在中共市委九届八次全体会议上的报(汇总12篇)

总结是一种思维能力的培养方式，它能够帮助我们理清思路。总结的篇幅要适中，不过多也不过少，注重言简意赅。在总结写作的时候，可以参考以下的范文，以帮助你更好地进行总结。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇一

同志们：

这次全会的主要任务是，传达贯彻省委十届七次全会和yyy市委九届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，创新思路，真抓实干，在更高起点、更高水平上推进“两个率先”，努力实现经济社会发展新跨越。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。

一、关于近年来科学发展的基本实践。

近年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入实施“五大战略”，大力发展“五类经济”，着力打造“五张名片”，全市经济社会、城乡面貌和人民生活发生了深刻变化，在科学发展的道路上不断前进。

（一）突出富民优先，小康进程明显加快。坚持把充分调动人的创业积极性作为富民强市的着力点，经济社会发展的内生动力得到激发。起，我们先后开展了“人人都来创造社会财富”主题教育和“争创全省民营经济第一大市（县）”大讨论活动，致力于发展老百姓经济和劳动力经济，形成了创新创业创优的`良好氛围。预计（下同）上半年，全市新增私营企业3290家、注册资本33亿元、新增个体工商户2.2万户，分别是同期的19倍、22倍和13倍。民营经济呈现出迸发性增长的态势，带动了城乡居民收入的大幅提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入6030元，农民人均现金收入3820元，分别比20同期增长28%和19%。城乡居民储蓄存款余额135.7亿元，人均储蓄突破万元大关。城镇人均住房面积34.5平方米，农村人均住房面积51平方米，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重为18.02%。社会保障和就业再就业工作走在全省前列，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇劳动保障三大保险实现全覆盖。对照省里制定的全面小康4大类18个单项指标，我市已有9项达标或基本达标。

（二）突出调优结构，经济实力显著增强。坚持“以工兴市、全面小康”的主攻方略，大力实施工业化战略，加快发展特色化经济和桥头堡经济，全市经济呈现速效并举的增长势头。今年上半年，完成工业总产值306.5亿元、销售收入271.5亿元、利税16.1亿元，分别比年同期增长184.4%、189.5%和191.2%，形成利税增幅好于销售、销售增幅好于产值的良性循环。致力于做强做大，全市规模以上工业企业比2000年增加148家，集约化水平进一步提高。电子信息、新材料、环保设备等高新技术产业加速发展，高新技术产品产值占工业总产值的比重由2000年的20%提高到30%。以项目农业为突破口，大力推进农业现代化进程。在全省开创“三资”开发农业先河，建成各类农业园区355个，农产品加工企业716家，投资总额14.28亿元。上半年，实现农业总产值12.9亿元，比2000年同期增长22%。加快发展服务业，增加值占国内生产总值的比重上升到36%，比2000年同期提高了4个百分点。在市场建设上，已形成绣品、建材、商贸等规模市场6个，年成交额超过50亿元。经济结构的不断优化，促进了国民经济持续快速健康发展。上半年，实现国内生产总值98亿元，财政收入7.1亿元，分别比2000年同期增长了66.1%和98.9%。连续三届进入全国县域经济基本竞争力50强行列。

度改革不断深入，市级行政审批事项已由2000年的638项减少到239项，减幅为62.5%。全方位推进招商引资，合同利用外资、实际利用外资连年翻番，提前达到苏南中等发达县（市）水平。上半年，新批协议注册外资超1.8亿美元、注册外资实际到账超7500万美元，分别是2000年同期的10倍和55倍。对外贸易持续增长，上半年完成外贸出口总额2.5亿美元，比2000年同期增长78.6%，连续位居yyy六县（市）之首。对外经济合作一路攀升，上半年完成外经合同额3500万美元，营业额2800万美元，比2000年同期增长163%、108%。坚持内外并举，深入开展“接轨上海、策应广深、学赶浙江”等活动，积极寻求共赢发展，由此引进外资项目163个，投资总额5.1亿美元；内资项目72个，投资总额16.6亿元，扩大了发展的新空间。

（四）突出以人为本，三个文明协调发展。持之以恒地把知识化作为我市发展的重要战略取向，以打造“崇学xxx”和创建学习型城市为载体，加快人力资源开发，促进了市民素质的全面提高。目前，全市每万人拥有人才数为463人，比2000年增长10%以上。市委理论学习中心组，连续四届被评为全省县以上党委（组）中心组理论学习先进集体。全面推进“诚信xxx”建设，深入开展文明村镇创建工作，被命名为省文明城市。积极组织开展群众性文化活动，连续多年举办“xxx之夜”广场文艺晚会，演出100多场，先后有16个镇进入省级群众文化先进镇行列。全力打造“法治xxx”，广泛开展“四五”普法，健全和完善村务公开和民主管理制度。高度重视维护社会政治稳定，不断巩固和完善具有鲜明xxx特色的社会矛盾纠纷大调解机制，获得“全省首批社会治安安全县”和“省社会治安综合治理先进县（市）”称号。积极推进干部人事制度改革，实行市委常委会任免干部无记名投票表决制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察预告制，在全国县级市中率先实行市级机关纪检干部垂直管理和轮岗交流制度，副科职领导干部竞争上岗、中层干部竞争上岗和公推公选有关部门主要负责人工作有序展开，“赛场选马”的机制初步形成。

（五）突出统筹兼顾，发展环境不断优化。目标建成长江三角洲北翼最适宜创业和居住的地方，着力实施城镇化战略，一举建成国家卫生城市，建成全省江北首家国家卫生镇、2个省级新型示范小城镇和6个省级卫生镇。投资7.4亿元新建改建二级以上等级公路164.5公里，全市快速通道圈基本形成。全面启动农村公路体系建设，已完工86.81公里，在建221.72公里，总投资1.4亿元。从去年底开始，全力推进全国园林城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、全国文明城市、国际健康城市“五城同创”工作，体现了全面发展、协调发展、可持续发展的要义。目前，城区绿化初具规模，比2000年新增绿化面积27.5万平方米，平均绿化率由13.1%上升到17.3%，“绿色xxx”建设有了良好开端。加速打造“数字xxx”，在全省率先建成县级党政信息网和县级综合性门户网站“xxx大众”网，规模企业上网率达到100%。高度重视软环境建设，把转变作风作为重点工作之一，全力建设“学习型”、“高效型”、“廉洁型”机关，政策、服务、法治、人文环境进一步优化，“亲商、安商、护商、富商”的氛围已经形成。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇二

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势。

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54。66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市gdp增长10，今年上半年增长11，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23。8，市本级增长36。9，全市地方财政收入增长22。7，市本级增长43。7，为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90。3。到7月底，全市工业总产值增长28。45，市本级增长35。77。工业增加值增长30。45，市本级增长34。82。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28。8和29。3。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的，别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

业结构落后，经济总量太小。近两年抚州gdp年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1―2个百分点，人均gdp底抚州在全省11个设区市中排第9位，底为第8位；人均财政收入20底排第10位，20底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。年底，三次产业结构比为31。5：40。2：28。3，三产低于全省平均数11。5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6。8，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚八、抚北等公路破损严重；城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。

形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。

第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。

从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始；从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈；发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，―2002年，在全省80个县市（不含县级区）中，我市有2个县的gdp位次后移，其中有一个县由38位后移到49位；财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题。

1、关于奋斗目标问题。

奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、gdp和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9。2提高到15，90以上的县财政总收入过亿元，50以上的县超过2亿元，10的县超过5亿元。按这一要求，到，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1。78亿元，东乡1。3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15，20只能达到20亿元。以为基数，即12亿元为起点，年均增长15，到年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15。2002年我市gdp与财政收入的比例为10：0。684。优化产业结构后，gdp与财政收入比重如能达到10：1，gdp要达250亿元；如10：0。85，gdp要达到300亿元，gdp的增长要达到12。3。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。

经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35。3：37。3：27。4，2002年为31。4：40。2：28。4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比，工业比重增加了1。8个百分点。农业下降了2。4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1。5―2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的gdp和财政收入的增长目标就有可能达到。

要达到gdp和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30，到2008年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个账算下来，就非常明白我们的工作重点、突破口、总抓手是什么，那就是必须发展开放型经济，抓好招商引资和民间资本的投入，加大投融资的工作力度，要抓一些大项目的国债投入。

2、关于发展开放型经济问题。

什么叫开放型经济？开放型经济就是生产要素的充分自由流动，包括资本、人才、技术和资源的自由流动，不受行政区划的限制，不受任何权力的制约。在经济市场化、世界经济和区域经济一体化的情况下，资本、技术、资源、劳动力受利益的驱使，追求利润最大化，会加大和加速要素的流动。为什么提出要加快发展开放型经济？从中国经济发展现状看，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区已成为要素聚集的地区，与中西部地区相比，产业层次形成了很大的落差。在这些经济发达地区，产业结构在竞争中不断优化和提升，一些资源型、劳动密集型、能源消耗型的产业面临挤压，利润下降。这些产业需要向中西部地区转移。所以，省委提出江西要成为沿海经济发达地区产业梯度转移的承接基地，是非常有远见的。事实证明，我们现在引进的也大多属于沿海经济发达地区产业结构调整中被挤压出来的产业。

另外，全球经济一体化形成了全球范围内的产业结构调整，出现了数以万计的跨国公司。全世界跨国公司母公司就有44000多个，分布在各国的分公司多达30万个。中国市场大，过去仅是出口产品到中国市场，现在因为中国加入了世界贸易组织，对外开放力度加大，这些跨国公司出于降低成本、提高市场竞争力的需要，加快了变出口产品为在中国本土生产的步伐。世界500强有400家在华投资，将近1万家外国公司在北京设立了办事处。上世纪90年代外国公司主要在上海、广东、北京、天津等大城市发展，现在由于这些地区生产要素成本提高，开始逐渐向中西部地区转移。

鉴于以上简略分析，要发展开放型经济，既要着眼当前，又要考虑长远，多做一些基础性工作，努力改善投资环境，适度提供优惠政策。就当前而言，既要多承接那些在沿海需转移出来的产业，又要注意本国和外国的一些大公司、大集团产业转移的动向，有针对性地主动联系，寻求机会。所以，很有必要选拔一批素质高的干部专门地常年地去做这样的高层次的招商工作。抓住一切机遇，力求引进一些能形成产业链和产业群的大项目好项目，才能实现我们超常规的发展目标。

抚州发展开放型经济的核心问题是招商引资，增加投入，把发展开放型经济与“三个基地、一个后花园”的战略定位结合起来；与推进工业化、城市化结合起来；与推进农业产业化、建立农村经济合作组织结合起来；与国企改革结合起来；与加快基础设施建设结合起来；与劳务输出结合起来；与资源开发结合起来。这七个结合也就是我们招商引资必须做好的工作。

3、关于招商引资加大投入的问题。

去年以来抚州经济增长，投资拉动的贡献率达到75以上。支撑经济的长期快速增长，必须建立促进投资快速增长的长效机制。因此，我们要继续把招商引资作为重中之重的工作，狠抓几年不放松，始终保持招商引资的浓厚氛围，由全民招商逐步向专业招商、以商招商、委托招商转变，进一步提高招商引资的水平。今年招商工作力度不减、措施不变、奖罚兑现。

一要抓住重点区域。根据发展开放型经济的战略取向和我市的区位条件，我们仍然要把招商的主战场选在浙江、福建、江苏、上海等省市，同时要面向海外。要经常地分析这些地方产业、资本流动的新态势，及时掌握信息，捕获最佳商机。

二要突出抓好工业招商。要把工业招商放在首位，力争引进工业投资达到70以上。要充分发挥抚州传统产业优势，大力引进相关配套的项目，促进支柱产业链的形成。要突出围绕我市的医药、机电、纺织服装、化工、食品、特色农业，积极开展其上下游产品、产业的招商。同时，做好沿海产业转移的承接工作，不断培育符合抚州实际的资源型、劳动密集型的新的支柱产业。据宏观经济发展态势分析，今后世界工业发达国家对中国的投资将保持稳步增长态势。劳动密集型工业企业是外商投资比较集中的领域。如纺织服装行业、家具制造行业、文教体育用品行业、皮革鞋帽行业、机电行业。这个趋势符合抚州发展的实际，也是我们重点引进的行业。

三要完善招商方式，突出抓好专业招商、以商招商、委托招商。专业招商应该选调一批懂市场经济有客商网络的优秀干部组成专业招商队伍，实行编制身份不变，与原单位业务工作脱钩，提供相应的物质条件，常年专门从事招商活动。这样做是非常必要的。要充分发挥对外办事处在招商引资中的优势，加强办事处的力量，改善办事处的条件，加强对办事处招商业绩的考核。

增加投入，除了招商引资之外，还要通过加大扶持本地民营企业的力度，启动和聚集民间资本。要实现内资和外资、本地企业与外地企业一视同仁的“国民待遇”。还要各家银行多支持抚州经济发展，通过争取更多的金融支持，利用资本市场的力量。我们这方面工作做得很不够。抚州特别需要引进资本运作方面的人才，帮助优强企业进行股份制改造，提高企业在资本市场上的融资能力。

4、关于工业园区建设问题。

实现抚州经济的超常规发展，到2008年使工业化水平达到50，就要切实把工业园区作为加快抚州发展的一号工程、重点工程来抓。我市工业园区还处在起步阶段，一是基础设施建设滞后，二是大项目、高新技术项目很少，三是投入机制和管理模式不够科学，四是单位面积投资密度偏低，五是投资回收期过长。以市工业区为例，到目前已投资3。8亿元，从开始分三年还要支付农民征地款11083万元。对这些发展中的问题和资金来源的问题，我们必须引起高度重视，总结完善思路，提升管理水平，把风险降到最低限度。

一要加快工业园区建设步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工业园区建设作为加快抚州发展最重要的突破口来抓，使之成为抚州招商引资的主阵地、经济发展的增长极。要本着适应招商引资和满足工业发展的需要，滚动发展，科学运作。关键的关键是要加大工业招商力度，尽快填满企业，启动生产。

二要实行园区的市场化运作。把工业园区用地纳入城市总体规划，实行政府高度垄断，确保园区用地增值。目前，我市工业园区基本上是政府主导型的开发模式，财政包袱沉重。长此下去，既不现实，也不符合市场经济规律。要加快组建园区开发经营公司，解决园区建设资金的投入，提高园区投入回报率。要形成广泛吸收社会资本、民间资本、金融资本、法人资本和境外资本参与园区投入的新机制。通过对园区管理实行封闭运行，赋予园区准入退出、资本经营、规划调控、产业布局、物业管理等独立的法人自主权，以市场为导向，推行负债经营、委托开发、“借鸡生蛋”、土地经营等办法，千方百计筹集建设资金。还可采取园区税收地方所得部分按比例归业主所有，鼓励有实力的经济实体独资兴办工业园区或工业园区中的园中园。

要努力提高园区投资密度。市、县工业园区应努力按照50万元/亩和30万元/亩的要求来把握；优惠政策要量力而行，引进每一个企业，3年后最多5年后要对财政有实质性的贡献。

三要努力创建特色园区。要从规划抓起，发挥比较优势，发展优势行业和优势产品，促进产业的配套发展。立足抚州对外开放的定位和与沿海地区的对接，园区的产业定位应重点放在医药、机电、化工、食品、纺织服装上。各地要根据目前工业园区引进的企业，围绕上下产业链的延伸配套，做好上下游企业的引进工作，加快园区产业群和产业链的形成。

5、关于加快城市化进程问题。

城市化是一个地方经济社会发展质量、发展速度和发展后劲的综合反映，是解决“三农”问题、实现全面小康社会的重要途径。2002年底全省城市化水平为32。02，两年增加了4。32个百分点。抚州2002年城市化水平为24。85，两年增加了2。85个百分点，但总体水平低于全省7个百分点。抚州市作为中心城市，缺乏经济辐射功能和产业聚集功能，各县城也还没有形成吸纳农民进城的产业基础，城市人居环境比较差，目前的城市化水平和城市现状说明我们产业结构的落后。

关于城市化问题，要坚持“一不三要”。“一不”，就是思路不变。我们提出的“一招三化”战略，是一个整体发展思路。工业化、城市化、农业产业化三者之间相辅相成。无论是从经济发展的内在规律看，还是从广大人民群众的迫切需要看，抚州的城市化进程必须加快。这个指导思想和工作思路不能动摇。

“三要”就是：一要加大工作力度，首先把抚州市本级建设好。抚州市完全有条件做大，东乡、金溪、南城、崇仁四个县围绕周边，临川是其他县的主要通道和必经之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。抚州市的建设，一要做大产业。包括工业和教育这两个支柱产业，还要重视由此带来的物流、旅游等产业。二要做大规模。争取发展到40万人口以上，省政府批准的近期规划是42平方公里，到年这个规划是比较合适的。三要做美环境。老城区主要是加强管理，搞好净化、亮化和绿化。现在这“三化”还很不理想，下一步城市管理要加大力度。推进中心城市发展战略，关键要搞好新城区的开发。国务院关于严禁审批各类园区的通知要认真贯彻执行，但并不等于我们的城市建设什么都不能动，在国家政策允许范围内，要加快启动新城区道路和广场等具有拉动效应的重点项目，不能让老百姓失望。人工湖项目也要在国家政策允许的范围内规范运作。如果没有这两个项目的建设，抚州市未来的面貌显然不能从根本上得到改变。这两个项目是经四套班子集体研究确定下来的，也是符合实际的。

二要加快工作进度，把各县城建设好。根据抚州市县域人口少的特点，要把加快县城建设作为加快县域经济发展的重点来抓。20万人口以上的县城要按照10―12万人口的规模进行科学规划，拉开城市框架，加快城市基础设施建设，完善城市功能，每年抓好1―2个重点工程，确保城市建设年年有亮点。

三要提高经营城市和管理城市的水平。要坚持依法行政，规范土地交易，为土地交易营造良好的市场环境。坚决实行“一个渠道进水，一个池子储水，一个龙头放水”，用好城市规划权，垄断土地一级市场，扩大土地储备，实行“半饥饿”供地，确保土地增值。要积极争取银行贷款，筹集土地储备和城市建设资金，将土地资源变成土地资本，实现滚动开发。

6、关于公路建设问题。

必须充分肯定，全市交通公路部门做了很多工作，但由于历史上欠帐太多，全市的公路现状又不能令人满意，群众和客商抱怨较多。公路建设的任务还十分艰巨，任重而道远。

以大开放为主战略，交通的极端重要性日益显现。要大开放，首先必须解决人流、物流、资金流、信息流等问题。现在路况很差，严重地制约经济的超常规发展。要致富先修路，已是路人皆知的常识。抚州发展慢，交通是“瓶颈”。继赣州之后，抚州是第二个下放公路建设、管理、经营权的设区市。如果再不大干快上，县域经济发展不起来，就谈不上全面建设小康社会，更谈不上超常规发展。我们的责任重、压力大，如果在我们自己手中不能把公路修好，责任在我们身上。权力下放了，该自己做的事没有做好，不能怨天尤人。所以，当前一定要把公路建设提到极端重要的议事日程抓紧抓好。

当前的公路建设，市至县的公路是重点。昌抚路改造、抚北路改造、206国道金溪至鹰潭段改造，尽管不是重点，但影响很大。交通公路部门必须尽快把这几条路修好。近几年公路建设的重点是抚州至金溪、抚州至崇仁、抚州至宜黄、崇仁至乐安这四条路。这四条路影响到四个县的长远发展。抚金线争取年底建成，其它几条路今年要开工，尽可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。这是今年初全市经济工作会上明确提出的一项最迫切的任务，也是全市干部群众最关注的一件大事。我们一定要抓好落实，相信交通公路部门有能力把这项任务完成好。

要加大中心城市建设力度，交通建设上应形成一个快速交通网络。以抚州市为中心，辐射东乡、金溪、南城、崇仁，形成30分钟交通网和经济圈，广昌、黎川、资溪、宜黄、乐安构成以抚州为中心的90分钟交通网和经济圈。从战略上和宏观上看，对今后发展十分重要。

各县（区）要紧密配合，征地、拆迁、路基土石方工程严格按市里要求办，不能因此拖后腿。我要求按倒计时把这件事办好。每周五我听一次进度报告，每半月出一期简报，发四套班子成员。

7、关于农业产业化问题。

一要加快农产品生产与国内外、沿海发达城市的对接。抓住沿海农产品出口企业在内地建基地的有利时机，重点培植面向沿海市场的优质大米、黄栀子、南丰蜜桔、东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡、广昌白莲、临川西瓜和花卉等十大优势产业。要积极吸引外地人员和中介组织到抚州创办流通企业，进一步搞活农产品流通。要充分利用沿海地区商贸流通网络密集和市场覆盖面大的优势，大力推介抚州的特色产品，扩大抚州农产品的知名度，并以加强贸易合作为目标，建立一批紧密型的农业合作渠道，建设农产品直销的“绿色通道”。

二要大力推进农业产业化经营。要着力抓好年产值或销售收入超过1000万元的30户龙头企业。重点抓好江西昌顺公司和江西天顺公司的发展，支持大亚集团建好100万亩林业生产基地，抓好投资4000万元的昌顺工业园区建设；扶持天顺公司进一步加快基地建设，搞好黄栀子的深加工，争创国家级龙头企业。

三要大力发展劳务经济。要加强劳动力技能培训，积极发展劳务输出中介组织，创造抚州劳务输出特色，确保每年向市外劳务输出达到40万人以上，力争50万人。另外，要制定有效措施，引导长年外出农民做好土地出让转包工作，积极探索搞活水面、山地及耕地承包经营权流转方式，运用市场机制配置农村资源，让有资本、有技术、懂经营的农民进行集中承包，积极发展农业规模经济。要积极探索以山地、水面经营权拍卖办法，缓解村级欠账过多的现状，促进村一级的正常运转。

四要全面实施“双带”致富工程，培养农村致富“领头雁”。全面实行县级党员领导干部每人每年培养一名“双带”村支部书记，乡镇党委班子每人每年培养一名“双带”党员干部，力争到20，“双带”村党支部书记、“双带”村干部分别达到90、70。要把增加农民收入作为“三农”问题的核心来抓。今年，我市遭受了历史上罕见的大旱，各地要及时指导农民调整种养结构，广开农民增收渠道。要特别关心那些因灾困难户的生产生活。

8、关于整治和优化投资环境问题。

环境是最大的品牌。良好的发展环境是一个地区吸引力和竞争力的重要标志。我们必须继续以“四铁”精神加大整治和优化环境的力度，以环境的新优势再造发展的新优势。

一是要营造稳定的社会环境。继续采取严打、严防、严管等措施，始终对犯罪分子保持高压态势和强大的威慑力。要妥善做好人民内部矛盾的疏导化解工作，及时排查不安定因素，将问题解决在萌芽状态、解决在当地。要创新维护稳定工作机制，抚州市城区要进一步发挥诸警种联合巡逻的作用，切实加强城区的治安管理和防范。全市各级维护稳定信息督查员的组建工作要加紧运作，通过他们更广泛地收集社会各阶层动态，掌握社情民意第一手资料。各县（区）、各基层单位要及时发现问题，解决问题，增强对社会面的控制力，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。要加强信访工作，特别要重视重复上访、群体上访的问题。要实行部门、领导包干责任制，凡出现到省和中央的群体上访事件，都必须查清原因、追究责任。

二是要营造优质的政务环境。各级政府特别是经济职能部门要实行“阳光政务”，对一些审批权限和政策法规，该清理的清理，该完善的完善，该公开的公开，该上网的上网。要还权于市场，还权于企业，还权于基层，实行政策公开、政府行为公开、重大事项结果公开。市县集中办事大厅要总结经验，巩固成果，进一步加强管理，严肃工作纪律，端正工作作风，加快工作节奏，尽量让办事者一次进厅、全部办结。要继续在执纪执法部门中开展企业评议部门活动，进一步提高部门的责任意识和服务意识。

三是要营造诚信的人文环境。诚信和信用是投资环境的重要组成部分，决定着一个地方的竞争力和可持续发展。要加强信用道德建设，各级政府要带头讲诚信，对客商的承诺要慎重，承诺了就要坚决兑现。超越权限范围的不轻易表态，更不能写进合同，以免失信于客商。同时，要加强社会信用意识教育，新闻单位要持续宣传，真正营造起“守信获益、失信受损”的社会信用环境。要加强舆论监督，对失信者形成强大的舆论压力。当前，全市要巩固和扩大建设“信用抚州”活动的成果，常抓不懈，将这一活动不断引向深入。

9、关于社会保障的问题。

搞好社会保障，是保持社会稳定、实践“三个代表”的重要工作，也是加快经济和社会发展的根本前提。当前和今后，要突出抓好三项工作：

一是要千方百计做好就业和再就业工作。抚州现有下岗职工1。9万人，每年新增城镇就业劳动力约2。9万人，加上城镇登记失业人员1。6万人，每年需要解决的就业安置劳动力约6。4万人。创造条件做好就业和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。今年以来，各级各有关部门采取了有力的举措，但效果不尽如人意，尤其是在落实再就业优惠政策、开展就业培训，提高他们的就业能力方面，与全省相比还存在较大的差距。各级党政组织要切实把就业和再就业工作作为重要的“民心工程”抓紧抓好，认真做好再就业优惠证的发放工作，落实再就业小额贷款，积极开展免费职业培训和介绍。市县劳动部门要把做好劳务输出作为一项重要工作来抓，拓宽下岗职工和新增劳动力到沿海发达地区的就业渠道。

二是要切实减轻农民负担。要全面推行农村税费改革的8项配套政策，狠抓涉农税费“公示制”、“民议乡批制”、责任追究制的落实，进一步巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹。全面落实村级财务民审乡管制，加强群众对村级财务的监督，理顺群众情绪。

三是要认真解决城乡困难群众的生活困难。建立劳动保障工作平台、加强失业保险、养老保险的扩面征缴力度。要妥善解决城市困难群众最低生活保障问题。农村特困群众的救助制度，要以抓好配套资金为突破口，促进该项工作的全面落实，保障农村困难群众的基本生活。

三、以“三个代表”重要思想统揽全局，为超常规发展提供坚强有力的组织保障。

兴起新一轮解放思想、加快发展的热潮，最根本的是要以“三个代表”统揽全局，把坚持立党为公、执政为民贯穿到党的建设和干部队伍建设中去，进一步提高领导干部的党性修养、执政能力、领导水平，为全市的经济发展提供坚强有力的保障。

1、要加强各级领导干部的思想作风建设。

第一，要讲政治、讲党性。讲不讲政治，是衡量我们领导干部党性观念强不强的重要标志。现在有一些同志讲利害关系、讲个人利益、讲哥们义气比较多，党性观念比较淡薄，对一些重大的原则问题，在政治上不清醒不坚定，以个人的利害关系决定取舍，显得很庸俗。讲政治不是抽象的，而是具体的。提倡什么、反对什么？标准是什么？是党性原则，是人民利益，是发展大局。在重大原则问题上的态度，能看出一个人的政治风骨和价值观念。要淡泊名利。只有淡泊名利，才能超脱世俗，拓宽胸襟，才有崇高的境界，这是讲政治的思想基础。名利心太重的人讲政治，只会更加看重权力和地位。讲政治的具体表现就是要讲党性、讲原则、讲正气。

全十美的，他们同其他人一样，有种种缺陷和不足，同样会犯大大小小的错误。各级领导干部要多看别人的长处，多找自己的不足，“见贤思齐，见不贤而内自省”。要虚心听取别人的意见，自觉接受组织和群众的监督，切不可妄自尊大，目空一切。领导干部放下架子、摒弃偏见，就能接近真理，获得智慧。

第三，要有强烈的事业心。“岗位昭示使命，权力意味责任”；岗位是暂时的，事业是长久的。只有事业之树常青，生命之树才会常绿。领导干部手中的权力，是人民赋予的，是用来为人民群众服务的。立党为公，执政为民，这是“三个代表”重要思想的本质所在。我们各级领导干部要视事业重如山，视名利淡如水。万众一心，加快抚州发展，是我们崇高的责任，也是艰辛的事业。树立强烈的事业心，首先要敬业。敬业是一个领导干部最基本的职业道德，也是一个领导干部政治素质的具体表现。有一句话叫“守士有责”，各级领导干部不论是在哪个岗位、哪个地方，都必须对自己从事的工作高度负责，都必须始终保持一种昂扬向上的工作激情，绝不能因为工作待遇、个人好恶而敷衍塞责。其次要精业。应该说绝大部分干部事业心和责任感都很强，但光有热情和干劲是不够的。敬业务必精业，干事需要本事。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。我们的各级领导干部要勤于学习，勇于实践。现在有一些同志过多地把时间消耗在应付事务和休闲娱乐上，工作懈怠，放松学习，这是精神滑坡的表现，也是政治退步的表现。放松学习，能力就要退化；放纵自己，也就是毁灭自己。要做一个称职、优秀的领导者，需要学习的东西太多，需要探索的方面太多，务必勤奋勤奋再勤奋，努力努力再努力，实践实践再实践。在其位要善谋其政，真正做本职工作的行家里手，做破解各种难题的顶尖高手。再次要创业。轻轻松松干不好事业，按部就班适应不了形势，马马虎虎胜任不了本职工作。各级领导干部要旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，对坚持以事业为重、大胆闯、大胆干的干部，即使工作上有些失误，也要宽容爱护，决不能让干事者担心工作失误无人担待。只有这样，大家才能大胆干，抚州的事业才能生机勃勃，抚州的发展才会蒸蒸日上。

2、要提高各级领导班子和领导干部执政兴国的本领。

一是要提高决策能力。要吃透上情、掌握外情、了解下情，宏观上把握全省、全国、全球经济发展走势，知道自己的优势、劣势是什么，突破口在哪里。从宏观和微观上准确把握形势，才能确保决策的基本正确。要确保重大问题的决策民主化、科学化，实行决策重大失误的责任追究制，谁决策谁负责。民主是科学决策的重要程序，要杜绝拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的不负责任的现象发生。要坚持辩证科学的发展观，在改革和发展的过程中正确处理好需要与可能的关系，合理合法与大多数群众接受的关系，当前利益与长远利益的关系，重点工作与一般工作的关系，努力实现经济可持续发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善和生态良性循环的协调统一、健康发展。

二是要提高做群众工作的能力。实现抚州经济的超常规发展，解决改革发展中遇到的各种问题，关键要把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，争取人民群众的支持和拥护。做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作，让群众理解我们的意图，让群众参与我们的事业，让群众支持我们的工作，对实现抚州的超常规发展具有重大的意义。各级领导要牢固树立群众利益无小事的思想，凡是涉及群众切身利益和实际困难的`事，都要负全职、尽全力办好。要高度重视群众反映，听民声、察民情，努力维护群众的合法权益。只有每个地方、每个领导把老百姓的工作做好了，把大多数群众的利益放在心上，上访就会减少，社会就会稳定，党群关系就会改善。各级领导干部要多一点思想、多一点行动、多一点服务、多一点表率，群众就会感到“三个代表”是实实在在的，“三个代表”就在身边。只有这样，才能体现民意、顺应民心。

三是要提高抓落实的能力。“发展是硬道理，落实要真本事”。各级组织和各级干部要进一步加大工作力度，加快工作节奏，提高工作效率。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、务实事、求实效，扑下身子抓好各项工作的落实。抓落实要具体，做到以项目为抓手，从基层抓起，把基础抓好。工作具体才能突破，才叫深入，才会落实。要努力做到问题在一线发现、经验在一线总结、矛盾在一线化解。这次全委会上将通过的《关于贯彻省委十一届四次全会精神，解放思想、扩大开放，加速抚州经济发展的意见》，各地、各部门要认真学习，深刻领会，狠抓落实。市委、市政府两办要有重点、分阶段地进行具体督查，督查情况全市通报。

四是要加大干部制度改革的力度。“水不激不跃，人不激不奋”。增强广大干部加快发展的本领，必须以深化人事制度改革为突破口，从更深的层次和更广的范围调动广大干部的积极性，最大限度地释放广大干部奋发有为的内在动力，把我们的干部队伍真正建成具有活力、富有创造力、充满战斗力的队伍。一方面，要通过建立健全问责制度和实绩评价制度，疏通干部“下”的通道，把调整不胜任现职领导干部作为干部人事制度改革的突破口，让相形见绌者及时被调整，并使干部的“下”由人为淘汰向自然淘汰转变，促进干部能上能下制度化、规范化、正常化。武汉市在这方面已有成功的探索，该市把调整不胜任现职领导纳入规范化管理，做到有章可循，有据可依，解决了什么人应该“下”的标准问题、如何“下”的途径问题和干部“下”来后怎么办的保障问题，真正做到干部“上”得顺理成章，“下”得顺其自然。市委组织部和市人事局到武汉进行考察，目的是学习借鉴别人的经验，从制度上、从根本上解决干好干坏一个样、干部能上不能下的问题。另一方面，要探索和建立激励优秀干部脱颖而出的新机制和新政策，对优秀干部和有功人员实行重奖和大力提拔重用，让实干者、肯干者和能干者有干头、有奔头，更好地保护干部的积极性，激发干部的创造性，形成正确的用人导向。此外，要进一步完善干部交流、公选、竞争上岗、干部任用票决制和试用制等制度，打破干部终身制和岗位终身制，不拘一格选人才，在动态中用干部，在赛场上选骏马，坚持把最优秀的干部选送到最关键的岗位，让他们展示才华，施展抱负，在推进抚州新一轮发展中大显身手、建功立业。

五是要保持廉洁行政。我们各级领导干部不仅要在工作上比境界、比眼界、比干劲、比贡献，还要在政治上、经济上、生活上坚持“两个务必”，用共产党员的标准来衡量。在一些敏感的问题上，如收受红包的问题，搞人情项目的问题，土地出让的问题等，大家比一比，看谁是否真正过得硬。我再一次重申，各地各部门对打着领导牌子要人情项目工程的，请大家不要相信，谁办谁负责，谁打招呼谁负责。

3、切实增强团结，进一步形成加快抚州发展的强大合力。

一个地方发展，三个问题最关键，那就是工作思路、干部作风和班子团结。有了好思路没有好作风，思路落实不了；班子不团结，领导自顾不暇；没有精力抓干部作风，也不能给下级作表率，干部作风自然好不了。因此，班子团结是关键。历史经验告诉我们，合力是活力的基础。唯有团结，才能稳定；唯有团结，才能发展；唯有团结，才能振兴。维护团结既是成就事业的必要条件，也是领导者必须具备的政治素养。省委孟书记告诫我们，要在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋进。这句话，对于加快抚州超常规发展尤为重要。抚州的事业需要各级班子团结，抚州人民希望各级班子团结。各级领导干部要以发展大局为重，倍加珍惜团结，珍惜合作共事的缘份，同心同德，取长补短，同甘共苦，共谋发展。董君舒部长在宣布班子时要求我们：讲政治、顾大局，树立团结协调的风气；讲党性、重奉献，树立合作共事的风气；讲风格、多谦让，树立互相理解的风气；讲长远、向前看，树立不翻旧帐的风气；讲原则、树正气，树立批评和自我批评的风气。搞好班子团结，我认为要处理好七个关系。

一要处理好民主与集中的关系。民主集中制是党在长期实践中形成的组织制度和领导方式。民主和集中两方面都要兼顾，没有民主不行，不能个人说了算；没有集中也不行，不能象联合国安全理事会决定问题，一票反对就什么事也干不成。先民主还是先集中，要视情而定。大的事情、重要的问题，要集体讨论决定。党的民主集中制就是个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、全党服从中央，就是党委集体领导下的分工负责制。不论是党委还是政府，都要讲原则、讲程序、讲规矩，不能“一朝权在手，便把令来行”。党委要多谋人，出思路；政府要多谋事，抓落实。党委出谋划策，政府冲锋陷阵。正职要统揽不包揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度。副职要到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家。各级党政班子主要领导要做团结的表率，班子成员要做促进团结的模范，使班子内部形成凝聚力，横向形成亲和力，上下形成吸引力，对外形成战斗力。

二要处理好个性与党性的关系。不论什么级别的干部都会有个性。党的干部首先要讲党性，个性要服从党性。尤其是在大是大非问题上，要讲党性、讲正气、讲大局、讲原则；在非原则问题上，要讲风格、讲胸怀，克己谦让。你敬我一尺，我敬你一丈，同志之间就会融洽。大家在一个共同体中，共谋一个地方的发展，要求大同存小异。克制是一种修养，谦让是一种美德。同志之间要相互尊重、相互信任、相互谦让。人非圣贤，为人处事，性格脾气不可能十全十美，做工作也不可能预测得很准，要允许别人在工作上有点失误，犯点错误，要诚心诚意帮助别人改正错误，以诚相待，与人为善，不能逮住别人一点小事不放。

三要处理好个人恩怨与发展大局的关系。大家为了共同的奋斗目标，可以说没有什么很大的恩怨关系，但不排除有些人有时因为各种原因有点个人的小恩怨。但个人恩怨要服从大局，不能影响大局。个人恩怨影响大局是党性不强的表现。要不计前嫌，面向未来，而不能耿耿于怀，小肚鸡肠。但不存在化解不了的矛盾和问题。团结是双向的、互动的，每个同志都要做团结的促进派。矛盾无所不在，不能和某某有了意见，就去找与某某有意见的人联合起来，结成一个小团体，这样做是不行的。搞好团结一个很重要的方面是没有问题不要自己去找问题，没问题找问题，结果自己会出问题；没事找事，自己就会出事。对矛盾要淡而化之，让其慢慢消化。

四要处理好做人与做官、做官与做事的关系。做官要先学会做人。做人要有理性、有修养、不意气用事。做人要有个底线，就是首先要知道什么事在任何情况下都不能做，做了不该做的事就突破了底线，人格就会受到玷污。要坚守一个共产党人的精神家园。做官的目的是为做事，做官要留下好的政声。做人有底线，做官有原则，这个原则就是党的原则，人民利益至上的原则，顾大局的原则，求发展的原则。宁可自己受点委屈，也不能影响发展大局、影响人民利益、影响班子团结。

五要处理好清醒与糊涂的关系。对自己的缺点、别人的长处要清醒，对自己的成绩、功劳和别人的缺点要糊涂一点；大是大非要清醒，小是小非要糊涂一点。在工作中因为一些鸡毛蒜皮的小事陷入人事纠纷，影响情绪，影响工作，这是人生的悲剧。郑板桥讲的“难得糊涂”，是很高的领导艺术和生活艺术，该糊涂时要糊涂，该清醒时要清醒。

七要处理好动机与方法的关系。动机好，方法妥当，事情才能办好。领导干部要“吾日三省吾身”。我们每个人都不要把自己的动机想得很高尚。人都有私心杂念，要在不断反思中剔除杂念，才能保持高尚的动机。方法也是品德和修养的表现，是价值观、人生观、道德修养的反映。不能强调方法是小节，以掩盖品行修养的不足。

同志们，加快抚州发展时不我待，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委十一届四次全会精神，进一步解放思想，振奋精神，扎实苦干，开拓进取，不断开创我市经济建设和社会发展的新局面。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇三

同志们：

这次县委全体(扩大）会议的主要任务是，报告县委常委会一年来的工作，回顾总结“十五”发展历程，科学谋划“十一五”发展思路，审议通过县委《关于制定xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

年初县委九届九次全体（扩大）会议以来，县委常委会在省、市委的正确领导下，团结和带领全县广大干群，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，深入贯彻落实省委、省政府加快苏北振兴、推进区域共同发展会议精神，紧紧围绕加快发展、科学发展这个主题，按照“瞄准进位争先新目标，谋求二次创业新跨越”的总要求，狠抓六大发展重点，实施四项改革举措，加强三个文明建设，加快推进“四化”进程，全县经济社会继续保持既快又好的发展势头。

一年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加快发展、科学发展、和谐发展的思想基础进一步筑牢。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践是长期的战略任务。我们坚持把全面实践“三个代表”、全民投身“二次创业”、全力推进科学发展作为工作主题，牢牢把握“三个代表”重要思想和科学发展观的内在联系，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，强调科学发展绝不是放慢发展，更不是不要发展，而是要更快更好地发展，引导全县各级干部充分认清“发展是硬道理”、“科学发展是真道理”、“不发展最没道理”，在加快“二次创业”、谋求进位争先中自觉实践“三个代表”重要思想和科学发展观。我们紧密联系县情实际和阶段特点，努力把科学理论和省、市要求转化为滨海加快发展、科学发展的工作思路、目标追求和创新实践，针对滨海发展新阶段的新要求，坚持把加快推进“二次创业”作为落实科学发展观的重要举措；坚持把构筑平台、策应辐射、提升层次、拓展空间、转变经济增长方式，作为顺应宏观调控的重大举措；坚持把解放思想与依法办事相结合、发展热情与科学态度相结合、加快发展与善待百姓相结合，作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重要内容；坚持把发展的和谐作为构建和谐社会的根本，利益的兼顾作为构建和谐社会的核心，载体的建设作为构建和谐社会的支撑，巩固和发展了政通人和、安定和谐的良好局面。

一年来，我们注重突出以民为本，群众的生产生活条件进一步改善。始终把维护和实现好群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，引导各级干部把富民作为最用力的工作、最过硬的政绩，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量，努力使发展的成果惠及广大群众。继续推进农业结构调整，大力扶持震洲粮油、江南春米业、百惠木业等省市农业龙头企业，积极鼓励“三资”开发农业，全年新增农业龙头企业8家。进一步深化农村改革，巩固和扩大税费改革成果，全面落实“一免三补”政策，充分调动了广大农民的生产积极性。继续大力兴办农村五件实事，全面超额完成了草危房改造和改水任务，新铺设农村公路190.6公里，新型农村合作医疗参合率达81.7%。农村实现了宽带、有线电视、电话“村村通”。积极组织抗御台风等自然灾害，认真组织防治水稻灰飞虱、禽流感等虫害疫情，努力把灾害损失降到最低限度。加大职业技能培训力度，加快劳务输出步伐，先后举办了年新春城乡劳动力交流洽谈会等系列活动，新增劳务输出2.1万人。把加快全民创业作为富民最直接、最有效的途径，深入开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动，大力实施“引凤还巢”工程，鼓励在外创业有成人员回乡创业，预计全年新发展民营企业440家，新增个体工商户2600户，新增注册资本6.5亿元。进一步完善社会保障体系，深入开展“社会保险扩面征缴百日竞赛”等活动，新增参保企业196家、参保人数2891人；全面推行城乡低保、困难救助和五保户集中供养等制度，社会弱势群体、困难群众生活基本得到保障。高度重视城镇就业和再就业工作，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，1560名职工实现了就业和再就业。

一年来，我们加快推进项目建设，县域经济核心竞争力进一步增强。坚持把项目推进作为组织经济工作的第一要事来抓。面对宏观环境带来的新机遇、新挑战，面对县域经济发展日趋激烈的竞争态势，始终强调项目推进力度只能不断加大而不能有丝毫减小，既定目标任务只能提前完成而不能有任何动摇，集中精力、集中力量主攻重大项目。全面实施“百项开工、百企开业、百团招商”工程，成立“重大项目会战”指挥部，深入开展“招商竞赛四十天”、“大干六十天”、“重大项目会战”、“大干三季度，突破大项目”、“再战四季度，储备大项目”，以及上海、萧山、泉州、昆山招商会等一系列活动，预计全县协议引进县外各类资金32.3亿元,其中实际投入16.3亿元；实施固定资产投资1000万元以上项目150个，其中5000万元以上项目18个,亿元以上项目9个。认真落实领导干部挂钩“重点项目、重点企业、重点工作”的“三重”制度，强化对项目的跟踪管理，努力做到竣工项目抓达效，在建项目抓进度，签约项目抓开工。深入开展“为企业服务年”和“双为”活动，以及工业企业“投产达效”、“双促双超”竞赛活动。县四套班子成员深入到“一亿双千”和“一千双百”等重点企业，帮助会办解决企业发展和项目建设中的突出问题，确保重点企业和重点项目运行无障碍。今年以来，全县投资拉动率达68.67%，拉动gdp增长12.51个百分点；产业集聚、企业集群效应初步显现，全县在建的固定资产投资1000万元以上项目中，有82%的项目、88%的投资集中在两个项目集中区；化工、纺织、机械三大支柱产业的销售、税收占全县规模工业的比重分别达92.5%和92.3%。

一年来，我们致力抓好载体建设，经济发展环境进一步优化。从农业大县、人口大县、工业小县、财政弱县的县情实际出发，我们坚持把推进县城和两个项目集中区建设作为工作的重中之重，不断增强其承载力、影响力和辐射力。县城紧紧围绕“五年再建一个新城区”的目标，实施了第三轮规划修编工作，加快重点工程建设进度，同时以争创全国绿化模范县和文明创建为抓手，加快推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，城市形象和市民素质有了新的提升。紧紧抓住全省加快发展现代服务业的机遇，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，加快发展与制造业配套的现代服务业，全面增强城市的服务功能。两个项目集中区进一步完善配套功能，不断提高投资强度、产业集聚度、产出效率和资源利用率。工业项目集中区加快南区10平方公里的框架建设进度，核心区新建标准厂房5万平方米，在建厂房8万平方米，并配套安装了水电管网。化工项目集中区先后实施了道路、管网等基础设施配套建设，启动了10平方公里的北区建设，同时大力发展循环经济,积极推行清洁生产，围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力引进一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的重点项目，初步形成了与发达地区化工产业优势互补、差别竞争、错位发展的新格局。预计两个项目集中区全年可实现销售29亿元，税收1.25亿元。

一年来，我们牢牢坚持“两手齐抓”，和谐发展的水平进一步提高。我们始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持把精神文明与物质文明、政治文明建设一起部署、一起考核，扎实推进经济与社会的全面进步，着力构建“和谐滨海”。大力弘扬“三创”精神，在“二次创业”实践中涌现出了全国劳模薛正红、“上海市见义勇为先进个人”曹丹鸿、浙江省萧山区见义勇为“十佳勇士”魏红春等一批先进典型。高度重视科技、教育对经济社会发展的支撑和先导作用，全年申报并获批市以上各类科技项目15项，其中获国家级科技创新基金项目、国家重点创新产品、国家星火计划项目各1项，被省科技厅、省知识产权局确定为知识产权试点县；进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，大力推进素质教育。全面加强公共卫生体系建设和重点传染病防治工作，卫生保健整体水平进一步提高。文化、广电事业快速发展，成功创建“中华诗词之乡”。始终坚持正确的舆论导向，成立县新闻协调领导小组，建立舆情分析、通报制度，加强对重大信息的宣传、引导。全面推行政务、厂务、村务公开，切实保证人民行使民主权利。牢固树立“稳定也是政绩”的理念，认真落实社会治安综合治理的各项措施，继续巩固和完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，“平安滨海”创建工作取得实质性进展，万人刑事发案率在全市继续保持最低。继续实施民情巡视制度，范围不断扩大，渠道更加畅通。认真做好信访稳定工作，信访秩序进一步规范，集访、越访大幅下降。以机关星级创评活动为重点，大力加强机关作风建设，加大暗查暗访力度，县委常委会定期听取汇报并审看暗访录像，县乡机关作风明显好转，行政效能明显提高。

一年来，我们切实加强党的建设，各级党组织执政能力进一步提升。面对“二次创业”的新实践、“进位争先”的新目标，我们以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。扎实开展先进性教育活动，围绕“永葆先进本色，推进二次创业”的主题，按照“规定动作不折不扣抓落实，自选动作结合实际创特色”、“真学真有用，真抓真有效”的要求，先后开展了“问计于民”、“重温入党志愿”、“选派四员”等特色主题活动，建立了党员亮牌上岗、群众监督评价、整改销号等制度，得到了中央和省委督导组的充分肯定，《人民日报》4次报道了我县的创新做法，“重温入党志愿”、选派四员等做法被市委在全市推广。扎实推进“强基工程”，巩固和发展“双强”队伍建设成果，组织了300名双强型村书记赴韩国培训，全面实行了双强村书记述职评议和实绩考核；建成农村现代远程教育网络，为进一步开展农村党员干部和群众教育培训工作建好了平台。切实加强干部队伍建设，始终坚持凭实绩用人的鲜明导向，全面推行公推公选、竞争上岗、“双推双否”制，建立了工作实绩月报制；加大人才培养力度，围绕发展举办了8期专题培训班和知识讲座，开展了机关英语、电子政务培训，选派了612名年轻干部到经济发达地区挂职锻炼、招商引资。切实加强常委会自身建设，县委常委会坚持集体领导和个人分工负责相结合，认真贯彻执行民主集中制；严格执行常委会集体学习制度和县委中心组理论学习制度，不断提高执政能力和领导水平，县委学习中心组被省表彰为先进基层学习中心组；带头执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。积极支持人大行使职权，政协参政议政，人武履行职能，统战、共青团、妇联、工会、老干部及关心下一代等工作都取得了新的成效。

同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三个代表”重要思想和科学发展观科学指引的结果，是省、市委正确领导和大力支持的结果，是全县广大干群开拓创新、拼搏奋进的结果。在此，我代表县委常委会，向大家并通过你们向全县广大干群和所有关心支持滨海发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，县委常委会也清醒地认识到，我们工作上还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：一是全县经济总量还不大，综合实力还不强，尤其是乡镇财政运转仍然比较困难；二是尽管农村也有了较快的发展,但农民增收的渠道还不够宽，特别是有许多基础设施还不够配套；三是社会事业发展水平还不高，城乡部分低收入人口因病致贫、因病返贫等问题还没有从根本上得到解决；四是虽然招商引资成效显著，但在大项目、外资项目上仍然没有较大突破；五是干部队伍的执政能力还有许多与新形势、新任务不相适应的地方，特别是驾驭经济工作和复杂局面的能力还有待进一步提高等等,这些问题都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。希望同志们对县委常委会的工作报告提出意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好。

二、深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动我县“十一五”经济社会更快更好地发展。

党的十六届五中全会是在新世纪新阶段召开的一次重要会议，全面描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图；省、市委扩大会议，指明了江苏和盐城今后五年的发展方向。我们当前首要的任务，就是要尽快地把思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到省、市委扩大会议的要求上来，把智慧和力量凝聚到科学谋划我县“十一五”的发展上来。

（一）回顾“十五”发展历程，坚定实现“十一五”发展目标的信心。

“十五”是xx发展的起跳期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，xx已进入了历史上发展最快、成效最好、群众得实惠最多的时期之一。过去的五年是xx提速升位、快速崛起的五年。全县经济呈倍增式发展态势，其中地区生产总值由的39.5亿元增加到2005年的83亿元，增长超一倍；财政收入由1.39亿元增加到5.2亿元,增长近3倍，财政收入占gdp的比重由3.5%上升到6.3%；固定资产投资由7.2亿元增加到50亿元,增长近6倍；城乡居民储蓄余额由16.84亿元增加到38.13亿元，年均增长17.9%；主要经济指标位次大幅攀升,其中gdp、人均gdp、财政收入、人均财政收入等指标在全省分别上升了10个位次以上，增幅始终保持全市领先水平；综合实力不断提升，连续两年获得省财政收入登台阶奖，连续三年获得市三个文明建设综合奖,跻身“国家级生态示范区”行列，“十五”计划的各项主要发展指标提前完成，以人均gdp近1000美元为标志，滨海经济社会已进入了一个新的发展阶段。过去的五年是滨海创新创业、夯实基础的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企业改制，盘活存量资产12亿元，有2.5万名职工依法调整了劳动关系；大幅度实施乡村区划调整，乡镇调减率达40%，村（居）调减率达55%，村组干部调减率达81%。新型工业化、城市化、农业产业化进程明显加快，特别是一举打破了“九五”工业项目几乎“三零”的僵局，新上投资千万元以上工业项目389个，其中5000万元以上45个，亿元以上13个；全县规模企业从45家增加到158家，增长2.5倍。投资环境不断优化，基础设施条件全面改善，人的素质明显提高，创业的活力显著增强，对外形象大幅提升，为xx的未来发展奠定了坚实的基础，构筑了新的平台。过去的五年是滨海弘扬正气、政通人和的五年。思想解放不断向纵深推进，“三创”精神正在成为xx的主体意识，创新创业、提速升位正在成为滨海的主流文化，群众自主创业、企业勇于创新、干部争先创优正在成为滨海的主题实践。文明滨海、法治xx、平安xx、生态xx建设取得阶段性成果，巩固和发展了凝心聚力、进位争先的良好局面。过去的五年是xx强基固本、活力迸发的五年。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向和德才兼备的用人原则，通过面向社会“选”、下大功夫“培”、大胆放手“用”，切实把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调下来，把败业有余的人撤下来，从而将干部的兴奋点引向发展。恪守“既要干事、又要干净”的为官理念，着力把反腐倡廉的制度执行好，把反腐倡廉的各项任务落实好，把反腐倡廉的成果巩固好，基本形成了“经济搞上去，风气正起来，队伍锤炼好”的良好局面。坚持以“四双”为载体，紧扣富民抓农村党建，紧扣服务抓机关党建，紧扣创新抓社区党建，紧扣发展抓非公经济组织党建，荣获“省党建工作先进县”，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力显著增强。

回顾“十五”的发展，我们不仅取得了明显的成效，而且积累了宝贵的经验，主要表现在：一是始终坚持加快发展和科学发展相结合，以发展的成果惠及全县百万人民。针对历史包袱重、经济总量小、产业支撑弱的县情特点，我们及时推动全局工作重心向经济工作转移，经济工作重心向主攻工业转移，工业经济重心向招商引资和项目建设转移，使崛起的工业成为新世纪滨海发展的主体。面对全面建设小康社会的时代召唤，我们全方位加快了新型工业化、城市化、农业产业化和经济外向化步伐，三次产业结构实现由“一二三”向“二三一”的飞跃，标志着滨海已跨过发展的阵痛期，迈上了跨越发展的快车道。面对科学发展的新要求和竞争激烈的新态势，我们在基本完成“一次创业”的基础上适时推动“二次创业”，并提出“三个不变”、“四个更加”和“五个坚定不移”的工作新要求，充分激发了全县上下加快发展的积极性和创造性。实践昭示我们，发展永无止境，发展的理念也要与时俱进。只有把加快发展的热情点得更旺，科学发展的措施抓得更实，富民惠民的步子迈得更快，xx才能在快发展中实现大发展，在大发展中创树大作为。二是始终坚持思维创新和工作创新相结合，以思想的解放推动发展的跨越。我们坚持解放思想，转变观念，“xx人知xx事，xx事靠xx人”唤醒了人们思变、求变、敢变、快变的激情，“鄙视平庸，藐视无为”激发了各级干部摆脱“误区”、探索“难区”、开拓“盲区”、突破“禁区”的精神，“检验是与非，实践最权威”增强了全县上下创新的勇气、创业的底气、进位的志气和争先的锐气。我们坚持科学决策，大胆谋划，从“三四五”目标的提出，到“实现在苏北的快速崛起”的定位；从“项目兴县、环境立县”战略的实施，到不同发展阶段工作思路的确立；从“创新创业创特色、提速升位快发展”要求的明确，到“追赶型、跨越式、超常规、快节拍”的强势推进，不仅保持了目标的导向性、决策的科学性，而且还探索出了一条符合县情特点、阶段特征、时代特色的发展路子。我们坚持乘势而为，抢抓先机，抢抓了企业改制机遇，带来了要素资源的优化配置；抢抓了产业转移机遇，带来了项目建设的突飞猛进；抢抓了城市化机遇，带来了空前高涨的城市建设热潮；抢抓了农业升温机遇，带来了农村产业结构的优化升级。实践告诉我们，创新是跨越发展的动力之源，创新是振兴滨海的希望所在。开创全面建设小康社会的宏伟事业，就要在挑战中敢于探索，在竞争中善于创新，以知危思危、勇争一流的精神风貌，夺取弥足珍贵的发展主动权。三是始终坚持重点突破和整体推进相结合，以重点的突破推动全局工作上水平。我们以招商引资和项目推进为突破口，始终坚持外延扩张上总量和内涵拓展上水平并举，领导带头抓项目和全民动员上项目并重，创造了新时期的“滨海速度”；我们以“一城三区”建设为主载体，注重二、三产业的互动发展，发挥经济的规模集群效应，不仅使“五年再建一个新城区”的蓝图成为现实，而且使沿海化工项目集中区、工业项目集中区和农业科技示范园区成为极具爆发力的发展平台；我们以富民惠民为落脚点，不断探索致富农民之路，逐步完善基础设施，不仅形成了“人人走出门，家家忙调整，户户搞庭园”的生动局面，而且极大地调动了全县上下的创业积极性。实践启迪我们，借重点突破之利、收整体推进之效，是事半功倍之举。只要找准切入点，集中优势打攻坚战，我们就一定能变后发劣势为后发优势，推动经济社会发展的大跨越。四是始终坚持强力推进和稳中求进相结合，以能力的增强保证各项工作的顺利开展。我们出台“五个看齐”、“九个一律不准”、“刹三风”等规定，教育干部要算好“三本帐”，无不体现了对干部的严管重教和关心爱护；我们明确四套班子领导“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的责任，对科级干部建立动态调整机制，无不体现了“既鞭打快牛，又棒打慢牛”的强势推进原则；我们全面推行“四个一”工作法，提倡“四真四实“、在招商引资考核中实行扛牌制度，无不体现了求真务实、狠抓落实的工作作风。实践有力地证明，xx的各级干部不仅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，这是未来发展最可宝贵的财富，只要用好这笔财富，我们的事业就一定能无往而不胜。五是始终坚持以人为本和提高全民素质相结合，以两轮齐驱引领经济社会协调发展。我们通过“新世纪、新xx、新形象”大讨论和软环境治理、文明创建等一系列活动，有力地提升了人的素质和社会文明程度；我们大力发展科技、教育、文化、卫生和体育等各项社会事业，深入开展“亲情联动”、“党情奉献日”等一系列活动，举办“党员爱心超市”，努力让发展的成果惠及千家万户；我们建立和完善了村民大会、道德评议、星级文明户创评等“农村三项制度”，探索出了一条农民自我教育、自我管理、自我提高的新途径；我们扎实开展“平安滨海”创建活动，获得“省创安工作先进县”，为改革发展创造了安定、安宁、安全的社会环境。实践表明，人文精神的塑造是发展的内生动力，良好氛围的形成是发展的最大优势，只要我们始终保持凝心聚力、气顺劲足的崭新精神，滨海就一定能够实现更大的跨越。

回顾过去，成功凝聚汗水。我们的成绩源自于省市委、政府的正确领导和社会各界的大力支持。市委、市政府关于“三个板块”的划分、“分类指导”的实施，激励全市上下竞相发展，加快了我县崛起苏北的进程；各级领导在我们遇到困难之时的鼓劲加力、解困减忧，发展转折之时的积极指导、热忱帮助，取得成绩之时的全面总结、充分肯定，前不久，省委、省政府联合调研组对我县五年来取得的重大成绩和成功经验进行了全面总结，为我们尽心尽职做好工作提供了不竭动力；历届县委、各位老领导为xx的发展、群众的脱贫付出了十分艰辛的努力，为“十五”的快速发展奠定了良好的基础；省、市的重点扶促，特别是历届扶促工作队对我们所倾注的关爱和付出的辛劳，不仅为xx的发展增添了力量，而且还赢得了广大群众对党和政府的信任和爱戴。我们的成绩源自于全县上下的同心同德、艰苦创业。县四套班子全体同志思想上“视xx是我家”、工作上高效协调运转，始终彰显着人格的魅力和干事的魄力；各级干部较真较劲的工作态度、攻坚克难的创业精神，始终体现着滨海人知危思危、不甘落后、勇于争先的精神风貌；全县广大群众的响应参与、鼓励支持，始终激励着我们为滨海的事业去不断地拼搏探索。

面向未来，前景催人奋进。“十一五”时期，我们面临的将是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。这是一个经济发展的“起飞期”。从经济发展的规律看，工业增加值占gdp的比重达到40%以上，标志着工业化从初期进入中期阶段；城市化率达到30%以上，标志着城市化进入加速发展阶段；人均gdp突破1000美元，标志着经济发展进入加速发展阶段。从宏观形势看，国际上生产要素流动和产业转移加快，国内经济运行处于新一轮上升期，苏通大桥、沿海高速的相继建成，为我们接轨上海、融入长三角创造了充分的条件；省内加快苏北振兴、启动沿海经济带建设，为我县的大发展带来了历史性的机遇。从县情实际看，通过五年来的发展，我县综合实力明显增强，发展速度明显加快，城乡面貌明显改观，对外形象明显提升，人的精神状态明显振奋，这说明大发展的基础已经筑牢，快发展的条件已经具备，只要我们毫不动摇地坚持被“十五”实践证明是正确的发展道路，并不断赋予新的时代内涵，就一定能够实现在新起点上的新跨越。这是一个“二次创业”的“决战期”。在县委九届八次全体（扩大）会上，我们提出了推进“二次创业”的重大决策，实践证明这是符合发展阶段特征、加速全面小康建设的战略举措。据对全面小康四大类18项25个指标测算，“十五”我县已完成全面小康3/4的进程，“十一五”将要达到9/10。可以说，“二次创业”既是“十五”发展的延续，更是“十一五”工作的定位；既是加快发展、科学发展的具体体现，更是全面建设小康社会的现实选择。客观地分析现状，尽管“十五”我们在加快推进滨海崛起、全面建设小康社会的进程中，打开了局面，实现了跨越，但“从小到大，从少到多，从有到优，从弱到强”的质变还远没有完成，发展依然任重而道远。“十一五”时期，我们主攻的重点不仅要有量的快速扩张，更应有质的有效跃升；不仅要有速度的持续加速，更应有效益的不断攀升；不仅要有物质的日趋丰富，更应有精神的强势提升。唯有通过艰苦奋斗，我们才能在跨越发展中缩小差距，在富民兴县中加速崛起。这是一个执政能力的“提升期”。“十一五”时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。我们既面临富民兴县的新任务，又面临竞相发展的新挑战；既面临加快转变经济增长方式的新要求，又面临建设和谐社会的新目标。可以说，进入“十一五”，我们的发展基础比“十五”更好了，有利条件比“十五”更多了，但上级组织和人民群众对发展的要求也比“十五”更高了，面临的挑战比“十五”也更大了。能不能抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越，是对我们各级干部的严峻考验。我们一定要正确认识和把握形势，始终保持清醒的头脑，保持强烈的机遇意识、发展意识、为民意识、责任意识、紧迫意识和全局意识，认清形势，统一思想，坚定信心，奋发进取，把全县经济社会发展推向新的阶段。

（二）全面落实科学发展观，准确把握“十一五”发展的目标和原则。

现在，xx正处于一个新的发展起点。新起点要有新追求，新目标要靠新作为。“十一五”全县总体目标是“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”，力争通过五年的努力，达到“六新”：一是经济发展实现新跨越。gdp和人均gdp四年翻一番；财政收入、人均财政收入、固定资产投资五年翻两番；注册外资、自营出口五年翻四番；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长一成以上；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，实现“12412”目标。二是结构调整形成新格局。三次产业结构比例由26∶43∶31调整到17∶50∶33，二、三产业占比分别要提高7个和2个百分点；三次产业就业比例由40∶30∶30调整到25∶43∶32。三是城镇建设打造新形象。县城建成区要达到30平方公里，人口超过30万；全县城市化率达45％。四是沿海开发力求新突破。xx港区规划面积50平方公里，启动区10平方公里；沿海化工园区规划面积30平方公里，在完成南区10平方公里建设的基础上，加快北区10平方公里的建设进度，努力形成以港口为龙头、以临港工业为支柱、以沿海化工园区和xx港区为依托的港区联动新格局。五是基础设施建设再登新台阶。构建以“两纵一横”高等级公路为核心，海陆联动、城乡畅达的交通网络，城市人均道路面积达12.5平方米，农村每平方公里公路密度达1.25以上。六是城乡居民生活得到新改善。城镇居民人均年可支配收入达到1580美元，年递增12.5%；农民人均年纯收入达到875美元，年递增10％。城镇人均居住建筑面积达到35平方米，农村人均住房面积达到30平方米。实现“六新”目标任务，必须始终坚持“三个围绕”、“三个确立”：

第一，围绕“三个发展”，确立崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康的发展目标。以科学发展观统领全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，是省、市委作出的战略决策，具体到滨海，就是要确立“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的新目标，努力在创新创业中加快发展。崛起苏北，就是要按照市委、市政府“争先淮北”的要求，拓宽视野，在苏北26个县（市）中找准滨海的新坐标，明确“十一五”发展新途径，不断增强内生动力，以高于省市平均速度、高于历史最快速度，继续在总量指标上加快超，在人均指标上奋力赶，在优势指标上领先跑，始终保持发展强势，努力搏击在振兴苏北的潮头浪尖。学赶苏中，就是认真研究苏中乃至苏南近二十年的发展轨迹，抢抓苏通大桥、沿海高速即将开通等机遇，加大学赶苏中、接轨上海的力度，在学习中确立新的目标，在借鉴中形成新的思路，在追赶中创造新的作为，在更广的范围内接受辐射，在更深的层次上加快对接，充分发挥自身比较优势，努力缩短与苏中地区的发展差距。进位争先，就是要永不满足，不断瞄准新目标，并把它作为一种政治责任、一种工作追求、一种精神状态、一种思想境界，既明确富有挑战性的进位目标，〖hth〗敢与先进地区比快慢，勇在单项工作争一流，善于自加压力求突破；又采取超乎寻常的争先举措，最大限度地把发展的智慧和力量凝聚起来，把发展的优势和特色发挥出来，把发展的潜能和活力激发出来，把发展的积极性和创造性调动起来，努力使我县综合竞争力、经济总量、人均水平排位不断跃升。加速小康，就是要按照“跳起来摘桃子”的要求，以攻坚克难、知难而进的勇气，以励精图治、群策群力的士气，以不甘落后、拼搏奋进的志气，重点突破人均指标、收入指标、质量指标，确保所有指标达到序时进度，力争、确保全县总体上全面建成小康社会。

第二，围绕“四个优先”，确立项目为先、富民为先、载体为先、环境为先的发展方针。省、市委提出的“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”，是新时期新阶段执政为民的本质要求，科学发展的鲜明导向。结合滨海实际，就是要坚持“四个为先”，即：坚持项目为先。没有投入就没有产出，大项目支撑大投入，大投入才有大产出。项目是投资的载体，增强投资拉动力是“十一五”滨海经济社会发展阶段特征所决定的，坚持项目为先必须一以贯之，坚定不移，坚持不懈。要切实把招商引资作为经济工作的第一抓手，把项目推进作为一切工作的第一要事，围绕工业、农业、服务业、城建、基础设施五大类项目，每年各确定10项50个重点工程，以项目大突破推动经济快发展。坚持富民为先。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须把人民群众的利益放在第一位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把富民作为一切工作的价值取向和首要追求。富民的根本动力来自于人民，要积极鼓励民众创业致富，把群众中蕴藏的致富能量充分释放出来，把发展经济与善待百姓统一起来，让全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力使群众收入随着经济增长而增长，使人民生活水平随着发展水平的提高而提高。坚持载体为先。市场经济条件下,企业是市场竞争的主体，民众是创业的主体,政府是载体建设的主体。区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在载体规模、载体功能、载体实力之间的竞争。发展需要做大载体，投资需要做强载体，服务需要做优载体。载体大不大、强不强、优不优，直接影响着一个地区能否科学发展、跨越发展、协调发展。因此，我们要把载体建设作为“十一五”推动经济社会发展重中之重来抓，举全县之力抓好“二城三区四镇”建设，使县城做优做美，生态化工城做大做特，工业园区做大做强，港区启动实施，农业园区做专做精，四个中心镇各具特色。坚持环境为先。环境是竞争力，也是生产力。良好的发展环境是县域综合竞争力的重要因素，和谐的社会环境是全面建设小康社会的必然要求。要确立大环境理念，大力实施可持续发展战略，筑牢法治滨海、效能滨海、人文滨海、诚信滨海和生态滨海等社会和谐的“五个载体”，努力创建环境友好型、资源节约型社会，营造群众和客商服务称心、生活舒心、创业安心的社会环境，构建人尽其才、才尽其用、用当其时的人才机制，促进滨海经济社会更快更好地发展。

第三，围绕“五化联动”，确立以工兴县、城乡联动、沿海开发、外向开拓的发展战略。推进新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化“五化联动”，是市委依据盐城发展的阶段性特征提出的战略决策。从滨海的实际出发，走“五化联动”之路，就是要重点实施“四大战略”：实施以工兴县战略。工业化是经济总量扩张的发动机，是城乡居民增收的源动力，是城镇化加速的助推器。要始终坚持“项目兴县、环境立县”不动摇，以新型工业化为主导，推进“五化联动”，加速经济总量扩张和结构升级，通过实施项目大推进加速工业化进程，通过农副产品深加工带动农业产业化，通过大力发展先进制造业促进现代服务业，进一步增强工业的支撑作用。依靠信息化带动工业化，依靠产业专业化提升工业化，依靠基础设施和服务环境的优化支撑工业化，努力增创发展新优势。实施城乡联动战略。城乡联动是缩小城乡差距、改变二元结构的必然选择。城乡一体化不是城乡一样化，只有以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场，才能相互促进、共同发展，全面建成小康社会。坚持以新农村建设为方向，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，实施城乡统一规划、统筹考虑、统盘实施，着力加快城镇化步伐，不断增强县城的集聚力、带动力和辐射力，加快重点中心镇、乡镇民营工业园和居住点建设，推进城市现代化、工业园区化和城乡一体化。坚持以城带乡，通过规划带动、产业带动、培训带动和创业带动，推动农业产业化、农村工业化、农村人口城市化，实现城乡联动、工农互动，提高城乡整体经济效益。实施沿海开发战略。从国内外经济发展的一般规律来看，海岸资源常常是区域发展的最大优势，沿海地带往往是发展最具潜力的地区。抢抓沿海开发的历史机遇，充分利用沿海岸线资源、土地资源、风能资源和深水贴岸的独特优势，走“以工兴港、以港兴县”的发展之路，尽快构建以交通基础设施建设为先导，以港口为龙头，以重化工产业、电力能源产业为支撑的沿海产业带，使沿海经济成为“十一五”新的经济增长极。实施外向开拓战略。经济的外向度是一个地区综合实力和核心竞争力的集中体现，外向开拓水平的高低直接反映了发展水平的高低。加速经济外向化进程，提高经济外向度，增强出口拉动力是“十一五”转变经济增长方式、优化经济结构、提高运行质量、增强综合竞争力的客观需要。外资项目的突破直接决定着一个地区项目推进水平高、大、新、优的走向，要进一步抢抓国际产业和资本转移机遇，着力突破外资、扩大外贸、提升外经，坚持以经济外向化促进新型工业化、提升民营化、推进市场化，在更大范围、更广领域、更高层次上加速经济外向化进程，推动滨海经济尽快融入全球产业链。

（三）从滨海的县情实际出发，科学定位“十一五”发展的基本方略。

一要突出主攻投入，坚定不移地加快新型工业化进程。坚持走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力使工业发展体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的鲜明导向。当前新一轮国际资本和产业正在大举登陆我国东部沿海，对外开放进程正在由南向北梯度推进，环黄海、渤海地区正在成为新一轮国际资本登陆和国内大企业抢滩的重点，进而成为全国区域经济发展的热点。身处千载难逢的机遇期，面对沿海各地趋于白热化的竞争态势，我们必须也完全有条件争取在新型工业化进程中抢抓更多的机遇份额，实现更大的作为。要强势推进招商引资。今天的投资规模就是明天的总量水平，今天的投资结构就是明天的产业结构。今后五年我县仍处于工业化初期向中期过渡时期，要实现经济的快速增长，就必须加大投资力度，依靠优化投资结构来推动产业结构、就业结构、企业组织结构的调整，强化招商引资、项目推进，变大招商为招大商，变招内商为招外商，变大上项目为上大项目、好项目、洋项目，变追求项目数量为追求项目质量，变追求大投入为追求高产出。始终坚持锲而不舍引项目，持之以恒抓项目，齐心协力上项目，力争“十一五”期间每年至少新上投资5000万元以上工业项目20个，超亿元项目10个，固定资产投资年增幅达30%以上。要做大产业规模。继续推动资本和资源加快向规模型企业、成长型企业、潜力型企业聚集。大力组织实施“211”企业升级计划，即华宝、金p两大排头企业围绕争取上市，争创中国名牌产品目标，分别实现销售25亿元，利税2.5亿元；10家支柱企业加速股份制、公司制改造，培育上市载体，争创省著名商标，分别实现销售10亿元，利税1亿元；100家骨干企业分别实现销售1亿元，利税1000万元。到“十一五”末，全县规模企业突破400家，化工、机械、纺织三大支柱产业占全县工业比重达80%以上，化工行业销售收入突破200亿元，税收突破10亿元；机械行业实现销售收入100亿元；纺织行业销售收入突破100亿元。要做强园区平台。按照“土地集约化经营、产业集群化发展、资源循环式利用”的要求，围绕“打造双百亿园区”的目标，创新体制机制，拓展发展空间，完善基础设施配套，着力提高园区产业集中度，提高投资强度、密度和效益，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，到“十一五”末，工业园区和化工园区经济指标占全县工业的比重达到70%以上。致力做大工业园区，在完善现有核心启动功能区的基础上，实行南拓北扩工程，南区由5平方公里拓展到15平方公里，规划启动建设5平方公里的北区。重点发展纺织、泵阀机械、制药和电子产业，确保跻身省级开发区的行列，“十一五”末实现销售100亿元，税收5亿元，注册利用外资1亿美元。致力做强化工园区，按照完善配套南区、开发建设北区、启动生活服务区的总要求，走“高科技、生态型、精细化、循环式”发展之路，重抓南区功能完善配套、产业链延伸和进区企业投产达效、提速增效。继续放大“十佳品牌”效应，加快北区开发建设，以北区建设提升产业层次、提升项目体量、提升经济效益，以生活服务区建设增强集聚服务功能，确保实现销售超100亿元，税收超5亿元；“十一五”末，实现销售超200亿元，税收超10亿元，注册利用外资1亿美元，建成我国东部沿海化工产业制造基地、研发中心、物流枢纽。各中心镇要走政策驱动、市场拉动、就业推动的发展之路，积极创造条件，尽快建立乡镇民营工业园，努力形成“两区多园”的园区发展新格局。

二要突出富民为先，坚定不移地加快新农村建设。我县实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。“十一五”，我们要围绕农民增收总目标，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业。以全民创业为着力点，激活富民机制，鼓励党员干部作表率，带头创业；引导经济能人当先锋，奋勇创业；激发群众当老板，自主创业。激活银行存款，变死资金为活资本，变拿利息为创利润，努力做到人人有致富技能、家家有致富项目、户户有致富门路，不断增加农民的资本性、经营性收入。到“十一五”末，力争形成“10万人种田、20万人务工、10万人经商”的“121”新格局，二三产业劳动力就业比例达到75%以上。以设施栽培为切入点，实施高效农业规模化，重点培育优质粮棉、有机大米、双低油菜，以及畜禽业、林业等主导产业。强化龙头企业带动，择优扶持华宝、金p、震洲等一批省级龙头企业和玉纶、江南春米业、百惠木业等一批成长型龙头企业。大力发展各类农民合作经济组织，切实解决政府想办而办不到的事，农民想做而做不成的事，企业想搞而搞不了的事。以技能培训为主攻点，按照“培育新农民”的要求，实施“30万农民技能大培训”工程，大力培养“转业”农民、“专业”农民、“产业”农民（“转业”农民就是转向二、三产业的农民，“专业”农民就是种养殖大户，“产业”农民就是围绕产业化建设而形成的链式群体）。以新农村建设为支撑点，按照“适度积聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，实施农村规划全覆盖；按照“重点示范带动整体推进”的思路，加快启动“一镇十村示范”工程；按照基础设施先行的要求，重点实施“四六”工程，即实现“四化”（道路硬化、小区绿化、环境净化、整体美化），安装好“六条管线”（给水、排污、电力、电视、电讯、广播），努力让广大农民群众“出门一站有车乘，生活一色城里样，电话一打解难事，鼠标一按连市场”。

三要突出城乡联动，坚定不移地提升城镇化水平。据测算，我县城镇化率每提高1个百分点，可增加就业1.1万人，带动消费0.95亿元，拉动投资0.5亿元，拉动gdp增长3个百分点。因此，“十一五”期间，我们要进一步加快推进城镇化进程。要规划先行。加快“两城四镇”建设步伐，形成县城、重点中心镇、集镇梯次布局、特色鲜明的城镇体系。县城要以建成“具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海中等工商城市”为目标，按照“片区化、组团式、环网形”来规划。沿海生态化工城要以化工项目集中区、滨淮镇为依托，以二三产业为支撑，突出产业兴城，按照工业化、城镇化互动发展的理念来建设。八滩、五汛、蔡桥、滨海港等中心镇要按照“合理布局、功能配套、梯度辐射”的要求，尽快建成区域性经济文化中心，全力打造半小时经济圈，实现半小时上高速，以城镇繁荣带动农村发展。要做大规模。县城按照“50平方公里，能容纳30―40万人口”的目标，加快南扩东进北上，规划建设好沿海高速入城接线工程，逐步构建路环、水环贯通衔接的城市脉络体系。要产业兴城。以县城服务业和沿海服务业为重点，加快构建生产性服务业、现代商贸流通业、文化娱乐休闲业“三足鼎立”的服务业发展体系。要积极发展连锁经营、仓储式超市、物流企业等新型流通业态，并以连锁、加盟等形式向中心社区、中心镇、居住点延伸。适应以工兴县、做大城市和经济外向化的需要，提高城市接待能力，增强服务功能，新建一批四星、五星级宾馆。要启动实施“十一五”旅游业发展规划，围绕做足做活“水文章”，加快旅游景点建设，加大港口、盐文化、宋公堤、古黄河入海口、入海水道枢纽等重点景点以及红色文化、生态旅游的开发力度。放大“江苏书法之县”、“中国楹联之乡”、“中华诗词之乡”的品牌效应，文化搭台，经贸唱戏，明年积极筹办“中国（滨海）首届书画楹联诗词艺术节”。力争到“十一五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达32%。

四要突出外向开拓，坚定不移地加快经济外向化进程。要加快与国际接轨，进一步抢抓国际产业转移机遇，瞄准外商投资的方向和热点，围绕我县支柱产业、特色产业的前延后伸和上下游配套，有针对性地开展招商活动。要通过以民引外、以企引外、以贸引外、以外引外等方式，对现有企业进行嫁接改造，促进借力起跳、借梯登楼。今后，对重点骨干企业，要由单纯的税收考核导向，转向税收、外资、投入、品牌并重，并制定激励利用外资的优惠政策，加快形成利用外资的嫁接效应和放大效应。要加快外经发展，不断拓宽外派劳务领域，提高技术型、管理型劳务人员的输出比重，努力将我县建成全省出国劳务基地县；不断发展对外贸易，拓展服装纺织、化工、草柳编、机械、玩具、焰花等产品出口，鼓励私营企业产品出口。到，注册利用外资、自营出口均达2亿美元，年均分别增长80%以上。

五要突出科教优先，坚定不移地推进技术创新。要努力提高技术创新水平。围绕化工、机械、纺织三大支柱产业，通过建立产学研联合体，加速推进技术转化，不断增强引进消化吸收再创新能力。发展科技型龙头企业，依托科研院所进行农产品综合利用和深加工研究开发，拉长产业链，提高附加值。到20，科研开发经费占gdp比重达1%以上，科技进步对农业、工业增长贡献率分别达61%和42%。要加快发展教育事业。牢固树立受教育的人力资源是最大的发展资源、对教育的投资是最大的发展投资的理念，把科教兴县作为“十一五”发展的重要目标，努力推进教育的均衡发展、全面发展，到年，全县小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，残疾儿童入学率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。大力发展职业技术教育，创新教育模式，扩大办学规模，创办滨海县职业技术学院，大力培养经济发展紧缺型、实用型人才培训。要切实强化人才支撑。人力资本是最重要的生产要素。要坚持“请进来”与“走出去”并重，加强与高等院校和科研院所的经济技术合作，引进关键人才、关键设备、关键工艺和关键技术，努力解决发展中的难题。要突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术和高技能人才、创业型农村实用人才队伍建设，积极实施企业家、党政领导骨干培养工程，完善人才激励政策和评价机制，全力提高人才的政治素质和发展能力，努力以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需的人才，进一步形成群贤毕至、各尽所能的新型人才工作局面。

六要突出沿海开发，坚定不移地培植新的经济增长极。滨海后发优势在沿海，“十一五”发展的潜力是港口。省委已经把启动沿海产业带建设作为江苏“十一五”发展的重大战略，市委将滨海港建设列入市“十一五”十大重点工程之首，这为我们加快沿海开发带来了历史性机遇。我们要按照“大规划、大开放、大开发、大发展”的总体要求，以港城规划为龙头，港口建设为突破，能源基地为重点，临港工业为支撑，构建滨海港和化工园区“港区联动”发展新格局。要把港口建设作为沿海开发的突破口，充分发挥滨海港深水贴岸，适宜建设特大型、综合性港口，以及腹地辽阔、环境容量大的独特优势，大力引进战略投资者，实施特大项目，努力把滨海港建成江苏沿海深水良港、支撑沿海经济带发展的重要增长极。要把临港工业发展作为沿海开发的支撑点，加快规划建设千万吨级以上的炼油项目，形成炼油及后续加工一体化的发展格局；继续跟踪lng发电项目，深化与中石油、中海油合作，积极争取在滨海港设立液化天然气（lng）接收站，并同步建设以天然气为燃料的燃气-蒸汽联合循环电厂；按照20万kw风力发电项目规划，优选投资者，比选投资方案，力争“十一五”期间分期实施到位；依托化工园区加快发展，近期按照30平方公里规划建设，“十一五”期间，努力形成百亿投资规模，着力提高延伸精细化工，加快发展基础化工，大力发展生物化工、电子化学、新型医药，促进化工产业集群化、大型化、集约化发展，努力把滨海沿海建设成为江苏沿海能源和石油冶炼基地，国内外化工产业转移和配套基地。要把加快基础设施建设作为沿海开发的“加速器”，尽快建设东起港口、西至涟水石湖、连接京沪高速和沿海高速的s327公路。着手开展滨海港区至连盐铁路专线的前期工作，做好滨海港疏港航道规划工作，全力谋求沿海港口、化工、电力能源建设的新突破。

七要突出深化改革，坚定不移地提升发展水平。坚持在发展中推进改革，在改革中促进发展，以更大决心、下更大力气加快推进改革进程，使关系经济社会发展、关系群众切身利益的关键领域改革取得突破性进展。要进一步加快企业改革步伐。以建立现代企业制度为目标，以加快股份制改造为主要形式，以提高经济效益为中心，促使企业法人治理结构和运行机制尽快适应现代企业制度和市场竞争要求。充分发挥滨海作为滨、阜、响三县金库重地的优势，广泛吸引和利用国际资本，积极引进股份制商业银行，使滨海成为盐城北部的经济重地、金融中心。要进一步加快事业单位改革步伐。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的.原则，对社会公益类事业单位进行总量控制；行政类事业单位重点清理并合理界定其行政职能；经营服务类事业单位全部实行企业化管理；中介服务机构走向市场，与原主管部门彻底脱钩。进一步扩大事业单位分配自主权，逐步建立起工资报酬与贡献挂钩的分配激励机制。坚持城乡一体、均衡发展，积极稳妥地推进卫生、教育等社会事业改革，按照“便民利民、分级负责“的原则，加快县乡两级医院建设，县级医院重点治疗疑难杂症和急危重症，乡镇卫生院重点解决基本医疗和常规病症。重点加强基层医疗机构的建设和发展，使各个社会阶层的人员都能就近就医，使广大群众在家门口就能看得了病、看得起病、看得好病。

八要突出集约发展，坚定不移地建设资源节约型、环境友好型社会。要积极建设节约型社会。坚持工业向园区、人口向城镇、居住向社区集中的方针，把土地资源作为滨海最重要的发展资源，把土地供给作为促进经济增长方式转变的一个重要杠杆，大力发展技术密集、资本密集、劳动密集、效益密集的工业、农业和服务业。毫不动摇地大力调整经济结构和转变经济增长方式，加快发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，不断提高运用市场机制提高资源循环利用的水平。要增强全民节约意识，深入开展节约型企业、节约型机关、节约型社会创建活动，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。要加强生态县建设。牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是增强竞争力”的理念，把生态经济做成强势经济，把生态优势作为最大优势，把生态品牌作为特色品牌，加快构建环境友好型社会，做到发展经济要有利于生态环境保护和建设，推进经济开发要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标，构建重大突发性事件的预警应急机制，努力形成经济、社会和生态环境的良性循环。巩固“国家级生态示范区”成果，积极创建“国家级生态示范县”，着力实施“四大工程”：实施“绿化工程”，打造绿色滨海，使林业成为生态建设的绿色屏障、结构调整的主导产业、群众增收的重要来源，力争森林覆盖率达到25%；实施“碧水工程”，全面整治城区内河和农村河道，全力实现“三清”目标；实施“达标工程”，引导和鼓励企业通过开展清洁生产、标准认证、科技创新、革新工艺等途径，实现废水循环利用，城镇污水处理率、工业污水达标率、工业固体废物综合处理率分别达到50%、100%、95%；实施“洁面工程”，加大对乡容乡貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加强环境优美乡镇、生态村建设,走出一条当前发展与长远发展相统一、生态优势与经济增长优势相协调的可持续发展之路。

九要突出以人为本，坚定不移地加快建设和谐社会。构建和谐社会的核心就是要解决好社会各类“不和谐因素”，让绝大多数老百姓都能在改革发展中受益。要始终坚持发展经济，把善待百姓摆在“十一五”发展的优先位置，使得人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益公平分配，弱势群体的基本利益得到保障。要努力扩大就业，加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快文化基础设施建设，积极实施“全民健身”计划。进一步完善社会保障和社会救助体系，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决看病难和看病贵、上学难和上学贵的“两难两贵”问题，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个能考上大学的学生不因贫失学。大力推进法治滨海、效能滨海、文明滨海、诚信滨海、生态滨海建设，力争“十一五”期间，基本建成法治江苏合格县，努力在苏北率先建成最安全地区，筑牢建设和谐社会的载体。

完成好“十一五”发展目标，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。要高度重视党的先进性建设，探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在推进“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的进程中，要充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，切实强化发展的使命感、危机感、紧迫感、责任感。使命感，就是要有创造历史的抱负，有成就事业的激情，有勇挑重担的信念，变“要我干”为“我要干”，变“派事做”为“找事做”，努力在自己的岗位上有建树、有作为、有贡献；危机感，就是要认真审视差距，正确对待成绩，勇于突破自己，面对落后状况奋起直追，面对过去成就乘势而上，面对新的起点加速前进；紧迫感，就是要在思想上丝毫不能分神，在精力上丝毫不能分散，在工作上丝毫不能怠慢，以时不我待的意识、立说立行的态度、只争朝夕的精神，努力在别人前面奔，在时间前面跑，在潮流前面干；责任感，就是要有强烈的事业心、责任心，有工作的主动性、务实性，利在众后，责在人先，真正做到无愧于组织，无愧于人民，无愧于自己的良心和职责。当前，各级干部要根据新形势新任务的需要，紧密结合滨海的工作实际，切实提高四种能力，推进经济社会的跨越发展。

第一，要提高解放思想、加快发展的能力。发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。这是从滨海“十五”发展实践中得出的最深切、最重要的体会。面对“十一五”发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要更加坚定不移地以思想大解放推动经济大发展。一要按照形势的要求解放思想。立足新起点，着眼新实践，必须与时俱进破除旧观念，乘势而上创造新辉煌。各级领导干部要把自身负责的地方、负责的工作，置于大背景下进行权衡，放在新坐标中进行比较，研究发展的定位，决策工作的取向。要知己知彼，扬长避短，善于以思路创新开辟发展空间，以举措创新破解发展难题，以机制创新释放发展潜能，只有时刻保持思想上的领先，才能长期保持发展速度上的领先。二要按照发展的实际解放思想。近几年来，我县经济和社会发展较快，各方面都发生了重大变化，综合竞争力有了明显的提高。我们既要从发展实绩上获得继续前进的信心，更要在区域竞争中自加工作的压力。可以说，发展不充分依然是滨海最大的县情实际，思想解放不深入依然是滨海干群最大的思想实际。面对先进地区飞速发展的态势，如果我们在发展目标的定位上还想留有余地，在工作标准的确立上还想降格以求，在纵向横向的比较中还想自我原谅，就必然为先进者所抛弃，为同行者所甩开，为后来者所赶超，更谈不上什么跨越发展，进位争先。因此，我们要在苏北县份中的位次继续前移，在区域发展中快速崛起，在周边竞争中抢占先机，就必须始终把解放思想牢记在心坎里，落实在行动上，运用到工作中，以经济发展的成效体现解放思想的成果，以思想的大解放带动发展的大提速和实力的大提升。三要按照群众的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我们怎么说，而在于我们怎么做，关键在群众怎么看。我们要从群众最现实、最关心、最直接的要求做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上显实效。要始终保持敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的“六敢”精神，始终保持打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”锐气，一切为了群众，一切服务群众，想别人没想到的办法，走别人没走过的道路，干别人想做而不敢做的事情，创造让别人惊叹的业绩。每一名党员干部都要经常想一想，作为人民的公仆，自己的思想状态是不是与自己的职位相符，工作标准是不是与组织的要求相符，工作姿态是不是与人民群众的期望相符，在牢固树立宗旨观念中解放思想，放胆实干。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇四

以跨越式发展为目标，抓住机遇，强化措施，大力推进工业经济持续快速健康发展，努力使我市工业经济在未来5-里保持年均15%以上的'增长速度。当前，要十分注意抓好以下重点工作：一要确保完成全年工业经济目标任务。只有完成这个任务，才能保证今年全市的gdp过百亿。二要逐步建立和完善新型工业化体系。铜陵是典型的资源型城市，要实现工业经济的跨越式发展，唯一的路子就是走新型工业化道路。要认真研究如何以信息化带动工业化、改造传统产业和发展高新技术产业、推进可持续发展等具体措施。三要继续高度重视和推进重大技术改造项目建设。尤其要不失时机地与国家有关部门就项目申报等工作加强衔接。四要增强工业可持续发展的能力。正确处理加快发展与环境保护的关系，努力把经济增长对环境容量的负效应降到最低。五要高度重视企业家队伍建设。在立足发挥现有经营者积极性的同时，积极鼓励党政机关干部以挂职、任职等方式到经济发展的一线去创业。

二、要把招商引资作为加快铜陵发展的第一要务。加快发展是执政兴国的第一要务，招商引资是当前加快铜陵发展的第一要务。目前，全市招商引资工作的总体发展势头趋好，引进市外资金同比增幅较大。但上半年由于受“非典”等不利因素影响，无论是从引进资金总量还是从全省所处位次来看，招商引资工作未能实现时间过半、完成任务过半的要求。下半年必须进一步加大工作力度，努力补回“欠账”。一要抓大抓重，提高引进资金的质量和档次。围绕四大主导产业抓大项目；紧紧跟踪落实已经排定的24个市级领导联系的项目不放松；突出抓好投资10亿元以上的重大项目。二要注重实效，加大“走出去”、“请进来”的工作力度。“走出去”就是有针对性地组团出去招商，特别是要注意加大对台湾地区的招商力度；“请进来”就是鉴于青铜文化博览会延期举办的实际，适时举办一次具有一定规模、层次和影响的对外招商引资活动。三要科学规划，加快推进经济园区建设。市经济技术开发区要在继续强力推进基础设施建设的同时，完善产业布局；严格按照有关标准，选择4―5家经济园区作为重点，允许挂“铜陵市经济技术开发区某某园”的牌子，在政策、服务程序等方面总体上保持一致，形成招商合力，防止无序竞争。在推进经济园区建设的过程中，一定要注意科学规划，讲求效益，决不能一哄而上，盲目建设。四要加强领导，进一步落实招商引资工作责任制。把招商引资工作作为“一把手”工程来对待，作为衡量各级党政领导特别是主要领导经济工作水平的一个重要标志；进一步研究政策，改善投资环境，尤其要以“洼地”政策创造最大效益，以良好的服务吸引更多客商；坚决兑现奖惩，对照目标任务完成情况有奖有罚；进一步加大招商引资工作的宣传力度。在做好正面宣传的同时，对于完不成招商引资任务的单位，也要通过新闻媒体向全市人民曝光。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇五

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会。

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值120．15亿元，增长16．3％，增幅居南通第一；完成财政收入10．6亿元，增长25％；实现农民人均纯收入4138元，增长16．9％；实现城镇居民人均可支配收入8762元，增长14．7％；城乡居民储蓄存款余额110亿元，增长15．4％。

――经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值275亿元，增长37．2％，其中规模工业产值135亿元，增长51．3％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值80亿元，增长29％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值42．5亿元，增长13．5％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的19．2：43．8：37调整为17．01：47．69：35．3；工业增加值占地区生产总值的比重达到39．4％，同比增长3个百分点。

――招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至12月28日，全市新批外资项目88个；增资项目27个，是去年的3倍；新批协议注册外资5．08亿美元，比去年增长130．7％，超过了改革开放26年来的总和；到账外资1．02亿美元，比去年增长64．5％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模517万美元，比去年增加238万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破1亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的54．9％和68．8％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额2．3亿美元，增长36．7％；新派出国劳务人员2530人，增长30．6％。

――项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，增长70．7％，其中工业项目投入可望达到54亿元，增长138．9％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目300个，超千万元以上项目150个，超亿元项目11个，分别比去年净增109个、63个、6个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入2．2亿元，新进区企业200家，完成区内项目投入工作量22亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的'70％。

业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

――民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至12月28日，全市新增个体工商户4．8万户、私营企业4174家、私营企业注册资本65亿元，分别增长7．2倍、4．5倍、6．9倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块57个，预计年产值超亿元的20个，其中超10亿元的2个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的95％、92．6％、92％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会10个，行业发展活力明显增强。

――环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入6亿元，交通建设投入5亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成860公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇六

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈努力。关于市委常委会年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念。

年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；―月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展。

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展。

继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资争取上级支持促进企业上市扩大信贷规模盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属行业所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套本地企业主动配套外来企业跟进配套改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点严要求快速度地做大做强，力争今年在新进大项目园区基础设施建设区容区貌园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设技术改造农业公共医疗教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究正确处理好投资出口消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口出口与消费的关系，也要认真研究正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律符合城市特色符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉水脉人脉文脉优势，把南昌建设成山水型历史型生态型文态型城市，凝聚历史之韵生态之灵文化之根人本之气。为此，必须进一步加大显山露水透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场调控二级市场放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域重点工程要高标准高质量高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质注重质量注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水污水处理道路变电站等已开工的项目建设；生米大桥西外环高速百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理市容保洁绿化管护广告管理社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导分级管理，以块为主属地管理”和“两级政府三级管理网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展。

统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路病险水库改造防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势面向市场，制定标准质量监控，注重品牌规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色市场优势的特色产业基地，形成规模化基地化企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展加快户籍制度改革步伐建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合相互促进共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大中小城市协调发展。

2、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

3、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

4、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展。

继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革国有资产管理体制改革财政体制改革社会保障体制改革进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑产权为基础法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级各部门各单位和广大干部群众都要讲法治按法规办事，特别是执法部门要公正执法文明执法，职能部门工作要规范化法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境政务环境市场环境舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证。

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入年度“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实，需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去，需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！

在中共市委九届八次全体会议上的报篇七

市委一届六次全体（扩大）会议就要结束了。这次全会的主题是，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动池州经济社会加快发展。全会审议通过了《中共池州市委关于贯彻〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉的决议》和《中共池州市委任用县（区）党政正职表决暂行办法》。会上，闽旭同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告在认真分析今年以来全市经济社会发展形势、全面总结上半年工作的基础上，围绕在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，部署安排了下半年的工作任务。全会还进行了分组讨论。大家在讨论中认为，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大作出的重大战略决策，也是我们各级党组织当前面临的重大政治任务。全市各级各部门要按照中央、省委的要求和这次全会的部署，认真组织广大干部群众深入开展学习、贯彻活动，并以“三个代表”重要思想作为锐利的思想武器和强大的精神动力，统领、指导和推动各项工作。大家一致认为，闽旭同志的报告很全面、很深刻，既有理论性，又有实践性，不仅就全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进行了全面部署，而且就如何抓好年内的各项工作提出了明确要求，对于全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步增强责任意识、大局意识、发展意识，进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，扎实工作，确保完成全年经济社会发展的目标任务，具有十分重要的意义。可以说，这次全会开得很圆满、很成功，达到了预期目的。

下面，我就贯彻落实好这次全委扩大会议精神，抓紧抓好年内的各项工作，再讲三点意见。

以良好的精神风貌和扎实的工作作风带领广大干部群众咬定目标克服困难顽强拼搏全面完成年内的各项任务为加快发展、富民强市奠定坚实的基础。

二、统筹兼顾，突出重点，全力推进后五个月的工作。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个第一要务不松劲。今年的时间已经过去了七个月。各级各部门都要认真对照全年目标，统筹兼顾，突出重点，细化措施，切实抓好以下几个方面的工作：

工作。总的要求是，已完成任务的地方和部门要力争多超；工作还没有进展的单位，要积极加强联系，寻求对外合作，抓紧跟进、服务，确保完成任务。要优化招商引资结构，坚持以外为主，瞄准外企、外商引资，努力提高我市利用外资的水平；坚持以大为主，盯住大财团、大公司招商，不断壮大招商引资的规模；坚持以生产型项目为主，重点放在工业项目、制造业项目上，努力优化我们的投资结构。要着力培育招商引资载体，加快开发区和工业园区建设步伐。重点是要加快体制创新，建立科学的内部运行机制；加快规划编制，加强基础设施和配套工程建设，完善服务功能，提高服务水平，进一步增强对外商投资的吸引力。

二是以城市、交通、水利建设为重点，加快基础设施建设步伐。加快市主城区基础设施建设。市城建投资公司要进一步完善内部运作机制，加大土地收储力度，积极筹措资金，满足城市建设的需要，确保杏村西路改造、翠柏北路贯通等16项城建重点工程全面完工；对今年启动的清溪河综合治理、南外环等重点项目，建设部门要抓紧前期工作，确保年内动工建设。推进交通、水利等基础设施建设。交通、公路等有关部门要抓住当前天气晴好的有利时机，着力加快318国道青阳至贵池段和206国道尧渡至官港段、殷汇至查桥段拓改工程的建设进度，确保完成年度投资计划；抓紧抓好泥洲港新港区一期工程、九华山旅游公路拓改工程的后续建设工作，确保尽快建成使用。同时，要积极做好工作，争取沿江高速芜湖至大渡口段、合铜黄高速铜陵至汤口段和铜九铁路项目年内开工。水利部门要在积极配合搞好江堤等工程竣工验收的同时，抓住今年风调雨顺的大好机遇，加快实施沿江排涝抗旱泵站建设工程，全力推进秋浦河清淤疏竣、黄湓河张溪段治理和青阳牛桥水库等重点项目建设，认真组织好石台县城防洪二期工程的扫尾、验收工作。

三是推进企业改革，壮大工业规模，保持工业快速增长的良好势头。各地各有关部门要坚持以产权制度改革为核心，引导企业在保障职工合法权益、依法处置国有资产的前提下，采取多种形式，加快改制进程，确保按计划完成改革任务。年初确定的全市20户重点企业必须按期实现改革目标。要抓好项目建设，加快推进安徽科威电解铅、巢东九华碳酸钙、石台丁基胶瓶塞等项目的形象进度，确保按期建成投产；积极促进池州有色二氧化硫治理、东至国风超细粉、东至华泰两纳、石台鸿凌智能燃气仪表等重点项目加快前期工作，争取年内开工建设。与此同时，要加强协调，搞好服务，促使池州海螺水泥第三条生产线、贵池电厂改造、东方钙业技改、池州黎虎水泥粉磨站、青阳国风超细粉等即将竣工投产的项目尽快达产达标，进一步壮大全市的工业实力，保持今年以来工业经济快速增长的良好势头。

四是围绕推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。各地要充分发挥优势，继续扩大高山蔬菜、皖南土鸡、秋浦花鳜等特色产品在农产品中的比重，不断提高农产品质量。要发挥农业产业化专项资金的引导、扶持作用，促使东至华源技改、天方集团富硒茶开发、九华药业gmp改造等农产品加工项目尽快建成投产，指导贵池茶厂、九华冷冻等农产品加工企业尽快完成改制任务，进一步壮大产业化龙头企业的实力。要大力发展农村中介组织和致富带头人，抓好市场建设，活跃农产品流通；加快生态家园富民工程的实施，使更多的农户从中受益，增加收入；抓住“非典”过后市场劳动力紧张的机遇，有计划地组织农村劳务输出，弥补上半年的劳务收入损失。同时，要积极开展粮食补贴方式改革试点，继续做好退耕还林钱粮兑现工作，进一步巩固税费改革成果，减轻农民负担。

的疑虑心理，增强“非典”过后的旅游消费信心；密切区域间的旅游协作，认真筹划和组织好“十一”旅游黄金周的各项工作，掀起新一轮的旅游热潮。要进一步加大旅游开发力度，推出满足“非典”过后旅游市场需求的新产品，引导旅游消费市场。九华山风景区管委会要加强与有关部门的协作，尽快启动地藏菩萨大铜像工程建设，并以此为突破口，带动柯村新区其他景点的开发和项目的实施，加速九华山“二次开发、二次创业”的进程。各地各有关部门尤其是外经贸部门，要引导出口企业努力克服国际局势动荡、市场价格波动的影响，大力调整出口商品结构，积极组织重点商品、大宗商品的出口，不断扩大出口规模，力争超额完成全年的外贸出口任务。

六是坚持增收、节支并重，认真做好财税工作。上半年，尽管我们的财政收入增长较快，但由于刚性支出的不断增多，目前财政收支矛盾十分突出。各地对这一问题要引起高度重视，将财税工作作为年内的一项重点工作来抓。各级财税部门要坚持依法治税，依法征管，依率计征，采取有效措施，将该收的税全部征收上来。要找准收入征管的.着力点，加强对纳税大户的监控，尤其是对年上交税收超过100万元的大户要逐个摸排，强化监管，及时征收，确保应收尽收。要加强税务登记和税票管理，加大税收稽查力度，认真清理欠税，打击偷、逃、骗税行为，堵塞税收漏洞。要组织开展收入征管考核工作，加强督促检查，保证收入及时足额入库。与此同时，各级各部门都要牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，提倡艰苦奋斗。要严格执行财政预算，硬化预算约束，坚决控制非生产性支出，尤其是要精简会议，规范接待，从严控制车辆购置、出国（境）访问和行政性基建项目的开支，确保实现今年的财政收支平衡。

三、攻坚克难，狠抓落实，确保完成全年的发展目标任务。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须认真落实胡锦涛的“七一”讲话精神，坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要认真解决群众关心的热点、难点问题。各地要继续完善社会保障体系建设。不断巩固“两个确保”成果，加大社会保险扩面征缴力度，切实增强社保资金的支撑能力和抗风险能力；认真落实城镇居民最低生活保障制度，把城镇符合条件的人口都纳入低保范围，真正做到应保尽保。要大力推进就业和再就业工作。重点是要建立健全劳动力市场体系、技能培训体系、政策扶持体系和管理服务体系，落实就业目标责任制，为下岗失业人员提供更多的就业条件和就业岗位；充分发挥市银通担保公司的职能作用，切实解决民营企业融资难的问题，促使民营企业做大做强，成为吸纳劳动者就业的重要渠道。要继续清理行政审批事项和收费项目。凡上级明确废除或由地方自主决定的，都一律予以废除，不断优化我们的发展环境。要高度重视城区基础教育工作。抓紧制定规划，合理调整布局，扩大教学规模，改善办学条件，同时鼓励和扶持民间力量办学，切实缓解中小学新生的就学压力。要加大卫生基础设施的投入，加强农村卫生和公共卫生设施建设，建立起突发性事件的应急处理机制；开展农村卫生管理体制改革，加快发展社区卫生服务。要强化安全生产监管，抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点部位的安全生产工作。要深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种经济和刑事犯罪活动；认真做好来信来访工作，及时化解各种不稳定因素，保持社会稳定。要认真抓好各项工作的落实。推动工作落实是一个老大难的问题，也是我们工作中的薄弱环节。各级各部门的领导同志既要重视决策过程，也要重视落实环节，确保各项决策和措施落到实处。抓落实要带着感情。凡是群众的事情都是大事，都要当作自己的事情来办。对于就业、社会保障、生产救灾、扶贫济困等关系人民群众切身利益的事情，我们都要怀着满腔的热情，真心去办，尽快办好。抓落实要铁面无私。也就是不讲情面，不给面子，不循私情，就是要像防治“非典”那样，令出即行，畅通无阻。对于安全生产、防汛抗旱、疾病防治等关系人民群众身体健康和生命安全的工作，各级各部门都必须认真对待，保证政令畅通，不得讲条件、打折扣，甚至无故拖延。抓落实要身体力行。尤其是对一些牵动全局的重大项目、事关全局的重大问题，各级各部门的主要负责同志必须亲自过问，亲自协调，亲自落实。抓落实要深入一线。布置一项工作，不能浮在上面打打电话、听听汇报就完事。许多工作只有到一线去调查研究，才能发现问题，找出症结，得到落实。最后，我再强调一下明年的工作安排问题。现在已进入第三季度。各地各部门在着力抓好年内工作的同时，要认真思考、谋划明年的各项工作。尤其是对招商引资、项目建设等重点工作要超前谋划、超前研究。要组织精干力量，筹划一批能够牵动全局的重大项目，就象当年我们的前任领导筹划电厂、铁路等项目那样，深入细致地开展项目前期工作，一步一步向前推进。实践证明，做这些工作都是在打基础，但也正是因为有了这些基础，我们的发展才有支撑，才有后劲。

同志们，尽管上半年全市经济社会发展的势头良好，但年内的任务依然艰巨。我们一定要在市委的领导下，认真学习和深入贯彻胡锦涛的“七一”重要讲话精神，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步振奋精神，坚定信心，扎实苦干，为全面实现今年的经济社会发展目标而继续奋斗。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇八

今天召开的是本届政府第六次全体会议，也是我作为代市长第一次和大家见面，非常高兴。我在池州工作近六年，应该说大家对我是了解、熟悉的。我曾做过行政工作，但相比较而言更多的是做党务工作。当然党务工作与政府工作本质是一致的，都必须以经济建设为中心，但毕竟两者又有所不同。现在我到政府工作确实面临着一个思维方式、工作内容和工作方式方法的转变问题，确实有一个向同志们学习、向实践学习的过程，有一个对政府工作尤其是经济管理工作进一步熟悉和了解的过程。我有幸和大家共事，这是组织安排，也是一种机缘，我诚恳地希望得到大家的支持和帮助。我相信有市委的坚强领导，有卫国同志打下的良好基础，有大家的支持配合，我有充分的信心和大家一道把政府的工作做好。撤地设市以来，在卫国同志的领导下，政府工作生机勃勃，成绩显著。国有集体企业改革进一步深化，结构调整积极推进，对外开放力度加大，城市建设日新月异，水利、交通等基础设施明显改善，池州海螺、池州有色等一批重大新建、改扩建项目相继竣工投产，池州电厂、铜九铁路、沿江高速等重大项目前期工作进展顺利，财政状况有所好转，这一切都预示着我市经济将步入良性发展的轨道。与此同时，政府自身建设也不断得到加强，形成了规范的工作机制、务实的工作作风和融洽的处事氛围，这为我们继续做好政府各项工作打下了坚实的基础，应该在今后的实践中继续坚持和不断完善。我们在看到已经取得成绩的同时，还要看到在经济社会生活中也存在一些不可忽视的问题，如经济结构还不尽合理，工业比重小，农业产业化程度低，特别是资源的综合利用率、转化增值率不高；对外开放还不能适应形势发展的需要，农村城镇化发展不快，农民收入增长趋缓，企业改革的任务依然艰巨，就业和再就业压力很大，社会保障机制还不健全，经济发展的基础环境、政务环境、法制环境还有待于进一步改善等等。但从长远来看，池州的发展蕴藏着巨大的潜力。我和大家一样，对池州未来的发展满怀信心和希望。我作为市政府代市长，一定不负重托、不辱使命，带领政府一班人，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，把加快发展作为政府工作的第一要务，把富民强市作为政府班子的第一责任，团结和依靠全市人民，共同把政府工作干好，把池州的事情办好，为实现全面建设小康社会的奋斗目标尽自己的微薄之力。刚才，显义同志代表市政府对今年一季度的全市经济运行形势作了通报，并就下一步的工作提出了要求。总体看来今年开局良好，势头不错，各级各部门要继续按照年初政府工作报告确定的目标任务，突出重点，强化措施，一步步推进，一件件抓实，切实保持住今年以来经济发展的良好势头，争取各项工作都有新的起色。下面，我就如何加强政府自身建设和抓落实问题讲两点意见，与大家共勉。一、高标准，严要求，切实加强政府自身建设创一个什么样的政府，建一个什么样的班子，当一名什么样的领导干部，这是市政府领导集体包括全体组成人员都必须认真对待和努力加以思考的问题。当今世界科技革命日新月异，经济全球化进程加快，区域竞争更趋激烈，特别是中国加入wto后，对政府的自身建设以及领导干部的自身素质都提出了新的更高的要求。在这一充满机遇与挑战的特殊历史时期，能否具备对整个经济社会全局的驾驭能力，无疑是对我们各级政府、领导班子以及全体工作人员的严峻考验。各级政府都要以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一要紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标加强政府建设。要创一个统一型政府。政府工作人员特别是组成人员要正确处理好部门工作和全局工作的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。市委市政府做出的决定，不允许因部门利益讨价还价，争多叫少，必须不折不扣地执行。要创一个高效率政府。要保证工作的有序性、时效性，提高政府工作效率，进一步改进政府工作机制和流程，深化行政审批制度改革，深入推进一站式服务、电子政务和政务公开等高效办公方式，实行政府提速工程，切实把行政服务中心建设好，使之真正成为政务创新的样板、便民利商的超市、展示政府新形象的窗口。要保证信息的灵敏性、真实性，建立起上下通达、快捷高效的信息反映机制和应急处理机制。要创一个能力型政府。一要提高决策指挥能力，各级政府和组成部门都要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，充分发扬民主，推进决策的科学化和民主化，防止决策的主观性、随意性。要着力强化政府政策创新能力、资源整合能力、社会动员能力，不断提高行政管理的质量，增强政府行政的有效性。二要提高依法行政能力，所有政府工作人员都要带头学法、守法、执法，不断增强法律意识，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市统一起来，努力提高依法办事的能力，促进政府行政的规范化、制度化。三要提高驾驭市场经济的能力，各级政府工作人员都要适应社会主义市场经济发展的新要求，从计划经济的传统观念和思维定式中解放出来，使我们的工作体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断增强政府在改革开放和市场经济中的驾驭能力。二要按照“团结、奋进、创新、有为”的目标加强班子建设。要建一个团结奋进的班子，各级领导班子要切实加强团结，强化工作合力，在功与过、名与利、得与失上，不要斤斤计较，更不要揽功诿过，相互责难和埋怨。可以这样说，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，团结出本事、出效率、出财富。我们个人的本事有限，但要齐心协力，团结一致，广大干部群众才能心往一处想，劲往一处使，这样就能把池州的工作做得更好。要建一个作风过硬的班子，要大力发扬求真务实的工作作风，说实话，报实情，鼓实劲，做实事，体察民情，了解民意。要采取切实有效措施，下决心在革除主观主义、形式主义和官僚主义三大顽症上取得突破。政府工作要删繁就简，有效控制会议和文件，特别是要清理、废止那些不合时宜、阻碍发展的文件规定。要切实减少各种事务性活动，坚决停止形式主义的达标评比，把政府部门及其工作人员从不必要的应酬和无效劳动中解脱出来，切实提高政府的服务质量和水平。要建一个群众信赖的班子，各级领导班子都要践行“三个代表”，牢记服务宗旨，保持与人民群众的血肉联系，坚持把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。要着力解决班子成员领导作风、工作作风方面的突出问题，防止脱离群众、脱离实际、主仆颠倒，要珍惜民力，善谋民利，真心实意关心群众疾苦，扑下身子解决群众困难。以雷厉风行、真抓实干的工作作风，以身作则、言出行随的办事风格，诚实守信、实事求是的工作态度，赢得人民群众的信赖、支持和拥护。三要按照“勤学、敬业、实干、慎权”的要求不断提高领导干部的自身素质。要做勤于学习的干部。世界已进入知识经济时代，不学习就跟不上形势，就难以适应工作要求，所以每一位政府工作人员都要树立不断学习、终身学习的观念，努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习市场经济、现代科技、金融、管理和法律等方面的专业知识。要善于向书本学，向实践学，向群众学，温故知新，永不满足，永不懈怠，不断提高自己科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和把握全局协调各方的能力。要做勇于实践的干部。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。善于把上级的精神与本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，反对照搬照套的教条主义和本本主义。要勇于实践，敢闯敢试，敢为人先，以不畏艰险、勇于开拓的精神团结和带领广大人民群众攻坚克难，成就事业。要做清正廉洁的干部。认真学习、深刻体会胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时发表的重要讲话，牢记“两个务必”的警示，正确行使好人民赋予我们手中的权力，居安思危、自强不息，严于律己、清正廉洁，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，宵衣旰食为党做事，俯首躬身替民效力。要看好自家门，管好自已人，抓好本部门、本单位的政风建设，努力做到自已干净、身边利索、下属规矩。二、抓落实，讲成效，扎实推进各项工作的开展今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好今年的各项工作，对推动我市经济和社会事业的快速发展至关重要。各级各部门都要以党的十六大精神为指针，以加快发展为第一要务，以提升城市综合竞争力为目标，认真落实《政府工作报告》确定的目标任务，紧紧抓住招商引资、结构调整、基础建设、对外开放等重点工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现基础设施和城市建设、工业立市、农业稳市、生态强市、商贸活市、旅游兴市以及社会各项事业发展的新突破。从今年一季度的情况看，各项经济指标实现了首季开门红。这是广大干部群众共同努力的结果，也是与在座同志们卓有成效的工作分不开的。开局好，令人欣慰，令人鼓舞，但决不能松懈，决不能麻痹。一季度的状况可以反映势头，但不能代替全年。从过去的经验看，形势严峻，往往头脑比较清醒，而形势好，则容易忽视问题和隐患。今年，市委、市政府确立gdp的增长率为8%以上，这与省委、省政府提出经济增长要达到9%以上的要求还有差距。要赶超全省经济发展的平均水平，我们的经济增长速度就应该在两位数以上。从这一点看，我们的每一位同志都要清醒地认识到当前形势的严峻性和任务的艰巨性，不断增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，迎难而上，埋头苦干，狠抓落实，抓紧做好每一件、每一天的工作。要实现今年的各项工作目标，关键是要看我们的实际作为，关键是在于抓好工作落实。落实是制定一切规划、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。不抓落实，再好的目标、再好听的理论都是一句空话，再好的规划、再好的意见也是一纸空文。各级各部门要切实把抓落实放在心上，握在手中，在抓落实上用心思，在抓落实上下功夫，在抓落实上见成效。抓好落实，必须振奋精神，鼓足干劲。振奋精神就是要始终保持一个良好的精神状态。精神状态是一个人世界观、价值观的外在体现，也是一个人事业心、责任心的客观反映。加快经济社会发展，需要坚定正确的工作方向，也需要昂扬向上的精神动力。各级领导班子、领导干部的精神状态如何，对于各地区、各部门的工作往往具有决定性影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻关的态势，营造一种积极向上的氛围，就能变压力为动力，视挑战为机遇，在逆境中崛起，在困难中奋进，最终克难制胜，实现目标。当前要着重强化“四股劲”，一是要有勇于立大志、干大事的“创劲”，二是要有知难而进，敢冒风险的“拚劲”，三是要有坚韧不拔、持之以恒的“韧劲”，四是要有生命不止、奋斗不息的“钻劲”。以高涨的工作热情、扎实的工作作风推动全市各项工作的落实。抓好落实，必须上下同心，形成合力。抓落实就是讲大局，抓落实关键是抓好领导干部自己的落实，要弘扬团队精神，自觉维护大局。政府各部门及全体成员都要牢固树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，主动挑担子，敢于担责任，真正替政府减压，替人民分忧。部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、相互支持、合作共事的良好风尚，形成既各司其职，各负其责，又相互支持，主动配合，齐唱主旋律、打好总体战的生动格局。当前，群众反映较为强烈的问题，是部门之间推诿扯皮，部门内部中梗阻塞。这一机关工作的顽症，要坚持摒弃，彻底根除。抓好落实，必须理清思路，突出重点。各级各部门要按照今年政府工作的总体要求和《政府工作报告》确定的十大工作重点，根据各自实际，对分解下达的目标任务排出时序进度，选准用力方向，找准关键环节，重兵出击，一抓到底，力求突破。针对工作中的每一个问题，都要深入调查研究，分别提出具体推进方案，设定阶段性目标，明确责任，并要制定具体有效的保障措施。此外，对就业和再就业、社会保障、扶贫开发等关系广大人民群众切身利益问题，对影响经济发展的环境问题要继续予以高度重视，采取强有力的措施认真加以解决。抓好落实，必须加强检查，严格考核。各级各部门要按照年初分解下达的目标任务要求，做到有计划、有安排、有检查，有考核，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作有计划向前推进。要建立一套科学、合理的考核奖惩机制，对现有的各类考核奖惩办法要进行整合归并，避免多头考核和重复考核。市政府政务督查和目标管理委员会办公室要积极履行职能，切实抓好全市各项重点工作的跟踪督查。政府各部门也要抓好内部督查，以促进各项工作的落实。同志们，今年的工作任务十分繁重，要实现全年发展目标需要我们各级各部门的共同努力。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，脚踏实地，团结奋斗，开拓进取，为推进我市经济社会的全面发展作出新的贡献。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇九

同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，研究今后一段时期重点工作的突破方向，审议通过县委《关于加强我县党的执政能力建设的意见》，全面落实科学的发展观，推动全县经济社会快速协调发展，努力构建和谐元谋。

一、经济快速发展、社会全面进步的20。

一年来，县委以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照县委十届三次全会提出的经济社会快速发展年的要求，带领全县各级干部和各族群众光大创新、务实拼搏，全面地实现了经济社会快速发展的.目标。预计全县完成生产总值82579万元，按可比价计算（下同），比上年增长10.8％；财政收入达到5244万元，比上年增长9.8％，完成州下达任务数的122％，其中地方收入4243万元，比上年增长8.9％；农民人均纯收入为2542元，比上年增长13.8％，扣除物价因素为2414元，比上年增长8.1％;金融机构各项存款余额达79793万元，比年初增长19.9％。全县物质文明、精神文明和政治文明呈现出协调发展的良好态势，党的建设迈出了新的步伐，各级党政组织和各级干部的执政素质和执政能力进一步增强，元谋进入了经济快速发展、社会全面进步、全县上下政通人和的最好时期。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇十

为全面建设小康铜陵而努力奋斗。

同志们：

这次县委全会的主要任务是，认真贯彻落实全省发展县域经济座谈会和省、市委全会精神，总结分析当前全县经济工作面临的形势，研究部署今后一个时期县域经济发展的战略目标和主要任务，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而进，奋力推进县域经济持续、快速、健康发展。

下面，我代表县委常委会向全会作工作总结报告。

一、正确认识形势，全面把握县情，坚定加快县域经济发展的信心与决心。

2002年8月，县委九届三次全委（扩大）会议专题研究了县域经济工作，提出了“十五”期间县域经济发展的总体思路和预期目标。两年来，按照既定的思路，县委团结带领全县人民抢抓机遇、锐意进取，经济建设一改低迷滞缓的局面，呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发展奠定了扎实的基础。当前，宏观政策和乡镇区划发生了重大变化，对县域经济发展模式和增长方式产生了深刻影响。在这样一个新的'起点上，要把县域发展的良好态势延续下去，就必须对基本县情有一个更全面的把握，对宏观形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估价。这不仅对县域经济即期发展关系重大，而且对县域经济长远发展意义深远。

第一，要用历史的眼光看成绩，在审视自我中坚定发展信心。

近两年来，全县上下坚持以夯实基础、增加投入、创新机制、培育后劲为方向，向上积极争取国家基本建设投资，对外主动承接沿海产业梯度转移，对内大力破除经济领域体制和机制弊端，县域经济初步步入良性循环的发展轨道。主要表现在，县域工业的主导地位初步确立。县域工业规模壮大，特色鲜明。规模企业由2002年的19家发展到目前的33家；黄金、化工、煤炭、建材等传统产业不断壮大，机械、服装、电子等新兴产业迅速崛起，形成以规模企业为龙头，金桥、金城工业园区为支撑，一大批民营中小企业为基础的县域工业体系。县域工业贡献突出，后劲充足。从2002年开始，工业经济实现税收占财政收入的比例每年递增4个百分点以上；今年上半年，县域工业实现税收3329万元，占财政收入的41.2%；全县工业用电总量增长75%，佐证了工业强劲发展的势头。县域工业带动力强，举足轻重。去年以来，全县gdp和财政收入均呈两位数增长。今年1―6月份，全县财政收入完成8076万元，同比增长50.8%。在工业经济的强势推动下,“三化联动”呈现出加速发展的态势,上半年全县农民人均现金收入1519元，同比增长8.2%,是近年来增长幅度较大的时期。民营经济的主体地位初步形成。两年来，民营经济总量快速扩张。全县新注册个体工商户2220户，民营企业278家，其中注册资金100万元以上的71家。民营经济实力不断增强。目前，全县注册资金在500万元以上的民营企业14家。2002年以来，26家民营企业进入了县域规模企业行列。民营经济活力充分显现。在民营资本全面介入、强力推动下，“国退民进”步伐明显加快，全县累计完成国有集体企业改制51家，国有工业企业基本上完成改制转为民营。民营经济主体地位的形成，使县域经济体制和机制的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流。外来投资的主流地位初步显现。2002年以来，沿海产业梯度转移的趋势与我县资源优势、产业基础正相吻合，为招商引资提供了广阔空间。截止到目前，全县累计利用县外资金8.3亿元，引进各类项目433个，其中投资500万元以上的项目82个，1000万元以上的项目40个。近两年，全社会固定资产投资总额达12.5亿元，是以往四年的总和。外来投资主流地位的形成，带动了工业园区的建设发展，促进了软硬环境的不断优化，为县域经济持续发展注入了不竭动力。

在中共市委九届八次全体会议上的报篇十一

同志们：

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，研究今后一段时期重点工作的突破方向，审议通过县委《关于加强我县党的执政能力建设的意见》，全面落实科学的发展观，推动全县经济社会快速协调发展，努力构建和谐元谋。下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、经济快速发展、社会全面进步的。

一年来，县委以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照县委十届三次全会提出的经济社会快速发展年的要求，带领全县各级干部和各族群众光大创新、务实拼搏，全面地实现了经济社会快速发展的目标。预计全县完成生产总值82579万元，按可比价计算（下同），比上年增长10.8％；财政收入达到5244万元，比上年增长9.8％，完成州下达任务数的122％，其中地方收入4243万元，比上年增长8.9％；农民人均纯收入为2542元，比上年增长13.8％，扣除物价因素为2414元，比上年增长8.1％;金融机构各项存款余额达79793万元，比年初增长19.9％。全县物质文明、精神文明和政治文明呈现出协调发展的良好态势，党的建设迈出了新的步伐，各级党政组织和各级干部的执政素质和执政能力进一步增强，元谋进入了经济快速发展、社会全面进步、全县上下政通人和的最好时期。

（一）绿色产业建设成效显著，农业和农村经济快速发展。县委认真贯彻落实中央“1号文件”精神和《云南省农村工作守则》，以创新农民协会组织为平台，有效整合技术、资金、土地、劳力等生产要素，借助市场力量，着力加快绿色产业建设步伐。在全县粮食生产实现自求平衡的基础上，农业产业结构调整取得明显成效，“坝区无公害蔬菜种植加热带林果及其加工，半山区制繁种加养殖，山区烤烟、豆类蔬菜加特色牲畜养殖”的产业格局逐步形成，绿色支柱产业建成并得到提升，对县域经济的支撑力日渐增强。一是“无公害”的品牌效应进一步地转化为经济效益。通过实施无公害农产品行动计划，依靠省农科院、热区所、县内科技部门及农民“土专家”的力量，加大新优品种引进和科技推广力度，进一步建立健全专业联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系，全县25个菜果品种获得了无公害食品认证，2个获得了绿色食品认证，1个获得了有机食品认证。元谋菜果产品在国内外的声誉不断提高、市场空间不断扩大，“无公害”、“绿色”农产品的品牌效应有效地转化成为了竞争优势、市场优势和经济优势，农民群众得到了较大实惠。全县农民人均纯收入比上年增加309元，扣除物价因素增加181元，超额完成了年初确定的100元净增目标。二是农民联营经济组织的带动作用日益突出。全县农村专业技术协会发展到101个，会员9283人（其中经济实体型49个，会员6789人），带动近2万农户常年按无公害生产技术规程种植土地7万多亩，建成了一批规模大、辐射带动力强、效益高的生产基地，在培育壮大设施农业规模的同时，为培育现代新型农业搭建了平台，有效促进了农业产业化经营和农民增收。三是绿色食品加工企业的龙头辐射带动作用明显增强。无公害农产品的特色优势有效地延伸到了第二产业，特色果蔬加工园区规划及建设工作稳步推进，32家企业在园区内建成投产，其中5家企业获得了自营出口权，龙川江化工有限责任公司、瀚泰食品有限责任公司和几家小香葱加工厂的龙头带动作用日益明显。全县共完成工业总产值63285万元，比上年增长22.2％，工业经济运行的质量和效益大幅提升。四是烤烟生产增值增效明显。科技措施有效地落实到了烤烟生产的各个环节，全县共完成烟叶收购146.95万公斤，收购总值达1453.82万元，比上年增加323.56万元;指令性计划烟叶收购均价11.63元，比上年提高1.34元;实现农特税收入320万元，比上年增加99万元，有力地促进了山区乡农民增收和财政增长。

（二）特色旅游业成绩喜人，产权改革取得实质性进展。通过吸引名导演和剧组到元谋拍片，建立“中国・元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”，提高了元谋的知名度，顺利完成了旅游资源开发权和经营权的有偿转让。通过加强宣传促销，努力拓展客源市场，海内外游客大幅增长。全年累计接待中外游客29.35万人次，旅游业总收入11200万元，比上年分别增长55.6和47.8。游客人数和旅游业总收入从上年全州十县（市）中的第4位上升到了第2位，有效地带动了房地产、住宿、餐饮、购物等行业的繁荣和发展，旅游产业进入了一个全新的发展阶段。

20个，协议引资17203万元，其中新签约项目18个，签约金额12909万元，实际到位资金8010万元，实际到位资金比上年增长75。从营造良好人文环境入手，在实行平等的市民待遇和市场准入方面着力，认真落实扶持非公经济发展的优惠政策，全县非公经济保持了快速发展的态势。全年乡镇企业非公经济实现营业总收入212118万元，比上年增长27.2％；实缴税金2978万元，比上年增长5.79％，占到了全县财政收入的56.79％。

（四）固定资产投资快速增长，发展基础进一步夯实。把争取项目资金、招商引资和鼓励民间投资紧密结合起来，坚定不移地实施投资拉动战略，固定资产投资呈快速增长之势。全年累计完成固定资产投资28931万元，比上年增长20.3％。丙巷河水库、大型灌区续建配套与节水改造、河尾水库和丙间水库除险加固工程顺利实施;永武高速公路元谋段工程建设开始启动;黄江公路、凉山公路和元大公路油路工程建设稳步推进；平田异地移民搬迁工程顺利结束；专项商品住房开发建设全面展开；能禹蔬菜批发市场改扩建项目开工;丙中农业综合开发项目和平田万亩果园建设项目进展顺利。全县基础设施条件不断改善，发展基础进一步夯实。

（五）社会事业取得新成就，群众生活明显改善。依法治教进程全面推进，“两基”工作通过州政府年审复查;全年投入资金1192万元，建设和改善校舍面积11000多平方米，元谋一中和元马中学扩建工作稳步推进；教学质量稳步上升，高考上线率（专科线以上）达51.2，上重点院校本科生人数比去年增长了44。科技进步对经济社会发展的支撑作用明显增强，农村专业技术协会蓬勃健康发展;各类专业技术人才库逐步充实和完善，干部群众面对市场，创新的热情和能力极大提高。广播电视综合覆盖率达95.2，广电大楼工程进展顺利。无电人口通电工程稳步推进，23个自然村的702户农户解决了用电问题。医疗卫生单位社会效益和经济效益明显好转;县疾病预防控制中心投入使用，县医院住院大楼工程建设顺利实施;医疗服务市场进一步规范。文化事业长足发展，县文化馆综合业务大楼和全民健身乐园建成投入使用，县文化中心广场初步形成，全民健身运动和丰富多彩的文娱活动在城乡广泛开展，竞技体育水平明显提高。人口自然增长率控制在了5‰以内，计生工作被评为全国计划生育优质服务先进县。

县委高度重视和认真解决下岗职工、城镇低收入者、困难群众、搬迁移民和受灾群众的实际困难，千方百计开发就业岗位，把“三个代表”重要思想和执政为民的要求落实在解决好群众具体生产生活困难当中。就业和再就业的各项优惠政策有效落实;劳务输出工作成效显著;社会保险事业健康发展;医疗互助活动全面展开;企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进;帮助弱势群体解决具体生活困难的工作力度不断加大。单位挂钩扶贫和党员干部结对扶贫工作成效显著，贫困地区生产生活条件不断改善。城乡居民收入快速增长，各阶层、各方面群众的利益得到了较好的协调和兼顾。

（六）精神文明和政治文明建设取得新成绩，构建社会主义和谐社会的能力得到提高。理论武装工作不断向广度、深度拓展，建设学习型社会的氛围进一步形成，各级干部运用科学理论分析、研究、解决实际问题的能力明显增强。思想道德建设成效显著，各族群众改革、开放、民主、法制、竞争、效率和诚信意识极大提高，追求科学、文明、健康的生活方式成为城乡群众的自觉行动;群众性精神文明创建活动蓬勃开展，诚信元谋创建活动、群星文明工程建设稳步推进，人民群众精神文化生活极大丰富。按照宣传思想工作“三贴近”的要求，不断加大对外对内宣传的力度，对外宣传元谋、树立形象，对内凝聚人心、鼓舞斗志，元谋的知名度和美誉度进一步提高，外在的影响力和内在的聚合力有效地转化成为了广大干部群众加快发展的巨大动力。

县委积极支持各级人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有效地调动了社会各方面的力量共同投身于全县的改革发展大业。群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教政策得到认真落实，圆满完成了村“两委”换届，“三公开”工作不断巩固和完善，基层民主进一步扩大。司法改革稳步推进，社会治安综合治理力度不断加大，社会矛盾纠纷得到及时有效化解，信访工作极大加强，各种不稳定因素被及时消除，各类刑事犯罪、经济犯罪和职务犯罪受到严厉打击，刑事发案率比上年下降了6.5，全县保持了安定团结、和谐发展的良好局面。

（七）党的建设迈出新步伐，组织保证作用不断强化。把深入学习实践“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要政治任务，结合“三观”学习教育活动，积极引导广大党员干部运用科学理论和方法来想问题、作决策、做工作;引入社会评价机制对领导班子科学民主决策情况进行测评监督，完善了公众参与、专家论证和党委政府相结合的决策机制。深入推进干部人事制度改革，坚持推行“公开、民主、竞争、差额、票决”的方式选拔任用科级领导干部;坚持按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、选调（录用）县级国家机关、事业单位的工作人员;出台了《元谋县乡（镇）党政主要领导干部政绩考核办法（试行）》，把群众支持度作为衡量领导干部政绩的重要标准，大胆地探索和迈出了党政领导干部政绩考核的新途径和新步伐。全面实施“云岭先锋”工程、“两职联动、岗位争优”活动和“立党为公，执政为民”创先争优活动，以协会为载体着力“三个培养”取得明显成效，县乡机关干部创先争优成为自觉行动，党的基层组织建设得到加强。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》得到较好的贯彻，各级各部门领导班子的“廉政承诺”和党风廉政建设责任制、反腐败工作各项措施得到真正落实，有效树立了各级党政干部为民、务实、清廉的执政新形象。

回顾成绩、总结经验，我们认为：一是以创新为灵魂，发扬民主、汲取众智，统一思想、凝聚力量，激励监督，是实现经济社会快速发展的智力源泉和不竭动力。二是以发展为主题，围绕正确的思路，排除一切干扰，集中精力谋发展，一心一意搞建设，是推动各项事业取得成绩的牢实基础。三是充分挖掘自身资源优势，创新工作方法，咬死特色建产业，是培育产业核心竞争力，确保县域经济实现快速发展的着力点。四是坚持正确的用人导向，凭实绩、能力和民意用干部，充分调动各级干部的积极性、主动性和创造性，是稳步推进全县改革、发展、稳定大业前进的重要保证。五是始终把人民群众的利益放在第一位，把最大群体作为发展经济和受惠的主体，以获得不竭的动力和社会的均衡发展，尊重群众，依靠群众，形成广大党员干部和群众心往一处想、劲往一处使的良好局面，是巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的关键。这些经验弥足珍贵，必须坚定不移地贯穿到今后的发展中。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进的道路上还面临许多困难和问题。一是产业建设的力度尚显不足，尤其是绿色产业中的加工业和旅游业还没有重大突破，夏秋季农民增收缓慢，县域经济缺乏强有力支撑;二是招商引资的质量有待提升，基础设施建设薄弱，城市化步伐滞后，重点项目进展缓慢，资金到位率低;三是山区和坝区之间发展不平衡，山区群众增收难度大，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨;四是劳动者素质低，就业和再就业工作压力大，对农村富余劳动力的技能培训亟待加强，人才培养和引进与经济社会发展的要求不适应；五是部分党员领导干部的执政素质、执政能力和执政水平与新形势任务的要求存在较大差距。我们必须正视上述困难和问题，增强紧迫感和危机感，群策群力、众志成城，集中力量对困难和问题加以突破，卓有成效地推进经济社会的快速协调发展。

二、克难奋进、突破发展的。

我们把去年作为快速发展年，经过全县上下的共同努力，这一目标已顺利实现。今年，县委常委会将其定为突破年。作此定位，一方面是两年来全县经济社会保持了快速发展之势，“双目标”中第一个目标已经实现，经济高位运行，我们发展的潜力以及发展的空间将越来越小，要想继续保持经济社会的快速发展，困难越来越大。另一方面是，我们的双支柱产业建设已经到了攻坚克难阶段，建设中的一些薄弱环节和一些影响产业提质增效的关键性问题清晰地暴露出来，对于这些薄弱环节和问题如不加以突破，要继续保持全县经济社会快速发展绝不可能。再一方面是，两年多来，我们为了加快发展，采取了许多超常规的手段，在思维方式、组织形式、经营模式及干部任用上作了许多新的探索和实践，省、州党委政府也给予了高度的肯定，但盛名之下其实难符，这一系列的探索和实践都还需进一步的总结和完善。基于这样一种判断，把今年定为突破年，是快速发展所需，是遵循发展规律的顺势之举。今年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神，全面落实科学的发展观，紧扣发展第一要务，加快推进改革开放，提高经济增长的质量和效益，确保全县经济社会快速协调发展。按照这一指导思想，在具体工作中，我们要以掌握学习型组织技能为智力支撑，以创新为动力，以组织和制度建设为平台，提高执政能力，巩固扩大执政地位和基础，推动增收重点由冬春转夏秋、农民转市民、劳力转“智力”的“三大转变”，重点突破夏秋农业、旅游业和城市化发展的“瓶颈”，继续加大投资拉动、选商引资工作力度，实现党公社和、官智民富，构建和谐元谋。党公社和即立党为公，执政为民，正确处理各种复杂矛盾，保持社会的公平公正和稳定，形成和谐发展的社会;官智民富就是建立学习型组织，开发出最宝贵的智力资源，以睿智提高执政素质和执政能力，有效带领群众增收致富，实现农民人均纯收入走进全省前列。县委建议，今年全县生产总值增长9.5％，财政收入增长6，农民人均纯收入增长6。围绕上述发展目标，我们要努力抓好以下工作：

（一）在夏秋季农民增收上突破，推动绿色产业提质增效。在元谋，农业是工作的重心，农村经济是县域经济整盘棋中一颗重要的棋子，农民富则百业兴。因此，绿色产业的建设一刻都不能松。三年来全县外销菜价一直保持在偏高的价位，这是我们着力绿色产业核心竞争力培育的结果，但客观地说，我们的产业效益还不高，产业增值增效尚有潜力可挖。在今后一段时期内，我们要在巩固冬春农业发展的基础上，促进农民增收重点由冬春农业向夏秋农业转变，使绿色产业在提质增效上有新的突破。一是夏秋季农民增收要有新突破。针对我县夏秋农业亩产值在1000元以下的现状，以市场为导向，选择一批产值高、加工升值空间大的品种，以专业协会运作为主，通过列项扶持，因地制宜实现重点突破。今年要搞好德国米葱、杂交红薯和葡萄等的推广种植，作好夏秋季农业综合开发“大文章”，开辟农民增收的新空间。山区乡要以群众脱贫致富为目标，在提高粮烟生产质量和效益的同时，大力发展林果业，并根据季节变化特点及市场需求规律，大力发展特色蔬菜种植，有效增加群众现金收入，促进山区群众早日脱贫和稳定脱贫。二是品种结构和种植结构调整要有新突破。加大新品种引进力度，加强籽种市场管理，坚决禁用二、三代籽种，推行品种地块轮休轮作，确保蔬菜产量质量大幅度提高。三是做大协会、做强公司要有新突破。遵循市场规律、经济规律和优胜劣汰的自然法则，集中财力、人力和科技力量，重点对品种适销对路、经营和开拓创新能力较强的协会、公司给予重点扶持，实现政府职能逐步由协会、公司承担的转化，把协会做大、把公司做强，实现群众生产效益、公司经营效益的“双增”目标。四是完善联防联治植保体系和农产品质量安全检测监督体系要有新突破。继续加强对农药经营和使用的监督管理，抓好剧毒高残留农药的清理整顿，认真总结联防联治经验，加强联防联治力量，扩大联防联治面积，强化农产品的质量安全检测监督，象爱护自己的眼睛一样维护好“无公害”、“绿色”这一品牌。五是市场开拓要有新突破。要在巩固“三北”市场的基础上，聚焦国内超市、放眼世界市场，鼓励和支持有实力的协会、公司瞄准特需菜果和特需市场，结合县境内不同区域的种植特性，引导群众种植精品菜果和特需蔬菜，有效地扩大元谋菜果进入国内超市和国际市场的份额，把“特色”、“无公害”、“绿色”的品牌优势变为群众的增收优势，实现品质与价位、品牌与效益的统一。六是农产品的深加工要有新突破。无工不强，这是一般规律。元谋有着丰富的生物资源，注定元谋工业的起点和基础在于农业。目前，我们的加工业存在着“小、散、弱”的问题，对县域经济的支撑力不强。一方面要支持现有企业树立新型工业化的理念，增加投入引进新技术和新设备，扩大生产种植基地和生产能力，把企业做大做强。另一方面，要立足部分国有资产闲置的实际，加大选商引资力度，为闲置资产寻找“明主”，为农产品加工、流通开辟新路，为财政增长开拓财源。再一方面，要解放思想，结合项目实施和特色果蔬加工园区建设，把民间资本调动起来，在确保国有资产保值增值和依法纳税的前提下，把项目交给“能人”来做，办“能人”企业，带群众致富。

（二）在培植旅游产业上突破，增强县域经济发展活力。要抓住旅游资源开发权、经营权转让的契机，以加强景点宣传促销为主要手段，以骨干旅游企业为主体，联动饮食、旅店、运输、购物、文化娱乐和绿色食品等相关行业的兴旺发展，建立旅游产业群体，推动旅游业从资源型向效益型转变。一要积极支持云南元谋旅游经营有限公司对我县旅游资源的开发。政府及其相关职能部门要加强和改善对旅游业发展的领导，搞好协调配合，提高办事效率，支持云南元谋旅游经营有限公司搞好景区开发建设和旅游项目策划，实现早开发、早受益，促进旅游业跨越式发展。二要深挖文化底蕴，打造旅游品牌。将我县特色文化资源融入旅游产品的开发和宣传促销之中，加快“元谋人遗址”世界文化遗产、“元谋博物馆”和土林国家地质公园的申报立项工作，充分利用“中国・元谋影视基地”、“中国摄影家协会摄影创作基地”两块招牌，开发好金沙江生态文化旅游项目，弘扬民族民间传统文化，营创特色鲜明的热坝田园风光，着力打造“元谋人”、元谋土林、金沙江、凉山彝族风情、热坝风光五大旅游品牌。三要加强宣传促销。加强对国内外客源市场的调查研究和分析，合理整合各方面的力量，努力提高宣传促销的国际化水平，最大限度地开拓旅游客源。四要规范服务市场。强化对旅游服务行业的管理，充分发挥行业的自律作用，建立和完善有效的旅游综合执法监督体系，及时受理和查处游客投诉，确保旅游市场规范有序。五要大力开发旅游商品。围绕“吃、住、行、游、娱、购”，精心策划开发好风味饮食、风情娱乐、名特土产和纪念品等特色旅游产品，填补我县旅游商品的空白和不足，增加旅游业从业人员，全面提升旅游业的经济效益。

（三）在推进城市化进程上突破，为市民和农民增收开辟新渠道。要紧紧围绕撤县建市的战略目标，有效吸引农村人流、资金流向城市涌动，促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，提高农民资产的增值速度和质量，为农民持续增收找到一条稳定渠道，在推进城市化进程上取得突破。一是要推动农民向市民转变。通过培强壮大绿色产业，促进农民增收致富，引导农民在拥有资金积累的基础上，进城从事二、三产业创业发展，安家落户;在其身份实现由农民向市民转换后，加强教育培训，促进其在思想观念、生活方式和行为方式等方面逐步向市民转变。二是要促进劳力向“智力”型转变。大力加强对农村富余劳动力的科学文化及技能培训，有效提升其科学文化素质，使其掌握进城求职谋生的1至2门专业技能，实现农村富余劳动力由体力型劳力向智力型劳力转变。三是让农民离村不离土。保留进城农民的土地承包权，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制，鼓励进城农民利用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，解决他们进城的后顾之忧。四是要加快城市基础设施建设。积极探索政府引导、社会参与、多方投资、商业化运作的建设发展新路子，逐步实现三自（自筹、自借、自还）的市政建设资金运作机制。搞好县城基础设施建设，扩大县城规模，提高县城品位;加强分类指导，建设各具特色的小城镇，逐步把小城镇建设成为农产品加工基地、集散中心，充分发挥城镇对县域经济发展所产生的规模效应和聚集效应。五是要引导城市化合理化发展。以谋求市民和农民利益最大化为城市化发展之目的，反对形式主义的城市扩张，遵循城市化发展的客观规律，以人为本，规划先行，有序推进，实现城乡协调发展。

（四）加大投资拉动力度，夯实发展后劲。要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，采取政府引导、适当举债、市场运作的方式，继续加大投资拉动的力度。一要牢固树立项目意识。认真研究和分析国家的产业发展导向和投资重点，敏锐捕捉信息，搞好投资项目的组织、储备、申报、争取，千方百计向上争取支持，促进全县基础设施建设的良性循环。二要积极构筑良好的投融资平台。充分调动银行支持地方经济建设的积极性，建立良好的银企、银政合作关系，实施好信用合作建设项目;大胆引进外资，积极带动和激活民间闲置资金的运用效率，力争投资拉动有较大的突破。三要规范工程项目的实施和管理。认真贯彻落实国家投资体制改革的决定，尽快出台《元谋县建设工程项目管理办法》，规范项目审批程序，强化对已批项目的建设管理和监督，确保投资计划按期按质完成。四要稳步推进重点工程建设。继续抓好丙巷河、丙间、河尾水库工程的实施；加快能禹蔬菜批发市场和黄瓜园大牲畜交易市场建设;搞好元谋特色果蔬加工园区和丙中农业综合开发项目的实施；支持好龙川江化工有限责任公司技改扩建，争取福建省闽中有机食品有限公司落户元谋；积极抓好专项商品住宅小区和大型灌区建设；全力支持配合好攀昆高速公路建设，协助搞好元大公路油路铺筑工程，加快县乡公路的路基改造和路面硬化，力争在1至2年内，实现全县大部分乡镇到县城的行车时间缩至半小时以内，山区乡到县城的时间在1小时以内的目标。通过加大固定资产投资工作力度，确保投资对经济增长的有效拉动。

（五）加大选商引资力度，促进非公经济快速发展。要坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的招商引资旧观念，紧紧抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，对资金引入实行主动性选择,走专业招商、选商的路子，促进非公经济快速发展。一是要在建立良好的选商引资工作机制上取得突破。创新工作方式，拓宽引资渠道，落实引资责任，努力强化“内聚、外引”的格局，逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的选商引资工作新机制。二是要在成功引进实力较强的农产品加工大企业上实现突破。通过引进“强龙”，极力改善我县农产品加工企业规模小、骨干企业少、带动能力弱的滞后局面，为财政增长和农民稳定增收找到有力的支撑点。三是要切实加强和改善对乡镇企业和非公经济的领导。认真贯彻县委政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》，将各项优惠政策真正落到实处，加强和完善县级党政领导联系非公有制企业制度，协调解决好乡镇企业和非公经济在发展中遇到的困难和问题，坚决打击“三乱”行为，加快建立现代企业制度，确保全县乡镇企业和非公经济驶入发展的快车道。

（六）促进社会事业和精神文明协调发展，营造和谐发展的社会氛围。要全面推进素质教育，规范教育教学行为;加大依法治教力度，提升“两基”巩固质量;拓宽教育投入渠道，不断改善办学条件；加强教师队伍建设和教学科研，提升教育教学质量。用体制机制创新推动科技创新，加大科技人才的培养力度，完善和充实各类专业技术人才库，加快科技成果向现实生产力转化。积极探索文化与经济、旅游结合的有效途径，发展壮大文化产业，筹备好205月1日举行的“元谋人”化石发现40周年纪念会暨古人类国际学术研讨会，提升文化产业的整体实力和竞争力。积极推进新型农村合作医疗，有效解决农民看病难、看病贵的问题；加快公共卫生体系建设，切实保证药品、食品安全；高度重视艾滋病防治工作，全面落实综合治理的各项措施。认真贯彻落实“奖优免补”等计划生育优惠政策，巩固计生工作的良好成果。

要加强和改进思想政治工作，推动社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展“诚信元谋”创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，切实提高公民的道德素质和文明程度。以改善生活环境、革除陈规陋习为重点，深入开展“群星文明工程”创建活动，推动群众性精神文明创建活动不断取得新实效。

要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会的积极性和创造力。要协调各方利益关系，努力改善群众生活。要加快民族贫困地区发展，维护民族团结，缩小地区差距。要深化农村税费改革，减轻农民负担。要着力解决好社会就业、社会保障、社会救济等问题，解决好困难职工、农民工、特困户、移民户和残疾人等的实际困难。要妥善处理人民内部矛盾，完善领导干部信访工作责任制，不断提高重要信访办结率、当事人息诉率和群众满意率。要积极预防和妥善处置群体性突发事件，定期开展矛盾纠纷排查，把矛盾解决在基层、化解在内部，消除在萌芽状态。要全面开展“平安元谋”创建活动，加大普法力度，加快建设以“八大防范体系”为重点的社会治安整体联动防范工程，完善社会治安综合治理长效工作机制，坚持“严打”整治方针，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，严厉打击毒品犯罪，加大打击“flg”等邪教组织的力度，切实保障人民群众生命财产安全，增强群众安全感。

三、以提高党的执政能力为重点，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

提高党的执政能力，关键在于搞好党的'建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要以建设学习型组织为平台，用改革的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，为实现突破年的各项发展目标，促进全县经济社会快速协调发展提供坚强有力的组织保障。

（一）以建设学习型组织为平台，着力提高各级党组织及广大干部的执政素质和执政能力。人的素质的提高，归根到底要依靠学习。创建学习型组织，是快速提高全县各级党组织及广大干部执政素质和执政能力的科学措施。一是要动员全民树立终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习的新理念，紧紧盯住现实问题进行学习。二是要掌握学习型组织的技能，精熟应用“五项”修炼，并切实用于指导日常的学习及工作实践，开发组织的智力，促进各项改革发展实践取得新突破。三是各级领导干部要成为学习的“火车头”，做学习的表率和楷模，在创建学习型组织中起好模范带头作用。四是机关要成为创建学习型组织的骨干力量，以建设高效、廉洁、服务型机关为目标，发挥人员素质好、易于组织发动、示范带动作用大的优势，把转变职能和作风与建设学习型组织有机结合起来，加强机关效能建设。五是各级基层党组织要成为创建学习型组织的基础，乡（镇）党委要结合实际大力推进创建学习型组织活动，使基层党组织成为党员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要坚决纠正建设学习型组织就是组织抓好集体学习的简单想法，让大家认识到建设学习型组织是为了有效地开发集体的智力，把决策由个人行为提升到组织决策，以有效应对我们在发展中碰到的新矛盾和新问题，使各级党组织的执政获得“真正的力量”，通过建立这样一种平台，切实提高各级党组织及广大干部的执政素质和执政能力。

（二）抓好理论武装，加强党的思想政治建设。要坚持把思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，推进理论学习与扫除妨碍发展的思想观念相结合，与解决党群干群关系中的突出问题相结合，与化解影响改革发展稳定的矛盾相结合，努力推动各项工作取得新实效。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固全县共同奋斗的思想基础。加强和改进各级党委（党组）中心组学习活动，抓好学习型领导班子建设，建立和落实各级领导班子和领导干部集体学习制度，推进理论学习的规范化、制度化。深入开展“三观”学习教育活动，强化各级领导干部的执政意识。围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部，不断提高各级领导干部总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面等方面的能力和水平。

（三）深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。要全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，积极探索推进干部工作民主进程的新举措。坚持按照“公开、民主、竞争、差额、票决”的方式选拔任用科级领导干部，坚持按照“公开、平等、竞争、择优”的原则公开招考、选调（录用）县级国家机关、事业单位的工作人员。树立凭实绩、能力和民意来评价、奖励和任用干部的正确导向，建立起公平竞争、公正评价、公道任用、公开监督的选人用人机制。要坚持推进将民意作为检验领导干部的主要标准。要加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强领导班子的整体功能。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

（四）加强党的基层组织建设，夯实执政基础。要按照中央的部署和省委的要求，紧紧抓住“实践‘三个代表’重要思想”这条主线，把握“保持共产党员先进性”这个主题，以“提高执政能力”作为着眼点，扎实有效地组织开展好保持共产党员先进性教育活动。深入推进“云岭先锋”工程，围绕“五好”、“五带头”的目标，结合开展“三级联创”，突出“抓典型、建阵地、治软散”工作重点，扎实搞好基层党组织和党员队伍建设，有效地建立起加强农村基层组织建设的长效机制。切实抓好在县、乡(镇)两级机关中选派优秀年轻干部到村级组织、协会和非公企业担任党建工作指导员(或兼任党支部书记)、主任(会长、经理)助理的工作，选好配强村党支部班子。不断拓展“三培养”内涵，做好新形势下发展党员工作。积极探索基层党组织和党员发挥作用的方式和途径，关心爱护党员和基层干部，做好老干部工作，不断增强党在全社会的影响力和战斗力。

（五）加强党的制度建设，完善领导方式和执政方式。要加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，不断完善领导政治、经济、文化、社会建设的工作体制和机制。支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导。坚持和健全民主集中制，建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，完善党委内部的议事、决策机制。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。拓宽党内监督渠道，保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权，加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。

（六）加强党风廉政建设，培育廉明的思想作风和扎实的工作作风。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，把党内监督与群众监督、法律监督、舆论监督有机结合起来，以查处发生在领导机关和领导干部中的滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败人员，针对群众反映强烈的热点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。要加强思想道德和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断提高廉洁自律的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要引导和促使党员干部切实把“立党为公、执政为民”的要求落实到工作当中，始终保持奋发有为、艰苦创业的精神状态，坚决纠正精神不振、办事拖拉、相互推诿等不良作风。要建立促进工作落实的责任制，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，推动各项事业不断取得新成就。要大力精简会议、文件和简报，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，进一步健全领导干部联系基层、联系群众制度，保持党同人民群众的血肉联系。

同志们，新目标、新任务，新挑战，给我们提出了新的更高的要求，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，开拓进取，务实创新，扎实工作，为推动全县经济社会快速协调发展，加快构建和谐元谋而努力奋斗！

在中共市委九届八次全体会议上的报篇十二

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会。

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值120．15亿元，增长16．3％，增幅居南通第一；完成财政收入10．6亿元，增长25％；实现农民人均纯收入4138元，增长16．9％；实现城镇居民人均可支配收入8762元，增长14．7％；城乡居民储蓄存款余额110亿元，增长15．4％。

――经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值275亿元，增长37．2％，其中规模工业产值135亿元，增长51．3％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值80亿元，增长29％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值42．5亿元，增长13．5％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的.19．2：43．8：37调整为17．01：47．69：35．3；工业增加值占地区生产总值的比重达到39．4％，同比增长3个百分点。

――招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至12月28日，全市新批外资项目88个；增资项目27个，是去年的3倍；新批协议注册外资5．08亿美元，比去年增长130．7％，超过了改革开放26年来的总和；到账外资1．02亿美元，比去年增长64．5％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模517万美元，比去年增加238万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破1亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的54．9％和68．8％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额2．3亿美元，增长36．7％；新派出国劳务人员2530人，增长30．6％。

――项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，增长70．7％，其中工业项目投入可望达到54亿元，增长138．9％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目300个，超千万元以上项目150个，超亿元项目11个，分别比去年净增109个、63个、6个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入2．2亿元，新进区企业200家，完成区内项目投入工作量22亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的70％。

――沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量8亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

――民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至12月28日，全市新增个体工商户4．8万户、私营企业4174家、私营企业注册资本65亿元，分别增长7．2倍、4．5倍、6．9倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块57个，预计年产值超亿元的20个，其中超10亿元的2个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的95％、92．6％、92％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会10个，行业发展活力明显增强。

供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成860公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

――农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面积6．28万亩、外向果蔬2万亩。农业产业化经营水平大幅提高。全市共有30家农业龙头企业销售收入超过千万元，江苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增30万元以上农业项目271个，投资总额4．5亿元。农民现金收入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到4951．7元，增长14．3％。