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一、班子履行主体责任情况

(一)统筹安排，落实任务

我局领导班子高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终将此项工作列入重要议事日程，进一步加强对党风廉政建设工作的领导,强化党风廉政建设责任意识，明确领导班子成员党风廉政建设的工作职责和具体要求。年初专门召开局党组会，研究部署党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作列为年度的重要工作来抓。签订了《党风廉政建设目标责任书》;结合审计工作实际，制定了《彭州市审计局关于印发

(二)健全机制，落实责任

1.建立完善党风廉政建设责任制领导小组和反腐败工作机制，成立了以局主要负责人为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、科室负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管格局。定期召开局党组会专题研究党风廉政建设相关工作，认真落实成都市、彭州市党风廉政建设各项工作，切实将工作落到实处。

2.完善责任整改机制。针对省、成都市巡视巡察、党风廉政社会评价、行风政风满意度调查、监督检查、信访举报等反映、反馈的问题，局党组进行集中专题研究讨论，落实责任领导和责任科室，抓好整改和防范工作。

3.建立健全并严格执行党风廉政建设责任考核检查机制，把落实党风廉政建设责任制情况纳入对班子成员和科室评优评先的重要内容。

二、班子成员履行主体责任情况

(一)加强学习，遵纪守法

局领导班子成员加强学习，增强党性，夯实拒腐防变的思想防线。严格执行中央、省、市有关规定，坚决贯彻党的路线方针政策，专题学习《党章》、党的精神和十八届三中、四中全会精神，带头遵守各项法律法规和党的纪律，自觉接受理想信念和廉洁从政教育，全年无违纪违规行为发生。

(二)“一岗双责”，层层落实

按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，局领导班子将党风廉政建设和反腐败牵头及协办工作进行了分解，制定了《彭州市审计局关于分解下达2021年党风廉政建设和反腐败工作任务的通知》，将党风廉政建设和反腐败工作任务分解下达到各科室，做到工作任务层层下达、层层落实到位，明确了领导班子成员对党风廉政建设的领导责任，同时根据分工，具体落实，各负其责。

(三)从严要求，廉洁自律

局领导班子成员认真落实领导干部报告个人有关事项制度，主动报告了遵守廉洁自律规定情况、个人有关事项，班子成员及相关科室负责人做到了会员卡“零持有、零报告”。严格执行不准收受礼金、有价证券、支付凭证的有关规定。2021年，班子成员无违法违纪现象和不廉洁行为。在抓好班子廉洁自律的同时，注意加强对全局干部职工的清正廉洁教育，局机关无违法违纪的情况发生。

(四)改进作风，扎实工作

我局领导班子成员始终把作风建设和责任意识紧密相连，不断强化责任，转变作风，培养班子成员的责任心和扎实过硬的作风。始终坚持不断加强党的建设和思想政治建设，以优良党风促政风，始终坚守道德底线，严守生命线，不碰高压线。坚持民主集中制，凡重大问题、重要事项，严格按照“三重一大”规定执行，提交局党组会讨论，决定后才付诸实施。对机关作风建设，把治理工作中的“慵懒散浮拖”作为重点来抓，认真查找存在的问题，坚持“自查自纠、边整边改”原则，强化措施，落实责任。切实促进作风转变，提高工作效率。

三、强化宣传教育情况

(一)认真开展党风党纪和警示教育

加强党风党纪廉政教育，是打造富有战斗力的审计队伍的前提和基础。局领导班子通过党组会、职工大会、党员大会、科室会、个人自学等多种形式，切实抓好纪律教育、形势教育、正面典型教育、警示教育，狠抓领导班子、干部职工廉政教育，从思想上筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

1.将党纪国法、廉政法规、从政道德和社会公德教育作为中心组学习、专题民主生活会的重要内容。开展了“群众路线怎么走?改进作风怎么办?五好干部怎么做”、“什么是正确的权力观、地位观、利益观”、“为了谁，依靠谁、我是谁”、“当前形势任务怎么看?对标先进怎么办?五个结合怎么干”的专题讨论。

2.深化“廉政教育大讲堂”活动。局党组书记、局长罗贤良做了题为“全面认识党的群众路线，积极投身教育实践活动”的廉政党课和“深入学习弘扬焦裕禄精神，全面提升审计工作能力和素质”的专题报告。

3.观看《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、专题片《用生命书写忠诚—毕世祥先进事迹》、《背篓法官—郭兴利》、兰辉同志先进事迹短片等，教育广大干部职工以先进人员为榜样，深入群众，体恤民情;以先进人物为镜，查找不足，缩短自己与先进的差距。

4.观看警示教育片《悔恨》、《阳光下的“黑幕”》、《家财莫为子孙谋》、《粮仓硕鼠》等，坚持把廉政纪律和保密纪律作为审计工作的“高压线”，把依法履职和审计质量作为审计工作的“生命线”，把职业操守和文明审计作为审计工作的“保障线”，确保审计人员清正廉洁。

(二)扎实推进反腐倡廉舆论宣传

通过职工大会、网络学习、oa办公软件等途径，大力开展反腐倡廉宣传教育，同时要求广大干部职工将反腐倡廉宣传延伸到家庭、社会，努力营造全社会关心廉政建设、积极支持参与反腐败工作的社会氛围。

(三)营造崇廉尚洁的廉政氛围

深入推进廉政文化建设，倡导廉政文化进机关，充分利用宣传展板、公示栏、办公墙面等，在会议室、办公区楼道等场所展示廉政文化图片、标语、格言等，倡导机关干部读廉政书籍、看廉政影视、写廉政文章等，努力营造良好的廉政文化氛围。

四、深化作风建设

(一)落实八项规定，深化正风肃纪

2021年，局领导班子认真贯彻落实中央、省、成都市和我市关于改进工作作风的要求，切实纠正“四风”，认真开展正风肃纪工作，真正实现作风建设常态化、长效化。切实解决“四风”突出问题，重点整治“文山会海”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”、公款吃喝、奢侈浪费、超标使用办公室等。通过减少文件、简报数量，减少办公经费开支;通过严格执行国家公务接待规定、《彭州市审计局公务接待管理制度》，规范接待程序，降低公务接待费用;通过严格执行《彭州市审计局车辆管理规定》，加强车辆管理，降低公车经费开支，坚决杜绝公车私用;制定了《关于进一步加强干部职工外出报备工作的通知》，规范上班请假制度，明确了职工因公出差、学习、因私请假或离岗休假的请销假报备程序、规定，切实将机关干部作风建设工作落到实处，不走形式。

(二)践行群众路线，扎实开展群教活动

党的第二批群众路线教育实践活动开展以来，按照中央、省、市要求，局领导班子坚持以为民务实清廉为主题，认真完成了学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制三个环节的各项工作。

1.搞好学习教育，广泛听取意见。组织全局干部参加学习交流达542人次，开展领导干部讲党课5次;开展了“如何履职尽责，践行好党的群众路线”等专题讨论4次;观看先进典型、警示教育等纪录片15次;撰写心得体会25篇;联系走访群众211人次;向干部职工发放学习资料190余份;制做了党的群众路线教育实践活动宣传展板一期;书写宣传标语2条;开展了群众路线教育实践活动知识测试。采取多种形式，广泛征求意见72条。

2.认真查找问题，深入开展批评。在党组班子的带领下，党员干部通过“群众提、互相找、自己查”的方式，对照“四风”的22种表现形式，充分联系实际、认真分析、勇于剖析、对号入座，深挖细查班子和个人存在的问题，领导班子共查找问题17个，列出问题表现形式41种;班子成员查找问题63个，列出问题表现形式142种。召开专题民主生活会，以对党对同志对事业高度负责的精神，客观地、实事求是地进行相互批评，做到了“红红脸，出出汗”。

3.建章立制，确保整改落实到位。针对查摆出来的问题和征求到的意见建议，着重从作风建设、业务管理、干部管理等方面，对局内的各项规章制度进行了认真梳理，对不适用的制度进行了废止，不适宜的制度进行了修改，该新建的进行了新建。废止制度4项，修订制度8项，新建制度3项，促进了领导班子在规范机关内部管理的团结协作，提升了班子的整体合力。

五、选好用好干部

(一)加强干部教育培养

局领导班子把干部教育培训工作列入重要的议事日程，把加强干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍的重要手段，加强干部教育培养。创新干部教育方式，增强全局干部职工学习自觉性、忧患意识和拒腐防变能力。始终坚持保障干部教育培训经费，全年共组织干部职工参加各级培训180人次，同时邀请成都市、彭州市专家到我局授课。

(二)严格行使选人用人权。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、彭州市委组织部《关于进一步明确机关中层干部选拔任用有关问题的意见》等规定，坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，营造风清气正的选人用人环境。2021年，按照组织考察、征求党风廉政建设意见、集体研究、任前谈话等程序，对4名试用期已满的中层干部转正。确保了干部选拔使用工作的“公平、公正、透明”，有效预防了干部任用工作中的不正之风。

(三)加强干部选拔任用工作监督

局领导班子加强对选拔任用干部政策法规的学习教育，努力提高选拔任用干部自我规范和自我约束的能力;建立选拔任用干部任前审查和任后报备;把对选拔任用干部日常监督检查作为经常性工作来抓，使监督检查成为选拔任用干部任后管理的重要手段。

六、维护群众利益

(一)践行“三视三问”群众工作法情况

局领导班子始终坚持“视群众为亲人，问需于民”、“视群众为老师，问计于民”、“视群众为裁判，问效于民”的“三视三问”群众工作法。班子成员深入深入基层，倾听民意，从群众中了解群众的需求。通过召开民主生活会和组织生活会，及时发现存在的问题，协调解决问题。

(二)解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的行为

严格执行首问责任制、限时办结制、一次性告知制和责任追究制;开展“门难进、脸难看、话难听、事难办”专项治理活动，认真查找存在的不作为、慢作为、乱作为的行为，边整边改，立说立改。通过改进干部作风，2021年，无一起群众上访反映我局干部作风问题事件。

七、推进源头治理

(一)落实党风廉政建设和反腐败牵头工作

1.认真履行审计职能，加强经济责任审计

2021年，我局认真落实党政主要领导干部经济责任审计，完善领导干部经济责任审计制度。根据市委组织部和市国资办的委托，安排对4个镇、3个部门以及1个国有平台公司8个单位、12位领导干部进行任期经济责任审计。确定将审计重点放在统筹社会经济发展责任履行情况、政策执行责任履行情况、重大经济决策履行情况、财政财务责任履行情况、管理监督责任履行情况、廉洁自律责任履行情况五个方面。通过经责审计促进领导干部守法守纪守规尽责。

2.加大跟踪审计力度，扎实推进政府投资项目审计 2021年，我局克服人员少、审计项目多、审计面广、资金量大，项目较复杂等困难，认真履行审计监督职能，扎实推进政府投资项目审计，严格把关，坚决遏制政府性投资项目工程造价中的高估冒算、造价虚高的情况。同时强化跟踪审计，紧紧围绕“住有所居”，对总投资达16.63亿元的彭州市顾繁新居、铧炉街棚户区改造、技师学院安置点、牡丹新城体育公园、四川石化生态防护林、龙门山镇白水河社区地质灾害综合治理等项目进行了全程跟踪审计，以确保项目资金的合规使用和民生资金落实到位。截止目前，共完成政府性投资工程结算审计项目252个，送审资金总额19.06亿元，审定金额16.88亿元，审减额2.18亿元,为政府挽回避免巨额资金损失。

(二)廉政风险防控情况

认真贯彻落实成都市深化纪检监察体制改革的决定，支持纪检监察机关落实“三转”。一是健全机构，成立了彭州市审计局廉政风险防控工作领导小组，由主要领导任组长，各分管领导任副组长，各科室负责人为成员，负责廉政风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。二是将全局人员纳入廉政风险防控的对象，深入推进岗位防控、专项防控、重点防控。通过排查廉政风险、制定防控措施、做好监督检查、实行动态管理四个方面，严格廉政风险防控程序。

(三)廉洁社会单位建设情况

我局认真做好推进廉政文化“八进”活动，充分利用宣传展板、oa办公系统软件、公示栏、彭州审计简报等，大力宣传我局抓党风廉政建设的举措、经验、做法，增强宣传工作的实效性，切实推动廉政文化进机关、进家庭。

八、领导和支持纪检组情况

(一)加强思想教育，提高纪检监察干部素质

加强政治理论学习，是提高纪检干部思想认识和政治素质的前提和基础。通过认真学习中央“八项规定”、省委省政府十项规定以及彭州市委市政府实施办法、在党的群众路线教育活动中的，提高纪检监察干部政治思想素质。通过开展自主学习、网络选学、在线专题学习、听讲座、看好影片、观看警示教育片、组织召开典型案例分析会、专题读本学习等多种学习形式，扎实开展党性党风党纪教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，切实加强纪检监察队伍作风建设。做到既要大力表彰廉洁勤政的典型，又要用违纪违法腐败的反面典型来教育人，弘扬正气，祛除邪气，努力营造廉洁勤政的良好氛围。

(二)加强纪检监察组织和干部队伍建设

局党组安排一名工作能力强、综合素质高的同志任监察室负责人，充实了一名工作人员，确定了一位责任心强的党组成员分管纪检监察工作。坚持“干什么练什么，缺什么练什么”的原则，通过各种形式的业务培训，加强纪检监察干部自身学习，不断提高业务素质和理论修养，提高纪检监察政策理论和业务知识水平，提高自身实际工作能力，不断增强纪检监察干部的使命感和责任感。

(三)支持纪检监察机构“三转”

一是把“两深”工作与群众路线教育实践活动、“践行六项承诺、深化作风建设”活动结合起来，扎实推进“两深”工作取得实效，制定了《彭州市审计局深化“三项建设”、深入推进“三转”工作实施方案》。二是加强纪检监察干部教育管理，切实做到转职能、转方式、转作风，做到不越位、不缺位、不错位。

回顾总结一年的工作，局领导班子加强思想素质教育，以抓廉政管干部、抓廉政带队伍、抓廉政干工作、抓廉政促发展为重点，改进工作作风，提高服务质量，扎实推进审计工作。

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党政“一把手”在各级领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。因此，加强对党政“一把手”的监督，是加强领导班子建设的重要内容，是从严治党的关键环节，也是干部监督工作的重点和难点。

近几年来，各级党组织不断重视和加强对各级领导干部特别是党政“一把手”的监督，建立了一套较为完善的干部监督制度，取得了一定的成效。但是，由于制度落实不到位、措施不力等原因，对党政“一把手”的监督仍然薄弱，还存在诸多不容忽视的问题。

1.有些党政“一把手”不愿接受监督。有的不能正确地看待自己，加上受封建等级观念的影响，产生了“家长”意识和特权思想，不愿意接受监督；有的不能正确处理个人与组织、个人与集体、个人与群众的关系，惟我独尊，居高临下，认为自己不需要别人监督；有的认为上级监督是对自己不信任，对自己职权的削弱，对自己工作的干预，影响自己正常履行职责；有的对同级监督视为故意唱反调，找岔子，闹矛盾，是跟自己过不去；还有的认为下级的监督会让自己丢面子，失威信，因而对监督抱着反感甚至排斥的态度。

2.上级组织对党政“一把手”疏于监督。有些党组织对党政“一把手”重选拔使用而轻视监督制约。有的只重视布置工作，忽视监督检查；有的认为“一把手”都是经过组织上严格考核桃选上来的，是比较信得过的人，用人不疑，疑人不用，没有必要经常问这问那；有的认为上级对下级监督多了，批评多了，会影响上下级之间的关系，挫伤他们的工作积极性，影响“一把手”在领导班子中的威信；有的对下级“一把手”的一些违规行为姑息迁就，不予提醒和追究；有的即使查出了问题，也往往在处理上心存侧隐，甚至出面为之说情解脱，难以体现组织监督的威严，起不到应有的教育作用。

3.党政“一把手”地位特殊，同级和下级不敢监督。同一班子的其他成员和下级干部同“一把手”打交道比较多，对监督“一把手”有着充足的条件。但在现实生活中，有的“一把手”由于处于核心位置，很容易出现个人专权现象，对持不同意见者实行压制打击，使得班子成员和下级因怕得罪“一把手”而不愿监督、不敢监督。有的班子成员还怕监督“一把手”会落下争权夺利、闹不团结之嫌。

4.党政“一把手”的政务活动不公开、不透明，群众难以实施监督。由于党政“一把手”的领导活动、决策过程、权力运作缺乏公开性和透明度，干部群众对“一把手”的事知之甚少，有的根本不了解，无法实施监督。比如一年一度的民主评议干部，本来是干部群众监督领导班子成员的好形式，可由于有些干部群众对被评议对象缺乏了解，民主评议带有一定的盲目性和随意性，有些就不能很好地反映真实情况，也起不到对领导干部有效监督的作用。

5.对党政“一把手”的监督机制不健全，无力监督。现在有些监督制度过于原则，约束力不强。对领导干部不接受监督、不执行制度怎么办，缺少刚性规定，以致有些制度流于形式。如各地关于贯彻执行民主集中制原则的规定，只提出了不允许党政“一招手”独断专行、搞个人说了算的一般要求，但对违反民主集中制原贝造成决策和经济损失的如何处理，却没有具体规定。另外目前已经出台的监督制度没有真正落实到位，起不到有效监督的作用。如领导干部个人重大事项报告制度、领导干部离任审计制度、领导干部个人收入申报制度等，在有些地方和单位流于形式。

针对目前在党政“一把手”监督方面存在的问题，通过学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神，我们进一步体会到，抓好监督制度的落实，是加强对党政“一把手”监督的重要环节，也是各级党组织实践“三个代表”，提高领导干部素质的重要内容。我们认为，当前加强对党政“一把手”的监督，应从落实监督制度入手，重点做好以下五个方面的工作。

㈠加强对党政“一把手”的自律教育

加强对“一把手”的监督管理，教育是基础。只有不断加强对“一把手”的教育，使其不断增强素质，才能在履行职责、行使权力时自觉接受监督，增强防腐拒变的免疫力。要坚持中心组理论学习、干部轮训等学习制度，加强对“一把手”的教育，突出四个重点：一是强化正确的权利观的教育。使“一把手”认识到，权力是党和人民给的，决不是私有的，权力只能用来为党、国家和人民谋利益，而决不能成为谋取私利的工具。二是强化民主集中制的教育。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，民主集中制为领导干部正确处理自己和他人之间、个人和组织之间、上级和下级之间的关系提供了科学的准则。深入开展民主集中教育，使“一把手”准确、完善地理解民主集中制的内涵，有助于“一把手”自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，在运用权力时充分尊重来自各方面的意见，克服压制民主、独断专行等错误行为，自觉接受来自班子成员的、人民群众的、上级组织和其他方面的监督。三是强化法制教育。要使“一把手”树立法制观念，强化法制意识，按照法律和政策所规定的范围和程序，依法行政，凡事讲规矩，而不能随心所欲，不受任何监督地说话办事，更不能以权压法，以权代法，我行我素。四是强化正反典型的教育。发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”从中获得教育，进一步认识到来自各方面的管理监督是对干部的爱护和鞭策，是预防干部堕落的保险带，从而在思想上更自觉地认同管理监督，在行动上更主动地接受管理监督。章丘市委充分利用党校这一教育阵地，坚持每两年进行一次副局级以上领导干部轮训，并适时地有针对性地聘请上级有关专家，以报告会的形式，强化对领导干部党性、党风、党纪教育培训。同时将上级有关干部监督管理的制度规定及时编入党委《中心组理论学习材料》，发放到各级党委（党组）学习，对增强干部素质，提高党政“一把手”接受监督的自觉性发挥了积极作用。

㈡加大党政“一把手”运行权力的公开透明度

政务不公开，就难以对“一把手”实施有效地监督。要坚持“一把手”政务公开制度，加强对“一把手”权力运行的内部和外部监督，努力做到五公开：一是决策公开。凡是经党政“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大物质文明、精神文明建设发展战略，政治、经济体制改革的方案和步骤，及其讨论的过程和依据，都要在适当的层次和范围内公开。二是公务公开。经党政“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、章程制度、工作程序、收费项目及其执行情况、办理结果要公开。三是利益关系原则公开。党政“一把手”所在部门、单位同干部群众的劳动工作、学习生活条件、奖励惩罚、福利待遇等密切相关的事情的处理原则、办理规则和程序要公开。四是领导者个人情况公开。党政“一把手”的历史表现、现实政绩、主要优缺点要公开，并按照《领导干部个人收入申报制度》的要求，做到经济收入、财产状况等公开。五是监督结果公开。对党政“一把手”的民主评议、民意测验结果和群众检举揭发出来的问题经查实后的结果要公开。总之，逐步在一定层次、一定范围提高上述几个方面的公开程度，才能有效地规范党政“一把手”的权力运作。近几年，章丘市坚持推行依法治理、政务公开，凡与群众关系密切或社会关注的问题，都利用《章丘报》和部门、单位的政务公开栏进行公开，从而有力地制约了“暗箱操作”，增强了权力运行的透明度。

同时，要进一步扩大群众参与监督的范围和途径。群众监督是一种最广泛、最全面、最有效的监督。要通过群众监督，使党政“一把手”不断调整自己的行为，使之切实符合人民群众的利益。一是坚持民主评议领导班子和领导干部制度，扩大群众参与监督的范围。章丘市在对党政“一把手”进行年度全方位目标管理考核中，采取了“下评上”的办法，由下级单位和群众给上级党政“一把手”打分，监督效果明显。二是重视发挥群众信访的监督作用。人民群众通过信访渠道，对党政“一把手”监督是一种简单易行、行之有效的方式，在维护党纪政纪和对党政“一把手”进行有效监督方面发挥了重要作用。因此，要在加大“一把手”政务公开的同时，进一步疏通群众监督的渠道，拓宽群众监督的范围，加强群众监督的力度，提高群众监督的效果。

㈢加强领导班子内部对党政“一把手”的监督

领导班子其他成员同“一把手”在一个单位工作，对“一把手”的思想政治素质、领导能力、勤政廉政情况最熟悉、最清楚、最有发言权，在监督“一把手”正确行使权力方面有得天独厚的条件。要充分发挥领导班子内部对“一把手”的监督作用，必须认真贯彻执行以民主集中制为主要内容的党内规章制度。一是坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子内部既要坚持集体领导的原则，又要分工负责。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事，重要的工作部署，干部的任免、调动、处理，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由集体决定的问题，都必须集体讨论，决定问题要严格遵守少数服从多数的原则，“一把手”不能将自己的意见强加于人，不得个人专断。二是坚持党委（党组）议事规则和表决制度。要对党委（党组）讨论的方案范围、原则、方法、程序及表决形式等做出具体的规定，以便于班子成员共同遵守。要改善决策表决方式，由单一的“一把手”拍板转变为“一把手”拍板与班子成员一人一票投票表决相结合。三是坚持党委（党组）民主生活会制度。要按照中央关于党员领导干部民主生活会若干规定的要求，坚持过好组织生活，积极开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的质量。要严格按照中央的规定做好民主生活会的有关准备工作和会前、会后的汇报工作。四是坚持领导干部谈心制度。班子内部要正确处理“班长”与一班人的关系，经常谈心，沟通交流，增进团结，不背后拆台，搞小动作，努力创造正常健康的党内生活，保证领导班子内部对“一把手”实施有效监督。章丘市先后制定实施了《党政机关管理暂行规定》和《党政机关思想政治工作细则》，对健全和完善党内规章制度，规范领导干部施政行为做出了明确规定，使党政“一把手”权力的运作规范化、制度化、科学化，为加强领导班子内部对党政“一把手”的监督创造了良好条件。

㈣加强上级党委对下级党政“一把手”的监督

上级党委直接管理着下级党政“一把手”，对下级党政“一把手”实施的监督最具权威，也最有效果。上级党委要增强对下级党政“一把手”的监督意识，把监督工作作为上级组织的一项重要职责。一是要制定并实行领导干部管理监督责任制。根据管人与管事相结合的原则，明确上级党委对下级党政“一把手”的管理监督责任和责任人，并制定责任追究办法，对发现下级存在问题不制止、不采取措施、也不举报的要追究领导责任，对疏于管理致使下级发生严重错误并导致重大损失的，上级领导也要承担相应的责任，并受到相应的处分。二是坚持与下级党政“一把手”谈心制度。上级党委要担负起平时的跟踪监督工作，定期给党政“一把手”敲警钟。“一把手”上任时，上级党委要对其严格要求，早打预防针；发现“一把手”有了毛病、缺点，要及时指出，进行帮助，把问题消灭在萌芽状态。三是坚持对下级党政“一把手”组织函询制度。对群众反映或经组织了解存在问题的党政“一把手”，除执纪部门已经立案查处或正准备查处的外，上级党组织要及时致函本人，要求其如实写出书面材料予以解释，向组织回复，使“一把手”及时了解基层和群众的意见，防止错误思想和言行，防微杜渐。四是坚持对下级党政“一把手”诫勉谈话制度。对廉洁自律不严，工作表现较差，存在较大问题，但尚不构成党纪政纪处分的，或工作政绩较差，未完成岗位目标的，上级组织部门要提出诫勉警告，指明存在的问题、过失和不足，提出改正期限和要求，达到惩前毖后，治病救人的目的。五是坚持对党政领导班子考核制度。要定期对党政领导班子和领导干部进行考核，并充分利用考核结果，对综合考核不称职的干部，及时进行调整。章丘市不断完善对党政“一把手”年度全方位目标管理考核制度，建立了工作实绩考核指标体系和考评工作责任制，坚持集中考核与“开放式”考核相结合，做到了“上评下、下评上、部门之间横向评议”，充分发扬民主，多方面征求意见，保证了对党政“一把手”考核的客观公正。总之，要建立一级抓一级、“一把手”监督“一把手”责任制，严格落实各项监督制度，使党政“一把手”能够在上级组织的监督之下正确地运用手中的权力。

㈤加强职能部门机构对党政“一把手”的监督

对党政“一把手”的监督，要坚持干部监督工作联席会制度，纪检、组织、监察、人事、审计、信访、公、检、法等联席会成员单位要相互通气，协同作战，形成合力。一是强化纪检部门的监督作用。目前，纪检监督机关受同级党委领导，使监督主体客体混淆在一起，难以实施监督。应建立监督部门的垂直负责制，下级监督机构只对上级监督机构负责，确保监督机构的相对独立性，监督主体特别是纪检部门要有能够独立地行使监督的权力。二是强化审计部门的审计监督作用。对党政“一把手”任期届满和提拔任用前，必须要有组织人事和审计部门，对其经济责任进行审计。并逐步从离任审计为主向任期内审计为主转变，上级党委定期听取审计部门关于审计情况的汇报。对存在问题的，要及时与“一把手”谈话，督促整改，规范“一把手”的经济行为。章丘市制定实施了《关于对各部门各单位负责人实行任期经济责任审计的规定》，对任期届满和岗位调整的党政“一把手”都进行经济责任审计，强化了对“一把手”的监督。三是发挥人大代表的监督作用。通过组织人大代表开展视察、调研活动，了解、监察、督促“一把手”的工作，并结合年度岗位目标考核，通过向人大代表发放征求意见表等形式，发挥人大代表对党政“一把手”的监督作用。四是加强舆论监督。要积极引导新闻媒体采取必要的方法，在不影响领导干部正常工作的前提下，监督党政“一把手”，继续发挥舆论监督的特殊作用。