楚雄州电子政务网 楚雄州电子政务网如何安装(五篇)

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楚雄州电子政务网 楚雄州电子政务网如何安装篇一

一、目的意义

电子政务是实现政府管理现代化的必由之路，是政府管理改革的助推器。实施电子政务建设，利用g3移动手机办公等先进信息技术，有利于改善政府公共服务、提高服务质量、实现资源共享、降低行政成本、提高行政效能，有利于促进政务公开和廉政建设，建设节约型机关和节约型政府。通过实施电子政务建设，可使政府成为更加开放和透明、更有亲和力的政府，成为更符合环保精神、更加廉洁勤政的政府。

二、指导思想

坚持统筹规划、统一标准、资源共享的原则，以网络建设为基础，以管理、服务、应用为中心，以信息资源开发利用为重点，全面推进电子政务，努力建设服务政府、透明政府和效能政府。

三、总体目标 在市政府各部门、直属机构，沙坡头区各镇（乡）政府及中宁、海原两县政府机关实施电子政务平台建设。建成以统一规范、先进可靠的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上服务和办公自动化等为重点的电子政务总体框架。在基础设施建设上，按照统一规范和标准，建设电子政务专网。在电子政务应用上，围绕提高决策、监管和服务水平，以核心政务电子化为重点，开发电子政务办公软件，变革传统办公方式，实现无纸化办公；结合政务公开和廉政建设，以在线服务为突破口，进一步加强政府网站建设，实现网上服务；结合资源整合，以信息共享为目标，建设综合信息资源库，实现资源共享；以电子政务建设为契机，带动信息产业化发展，促进全市各行各业信息化的应用与发展，为建设数字xx打下基础。

四、主要任务

（一）建设三网，搭建电子政务硬件平台。

1、建设专网，即电子政务专网。建立一个独立于因特网以外的安全、高效、可靠的信息共享平台。具体内容是：建立涵盖市直各单位（部门）两县人民政府及沙坡头区各镇（乡）政府等一体化的电子政务网络平台。安装数据库服务器、应用服务器和相关服务器，搭建电子政务硬件平台；运用防火墙和专网技术，保证电子政务专网的安全性以及与因特网的物理隔离。同时，在保证安全的前提下，开设因特网出口，确保各单位的上网需要。

2、完善内网。建立内部局域网，为电子政务办公系统的运行，打好硬件基础。

3、健全外网，即公众信息网。包括市政府门户网站、县（区）、部门和镇（乡）网站。进一步加强政府门户网站建设，做好网站更新、充实、管理和维护工作；指导、督促县（区）、部门和镇（乡）建立和更新本级政府网站，并整合现有网站资源，完善政府网站体系。

（二）开发电子政务系统，夯实电子政务软件基础。

电子政务系统包括公文交换、公文流转、公文制发、信息处理、督查督办、会议通知等子系统。通过该系统可实现无纸化办公，以提高办事效率，降低行政成本。

（三）推行三大应用，彰显电子政务服务优势。硬件建设、软件开发是基础,沙坡头旅游区，关键是应用。全市电子政务以建设三网、开发电子政务系统为基础，着力推进办公自动化、网上办公、网上服务应用。

1、办公自动化应用。以推行电子政务办公系统和办公业务系统为重点，实现办公自动化的应用功能。

2、网上办公应用。以推行电子政务办公系统、多媒体应用系统、安全认证系统为重点，实现网上办公的应用功能。

3、网上服务应用。以推行政府网站建设、自主建站系统、网上审批系统为重点，实现网上服务的应用功能。

五、实施步骤

（一）筹备阶段（....）。完成建设方案制定，网络设计等前期工作。

（二）建设和开发阶段（2009年2月15日3月31日）。完成光纤敷设、中心机房建设、网络设备的购置、安装和调试等工作，实现各级各部门的互联互通；完成电子政务办公系统、自主建设站系统的设计和开发；指导并督促有条件的县（区）、部门和镇（乡）建立内部局域网，建设本级网站，开发办公业务系统。

（三）实施阶段（....）。完善网络基础建设，完成电子政务办公系统等软件的安装和调试；开展电子政务系统应用能力培训；正式启用电子政务系统。

六、保障措施

（一）明确责任，强化管理。市政府办公室负责全市政府系统电子政务建设的规划实施、管理、推行和维护。市政府信息中心协调市移动公司负责全市电子政务专网的网络搭建、软件开发和后续维护、技术运行、系统升级等工作。各部门和镇（乡）要全力配合市移动公司做好传输光缆的接入、电子政务平台软硬件的安装、调试和培训工作，确保电子政务建设顺利进行。

（二）拓宽渠道，加大投入。采取市场运作的方式，鼓励企业参与电子政务建设，逐步建立和完善政府、企业和社会共同参与的多元化投资体系。同时，有计划地加大对硬件设施的投入，适应电子政务运转的需要。

（三）注重宣传，加强培训。利用各类新闻媒体，大力宣传电子政务的功能和优点，努力营造学习和使用电子政务系统的氛围；积极开展电子政务办公软件、办公自动化等业务知识培训，印发相关宣传材料，提高工作人员的信息化水平。各部门、单位工作人员，特别是领导干部要带头认可、学习和使用电子政务，不但要做电子政务建设的领导者，更要做电子政务的实践者和推动者,沙坡头门票。

（四）健全制度,宁夏沙坡头，严格考核。制定《xx市电子政务运用管理办法》，对电子政务建设、系统的使用和管理等工作提出明确要求。同时，建立激励机制，出台电子政务建设考核办法，将电子政务建设纳入目标考核范畴，并定期开展督查，确保电子政务建设扎实有序开展。

（五）中宁、海原县可参照此方案同步实施。

楚雄州电子政务网 楚雄州电子政务网如何安装篇二

楚雄州电子政务建设规划与实施方案

(2005年04月26日 10:12:27 阅读： 759)

近年来，我州加快实施政府上网工程，积极推进电子政务和办公自动化建设。部分单位电子政务建设和运用取得较大进展，适应党政机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。多数机关工作人员掌握了现代办公技能，各级领导干部的信息化意识不断增强，在一定程度上促进了领导方式和工作方式的转变。配合省完成了电子政务一期工程建设任务，建成了连接省、州和10县（市）的三级骨干网络。特别是州公务活动中心在建设中完成了综合布线和系统集成，使进驻公务中心办公的单位节约了网络建设和线路租用费，为电子政务建设打下了良好的基础。但从总体上看，我州各级政府办公业务的数字化、网络化程度仍然偏低，应用水平不高，电子政务建设仍不适应国民经济和社会信息化发展的需要。为进一步做好全州电子政务建设工作，根据国家和省对电子政务建设的统一部署和要求，结合我州实际，特制定我州电子政务建设规划与实施方案。

一、电子政务建设的指导思想和原则

电子政务建设的指导思想是：按照《国家电子政务建设指导意见》和《云南省电子政务实施意见》的基本思路和要求，适应改革开放和现代化建设对政务工作的需要，转变政府职能，推进政务公开，提高工作效率和监管的有效性，更好地为人民群众服务；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据这一指导思想，楚雄州电子政务建设应坚持以下原则：

统一规划，分步实施。电子政务建设必须按照全省的统一规划和部署，制定楚雄州电子政务建设规划与实施方案，在州电子政务建设协调领导小组的领导下，分层推进，分步实施。各级党政领导要亲自抓，防止各自为政。

应用先行，稳步推进。在重点抓好政务网络平台建设的同时，应用系统的建设要紧密结合政府职能转变和行政管理体制改革的实际需要，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，稳步推进。

整合资源，务求实效。依托云南省电子政务第一、二期建设成果，充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，通过整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，避免重复建设，实现经济效益和社会效益相统一。

统一标准，安全可靠。根据国家统一的电子政务标准规范和国家电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，大力推进统一标准的贯彻落实，建设我州电子政务网络与信息安全保障体系。通过各种管理、技术和设备等手段，确保网络系统的安全和稳定运行。

二、电子政务建设的主要目标和任务

（一）电子政务建设的主要目标

根据全省电子政务建设的目标和要求，我州电子政务建设的主要目标是：用三年左右时间，建设和整合统一的电子政务网络，形成标准统一、功能完善、安全可靠，横向连通州级各单位，纵向连接各县（市）及县级各部门的全州政务信息网络平台，为各项应用系统提供基础平台和接口；建成以电子政务为依托的电子政务专网，逐步建设办公业务网，以及内容丰富、更新及时的政务资源数据库，开发各类业务应用系统，实现信息共享；初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，为我州电子政务的发展奠定坚实的基础，促进国民经济和社会信息化取得明显成效。

（二）电子政务建设的主要任务

根据全省电子政务建设的总体规划和要求，我州电子政务建设的主要任务是：建设一个网络平台，两个主站点，四大应用系统，六大资源库，配合省完成五个基础件及十四个重点业务系统建设。

1、建设全州统一的电子政务网络平台

根据云南省电子政务建设方案，全省电子政务网分为政务内网与政务外网。政务内网与政务外网物理隔离；政务外网与国际互联网之间采取逻辑隔离。政务内网是面对副省级以上领导干部的专网，政务外网是面对全体公务员的办公业务网。按这一规划和要求，州、县（市）政府主要负责政务外网建设工作。全省政务外网的纵向网和省级部门横向网络平台由省统一规划建设，统一组织实施。为配合省搞好电子政务外网建设，我州连接州级各部门的电子政务外网网络平台，由州电子政务网络管理中心统一规划、统一标准、统一建设，各部门在州网管中心的指导下，负责各单位内部局域网的建设。

我州电子政务外网网络平台建设利用现有通迅服务商提供的通迅网络服务将各部门的网络连接为一个支撑整体。楚雄州电子政务外网横向网采用星型结构组网。州网络管理中心采用中高端路由器产品接入省政务纵向网，州属各部门采用局域网（公务中心大楼内的单位）、光纤等技术接入楚雄州电子政务外网核心交换平台。县（市）网管中心采用中低端路由器产品接入省、州政务外网的纵向网，利用纵向网上连州级政务外网。县（市）主要工作部门横向网络连接所需线路由州统一向通迅服务商租用，网络连接所需设备由各县（市）负责，并组织实施。

2、建设两个主站点

（1）建设以因特网为依托的政府门户网站：公众信息网是对外展示楚雄和政务公开的窗口，也是电子政务建设的重要组成部分。我州近年来通过加快实施政府上网工程，目前州县（市）政府和部分州属部门已相继开通了面向公众的政府门户网站，初步构建了为社会公众服务的政务信息平台。根据全省电子政务建设的要求，已开通的政府门户网站要进一步完善提高，并切实加强政务信息的更新和网站管理；尚未建设和开通门户网站的部门必须在2005内建成开通。

（2）建设电子政务主站点：电子政务主站点是基于电子政务网络上的站点，是一个面向政府部门和公务员的开放式可接入平台，它公开了行政机关多数可公开的政务信息内容。电子政务主站点包括政务信息查询和政府各部门共享信息的发布、查询、管理等基本应用，同时，通过电子政务主站点，可实现电子邮件、视频点播、行政审批、公文交换等系统应用和数据集成。

3、建设四大应用系统

（1）建设五大机关及各部门办公自动化系统：逐步建设州、县（市）党委、人大、政府、政协、纪委五大机关的办公自动化系统；各部门建设本单位的办公自动化系统，逐步实现无纸化办公。五大机关和各部门的办公自动化系统建设，实行州、县（市）按 部门统一规划、统一建设，各级分级管理和运用。

（2）业务信息上报及交换系统：根据各部门的业务需求建设业务上报及交换系统，解决不同部门之间业务数据的共享问题，实现各部门业务数据的互交，减少业务信息孤岛，最终实现对各业务信息的充分利用。

（3）视频点播系统：用户可根据自己的需求，在网络终端上点播视频资料，包括新闻录像、历史文献、重大活动录相、内部资料、国外经济、政治、风俗民情等资料片。

（4）ip电话系统：充分利用电子政务网络资源，在电子政务网络内建立ip电话系统。

其他应用系统的建设，根据全省电子政务建设的实施进展情况和工作需要适时规划和建设。

4、规划和建设六大信息资源库

信息资源开发和利用是电子政务建设的核心任务。在信息资源开发利用中，要明确界定公开、有限公开和必须严格保密不能公开的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要强化信息的更新机制，提高信息的一致性、及时性和准确性，有效促进政务信息的互联互通和优化整合，形成统一的政务信息资源库。大力开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量的信息库。按照国家和省政务信息资源建设专项规划，逐步建立我州电子政务信息资源目录体系与交换体系。我州信息资源库的建设实行“统一规划、统一标准、分期实施”的原则，近期主要建设以下资源库：

（1）人口资源库：建设我州人口资源库，提供我州人口基本数据。建成以居民身份为唯一标识的全州人口基础信息库和查询服务系统，实现全州人口信息的计算机管理和联机查询，为各单位提供人口信息服务。

项目实施单位：州公安局

（2）法人单位数据库：建设以组织机构代码为唯一标识的全州法人单位基础信息库和查询服务系统，提供法人单位的基本数据。

项目实施单位：州质量技术监督局

（3）自然空间地理信息库：基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地等自然资源的基础信息库，提供自然资源和空间地理基础信息数据，形成基础资源信息交换和共享机制，为各级政府和各行业提供空间地理基础信息服务。

项目实施单位：州国土资源局

（4）宏观经济资源库：根据计划、财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策等方面的需要，确定指标体系，完善信息采集机制，建成高质量的宏观经济数据库。主要内容包括政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境、城市规划、可持续发展、西部大开发等。

项目实施单位：州发展改革委员会、州统计局

（5）楚雄州州情资源库：介绍楚雄州的州情和自然资源，建立以工业、农业、畜牧业、林业、水利、气象、国土资源、交通、旅游、能源、通信、环保等领域为重点的基础州情信息资源库。

项目实施单位：州统计局、州志办

（6）公文及档案资源库：将收集、整理的公文信息通过标准数据转换擎加载入库，同时提供可对外公布的历史档案供查询。

项目实施单位：州政府办公室、州档案局

其他信息资源库，根据工作需要由相关部门负责规划，并报电子政务建设协调领导小组批准后实施。

5、配合省完成五大基础件建设

基础件是省统一建设，各地、各部门共同使用，不断新增、不断扩展的基础应用平台，目前，主要包括公文交换和传输平台、视频会议平台、行政审批平台、公务员培训平台、公共邮件平台等，下一步还将扩展决策分析、短信平台、支付网关等基础应用。各地、各部门可以直接使用基础件，也可基于基础件实现本地、本部门的二次开发应用。我州需配合省完成以下基础件建设：

（1）公文交换和传输平台：公文交换和传输平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化公文交换和传输系统，实现省、州、县（市）三级公文信息的交换，加快公文流转速度，提高办公效率，降低行政成本。基于省网管中心提供的公文交换和传输平台，结合我州实际，建设我州的公文交换系统，实现本地各部门的电子公文交换和传输，保证各部门形成的正式文件在政务外网内进行安全可靠的交换和分发，对公文的接收、送阅、批办、特办等进行全流程管理，使日常工作中的汇报、请示、批示、通知、专题调研等可通过网络进行。此外，提供文件查询、修改权限管理，智能化检索、分类、归档等功能。

公文交换和传输平台由省、州、县三级构成，基于c/s模式构建，支持分级部署，省级涵盖一级中心、公文库、省级管理部门和省级交换部门；州级涵盖二级中心、临时公文库、州级管理部门和州级交换部门；县级涵盖三级中心、临时公文库、县级管理部门和县级交换部门。各级管理部门可以对本级中心、公文库进行管理，各级交换部门具有公文收发和查询等功能，通过本级中心进行公文交换和传输。公文交换和传输平台利用电子政务ca认证中心确保交换和传输的安全，并提供电子签名和电子印章的功能。

（2）视频会议平台：配合省完成我州的视频会议系统建设。该系统是利用计算机网络提供的网上多媒体通信服务系统，主要由会议室系统、视频会议多点控制器（mcu）级联和桌面会议终端等构成。它具有实时、双向多点传输的视频应用功能。视频会议系统的开发运用，可以方便快捷地召开各种会议及培训，极大地减少成本，提高办公质量和效率。

（3）行政审批平台：行政审批平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化行政审批系统，系统包括云南省电子政务互联网部分和政务外网部分。互联网部分面向公众，公众可以浏览、查询行政审批办事指南、办事流程等信息，可以向政府机关递交审批申请，并查询到审批申请的处理情况及结果；政务网部分面向各级政府机关，可以录入行政审批办事指南、办事流程等信息，接收并处理公众的申请，处理情况及结果通过互联网的反馈窗口向公众反馈。

基于省网管中心提供的行政审批平台，构建我州的行政审批系统，实现本地各部门、公众之间审批信息的交换和共享，实现协同办公，提高办公效率，增强行政机关办事的透明度。

（4）公务员培训平台：远程培训平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的培训系统，对各级政府部门、公务员进行培训。如计算机知识培训、业务技能培训、法律法规培训等。基于省网管中心提供的培训平台，逐步构建本地的培训系统，实现对本地各部门有关人员的培训。

（5）公共邮件平台：公共邮件平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省公共的电子邮件系统，为全省各级政府部门和公务员提供基于电子政务网的邮件服务，实现信息接收和发送。电子邮件系统可提供全省各接入单位使用，为每个公务员开设一个个人电子邮箱，为每个部门建立部门邮箱。目前，电子政务邮件系统已开设了1个省级域、16个州（市）级域和129个县级域，绝大部分域都已经有了专门的管理员，并可为本部门用户申请电子邮件。实现本地各部门、有关人员的电子邮件收发。

6、配合省建设十四个重点业务应用系统

根据国家的统一部署，积极配合省电子政务网管中心，自上而下做好“办公业务资源系统”、“宏观经济管理系统”、“金税”、“金关”、“金财”、“金融监管”、“金审”、“金盾”、“社会保障”、“金农”、“金水”、“金质”等14个国家重点推进的业务系统建设及协调工作，促进各业务系统之间在州级汇集点实现互联互通。按照统一规划、分工负责、分阶段推进的原则，有重点地选择和推进我州急需的业务系统建设，逐步建设适应本地、本部门特点的业务应用系统。

7、建立电子政务网络与信息安全保障体系

电子政务工程建设要按照国家有关安全、保密的要求，建成内网与外网之间物理隔离，专项业务系统逻辑上独立的网络体系。制定合理的信息传递、加密交换、使用共享等安全管理措施和技术保障体系，逐步完善安全管理体制。根据省电子政务网管中心的部署和要求组建电子政务ca认证中心楚雄ra分中心。

三、电子政务建设的实施步骤

第一阶段（一期工程）

1、时间：2005年1月至2006年6月。

2、主要任务：

（1）制定《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，经州人民政府审定后组织实施；根据《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，制定相关项目建设的技术方案，经专家论证评审后组织招标建设。

（2）建设完成州公务活动中心以及公务活动中心以外单位的横向网络平台建设。建设中进驻州公务中心40家单位（含州发改委和州劳动和社会保障局），采用局域网连接，单位比较集中的地方利用省统一租用的计划连接州委、州人大、州政府、州政协的4条光纤建设以下4个单位比较集中的二级节点（汇集点）：

州财政局、州计生委、州粮食局、州商务局为一个节点；

州农业局、州林业局、州宗教事务局、州卫生监督所为一个节点；

州档案局、州教育局、州交通局、州干休所、州民族中学为一个节点；

州司法局、州建设局、州扶贫办、州环保局、州民政局为一个节点。

其余单位通过租用通信服务商的光纤实现连接。

（3）配合省完成我州的视频会议系统、公文交换和传输平台建设。

（4）建设完成州、县（市）政府办公室办公自动化系统建设。

（5）建设部分业务应用系统和信息资源库，主要完成公文交换系统、视频会议系统、公文档案资源库、电子政务主站点的建设等，开通电子邮件系统、公务员学习系统。配合省完成重点业务系统（“十四”金工程）建设。

第二阶段（二期工程）

1、时间：2006年7月至2008年12月

2、主要任务：

（1）完善电子政务网络平台，在一期工程的基础上租用通迅服务商的光纤实现全州所有党政机关的横向网络连接，一期工程未接入电子政务网的单位全部接入电子政务网。

（2）完成《业务上报及交互系统》、《电子化行政审批系统》、《党委、人大、政协、纪委办公室办公自动化系统》建设；经过调研，确定指标体系，建设《人口资源库》、《法人单位数据库》、《自然、空间地理信息库》、《宏观经济资源库》、《楚雄州州情库》；建设ip电话系统，完善网络信息资源，建设部门的业务资源库及办公自动化系统。

四、电子政务建设的保障措施

电子政务建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。

（一）统筹规划，加强领导。电子政务建设是推进我州信息化工作的重点，州政府决定成立楚雄州电子政务建设协调领导小组，负责制定全州电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务工程建设和管理的有关事项。各县（市）政府要按照州政府的统一部署和要求，组建相应的领导协调机构，同时加强电子政务网络管理机构的建设，确定与工作任务相适应的人员编制。州级各部门也要指定一位领导负责，并落实相应的电子政务建设联络员负责本部门的电子政务建设和管理工作。各县（市）、州级有关部门要按照全州电子政务建设的统一规划和部署，制定本县（市）、本部门电子政务建设规划和实施方案，并报州电子政务建设协调领导小组批准后组织实施。

（二）明确分工，各司其职。电子政务公共平台和应用系统，由州电子政务网络管理中心负责规划，并会同有关部门组织实施。州级各部门业务系统、资源库的建设，由各部门提出实施方案报州电子政务建设协调领导小组审定；具体项目的技术方案报州电子政务网络管理中心审查批准后实施；实施方案和技术方案未经批准的项目，财政部门不予安排建设资金。为保证电子政务建设的顺利进行，州电子政务网络管理中心将根据国家和省制定的标准体系及安全规范要求，提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系及项目管理等方面的规范，为各部门的电子政务建设创造基础条件。

（三）突出重点，注重实效。各县（市）、各部门要按照电子政务建设的统一规划和部署，突出重点，积极推进。特别是要加快信息资源开发和业务系统建设；要有计划地增加网上办公和网上办事项目，不断提高政府的公共管理和服务水平；要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全州电子政务服务平台；要充分利用现有资源和现有网络平台条件，避免重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平重复开发。

要正确处理好应用与发展的关系，边建设、边应用，充分发挥系统建设的效益。要深入细致地开展需求调查，科学合理地规划业务流程；坚持先进性与实用性相结合，高起点、高标准地组织实施；要建立电子政务绩效管理制度，强化系统应用措施，明确部门应用责任，确保建成的系统能够及时发挥作用。

（四）建立电子政务网络与信息安全保障体系。根据国家电子政务网络与信息安全保障的法规要求，发挥相关部门的作用，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用和开发使用安全技术产品，逐步完善安全管理体制。配合省电子政务网络管理中心建设云南省电子政务ca认证中心楚雄ra中心，完善电子政务信任体系。

（五）建立和完善电子政务运行保障体系。加快电子政务信息源建设步伐，建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。健全和完善楚雄州公众信息网站维护管理、楚雄州政务专网管理等规范要求。组织相关部门根据国家技术规范要求，对公文交换、电子印章、电子认证，以及政务专网与各条线垂直部门网络的数据共享等问题，研究制定相应技术标准及管理办法。

（六）加强对公务员的信息化培训和考核。充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高电子政务专业水平。通过全面培训，使大部分公务员都能够熟练应用计算机和网络平台进行办公。

（七）建立集约科学的投入机制。电子政务建设所需资金，采取积极争取国家、省支持和州、县（市）政府分级负担的方式解决。要结合实际，建立财政投入、市场运作、统分结合、协调建设的电子政务建设投入机制，做到规划与标准统一制定，州、县（市）和部门同步实施。州级电子政务建设资金和运行维护费用及县（市）横向网络线路租用费统一由州财政承担；县级电子政务建资金和运行维护费用由县级承担。州、县（市）财政部门要把电子政务建设资金和运行维护费用列入财政预算，确保电子政务建设工程顺利实施。

来源：永仁县政府网站

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对国内外电子政务规划的浅析

----以中国海南省和加拿大为例来分析电子政务规划的发展状况 摘要：随着电子政务的不断完善和发展，各国对电子政务规划的要求也越来越严格。以中国海南省和加拿大为例分析它们电子政务规划内容的异同点和实施的效果，以此来分析国内外电子政务的发展规律，从而促进电子政务的进一步发展。

关键词：海南省加拿大电子政务规划发展规律

一、海南省和加拿大电子政务规划的现状分析

1.海南省电子政务规划发展的现状

十一五期间，在《海南省电子政务“十一五”发展规划》的指引下，我省按照统一规划、分步实施、逐步完善和注重实效的原则，坚持一体化、集约化的思路，实行全省统一的电子政务网络、统一的数据中心、统一的应用支撑平台、统一的公共应用平台、统一的电子政务运营中心和应用服务分级管理的“六统一分”的管理体制，实现“平台上行、服务下移”。到2010年，我省统一的电子政务总体框架已基本形成，为“十二五”电子政务建设奠定了良好的基础。

“十二五”时期我省电子政务的发展思路，总体上可以概括为六组关键词：深化、融合、支撑、协同、集约、治理。深化，重点是完善已建应用系统，深化已建系统的应用，拓展新的应用；融合，实现信息化和政务工作的融合，电子政务和服务型政府的融合；支撑，强化电子政务适应国际旅游岛建设的支撑能力；协同，推动跨部门、跨层级、跨地区信息共享和业务协同；集约，集中建设和使用统一规范的基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统；治理，将先进的it治理思想深入到我省电子政务项目管理全过程，提高财政资金在电子政务领域的使用效益。总体目标是：坚持低成本、集约化、见实效的原则，实行一体化建设、一统型平台、一网制办公、一站式服务、一路上监督的建设和管理模式，全力打造网络环境下的“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系，积极推动政务和技术的深度融合，全面深化核心业务信息化应用，重点推进部门间信息共享和业务协同，大力发展基层电子政务，全面支撑服务型政府建设。

2.加拿大电子政务规划的现状

在2000年2月，加拿大的国库管理委员会发布了一个战略性文件——“在线政府框架”

(a framework for government on-line)，这一框架为加拿大政府在2004年实现政府服务电子化传递的目标建立起了一个高水平的目标和路径。

加拿大“在线政府”的建设是一个复杂的系统工程，涉及到加拿大政府改革与发展的方方面面。从大的方面来看，“在线政府”的发展目标可概括为：创造更容易进入的政府，提供更佳和更具响应性的在线服务，建立在线服务的信心和信任。

加拿大在线政府主要实现3个阶段的服务转型：第一阶段的任务是在2000年12月31日之前，在互联网上建立起强有力的联邦政府形象。第二阶段的任务是到2005年，能够在网上传递安全、交互式的电子化服务。加拿大政府认为，服务转型是达到第二阶段目标的关键，这一阶段将为政府向公众提供最佳的服务提供一种全新的机会，它也为政府部门和机构能够对如何更好地组织服务以及怎样为他们的客户提供服进行根本性的重新思考。第三阶段是要提供一个前沿性的先导计划，以有效利用新技术或者支持跨管辖权的服务提供。第三阶段的任务正在进行之中，还没有最后的截止期限，是一个长期的发展过程。

二、海南省和加拿大电子政务规划的异同点分析

1.相同点：两者在电子政务规划的过程中都强调了建设政府形象，都强调按照统一规划、分

步实施、逐步完善和注重实效的原则。

2.不同点：海南省在电子政务规划的过程中着重强调建立一个完整的政府服务体系，大力发展基层电子政务，而加拿大着重建立“在线政府”，打造良好的政府形象，从而建立高水平的目标和路径。

三、对国内外电子政务规划发展规律的浅析

1、一切从实际出发，坚持实事求是的原则。每个国家，每个地区电子政务发展的程度不同，因而规划的侧重点就有所不同。

2、求同存异。不同国家或地区在发展自己电子政务的同时，还应多借鉴他国或其他地区的发展经验，精益求精，从而找到一套更为完善的发展体系。

3、坚持创新。不同国家或地区在发展的同时还应该不断创新。

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烟台荏原企业文化规划与建设实施方案

烟台荏原企业文化建设整体规划期限三年（2007年-2011年），分三个阶段实施：

第一阶段：导入期，时间一年半（2007年3月-2008年9月）；

第二阶段：深化期，时间一年（2008年9月-2009年9月）；

第三阶段：调整期，时间半年（2009年9月-2010年2月）。

一、导入期（2007年3月-2008年9月）

导入期主要任务：

建立实施机构，健全传播网络，形成基本框架。重点结合企业文化推广活动，全面、完整地导企业文化理念，形成企业文化建设广泛的群众基础和良好氛围。

1、成立企业文化领导小组

由总经理任组长，各部门长为组员，并在调整后的人力资源部设“企业文化建设课”为日常办公机构。领导小组和文化建设课的主要职责为：

⑴ 编制、实施、检查、完善企业文化战略发展规划；

⑵ 负责《烟台荏原文化手册》的起草、制定工作；

⑶ 负责企业环境建设与维护检查工作；

⑷ 负责企业文化的培训工作；

⑸ 创意、策划、制定和完善企业文化活动项目及规范程序；

⑹ 负责企业内刊、网站等的编办工作；

⑺ 审视企业各项规章制度的修订，使其与企业文化建设的要求相符；

⑻ 负责企业vi系统的使用管理；

⑼ 负责组织与外界的文化交流工作；

⑽ 负责员工意见的收集整理工作；

⑾ 与相关职能部门一起对各部门的文化建设工作进行考核；

2、完善企业文化传播渠道

（1）编纂《烟台荏原文化手册》

在烟台荏原十余年的发展过程中，一定会沉淀一些支撑员工思想的理念和精神。这些理念和精神，可能包含在公司创业和发展的过程之中，也可能隐藏在一些关键事件之中。把这些精神和理念提炼出来，进行加工整理，确立“烟台荏原”企业文化的基本架构、核心内容、文化内涵、管理思想、口号等，然后在此基础上汇编成《烟台荏原文化手册》。并通过《烟台荏原文化手册》让每一位员工了解烟台荏原使命、愿景、核心价值观等理念体系和各种行为准则，使之成为全体员工规范自己行为的重要依据。

(2)内刊

在《荏原》内刊上创办企业文化专版，使其成为一个全面宣传烟台荏原企业文化、经营管理理念的前沿阵地。同时利用这一工具，对烟台荏原的典型事件、典型人物、热点问题展开全面的讨论和引导。具体栏目的设置，可以根据企业文化建设的需要进行整体规划。

（3）内部网络

利用烟台荏原局域网和电脑普及的优势，开辟企业文化管理论坛。在介绍企业文化的基础知识、理念体系的同时，广开言路，增加员工的向心力和凝聚力。

（4）文化展厅

在食堂三楼或利用办公楼一楼展厅的墙面，以实物、模型和图片的形式记录烟台荏原的建设历程，对外界展示烟台荏原人的风采。同时还可利用其举办画展、摄影展等文化活动，丰富员工的业余生活。（5）办公楼电子显示屏

结合具体的活动内容，滚动显示相应的主题或口号、标语等，渲染文化氛围。（6）来访证

以小见大，以细节见文化，体现烟台荏原的对外形象。

（7）宣传栏

充分利用公司内部的黑板报、公告栏、宣传栏以及海报、标语等传统形式宣传企业文化，加强员工对企业文化的理解，展开各种具体问题和现象的讨论，烘托和活跃企业文化建设的氛围。

3、拓展企业文化传播形式（1）企业文化主题年

企业文化建设期间，每年围绕全公司中心工作，明确一个企业文化建设主题，有步骤、有计划的开展文化建设，全面落实文化工程。如以“企业文化推进年”、“企业文化发展年”、“企业文化创新年”等作为全年文化建设工作的中心。（2）各种文化活动

在现有的如读书会、排球比赛、拔河比赛、趣味运动会等文化活动基础上，可再增加如业务比武、优秀影片放映室、文化节等活动，使员工在这种浓烈氛围的熏陶下，将企业文化逐步内化成自己的自觉行动。

（3）工作会议

通过工作会议对全年文化建设工作做一个全面地总结评价，指出取得的成果和存在的不足，并以此为基础对下一的文化建设工作进行部署。（4）庆典、礼仪仪式

庆典和礼仪仪式是传播企业文化的重要形式，通过它综合体现企业的精神风貌。（5）企业vi系统的推广

完成ci视觉形象系统的导入，并按照ci整体设计的基本系统和应用系统标准，统一

企业标志、旗帜、徽章、色彩等多种企业标识；规范企业建筑风格、建筑色调，规范公司及各部门简称，规范公司车体外表，规范办公设备、办公器具，统一企业宣传标牌、广告牌的装置规格和设置区位；崇尚工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，建立和推行《生产现场管理办法》和《公司环境建设标准》；在生产车间、办公楼、会议室等处制作大量企业理念的牌匾、图板、灯箱，使企业理念深入人心，增强企业文化的感染力；作好企业和产品的广告宣传，形成浓厚的企业文化建设氛围。

4、培训

烟台荏原企业文化建设需要对各层面的职工进行系统的企业文化知识培训并进行考核。培训对象按高层、中层、基层员工三个层次逐步开展，时间安排上先高层，再中层，后基层员工。

（1）高、中层管理人员的培训

高层管理人员是烟台荏原企业文化的重要塑造者，他们的言行与管理制度所营造的管理氛围共同构成了烟台荏原企业文化的重要基础，他们对烟台荏原企业文化的理解和认同程度决定了烟台荏原企业文化建设的水平。中层管理人员是烟台荏原的中坚力量，是烟台荏原企

业制度的主要履行者,是烟台荏原企业文化建设的重要参与者。因此，对中高层管理人员的培训不仅要灌输，更要研讨，以达到思想认识上的共识。培训与研讨的主要内容包括:1)文化管理的兴起及发展趋势；

2)对有关企业文化基本概念的理解、对企业文化功能的认识； 3)企业文化与企业管理及企业经济效益的关系； 4)《烟台荏原文化手册》的讲解、辅导与研讨； 5)国内外著名企业的企业文化个案分析与研讨。（2）基层员工的培训

统一的基层员工培训由文化课负责，部门组织员工参加。日常企业文化培训工作，由各部门负责人组织进行，企业文化领导小组提供指导，培训成果作为各部门业绩考核的依据。基层员工的企业文化建设要与具体岗位和业务相结合，部门负责人在全面理解烟台荏原企业文化的基础上，结合本部门的具体情况，进行创造性的实施和发挥，将烟台荏原的企业文化真正变成员工工作和行为的指导原则。

二、深化期（2008年9月-2009年9月）

深化期主要任务：

审视完善管理制度，总结和推广典型事例和模范人物，通过制度文化建设，使企业文化真正落地。

1、编纂《bi手册》

以《烟台荏原文化手册》为依据，在总结前期文化建设的基础上，通过制定标准化的行为和制度手册，将文化理念在制度中进行反应，形成制度文化，使企业文化与企业管理融会贯通，将“理念文化”变为“实体文化”，进而形成“行为文化”。

2、深化管理

深化管理和运作各种企业文化网络，在手段和内容上配合由理念文化向行为文化的转变。

（1）手段上的深化，熟练运用各种文化传播网络，形成立体的、紧密的文化传播体系，做到形式多样，灵活运用，不断扩展。

（2）内容上的深化，要在传播内容上，由导入期的基本理念的介绍和推广，变为深度分析和阐述，将企业文化所倡导的各种理念与烟台荏原的具体工作相结合。

3、总结和推广典型事例和模范人物

对企业文化建设过程中涌现的典型事例和模范人物要进行深入剖析和大力推广。总结和推广典型事例和模范人物，一方面对企业文化的优秀执行者进行正向激励，另一方面，将抽象的复杂理念形成鲜活而深刻的直观传播。

三、调整期（2011年1月-2011年6月）

调整期主要任务：

根据企业文化建设的实践，随着企业和社会的发展、外部环境的变化，在保持基本内容不变的情况下，对企业文化的理念、行为规范等系统进行适时、适度的修正和调整。

烟台荏原企业文化经过导入期、深入期历时两年半的建设，基本上已形成了富有烟台荏原个性特点的企业文化。这个企业文化将要在较长的时间内，指导并继续影响着烟台荏原的发展。但烟台荏原在取得企业文化建设成果的同时，业务和规模也将取得巨大发展，内外环境也会有较大的变化，因此必需对烟台荏原的企业文化进行全面的总结和提高，并根据情况进行适时调整，保持企业文化的持续先进性。

四、07年烟台荏原文化建设的主要内容、时间及预算

五、文化建设分工界定

企业文化建设涉及到企业生产、经营、管理、销售等方面工作，因此，需要公司相关部门分工协作，共同完成。现对其分工界定如下：

1、企业文化建设课负责起草制定烟台荏原公司企业文化建设方案和实施措施。

2、企业文化领导小组负责组建《烟台荏原文化手册》编委会。

3、企业文化建设课负责组织、宣传企业文化建设理论和实践活动。

4、人力资源部负责聘请专家、学者举办企业文化专题讲座，组织公司企业文化建设领导小组考察学习先进单位的实践经验。

5、企业文化建设课与综合管理部负责公司生活区及主要道路的环境建设规划设计、维护和管理工作。

6、企业文化建设课与各事业部生产科负责生产现场的规划、设计工作。

7、人力资源部主要负责公司人才战略方案的制定、员工形象设计方案的制定和实施工作。

8、qa中心负责对质量理念及质量战略的制定和实施工作。

9、销售部主要负责市场发展理念、市场营销理念及市场营销战略的制定和实施工作。

10、企业文化建设课与工会负责各项文化活动的组织和协调工作。

六、文化建设的保障机制

1、领导保障

公司的领导的价值取向，决定着公司文化建设的方向和思想，没有正确的领导，就不可能有正确的团队作为。因此，公司领导的管理思想，特别是公司中层领导的模范带头作用，是公司建立文化的重要保障。

2、经费保证

对企业文化建设费用单独列支，保证企业文化建设的项目立项实施及其经费支出。对全局性的企业文化建设项目和活动经费，由企业文化建设科负责制订预算，经批准后由其控制使用。对各部门进行的企业文化建设项目及其费用，按公司规定列入各部门本级财务预算。

3、制度保障。

把企业文化建设和管理纳入规范化、制度化管理的轨道。按照烟台荏原整体规划要求，结合企业文化建设的各个阶段的任务，每个阶段制定工作计划，进行部署和落实。对每个阶段的工作成果，及时组织验收，对效果做出评价并进行反馈，指导下一步工作的有效开展。

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邢台市人民政府办公室转发市信息办

《邢台市电子政务建设实施方案》的通知

各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市信息办制订的《邢台市电子政务建设实施方案》已经市政府常务会议通过，现转发给你们，请认真贯彻实施。

邢台市人民政府办公室

二00四年三月三十日

邢台市电子政务建设实施方案

按照《邢台市电子政务建设指导意见》，现提出以下具体实施方案，以切实推进我市的电子政务建设。

一、总体目标

用两年左右时间，初步建成以统一规范、先进可靠的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上服务和信息共享为重点的全市电子政务总体框架。

在基础设施建设上，按照统一规范和标准，建好各部门内部的办公业务网；建成联结各市(县)、区和有关部门的政务专用网；建设以“邢台市人民政府网上政务大厅”为代表的政府网上服务统一平台；初步形成全市政府系统共建共享的信息资源库。

在政务信息化应用上，结合行政运行机制改革，以核心政务电子化为重点，基本实现网上办公；结合政务公开和廉政建设，以在线服务为突破口，初步实现网上服务；结合资源整合，以信息共享为目标，建设综合信息资源库；围绕提高决策、监管和服务水平，积极开发业务应用系统；有力提高网络应用水平。

二、全市电子政务框架体系

见图一，邢台市电子政务框架体系主要包括基础设施、支撑体系、信息资源、各类应用以及相应的标准法规等。

基础设施是指用于承载电子政务各种数据、信息传输的专用网络、网络交换设备、安全隔离设施以及设备运行支持和保障设施等。

支撑体系是指为了保证电子政务的顺利开展及其系统和数据的安全所建设的一系列设施和系统，如安全认证体系、异地数据备份中心、数据交换平台等。

信息资源是指政府各部门在业务活动中产生的各类文件、数据、资料以及其他信息。电子政务的重要工作就是要把这些分散的信息有机地整合起来，形成各类数据库为政府和社会服务。

电子政务的应用是实施电子政务的目的，渗透到电子政务的各个领域，如核心政务电子化、金卡工程、网上审批等。

标准法规是指为电子政务建设所制定的一系列标准、规范和配套的管理制度。

图一：邢台市电子政务框架体系图(略)

三、建设内容

近二年中我市电子政务建设方面规划以下十一个方面的内容，具体建设方案将组织相关专家和技术人员分别制定。

(一)政务专网建设

邢台市政务专网是连接市四套班子和市级党政群机关、有关单位以及各市(县)区政务网络，上连省或国家政务网络的专用计算机城域网络，是我市电子政务信息传输主通道，该网络具有以下特点：

1．按照采用成熟技术的原则，网络主干速率选择千兆。具有较高的吞吐能力；保证各种信息(如数据、语音、影像等)的较高质量的传输。

2．为适应信息技术的飞速发展和应用领域的不断扩大，骨干网络能适应多种交换技术。

3．作为全市的统一平台能满足不同业务运行要求；实现各业务之间的传输信道的隔离，适应多种业务并存。

4．具有很强的安全防护能力，包括对抗入侵、防止病毒等各种安全措施齐备。

5．具有较强的扩充能力，能较为方便的扩容和升级，适应业务的快速发展。

6.该网络为内部网络，与互联网等外部网络物理隔离；各连入政务专网的部门网络或计算机必须严格与外网实现物理隔离。

邢台市政务专网分为核心层、汇聚层和接入层。核心层负责进行数据的快速转发；汇聚层负责汇集分散的接入点，扩大核心层设备的端口密度和种类；接入层负责提供各种类型用户的接入，将不同地理分布的用户快速有效地接入网络。

邢台市政务专网(见图二)租用通信运营商的光纤，政府投入核心交换设备进行建设；汇聚层和接入层建设按市场化方式运作，主要由通信运营商负责。

图二：邢台市政务专网网络示意图(略)

(二)政府大院网建设

政府大院网(见图三)是连接政府大院内各机构以及大院附近部门(如信访办、地震局等)的计算机园区网，该网络以光纤为骨干，配置高性能三层交换机，能够有效隔离各部门的局域网，同时能够实现部门间信息的高速传输。在政府部门相对集中的大院内建设园区网，既能减少政务专网核心层的传输负载，又使得若干个部门共用一点接入，可以节约接入费用。

图三：政府大院网网络示意图(略)

(三)电子政务相关标准和法规的制定

为了确保电子政务建设中的网络互连、资源共享、信息安全、业务互动的顺利实现，切实发挥电子政务的作用，必须先行制定一系列电子政务建设的技术标准、建设规范、政策法规、管理制度，指导全市的电子政务建设工作。

电子政务相关标准和法规的制定要贯彻执行国家、省等上级行政管理部门制定的标准和规范，同时要结合邢台市实际情况，有针对性地制定相关地方性标准和规范。

(四)政府机关网上办公系统

核心政务电子化是政务信息化的基础，也是网上办公的具体体现。核心政务电子化应包括：全市公文交换系统及各部门的办公自动化系统。

全市公文交换系统实现政府部门之间的公文传递。公文交换系统通过网络平台，以电子文档形式在不同部门之间快速、准确、安全地进行文件传递。有效地解决了传统以纸张为基本介质，以公文交换站、邮寄、传真等形式进行文件交换经常发生的速度缓慢、文件丢失、文件破损、信息泄漏等弊端。

公文交换系统提供先进的信息沟通标准和接口，连接各个部委办局的办公系统，既保持各个部委办局的信息系统内部流程的独立运作，又能将各个部委办局的流程通过政务处理平台融合成一个整个政府的办公平台，提高办事效率。

公文交换系统支持复杂的多组织结构，支持跨部门审批。公文交换系统采用b(浏览器)／w(服务器)结构和工作流引擎技术，可以灵活地设定公文流转的流程。

公文交换系统采用加密传输和ca认证技术，具有很高的安全性和可靠性。

公文交换系统支持网络接入，也支持单机接入，可以灵活地适应我市各部门的计算机应用现状。

各部门的办公自动化系统具有以下主要功能：

公文处理：收文子系统、发文子系统、办文子系统、存档子系统、效率监督子系统。

信息处理：各类信息的收集、采编、分发、上报全过程在网上进行。

督查系统：包括常务会议和专门会议决议的督办、领导批示的查办、人大议案和政协提案的办理。

值班管理：包括会议安排、领导活动、部门领导的请销假、突发事件的专报等。

电报管理：对各类上级电报进行有效的管理。

各部门的办公自动化系统应具有较高的安全性，如公文的不可更改性，批示的认证和可靠性、访问的可记录性等，还应具有标准化的接口，与全市公文交换系统实现无缝衔接。

(五)网上政务大厅建设

按照“外网受理、专网办理、外网发布”的网上服务流程，结合“中国邢台”政府门户网站的深入开发，建立一个政府机关网上服务的统一平台，组织各政府部门和具有行政职能的有关单位参与，将政府办事项目集中到一起，形成一个统一对外的窗口，利用网络为百姓和企业办事提供方便。

网上政务大厅以行政审批、便民服务为重点，可首先从工商登记、外商投资、项目审批等入手，再扩大到其他方面。网上审批应与市行政审批中心的业务有机结合，但不局限于进入行政审批中心的项目，对于未进项目也要一并考虑。

网上政务大厅采用开放式架构，具有较强的可扩展性，便于业务的不断扩充与调整。针对不同的应用层面，分别有申报人员工作系统、政府办公人员工作系统、政府管理人员工作系统和系统管理员平台等应用子系统组成。

(六)整合、开发政府信息资源

政府信息资源的整合开发是一项面广量大、需要长期开展的工作，我市的信息资源建设要发挥各个部门的作用，形成共建共享的机制。

在公共系统建设的方面，重点做好以下工作：

一是根据国家确定的政务信息资源建设专项规划，进行深入调查，摸清全市的信息资源现状，建立我市的电子政务信息资源目录体系。

二是建设分布式异源数据交换共享平台，有机地连接各政府部门的信息资源，建设全市的分布式政府信息资源库。

三是建设我市综合地理信息系统，建成全市的基础地理信息平台及其数据共享交换平台，促使我市的信息化应用向更高水平发展。

四是建设我市信息资源管理中心，负责全市信息资源的共享、交换、整合和开发，着力开展好以上各项工作。

在部门专业系统建设方面，各部门要根据自身业务的特点，深入挖掘、协同开发、大力建设各自的信息资源库；建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库并实现网上服务，如资源、环境、人口、经济、法规、科技、教育、社会保障、历史文化等数据库。同时要根据全市的统一部署，积极维护好全市的分布式政府信息资源库。

(七)政务ca认证体系建设

信息安全是整个电子政务正常运作的基本支撑点，ca认证体系(基于pki基础框架上的公共密钥管理体系结构)在技术上能够解决开放环境下(如互联网环境)的个人身份认证、信息完整性与真实性鉴别以及数据保密传输与存储。

根据省统一部署，将在全省范围内建设电子政务ca认证系统，邢台市政务ca认证体系将是其组成部分。

ca认证系统主要由证书查询服务器、密钥管理系统和认证授权体系组成。通过其完整的认证体系，保证网上用户身份的真实性和唯一性；通过其严格的访问控制体系，保证网上用户身份的合法性；通过其保密通信体制，确保传输信息的完整性和机密性；通过其数据加密和数字签名技术，确保数据资源的不可更改性和不可抵赖性；通过完善的审计功能和分析处理能力，实现事故的自动跟踪、分析和处理。

(八)异地数据备份中心建设

数据备份中心是指在已有的一套完整的计算机网络系统外，另外建立一套市区统一的数据备份系统。这套系统能在突发性灾难造成源信息丢失、计算机网络系统无法运转时，及时恢复备份信息，减少或者避免因突发性事件而造成的损失。

我市的异地数据备份中心将建在地下等坚固的建筑物内，具有实时备份和非实时备份两种模式。

实时备份，就是在实际系统和数据备份中心之间通过通信线路，将实际系统的数据实时复制到数据备份中心的存储设备上，实际系统和备份中心之间的数据完全一致。

非实时备份，只是定时对实际系统的数据进行备份，在数据恢复时会丢失最近一次备份后至突发性事件发生这一段时间内的数据。但只要根据实际系统的特点合理地设定备份周期，就能确保数据的安全恢复。

(九)远程视像会议系统

依托政务网建立一套交互式网络会议系统。通过结合数据、视频、声音及网络通信技术，网络上的任何一个接入点可以同时与网上的其他接入点进行交流。参与网络会议的成员能实时交流会议的内容(文字、图片等)和各自的声音图像，并对其进行注释和修改。利用本系统能进行高效率的文件传送、方案讨论、工作汇报、远程教学等各种会议。

网络上的任一接入点只要配备少量的设备，就可以很方便地与其他人进行交谈。各种信息(注释、说明、图解)都可实时地传给对方。参加会议的人员能清晰准确地交换各种意见、建议，并可随时将信息存储、打印、会后分发。

(十)应急指挥系统

应急指挥系统是将公安、人防、消防、气象、水利、安全生产等部门的指挥系统有机融合，全天候监控公共场所和敏感地区发生的事态，利用全市综合地理信息系统实现可视化管理。市领导可以通过指挥中心或桌面屏幕，及时了解全市范围突发事态的进展，及时制定应急方案。

应急指挥系统包括紧急事件处理、领导辅助决策、紧急事件实时监控和信息适时传输等功能。

(十一)其他重点业务应用系统的开发

我市电子政务的应用将围绕方便群众和企业办事、改善政府行政效率、促进政务透明公开、提高政府决策水平来展开。除了加快完成中央、省统一要求的重要业务系统开发外，结合本市实际，根据不同时期的工作重点及社会经济的发展需要，不断建设各类电子政务应用系统。

按照《邢台市电子政务建设指导意见》，重点建设“诚信邢台”联合征信系统、“社会保障卡”等一批跨部门业务应用系统。

四、实施步骤

按照统一规划、分步实施的原则，我市电子政务建设分两个阶段进行。

第一阶段(2004年底前)：

2004年上半年完成政务专网和大院网建设；实现市政府与政府各部门、各市(县)区及市级党群机关全面宽带联网，初步形成互联互通的电子政务网络平台；初步实施核心政务电子化，建成全市公文交换系统，公文、信息、督查、会议管理等政府业务的处理都在网上运行；建立政务ca认证体系(如全省电子政务ca认证系统建设进度太慢，不能满足我市的建设需要，则将建立临时代用的ca系统，确保电子政务的顺利开展)。

在信息资源建设方面，成立市信息资源管理中心，完成政府信息资源的全面调查工作，建立我市的电子政务信息资源目录体系，建设信息资源共享平台，利用政务专网实现政府各部门现有信息资源的初步共享。同时利用我市的1：10000的基础空间地理数据库，加快推进相关部门的基于空间地理信息技术的政务应用。

完成数据与网络管理服务中心的建设，建成异地数据备份中心，确保政务网络的安全、可靠运行。

建成电子政务大厅，争取有一半以上政府部门实现主要业务网上公共服务，有一批审批事项采用网上受理和网上办理。初步建成覆盖市区范围的以公安、人防、消防、气象、水利、安全生产等为核心的应急指挥系统。建成基于政务专网的远程视像会议系统。

建设好以自然人为对象，联结劳动社保、金融、税务、民政、公安等部门的社会保障卡系统。

制定政府门户网站、政务专网管理规范；制定电子政务的相应技术标准。做好各单位技术人员和公务员的培训工作。

第二阶段(2005年—2006年)：

在前期电子政务应用的基础上，继续拓展和深化电子政务在各个领域的应用。网上办公和网上服务全面展开；各重点业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式服务。

信息资源建设取得重大进展，建成一批对社会和经济发展非常有用的数据库，如人口基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济数据库等；建成全市基于1：2000、1：500等大比例尺的空间地理信息共享平台；实现异源数据共享，基本建成全市电子政务的分布式信息资源库，并提供全社会服务。

建成使用以自然人为对象，覆盖银行、税务、公共事业、工商等部门的个人信用联合征信系统和以企业为对象、覆盖工商、税务、银行、质监等部门的企业信用联合征信系统。

根据全市电子政务的发展需要，逐步完善电子政务的网络平台及支撑体系。