最新混改评估报告(精选5篇)

在经济发展迅速的今天，报告不再是罕见的东西，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。通过报告，人们可以获取最新的信息，深入分析问题，并采取相应的行动。下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写，我们一起来了解一下吧。

混改评估报告篇一

摘要：当改革进入攻坚期和深水区，将国有企业进行商业类和公益类划分的过程中，如何正确科学地进行资产评估、避免国有资产大量流失，使其更好、更快地为经济社会持续健康发展服务，是一个迫切需要解决的重大现实问题。本文就这一问题的现象和成因进行分析，并提出改进建议。

关键词：国企；资产评估；资产流失

党的十八届三中全会把国有企业改革确定为我国坚持和完善基本经济制度的重大举措。要打好这场关乎国企提质增效的攻坚战，就必须在改革中促进发展，改变国企原来的经营方式和体制，使之在社会主义市场经济中更好地发展壮大。

然而，有改变就会出现新问题。尤其是在国企改革十项试点中第七点指出的部分重要领域混合所有制改革试点。防止国家重要领域或其他领域中的国有资产流失，任重而道远。本文就国企改制过程中资产评估方面可能出现的问题，初试探讨。

一、国企改制中资产评估存在的问题

（一）评估对象不全面

在国企改制中评估问题最为突出的，就是忽略对无形资产的评估。《中国青年报》曾经报道，哈尔滨市12家中小型国企完成改制，但评估内容只是有形资产，无形资产均未被评估。这种不重视无形资产的行为，致使国有资产轻易地流失掉。另一方面，国企的土地资产评估也是一大问题。长期以来，我国实行计划经济，许多国企都是通过政府无偿划拨的方式取得土地使用权。这种既方便又无偿的方式，使得土地资源的价值在国企中不受重视，从而形成一系列的历史遗留问题。

（二）评估方法不结合实际、不科学

现阶段资产评估方法主要有收益法、成本法和市场法。运用不恰当的评估方法对评估结果有影响。在评估国企的整体价值实践中，大多运用成本法把各单项资产价值简单相加。一方面，这样计算的缺点是容易忽略一些隐性资产，像前面提到的无形资产，此外还有企业文化、企业与客户的沟通渠道、管理者智慧等在内的隐性资产。另一方面，这种简单叠加法评估资产价值，容易漏评无形资产给企业带来的经济利益，还有企业未来的收益能力。也忽视了资产组合所带淼1+1大于2的效应，致使国企资产价值被低估。

（三）国有资产评估的相关规章制度没有健全

相对于会计、审计等其他行业，资产评估行业的法律法规发展滞后。而涉及到国有资产评估的法律规章制度，也还在逐步发展和完善中。1991年_颁布的《国有资产评估管理办法》，“规定国企从事资产拍卖、企业兼并或出售活动必须进行资产评估，并对国有资产评估的范围、程序、方法、法律责任等做了明确规定”。此后虽然相关部门先后颁布了一系列关于国企改制中资产评估的规章制度，但是没有具体地、详细地解释到每个方面。国企改制参考经验少，相关法律法规还未真正完善。只能在改制过程中出现问题解决问题，一步一个脚印地慢慢摸索出道路。

（四）评估过程不客观

在国企改制中，往往会由于评估人员的综合素质差或者业务水平低，而不遵循公平公正、科学独立、专业客观的原则和合理规定进行资产评估，或由于各种压力和原因压低评估价值，出现国有资产流失的情况。

二、问题出现的原因分析

（一）评估对象难以确认和可靠计量

“我国2008年颁布的《资产评估准则一无形资产》指出，无形资产是指特定主体所拥有或控制的，不具有实物形态，能持续发挥作用且能带来经济利益的资源”。无形资产因其不具有实物形态的特性而往往在评估过程中容易被忽视。而且长期以来，国企无形资产所受到的重视和保护程度不够，或是关于无形资产的账面记录缺失、不符，使得无形资产并没有像固定资产那样容易确认和可靠估量。无形资产中也分为可确指无形资产和不可确指无形资产。“那些不可辨认、不可单独取得，离开企业整体就不复存在的无形资产就称为不可确指无形资产”。商誉就属于不可确指无形资产。因商誉这一特殊性，在评估过程中时常出现一些麻烦。国企往往是历史较长的企业，其在历史发展过程中，可能会积累一定的口碑。或因其地域环境等因素的影响，商誉的价值就大为不同。如广西梧州的双钱牌龟苓膏，在南方地区甚是有名，并远销东南亚等地区，而其在我国北方地区则名气较小。可见一些商誉的价值在实际中会受来自各方面特定因素的影响，评估过程也会因此变得复杂而且参照案例较少。

（二）评估对象产权不明晰

长期以来，我国实行计划经济，许多国企都是通过政府无偿划拨的方式取得土地使用权。这种既方便又无偿的方式，使得土地资源的价值在国企中不受重视，从而形成一系列的历史遗留问题。通过划拨方式取得的土地，产权状况不明晰，价值不清。“有的土地有账面值，有的无账面值；有的虽在账面上反映，但权利人非资产占有方所有；有的因拆迁改造，土地资产已减少或没有，而产权未发生变更；有的为了联营合作，支付了部分土地投入成本，而未取得土地使用权等等”。实际情况的复杂性，增加了无形资产评估的困难。

（三）实践操作依据与实际发展不同步

笔者认为，实践操作依据既包括不同评估情况下运用的方法，也包括关于国企改制中资产评估工作的法律法规、指导意见。随着国企改制的深入发展，问题暴露的速度快于实践操作依据的发展完善程度。要做到方法能适用于具体问题，法律规章制度与实际情况相对应，还需要行业与相关部门的共同努力。

（四）评估过程中各方利益目标不一

评估过程中，往往出现相关部门对企业评估进行不当的行政干预，压低评估价值，使价值在表面合法的形式下白白流失的现象。另一方面，评估人员在评估过程中所掌握的第一手资料大多来自委托评估方提供，并没有太多地主动调查。委托评估方容易利用这一点，隐瞒信息或者提供虚假信息，使得评估结果低估或者高估。

另外，在评估行业，部分评估人员的专业水平并不高。甚至有一些估价师把职业资格证“出租”给评估机构，评估机构在“租证”的情况下，指派非专业评估人员进行价值评估。这种行业潜规则隐含风险，目前还没有行之有效的办法或措施加以约束。随着我国国企改革的不断深入，评估机构之间的竞争也越来越激烈。部分评估机构会故意迎合委托方意图，在评估范围、基准日选择等评估程序中没有客观选择，致使评估结果不准确，严重违反了法律法规，丧失资产评估职业道德。

三、就上述问题给出的几点建议

如何使资产评估工作更好地服务于国企改制，防止国有资产流失，确保国企在良好的市场环境中发展，本文从以下几个方面提出自己的建议。

（一）确定完整的评估范围

混改评估报告篇二

摘要：随着我国社会生产力以及现代科技的发展，被称之为第三利润的物流行业也逐渐崛起，国内很多物流企业得到了飞速的发展。和其他的现代企业相同，财务管理工作也属于现代物流企业中的核心工作，它贯穿于现代物流企业内部管理工作的始终，同时也在很大程度上决定了物流企业的经营与决策。本文结合笔者实际工作经验，按照物流企业财务管理活动的先后顺序，探讨了事前预测、事中控制、事后反馈的财务管理系统的构建策略。

关键词：国有资产 评估

十八届三中全会提出，国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度。深化国有企业改革不仅是中央对国有企业的新要求，也是国有企业自身发展的迫切需要。当前，国有企业正在探索推进改革，积极发展混合所有制。在此过程中，资产评估以其价值发现、价值判断、价值管理专业功能，在促进国有资产保值增值方面具有重要作用。

因此，如何做好企业国有资产评估，提高资产评估质量，以便真实反映企业国有资产价值，发挥资产评估在深化国有企业改革过程中的价值管理功能，防止国有资产流失至关重要。

一、企业国有资产评估的法律依据

1991年11月16日_发布《国有资产评估管理办法》（_令第91号），确立了我国国有资产评估管理的基本行为规范。该《办法》对必须进行国有资产评估的情形、国有资产评估的范围、项目管理和资产评估机构管理、评估程序、评估方法、法律责任等做出了规定，是我国第一个关于资产评估管理的行政法规，也是迄今为止我国法律效力最高的资产评估专门法规。1992年7月18日，原国家国有资产管理理局发布《国有资产评估管理办法施行细则》（国资办发[1992]36号），对《国有资产评估管理办法》做出了详细的、具体的的解释和补充。

随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的不断发展，政府对国有企业管理方式的不断调整，国有资产管理体制也发生了深刻变化，企业国有资产评估管理制度不断完善。

2003年_设立国有资产监督管理委员会，以出资人的身份管理企业国有资产。2005年8月25日，_国有资产监督管理委员会发布《企业国有资产评估管理暂行办法》（_令第12号，简称“暂行办法”），为维护国有资产出资人合法权益、促进企业国有产权有序流转、规范企业国有资产评估行为、防止国有资产流失发挥了重要作用，成为指导企业国有资产评估的主要法律依据。

二、企业国有资产评估的主要情形

《暂行办法》规定，企业应当进行资产评估的经济行为包括：（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；（二）以非货币资产对外投资；（三）合并、分立、破产、解散；（四）非上市公司国有股东股权比例变动；（五）产权转让；（六）资产转让、置换；（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；（八）以非货币资产偿还债务；（九）资产涉讼；（十）收购非国有单位的资产；（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

同时，《暂行办法》也规定，企业可以不进行资产评估的经济行为有：（一）经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；（二）国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。

三、目前我国国有资产评估面临的主要问题

我国资产评估行业经过20多年的发展，在法规体系、行业自身建设等方面取得了长足进步，为国有企业的改革和发展起到了重要的推动作用。但在实际工作中，还存在不少问题。

一是缺乏一部统一完整的基本资产评估法律。我国资产评估行业已走过20余载春秋，资产评估法律制度框架已基本形成。虽在2006年6月已成立资产评估法起草组，2012年2月资产评估法草案首次提请十一届_常委会第二十五次会议审议，2013年8月提交十二届_常委会进行第二次审议。但时至今日，资产评估法尚未形成，资产评估的法律地位得不到明确，资产评估机构和注册资产评估师的权利、责任得不到法律的保护与约束，在一定程度上制约着评估行业的发展。

二是评估机构规模小，实力不强。从中国资产评估协会2014年4月22日公示的《2013年资产评估机构综合评价前百家机构名单》看，综合得分前百家机构中，年业务收入过亿元的仅有6家；1亿元以下，5000万元以上的仅有4家；5000万元以下，2000万元以上的32家；2000万元以下，1000万元以上的58家。总体来看，虽然达到了《财政部关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》（财企[2009]453号）提出的发展目标，但距离“满足国内经济发展需求、维护国家经济安全和社会公众利益、参与国际竞争”的要求仍然有不少差距。

三是部分评估机构执业质量和执业水平低，风险防范意识薄弱。目前我国对资产评估机构、注册资产评估师的监管主要依靠财政部及中国资产评估协会。部分评估机构和评估师由于受自身素质影响，内部质量控制制度不健全，片面追求经济利益，求数量轻质量，造成评估执业质量不高。在评估报告中出现数据累加错误、前后数据不一致、文字表达不完整等低级错误。更有甚者，为了某种利益驱动，风险防范意识薄弱，出具虚假或不合规的评估报告，严重扭曲资产价值。

四是执行资产评估规范存在偏差。资产评估规范是指导资产评估行业健康发展、约束评估人员执业行为的一系列法律、法规和制度的总称，为评价评估工作提供客观依据。在实际工作中，受评估师个人素质、对资产评估规范的理解差异、评估目的不同等因素的影响，在评估准则的应用、执行中存在偏差。

四、做好企业国有资产评估的主要措施

一是选好评估机构。评估机构（包括注册资产评估师）执业水平的高低是决定评估质量的关键因素。只有评估机构建立起完善的质量控制体系，配备相应的专业技术人员，才能保证评估质量。企业可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、建立评估机构库等多种方式，选择具有较强执业实力、经验丰富的中介机构，这是保证评估估质量的前提。

二是做好评估前的准备工作。评估前的准备工作包括委托方（产权持有单位）和评估机构（具有相应资质）两方面的准备工作，是顺利开展评估活动、保证评估质量的基础。评估前，委托方和评估机构应进行充分的沟通，委托方向评估机构讲明评估的目的、评估的范围、评估基准日等，评估机构向委托方介绍资产评估的原则、双方责任等。

三是认真审核评估项目。评估报告的审核包括评估机构的内部审核及委托方的审核，是提高评估质量的有力保障。评估机构应按照内部建立的质量控制体系，做好评估业务内部审核，保证评估业务质量。同时，委托方也应按照《企业国有资产评估项目备案工作指引》（国资发产权[2013]64号）要求，在评估项目备案前的审核工作。

四是做好国有资产评估项目备案工作。国有资产评估项目备案是保证评估质量的防线。按照《企业国有资产评估项目备案工作指引》关于资产评估项目备案时评估报告审核要点严格审核，确保评估质量。

五、资产评估结果的使用

《企业国有资产评估管理暂行办法》规定“核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年”。因此，在实际工作中，需在评估结果使用有效期内完成相应的经济行为，实现资产评估的价值功能。

在国有企业全面深化改革的实际过程中，我们应当充分利用资产评估价值发现、价值判断、价值管理的专业功能，做好资产评估，提高评估质量，积极服务于国有企业改革实践，防止借改革之机，把国有资产变成谋取暴利的机会，确保国有资产保值增值。

参考文献：

混改评估报告篇三

专业自评报告撰写格式（供参考）

第一项：封面

1．标题为学院专业剖析自评报告

2．落款宁波城市职业技术学院、日期

第二项：正文文字

1．要求统一设置a4页面（页边距上下空2.5cm；左空3cm；右空2cm）。

2.大标题统一用三号黑体，正文设置小四号宋体。

第三项：专业剖析自评报告正文的目录

按报告内容定

第四项：专业部析自评报告正文框架

第一部分专业基本情况

一、专业概况

（一）专业沿革

（二）专业背景

（三）人才培养情况

二、专业现状

（一）规模

（二）人才培养模式

（三）教学团队

（四）校内外实验实训基地建设

（五）课程教材建设

（六）教学管理

（七）人才培养质量

（八）社会服务

三、专业定位和培养目标

（一）专业定位

（二）毕业生职业面向

（三）培养目标

（四）培养规格

第二部分专业建设的主要举措与成效

一、校企合作、工学结合人才培养模式改革

二、课程建设

（一）教学内容和课程体系改革建设（3.1）

（二）教学方法和手段改革（3.2）

（三）主讲教师（3.3）

（四）教学资料（3.4）

三、实践教学

（一）实践教学课程体系设计与建设（4.2）

（二）顶岗实习（4.1）

（三）实践教学条件（4.4）

（四）实践教学管理（4.3）

（五）双证书获取（4.5）

四、双师结构专业教学团队建设（2）

五、教学管理（6）

六、招生与就业（7.1、7.2）

七、社会服务（7.3）

第三部分专业特色与创新

专业特色与创新的内容

第四部分存在的主要问题及整改思路

内容根据实际情况确定

注:括弧内的数字为指标体系中主要评估指标或关键评估要素中的序号.

混改评估报告篇四

上世纪80年代初，法国四分之一的工业和90%的银行都在国家监督之下，国有大型企业集团的产值占到法国工业总产值的四分之一以上，成为西方国有化程度最高的国家。1986年开始第一次国有股权转让运动后，到1990年，法国拥有国家直接控制的大型国有独资企业58家，国家控股的大型混合股份公司50家，包括由这些企业派生的子公司在内的国有企业共2268家。在全国企业中，其数量占24％。此后，1993、1998年又相继进行了更大规模的国有股权转让运动。经过十年的国有股权转让运动后，法国仍然拥有1600多家国有企业，主要隶属于70家国有大型企业集团，年营业额达2500亿欧元，分布在电力、煤气、核能、邮政、电信、航空、军工等重点行业，并在这些行业中占据主导地位。目前，法国正在继续进行更大规模和更深层次的国有股权转让。为了规范国有股权转让，法国先后颁布了多个法令，明确了产权交易实施的具体办法，对决策程序、转让价格以及股票购买者之间资本分配等有关问题都做出了详细规定，最大程度地避免了人治和偏差。

第一，必须尊重本国历史，改革只有在原社会制度的框架内进行，社会才能稳定，经济才能发展。理性地对待历史和现实、继承和发展，是一个民族成熟的重要标志。中国国有企业改革决不是私有化，私有化并非就是灵丹妙药。中国改革开放20年来取得的伟大成就令全世界震惊，但这并不否定改革开放之前30年的伟大成就。统计数据表明，1949-1979年的30年间，中国经济总量增长了25倍，这基本上是在国有企业一统天下的形势下取得的。如果没有这30年的积累 ，即使实行改革开放的好政策，也会因经济基础不牢、实力不足而进展乏力。国有企业通过改革与不断变化的外部形势相适应，并不是否认和割断历史，这主要表现在：首先，承认国有企业在历史上产生和发展的必然性；其次，承认国有企业在历史上所发挥的重要作用；最后，国有企业改革与过去国有化不存在谁对谁错的问题，它们的交替是历史进程的正常演变。只有有了这种理性判断，才能客观地处理改革过程中的各种问题，特别是国有企业遗留下的各种问题，避免“甩包袱”，造成国有资产的流失和国有企业员工感情上的伤害。

第二，国有股权转让应立法先行，建立规范的国有资本转让程序，防止国有资产流失。国有股权转让是法国的一项重要改革，各政党、工会和政府有关部门、有关企业开始并不认同。为了统一认识，规范操作，法国政府以法律的形式明确国有股权改革的范围、程序和要求，并专门成立了国家股权转让委员会，成员由经济财政部部长从社会专业、知名人士中直接选择聘任。委员会负责审查评估报告、了解转让股权企业的情况、评定企业价值等工作。对国有股权转让通过立法明确了原则：第一，转让价格不得低于评估价格；第二，转让程序要公开透明。同时，转让价格要通过媒体予以公布，接受社会的监督。法国的国有股权改革严格按照相应的法律法规规范操作，分工明确，责任清楚，透明度高，有效防止了国有资产流失，整个过程比较平稳。特别是法国的股权转让委员会专门负责国有股权转让的审核工作，机构级别上升至国家层面，不仅对转让价格下限有决定权，而且有单独立法权。同时，法国对转让价格还建立了公开的监督机制。我国与法国虽然国情不同，但是国有企业改革的原因和目标相同，法国的这些经验和做法都很值得我们各级_研究、学习和借鉴。

第三，国有股权转让要有国家战略，总体规划，循序渐进。法国国有企业改制不是一开始就全面铺开，而是按计划、有步骤地推进。在开放资本前，政府主管部门要做好前期准备，包括市场准备、企业准备和法规准备。市场准备就是要培养一批有竞争力的非国有竞争对手，提前准备好国有企业改制的市场；企业准备就是当条件具备的时候向市场推出准备进行改制的企业名单；法规准备就是在国有企业改制前制定并公布与其相关的配套法律、法规和规则。推进的顺序，一是对处于完全竞争性领域的企业最先退出；二是对国有命脉企业和垄断性企业经过调整后创造条件退出，退出的股权比例由小逐步加大；三是对条件不具备的企业不急于退出。我国国有中小企业分属不同的行业，成立于不同的年代，情况比较复杂，数量庞大，改革的难度很大，这需要国有资产监管部门要做好总体规划和相应的配套改革，有计划、有步骤地推进。在充分准备的前提下，成熟一家改革一家，条件不成熟的要么创造条件，积极推进，要么采取关、停、并、转等其它方式解决，不宜硬性要求必须改完。否则，即使改制，企业的生存和发展问题还是没有解决。

第四，在国有产权转让过程中，必须高度关注职工利益，保证社会稳定。在法国国有产权转让过程中，一般将股权分为四部分出售，分别出售给战略投资者、基金、社会自然人和本企业职工，其中最重要的是引入战略投资者和安置员工。股权出让给战略投资者，主要目的是避免企业股权的过度分散，保证企业健康发展。法国政府用出售国有企业收回的资金偿还企业债务和为新企业追加资本金，彻底解决历史遗留问题。一是解决员工身份由准公务员变为企业职工问题。对于年龄偏大的老职工，保留现有身份直到退休；对于同意改变身份的，支付一定数额的补偿金并留有后路，如果两年内反悔的，允许其回到原来身份。二是引导员工持股。国家规定，本企业职工认购的股份不超过上市总额的10%，每一名职工认购的股票总数不超过其每年上缴的社会保障基金数额的5倍。国家以低于其他同时购股人20%的价格，并将付款期延长到三年等优惠条件，将企业股权出让给本企业职工，创造稳定的经营环境。当前，我国国有中小企业改制过程中，国家支付改革成本是国有资本退出必须面对且不可回避的问题。要坚持照顾多数人利益的原则，使得大多数人分享到国企改革的成果而不单单是“管理层收购”或“一并了之”，为构建和谐社会创造条件。

第五，从实际出发，转让形式多种多样。有的以产权转让为主；有的则以股份制改造为主；有的以资本开放、资产重组为运作重点；有的则与大型跨国公司联姻；有的把民营化当作对国有企业结构的一种常规性调整等。至于具体的改革形式，更是多种多样。例如，在改变所有权的形式下，有的全部出售所有权，有的则部分出售所有权；有的一次性出售，有的则分期、分块出售；有的上市运作，有的则有条件地向公众和本企业职工优惠出售；有的出售部分所有权而不放弃控股权，有的则根本不考虑保留控股权；有的则通过“金股”，在必要时对企业有损国家利益的决策进行强行干预。在不改变所有权的形式下，有的国有企业只是出让管理权和经营权，或者只是引进民营企业的经营方式和竞争机制；有的则由私人经营，或由私人租赁；还有的引入民营资本，以增强企业活力。除了改革形式各不相同之外，国有企业改革的目标取向也有差别。因此，我们可以从实际情况出发，采取多种改革形式来确保国有中小企业改革取得成功。

第六，政策措施配套，进展平稳有序。即使法国这样以私有制为基础的资本主义国家，政府仍然把国有产权转让视为国家经济、政治和社会生活中的大事来对待。首先，针对民众有关改革的种种疑虑和问题做好舆论导向工作。其次，针对改革立法，如何实施改革，首选什么样的企业进行改革，如何评估和确定国有企业的售价，对哪些企业需要继续掌握控股权，某类企业出售给外资会带来什么问题等，都成立了专门的委员会或工作小组，进行充分的论证，尽量避免决策和实际运作上的失误。最后，垄断和公用事业型的国有企业改革后，对它们设有监督机制，如果它们滥用垄断力量，或者产品和劳务价格不合理、服务不到位，均会受到干预。这些周密的配套措施，使国企改革确实成为一项真正的系统工程，而不是打乱仗，不是对民众信心与国有资产的任意践踏。特别应当指出的是，民族利益始终在各国改革配套政策和措施的范围内，比如前面提到的“金股”。

第七，逐步放开市场，构建公平的市场竞争秩序，为国有企业的改革发展提供原动力。政府对国有企业的管理和依赖是共性的问题，国有竞争性企业逐步退出的同时，还要在关系国民经济命脉和公共服务领域承担责任。政府的职能首先是为不同所有制的企业创造公平的竞争环境，特别是对国外企业能够开放的行业首先要对国内不同所有制企业开放，不应该直接参与和管理投资。应该借鉴法国政府投资次要性原则，有效益的投资优先民营化或股份化，政府主要投资公益性事业和基础设施建设方面。_代表国家利用政府手段和市场手段积极有力地推进国有经济的战略性调整，提高企业的市场集中度，做大做强国有企业，增强国有企业在国际市场的竞争力。首先，要加强对国有企业发展战略的指导和监控，使企业的战略符合国家的整体布局。其次，要加快推进国有企业法人治理结构的建立，使企业的决策、执行和监督权相分离并有机统一。最后，建立_内部部门之间、各地各级_之间、与相关行业主管部门之间的紧密联系，降低行政成本，形成对我国国有大型、中小型企业的监管合力，有效实现国有资产出资人代表对国有企业的监管与有关部委对企业履行公共管理职能的有机配合，形成对国有企业高效管理的体系。

混改评估报告篇五

第一部分

自然灾害评估分析

一、基本情况

2009年，我市共发生各类自然灾害134起，其中地质灾害11起，气象灾害（包括水旱灾害）12起，森林火灾111起。

地质灾害：全年共发生地质灾害11起，其中滑坡8起，崩塌1起，地面塌陷2起，未造成人员伤亡，直接经济损失约443.2万元。

气象灾害（含水旱灾害）：全年共发生气象灾害12次，其中遭受雨水洪涝灾害3次，风雹灾害2次，雷电灾害6次，旱灾1次。全市受灾人口27万人，倒塌房屋573间，转移人口4941人，受伤33人，21700公顷农作物受灾，林业受旱面积3500公顷，18.13万人出现饮水困难。

森林火灾：全市共发生森林火灾111起，死亡2人，过火面积983.5公顷，成材蓄积1093立方米，幼苗47.5万株。

农作物病虫灾害：全市水稻种植面积为374.6万亩,其中早稻167.1万亩、中稻28.2万亩、晚稻179.3万亩。全年水稻病虫害发生面积为1685.87万亩次，比2008年减少326.5万亩次（仅稻瘟病比去年增加）；防治面积为2179.58万亩次，同比减少628.58万亩次；成灾面积1.9135万亩，同比增加0.4867万亩（主要是稻飞虱、稻瘟病成灾面积增加）；防治后挽回稻谷损失283943吨，同比减少22681吨，实际损失稻谷15221吨，同比增加2243吨。

二、主要特点

（一）地质灾害。从灾害数量统计上，以小型地质灾害为主;从灾害类型上，以滑坡、崩塌数量最多，危害最大；从灾害发生时间上，主要集中在4-6月份；从诱发因素上，暴雨或强降雨是诱发突发性地质灾害的主要因素。2009年我市地质灾害发灾数量相比2008年度有所上升，这与强降雨次数较多、强度较大有关，但由于应对处置工作及时有力，未造成人员伤亡。

（二）森林火灾。主要集中春节、清明期间，因上坟烧纸发生的森林火灾占全年森林火灾的60%以上。在森林防火期内，天气干旱、雨量少、气温高极易发生森林火灾。

（三）农作物病虫灾害。一是本土常发性、迁徙性有害生物危害加重。二是入侵的外来有害生物危害严重。全市每年因病虫草鼠给农作物生产造成的经济损失近亿元，其中外来生物造成的损失近3000万元。三是次要灾害升级，新的灾害时有发生。以往在我市已得到有效控制的病虫害又开始抬头。如蝗虫早在上个世纪60年代末已得到有效控制，但自上个世纪90年代起，我市蝗虫发生面积又逐年扩大。

（四）气象灾害。主要表现为暴雨洪涝，空间分布大致是北多南少；其次是雷电及大风冰雹，发生地点多在乡镇，特别是山区。

（五）旱灾。2009年我市降雨总体偏少，地区分别不均匀。汛期降雨较2008年同期偏少6.8%，较历年同期均值偏少17.4%。7月中旬开始，全市出现不同程度间歇性干旱，8月底至9月上旬全市大部分地区出现中等程度干旱，至9月底部分地区已接近严重干旱。

三、工作评估

（一）组织领导体系方面

1、市设森林防火指挥部，下属14个成员单位，日常机构设森林防火指挥部办公室。县市区设森林防火指挥部，森林防火指挥网络末端延伸到了乡镇、村、组、护林员等基层单位及个人。

2、市国土局成立了突发性地质灾害应急处理工作小组，局长顾峰任组长，工会主席伍海任副组长，地环科、地环站、各县市国土资源局、各分局、各国土资源中心所为成员单位。

3、在市农业生物灾害防治指挥部的统一指挥部署下，全市农业生物灾害的防控工作实现了县、乡、村、组病虫防治逐级负责制。

（二）应急准备方面

（二）型以上水库的《防洪抢险预案》。对于部分跨汛期施工的涉水工程，各施工单位都编制了临时度汛预案。各地还因地制宜地编制了各类实用预案。如攸县根据实际情况，对全县所有病险水库、骨干山塘、山洪灾害易发村、尾砂坝下游、低洼地带等高危部位都制订了简单明了、通俗易懂、方便实用的人员转移预案，充分体现了“以人为本”的防汛抗灾工作理念。

2、队伍建设方面。成立了株洲市森林消防支队，五县市成立森林消防大队，城市四区设森林消防中队，县市区乡镇共有11支专业扑火队伍、101支半专业队伍。市民政局在全市建立了一支从市级到村级的灾害信息员队伍。

3、应急准备方面。林业部门积极落实相关应急物资和资金准备工作。国家投入森林防火基础建设经费800万元，市财政预算经费60万元，购置下发了21台水泵、52台油锯、109台灭火机等森林消防机具。市县两级水利部门积极开展物资储备、抢险队伍组建与培训工作。市防汛物资站对物资进行了清底盘查，各县市区也以险工险段为重点加紧做好物资储备工作。株洲县在沿江8个乡镇设立了25个物资储备点。全市共储备防汛砂卵石70万方、纺织袋75万个、木材6000方、彩条布15万平方米、救生衣3500个、冲锋舟30台。

（三）预防预警方面

1、加强地质灾害预警预报。为有效减轻以气象因素为主诱发的地质灾害带来的人员伤亡和财产损失，市国土局与市气象局联合开展了地质灾害气象预警预报，投入专项资金87万元，拟对全市主要地质灾害隐患点进行全面的气象预警预报工作，建立气象地质灾害预警预报系统，在最短的时间内获取发布地质灾害预警消息，以最快的行动作好防灾准备。在汛期通过株洲电视台天气预报栏目发布地质灾害预警预报信息。

工作进行督促检查，检查结束后及时召开了情况碰头会，下发了督查通报和紧急通知。

3、加强病虫害监测防治。一是加强农作物病虫监测预警网络建设。抓好5个县级测报站和片乡测报点的管理，配备一批政治素质高、业务知识精、工作能力强、能吃苦耐劳的技术骨干。全市稳定测报人员20个，片乡联系点35个。及时发布病虫情报，制定科学防治策略，采取有效防治措施，指导开展病虫防治，做到早监测、早预警、早布置、早落实，有效控制了病虫危害。二是加强检疫，提高疫情防控力度。共检疫水稻制种、繁育基地68个村组共计2.6万亩785万公斤，蔬菜种子基地1100万亩1.2万公斤，苗木0.52万亩206万株，未见检疫对象的发生。全年检疫调入水稻种子15批次1.3万公斤，调出水稻种子396批次314.46万公斤，柑桔、梨苗、板栗、杨梅等7批次32.2万株。

（四）应急处置方面

1、汛期，市国土局及时组织有关专家和人员先后到攸县、醴陵、株洲县、石峰区、荷塘区和天元区开展了突发性地质灾害调查和应急处理。现场勘察14次，由专家对7个隐患点提出了防治意见，并下达地质灾害防治督导书26份。

2、在“6.23”、“7.3”两次洪涝灾害和茶陵“11.9”风雹灾害发生后，市民政局及时组织人员赶赴受灾地区，核实上报灾情，协助当地做好救灾工作。

3、我市坚持以市场为立足点，采取政府引导、部门支持、多方参与、合作共赢的原则，全力推进农作物病虫专业化防治工作。一是设立专业化防治示范区。确定株洲县为全市水稻病虫专业化防治示范县，攸县、茶陵和炎陵为病虫专业化防治重点推广县，并在株洲县、攸县、炎陵各创办了1个示范点。二是开展典型经验交流。6月份，组织五县市农业局局长、植保站站长远赴宁乡学习取经，茶陵枣市、严塘、界首等乡镇农技站自发组织到常德参观学习。6月14日，醴陵市植保站在神福港鑫达农民水稻种植合作社召开了专业化防治工作经验交流会，全市农技站站长、植保技术员、专业合作组织主要负责人共63人参加。炎陵下村乡柰李种植专业合作社7月份在云里、同乐两村举办了稻纵卷叶螟战役承包防治现场会。

4、在市灭鼠领导小组和技术小组领导下，经过充分宣传发动，大力推广毒饵站灭鼠法及敌鼠钠盐、溴敌隆等新型、安全、高效灭鼠剂。在各县市区建立1-2个示范样板乡镇，开展高标准、高质量的统一灭鼠示范，以点带面，推动全市农区统一灭鼠工作的深入开展。3月中、下旬和十月下旬，对全市农村农田统一灭鼠面积达到265万亩次。

（五）恢复重建方面

2009年中央财政共下拨民房重建资金1100万元，市本级下拨重建资金400万元，共完成民房灾后恢复重建1523户，受洪涝、风雹、滑坡、泥石流等灾害影响的受灾地区农房恢复重建工作已基本完成。

（六）科普教育方面

1、各级国土部门通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅和展览地质灾害图片，广泛宣传地质灾害防治知识，共发放宣传资料6900余份，增强了全社会的地质灾害防灾自救意识。

2、市民政局广泛开展了全国首个“防灾减灾日”宣传活动，通过现场咨询、发放资料、张贴图片等形式，向广大市民宣传防灾减灾知识，提高了市民的防灾意识和灾害自救能力。

3、市林业局加大护林防火宣传，采取了发放资料、制作围裙、广播电视宣传、告市民书等多种宣传方式，动用宣传车辆368台次，发放宣传资料30余万份。

4、市农业局开展了形式多样的宣传活动，确保病虫防治信息传递到千家万户。一是扩大病虫情报张贴范围。确保全市农村主要交通路口和人口集中区都有病虫情报张贴，单是醴陵市每期病虫情报公告版就达到4200张。二是充分利用广播、电视、手机短信的优势开展病虫害预报工作。醴陵市利用农业技术推广短信平台及时发送病虫防治时间、防治对象、注意事项等植保技术信息，全年编发13次共20多万条，受到广大人民群众的欢迎。三是开展电动小喇叭宣传活动。醴陵市农业技术推广站人手一个手提式电动小喇叭，逢赶集或病虫防治的关键时刻进行宣传。《三湘都市报》、湖南卫视等媒体对此进行了专题报道。四是编发农业技术小册、简报。针对农业生产上经常出现的一些问题，编发农业技术小册、简报，如“水稻主要病虫草害防治”、“如何减轻除草剂药害”、“谨防稻曲病暴发成灾”等，提供发生原因和解决办法等信息。

四、案例分析

（一）案例概要

2009年2月12日14时40分，茶陵县森林防火指挥部办公室接县甘坳林场场长龙双娥报警：甘坳林场炼山造林走火引发森林火灾，现火势较大，难以控制。接警后，茶陵县立即启动应急预案，成立了“2.12”森林火灾前线指挥部，由副县长李艳平同志任指挥长，县林业局局长杨定桃同志任副指挥长，负责现场指挥扑救，县公安局副局长、森林公安局局长谭夏林同志任副指挥长，负责案件侦破工作。下午15时50分许，县林业局局长杨定桃同志带林业干部职工、森林公安民警60余人，当地干部群众120余人，赶赴火灾现场进行火灾扑救和现场调查。经过26小时连续作战，于13日下午16时许，将森林火灾全线扑灭。此次森林火灾，共烧毁森林面积20.6公顷（烧毁杉成熟林6.8公顷，杉幼林13.8公顷）。甘坳林场职工谭文虎同志因扑救森林火灾被火烧伤，抢救无效殉职。

扑救“2.12”森林火灾中，共调集半专业扑火应急分队3支，76人，当地干部群众、林业干部职工和森林公安民警180余人，启用扑火机具16台。

（二）主要战斗过程

1、紧急处置阶段（2月12日14时至2月12日16时）

“2.12”森林火灾发生在茶陵县东部严塘镇境内的甘坳林场，平均海拔650米，林分结构以成、幼杉树林为主。12日下午16时40分许，林场负责人谭文虎带领职工12人对己炼山但未烧毁的小径杂木枝进行堆烧作业，点火堆烧后狂风将火引燃了未炼山场。谭文虎带领12人奋力扑救，终因人少火势大，难以控制，于是拨打县森林防火指挥部办公室电话，请求援助。

2、山火控制阶段（2月12日16时至2月12日20时）

接到火灾报告后，分管副县长李艳平、林业局局长杨定桃迅速调集林业局干部职工、森林公安民警60余人，当地干部群众120余人，赶赴现场实施扑救，并在甘坳林场设立了扑火前线指挥部。根据火灾蔓延态势、地理位置、扑火难度和扑火力量的权衡，前线指挥部决定兵分三路进行扑救。一路由县林业局副局长彭文带队，扑火队员由县林业局干部职工和当地群众70余人组成，主攻林场东侧山火，截断山火可能向秩堂锡湖蔓延。二路由防火办主任、森林公安局政委谭赋声带队，扑火队员由森林公安局民警和当地群众50余人组成，主攻林场南侧山火，截断山火可能向严塘镇花木山场蔓延。三路由防火办副主任刘李仔带队，扑火队员由甘坳林场职工和当地群众50余人组成，主攻北侧山火，截断山火可能向秩堂黄草山场方向蔓延。经过三个小时的奋战，扑火虽有进展，大局得到基本控制，但终因山高、坡险，加上渐入天黑，为保障安全，前线指挥部决定将扑火队伍撤至甘坳林场休整，天亮再战。

3、全面控制林火和火场清理阶段（2月12日21时至2月13日14时）2月12日21时，前线指挥部召开集林业、公安、森林公安、云阳林场、平水林场、思聪、严塘镇及驻地单位负责人紧急会议，就如何在火场局势得到基本控制的情况下，打好下一场攻坚战，用最短的时间将山火扑灭，认真研究了对策。2月13日，指挥部将云阳林场扑火应急分队、平水林场应急分队和思聪民兵分队分别增派到一、二、三路扑火纵队中，采取直接扑打，三线推进，边打边清，全面固守策略，全方位突击。2月13日7时，经三路纵队分别布阵，合力扑打，11时全线扑灭。历经26小时的“2.12”甘坳林场森林火灾扑救任务圆满完成。

（三）战例评析

1、“2.12”甘坳林场森林火灾的特点：扑救难度大，蔓延时间长，人财耗费大。

2、制约扑救工作的客观和主观方面的原因。

客观方面：一是连续一个多月干旱无雨，地干物燥。二是2008年初的冰雪灾害造成林内倒伏物和枯干地被物多，地被腐质层较厚，燃烧后很难扑灭，易造成反火。三是山高坡陡，使前线扑火人员很难靠近火点，扑火机具很难见成效。

主观方面：一是火灾初发期，虽然组织了大量的人员扑火，但没有及时准确把握初发火面积小，易扑灭的有力时机。二是一线指挥员对特殊地段火灾发展的态势、扑救的艰巨性预料不足。多次扑灭，多次反火，使一线扑火队员意志受挫。三是外援扑火队伍因不了解山形地貌，扑火的方式和策略欠佳，见火就打，跟着火跑，疲惫应战，耗时，耗力，耗财，效益不高。

五、存在问题

（一）城乡基础设施和住房抗灾能力有待进一步提高。城乡基础设施建设抗灾设防标准不高，布局不尽合理，农村还有大量的土坯房，抗灾能力差。防汛抗旱应急工程不足，控制性骨干工程少，设施不配套。

（二）灾害监测预警体系有待进一步健全。各类自然灾害的监测手段和技术水平不高，灾害信息获取处理，预警信息发布渠道不够畅通，特别是对农村和偏远地区的预警信息服务有待加强。

（三）应急物资保障能力有待进一步增强。我市各类应急物资实物储备品种少，数量小，规模小，没有综合的救灾物资储备仓库，需要进一步完善应急物资储备网络，增加应急物资储备的数量和品种，全面提高救灾物资应急保障能力。缺乏救灾应急配套资金，灾害救助、灾民紧急转移安置、灾民基本生活保障、救灾物资储运不及时。

六、工作建议

（一）应加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协调应急的能力。

（二）加大防灾减灾宣传，提高居民防灾减灾意识和自救互救能力。抓好宣传教育，力争自然灾害的预防宣传教育形式多样、新颖独特，做到更广泛、更直接，更深入人心，全面提高干部群众的防灾减灾意识。各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，从小培养安全意识和自救、互救能力。

（三）要建立统一的监测与预警突发事件信息系统。各部门、各地区监测网点的突发事件信息系统，要建立健全基础信息数据库，完善预警监测网络，实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。