非法占用林地处置方案范文简短 占用林地管理办法(七篇)

确定目标是置顶工作方案的重要环节。在公司计划开展某项工作的时候，我们需要为领导提供多种工作方案。方案能够帮助到我们很多，所以方案到底该怎么写才好呢？下面是小编精心整理的方案策划范文，欢迎阅读与收藏。

有关非法占用林地处置方案范文简短一

法定代表人或负责人：________ 法定代表人或负责人：________

根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，经双方当事人协商一致，签订本合同。

1、项目名称：________。

2、本非专利技术的性能，工业化开发程度：_______。

3、本合同的授权性质：_________。

(注：非专利技术转让合同当事人可以依照专利实施许可合同，采取独占，排他，普通许可证的形式。)

4、使用本非专利技术的范围：___________

(注：使用范围指地域范围、期限范围、使用方式范围。)

5、转让方的主要义务：

(1)在合同生效之日起___天内，向受让方交付下列技术资料：___。

(2)在合同履行过程中，向受让方提供下列内容的技术指导和服务：__。

(3)保证所转让的技术具有实用性，可靠性，即为能够应用于生产实践的成熟技术。

保证使用本非专利技术能够达到下列技术经济指标：_____。

6、受让的义务：

(1)向转让方支付使用费，数额为____元。

按下列日期分期支付：____

(注：在采取提成支付的情况下，当事人可以约定：a.合同生效后___日内先向转让方支付____元;b.自合同产品投产之日起(或第一件合同产品销售之日起)____年内接产值(或销售额、或利润)的_____%向转让方支付提成费。

提成费每年支付一次，支付日期为每年____月___日前。)

(2)按照合同约定的范围使用本非专利技术。

7、保密条款

在本合同有效期内，双方当事人应对下列技术资料承担保密义务：_____。

本合同期满后____年后，双方当事人应对下列技术资料承担保密义务：____。

8、合同产品的验收标准和方法：________。

9、后续改进条款

在本合同履行过程中，双方当事人各自在本转让技术基础上做出的新的发明创造专利权归做出发明创造的一方所有，但当事人另有约定的除外。

10、转让方的违约责任

(1)转让方不按照合同约定向受让方提供技术资料及技术指导，应视不同情况，返还部分或全部使用费，并支付数额为____的违约金;

(2)转让方逾期两个月不向受让方提供技术资料及技术指导，受让方有权解除合同，转让方应当返还使用费，并支付数额为____的违约金;

(3)转让方违反合同约定的保密义务，泄露技术秘密，使受让方遭受损失的，转让方应当支付数额为____的违约金。

让与方实施使用该非专利技术超越约定的范围的，违反约定擅自许可第三人实施该项非专利技术的，应当停止违约行为，支付违约金或赔偿损失。

11、受让方的违约责任

(1)受让方未按合同约定的期限和方式支付使用费，应补交使用费外，应向转让方支付数额为____的违约金，受让方拒不交付使用费或违约金，除必须停止使用非专利技术外应当返还技术资料，支付数额为_____的违约金;

(2)受让方逾期两个月不支付使用费，转让方有权解除合同，受让方应当停止实施被转让的技术，返还技术资料，支付数额为____的违约金;

(3)受让方使用本技术超越合同约定的范围的，应当停止违约行为，支付数额为___的违约金;

(4)受让方未经转让方同意，擅自许可第三方使用本非专利技术，应当停止违约行为，返还非法所得，并支付主数额为______的违约金;

(5)受让方违反合同约定的秘密义务，泄露技术秘密，应当返还非法所得，支付数额为____的违约金。

12、侵权风险责任承担条款

(1)转让方应当保证自己是本非专利技术的合法所有者，而且在合同订立时尚未被他人申请专利。

否则，由此引起侵害他人合法权益的，应当由转让方承担法律责任;

(2)在本合同履行过程中，如出现他人就同一技术申请专利或获得专利权的情况，受让方有权解除合同。

由此造成的损失应当由双方当事人按如下比例合理分担：____。

13、本合同争议的解决办法：________。

14、名词和术语的解释：________。

本合同自当事人双方签字盖章后生效。

转让方负责人(或授权代表) 受让方负责人(或授权代表)

签名：_________(盖章) 签名：________(盖章)

签字时间：__________ 签字时间：_________

签字地点：__________ 签字地点：_________

开户银行：__________ 开户银行：_________

帐号：____________ 帐号：___________

转让方担保人(名称)：____ 受让方担保人(名称)：___

地址：____________ 地址：___________

负责人(或授权代表) 负责人(或授权代表)

签字：_________(公章) 签字：________(公章)

签字时间：__________ 签字时间：_________

签字地点：__________ 签字地点：_________

有关非法占用林地处置方案范文简短二

今年8月以来，我镇按照市、区的工作安排，对照我镇实际、针对突出问题，在全镇范围内开展了以八打八治为重点的打非治违专项行动，现将工作开展情况汇报如下：

一、制定方案、周密部署，确保行动有序开展

1、突出重点，抓住打非治违专项行动的关键内容。根据市区打非治违的共性问题，结合我镇产业结构和地域位置实际，专门对违章违法行为进行了梳理和划分，突出危险化学品运输、消防、建筑施工、交通运输、三场所二企业、特种设备、锅炉使用企业、无证无照生产经营企业等重点行业领域，集中开展八打八治。

2、加强领导，强化责任落实。为切实落实专项行动，根据安委会人员组成，专门成立了 打非治违 专项行动领导小组，并以政府文件形式制定了实施方案，明确了专项行动的工作目标、工作步骤和工作要求。并专门召开动员部署会议，按照 谁主管，谁负责 的原则，对工作任务进行了细化分解，做到了任务、职责双明确。

3、建章立制，推动专项行动工作深入化。根据专项行动实施方案，还专门建立了月例会制度、月报制度和隐患报(抄)送制度。镇主要领导以及分管领导亲自参加月度例会，掌握工作进度，交流工作方法，查找存在问题，确保专项行动向纵向发展。

二、横向到边、分工明确，有效形成监管合力

1、交通运输方面。因我镇毗邻化工区，经常有危化品运输车辆过境，开展了打击危化品非法运输的行动。目前，镇交警中队共查处违规运输危险物品2起(其中闯禁令1起，超载1起，已移交危险品车辆检查大队)。同时，因我镇辖区内车流量大、事故多发，还开展了交通秩序整治专项行动。打击无证无牌机动车11起、 三超-疲劳 28起(其中超载14起，非营运性客运车辆超员14起)、酒后驾驶15起(其中醉酒驾驶3起)。

2、消防隐患方面。因我镇外来人口较多，居住相对集中且房屋老旧等特点，开展了消防隐患专项排查。目前，镇派出所共检查消防重点企业单位75家，对辖区内7家幼儿园进行了抽查，其中口头责令整改企业25家，幼儿园2家;同时，针对辖区内企业还开展了 三合一、多合一排摸工作，目前排摸到三合一生产企业1家(金莹箱包厂)，疑似三合一、多合一企业4家(海天中频、华联超市、老顺风箱包厂内、友联模具)，已督促整改。

3、建筑施工方面。针对近年我区建筑安装领域亡人事故频发的情况，我镇对9个未纳入区级相关职能部门日常监管的工程项目开展了专项检查。重点检查 三保、四口、五临边 安全防护措施是否到位、外脚手架搭设是否符合相关规范要求、工人高空作业安全防护措施是否到位、安全警示标志是否设置、施工用电整治情况、消防设施配备情况以及各施工企业建设项目手续、资质、专项方案的编制审批情况、安全定期检查记录以及台账建立情况、建筑起重机械 三项制度 落实情况等7个大项方面。总共检查发现隐患问题43项，对检查发现的问题，检查组已督促整改。

4、安全生产方面。目前，我镇共有有限空间作业2家、可燃爆粉尘作业12家、喷涂作业12家、涉氨制冷企业1家、轴承清洗企业4家。针对 三场所二企业 等安全隐患较多的情况，我镇重点推动专家 上门巡诊 常态化，让专家深挖细找、解剖 诊断 、帮助规范提高。开展可燃爆粉尘作业场所专项检查。排摸发现12家，责令整改2家，停产整顿1家;开展喷涂作业场所专项检查。检查企业12家。此外，我镇还针对辖区内重点行业开展了燃煤锅炉专项整治行动。对全镇15家锅炉使用企业进行了二次排查，发现隐患47条;开展冲压设备专项检查，已检查企业14家，发现隐患62条，开具责令整改指令书9份。

5、无证经营方面。因我镇毗邻慈溪市，该市去年对废塑料造粒等行业大规模整治后，我镇管理难度加大。同时，由于废旧塑料造粒多为无证无照经营，且生产条件恶劣，环境污染严重，安全隐患重大。因此，我镇专门组织了工商、公安、环保、供电等各部门，多次对辖区内的废塑料造粒、废油桶回收等经营点进行打击。上半年共成功打击掉8处废塑料加工点，6家废油桶回收点，查收废油桶1274个。进入8月份，再次对4家无证无照废旧塑料造粒点进行了断电处置，累计整治12家。

三、纵向到底、狠抓落实，充分发挥网格作用

根据网格化管理工作的要求，按照 条块结合、属地管理 的原则，我镇辖区内共建立一级网格1个，二级网格9个，三级网格35个，每个网格均落实了专人负责，并开展了以下几个方面工作，切实发挥网格作用。

1、完善基础，促进提升。一是制定了村级《公共安全工作考核细则》。涵盖了安全生产、消防安全、食品安全和环境保护等方面，均设置了量化指标，并设置了大村8000元、小村5000元的专项考核奖金。有效带动了各村(社区)工作积极性。二是以 三网一册 为载体，夯实农村 大安全 基础。针对目前上级安监、消防、食品部门均要求建立网格化管理的情况，为推动基层网格化建设取得实效，编制了我镇自己的《基层公共安全工作手册》，明确网格组织、工作制度、监管对象、检查重点，变 问答题 为 填空题 ，有效提高监管工作效率，减轻基层工作负担20xx年打非治违工作总结范文工作总结。三是注重 传、帮、带 ，迅速提高基层业务水平。针对基层工作能力有限的情况，镇安监所在内部也细分了联村工作人员，在开展检查时多与所在村沟通，或根据村里要求共同开展检查，有效地在短时间内提升了基层的业务能力。

2、认真排摸，狠抓落实

一是开展消防设施清查。各村(社区)共排查消防栓121处，共投入20余万元维修、换新34处，在集中居住区和旧宅集中区新增消防设施7处;二是加强义务消防队建设，配齐人员，按照区消防大队的指导意见新增配了装备，并与派出所建立义务消防队快速反应机制;三是对照《基层公共安全工作手册》中的检查表，认真开展隐患排查，落实信息保送制度，排查企业56家，上报安监所隐患严重企业3家。

3、宣传教育，广泛发动。一是广泛的利用宣传栏、横幅、标语等大力宣传 打非治违 专项行动重点目标，主要内容，营造人人关注、人人参与的氛围。目前为止，共制作安全生产工作宣传栏9个，横幅15条，张贴宣传标语45条;二是结合《公共安全工作考核细则》，入企发放企业负责人、企业安管员培训通知单112份，督促企业落实安全生产责任制。

下一步我们将把此项工作继续深入开展下去，结合安全生产标准化考评、隐患排查治理等工作，多管齐下，严厉打击突出的非法违法行为。同时，对打非治违行动中发现的安全隐患开展复查，跟踪问效，切实做到安全隐患不彻底消除不放过，确保我镇人民群众生命财产安全，推动我镇安全生产工作稳定良好发展。

有关非法占用林地处置方案范文简短三

按照文件精神，切实遏制非法集资势头，有力保护人民群众合法权益，我镇高度重视，按照“打防结合、以防为主”的原则，着力营造全社会共同防范非法集资的良好氛围，保持对非法集资活动的高压震慑态势。现将工作开展情况总结如下：

（一）强化领导，明确工作职责。为确保20xx年防范非法集资宣传活动有组织、有计划开展，成立了以镇长同志为组长，分管领导同志为副组长，农业综合服务中心工作人员，司法所工作人员

为成员的非法集资宣传活动领导小组。

（二）加强宣传，营造良好氛围。为提高广大群众对非法集资危害性的认识和对非法集资行为的识别能力，针对性选择宣传内容，确保宣传实效。一是召开镇、村各级干部会议，宣传防范非法集资工作的意义和方法，要求村组加强纵深宣传，提醒群众远离非法集资违法活动；二是利用各级微信群向群众宣传“非法集资”等知识与危害，不断提升群众安全意识和法律意识；三是开展专题宣传活动，利用逢场日在农贸市场等人口集中场所开展非法集资宣传教育活动，倡导群众要主动学习必要的法律知识和金融常识，对“高额回报”的民间借贷、“快速致富”的投资项目插亮眼睛、提高警惕、远离非法集资，不要落入陷阱，如发现可疑行为要及时向政府管理部门举报，共同维护社会的稳定和谐。

全方位、多领域地开展了防范和打击非法集资宣传活动，帮助广大群众认清了非法集资活动的危害性，自觉提升警觉性和防范意识，提高了防范和打击非法集资活动的警惕性，运用正当途径守护好自身的“钱袋子”。

持续常态化开展“防范非法集资”宣传活动，不断扩展活动覆盖面，实现群众金融知识教育的常态化和长效化，让广大群众实实在在地了解和掌握金融常识。

通过防范打击非法集资宣传月活动的开展，有力提高了广大群众对非法集资危害性的认识。从源头上遏制了非法集资案件的高发势头，保障了人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

有关非法占用林地处置方案范文简短四

转让方：_________

受让方：__________

根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，经双方当事人协商一致，签订本合同。

1.项目名称：________。

2.本非专利技术的性能，工业化开发程度：_______。

3.本合同的授权性质：_________。

4.使用本非专利技术的范围：___________

5.转让方的主要义务：

(1)在合同生效之日起___天内，向受让方交付下列技术资料：___。

(2)在合同履行过程中，向受让方提供下列内容的技术指导和服务：__。

(3)保证所转让的技术具有实用性，可靠性，即为能够应用于生产实践的成熟技术。保证使用本非专利技术能够达到下列技术经济指标：_____。

6.受让的义务：

(1)向转让方支付使用费，数额为____元。按下列日期分期支付：____

(2)按照合同约定的范围使用本非专利技术。

7.保密条款

在本合同有效期内，双方当事人应对下列技术资料承担保密义务：_____。本合同期满后____年后，双方当事人应对下列技术资料承担保密义务：____。

8.合同产品的验收标准和方法：________。

9.后续改进条款

在本合同履行过程中，双方当事人各自在本转让技术基础上做出的新的发明创造专利权归做出发明创造的一方所有，但当事人另有约定的除外。

10.转让方的违约责任

(1)转让方不按照合同约定向受让方提供技术资料及技术指导，应视不同情况，返还部分或全部使用费，并支付数额为____的违约金;

(2)转让方逾期两个月不向受让方提供技术资料及技术指导，受让方有权解除合同，转让方应当返还使用费，并支付数额为____的违约金;

(3)转让方违反合同约定的保密义务，泄露技术秘密，使受让方遭受损失的，转让方应当支付数额为____的违约金。

让与方实施使用该非专利技术超越约定的范围的，违反约定擅自许可第三人实施该项非专利技术的，应当停止违约行为，支付违约金或赔偿损失。

11.受让方的违约责任

(1)受让方未按合同约定的期限和方式支付使用费，应补交使用费外，应向转让方支付数额为____的违约金，受让方拒不交付使用费或违约金，除必须停止使用非专利技术外应当返还技术资料，支付数额为_____的违约金;

(2)受让方逾期两个月不支付使用费，转让方有权解除合同，受让方应当停止实施被转让的技术，返还技术资料，支付数额为____的违约金;

(3)受让方使用本技术超越合同约定的范围的，应当停止违约行为，支付数额为___的违约金;

(4)受让方未经转让方同意，擅自许可第三方使用本非专利技术，应当停止违约行为，返还非法所得，并支付主数额为______的违约金;

(5)受让方违反合同约定的秘密义务，泄露技术秘密，应当返还非法所得，支付数额为____的违约金。

12.侵权风险责任承担条款

(1)转让方应当保证自己是本非专利技术的合法所有者，而且在合同订立时尚未被他人申请专利。否则，由此引起侵害他人合法权益的，应当由转让方承担法律责任;

(2)在本合同履行过程中，如出现他人就同一技术申请专利或获得专利权的情况，受让方有权解除合同。由此造成的损失应当由双方当事人按如下比例合理分担：____。

13.争议解决：在合同履行过程中发生争议时，甲乙双方应及时协商解决。协商不成时，双方同意由苏州仲裁委员会仲裁。

14.名词和术语的解释：________。

本合同自当事人双方签字盖章后生效。

转让方负责人(或授权代表) 受让方负责人(或授权代表)

签名：_________(盖章) 签名：________(盖章)

签字时间：__________ 签字时间：_________

签字地点：__________ 签字地点：_________

开户银行：__________ 开户银行：_________

帐号：____________ 帐号：___________

转让方担保人(名称)：__________ 受让方担保人(名称)：_________

地址：____________ 地址：___________

负责人(或授权代表) 负责人(或授权代表)

签字：_________(公章) 签字：________(公章)

签字时间：__________ 签字时间：_________

有关非法占用林地处置方案范文简短五

为认真贯彻落实《防范和处置非法集资条例》（国令第737号），切实做好我市防范和处置非法集资工作，不断提高人民群众相关法律意识和风险意识，发挥好各地、各有关部门、各金融机构及地方金融组织的作用，积极构筑多层次宣传阵地，创新方式提升宣传效果，结合工作实际，制定2021年呼伦贝尔市防范和处置非法集资活动宣传工作实施方案。

按照国家及自治区关于防范和处置非法集资宣传教育活动要求，并结合《防范和处置非法集资条例》（国令第737号）（以下简称《处非条例》）《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》（以下简称《监管条例》）《呼伦贝尔市非法集资案件举报奖励暂行办法》（以下简称《奖励办法》）宣传贯彻工作的实施，不断提高社会公众对非法集资危害性的认识，增强风险防范意识，树立正确投资理念，积极营造防范和处置非法集资的良好氛围，从源头上遏制非法集资案件的发生，维护我市金融稳定，保护人民切身利益。

宣传防范和处置非法集资的相关法律、法规和政策，重点加大对《处非条例》《监管条例》《奖励办法》的宣传力度，使广大群众熟悉和知晓相关法律法规、规章制度等，让广大群众充分认识到非法集资不受法律保护，增强“买者自负，风险自担”意识，自觉远离和抵制非法集资，鼓励社会公众提供举报线索，形成全社会抵制非法集资，积极支持打击非法集资的浓厚氛围；宣传近年来查处的典型非法集资案件，揭露犯罪分子惯用伎俩，揭示非法集资的欺骗性和风险性和社会危害性；宣传普及金融知识，让广大群众正确识别合法的投资渠道、理财方式与非法集资的本质区别，引导广大群众理性投资、合法理财。

（一）发挥成员单位作用，积极开展行业宣传。各级处非领导小组成员单位要积极发挥行业主（监）管作用，积极开展行业宣传活动。结合本地区、部门工作实际，围绕《处非条例》《监管条例》《奖励办法》等法规，适时组织开展学习、讲座、培训等活动，通过悬挂标语、张贴海报、制作发放宣传手册和传单、播放公益宣传片、发送微信短信等多种形式，向本行业从业者及参与者宣传普及识别、防范、打击非法集资活动的相关法律知识，推动防范打击非法集资宣传工作深入开展。

（二）发挥金融机构、地方金融组织作用，强化日常宣传。各旗市区处非办要协调当地金融机构，积极发挥金融机构专业化、网点广的优势，利用电子屏、报纸广播等进行文字或形象宣传；要指导地方金融组织发挥好自身作用，不断提高业务人员业务素质，在办理业务的同时及时向群众讲解正规业务与非法集资的区别，引导群众正确借贷、理性投资。

（三）发挥基层网格员作用，有效开展“零距离”宣传。各旗市区处非办要积极协调当地党委政法委，开展对社会综合治理网格员的日常培训工作，发挥网格员“零距离”接触群众的优势，指导网格员要利用各种入户机会，深入了解每户家庭是否存在非法集资倾向，特别要对老年人群讲解非法集资常见案例、惯用手段，提醒不要轻易将个人银行账号、密码等告知他人，做到及时发现、及时劝阻、及时上报，将非法集资现象扑灭在萌芽状态；各网格长要充分利用各种微信群平台、“村村响”广播大喇叭等有利条件，在基层进行广泛宣传，使防范和处置非法集资相关知识家喻户晓，为维护社会和谐稳定、构建平安呼伦贝尔贡献一份力量。

（一）高度重视，精心组织。各地区、各部门要自觉提高政治站位，切实增强责任感和使命感，认真组织开展防范和处置非法集资宣传工作，结合工作实际，科学制定宣传工作方案，合理安排全年宣传活动。市处非办各成员单位、市级金融机构、各旗市区处非办要确定一名分管领导，组织开展本部门、本地区全年防范处置非法集资宣传工作。各地各部门请于3月5日前将宣传方案报送至市处非办。 

（二）创新形式，确保实效。市处非办各成员单位每半年要组织1次集中宣传活动，每月要通过宣传栏、网站、微信公众号、报刊、广播、电视等形式开展宣传活动不少于1次；各金融机构营业网点要通过电子屏幕、横幅、海报、展板、折页、宣传单等形式，向群众宣传防范非金融活动的知识，每月不少于3条；旗市区处非办要按照处非工作要求，结合本地实际情况，进一步推进“六进”宣讲等多种形式的宣传活动，夯实基层宣传主阵地，宣传内容及活动每月不少于5条次。

（三）及时总结，报送材料。各地区、各部门要注重总结工作开展情况，及时上报典型做法和经验，每月25日前由联络员负责上报本地区、本部门当月宣传工作开展情况的相关图文资料及工作情况月报表，7月底前，上报半年工作总结，12月底上报全年宣传工作总结及工作情况统计表。

有关非法占用林地处置方案范文简短六

为贯彻落实泸州市人民政府安全生产委员会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(泸市安委〔〕13号)文件精神，确保我区环境质量和环境安全，保障人民群众生命财产安全，我局高度重视“打非治违”专项行动工作，结合辖区实际，以严格审批制度、强化监管为主线，扎实推行各项工作。现将有关工作情况总结如下：

一、加强组织领导

本着以人民财产环境安全高度负责的精神，切实加强组织领导，成立以局长为组长、综合股牵头、环境监察大队成员为骨干的“打非治违”专项行动工作小组，按照区政府安全生产委员会的要求，统一部署，明确职责分工，落实相关人员责任，确定了整治重点，加强各股室的协调配合，同时注重与区级部门的配合与沟通，完善综合协调和监督检查机制，确保“打非治违”专项行动整治到位。

二、严把环评审批关

今年，我局健全了建设项目特别是危险化学品生产、加工、储存项目的准入机制，严格执行“全面规划、合理布局、预防为主、防治结合”的环保方针，在审批手续环节牢固把关。做好各建设项目的规划环评，从源头把好环境安全关，加大对新建项目的审查力度，最大限度减轻污染，对不符合环境安全政策要求、环保法律法规的建设项目坚决不予审批。

三、加大环境监管力度

按照文件要求，加大对辖区内1家省控企业、17家化工企业及15家酿造企业特别是重点污染源的监管力度，同时结合易燃易爆环境风险排查整改工作、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治工作成果，对辖区内涉及危险化学品企业进行排查，检查内容含企业生产设施、治污设备运行情况、环境风险防范措施、环境应急预案等，切实防止环境污染风险隐患的发生。

四、细化目标任务

(一)继续深入开展宣传教育，宣传环保法律法规，提高社会各阶层的环保意识，进一步赢得广大干部群众的理解和支持。

(二)继续加大对重点企业的监管力度，严厉打击环境违法行为。对于涉及违法排污的企业，要监督其层层落实整改措施，遏制污染反弹。

(三)进一步加强与各部门的联动和配合，强化联合执法，充分发挥各自职责，落实相关责任，加强监督检查。

(四)积极引导被取缔、关停、淘汰的企业按照国家产业政策和环保法律法规进行转产，搞好产业结构调整，促进我区经济建设协调健康发展。

有关非法占用林地处置方案范文简短七

2022年2月24日，最高人民法院发布《关于修改〈最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》，自2022年3月1日起施行。

决定中对原司法解释中有关非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪的定罪处罚标准进行修改完善，明确相关法律适用问题，更好贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治非法集资犯罪，维护国家金融安全和稳定。

此前，2021年3月1日，《刑法修正案十一》将刑法第一百七十六条非法吸收公众存款罪进行了修改，将非法吸收公众存款罪量刑提高的同时，也明确了在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚。另外国务院于2021年5月21日也颁布了《防范和处置非法集资条例》，其中包括了对涉嫌非法集资的转让股权、债权、虚拟货币、融资租赁业务等形式予以查处。所以，此次非法集资司法解释的修改主要也是为了适应上位法和行政法规的修改而进行的。

结合司法实践，我们认为本次修改有如下亮点值得特别的关注。

1、进一步明确了在提起公诉前这个时间点能够及时清退所吸收资金，可以免于刑事处罚，甚至不作为犯罪处理。

这一条对于平台公司高管和投资人都是一条好消息，对于平台公司高管来说，只要在提起公诉前努力对平台公司的外债进行追索，就有希望不被作为犯罪进行处理。而对于投资人来说，挽回损失需要平台公司高管的积极配合，这一条规定给了平台高管积极配合的动力，双方配合，挽回损失的可能性就大大增加。实践中，很多侦查机关和公诉机关对于有希望完成清退的平台公司，也会对平台高管采取非羁押的强制措施，并且会给一个比较长的处置债权的时间，以便于尽可能的在提起公诉前完成资产的清退，挽回投资人的损失。

另外对于那种全部退赔希望不大的平台公司，也给予平台高管一个较为宽松的悔过情节，即，只要在提起公诉前积极进行退赃退赔的，都可以从轻甚至减轻处罚。此条规定，其实也是意味着司法机关在办理该类案件中，把退赔追赃明确作为一项重要的工作来对待了。在笔者最近办理的诸多非法集资案件来看，多地司法机关明确称只要将在平台公司取得的资金进行退赔的，将有很大希望判处缓刑，情节轻微的也可以直接不予起诉。

这些变化，相比十年前已经有了很大的进步。最早在对非法集资案件的侦办过程中，司法机关往往主要关注的是打击犯罪，经常是一立案便对平台公司进行全部的资产冻结，导致平台公司直接停止运营。而作为平台公司，主要资产主要是债权类资产，如此，这些债权便无人处理，无人索要，慢慢变成一堆烂账，最后即使经过漫长的刑事程序对平台公司给予了刑事处罚，但是此时平台公司的债权类资产也面临债务人跑路，或者是因为法院无法代替平台公司去追债，而平台公司高管均被送进了监狱，导致这些债权无人追索，慢慢都烂掉了。

所以，自2017年开始，我们团队在办理非法集资案件中首创并践行“审前资产处置”的非吸平台一揽子解决方式，不但帮助非吸平台的高管减轻甚至免于刑事处罚，还能够尽量挽回投资人的损失。当时我们的办案方式取得了多家司法机关的认可，并且引起了金融部门和立法部门的关注。

在后续立法修改时，也吸收了我们这种在提起公诉前，对平台的资产、债权、物权先行进行处置后清偿投资人的操作方式，并据此可以对平台公司高管给予减轻甚至免于刑事处罚的方式。

2、提高了非吸案件的入罪底线。

在之前的司法解释中，对非吸案件区分个人犯罪和单位犯罪，此次修改后非吸案件不再区分个人和单位犯罪，将定罪幅度直接全部按之前单位犯罪的起点予以入罪。即单独符合100万、150人和50万以上损失这些条件才可以以刑法予以评价。虽然非吸的大案动辄就是几千上亿的资金规模，这个规定对于大的平台没有太大的意义，但是对于笔者之前经历过的那种只吸收了几十万，便被司法机关定罪的案件来说，还是有天壤之别的。当然，本次司法解释也明确了对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚的，应当依法将案件移送有关行政机关，也就是说，不作为犯罪处理不意味着行为本身不违法，如果符合《防范和处置非法集资条例》的有关规定，司法机关应当将相关案件移交有关行政机关，由行政机关按照上述条例给予行政处罚。