国土所个人工作总结(模板9篇)

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国土所个人工作总结篇一

在20xx年度来临之际，回顾过去的一段时间，通过人员招录考试进入国土系统后，在中心领导的直接领导下，在同事们的悉心帮助和支持下，通过自身的不懈努力，我各方面都取得了长足的进步。现就自身的思想、理论和工作情况，总结如下：

在思想上，始终把依法维护好、实现好、发展好国家和人民群众的利益作为自己的出发点。

在理论上，通过学习，加强了自身依法行政的认识。

在工作上，xx年主要做了以下几项工作：

下一步的工作打算：

一是要进一步加强认识，在今后的土地储备交易工作中要紧紧围绕加快城市规划建设这一目的，为城市建设、经济发展和合理利用土地资源服务。

二是要进一步转变工作作风，提高工作效率。要在今后的工作中树立服务意识、经营意识和竞争意识。对待被收购单位、用地单位要热情周到，认真讲解政策，提高办事效率;对待收购、出让的土地，要精打细算、科学分析，力争政府收益最大化;对各项任务按时、保质完成，增强危机感，适应高效的工作机制。

三是要积极参与创建“四型”单位活动。通过继续教育和在职培训，加强自身的理论水平;摒弃传统思维、强化创新意识，在工作上大胆出主意、想办法;积极参与主动服务、现场服务，提高自身工作效能;廉洁自律，洁身自好。

四是要进一步密切与其他部门同志的沟通与配合。土地储备交易工作涉及面广，是一项综合性业务。在今后的工作中，一要与局各处室、事业单位密切配合，团结协作，理顺各个工作环节，积极完成各项工作。同时，要主动与规划、建设、国资、发改、外经等部门进行沟通。对领导交办的任务，做到情况了解全面、信息掌握准确，保障工作顺利推进。

在过去的一年里，自己虽然做了不少工作，也取得了一定成绩，但离单位领导的期望还有一定差距，有些工作还没有做到位。在新的一年里，我要进一步加强自身修养，以土地经营为宗旨，以发掘个人能力为基础，以16大纲领性文件为指针，全面贯彻“三个代表”的重要思想，坚持创新、努力开拓、与时俱进，为推动我市的城市化建设做出新的贡献。

国土所个人工作总结篇二

20xx年国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实党的xx届三中会精神，按照省市部署，深化国土资源管理改革创新，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一原则，全面推进国土资源各项工作上新台阶。

(一)维护权益、保障民生，切实解决国土涉及民生问题。一是优先做好保障性安居工程用地供应。保障性安居工程用地坚持做到应保尽保;二是改进征地管理。积极探索建立多渠道的征地补偿安置机制，完善征地风险评估制度;三是抓好国土信访调处。健全完善国土信访调处机制，强化责任追究，加大信访调处力度，切实维护好群众合法权益，力争重访、缠访、赴京赴省访、集体群访“四访”明显下降，巩固已获得的“全国国土资源系统信访工作先进单位”成果;四是加强地质灾害防治。继续健全完善地质灾害防治制度，巩固“零死亡”成果,切实保护好群众生命财产安全。

(二)公正执法、严肃查处，维护国土管理秩序。

一是加强法制宣传教育。充分利用“4.29”、“6.25”等法制宣传日，拓展通讯、电视、报纸等宣传平台，深入开展国土法制宣传教育，建设国土依法管理与利用的社会环境;二是加强土地矿产执法监察。认真组织开展20xx年度土地矿产卫片执法检查，巩固好“零约谈、零问责”成果;三是严肃查处重大典型案件。坚持“既查事又究人”的原则，落实公开通报和挂牌督办违法案件制度，重点公开曝光查处一批国土典型违法违规案件。

(三)夯实基础、奠定基石，提升业务支撑水平。

一是完成“一张图”和信息化建设，实现“一张图”管地管矿和办公信息化目标;二是加快推进地质灾害防治应急指挥中心平台建设;三是深入推进“三权”发证;四是认真开展全国第一次地理国情普查，全面推广运用数字城市地理空间框架建设成果;五是加快政务信息宣传平台建设，开通好政务微博，营造良好的国土资源管理社会环境。

(四)内强素质、外树形象,建设一流国土队伍。一是加强队伍培训教育。以“提高干部队伍整体素质、激发干部职工工作热情”为切入点,采取中青年干部“岗位练兵授课”、邀请专家授课、选派人员参加部省市培训等方式,提升队伍破解难题、改革创新能力;二是加强党风廉政建设。强化国土廉政文化建设,完善国土惩治和预防腐败体系;三是优化干部选拔任用制度。按照“358”要求，推行内部中层干部交流,加大系统内市与县、系统外市县与当地党委政府干部交流力度,优化干部竞争上岗选拔任用机制;四是加强精神文明单位创建。以党建带三建，争创省级文明单位,全面推进精神文明、党建、文体活动、办公楼绿化卫生等协调发展。在全市系统激发干部职工活力和干劲,营造人人“以局为家”氛围，打造一支“勤政、务实、廉洁、高效、创新”的国土队伍。

国土所个人工作总结篇三

为更好地服务团场社会经济发展，更好地为团场国土事业发展提供有力的精神动力和舆论支持。上半年，皮山农场分局在师国土资源局和皮山农场党委的正确领导下，认真贯彻落实群众路线，贴近生活，立足农场场实际，将土地宣传推向基层，直接面向职工群众，积极组织和开展与宣传主题相吻合的各项宣传活动。现将分局上半年宣传工作总结如下：

一、认真安排部署，采取多种形式，认真搞好“地球日”宣传

(一)为了组织好第45个“地球日”宣传周活动，分局高度重视，及时地召开局务会进行工作部署，提前制定宣传工作计划，方案，确定宣传要点，认真安排部署，明确了宣传活动的主题内容、宣传形式以及工作要求，为宣传周工作的顺利开展做好周密的准备，确保组织到位、工作措施到位、宣传效果到位。

(二)按照地球日主题宣传活动要求，4月16日―22日期间，分局积极与农场司法所合作，到八连为新招职工积极宣传土地管理相关法律及法规，让职工了解农场的土地管理政策。

(三)利用皮山农场星期五职工群众赶巴扎的机会，在人员密集的地区通过设立咨询台、发放宣传资料，近距离向公众宣传，散发“世界地球日专刊”报纸18余份，宣传资料1600余份，形成了良好的保护资源、保护耕地的舆论氛围。

二、围绕主题，做好“土地日”宣传

根据师国土资源局《关于做好第24个全国“土地日”宣传活动的通知》的要求，为做好今年的土地日宣传活动，使宣传工作扎实有效开展，分局制定了此次宣传活动的计划，确保了第24个全国“土地日”宣传活动顺利开展。

分局利用土地动态巡查机会，积极向连队职工群众发放宣传资料，宣传保护耕地的管理法规。积极联系农场政工办，利用农场广播积极向职工群众宣传保护耕地的法律法规。

三、扎实开展“六五”普法宣传工作

(一)为使学习常态化，保证学习质量，将法律法规学习纳入分局日常学习内容，年初，分局根据师局和团场普法规划、结合本年工作重点，制定普法工作计划及学习计划，明确要求以师局、团场集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规，分局全体成员认真准备国土资源法律法规知识考试，坚持做好笔记。

(二)认真组织开展“法律六进”活动，努力提高广大干群的理论和法律素质。开展“宣传到机关、到基层、到学校、到社区”发放普法宣传材料及土地管理法律法规咨询等活动，并组织全体分局人员参加农场群众路线教育活动和兵团干部在线学习活动，较好地推动了普法工作的深入开展。

国土所个人工作总结篇四

在xx年度来临之际，回顾过去一年，在市局领导的关怀下，在中心领导的直接领导下，在同事们的悉心帮助和支持下，通过自身的不懈努力，我各方面都取得了长足的进步。现就自身的思想、理论和工作情况，总结如下： 在思想上，通过对“三个代表”重要思想及党的xx大会议精神和xx届四中全会精神的深刻学习，使我的思想统一到了中央强调的全面、协调、可持续发展的发展观的要求上来了，始终把依法维护好、实现好、发展好国家和人民群众的利益作为自己的出发点。

在理论上，通过对《行政许可法》的学习，加强了自身依法行政的认识;通过对国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神的贯彻，进一步树立了规范土地审批、集约用地的意识;通过对市政府《市现状用地招标、拍卖、挂牌出让试点工作实施意见》的领会，开拓了自身土地出让工作的思路。 在工作上，xx年主要做了以下几项工作：

一、参与我市经营性土地招拍挂出让的事务性、基础性工作，成功出让等8宗土地，成交土地面积1130亩，成交价款17.2亿元，给市政府创造收益5.27亿元。

二、根据市政府的安排，参与地区改造项目工程，按照计划完成规划范围内4宗国有土地的收购和其余13宗国有土地的前期准备工作。

三、参与国际机场的二期扩建工程，按时完成1200亩集体土地的征用和4宗国有土地的收购工作，保证了机场扩建工程的顺利实施。 四、参与配件厂等14宗国有土地的收购工作。 五、参与厂的破产处置工作，使企业职工妥善安置。

六、按照市局、中心领导的指示，参与制定我市等地块中低价商品房运作方案的制定工作。

七、按照市局、中心领导的指示，参与我市6宗现状用地招拍挂出让的试点工作。

八、参与经营性土地历史遗留问题的处理，按时完成中心涉及的2宗约400亩土地的收购、置换工作。

九、xx年11月，按时完成3宗政府储备土地的抵押贷款工作，共为中心融资1.2亿元。

十、与市城区工程建设指挥部工作人员，共同参与路两侧土地招拍挂的前期调研工作。

下一步的工作打算：

一是要进一步加强认识，在今后的土地储备交易工作中要紧紧围绕加快城市规划建设这一目的，为城市建设、经济发展和合理利用土地资源服务。 二是要进一步转变工作作风，提高工作效率。要在今后的工作中树立服务意识、经营意识和竞争意识。对待被收购单位、用地单位要热情周到，认真讲解政策，提高办事效率;对待收购、出让的土地，要精打细算、科学分析，力争政府收益最大化;对各项任务按时、保质完成，增强危机感，适应高效的工作机制。

三是要积极参与创建“四型”单位活动。通过继续教育和在职培训，加强自身的理论水平;摒弃传统思维、强化创新意识，在工作上大胆出主意、想办法;积极参与主动服务、现场服务，提高自身工作效能;廉洁自律，洁身自好。

四是要进一步密切与其他部门同志的沟通与配合。土地储备交易工作涉及面广，是一项综合性业务。在今后的工作中，一要与局各处室、事业单位密切配合，团结协作，理顺各个工作环节，积极完成各项工作。同时，要主动与规划、建设、国资、发改、外经等部门进行沟通。对领导交办的任务，做到情况了解全面、信息掌握准确，保障工作顺利推进。

在过去的一年里，自己虽然做了不少工作，也取得了一定成绩，但离单位领导的期望还有一定差距，有些工作还没有做到位。在新的一年里，我要进一步加强自身修养，以土地经营为宗旨，以发掘个人能力为基础，以16大纲领性文件为指针，全面贯彻"三个代表"的重要思想，坚持创新、努力开拓、与时俱进，为推动我市的城市化建设做出新的贡献。

国土所个人工作总结篇五

今年以来，在镇党委政府领导的正确领导下，我比较顺利地完成了自己所担负的各项与国土有相关的工作，为新平镇的经济社会发展和新农村建设发挥了积极作用。现将半年国土工作情况总结如下：

一、加强耕地保护。

根据本镇土地资源有限的现实，建立以土地管理和耕地保护为重点，切实落实政府和有关部门管理国土资源的共同责任，采取各种措施严格保护耕地，加大基本农田土地整理力度，保证我镇的土地合理利用。

二、积极做好信访接待和土地巡查执法工作。

根据市上关于开展土地执法巡查工作信访工作的意见，进一步完善了信访接待制度，认真推行首问负责制、办结制等，做到回复率100%。我做好信访接待和巡查执法工作，坚持预防为主、预防与查处相结合的方针，每月巡查不少于一次，随时掌握全镇违法违规使用土地的情况出现，及时将违法用地行为遏止在萌芽状态。

三、深入扎实地做好土地管理等各项基础。

一是积极配合经法办招商引资，为新引进企业征用土地约50亩;二是在用地上为12户移民农民完善相关的集体土地使用证好手续;三是积极配合国土局有关部门对农村宅基地的确权，为下一步办理集体土地使用证做准备;四是按时按质完成了上报的数据填报和统计工作。

四、加大宣传力度，增强法律意识

一是积极争取镇党委、政府的支持和重视，乡镇主要领导多次在镇村全体干部会议上宣传国土资源政策法规，部署安排国土资源管理工作;二是积极利用标语、条幅、咨询台等群众喜闻乐见的形式，组织开展第二十一个土地宣传活动，努力为我镇国土资源管理工作营造良好的社会氛围。三、做好土地修编工作过程中，积极为本镇取得建设用地办理各项手续。

五、下半年工作计划

上半年，我在各项工作取得了较好成绩，但也存在着一些问题，在积极解决上半年存在的问题的同时，下半年，将努力做好以下工作：

1、进一步保护好耕地，特别是基本农田。

2、不断加大执法监察力度，尤其是抓好执法动态巡查。

3、积极为企业用地服好务。

4、继续加强农村建房审批。

国土所个人工作总结

国土所个人工作总结篇六

xx年，为贯彻区政府搞好辖区城市规划控违与土地动态巡查工作，结合我从事的国土资源工作实际，进一步强化执法监察责任，认真落实动态巡查责任制，扎实开展执法监察工作，建立从源头上防范国土资源违法行为的工作机制。主要在以下几方面工作：

一是政治上一身正气，两袖清风

本人本着“一身正气，两袖清风”的做人原则，恪守着“公生明，廉生威”的人生信条。在办事时做到公正、公平、合理，一心为公，廉洁自律，以服众人。我常常深思：“不管安排在什么岗位上，都应尽职尽责，忠于职守。在工作中为大局着想，为大家着想，在为人方面，我总是低调，在办事方面，我更是如此，一切以能发挥领导的整体效能作用为前提，从不将自己的意见强加于别人头上，凡事三思而后行，带头做出表率。

二是落实国土资源动态巡查和国土资源违法案件查处工作。

落实国土资源动态巡查和控违工作。在具体从事的执法控违工作中，为从源头上防范和减少违法建设行为的发生，按照区政府控违的文件要求，严格控违执法。促进土地管理秩序的根本好转，认真落实区政府划分到区国土局的巡查区域，开展好控违巡查，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时要做到有详实巡查记录，建立好台账和取证的影像资料。不为自己的工作因没有落实到位而受处分。并且在执法控违这块工作中，为大队的领导当好参谋，服好务。

三是圆满完成了卫星拍片工作。

土地卫星拍片检查是运用现代遥感技术，开展土地监管利用和执法监察的手段与措施。是第二次全覆盖的卫片执法检查，也是严格根据15号令进行问责制的第二年。做好xx年的卫星拍片工作尤为重要，年初卫片任务下达后，制订了第二次卫片执法检查方案。尽职尽责做好图斑的检查工作。第二次卫片检查我中队有36个图斑，其中铁路占18个图斑。村居民建房，建鸡场和建厂等占15个，伪变化占3个。涉及土地面积350多亩。为正确判读图斑数据的准确性和合法性。我们采取5加2：白加黑的工作方式。与将所长配合区局执法大队，对每个图斑涉及的地理位置，用地单位，土地用途，审批情况，实际变化情况按规定要求逐一进行核查和判别。按时完成了土地执法检查的核查汇总，数据统计与修正，表格填写，数据录入，情况上报和卫片档案制定等工作。

四是服从大局参与征拆工作

xx是xx的'工业重镇，xx中队面对的征拆任务大，时间紧。为服从大局需要，先后参与了中联西区和常烟二期的征拆任务，为工作组出点子，为拆迁户主查漏补缺，认真核算与正确解释，将拆迁工作做得合法规范。较好的完成中联西区拆迁任务。目前正在常烟拆迁项目教育局工作组参与拆迁。力争早日完成任务。

五、今后的努力方向

回顾xx年这一年来的工作，我认为自己做到了政治上一身正气，两袖清风；学习上永不知足；工作上勤奋敬业，尽职尽责。

当然我也深知自己在工作中还存在着许多不足，需要领导和同志们的帮助和自己的来年努力。我想，在xx年的工作中，一定要努力做到以下工作：努力学习，提高素质和工作能力，为xx中队的发展作出贡献。

今后我要进一步加强学习，积极参加各种理论学习和业务培训，不断提高自己的理论水平。要争取在国土资源管理专业知识和矿产资源管理知识方面有一个较大的进步。

国土所个人工作总结篇七

(一)集中整治项目审批过程中行政效率低下的问题。重点整治办理4项审批事项增加办事环节、程序不公开不规范和不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题。坚决整治违反《市人民政府关于公布保留的市级行政审批事项目录的通告》文件中规定的国税局4项审批事项擅自设定审批事项的问题。

(二)集中整治滥用税收权力执法的问题。重点整治以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户,停止供应发票等问题。

(三)集中整治干扰企业正常经营秩序的问题。重点解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等执法不规范等问题。

通过整治，达到服务意识得到增强，执法行为得到规范，行政效能得到提升，干扰和破坏发

展环境的行为得到遏制，发展环境得到优化的目标。

二、方法措施

整治工作从20xx年8月开始至12月结束。

1、宣传动员。县局召开发展环境“三项整治”动员大会。在此基础上，利用网络、电视等媒体广泛宣传县局集中整治的内容和意义，报道工作动态，营造浓厚的舆论氛围。

2、解决投诉。县局要向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报，建立受理举报登记薄，及时调查处理，人事教育监察科要采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等形式，对影响和破坏发展环境的问题和线索进行排查。

3、明察暗访。县局要成立整治领导小组，依上级要求走访企业和纳税人，对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派情况进行检查。检查要有记录，检查结果要有通报。对办税环境、办税环节、4项审批事项的程序、环节进行检查规范，对4项审批事项以外的各种多头签字致使纳税人多头跑、多头找的问题进行查找和取缔。

4、效能监察。有针对性地对县级重大项目等涉及纳税服务、税收管理进行效能监察。对征管、纳税服务、稽查、税源管理分局等重点部门和单位的领导开展效能监察，进行绩效评估，实施责任追究。

5、民主评议。县局整治领导小组办公室将组织服务对象采取分类测评的方法对与发展环境密切相关的重点科室科长(主任)进行满意度测评，满意率达不到80%的，实施警示训诫;满意率达不到60%的，给予免职。

6、查处问题。县局监察室要进一步加大对影响和破坏发展环境案件的查处力度，区分情况采取发警示卡、公开通报、警示训诫、组织处理、党政纪处分等方式进行处理。

7、总结验收。各单位要对整治工作开展情况进行认真总结。县局整治工作领导小组办公室组织对各单位整治工作进行检查验收，检查结果纳入年终党风廉政建设责任制考核。

三、几点要求

一要加强领导。县局成立优化发展环境“三项整治”领导小组：。办公室设在监察室，县局纪检组长同志担任办公室主任，监察室主任同志任副主任;各相关部门联络员有：。

二要落实责任。县局监察室负责对影响和破坏发展环境违纪行为的查处。做到发现一起查处一起。人事教育科负责对违纪违规人员的组织处理工作，办公室负责宣传报道，法规科、征管科、纳税服务科负责完善程序、制定整改措施。

三要强力推进。县局整治领导小组办公室每月明察1次，暗访2次，编发一期通报。加强对各单位开展整治情况的督促检查，并及时向市局整治领导小组办公室报送信息和情况。

四要注重实效。要充分认识开展整治工作的重要意义，按照安排部署，把整治工作切实抓紧抓实。各单位负责人是整治工作的“第一责任人”，要紧紧抓住整治工作的重点、难点和薄弱点，亲自过问、亲自安排、亲自深入检查，实实在在解决问题，确保整治工作取得实效。

国土所个人工作总结篇八

一、不断学习，提高素质：坚持认真学习党和国家的法律、政策、土管业务知识、先进人物事迹，通过学习提高了思想境界，增强了发展和创新的意识，进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的公仆意识，为践行“三个代表”，更好地为人民服务提供了素质上的保障。脚踏实地，创新工作：(1)财务管理方面，严格按照收费许可证收费，不收人情费，不乱收费，20xx年共收取规费10xxxx元，履约保证金及单位用地办理费用38xxxx元，退保证金52xxxx万元，资金流量达万元，坚持认真执行收支两条线制度，不管刮风下雨，收入坚持及时解缴规定的银行，支出坚持站长一支笔审批，每月按时报帐、报表，坚持按时按期到片办公地点收费，并把好批报材料的完整关，以保证报批材料的合格率;坚持不厌地到单位收取土地使用规费，不怕坐冷板凳，耐心细致地做工作。(2)在中片用地管理方面，严格按照规定审批程序，以土地利用总体规划为龙头，认真审核每一份用地报批材料，材料完整、程序到位的立即审核报批;材料不完整、程序未到位的说明原因，做好解释，对违反规章、政策的坚决不批。中片全年共报批农民建房2xxxx，报市合格率10xxxx;文章!坚持巡查制度，每月不少于xxxx，全年共巡查4xxxx27xxxx，发现问题及时解决，全年共处理违法用地1xxxx，其中拆除违章建筑6处，还耕面积12xxxx米，补办用地手续1xxxx，对土地纠纷能及时解决，从不推诿;全年共处理土地纠纷2xxxx;根据市局统一部署，按时完成了中片年度土地变更调查，土地储备资源调查，2005年度土地复垦项目3xxxx，一次性通过省级验收。为支持民营企业、工业园区建设土地占补平衡奠定了基础;镇区地处中片，投资者用地频繁，坚持以“超前、上门、主动、快捷”的工作态度为投资者做好用地服务，凡在##镇内及土管部门的业务，不需用地者跑一步。(3)在档案管理方面，平时认真做好文件材料的形成、积累、收集、整理和归档工作，严格按八类分类，做到分类齐全、归档及时，排列有序，检索方便，本年度共归档材料98卷。(4)在完成好本职工作的同时，服从领导的调配，调则到，到则灵。

二、坚持出满勤、用足劲，一年中本人没有请一天假，经常利用晚上、休息日加班加点总结一年的工作，成绩属于上级及站领导的正确领导，但是对照领导的要求，工作上还有一定的差距，具体表现在看事物辨证唯物主义观点意识不浓``````在今后的工作中我决心努力加以改正，在新的一年里，着力实践“三个代表”重要思想，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的精神面貌以及与时俱进、开拓创新的工作热情为##镇土管站的各项工作努力奋斗!

国土所个人工作总结篇九

为全面客观地总结祁门县国税局的个体建账试点工作，探索“盯住大户”的有效方法，日前，__市国税局组织开展了对祁门局个体建账试点工作的专题调研。调研组通过调阅户籍资料、提取和分析数据、上门调查和召开税务人员座谈会等方式，广泛收集第一手资料，认真分析对比数据，直接听取纳税人和税务人员的意见，对试点工作进行了全面评估和理性思考，提出了完善试点的改进意见，为在全市推广个体建账工作奠定了基础。

一、试点的背景

积极谋划，认真落实,对个体建账工作的难点进行了深入的剖析：

一是税收政策欠公平，建真实账难。当前，商业领域经过充分竞争后，平均利润率(近似于增值率)一再降低，小规模纳税人4%的征收率大大高于本地一般纳税人的平均税负率，税负不公平的矛盾已十分尖锐。个体建账户大多是规模较大的商业经营户，在“双定”征收方式下，核定销售额一般不足实际销售额1/3，税负不公的矛盾尚能得以掩盖。一旦如实查账征收，建账户的税负会猛增，在竞争中将难以生存，因而抵触情绪很大。

二是经营管理层次低，建规范账难。个体工商户点多面广，现金交易多，经营方式灵活，且缺少合法有效的收付款凭证;参与经营者又以家庭成员为主，内部控制制度缺失;加上个体经营者文化素质普遍较低，大多不会记账，即使聘请他人代账，多花钱不算，代账者也是接多少单据记多少账，会计信息真实程度很低。

三是征收管理手段少，遏制假账难。正因为个体经营信息难以监控，税务机关一直未能找到有效的控管手段。实行查账征收后，假账一度盛行，税务机关面对申报税款“滑坡”而束手无策，又不得不走“双定”征收的回头路。在省局个体税收管理的16字原则，即“管理户籍、盯住大户、电脑定税、申报纳税”的指导下，该局认识到，推行个体建账是完善社会主义市场经济体制和鼓励非公有制经济发展的必然要求，引导和帮助个体工商户建立健全会计核算是税务机关应尽的职责，应以积极的态度、求真的勇气和创新的思维努力攻克这个难关。为此，该局依据国家税务总局和省国税局有关文件的精神，制定了《祁门县国税局个体工商户建账实施办法(试行)》，从20__年5月1日起，再次启动个体建账工作。

二、具体措施

(一)统一建账标准，明确建账要求。规定2人(含2人)以上合伙经营且注册资金达到10万元以上，或请帮工5人(含5人)以上的，或从事应税劳务月营业额在15000元以上，或者月销售收入在30000元以上的个体工商户应设置复式账;请帮工在2人以上5人以下或从事应税劳务月营业额在5000元至15000元，或者月销售收入在10000元至30000元的个体工商户应设置简易账;所有药品经营户均应按规定建立复式账或简易账。建立复式账的个体工商户应按《个体工商户会计制度(试行)》的规定设置总分类账、明细分类账、日记账等，进行财务核算，如实记载财务收 支情况;成本、费用列支及其他财务核算规定按照《个体工商户所得税计税办法(试行)》执行。建立简易账的个体工商户应建立经营收入账，经营费用账、商品(材料)购进账、库存商品盘点表、利润表，以收支方式记录、反映生产经营情况进行简易会计核算。考虑到个体经营者建账的实际困难，为方便业户建账，推行初期所有建账业户暂时只建立营业收入账，商品(材料)购进账，并编制库存商品盘点表。

(二)把握政策精髓，创新工作思路。根据国税发〔1997〕101号文件《个体工商户建账管理暂行办法》第十四条规定：“税务机关对建账户实行查账征收方式征收税款，建账初期，也可实行查账征收与定期定额征收相结合的征收方式征收税款。”该局根据此项规定，考虑到目前个体税户利润率低、征收率较高的现状，对如实建账户比照“增值税一般纳税人”的计税原理核定税款，采取查账与核定相结合的办法。即：以账面上反映的销售收入减去销售货物购进原价后的差额，乘以适用税率核定税款;应税劳务直接以销售收入乘以税务机关核定的毛利率，再乘以适用税率核定税款。纳税户实际申报时，以上述核定税款按适用征收率倒推销售收入额作为应税收入，进行申报征收。毛利率的核定和调整由该局按年组织调查测定。

(三)依托信息技术，合理设置流程。该局经过几个月试行后，发现核定的过程较繁琐且缺乏监控。在市局信息中心的支持下，开发应用了“个体税源管理系统”。该系统通过对原始申报数据的录入、审核、复审几个环节，测算出应纳税款，打印应纳税款核定通知书。同时将建账户“电脑定税”的税额录入“个体税源管理系统”，以“电脑定税”的税额作为最低控制标准，纳税户每月通过“个体税源管理系统”申报测定的税额如低于“电脑定税”的税额，系统自动按照电脑定税额核定应纳税款，并进入纳税评估环节。信息技术手段为查账与定额相结合的征收方式提供了一个操作平台。

(四)完善后续管理，提高建账质量。该局对使用收款机的超市、药店和建材商店，要求统一使用收款机专用发票，规定每天结束营业时必须从收款机内打印出销货清单，作为收入记账的原始凭证;每月申报销售收入都要与开具发票金额比对，开票金额超过申报收入一定比例的，列入超预警值范围进行纳税评估;对未按本办法规定设置、保管账簿或者保管记账凭证的纳税户，除按规定予以处罚外，并根据当地同行业、同等规模的纳税水平按月从高核定其应纳税额;对纳税人伪造、变造账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，一经查实，除对其实际经营额按照适用征收率进行查补外，并按照偷税处理。

三、工作绩效的评估

(一)建账工作力度较大。从20__年5月1日以来，该局通过宣传发动，学习辅导等方式，不断加大工作力度，将所有达到建账条件的个体经营者都纳入了建账管理。建账户数从开始时的16户发展到目前的77户，所有建账户均能按规定向税务机关报送申报表和库存商品盘点表，是我市个体建账工作推行力度最大的县局。

(二)税收收入增长较快。20__年个体固定业户实现税款104.45万元，其中建账户实现税款50.8万元，占个体税款总量的48.6%。从第一批建账的16户统计数据看，建账前平均月纳税合计为10120元，建账后平均月纳税合计为20154.83元，增长了98.67%(详见附表);从原实行“双定”征收的33户纳税情况看，20__年全年入库税款36.6万元，按原定额计算应纳税款为22.34万元，增长了63.8%;从分行业看，五户超市建账前平均月纳税合计为5600元，建账后平均月纳税合计为10030.93元，增长了79.1%，5户加工修理户建账前平均月纳税合计为2040元，建账后平均月纳税合计为4302.14元，增长了111%;3户五金建材户建账前平均月纳税合计为1200元，建账后平均月纳税合计为2921.24元，增长了143.49%。

(三)纳税人反映普遍较好。由于对达到建账标准的个体经营者一律采用了查账与定额相结合的征收方式，对规模较小的个 体经营者普遍采用了“电脑定税”，既较好地抓住了大户，又适时地规范了中小户，因此该局个体税收管理已逐步走上公平、公正、合理的轨道，纳税人反映普遍良好。我们走访了部分建账的纳税人，都认为这种征收方式是实事求是的，对按实际申报核定能够承受的纳税额，感到公平合理。经营医药的王志华说，现在市场竞争激烈，生意越来越难做，药品进价高了，而售价反而低了，建账后税负比以前重了，但通过建账，自己对经营状况始终心里有底，对规范管理有好处。同时，他们也担心万一改变了这种征收方式，而销售收入的情况又让税务机关掌握，心中总有一种不安。

四、完善和推广试点的思路

推行个体建账工作是进一步规范个体税收征管的需要，更是促进个体经济健康发展的需要，符合完善社会主义市场经济的大方向。但是，这项工作推行困难，矛盾众多，突出地表现为：征收率较高与经营毛利率较低的承受能力的矛盾;商业一般纳税人税负较低与个体户税负较高的公平竞争的矛盾;免税者众与纳税者寡的心态不平的矛盾;个体经营者素质较低与建账要求较高反差大的矛盾。在这样一个矛盾交织的形势下推行个体建账，必须从实际出发，积极稳妥、突出重点、区别对待、分步推进。祁门局在推进个体建账工作方面进行的有益尝试和成功经验，值得全市其他地区借鉴，应认真总结，加以完善，全市推广。总体思路为：

(一)突出建账重点。重点是盯住个体大户，坚持个体大户建账要求不放松。当前建账的重点应为个体商业超市，汽车维修，文具，摩托车销售等使用收款机或发票使用大户。可适当提高复式账或简易账的标准，初期以建简易账为主，账簿中又以收入账为主，条件成熟时逐步向复式账过渡。

(二)实施分类管理。对按要求建立复式账的，税务机关应当摒弃歧视政策，符合增值税一般纳税人认定条件的，可报经省国税局审批认定为增值税一般纳税人。对未按规定建账或建假账的业户，依法予以处罚，同时以行业最高税负水平核定税款;对建立简易账的，实行查账与定额相结合的征收方式，核定方法要依法、合理，比照一般纳税人计税原理核定的做法可借鉴，但面不宜过宽，应限定在进销凭证比较齐全、营业额较大而毛利较低的行业(如超市、家电、摩托车、建材、副食品批发等)，核定的税款不得低于电脑定税核定的税额;对经核准建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的其他纳税人，实行定期定额征收。同时，要建立查账征收户与“双定”户的税负比较制度，定期对建账户建账前后的税负水平及个体同行业、同规模的建账户与“双定”户税负水平进行对比分析，对税负明显偏低的，要作为调整税负或稽查的重点。

(三)实行普遍开票。建立和完善发票有奖和举报奖励制度，鼓励消费者索要发票，进一步加大推行普遍开具发票的力度。同时，为了减少推行阻力，鼓励纳税人普遍开具发票，真实反映销售收入。推行初期，税务机关对“双定”户纳税人开具发票销售额超过定额20%的部分，在定额核定期内原则上不调整定额，待重新核定时主管税务机关可结合几种测算方法按超过部分的一定比例调高定额。结合推行普遍用票制度，对个体超市及批零大户可先行推行税控收款机。

(四)提高监控水平。明确界定征管查的职责，加强工作衔接，避免推诿扯皮;建立对个体建账户的纳税评估制度，定期或不定期对纳税人特别是被列入监控范围的个体大户建账情况进行评估，对有明显偷税嫌疑的，移交稽查局查处;加强工作的指导和协调，保证个体建账工作的健康、有序开展。