2023年网络安全策略论文汇总(实用12篇)

诗歌是语文学习中的一种特殊形式，通过欣赏和创作诗歌可以培养我们的美感。写总结时，要避免主观臆断，要有客观事实支撑。这里有一些写作范文和经典案例，供大家参考和借鉴。

网络安全策略论文汇总篇一

在定义计算机安全时，国际标准化组织其就是为计算机数据处理系统建立和采取的管理和技术的安全保护，能够有效的避免计算机软件数据和硬件设备受到损坏、泄漏和更改。可见，计算机安全主要包含了两方面的内容，即物理安全和逻辑安全，逻辑安全也就是信息安全，就是指要充分的保证信息的完整性和保密性，而以信息安全为基础进行延伸就是网络的安全性了，其就是指充分的保证网络信息你的完整性、可用性和保密性。

网络系统的安全同样也包含了两个方面的内容，即信息安全和网络安全，前者就是数据的可控性、可用性、真实性、保密性、完整性以及不可否认性等方面的安全，而后者则是指基于网络运作和网络互通互联过程中而导致的物理线路和连接的安全、操作系统的安全、网络系统的安全、人员管理的安全以及应用服务的安全等方面的安全。

2.1计算机病毒的破坏性。

计算机病毒的破坏性对于整个计算机网络的安全运行都是有着决定性的影响的，在人们日常使用计算机时，病毒通常都是以网络、光盘、硬盘和软盘为载体进行快速传播的，并且计算机病毒还具有明显的传染性、复制性和破坏性的特点。病毒能够迅速的破坏计算机的各类资源，对计算机用户也会造成较大的危害，当期在计算机内部顺利运行后，其便会大幅度的降低整个系统的运行效率，并且还可能会损坏并删除文件，更严重的`还会导致整个硬件系统受到破坏，给用户造成了巨大的经济损失。

2.2黑客攻击和木马程序。

黑客攻击和木马程序同样也是严重威胁计算机网络安全的两个因素，通常情况下，计算机黑客都是具有丰富的计算机知识的，其也能够熟练的操作各类计算机工具，而信息网络本身就可能是有缺陷的，一旦被计算机黑客发现，其就会迅速的入侵到用户的计算机中，这样计算机系统中的重要信息和私人信息就会被黑客窃和盗取，整个信息网络的正常使用状态也会被破坏，计算机系统还可能出现瘫痪的状态。

2.3网络系统本身的漏洞。

网络软件通常都是会有漏洞和缺陷的，而其本身的漏洞也会威胁计算机网络的安全性。另外，由于计算机网络所具有的开放性，其虽然能够保证用户在网络上交流的畅通无阻，却也对计算机网络安全产生了影响，其也导致了计算机网络是容易受到攻击的，因此，这也成为了计算机网络急需解决的重要问题。

2.4间谍软件和垃圾邮件。

在对计算机网络的应用现状进行调查时，我们发现导致计算机网络陷入困境的另一个重要原因就是间谍软件和垃圾邮件的存在，用户在应用计算机网络时，由于电子邮件的地址是具有公开性的，并且系统也是具有可广播性的，而一些不法分子就利用这一特点向广大用户的电子邮箱中强行的发送政治、宗教和商业等活动能够的电子邮件，用户就不得不接受这些邮件。

间谍软件则是通过窃取口令非法的进入到用户的计算机系统中，盗取用户重要的隐私信息，实现金融、诈骗和贪等犯罪活动，也严重的影响了计算机网络的使用安全。

2.5用户的人为失误。

在现阶段的计算机网络安全问题中，用户的人为失误也是一个较为普遍的问题，很多用户虽然在使用计算机网络，但是他们对网络安全却几乎都没有足够的认识，使用时往往也没有采用相应的安全防范措施，那么计算机网络就很容易出现安全事故，有些用户的安全意识不强，还有些用户密码和口令设置的过于随便，这些都会威胁计算机网络的安全。

3.1安全有效的杀毒软件和防火墙。

为了充分的保证计算机的网络安全，安装有效的杀毒软件和防火墙是一项较为有效的措施，从而有效的避免计算机网络出现各类安全隐患。在用户实际运用计算机过程中，安装杀毒软件是一个广泛应用的安全防范技术，其针对的就是计算机网络上的病毒，杀毒软件能够迅速的找到病毒并将其消灭，这里要注意的时为保证其杀毒的效果，必须及时的将杀毒软件升级和更新;而防火墙则是一种有效控制网络之间相互访问的技术，其能够有效的保护计算机内部的硬件设备和操作环境。

3.2应用文件加密和数字签名技术。

在保证计算机网络安全的过程中，文件加密和数字签名技术是应得到大力的推广和应用的，作为一种新兴的技术，文件加密和数字签名技术能够有效的防止计算机内部的重要数据被窃、盗取和破坏，从而充分的保证系统数据的保密性和安全性。

由于数据作用的差异，文件加密和数字签名技术主要分为三类，即数据存储、数据传输和数据完整性的鉴别，数字签名实现了对电子文档的验证和辨认，大大的提升了系统数据的私有性和完整性。

3.3下载相应的漏洞补丁程序。

在维护计算机网络安全的过程中，用户必须及时的下载相应的漏洞补丁程序，从而及时的消除计算机网络中存在的各类漏洞，防止其出现各类安全隐患。在这里我们应采用tiger、tripwire和cops等各类专业的漏洞扫描器来扫描我们所使用的计算机系统中是否存在漏洞，同时也可以采用有效的防护软件来扫描漏洞并下载相应的漏洞补丁程序，如瑞星、卡卡和360安全卫士等。

3.4实时的进行网络监控和入侵检测。

入侵检测技术是一项将网络通信技术、推理技术以及统计技术等多学科技术融为一体的新技术，其能够实时的对用户的计算机网络进行监控并保证计算机系统不会受到非法分子的入侵和滥用。而由于所采用的分析技术的差异，我们又将其分为统计分析法和签名分析法两种，前者是以统计学为理论基础的，其依据为系统正常运行时所能观察到的动作模式，从而有效的分辨是否有动作偏离了正常轨道;而后者则是用来监测对系统的已知弱点进行攻击的行为。

3.5做好对用户账号的安全保护工作。

用户在使用计算机网络的过程中，通常会遇到网上银行账号、电子邮件账号以及登录账号等很多种应用账号，那么要想有效的保护好这些账号的安全，我们就应对这些账号设置复杂的密码，并且各个账号不应设置相同或者类似的密码，设置密码时尽量采用字数、数字和特殊符号相结合的方式，并定期的更换账号密码，从而最大限度的保证账号密码的安全性。

参考文献：

网络安全策略论文汇总篇二

服务端生成以后，下一步要做的是将服务端植入别人的电脑。常见的是通过系统或者软件的漏洞入侵别人的电脑把木马的服务端植入其的电脑；或者通过email夹带，把服务端作为附件寄给对方；以及把服务端进行伪装后放到自己的共享文件夹，通过p2p软件，让网友在毫无防范中下载并运行服务端程序。

防范重于治疗，在我们的电脑还没有中木马前，我们需要做很多必要的工作，比如：安装杀毒软件和网络防火墙；及时更新病毒库以及系统的安全补丁；定时备份硬盘上的文件；不要运行来路不明的软件和打开来路不明的邮件。

网络安全策略论文汇总篇三

随着互联网的日益发展和普及，人们对网络的利用更加充分，而互联网上的资源共享也进一步加强。与这个现象相对应的网络信息安全问题也日益突出。由于系统漏洞、电脑高手攻击、人为破坏、安全策略薄弱等原因所导致的各种严重后果层出不穷，极大的危急着人们的隐私、财产、商业机密等的安全，因此，计算机网络安全越来越受到人们的关注，为了让人们更加了解计算机网络安全对人类生活产生的重大影响以及对人类社会的重要性。通过对计算机网络安全的了解，提高计算机的安全性能，解决随着社会快速发展随之而来的是各种安全问题。在充分调研和具体考察的基础上，分析了常见的几种危害计算机网络安全的方法，并在此基础上提出了关于计算机网络安全的几种策略，有一定的现实指导意义。

1当前计算机网络安全所面临的问题。

计算机网络安全几乎涉及到全球的各行各业，就近年来的多种计算机网络安全现状来看，可以归纳出计算机网络安全面临的以下问题：一是信息频繁泄漏。信息泄露不仅破坏了计算机网络的保密性，而且会对国家和政府造成极大的损失，但随着互联网中系统漏洞、软件漏洞、流氓软件乱入等影响，当前的计算机网络信息频繁泄漏，且呈现出上升的趋势。二是网络滥用现象严重。网络滥用指的是互联网中的一些不法分子对被入侵或控制的计算机系统进行控制，进而达到其非法外联、内联，甚至滥用其它设备的目的。三是电脑高手的攻击手段飙升。与传统的电脑高手攻击方式不同，如今在各类免费电脑高手软件层出不穷的网络中，越来越多的网络使用者充当了电脑高手的角色，不断利用电脑高手工具或软件进行各种各样的攻击，攻击手段和方式升级。四是数据库安全存在风险。继一些如sqlserver等关系型数据库相继曝光漏洞之后，近年来针对数据库攻击的频繁出现，无论是数据库溢出攻击还是弱口令攻击，都使得数据库的安全需要进一步加强。

2.1采取防火墙及入侵检测技术。

防火墙是指一个由软件或和硬件设备组合而成，处于企业或网络群体计算机与外界通道之间，限制外界用户对内部网络访问及管理内部用户访问外界网络的权限。通过防火墙，可以实现以下防护：（1）防火墙能极大地提高一个内部网络的安全性，并通过过滤不安全的服务和关闭不需要的端口,来防止非法用户（如电脑高手和网络破坏者等）进入内部网络，并抵御来自互联网的不明攻击。（2）防火墙可以强化网络安全策略通过防火墙安全程序，将所有的安全软件（如密码，加密，认证）配置防火墙,这种方式可以在一定程度上保证由于用户非故意的操作造成的信息泄露。（3）防火墙能提供网络使用情况的统计数据，当发生可疑动作时，防火墙能进行适当的报警，并提供网络是否受到监测和攻击的详细信息，再次防止内部信息的外泄。（4）实现对网络存取和访问进行监控审计，通过防火墙，可以设置让内部网络的所有访问都需要经过防火墙，那么防火墙就能记录下这些访问并做出日志记录。

2.2加强病毒防御的能力。

随着计算机技术的不断发展，计算机病毒变得越来越复杂和先进，计算机网络信息构成了很大威胁，必须加强对网络病毒防御的基本具体可以采取以下措施：建立一个全面、有效的网络病毒防护体系应根据具体的网络环境下定制的病毒防护策略，综合考虑网络系统的一种病毒、预防、清除、审核等各个阶段，它可以在病毒的生命周期的各个阶段进行有效的病毒控制，由病毒造成的损失最小。杀毒软件在这种有效的病毒防护系统中常用，从功能上可以分为网络和单机杀毒软件和反病毒软件分为两类。单机防病毒软件通常安装在一台个人电脑上，即本地和远程资源使用本地工作站连接分析扫描模式检测器，删除病毒；网络杀毒软件主要集中在网络病毒，一旦病毒从网络或其他资源感染，网络病毒立即检测和删除。

2.3保障网络数据库的安全。

网络数据库是计算机网络系统的核心部分，其安全性尤为重要，因此，必须有效地保证网络数据库系统的安全，实现数据的保密性、有效性和完整性，具体可采取以下几种措施：一是加强数据库自身的安全设置。二是防止注入漏洞造成的问题，目前网络上很多入侵者都在对存在于数据库中的入侵使用一些简单的脚本，我们必须保证所有用户访问数据库的合法性提供的数据，通过编写专门的反注入脚本或删除不必要的数据库存储过程来实现数据的合法性或管理，从而防止产生数据库安全问题。第三是实现各种数据库备份策略。

3.1防火墙技术。

随着网络攻击手段和信息安全技术的发展，第四代防火墙功能变得更强、安全性更好，它已经是一个全方位安全技术集成系统。它采用虚拟网vpn技术后也不必再租用专线或组建专用网络将地理上分散的分公司、分校区连网，同时采用了一些主动的网络安全技术，用于抵御目前常见的网络攻击手段，如ip地址欺骗、特洛伊木马攻击等。网络防火墙的技术作为内网与外网之间的第一道安全门，最先受到了人们的重视，就目前的主流发展而言，很多应用网关都集成了包滤技术，两种技术混合使用显然要比单独的使用一种更具优势。首先，在企业的内外和外网的接口处安置防火墙，从而阻挡来自外网的有害入侵；其次，假如内网有很大的规模，且建立有虚拟的局域网，那么应该在各个局域网之间安置防火墙；最后，通过公共网络连接的总部和各个分支机构之间也要安置防火墙，在条件的情况下，将总部和各个分支机构组成虚拟的专用网。安置防火墙要遵循一个原则，无论是在内外还是在同外网的连接处，但凡有恶意入侵的可能，都应该安置防火墙。

3.2加密技术。

信息的加密技术主要分为两类，对称和非对称加密。（1）对称加密在对称加密中，信息的解密和加密都要使用相同的密钥，就是我们通常所说的一把钥匙配一把锁。这种加密技术简化了加密的处理过程，信息的双方都不用进行相互的研究和交换专门的加密算法。在信息的交换过程中，只要密钥不被泄露，就能保证信息的完整性和机密性。（2）非对称加密在非对称加密的技术体系中，密钥被分成了公开和私有。公开密钥向他人公开，而私有密钥则被保存。公开密钥主要用于加密，而私有密钥则用于解密，两种密钥只有对应起来才能使用对信息的使用，从而有效保证了网站信息不会被窃取。

3.3pki技术。

pki技术是整个信息安全技术的中心，也是网站的基础技术和关键。它是利用公钥技术和理论建立起的提供安全服务的设施。由于通过网络进行的电子政务、电子商务、电子事务等活动由于缺少物理上的接触，因此用电子方式验证信任的关系变得尤为重要。而pki技术恰好是一种适合电子政务、电子商务、电子事务的密钥技术，他能够有效地解决电子商务应用中的机密性、真实性、不可否认性、存取控制和完整性等安全问题。通过以上的技术，我们能够得到一个网络安全的网站操作系统，在实际的使用中，我们还要做到及时备份数据，除了上述的技术因素外，也要加强网站的管理工作，建立起一些安全管理的制度和守则。只有这样，才能保证那些电脑高手不能轻易的闯入网站窃取信息。

总之，网络安全是一个关系国家安全、社会稳定、民族文化的继承和发扬的重要问题，因此，增强全社会安全意识，提高计算机网络安全技术水平，促进计算机网络安全的研发创新，改善计算机网络的安全状况，己经成为当务之急。而网络安全也是一个综合性的复杂问题，它不可能单靠某项技术或某项制度解决，所以应该综合各项网络安全技术、法律、管理等多项措施，齐头并进，才能得到圆满的解决。

引用：

[1]张天正.计算机网络安全概述[m].北京：清华大学出版社，.

[3]朱理森，张守连.计算机网络应用技术[m].北京：专利文献出版社，.

[4]周晓东.软件保护技术.清华大学出版社，.

[5]王锐伦.网络最高安全技术指南.机械工业出版社，2012.

网络安全策略论文汇总篇四

随着网络信息化技术发展与社会进步，企业认识到依靠传统工作方式无法更好的适应当下工作与社会环境，需要顺应社会发展趋势，积极主动进行变革，应用新技术，从而使企业在市场竞争中处于不败之地。

1电厂自动化及其现状。

信息时代科学技术发展速度非常快，尤其是网络信息技术发展，为电力企业繁荣与发展奠定了坚实基础，同时将信息网络技术应用于电力企业发展过程中也是推进企业实现可待续发展的重要途径。电厂自动化技术经过多年应用发展，应用范围越来越大，应用水平也得到显著提升。从技术应用结果可以看出，自动化技术显著提升了电力企业管理水平与生产效率。从而间接的为社会稳定与发展提供了保障。同时随着社会发展，人们认识到节能与环保问题严重性，依靠传统生产方式会对环境造成污染，提升电厂自动化水平，减少对环境的破坏是未来发展的趋势。自动化水平提升能够改变工作模式，工作效率提升，可持续发展的工作目标就能够实现。网络信息技术应用于电厂生产与管理工作中，可以对电厂生产数据进行实时监控，并及时对数据进行处理，能够就异常数据进行及时处理，并且通过合理的方式提醒工作人员，确保生产流程能够正常开展。

2电厂自动化技术的应用。

ecs系统属于分布式系统类型，其作用在于实现电厂管理工作信息化，工作要求不同，系统方案也会存在差异。常见方案如依据工艺流程组网或者是依据电气分段组网。就后者而言，基站控制层有维护工程师站，转发工作站，系统服务器等。服务器主要功能是存储与处理系统通信产生的数据。工程师工作内容则主要是组态与维护，操作员站主要是提供人机交互平台，系统内部数据实现交换则依靠转发工作站。该种方案优点体现在实用简单，维护工作开展方便，现场总线布线工作开展方便简单，间隔分明。依据工艺流程组网，站控层结构与电气线网方案下结构是一样的。通信控制层，主控单元分配原则和dcs系统是相同的，均依据工艺流程进行分配。保护设备与生产流程关联较少。访类型方案特点体现在和dcs工艺流程存在密切联系，主控单元与cpu能够保持一对一通信，可靠性高并且实时性好，通过通信方式对设备进行控制，其不足体现在系统复杂。dcs,plc大多是由商家开发的软件与硬件组成，彼此之间构成独立体系，而自我保护措施的实施，导致彼此之间缺乏有效沟通与交流，通信方面只能凭借网关。不同系统之间如果需要进行互联，需要开放软件接口，用户投资就会增加，因此信息会与自动化水平就会受到影响，需要在后期的'应用中不断完善，从而促进其发展完善。fcs控制技术应用于其中，在该系统中信号是一对多双向传输方式，数字信号精度高，可靠性高，设备在运行过程中处于可监控状态。用户可以选择需要的设备进行互联，智能仪表可以实现的功能包括通信，控制，运算等。fcs缺陷体现在，通讯协议不统一，现场总线通讯速度比较低，能够联接的设备比较少，不支持非智能仪表工作。企业需要更换非智能仪表从而增加成本投入。总线能够为企业带来效益但是某些情况下无法为企业带来整体效益，因此在管理工作方面需要和其它管理系统结合。无线电技术应用于电厂自动化工作中，利用无线电设备在一定频率范围内将电子信号进行转换以无线波形式传播。控制系统则安装无线接收装置并对信号进行转换，从而确保系统信息传递畅通无阻，确保监视与控制功能的实现。

自组织网络，该种形式下，每一台设备都可以成为附近设备的路由器，当其中某一台设备出现问题时可以通过其它设备继续传送工作，系统从而有了更多的通信路径，信号传输可靠性得以提升。当网络与环境出现变化时，网管与设备能够及时协调工作，确保数据可靠性，同时使功耗降低。在蜂巢网络模式下，信号在发射塔之间传递，从而实现通信，扩大服务面积则可以通过增加发射塔数量来达成目标。无线以太网技术在数据传输速度方面能够达到有线连接的标准，信号可以穿越实体物理阻碍。当设备彼此间距离近并且功率低时，无线以太网工作状况良好。

3电厂自动化与网络信息技术的发展。

电厂自动化水平的提升需要网络信息技术，随着信息与网络技术发展，电厂自动化工作中应用的信息与网络技术越来越多，自动化水平得益于技术应用实现提升，而技术在应用过程中逐渐弥补不足，得以持续完善发展从而又为电厂自动化水平提升提供支撑，二者形成良性循环。电力在社会经济发展过程中成为了一种必不滑可少的能源，国家加大了对电力设施建设的投入，信息化建设工作正处于发展过程中。基础设施性能提升为网络信息化水平作用发挥奠定了基础。电厂自动化建设工作开展应用网络与信息技术是发展的必然，从而实现企业效益提升，用户体验良好好，生产成本得以控制的共赢局面。

4结束语。

电厂自动化是电厂在发展过程中的必然选择，也是社会发展的趋势，同时在自动化建设工作开展过程中需要应用其它技术为其提供相应支撑，比如网络与信息技术，将二者有效融合到一起，为企业长远可持续发展提供坚实的基础。

网络安全策略论文汇总篇五

摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。

关键词：食品安全;对策措施。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。

l我国食品安全的现状。

1.1食品安全的内涵。

对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性[1]。世界卫生组织(who)将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状[2]。

1.2我国食品安全存在的问题。

近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件[3]。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品[4]。

1.3我国食品安全问题的原因分析。

我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙;对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。

二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。

三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。

四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%[5]，覆盖面远远不够。

2国外食品安全体系建设的经验[6～9]。

2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理。

食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局(fda)，主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全;二是农业部(usda)，主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管;三是国家环境保护署(fpa)，主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。

2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理。

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品;二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。

2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查。

当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国fda的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。

2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度。

3.1制定完善的食品安全法律体系。

根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则;充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则;广泛开展食品安全国际交流与合作原则;以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力。

一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。

二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行gmp(良好农业规范)、haccp(危害分析与关键控制点)体系认证。

三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。

四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。

3.3建立和完善食品安全预警预报机制。

根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。

3.4建立健全食品安全社会信用体系。

__提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，__也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。

参考文献。

[l]杨洁彬，王晶，等.食品安全性.北京：中国轻工业出版社，.[2]田惠光.食品安全控制关键技术.北京：科学出版社，.[3]沈晓彭.食品安全危害因素简析与对策探讨.食品工业科技，，4.[4]商务部市场运行司.关于我国流通领域食品安全现状的调查报告.中国食品药品监管，2005，5.[5]张星联，等.我国食品安全问题产生的原因及对策.食品科技，，3.[6]朱允荣.国外食品安全体系建设经验借鉴.农村经济，2005，5.[7]张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示.中国工商管理研究，2005，9.[8]杨明亮，等.美国食品安全体系中存在的弊端及改革动向.中国卫生法制，2005，3.[9]王铁军，等.食品安全国家控制模式的浅析.中国食品卫生杂志，2005，3.

网络安全策略论文汇总篇六

【论文摘要】财务管理是企业管理中最重要的组成部分，企业的良好运营离不开良好的财务管理。在日益激烈的市场竞争中，中小企业涉及领域广泛，产品丰富，经营机制灵活，投资少、见效快，其对环境的应变能力较强，展现出了较强的生命力，我国的中小企业已超过1000万家，占我国企业总数的90%，提供了75%的城镇就业机会，实现工业总产值占全国的60%，对我国经济的发展有着不可替代的作用。然而，对于如何加强企业财务管理这个问题，有相当一部分中小企业并未足够重视，从而使企业财务管理的作用没有得到充分发挥。本文分析了我国中小企业在财务管理方面存在的问题及其成因，并提出了相应的对策措施。

【论文关键词】中小企业；财务管理；现状成因；对策。

一、中小企业财务管理存在的问题。

1.融资贷款困难，资金严重不足。

目前我国中小企业的资金来源绝大多数是是合伙投资，注册资本较少，资本实力有限，其中的资金很多是业主家庭自己积累的财富，这导致企业的资金规模太小。而现实中的很多中小企业长期处于成长发展期，对于资金的需求量非常大，因此资金的短缺必然会严重影响其发展。而处在这一阶段的中小企业技术水平落后，经营业绩不太稳定，在财务制度上存在不健全的因素，比如说信息披露制度达不到公开透明，因此融资困难。另外由于企业规模不大，可抵押资产不多，因此使得资金担保方面的难度加大。同时，在我国，缺乏专门为中小企业服务的金融机构，而普遍的金融机构对于中小型企业的贷款并没有优惠政策，这也在很大程度上加大了中小企业贷款的难度。

2.财务管理目标不明确。

追求利润最大化是企业财务管理的最终目标。但许多将利润最大化看作唯一的目标，其经营活动绝大多数属于短期行为，追求短期利润，希望尽快的回收投资，而对于长远利润的追求缺乏规划，对于企业的长期发展也缺乏完善的战略目标。中小企业的管理能力相对缺乏，过度负债的经营是这些企业的通病，在这种情况下，企业的经营成本就会更大，财务压力也随之加剧，在这种支付能力日渐脆弱的情况下，企业往往形成恶性循环，加大投资，而这种投资必然很盲目，投资方向出现较大失误，造成很多企业最后走向了破产。

3.财务分析不科学。

企业的发展离不开科学的财务分析，企业的经营结果必须进行有效分析，才能找出问题所在，对症下药，使得企业能够向更好的方向发展。而中小企业的财务报表缺乏真实性和准确性，因为其初衷一般都是为了应付税检，其财务分析的方法也并不科学，常常流于形式，因此无法财务分析的科学作用。

4.财务控制力差，抗风险能力差。

许多中小企业对于成本费用控制不力，在生产经营过程中缺乏对原材料、半成品、固定资产的管理，成本浪费非常严重。另外在原材料料采购等方面缺少预算控制，增加消耗。而人员利用率低所导致的人力资源浪费，也导致了人力成本的大大增加。生产成本的提高不利于企业产品的定价，长此以往，导致市场份额的减小，市场占有率下降，在经济不景气的市场条件下难以赢得促销的主动权，而成本过高的诸多连锁反应必然导致企业经营陷入困境，渐渐将企业推向了破产的边缘。

5.企业管理人员思想观念落后，财务人员业务水平低下。

中小企业中绝大多数是私营性质，因此企业管理者的能力和管理素质较低，管理思想落后。财务管理企业管理中最重要的组成部分，企业的良好运营离不开良好的财务管理。但很多中小企业管理者由于缺乏科学的财务观念，并没有使财务管理发挥其相应的作用的地位。可以说，许多中小企业的投资者就是其经营者，集权现象严重，采用的管理模式是所有权与经营权的高度统一，这种不科学的管理模式势必造成财务管理混乱，给企业的发展带来负面影响。另外，许多中小企业的财务人员的资本增值意识薄弱，经营活动中偏重于用现金交易，提早支取，延后结算，造成资金的闲置和浪费，损失利息收入和投资收入；二是应收账款周转缓慢，同时大多企业为了争取客户，采用赊账方式，但在催收措施上不力，导致怀坏账。三是资金监管不力使得资金闲置风吹雨淋，无人问津，资金周转率大大低，企业的获利能力逐渐减弱。

二、解决中小企业存在问题的对策建议。

我国中小企业在财务管理方面存在的问题是内外因皆有的，外部来讲，宏观经济环境不利于企业发展，自身的财务措施不到位更加剧了这些问题，因此要解决这些问题就必须从内部和外部同时着手，采取多方面的改进措施。而其中更重要的是企业自身内部管理体制及方式的改革和完善。其对策可以从以下几方面入手。

1.解决中小企业融资难的问题。

资金是一个企业的命脉，任何企业的发展都离不开资金的支持，尤其对于资金比较缺少的中小企业来说，更应该给予一定的支持。可以从以下几个方面：（1）国家可以对中小企业放宽贷款条件以及一定方面的金融支持。加快发展风险投资，拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的中小企业上市，借鉴一些国家和地区的成功经验，开辟二板市场，为高新技术企业的发展提供必要的资金投入。（2）国家应支持在地方建立担保机构，建立多层次担保体系。我国中小企业信用担保体系可由城市、省、国家三级机构组成。其业务由担保与再担保两部分构成；担保主要以地市为基础，再担保主要以省为基础完善信用方面的系统支持。（3）中小企业自身也必须提高技术水平，提高效益，同时建立健全财务体制，从而能够尽可能完成融资。

2.树立正确的财务管理目标。

企业的发展离不开财务管理，而目标是财务管理的基础，只有有了正确的目标，才可以向着这个目标不断迈进，对于树立正确的财务管理目标，可以从如下几个方面着手：（1）中小企业需协调好企业经营活动的各种关系，处理好短期利益和长远利益的关系，只有实施好长期战略，才能实现企业的可持续经营和发展。（2）中小企业需减少盲目投资和无效投资，在投资之前要实事求是的做好投资项目可行性研究报告，必须配合调查分析市场情况，再确定投资产品的可能产销情况。（3）现代化的企业管理，特别是有效的财务管理，必须要有完整的财务资料，以帮助管理者分析过去和预测未来，使管理者看得远一点，以增强其风险意识。

3.建立科学规范的财务分析机制。

企业管理中必须有规范的财务分析机制，对于中小企业来讲，应尤为重视，可从以下几个方面逐步建立。（1）对报表中的各项数据采用比较分析法进行前期和后期的对比分析，发现其中的差距并进行原因分析，从而发现问题并解决问题，提高效益，（2）对企业的财务状况和经营成果需采用比率分析法进行更深层次的分析，通过多方位的比较，发现自身企业与行业中的先进企业和水平的差距，不断修正自身的经营模式，最终提升经营效益。（3）补充分析企业的发展变化趋势，可以采用趋势分析方法，只有把握好了企业和行业的未来发展趋势，才可以把握最正确的方向。

4.控制成本费用。

企业要想达到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成为了提高经营利益的一个必要方式，成本包括多个方面，可以从以下几个方法中尝试：（1）降低购买成本。市场价格是不断波动的，因此业务人员必须充分了解进货渠道，货比三家，在这种情况下进行采购才能做出最优选择，降低购买成本。（2）改进技术是降低成本的核心。必须重视技术改进的机会，通过技术创新，开发新产品，最大限度的降低成本。（3）加强日常资金管理，协调好资金的流动性、安全性与效益性的关系，尽可能使企业资金投放少、回收快、保持良性循环。

5.改变落后的财务管理观念，提高财务管理人员的业务水平。

（1）在上岗资格方面，在招聘财务人员的方法上，要严格遵守《会计法》规定的人员上岗资格。（2）在培训方面，应对财务管理人员经常进行在职培训，从而使他们能够接受最先进的管理理念，更新观念，提升自身管理素质，提高自身业务水平。（3）规范财务人员的行为，建立责权利相结合的人员管理体制，采用激励措施提高财务人员的创新精神和创新能力，并定期进行业务考核，竞争上岗。（4）法律方面，要强化中小企业法人法律意识，加强企业负责人对财务工作的领导。这样不仅可以有效避免财务人员违法行为的发生，还有利于财务人员依法提供完整的财务信息。

网络安全策略论文汇总篇七

我国食品安全的现状目前，我国食品安全状况令人担忧：剧毒、农药、兽药的大量使用;添加剂的误用、滥用;各种工业、环境污染物的存在;有害元素、微生物和各种病原体的污染;有害生物和疫病多次发现;生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应;周边国家疫情的频繁发生;国内外仍流动的增加新疾病的出现和原已消灭的疾病的死灰复燃等，食品安全问题似有愈演愈烈之势[1]。概括起来有以下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广，问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货、奶制品、炒货食品等呈立体式、全方位态势。二是食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越深入，手法越来越隐蔽，从食品外部走向食品内部，从物理的走向化学的[2]。从曝光的有毒有害食品看，其制毒制假花样翻新、五花八门。

2影响我国食品安全的因素。

2.1国民的食品营养卫生知识贫乏。

我国人民的食品营养卫生知识大都是通过生活经验的积累而形成的,人们对人自身、生物及微生物世界几乎没有什么了解。多数人并不懂得在日常生活中该吃什么和怎么吃才是安全的,居民对食品安全的认识水平还不高人们对食品安全认识的有限性，给不安全食品的市场需求带来机会;同时，一旦出现不客观的舆论宣传，就会加剧人们对食品不安全的恐慌。

2.2主要的微生物及寄生虫污染。

微生物危害是目前食品安全最大的危害,也是食源性疾病的最大祸根。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,造成食物中毒。其中细菌性污染,一直是涉及面最广、影响最大的一种污染,目前大部分的食品安全问题都是由致病性细菌引起的,如常见的沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、肉毒杆菌及致病性大肠杆菌和单增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌广泛存在于自然界中,其产生的毒素致病性强,随时都有可能污染食品,如常见的霉变花生、大豆、谷物等易检出黄曲霉毒素b1[3]。

2.3工业污染造成的环境恶化对食品安全构成了严重威胁。

随着近些年我国经济的迅猛发展,环境问题也随之而来,工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。水源污染造成食源性疾病的发生,海域污染直接影响海产品的卫生质量,土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体[4]。近年来频频发生二恶英污染的问题,正是由于焚烧垃圾而造成的,而二恶英是环境检测中很重要的一级致癌物质。

2.4农药及其他化学物质污染。

2.4.1农业种植业超标使用化肥、农药。

在市场经济下，广大农民在利益的驱使下有相当一部分片面追求高产。为了达到高产追逐利益，很多农民盲目使用农药、化肥，导致化肥、农药用量严重超标。由于农民长期用惯了杀伤力强、高毒性的农药，见效显著，所以近年来高毒高残留农药用量呈直线增加，增长比例严重失调。正所谓庄稼一枝“花”，全靠“药”当家。据统计，我国目前受污染的农田面积达933万亩，32.8%的蔬菜种植户在叶菜上用过有机磷农药[5]。然而，由于受技术和经济成本的影响，大部分农民都没有对其所生产的农产品进行相应的安全处理，这些最终导致了农产品的严重污染。因农药残留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件总数中占有很大的比例。有的地方虽没有大范围的急性药物中毒事件，但药物残留过高的情况普遍存在，主要农产品的农药残留超标率高达20%。

2.4.2其他化学物质污染。

化学物质污染对食品安全的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题。目前,怀疑对人类健康有直接影响的化学物质约有200多种,这些物质进入人体后能够影响和扰乱生物体的内分泌系统,并将干扰生物体原来的平衡分泌机制,又称为环境激素。这些物质在体内累积数年而难以排出体外,当到一定数量时,就会导致人体组织发生病变[6]。近年来,世界各大洲均有这些化学物质引起的食源性疾病的爆发,有关食品质量、食品安全的问题已经引起世界性的恐慌,同时也日渐成为国人关注的焦点。

2.5兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染。

畜牧和水产养殖业滥用激素、抗生素在畜牧和水产品养殖业领域，为了提高产量，缩短产品的成熟期，因而滥用激素、抗生素类饲料。据了解，我国抗生素一半用于临床，一半用于畜牧养殖业，专家推算中国每年生产抗生素原料大约21万吨，其中有9.7万吨抗生素用于畜牧养殖业，占年总产量的46.1%[7]。滥用抗生素、激素饲料或者药物，一方面大大降低了产品的口感及其内在品质，从而对人体产生不良影响;另一方面，更为严重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的滥用，使其大量残留富集在产品上进而对人体产生了重大危害。近年来，食品安全领域不断爆出食品添加三聚氰胺事件、以及双汇产品瘦肉精事件、畜牧水产领域大量使用抗生素事件等，滥用抗生素、激素引发水产品信任危机。

2.6食品生产、加工和流通过程中的污染严重。

2.6.1制造食品的过程中使用劣质原料，添加有毒物质。

食品行业竞争较为激烈。当前，许多不法商人为了占有市场份额，在食品生产、加工中使用劣质原料质量，甚至添加有毒物质，给食品安全造成极大隐患。如：用已霉变(含黄曲霉毒素)的大米加工米制品;使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐摊点使用“地沟油”加工油炸食品等。

2.6.2超量使用食品添加剂及滥用非食品加工用添加物。

国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用可能对人体造成危害。但据调查显示，曾有商家为使馒头、包子增白使用二氧化硫;在面粉中超限量添加增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂;为使大米、饼干增亮用矿物油等。超量使用食品添加剂等已成为食品行业的通病[8]。

2.6.3食品储运销售过程中存在安全问题。

目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，食品在运输、销售等环节中可能会污染有毒有害物质。仓储、储运、货柜达不到标准，从业人员素质较低，卫生习惯差，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格的，甚至成为腐烂变质的食品。

2.7转基因食品潜在的危险。

生物技术和重组dna技术被认为是发展中国家解决日益增长的粮食需求的关键性技术,因此得到了广泛应用和长足发展。目前,全球已有十多个国家种植转基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、马铃薯。转基因食品安全性问题已成为国内外专家研究的焦点。研究认为,基因可能通过食物链在不同物种之间转移,基因工程食品有时不可避免地给公众健康带来危害已成为事实[9]。转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来的潜在危害不可忽视,转基因食品给食品安全带来了新的挑战。

2.8容器和包装材料不合格。

食品的包装是防止微生物污染的重要方法。各种食品容器、包装材料和食品用工具、设备直接或间接接触食品,可能在食品生产加工、贮藏、运输和经营过程中造成食品污染。新的食品包装材料也给食品安全带来了疑问。

2.9管理缺陷，现行的食品安全法律体系存在的问题。

我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我国现已颁布的法律法规对伪劣有害食品的产销者还未形成威慑力,现行的法律体系缺少系统性和完整性，条款笼统，操作性不强。同时食品法律法规的处罚较轻，企业违法后付出的代价较低[10]。食品安全监督管理中多头执法，管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要，影响监管效果。

三、保障我国食品安全的对策。

3.1提高对食品安全的全民认识。

大力提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识,对食品行业的企业管理者、经营者和从业人员进行食品安全教育和培训。重视全民食品安全知识的普及,加强宣传教育工作。使消费者成为解决食品安全问题的主要参与者[11]。把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。

3.2发展和完善食品安全法律体系。

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全管理水平的根本保证。针对我国食品安全法律法规体系现状，借鉴发达国家经验，尽快建立和完善多层次、高效率的法律法规体系，以适应提高我国食品安全水平的需要。加强食品安全法律建设和法制管理，建立我国食品安全法律、法规等多层式法律体系。纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立符合国际食品法典原则的食品安全标准体系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系的力度。建立有效的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。加强现有法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。建立健全食品安全应急反应机制和食品召回制度，逐步建立食品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设[12]。

3.3健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力。

健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行gmp(良好农业规范)、haccp(危害分析与关键控制点)体系认证;改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距;提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。

3.4建立和完善食品安全预警预报机制。

根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率[13]。

3.5加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验。

我国已加入wto，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。结合我国的国情，借鉴aoac、cac、fao、iso、who等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。

“民以食为天、食以安为先”，食品安全是事关人民健康和国计民生的重大问题，各级政府和相关职能部门应高度重视，采取一系列行之有效的措施来保障食品安全，促进食品安全水平的全面提高，进而保障经济发展和社会稳定。

参考文献：

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[10]张星联.我国食品安全问题产生的原因及对策.食品科技，2001.3。

[13]吴澎,王明林.我国食品安全存在的问题及应对策略[j].中国食物与安全,2004(4):17～18.

网络安全策略论文汇总篇八

多媒体与多媒体技术论文，多媒体和多媒体技术是两个不同的概念，分清其定义和特点，对探究多媒体技术是必不可缺的。

多媒体与多媒体技术论文【1】。

摘要：我们通常所说的“多媒体”，大多是指处理和应用多媒体的一些技术，而不是说多媒体信息本身，将“多媒体”和“多媒体技术”当作了同义词。

关键词：多媒体多媒体技术定义特点。

一、定义。

1、多媒体。

对多媒体的定义目前还没有统一的标准，但通过对各种定义的分析，笔者认为可以这样进行定义：多媒体是融合两种或两种以上的媒体的一种人机交互式信息交流和传播媒体。在这个定义中我们应明确以下几点：

(1)从功能上看，多媒体是信息交流和传播的媒体，与电视、报纸等所具有的传媒功能相当。

(2)从运行程序上看，多媒体是人与机器的交互。机器主要是指计算机，抑或是有微处理器控制的其他终端设备。在运行程序中，多媒体和计算机或其他终端设备实现了“交互”，对信息进行处理，这是其他媒体所不能完全具有的。

(3)从处理形式上看，多媒体信息都以数字形式而呈现，不是以模拟信号的形式进行存储和传输。

(4)从构成种类上看，凡文字、图片、声音、动画、图形等只要是两种以上的媒体进行整合便构成了多媒体。

2、多媒体技术。

多媒体技术实质上就是运用多媒体的技术，通过采用计算机技术对文字、图片、动画等媒体进行整合，让它构建起逻辑连接，并能对它们进行获取、编码、处理、存储和展示。

由于多媒体依靠计算机或其他终端进行信息处理的的技术，使它具有了以下特点：

(1)信息载体的多样性。

多媒体使用的载体其实就是计算机，这就决定了它的多样性。多媒体是把计算机所能处理的信息空间进行拓展，不再单纯的局限于数值、文本。计算机所带来的信息，并不能被人的大脑所全部接受，只有通过转换后方能达到更高的接受水平。多媒体其实就是将计算机处理的信息更多样化、更直观化地呈现出来。

(2)信息载体的集成性。

由于多媒体是对文、图、声、像进行综合处理的技术，使之具有了集成性，集成性也可以成为综合性，主要表现在信息的集成和设备的集成两个方面。对信息集成而言，集成是对多种信息进行整合的过程，将多个单一的媒体信息进行组织后，使之以并生的形式呈现。

如教学中常用的幻灯片，同时能进行文字和图片的展示，其实就是对文字信息和图片信息进行整合，让文字和图片同时呈现在接受者面前。对设备集成而言，硬件设备需要能进行高速运转及并行的cpu系统，存储设备需要适合媒体的输入与输出;软件设备需要保证对媒体信息进行系统管理和应用。

(3)信息载体的交互性。

信息媒体的交互性是多媒体技术的标志特征，这一特性使人们对信息的获取和使用由被动转向主动，交互性让信息更加的直观、形象，使信息的保留时间得到延长，更利于获取和使用。

交互性时多媒体技术区别于其他技术的特点，特别是在教学中，人机回话使得多媒体的功能得到了充分的体现。

二、多媒体的构成。

由于多媒体是所处理的对象主要是生意和图像信息，而由声音和图像信息的特点所决定，多媒体的构成应包括：

1、计算机：包括个人的计算机或是工作站。

2、视听接口：声卡、视频卡、图像处理卡和多功能处理卡等。

3、输入设备：话筒、摄影机、扫描仪等。

4、输出设备：耳机、显示器、合成器等。

5、存储设备：光盘、u盘、硬盘等。

6、应用软件：系统软件(windows等)、开发工具包括创作软件工具和编辑工具，如编辑制作的工具powertpoint和photoshop等。应用软件是多媒体硬件平台和创作工具上开发的应用工具，如演示软件、游戏等。

三、多媒体技术简介。

多媒体依托于计算机而成为了一项崭新的技术，其应用领域逐渐广泛，先做以下多媒体技术的简要介绍：

1、音频、视频处理。

这是多媒体计算机系统中常见的表现形式，多媒体技术通过计算机或者其他处理系统，对音频和视频进行处理，以直观的方式呈现。

2、数据处理。

在多媒体计算机的处理过程中，传输和处理文、图、声、像等信息需要占用大量的空间，这就需要对信息进行压缩和解压，而这也正是多媒体运行系统中的关键，只有对信息能进行高效的压缩和解压，方能为信息的处理带来便捷化。

3、软件开发。

多媒体的使用需要软件进行支撑，这也促进了软件技术的发展。在多媒体操作系统上有很多的开发工具，如flash、3dstudio等，他们为使用者提供了对图像、声音、视频等多种媒体进行便捷、制作、合成的功能。

4、通信技术。

多媒体技术最主要的目的就是要加速和方便信息的交流，因此，多媒体技术书通信技术的关键技术之一。多媒体通信技术是通信技术、计算机技术和电视技术的相互渗透、相互影响的结果。目前，随着信息技术的发展，电子通信基本上走上了数字化道路，这也正是多媒体作用于通信技术的'表现。

5、超文本和超媒体。

文档为doc格式。

网络安全策略论文汇总篇九

论文摘要：网络犯罪是伴随着计算机技术的发展而产生的一种新的犯罪形式，由于其具有很强的隐蔽性，且犯罪手段比较先进，因而较难防控，给社会造成了极大的危害。本文首先对网络犯罪的基本情况(概念和基本特征)，以及当前侦查网络犯罪存在的困难进行了说明，进而提出了几点防范网络犯罪的策略。

论文关键词：网络犯罪防范策略犯罪立法国际合作。

计算机网络技术的发展，极大促进了社会的进步。但网络也是一把双刃剑，在具有无可比拟的优势的同时，也产生了相应的负面作用，网络犯罪作为一种新的犯罪形式的出现，便对社会的稳定起到了很大的破坏作用。正确认识网络犯罪，并采取积极有效的防范措施予以防治，将对整个社会的稳定和发展具有积极意义。

一、网络犯罪的基本情况及侦查网络犯罪的主要困难。

(一)网络犯罪的概念及基本特征。

网络犯罪是指在网络环境下产生的一种新的犯罪形式，是指犯罪分子通过运用计算机编程、加密等操作技术和手段，或通过利用互联网基本信息供应商，以及应用服务提供商等，在网络上或者计算机操作系统上实施的一种犯罪行为。网络犯罪具有以下基本特征：

1.犯罪手段的复杂性和先进性。网络犯罪犯罪分子往往借助最先进的技术手段，以利用原有技术无法察觉的有利时机实施犯罪，因而具有先进性特点。

2.隐蔽性。网络犯罪活动能在几分钟甚至数秒内就可以完成，很难被察觉，因而具有很好的隐蔽性。

3.跨地域性。地球村的“建成”，网络四通八达地遍布于全球，使得网络犯罪不存在国界性，且跨国性的犯罪往往会牵涉到很多国家，具有更大的破坏性。

4.严重破坏性。网络犯罪在国外，如美国、英国等国家，每年造成的损失多达几十亿元，由于网络犯罪60%以上发生在金融行业，所以每次犯罪活动又往往涉及很大的金额，因而，具有极强的破坏性。

5.犯罪主体低龄化和内部化。据统计，网络犯罪中，犯罪主体年龄在35岁以下的案件占了七成以上，这与计算机盛行的时间和熟悉计算技术人员的年龄有着很大关系.

(二)当前侦查网络犯罪存在的主要困难。

网络犯罪作为一种出现较晚的特殊的犯罪形式，相比于普通的犯罪，由于其作案手段的高智能化以及作案方式的复杂化，因而更难以侦破，给公安机关的侦查工作带来一定困难。

1.网络犯罪法律体系不健全，侦查阶段在程序上、实体上无法可依。尽管从1991年国务院发布《计算机软件保护条例》以来，已先后又颁布数项行政法规对网络犯罪予以防治，如《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《金融机构计算机信息安全保护工作暂行规定》等，在又通过在新刑法第286、第287等条中专门增加利用计算机和对计算机信息系统犯罪的相关条款，但总体而言，刑事立法还无法覆盖不断新型化的网络犯罪，致使犯罪分子往往成为漏网之鱼。尤其对网络犯罪进行侦查的过程中，并没有专门的法律对侦查程序进行说明，基本还参照公安部的相关规定第56条以及刑事诉讼法予以执行，由于依据这些法律进行的审查过程比较繁琐，对网络犯罪而言显然是不实用的，网络犯罪的证据很多可以销毁掉，很容易出现无法找到立案证据的现象，按照普通法律的审理程序，往往会贻误办案时机，致使案件很难破获。

2.网络犯罪十分复杂，犯罪主体不易确定。由于网络犯罪是利用高科技进行的犯罪，且犯罪手段多样，犯罪证据又可以被删改，因而使得网络犯罪十分复杂，较难处理。同时，犯罪分子在接触网上的文字和图像等信息时，一般不需要进行任何登记，可以一直保持匿名状态，而且可以进行反复登录，直至达成犯罪目标，在整个过程中，侦查机关很难对犯罪行为提前监控到，因而，对真实的身份往往难以查认。加之侦查取证的过程一般需要按部就班一步步进行，客观上拖延了查找犯罪分子作案证据的有效时间，等到接近犯罪目标时，犯罪分子往往早已逃之夭夭。这种不利情况致使犯罪分子的漏网几率大大增加，给侦查机关办案带来很大困难。

3.跨国界网络犯罪不易有效侦破。由于网络犯罪具有无国界的特点，所以很多网络犯罪是在不同的国家间展开的，而国与国之间没有统一和完善的法律制约，对于这种犯罪就较难侦查，又由于不同国家对于网络犯罪的定罪程度不一，判刑时限不一，致使很多案件处理起来十分复杂棘手，并难以最终定论。另外，对于部分国外犯罪分子侵入我国进行作案的情况，在我国法律中也较难找到判刑依据，我国《刑法》第8条规定：“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法，但按照犯罪地的法律不受处罚的除外。”而《刑法》第285条又规定，非法侵入计算机信息系统罪最高可判三年有期徒刑，显然，在涉及判刑年限时，因存在一定冲突，使得对于以上网络犯罪情况如何进行定罪就难以确定。

网络犯罪具有很大的破坏性，给企业和国家均造成了很大危害，又鉴于以上在网络犯罪侦破上存在的困难，今后应认真分析网络犯罪的相关情况，切实做好网络犯罪的防治工作。

(一)完善网络犯罪立法体系，促进侦查工作顺利开展。

首先，有关网络犯罪的法律应尽早予以完善，应使法律能覆盖到计算机犯罪的各个方面，12月全国人大常委会通过的《关于维护互联网安全的决定》，虽然较之前对网络犯罪的犯罪领域有了进一步的明确，较之前的相关法律更加完善，但相对于网络犯罪的发展变化速度，我国的法律显然还是相对滞后，亟待完善的。其次，网络犯罪立法应与时俱进，不断适应新的网络犯罪形式，基于网络犯罪的新型化速度很快，相关法律绝不应出现固化现象，以为制定时适用于当下，就可以束之高阁;同时，在立法时，要对犯罪方式进行全面充分了解，以保证所定法律法规能覆盖所有的网络犯罪领域，避免在侦查案件时，出现无法可依的现象。再次，在制定司法解释时，视野要宽，涉及技术性的问题一定要经过相关专家的核定，以保证法律的科学性和严谨性。另外，还应注重细节问题，对于司法解释的语言使用一定要规范、严密，避免犯罪分子找到作案的法律漏洞。侦查程序和证据制度的法律需要建立和完善，可以考虑使电子证据进入法定证据，并解决电子证据的提取和鉴定问题，完善技术鉴定的相关法规，保证证据的真实有效;对于涉及隐私的证据，应同时设立相关法律进行保护。最后，基于网络犯罪主体的低龄化特征，以及网络犯罪一般牵涉金额较大的问题，应从实际出发，考虑将犯罪主体的定罪年龄适当放低，以避免具有犯罪意图的不法分子钻法律空子，给社会造成危害。

(二)加强网络犯罪的法律宣传力度，形成社会合力以利于侦查工作开展。

在健全网络犯罪法制建设的同时，应加大网络法规的宣传力度，提高全社会的法制意识，促使人们依法上网，形成文明的上网风气;应让人们充分了解和认识网络犯罪的危害性，保持人们上网的警惕意识。同时，还应逐步培养起人们的法律观念、法律意识，在全社会形成一种法律风气，给网络犯罪分子的犯罪通口布下“天罗地网”。另外，应加强社会的合力作用，以更好地防治网络犯罪。加强政府对网络的行政监管力度，不断增强网络的安全性;检察机关在获悉案件情况时，应及早介入，尽量查找充足的证据资料，以方便侦查工作的.开展和案件的及时侦破;鉴于金融行业是网络犯罪的多发行业，应重点加强法律宣传力度，对内部操作计算机的人员进行法律知识培训，以提高他们的法律素养，增强依法用网办公的意识;对于青少年也应重点加强法律知识的宣传，避免拥有熟练网络技术这种一技之长的青少年，因法律意识淡薄而走上不法之途。只有在全社会形成一种良好的法律风尚，人人树立起法律意识，形成一股强大的合力，才能有效地防治和抵御网络犯罪的发生。

(三)加强计算机防范设施和侦查技术设施建设，提高执法人员的网络执法能力。

网络犯罪的先进性和较高的科技含量，使得其具有比较复杂的特点，侦查网络犯罪必须采用相应的侦查技术，应加强计算机网络系统的建设，提高其科技含量，加强网路安全技术的研发，在数据传输监视技术、网络定位技术以及陷阱识别技术和病毒隔离技术上，都应切实加强，以借助高科技手段，来维护网络的安全，降低网络犯罪几率;还应加快网络犯罪情报信息网等监控网络的建设，积极鼓励社会人员进行网络犯罪行为的举报投诉;应积极学习和借鉴国外先进的侦查技术，并进行深入研究，以不断提高计算机侦查技术设施建设的水平。同时，应不断提高执法人员的计算机操作能力，培养出一批适应时代发展的“网上警察”，增强他们发现网络有害信息的能力，以及对犯罪黑客进行调查取证的能力，尤其对网络犯罪的证据能够借助高科技手段来鉴定其真实性;执法人员还应借助网络，了解和熟悉与犯罪活动有关的学问，如犯罪心理学、人类行为学等，以增强对网络犯罪分子的作案行为和动机的研究，更好地防治网络犯罪的发生。

(四)强化国际合作，加强对国际犯罪的侦破力度。

欧洲理事会出台了《关于网络犯罪的公约》对处理和防范国际间的网络犯罪具有重要意义对缔约国之外的国家预防网络犯罪加强国际合作也有积极作用。各个国家应该联合起来布置起全球性的“法网”以加强对网络犯罪分子的防治和打击力度减少使犯罪分子逃脱的法律漏洞。在与国外进行合作时还应积极借鉴国外的互联网管理经验尤其是美国、德国等一些互联网技术发达的国家以对网络犯罪设置更安全的防御线尽量将网络犯罪扼杀在萌芽中。同时因网络犯罪自上世纪60年代便在国外出现所以国外的网络犯罪形式和领域更加多样和广泛应全面了解国外网络犯罪的各种形式以对网络犯罪的立法制定起到更全面的指导作用。另外对于国外犯罪分子在我国国内实施的网络犯罪应尽早制定专门的法规并保证法规的科学性和可持续性对于国外一些更高端科技下的网络犯罪能有力覆盖以对网络犯罪分子进行严厉惩治保护国家信息安全和经济安全。

三、结语。

网络犯罪是当今网络时代具有极强破坏力的一种犯罪形式，应加强对网络犯罪的认识和警惕，不断健全和完善网络犯罪的相关法律法规，提高计算机侦查技术，以及执法人员的网络执法能力，同时，提高全社会的法律意识和法律观念，在全社会形成一种打击网络犯罪的合力，并不断加强与其他国家合作侦查网络案件的力度，另外，应积极借鉴和学习国外管理互联网和打击网络犯罪的经验，以充分做好网络犯罪的防范工作，保证我国信息和财产的安全以及整个社会的安定。

网络安全策略论文汇总篇十

【论文摘要】财务管理是企业管理中最重要的组成部分，企业的良好运营离不开良好的财务管理。在日益激烈的市场竞争中，中小企业涉及领域广泛，产品丰富，经营机制灵活，投资少、见效快，其对环境的应变能力较强，展现出了较强的生命力，我国的中小企业已超过1000万家，占我国企业总数的90%，提供了75%的城镇就业机会，实现工业总产值占全国的60%，对我国经济的发展有着不可替代的作用。然而，对于如何加强企业财务管理这个问题，有相当一部分中小企业并未足够重视，从而使企业财务管理的作用没有得到充分发挥。本文分析了我国中小企业在财务管理方面存在的问题及其成因，并提出了相应的对策措施。

网络安全策略论文汇总篇十一

通过气象网络安全方面的建设，首先要加强本部门业务科技人员的安全意识，制定规范、严格的流程管理制度和业务流程。做到责任明确，通过网络硬件设备记录详细的网络访问行为，通过安全审计功能，能及时发现不文明的网络行为。通过定期的组织信息安全方面的培训，对气象部门网络和个人电脑、服务器的关键点进行长期信息收集、分析得出薄弱点和加强防护之处提高网络安全的效率，规避风险。

图1漳州市气象局网络结构图。

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[3]蒋志田等。电子政务系统安全问题的研究与实践[j].北京邮电大学。,15（13）。

网络安全策略论文汇总篇十二

[摘要]食品安全监管诸多问题中，监管主体的设置与职能分配是核心问题。我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。在这一模式的运行中暴露出部门之间的协调性问题、中央与地方的关系问题、食品安全监管行业参与不够问题以及食品安全监管中消费者的作用发挥问题，必须对其进行改革。改革思路是将多部门监管体系转变为综合部门监管体系。加大协调力度和完善协调机制。其具体措施：一是成立国家食品安全委员会;二是对政府食品安全管理机构进行合理分工;三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用;四是建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。

[关键词]食品安全;监管体制;监管主体。

[中图分类号]f768.2[文献标识码]a[文章编号]___。

[作者]张晓涛，副教授，硕士生导师，中央财经大学金融学院，北京100081孙长学，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，北京100035食品安全监管在实践中就是对食品安全与质量进行检测执法。根据世界卫生组织(who)和联合国粮农组织的定，食品安全监管是指：“由国家或地方政府机构实施的强制管理活动，在为消费者提供保护，确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食，同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。对食品安全管的分析需要明确监管的主体——谁来监管，监管的依据依据何种法律法规监管，监管的措施与手段——如何监，监管的效率——能不能保证食品安全等问题。食品安全管体系就是由强制性的食品监管活动和食品供应链各个利相关方面参与的预防性、教育性战略相结合的产物。本文从食品安全监管主体的角度人手，分析我国食品安全监管制存在的问题并提出完善的对策。

一、我国食品安全监管机构及职能分配。

目前，我国政府在对食品安全的管理上，基本采取以政府多个部门实行切块分段共管的模式。

中央政府一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，并向国务院报告工作。以上机构各成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构有自己的具体结构和管理范围。这些部门主要是按照分段监管的原则对食品进行监督管理，食品从原料到加工成成品的过程，一个环节由一个部门负责。农业部负责原料种植养殖环节，质检部门负责食品生产加工环节的卫生监督，工商部门负责餐饮、食堂等公共食品环境卫生，国家食品药品监督管理局实施综合协调查处重大事故。

食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责食品、保健品和化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。

卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策和食品管理工作，主要职责是：负责拟定食品卫生安全标准;牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度，并对地方执法情况进行指导、检查、监督;负责对重大食品安全事故的查处、报告;研究建立食品卫生安全控制信息系统。

农业部主管种植养殖过程的安全，负责农田和屠宰场的监控以及相关法规的起草和实施工作，负责食用动植物产品中使用的农业化学物质(农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料)等农业投入品的审查、批准和控制工作，负责境内动植物及其产品的检验检疫工作。

国家质检总局主要负责食品生产加工和出口领域内的食品安全控制工作。负责食品安全的抽查、监管。并从企业保证食品安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施对食品加工业进行监管，建立与食品有关的认证认可和产品标识制度。特别是出口食品加工厂的注册、出口动物和植物性食品检查、活体动物的进出口检疫、出口检验检疫证书的发放等。

商务部侧重于食品流通管理。主要职责是通过积极开展争创绿色市场活动，整顿和规范食品流通秩序，建立健全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。

工商行政管理局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，对食品生产、经营企业和个体工商户进行检查，审核其主体资格，执行卫生许可审批规定。同时，查处假冒伪劣产品和无证无照加工经营农副产品与食品等违法行为。

除上述部门外，还有一些政府机构也参与食品检验和控制。如，科技部负责食品安全科研工作，环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工作等。这样，中国就形成了按照食品链环节进行部门分工为主、品种监管为辅的监管框架(见图1)。

图1我国食品监管机构职能图。

二、我国食品安全监管机构与职能设置存在的问题。

(一)我国食品安全监管部门设计的逻辑性与矛盾。

从表面看，我国食品安全监管部门及职能的设计是一个多部门多级别架构的体制。这种方式比较符合食品问题的复杂性、多样性和社会性交叉等特点，至少能够在概念上让人充分相信从上到下的国家机器都在食品安全监管上获得了最大限度的运转机能。中国食品安全监管模式的设计在行政权分解状态下最大程度寻求行政资源的整合，这一体系运营的效率主要取决于两方面问题的解决：一是中央各部门的合作;二是中央与地方的合作。然而，我国的食品安全监管体系的设计主要是从行政本身的角度来划分的，是建立在行政学的基础上，对各部门职能的描述是概括化、政策化的语言，其模糊性和解释余地之大不得不让人怀疑我国食品安全监管理念的根基。__年在中国的政府机构改革中，在原国家药品监督管理局基础上组建食品和药品监管局，并授予其综合监督管理食品安全的权力，这无疑是实现综合监管的重大举措，对于理顺现行行政监管体制和加强关乎公众健康安全的措施有着特殊重要意义。但是它所能起的作用有多大，这才是必须深刻思考的问题。中国食品药品监管局要履行自己的综合管理的职能至少会遇到双重阻碍：第一，从机构设置来看，食品和药品监督管理局属于国务院直属机构，在地位上不比其他国家机构高，在中国这样一个有严格等级的行政体制下，它有什么力量去“综合管理”?第二，从职能划分来看，几乎所有的中央国家机关在某种程度上都被授予“综合监管”的职能，当它们的监管领域发生重叠和碰撞时，每个部门都名正言顺有理由来捍卫自己的“领地”。

(二)部门之间缺乏协调性。

目前，我国食品管理模式表面上看几乎调动了许多力量来齐抓共管，但实质上是没有一个部门真正在管或最终负责。这种分权共治模式的根本特点是权力被分散而无法形成绝对的权威管理。中国在食品管理上形成的多部门管理格局是不同部门仅仅负责食品链的不同环节的结果。目前，食品安全管理权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等部门，形成了“多头管理，无人负责”的局面，严重影响了监督执法的权威性。我国食品安全监管实行分段监管的本意是将食品安全监管细化，让食品制造的各个环节都能充分得到政策主体的管理与指导。但在我国，各执行主体间工作不协调，各个部门之间权限界定不清楚，只能相互交叉，政出多门，管理重叠和管理缺位现象突出，政策实施的通道被切成了不相连接的几段。当出现食品安全事件需要追究责任时，所涉及的各有关方面都会本能地推卸责任。这种情况常常导致管理活动的重复、法律实施的不稳定、管理活动缺乏一致性和管理盲区的出现等，还可能导致公共健康目标和贸易便利化及产业发展之间出现矛盾。以生产环节为例，仅食品生产企业的监管部门就包括卫生部、国家食品药品监督管理局，国家质检总局、国家工商总局这4家：卫生许可权由卫生部门掌握;质检总局控制质量标准;工商总局负责企业登记和食品流通;食品保健品的审批和注册由国家食品药品监督管理局负责。自__年4月震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件发生后，社会各界就对因多头管理而漏洞频出的现行食品安全监管体制提出了质疑。

(三)中央与地方的关系有待进一步理顺。

中国现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责。中央政府一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门共同负责，并向国务院报告工作。这几个机构自成体系，在省、市、县一级分别设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分省、市和县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。一般情况下，这些食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，但接受中央机构的管理和技术指导。也有些地方的食品安全管理机构直接接受中央机构的领导，如，省级的进出口检验检疫局。但是，地方政府也有权制定自己的规章和标准，而地方的食品安全管理机构都是地方财政自给，因而很可能更多的关注于本地区利益而不是国家的标准。目前，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理。食品和药品监管局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，依然是未知数。

(四)食品安全监管行业参与不够。

产业界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障体系，离不开产业界包括生产者和进口商、加工者、销售商(零售和批发)、食品服务、贸易组织等有关各方的密切配合。产业界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途径落实：一是与政府沟通，将行业信息传递给政府，为政府完善管理制度提供服务;二是通过行业自律加强行业内部管理;三是与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。但是，目前这几个方面的作用没有得到充分发挥。我国现行的食品安全管理体制是一个自上而下的体制。法律法规的出台、标准的制定、检验检测体系的建立、认证认可体系的建立并不是根据行业的现实情况出发，这样就容易造成管理“虚化”的问题，很多具体管理制度实际上执行不下去。目前，食品行业组织还没有得到充分的发育，即使有些行业成立了行业协会，但运行还很不规范。食品行业与消费者的沟通也比较少，一些食品生产加工者和销售商为了降低成本和占领市场，利用与消费者信息不对称的机会，制假售假，给食品安全造成了极大隐患。

(五)消费者在食品安全监管中的作用未得到充分发挥。

在有效的食品安全保障体系中，消费者起着重要而关键的作用。但目前，我国大多数消费者对食品安全问题没有引起足够的重视。即使一部分消费者对食品安全问题比较重视，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效参与监督的渠道。

三、完善我国食品安全监管体制的对策：多部门监管模式的协调与完善。

以消费者健康与安全为核心，重新建立足以控制各环节风险的食品安全体系是发达国家食品安全管理体制变化的总趋势。从国际经验来看，加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的核心。这种协调表现为两种类型：一类是以加拿大、丹麦、爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风险，将原有的食品安全管理部门重新统一到一个独立的食品安全机构，对全过程进行统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题;另一类是以美国和日本为代表，食品安全的管理机构依然分布在不同的部门，但通过明确食品类别(美国)或按照环节(日本)进行分工，以保证对“农田到餐桌”全过程的监管。值得注意的是，即使在美国也一直存在着要求食品安全管理机构完全统一到一个部门的声音。阿根廷、智利和荷兰等国也在积极探讨成立一个专门机构的必要性和可行性。

我国有必要借鉴发达国家的经验，并避其不足。目前，我国多部门监管体制存在的问题是显然的，必须对其进行改革。就实际情况来说，近期内不可能建立一个单一的食品安全监管机构体系，也没有任何一个部门能够在短期内挑起确保13亿人口食品安全的重任。比较现实的选择是通过加大协调力度和完善协调机制，处理好部门之间的关系、不同级次政府之间的关系、政府与消费者组织和产业界以及其他相关利益方之间的关系，将多部门体系转变为综合部门体系。为此，提出几点建议：

(一)成立国家食品安全委员会。

我国食品安全管理多达8、9个部门，各部门之间缺乏统一协调，成立食品安全委员会极有必要，国外也有先例和经验。现在由于职责划分不够明确，在生产过程和市场流通中常出现“谁都管和谁都不管”的现象。建议：我国尽早组建由相关政府职能部门组成的食品安全委员会，专门负责组织协调政府各主管部门对我国食品安全的监管，并为政府制定食品安全政策提供建议，研究提出食品安全保障机制，调查评估食品安全状况并提出改进措施。

(二)对政府食品安全管理机构进行合理分工政府食品安全管理机构的合理分工，是建立协调的能够实现由“农田到餐桌”的食品安全管理体制的核心。可供选择的改革方向有3种，每一种都需要国家食品药品监督管理局充分发挥其综合协调作用。第一种是把现在分布于各部门的食品安全管理机构完全整合在一起，统一放到一个独立的食品安全管理机构，彻底解决机构重复和管理盲区问题。该方案对现有行政体制的冲击最大，改革的难度也最大;第二种是借鉴美国现有的食品安全管理体制模式，由国家食品药品监督管理局牵头组织有关部门，按照食品的类别在各个部门进行分工。每个部门独立地对自己所分管食品从“农田到餐桌”进行全过程监管，其他部门无权干涉。该方案与目前的行政管理体制有一定冲突，因为各部门现有的食品安全监管职能是按照食品产业链条的环节来划分的，因此，改革力度较大，也存在一定难度;第三种则是在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。

由国家食品药品监督管理局牵头，组织卫生、农业和质检等部门研究制定分工方案。主要解决两个问题：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出;二是就无人管理的盲区进行明确的分工，确定哪个部门负责哪些尚无人监管的盲区。在制定分工方案时要充分考虑各个部门已经建立的检验监测网络的实力。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。

(三)充分发挥地方食品安全管理体系的作用中国地域辽阔，地区间差异明显。应借鉴美国经验实行食品安全机构联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网，在县市、省区和全国全面监督食品的生产与流通。必须充分发挥地方食品安全管理体系的作用，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，实行主管领导问责制。中央和地方在食品安全标准上要保持很好的协调。凡是存在国家标准的，地方监管机构必须按照国家标准进行检验监测。食品在地区间的流通，以国家标准或国际标准进行监管，没有国家标准的，各地可以按照地方标准进行监管。

(四)建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。

食品安全的实现有赖于社会上每一个公民的积极参与和努力。食品产业链的生产者、加工企业和流通业者通过自己的声誉来积极维护食品安全是食品安全体系有效运转的核心。

政府和社会的监管仅仅是外在的约束，生产、加工和流通主体的良好卫生规范与自我检验监测才是内在的决定因素。这些主体内在积极性的发挥也有赖于消费者的支持，消费者只有珍视自己的食品安全投票权，把钱投给那些提供优质安全食品的企业而不购买无证商贩的食品、自主维护良好的市场秩序，那些为提供安全食品而付出额外代价的食品生产者和企业才能够得到补偿，才能够有激励继续维护食品安全。各种形式的中介组织对于食品市场的监督以及相关信息和食品安全技术的推广也具有重要的作用。行业协会可以约束行业内的企业，权威的非官方质量认证机构也为优秀的企业提供了社会声誉保障，农业生产者组织可以对组织内部成员的生产过程和产地环境进行自主监督。为了充分发挥社会各方面维护食品安全的积极性，有必要建立一个消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制，通过沟通来加深理解、寻求共同解决食品安全关键问题的办法。

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