们这个村和我们这个镇。除到村里参观明清古建筑的人络绎不绝外，沙河市的党政主要领导分别来过，邢台市委常委、组织部长张砚平和相关领导也点名来过。邢台市、沙河市的基层建设年活动办公室的两位主任和各组的同志们，都先后多次到我们这个村检查帮助工作。河北省的重点媒体对我们帮扶工作的宣传达到全覆盖。河北新闻网开通的实名博客晒日志，我们博客日志的数质量排名第一。多个中央、全国性的网站转载了我们的稿件。临西、内邱和平乡等县市，转发了我们的日志或稿件，号召他们的工作组向我们学习。河北省委在组织工作队员汇演时，参加演出的所有兄弟市县的工作队员，都打听我们的情况。我们的帮扶工作，之所以取得这样好的成绩，产生如此大的影响，主要有以下五个方面的经验值得总结：

“强班子、促发展、惠民生、保稳定”四大任务和“十个一定要”，是对驻村帮扶工作的总要求。四大任务是我们的工作范围，十个“一定要”是我们的工作原则。能懂得其实质，就能深入实际，远离形式主义，做好帮扶工作。除此之外，省委还定出了“五个目标”、“八项任务”和需要做实的“六项工作”。我们制定的工作总思路，所干的“十件实事”、自行选择并实施的“十项重点工作”，都是由省委的安排布置而决定的。

党组织和党员出问题的源头在哪里?在思想上。从我们驻村以来，我们发现党组织没有组织生活。没有40元的补助，连党员会都召集不起来。说要召开一个支部生活会，或者召开党员生活会，有的同志都不知道什么意思。党员的权力、责任和义务早已被淡忘。我们看到党员身份淡化、作用虚化，有的党员整天无所事事，浪荡闲逛，绝大多数党员很难知道村里的事情。我们的党组织在哪里?我们像不像党员?已经成为摆在我们面前的严峻问题。七一时，我们搞了党员宣誓仪式，我在宣誓之前谈到：村里的发展是需要良好环境的，这就需要全体党员带头执行双委决议，在任何事情上都要起模范带头作用，要多问自己为何入党?入党是为了捞好处还是为了做贡献?当时我们向大家保证：工作组不带任何功利思想来帮扶，定会大胆作为、敢于担当，在思想觉悟上给大家起表率作用。随后就对党员提出了在“建设安居工程上带头，在项目建设上带头”的具体要求。我讲完后，所有参加宣誓的党员，以热烈的掌声表示支持。这说明，我们的党员，都是有基本觉悟的，身上存有良知和正义，都期望自己能够起到模范带头作用，只是我们缺乏引导。“爱党爱国爱家乡，守法守纪守规章;入党誓词常温习，同志称呼不能忘……利益面前比觉悟，化解矛盾看修养;人民群众遇困难，挺身而出我帮忙;一个党员一面旗，先锋模范来领航。”我们在搞七权七责教育活动中，要求每位党员除学习七权七责外，还要背诵党员形象20句，对照20句找差距。我们搞了教育动员后，制定了长远的教育计划，召开了两次党员生活会，成立了分党支部，各分支部开始有了活动，拉出了党员联系户名单，安排了学习内容和具体工作，定期检查验收。

强班子虽是工作组的首要任务，但班子已经平稳换届，而且威信较高，为什么我们工作一段时间后，还要调整班子?《古今贤文》中说：户枢不蠹，流水不腐。转动的门轴不会(被虫蛀)锈蚀;流动的水不会发臭。老班子已经连续干了四届，持重有余、活力不足。我们村基本不存在是否稳定的问题，主要矛盾是得不到发展。老班子四平八稳的工作状态，没有长远规划和工作思路，是我们村得不到发展的主要原因。必需打破这种没有跃动的状态，才能使村里得到快速持续发展。为了使班子增强活力，加快工作进度，经工作组提出建议，镇党委讨论决定，适时对上申庄的班子进行了调整。按照组织程序，9月10日，对班子成员和拟任职务的同志进行了考察测评。9月11日，镇党委宣布了调整班子的决定。申日朝同志任上申庄村党支部书记职务;免去申江朝同志支部书记职务;上申庄区域内三个党支部(包括一个确定成立的老年支部)拟成立党总支，已经报批，拟由申春学同志任党总书记;申国平同志任上申庄村党支部委员职务;其它同志职务不变。班子调整后，工作节奏明显加快，执行力、落实力明显增强，一系列的帮扶工作任务按时完成。

在村里，从乡亲们、村民代表、党员、双委班子成员到大小企业，工作组能平衡各方面的关系，起到了和谐调解处的作用。无论是企业的大老板、双委班子成员，还是各位乡亲，只要是有了矛盾纠纷，工作组都与之接触过。有的到家里吃过饭，有的促膝谈过心。无论是工作组的工作态度、工作方法如何，大家都相信工作组，有事愿意让工作组解决。在村外，沙河市的书记和市长都来过村里，各有关部门的主要领导都为村里的事在一起聚过。我们安居工程的奠基仪式，邢台、沙河的领导、各部门的主要负责同志、市以上新闻媒体等来了50多人。尤其要突出说的是与镇党委政府的关系。可以说是过不完的蜜月期，相互之间已经超越工作关系，更多的是兄弟情，到了打仗亲兄弟的亲密程度。毫不夸张地说，如果我们的安居工程不是在十里亭这块土地上，很难说能干得成。党委书记蒋九芳、镇长刘民华不光对我们的安居工程给与了特殊的支持，对工作组从人力物力到财力上，都给与了特别的关照。我们用真心换取了各级领导和朋友们的真心，来自方方面面的支持，是我们取得好成绩的重要因素。

无论做大小事，有思路、有点子都会出现事半功倍的效果。我们通过深刻领会省委意图，深入实际、深入群众，在驻村不到一个月的时间里，就制定出了“干几件实事，解决突出问题，建立几项机制，进行思想、文化、宣传三个帮扶，制定全村发展规划”的总思路。一直引领我们很好地完成了帮扶工作。一件件实事，一个个突出问题的解决，一项项机制的建立，都是按照这个思路的计划和掌控完成的。

工作组驻村以来，通过“武装脑子”、“配强班子”、“选准路子”、“打牢底子”、“建好村子”的一系列实践，使我们深刻地认识到，加强基层建设年活动，是夯实党的执政根基的重大举措，是实现“经济强省、和谐河北”目标的现实要求，是党直接联系群众、服务群众和培养锻炼干部的有效载体，是提升基层党组织建设水平的重要途径。借这个东风，还会对我们邢台走“青山绿水、生态发展”的道路产生全面的推动作用。但是，搞好基层建设是一个巨大的工程，难免会有这样那样的问题，针对我们遇到的问题和与兄弟工作组交流的情况，特提出如下建议：

建议这个座谈会请当地各重点部门的主要领导参加，对工作组和驻村难以解决的问题或者现场解决，或者给出答案。变被动服务，为主动服务。这样一搞，不光有新闻点，还能成为一个创举。

省委书记张庆黎要求我们“打牢底子”，也就是要留下一支永不走的工作队。可现实是，我们制定了规划，班子不去落实我们毫无办法。建议出台相应监管措施，确保帮扶规划得到落实。

述职报告范文2 为认真贯彻党的十八大精神及省委、市委、县委精神，按照省委、市委、县委驻村帮扶工作安排部署和要求，现将xx村驻村帮扶工作总结如下：

根据县委工作安排，驻村工作组干部接到命令后按要求迅速与xx镇xx村村支两委联系，进驻了该村开展工作。

进驻帮扶村后：一是对该村基本情况进行了详细了解(全村国土面积约万亩，其中耕地800亩。全村共有7个村民小组，现有616人、186户、中共党员15人、双女结扎户3户、独生子女户3户、困难户116户、低保户60户、留守儿童3人、空巢老人8人、创业带富能人7人);二是对村主导产业情况进行了全面了解，主要以种植业、运输业、服务业为主;三是结合村情村况，与村支两委共同制定了产业发展计划：

二是与村党员、村干部交心谈心，宣传十八大精神和共商产业发展;三是在“七一”期间开展了慰问困难党员活动(慰问困难党员6人，每人200元);四是单位在办公经费紧张的情况下，挤出xx元用于村工作专项资金。

下步工作打算：一是尽最大努力继续做好驻村帮扶工作，与群众“零距离”交心谈心，积极宣传十八大精神及省委、市委、县委精神;二是尽最大努力协助村支两委抓好村庄规划、协助水利局修建4个蓄水池，协助公路局连通村断头公路;三是努力结合驻村实际，在xx镇党委的领导下，努力在经济发展、群众致富、政策宣传上下工夫，为群众增收致富出谋出力。