公文批复的(通用12篇)

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公文批复的篇一

【导语】本站的会员autohomeliu为你整理了“公文批复格式”范文，希望对你有参考作用。

（一）批复的概念和特点。

批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。

批复是用于答复下级机关请示事项的公文。它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

2、批复的特点。

（1）行文具有被动性。

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（2）内容具有针对性。

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的`内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

（3）效用的权威性。

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

（4）态度的明确性。

批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。

（二）批复的分类与写法1。批复的分类。

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。

还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

2、批复的写法。

批复一般由标题主送机关正文落款构成。

（1）标题。

还有一种完全式的标题是发文机关+表态词+请示事项+文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。

（2）主送机关。

主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关。其位置同一般行政公文，写于标题之下，正文之前，左起顶格。批复不能越级行文，当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报请示时，更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关，而是转报机关。如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。

（3）正文。

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。

（4）落款。

这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章，成文日期用汉字，标全年月日，零写为〇。

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复（即使需要指导也应采用其他方式）。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

精选批复范文。

公文批复的篇二

重庆民政学校：

你校重民校（87）001号报告收悉，现批复如下：

有关助学金制度仍应按原教育部、财政部1977年12月17日下达的关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的通知和1979年10月24日关于主要副食品销价提高后，对中、小学民办教职工补助费和高等学校、中等专业学校学生助学金等规定的有关内容执行。人民助学金标准系国家教委、财政部统一制定的，各部门不能自行修改。至于学生中发生的学习、生活的困难，可用人民助学金中的困难补助费等，区别困难程度，予以适当解决。

公文批复的篇三

下面就由本站小编为大家详细讲讲关于公文批复，希望对大家有帮助。

批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

(1)行文具有被动性。

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

(2)内容具有针对性。

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

(3)效用的权威性。

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

(4)态度的明确性。

批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。

还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

批复一般由标题主送机关正文落款构成。

(1)标题。

还有一种完全式的标题是发文机关+表态词+请示事项+文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。

(2)主送机关。

主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报"请示"时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是"转报机关".如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.

(3)正文。

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求(其实可以单独算做结尾)，是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求;不同意，亦可提供其他解决办法。

(4)落款。

这部分写在批复正文右下方,署成文日期并加盖公章,成文日期用阿拉伯数字(20xx新规)。

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复(即使需要指导也应采用其他方式)。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

国务院关于同意××省设立。

××市给××省人民政府的批复。

国发[19××]×号。

××省人民政府：

你省×政发[19××]×号《关于撤消×县设立××市的请示》收悉，国务院同意撤消×县，设立××市(县级)由省直辖，以原×县的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。

此复。

国务院(公章)。

一九××年×月×日。

国务院关于编纂中华大典问题的批复。

国发[19××]××号。

新闻出版署：

你署一九××年×月×日《关于编纂〈中华大典〉及其经费问题的请示》收悉。现批复如下：

一、国务院原则同意你署的《请示》。由于编纂《中华大典》是我国建国以来最大的一项出版工程，内容广泛，编辑周期长，涉及的部门和专业很多，为加强领导和协调工作，要尽快成立《中华大典》编纂出版工作委员会，该工作委员会的办公室由你署牵头组成。

二、关于编纂《中华大典》的经费问题，同意你署与财政部协商的办法。工作委员会要加强对财务工作的领导和监督，办公室要组成财务组，健全财务制度，加强财务管理，使有限的资金尽量发挥作用。

三、要集中一批专家和学者，充分依靠和发挥他们在编纂工作中的积极作用，特别是要得到老一辈有声望的专家和学者的指导和支持，依靠他们把好编辑工作的质量关。

四、各地区、各部门应对这项工作给予支持，团结合作，以国家利益为重，以事业为重，树立全局观念，共同做好《中华大典》的编纂工作。各大专院校、图书馆、研究院所、出版社等单位，要密切配合，发挥社会主义大协作精神，特别是对自身所藏的各类文史资料，只要是编纂工作的需要，都要积极支持并给予优惠服务，要坚决防止“囤积奇居、漫天要价”等庸俗的现象影响编辑工作。

五、其他有关具体事项，待《中华大典》编纂工作委员会成立以后，由该委员会研究、协商。

国务院(公章)。

一九××年×月×日。

公文批复的篇四

批复的含义有什么?那么，下面是小编介绍的公文批复的含义，希望对大家有帮助。

批复，适用于答复下级机关请示事项。批复具有以下特点：

具有法定的权威性与执行性。批复中提出的批准或指示的意见，反映了直属上级机关的行政决策，与指示的性质相同，均要求下级机关遵守与执行，具有行政约束力。

具有被动性。批复是根据下级机关报送的请示被动制发的领导指导性公文，与批复的被动性相反，决定则是主动制发的公文。

具有明确的针对性。批复只主送给申报请示的单位和有关单位;批复的内容需针对请示事项予以明确答复，不涉及与请示内容无关的其他问题;批复的开头与结尾应与请示的标题(或发文字号)与结语相互照应。

(1)标题。写明批复机关名称、内容、文种，必要时还需在标题中标明“同意”或“批准”的态度，如《国务院关于同意将广西壮族自治区北海市列为国家历史文化名城的批复》。

(2)主送机关。一般为提出请示的机关。

(3)正文。需写明所针对的请示的日期与内容(标题)如：“你局x月x日关于问题的请示收悉，答复如下”，然后应来文的要求写明批复的内容，最后，一般以“此复”或“特此批复”结尾。

(4)制发机关名称与成文日期。

国务院关于同意设立x新区的批复。

国函〔〕3号。

xx省人民政府：

你省《关于设立x新区的请示》(黔府呈〔〕11号)收悉，现批复如下：

一、同意设立x新区。xx新区位于xx省xx市和xx市结合部，区域范围涉及、两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。xx新区是黔中经济区核心地带，区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大，具备加快发展的条件和实力。要把建设xx新区作为深入实施西部大开发战略、探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，加快推进体制机制创新，发展内陆开放型经济，努力推动经济社会又好又快发展。

二、xx新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力推进体制机制创新，探索欠发达地区城市发展建设新模式;着力调整优化经济结构，建立现代产业体系;着力提升对内对外开放水平，促进区域经济协调发展;着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，不断增强综合竞争实力，带动周边地区共同发展，把xx新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。

三、xx省人民政府要切实加强对xx新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，积极稳妥扎实推进xx新区建设发展。要认真做好xx新区发展总体规划以及土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源供求中长期规划等专项规划的编制工作，做好与国家及本省有关规划的衔接。要着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进xx新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对xx新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为xx新区发展营造良好的政策环境。要加强沟通协调，建立由国务院有关部门和xx省人民政府参与的部省际联席会议制度。国家发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，帮助协调解决xx新区建设过程中遇到的困难和问题。

建设xx新区，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、真抓实干，共同推动xx新区持续健康发展，努力开创经济社会发展新局面。

国务院。

x年1月6日。

公文批复的篇五

××省人民政府：

你省×政发[x××]×号《关于撤消×县设立××市的请示》收悉，国务院同意撤消×县，设立××市(县级)由省直辖，以原×县的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。

此复。

国务院(公章)。

x××年×月×日。

公文批复的篇六

--研究所：

你所上报的“关于申请筹建生物工程实验室项目缺口资金的请示”已收悉，同意拨付资金100万元，请你所按要求使用好该项资金，项目完成后，提交资金用途报告，我厅将进行审核。

--省科技厅。

20__年_月_日。

公文批复的篇七

xxx学校：

你校报告收悉，现批复如下：

有关助学金制度仍应按原教育部、财政部20xx年12月1日下达的关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的通知和1985年1月4日关于主要副食品销价提高后，对中、小学民办教职工补助费和高等学校、中等专业学校学生助学金等规定的有关内容执行。至于学生中发生的学习、生活的困难，可用人民助学金中的困难补助费等，区别困难程度，予以适当解决。

公文批复的篇八

xxx高职：

现批复如下：

有关助学金制度仍应按原教育部、财政部等规定的有关内容执行。人民助学金标准系国家教委、财政部统一制定的，各部门不能自行修改。学生学习、生活的困难，可用人民助学金中的困难补助费等，区别困难程度，予以适当解决。

公文批复的篇九

怎样写公文批复?下面就由小编给大家讲讲吧，希望对大家有帮助。

1.批复的概念。

批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

2.批复的特点。

(1)行文具有被动性。

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

(2)内容具有针对性。

机关贯彻执行。

(3)效用的权威性。

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

(4)态度的明确性。

批复的内容要具体明确,不能有模棱两可的语言,使得请示单位不知道如何处理.

1.批复的分类。

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。

还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

2.批复的写法。

批复一般由标题主送机关正文落款构成。

(1)标题。

还有一种完全式的标题是发文机关+表态词+请示事项+文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。

(2)主送机关。

主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报请示时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是转报机关.如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.

(3)正文。

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求(其实可以单独算做结尾)，是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求;不同意，亦可提供其他解决办法。

(4)落款。

这部分写在批复正文右下方,署成文日期并加盖公章,成文日期用汉字,标全年月日,零写为〇.

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复(即使需要指导也应采用其他方式)。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

南山区人民政府。

关于将南山区广播电视有线网络资产。

划转至南阳广播电视信息网络有限公司的。

批复。

区广播电视台：

你台《关于划转广播电视有线网络资产的请示》(南山视文[20xx]55号)已收悉，经区人民政府第25次常务会议研究，现批复如下：

一、原则上同意将南山区有线电视网络截止20xx年4月1日的净资产作价5000万元，划转至南阳广播电视信息网络有限公司，作为股权出资，具体资产范围以评估报告和补充说明为准。

二、请接此批复后，按财务制度有关规定调整账务。

三、请相关部门办理手续。

此复。

公文批复的篇十

分行:。

你行《分行关于申请开办保理业务的请示》([]x号)收悉。经研究，现批复如下:。

一、同意你行办理o/a项下出口保理融资业务。

二、办理出口保理项下的融资业务，必须严格按照总行贸易融资信贷管理的有关规定在客户授信额度内办理。

三、要严格按照《国际保理业务惯例规则》和《xx银行出口保理业务操作规程(试行)》办理保理业务，加强对所办业务的管理，如出口保理融资后发生争议或风险，你行应立即采取适当的资产保全措施，并将有关情况报总行。

四、在办理具体业务过程中如遇问题，请及时向总行国际业务部反映。

特此批复。

xx银行(盖章)x年x月x日。

公文批复的篇十一

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。下文是公文批复范本，欢迎阅读!

xx省中小企业基金发展集团有限公司：

你公司《关于成立房地产开发公司的请示》收悉。现批复如下：

经局党组研究，原则同意你公司董事会决定，自筹注册资本金1000万元人民币成立“房地产开发公司”。要坚持保稳定谋发展，搞经营重效益，确保职工稳定和利益的原则，按照国家有关规定及《公司法》要求，稳妥有序地开展工作，规范运营，守法经营。

经济开发区管委会：

你委《关于要求成立xx市山海建设投资有限公司的请示》(江经开〔20xx〕40号)文悉。经市政府研究，原则同意设立江山市山海建设投资有限公司，现将公司设立、经营、管理等有关事项批复如下：

一、公司出资人为江山经济开发区发展投资有限公司，注册资本为人民币3000万元。

二、公司经营范围包括建设项目投资、资产经营管理、基础配套设施建设、房地产开发与经营、房屋租赁、仓储服务等。

三、公司由你委负责日常管理，并选派公司法人代表。

请你委抓紧办理工商注册登记等有关手续，及时投入运营。

公司领导：

因工作需要(或其他冠冕堂皇的理由，可罗列数条)，某某部门需购买*办公用品：，预计多少钱;，预计多少钱;。。。以上合计共需*元。

妥否，请批示。

公文批复的篇十二

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。下面，小编为大家分享批复公文格式，希望对大家有所帮助！

还有一种完全式的标题是发文机关+表态词+请示事项+文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。

主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报"请示"时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是"转报机关".如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.

正文里包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。

这部分写在批复正文右下方,署成文日期并加盖公章,成文日期用阿拉伯数字（20xx新规）。

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，所以，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。

对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复（即使需要指导也应采用其他方式）。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。

还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。

（1）行文具有被动性。

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用来答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（2）内容具有针对性。

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。所以批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

（3）效用的权威性。

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

（4）态度的明确性。

批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。