2023年自治州政府工作报告(通用19篇)

报告是一种对某一特定主题或问题进行详细阐述和分析的专业性书面材料。结合具体的数据和案例，用图表、图像等方式展示结果和分析，增强报告的可读性和可视化。范文中的案例、分析和结论都具有一定的代表性和普适性，可以帮助读者更好地理解和应用报告的写作技巧。

自治州政府工作报告篇一

各位代表：

现在，我代表岫岩满族自治县第六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾。

2002年以来，县六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法和民主监督支持下，认真落实党的十六大和十七大精神，坚持以科学发展观为指导，依靠和带领全县各族人民，紧扣“实现快速崛起，构建和谐岫岩”主题，解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成了县六届人民代表大会历次会议所确定的主要工作任务。预计2007年地区生产总值可实现74亿元，比2002年增长118%；全社会固定资产投资可实现34亿元，比2002年增长188%；财政收入可实现2.93亿元，比2002年增长108%，其中一般预算收入可实现2.53亿元，比2002年增长146%；社会消费品零售总额可实现30亿元，比2002年增长160%。社会各项事业都有了长足的发展。

——五年来，坚持加快发展，优化产业结构，转变发展方式，综合经济实力显著增强。

农业经济稳步增长。预计2007年农业总产值可实现23.6亿元，比2002年增长80%。“四大产业”、“七大基地”和“十小园场”规模不断发展壮大，特色农业收入占农民人均纯收入的75%以上。发放“三项补贴”4700多万元，调动了农民种粮积极性，粮食产量稳定在26万吨左右。生态建设成效显著，完成植树造林60多万亩、各类农田水利建设工程300多处，被评为省农田水利建设先进县。农业产业化水平进一步提高，有16家企业被确定为省市级龙头企业。新农村示范村建设工作初见成效，整合资金3000多万元扶持10个示范村建设，带动了全县新农村建设工作的开展。工业经济提速增效。预计2007年工业总产值可实现168亿元，比2002年增长57%；规模以上工业企业达137户，可实现增加值22亿元，比2002年增长315%。新上和改扩建项目700多项，完成投资70亿元。规划建设了偏岭、兴隆、新甸3个工业园区，吸纳项目建设资金20亿元，入驻企业30户。投入资金2870万元，对偏岭、石庙子等16个乡镇20个勘查区的菱镁、方解石、石灰石等重点资源进行了勘查，为科学利用矿产资源打下了坚实基础。第三产业蓬勃发展。预计2007年第三产业增加值可实现31亿元，比2002年增长124%。实施了“万村千乡”市场工程，市场体系不断完善，商贸流通日益繁荣。岫岩成功冠名“中国玉都”，一颗小行星被命名为“岫岩玉星”，岫岩知名度、美誉度不断提高，玉都国石之旅已成为特色旅游热线，接待游客近400万人次，实现旅游综合收入24亿元。

——五年来，坚持改革开放，创新体制机制，强化外向带动，区域发展活力日益凸现。

企事业改革深入推进。完成经营服务类事业单位转企改制69个，撤销事业单位7个；完成企业改制221户，依法解除债务3.47亿元，盘活资产2.14亿元。非公有制经济蓬勃发展，全县非公有制经济总量超过3万户，增加值达到63亿元。招商引资步伐加快。推出500万元以上招商引资项目670个，开展招商活动300多次。预计2007年可引进内资30亿元，比2002年增长120%；实际利用外资1300万美元，比2002年增长11.6%；出口创汇2680万美元，比2002年增长97%。软环境建设不断加强。全面推行首问负责、领导包扶重点项目、重点企业挂牌保护等多项制度，执法和服务环境得到进一步改善。

——五年来，坚持区域联动，加强规划管理，完善功能设施，城乡整体面貌大为改观。

城镇规划日益完善。按照建设现代化滨河城市的总体构想，完成了县城北部和东洋河县城段两侧的各项专业规划调整。完善农村小城镇规划体系，加强水、电、路等基础设施配套建设，提升了城镇化整体水平。城市建设亮点不断显现。投入资金15亿元，实施了东洋河综合整治工程，打通了岫玉大街、万润大街、锦丝路和阜昌路北段，建设完成万润玉雕园和玉雕会展中心，启动了中心街改造暨行政区建设项目，完成旧城改造34万平方米，新建标准化居民小区60万平方米，进一步完善了城镇的功能分区，提升了城市品位。交通网络初步形成，投入资金3.1亿元，完成了张庄线、西桓盖线升级改造工程，新建通村油路92条696.5公里，油路建设率达到97.5%，特别是全长325公里的县域大环路实现贯通，改善了农村交通环境。组建了城市公交车公司，完成了出租汽车和人力车更新提档工作，提高了客运水平，改善了岫岩形象。电力瓶颈问题逐步得到解决。投入资金4.2亿元，完成岫岩第一变电所、龙王一次变、岫镁二次变等电力改造和新建工程，电力配送保障能力明显增强。

——五年来，坚持以人为本，解决民生问题，完善保障体系，人民生活质量明显改善。

发展成果惠及百姓。投入资金20.4亿元，为民办实事195件，群众生产生活条件得到切实改善。城乡居民收入水平持续提高，预计2007年城乡居民储蓄存款余额可实现42.1亿元，比2002年增长67.7%；农民人均纯收入可实现4700元，比2002年增长69.2%。保障体系逐步完善。完成社会养老保险参保4.3万人、医疗保险参保4万人、失业保险参保1.4万人，确定城乡低保对象1.74万人，低保工作实现了应保尽保。完成实名制就业4.2万人次，有效解决了城镇“零就业”家庭和农村剩余劳动力转移就业等问题。新型农村合作医疗参合率达90%以上，被评为省农村合作医疗工作先进县。开展扶贫助学活动，“两免一补”政策全面落实。投入资金5.1亿元，为全县人民办了95件扶贫实事；实施了省“整村推进”扶贫工程，争取各类扶贫开发资金1.5亿元，带动3万多户农民走上脱贫致富路。

——五年来，坚持协调发展，推进社会事业，健全民主法制，社会文明程度持续提升。

社会事业全面发展。教育工作，筹措资金2亿多元，完成了职教中心、九年一贯制学校等建设工程58个15万平方米，维修校舍200多所4万平方米，完成了农村远程教育工程系统建设，特别是迁建了重点高中和第二高中，新组建了第三高中，使高中入学率由原来的20%提高到60%，重点高中被评为省示范高中，县职教中心达到省标准化并被命名为全国少数民族地区职业教育示范基地。科技和人才工作，实施科技项目210项，晋升为全国科技进步县；成功举办了两届人才招聘会，招聘各级各类人才1500人。卫生工作，筹措资金7500万元，加强基础设施建设，开展了村卫生服务室标准化建设及一体化管理工作，建立起完善的突发公共卫生事件应急机制和疫情信息网络，医疗卫生环境得到显著改善。计生工作，落实城乡独生子女优惠政策，连续五年完成省市责任状。文体工作，岫岩玉雕素活工艺被国务院批准为国家级非物质文化遗产保护项目，岫岩皮影等5项被批准为省级保护项目；人民群众文体生活日益丰富，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩显著。新闻事业，开通了中国玉都岫岩网和“岫岩之声”直播节目，广播电视覆盖率达到95%，岫岩县报由每周一期增刊为五期。民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策，被评为省民族团结进步模范集体。环境综合整治不断加强，查处各类环境违法企业520家，完成矿山复垦1.2万亩。社会环境保持稳定。严厉打击“法轮功”等邪教组织和各类违法犯罪行为，切实加强社会治安综合治理，连续两年被评为省级平安县。全面加强安全生产工作，严格落实安全生产责任和事故责任追究制度，无重特大安全生产事故发生。深入贯彻《信访条例》，全面开展“大接访”活动，2.6万件（次）群众合理诉求得到妥善解决。精神文明建设深入推进。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，提高了群众思想道德素质，创建国家级文明乡镇1个，省市级文明单位74个，被评为省级创建文明村镇工作标兵县。

——五年来，坚持依法行政，规范政府行为，提高行政水平，政府自身建设不断加强。

民主法制建设成效显著。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督，承办人大代表建议520件、政协委员提案445件。依法治县和政务公开工作不断深入，被评为全国“四五”普法先进县和全国政务公开工作先进单位。加快效能型政府建设，深化了行政审批制度改革，取消行政事业性收费39项，减少行政审批事项140项，清理地方性行政法规204件。政府应对和处置突发公共事件的能力进一步提高，夺取了抗击“非典”、防控禽流感等突发公共事件的胜利。廉政建设成效显著。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告、质询和民主评议制度，违纪案件查处力度不断加大，社区监督工作经验在全省推广。

武装、督查、审计、统计、农机、气象、物价、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等工作也都取得了较好成绩。工会、妇联、共青团、科协、工商联等群团组织紧紧围绕全县工作大局，发挥了积极作用。

纵观过去五年的发展历程，是全县上下从容应对各种困难和风险的考验，迎难而上，攻坚克难的五年；是全县各条战线与时俱进，开拓创新，硕果累累的五年；也是全县综合实力提升较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的五年。五年的发展历程，使我们深切地感到，做好政府工作，必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协的依法和民主监督；必须坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，一切着眼于加快发展，一切围绕加快发展，用发展解决前进中遇到的各种困难和问题，任何时候都不动摇、不偏离、不松懈；必须坚持以科学发展观为指导，走符合岫岩实际的发展路子，通过科学谋划推动科学发展；必须坚持把项目建设和支持企业发展放在突出位置，全面优化经济发展环境，全力支持招商引资上项目；必须坚持构建和谐社会的理念，关注弱势群体，关注民生，为群众多办事、办实事、办好事，及时解决群众关心、关注的热点难点问题，让人民群众享受到发展的成果；必须坚持依法行政，努力转变政府职能和工作作风，不断提高管理效能和服务水平；必须坚持团结，像爱护眼睛一样爱护团结，促进团结进步，为社会稳定和经济发展提供可靠的保证。

各位代表，过去五年我们取得的成就和经验，为岫岩的跨越式发展写下了辉煌的一页。这些成就的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的团结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗。在此，我代表县六届人民政府向各位代表，并通过你们向全县各族人民、各级干部、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：国民经济发展总体速度不够快，有支撑作用的大项目和骨干企业偏少，资源优势没有得到充分发挥；农业基础依然脆弱，农民持续增收乏力，农村公共事业发展相对滞后，新农村建设任务还很艰巨；招商引资力度不够大，外资利用水平还不高；财政压力较大，社会保障能力不强，城乡部分群众生活还比较困难，影响社会稳定因素仍然存在；个别部门和公务人员作风不实，办事效率不高，经济发展的软环境还有待进一步改善。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路和任务目标。

各位代表，今后五年，是贯彻落实十七大战略部署，全面建设小康社会的重要时期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国家将深入实施振兴东北老工业基地战略，特别是辽宁省“五点一线”、“沿海经济带”和鞍山市加速经济隆起战略的实施，都将为岫岩加快发展提供难得的机遇。同时，经过多年的改革开放和历届政府的艰苦努力工作，岫岩近年发展亮点频出，势头良好，只要能准确分析形势，发挥后发优势，我们完全有条件、有能力实现快速崛起。可以说，未来五年，将是岫岩综合经济实力大提升的五年，将是城乡面貌大变化的五年，将是人民生活水平大提高的五年。新一届政府将继续发扬往届政府的优良传统，以更加积极、有所作为的工作态度，保持豪迈的创业激情和只争朝夕的拼搏精神，顺应时代潮流，勇挑历史重担，加快发展步伐，努力打造一个经济实力雄厚的岫岩，一个和谐发展的岫岩。

今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大及县委十三次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，牢固树立工业强县理念，突出社会主义新农村建设重点，切实转变经济发展方式，加快体制机制创新，深度推进“创建生态大县，发展特色经济”进程，不断壮大县乡综合实力，提高人民生活水平，全面加强经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，促进经济社会又好又快发展，为实现岫岩快速崛起、构建和谐岫岩而努力奋斗。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

——经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。

到2012年，财政收入达到6.3亿元，年均增长17.5%，财政紧张状况基本得到缓解；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.5%和10.5%，人民生活水平明显提高；单位地区生产总值能耗比年均降低5.5%，主要污染物排放量年均递减4.3%，可持续发展能力不断增强；地区生产总值达到150亿元，年均增长15.2%；全社会固定资产投资累计达到200亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到61亿元，年均增长14.9%，主要经济指标实现总量倍增，位次前移，综合经济实力进入全省先进县行列。

——工业结构优化升级，转变发展方式实现新突破。

按照“工业强县”的发展思路，坚定不移地走新型工业化道路，重点围绕矿产品深加工、化工、机械加工、轻纺和农产品加工等五大支柱产业，以大项目为牵动，以园区为载体，以招商引资为手段，加大资源勘探和整合力度，加快培育一批具有较强竞争力和县域经济支撑力的优势品牌、优势企业，不断提高自主创新能力，运用高新技术和现代信息技术改造提升传统产业，在全县形成总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的良性工业发展格局。到2012年，全县规模以上企业达到220户，实现增加值70亿元、税金8亿元。

——现代农业蓬勃发展，新农村建设迈出新步伐。

用工业化理念谋划农业发展，以农民增收为核心，在保证粮食安全的基础上，进一步调整产业结构，大力发展生态农业、品牌农业、观光农业和设施农业，加快推进农业产业化生产和企业化经营，把岫岩真正打造成柞蚕、食用菌、畜牧、中药材、干鲜果生产基地。到2012年，农业产业化水平达到70%以上，省市级农业产业化龙头企业达到30个。扎实推进社会主义新农村建设，以改善农民生产生活条件为重点，加大公共财政向农村倾斜力度，大力发展农村公共事业，提高农村公共服务水平。五年内，使农村交通、医疗、教育、文化和体育等硬件设施更加完善，饮水安全、环境整治等问题基本解决。

——第三产业更加繁荣，商贸经济发展增添新活力。

牢固树立“大商贸、大流通、大市场”的理念，立足现有基础，建设汽车和零配件销售等一批专业市场，做大做强岫玉销售市场，努力把岫岩打造成世界最大的珠宝玉器销售集散地。同时大力发展连锁超市、物流配送等现代流通方式，并向农村延伸，推进传统商业向现代商业转变，在岫岩形成区域性商贸物流中心。大力发展特色旅游业，打好“岫玉、民族、山水”三张牌，以开发巨型玉体和建设玉雕博物馆为重点，精心打造国石之旅；以建设中华满族风情园，挖掘整理满族文化为重点，精心打造满乡之旅；以药山、清凉山等自然风景区建设为重点，精心打造生态之旅，形成具有岫岩地方韵味、文化品味、满族风味的旅游风格，使旅游产业成为新的经济增长点。

——基础建设快速推进，城乡面貌发生新变化。

坚持规划、建设、管理并重，按照“环境优美、卫生整洁、设施完善、出行方便、品位高雅、适宜人居”的现代化滨河城市规划，进一步完善城市功能分区，以岫玉大街、锦丝路两侧开发建设为重点，形成以集中办公为主的行政区；以中心街开发改造为重点，形成以商贸为主的商业区；以大洋河整治及两侧开发建设为重点，形成滨河景观区；以万润大街和大宁街两侧棚户区开发改造为重点，形成集中连片的新型居住区；以中国玉雕会展中心及玉博园建设为重点，形成以赏玉购玉为主的旅游观光区；结合高速公路出口建设，开发改造冷家隈子，形成综合服务区。加强市政公用设施建设，不断完善城市综合服务功能，提高城市的辐射和承载能力。落实城乡统筹发展战略，以中心镇建设为突破口，加快基础设施建设，推进城乡一体化、农村城镇化、城镇城市化，全力打造天蓝、气净、山绿、河清、城美、村洁、民富的现代化滨河城市和农村小城镇。到2012年，城镇化水平达到60%以上。加强交通网络建设，实现海岫、岫庄铁路接轨和高速公路全面通车，完成通村油路和省级干线改造任务，建立起能力适应、组织协调、管理规范、安全环保一体化的交通体系。

——社会事业全面进步，和谐社会建设谱写新篇章。

继续完善社会保障制度，城乡居民最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡居民合作医疗基本实现全覆盖，零就业家庭基本消除。科学整合教育资源，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，做强实用职业教育，实现城乡教育统筹发展，教育水平跃居全市前列。文化体育基础设施趋于完善，市场更加繁荣，培育和扶持文化体育产业，形成满族特色文化品牌。加快医疗卫生基础设施建设，健全疾病预防控制、突发公共卫生事件应急体系，全民医疗保健水平进一步提高。人口与经济、社会和谐发展。民主法制更加完备，社会管理和公共服务更加有效，城乡文明程度明显提高。社会治安稳定，人民群众幸福感、满意度进一步增强。通过五年的努力，使全县人民基本实现老有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、安居乐业。

三、2008年工作安排。

2008年是新一届政府的起始年。做好全年各项工作，开好头、起好步，意义重大。

2008年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到85.4亿元，比上年增长15.4%；农业总产值达到25.5亿元，比上年增长8.1%；规模以上工业增加值达到26.5亿元，比上年增长20.5%；全社会固定资产投资达到42亿元，比上年增长23.5%；社会消费品零售总额达到35亿元，比上年增长16.7%；财政收入达到3.26亿元，比上年增长11.3%；农民人均纯收入达到5115元，比上年增长8.8%。

为实现上述发展目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作：

（一）围绕新农村建设，加速推进农业现代化，千方百计增加农民收入。

培植优势特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续搞好“四大产业”、“七大基地”、“十小园场”建设，全年放养柞蚕1.6万把，接种食用菌5000万盘（袋），饲养畜禽2500万头（只），新植干鲜果树20万株，特色产业产值达到农业总产值的80%。推动设施农业向规模化、基地化、无公害、反季节方向发展，全年新发展设施农业3000亩。推进农业产业化。重点扶持晋丰达牧业、小康育肥牛、益民药材和中兴医药等农事企业的发展，突出抓好柞蚕、畜禽产品、中药材等特色产业的精深加工，形成一批市场容量大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，增强对农业的拉动作用。提高农业组织化程度，新发展农民专业合作组织20个，培养涉农产业经纪人2000人。加强农业基础设施建设。继续实施“沃土工程”，搞好农田基本建设、土地整理和中低产田改造。全年完成荒山造林3万亩，建设各类水利精品工程70处，完成农村饮水工程170处、“四位一体”沼气池2500个。加快新农村示范村建设。在巩固完善现有10个示范村基础上，扩大试点范围；继续协调各部门，整合资金1000万元，扶持示范村基础设施、公益事业等项目建设。

（二）突出重点项目建设，加速推进工业集群化，壮大县域经济整体实力。

抓好重点项目建设。围绕做强五大支柱产业，全年规划实施100个投资500万元以上工业项目，其中亿元以上项目11个。重点要抓好鞍轮集团120万套全钢子午线轮胎、新富镁制品有限公司镁碳砖、蓝山矿粉方解石超细粉、中兴医药集团有限公司菊苣五味子种植及深加工、万鑫集团高档真丝被等重点续建项目，确保年底前投产见效；推进好牧牛硼铁选厂铁精粉、青花集团耐火砖、辽宁沃源矿业有限公司方解石粉体加工、万鑫集团和苏子沟尖山年产120万吨水泥等重点项目，促成项目及早动工建设。发挥好资源优势。进一步加大资源勘探工作力度，引进高资质探矿企业，提高探矿质量和进度，抓好玉石、菱镁、方解石、石灰石、铁等重点资源的勘查。结合全国开展的整顿规范矿产资源开发秩序和节能减排工作，进一步加强矿业秩序整顿，对无照经营、乱采滥挖小矿山一律封停；加大对重点资源调控力度，将矿产资源向优势企业聚集，新培植牧牛硼铁选厂、沃源矿业等矿产资源深加工企业10户。拓宽发展空间。调动一切积极因素，加大对园区基础设施的投入，完善园区电力、道路、给排水及污水处理等设施，打造项目入园的绿色通道，全年新上项目5个。做好新岫产业带的规划和实施工作，以农产品加工、机械加工、轻纺加工和橡胶化工为主导产业，沿新岫产业大道规划雅河—前营—龙潭—新甸“四点一线”工业区，努力融入庄河花园口工业区，与“五点一线”实现对接。

（三）立足特色旅游开发，加速推进经济发展多元化，全面繁荣第三产业。

大力发展商贸流通。重点发展超市、连锁店、现代物流配送等新型业态，继续推进“万村千乡”市场工程，新建农村便民连锁店60个、大型物流中心1个；整合岫玉销售市场，把中国玉雕会展中心打造成全国最大的玉雕展示销售中心。加强市场管理，整顿和规范肉类、食盐、建材等市场秩序，确保市场运行安全。加快发展旅游业。进一步完善清凉山、药山、龙潭湾等景区基础设施建设；大力发展乡村旅游，创建省级特色旅游乡镇3个、专业村2个、“农家乐”3个；继续实施引客入岫工程，做好玉都国石之旅、山水生态之旅、满族风情之旅3条旅游热线，全年接待游客115万人次，实现旅游综合收入5.4亿元。加速发展非公有制经济。实施“中小企业成长工程”，积极引导重点企业通过合伙、股份制等形式联合与合作，实现资本社会化和经营规模化；支持有条件的企业通过兼并、收购等方式，进一步增强实力，实现非公有制经济总量扩张。加强中小企业服务体系建设，增强中小企业贷款平台和投融资担保公司实力，全年为中小企业担保贷款5000万元，缓解中小企业发展融资难问题。

（四）深化改革扩大开放，加速推进经济外向化，提高经济整体素质和竞争力。

扎实推进各项改革。抓好国有企业厂办大集体改革，全年完成企业改制5户；强化国有资产管理，加快破产、关闭企业的资产变现工作，解决破产、关闭企业的各种历史遗留问题。深化行政管理体制改革，强化行政服务中心的办事职能，清理审批事项，简化审批程序。深化机关事业单位人事制度改革，坚持“逢缺必报、逢进必考、逢考必严”的原则，规范用人制度。继续推进乡镇机构改革，完成农村集体林产权改革，实施户籍制度改革，逐步消除阻碍城乡协调发展的体制障碍。不断扩大对外开放。加快培育特色农产品、绿色食品、镁制品、岫玉制品等出口导向型产业，鼓励有条件的企业申报自营进出口权，扩大对外贸易，全年实现出口创汇2800万美元。精心编制招商项目，全年推出投资500万元以上招商项目100个；广泛开展招商活动，全年组织赴欧洲、日本、香港等国内外招商活动50次，引进内资30亿元，实际利用外资1400万美元。

（五）着力完善城乡基础设施，加速推进城乡一体化，不断改善人居环境。

科学完善城市规划。按照现代化滨河城市总体定位，继续完善城市控详规及城市绿地、道路等专项规划，做好锦丝路、万润大街、阜昌路北段两侧的控详规调整，完成高速公路县城出口沿线和未来五年棚户区改造控详规。大力加强城市建设。加快行政区建设，力争年底前全部竣工入住；推进中心商业街建设，打通阜昌路中段，启动北部棚户区改造工程，开工建设垃圾掩埋场一期和新翡翠花园三期工程；投入资金2000万元，全面完成二水源设备采购安装、供水供暖管网改造、3条巷道建设等工程；着手规划设计东洋河4号坝。提高城市管理水平。加大综合执法力度，大力整治市容环境，全面规范城区市场经营和交通秩序，打造良好的城市形象。加快交通电力设施建设步伐。投入资金1.1亿元，完成桓盖线东段升级改造、岫水线油路中修、11条125公里通村油路建设，以及4个乡镇客运站建设和14座险桥改造工程。继续配合做好岫庄铁路和丹（岫）海高速公路建设各项工作，力争两项工程全面开工建设。投入资金4600万元，全面完成黄花甸送变电改建、龙三线和龙牧线送变电新建工程，着手谋划偏岭青花集团耐火砖和万鑫集团120万吨水泥项目的用电立项，保障全县重点项目用电需要。

（六）切实加强财税征管，加速推进收支规范化，提升财政保障能力。

强化财源建设。大力发展有税农业，巩固农业基础财源；大力发展支柱企业，壮大骨干财源；大力发展非公有制经济，培养新型财源。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，力争新培植税收超千万元企业4户。各乡镇（办事处）财政收入平均增幅达到12.5%。狠抓收入征管。加强和扩大重点税源监控范围，菱镁、铁精粉、岫岩玉、化工、机械加工、农产品深加工等重点行业税收突破4.5亿元，全县两税收入力争达到5.7亿元。加强对国有资产处置和土地出让金征收，全年实现国有资产处置和土地收益7450万元。加大对岫岩玉、菱镁、方解石等矿产资源保护费征缴力度，提高对财政贡献率；进一步规范非税收入票据使用和减免审批行为，全年完成专户非税收入5800万元。优化支出结构。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，牢固树立勤俭节约和过紧日子思想，严格控制和压缩一般性开支，力保离休干部“两费”、公教人员工资、社会保障等刚性支出。筹集资金1500万元，规范公务员津补贴，并于2008年初发放完毕。加强财政监管，提前介入重大项目的预决算，扩大政府采购范围，堵塞漏洞，降低行政成本。

（七）高度关注民本民生，加速推进保障体系健全化，营造和谐稳定的社会环境。

加快完善社会保障体系。完成养老保险扩面1000人、医疗保险扩面2000人、失业保险扩面500人；全面落实最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保；加强新型农村合作医疗管理，加大资金征缴力度，实现参合率100%。做好就业服务工作，实施积极的就业政策，全年安置实名制就业5000人，实现实名制劳务输出3500人，完成就业培训5100人。继续开展扶贫救助活动，广泛筹集资金，救助贫困户5000户以上，达到全覆盖；做好扶贫开发工作，争取13个村列入省“整村推进”扶贫工程，实施移民搬迁140户。加快构建社会安全体系。加强社会治安综合治理，不断深化公安“三基”建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，使广大群众安全感不断增强。深入贯彻实施《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步完善信访接待制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极化解各类矛盾，确保社会安定团结。高度重视食品药品安全管理工作，争创省级食品安全示范县。高度重视应急管理和安全生产工作，坚持“预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，积极开展专项治理，坚决遏制重特大事故发生。

（八）统筹发展社会各项事业，加速推进社会和谐化，促进社会全面进步。

优先发展教育事业。整合教育资源，优化教育结构，协调发展各类教育；完善管理机制，强化师资培训，提高办学质量；投入资金1000万元，完成牧牛、红旗2所九年一贯制学校建设和50所校舍维修工程，确保“巩固水平”普九工作通过省级验收。健全科技服务体系。列入国家省市重点科技项目30个，争取科三经费300万元；推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。不断完善卫生体系。完成20个村卫生室标准化建设，实现乡村卫生组织一体化管理，提升医疗服务水平；投入资金700万元，完成中医院、合作医疗局综合楼建设。积极发展文体事业。完成图书馆、文化馆建设和广电中心搬迁，开工建设全民健身中心；广泛组织群众性文体活动，丰富百姓业余生活。提高计生服务水平。严厉打击非法胎儿性别鉴定行为，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.05‰以内，出生人口控制在4500人以内。强化土地资源保护利用。认真组织第二次土地调查，继续做好土地利用总体规划修编，严格执行经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。加强生态环境保护。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化大洋河上游水源地和城镇周边生态环境保护，推进清洁生产，完成矿山复垦1500亩。抓好民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策，争取民贸贴息贷款800万元。切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明创建活动，提升群众文明程度。同时，做好武装、监察、督查、审计、统计、农机、气象、物价、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等方面工作。

（九）加强政府自身建设，加速推进政府工作透明化，树立新型政府形象。

坚持求真务实，不断提高执行力。要把加快发展的着力点放在真抓实干上，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。时刻保持创新进取的工作状态，勇挑重担，负重向前，增强执行的自觉性，提高落实的创造性。建立“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，对执行不力、工作落实不到位的，坚决追究问责，切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究。

坚持依法行政，不断提高约束力。要把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使职权，运用法律手段管理经济和社会事务，切实把政府工作纳入规范化、法制化轨道。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法，解决多头执法和不作为、乱作为问题。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。严格执行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究。

坚持廉洁从政，不断提高公信力。要全面落实党风廉政建设目标管理责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定，不摆阔气，不讲排场，不搞“政绩工程”，把全部精力都用在经济建设和社会事业发展上来。加大违法违纪案件查处力度，坚决治理商业贿赂，坚决纠正部门和行业的不正之风，从源头上预防和治理腐败。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取人民群众的意见和建议，确保权力公开透明运行。

坚持执政为民，不断提高亲和力。要牢记为人民服务的根本宗旨，坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，力戒形式主义，克服官僚主义，防止急功近利，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力、物力更多地用在促进发展和解决民生问题上，以实干的作风取信于民，以出色的政绩造福于民，建设群众信任和支持的“民心政府”。

各位代表，跨越发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。生逢盛世，当有所为。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县人民，励精图治，奋力赶超，为推动经济社会又好又快发展，实现岫岩快速崛起、构建和谐岫岩而努力奋斗！

自治州政府工作报告篇二

2

月

16。

人民代表大会第二次会议上。

县长罗荣莉。

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、

2011。

年工作回顾。

2011。

"

长寿巴马、生态巴马、宜居巴马和文化巴马。

"

"

十二五。

"

的良好开局。全年地区生产总值完成。

28.42。

亿元，同比增长。

3.28%。

；全社会固定资产投资完成。

29.73。

亿元，同比增长。

36.7%。

；财政收入完成。

2.12。

亿元，同比增长。

15.61%。

；农业总产值完成。

12.94。

亿元，同比增长。

4.4%。

；全部工业总产值完成。

23.94。

亿元，同比增长。

28.07%。

其中规模以上工业总产值完成。

17.8。

亿元，同比增长。

33.74%。

；全社会消费品零售总额。

7.02。

亿元，同比增长。

18.11%。

；城镇居民人均可支配收入。

13311。

元

同比增长。

11%。

；农民人均纯收入。

3382。

元，同比增长。

13.69%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）转变发展方式，调优产业结构。

深入开展。

"

经济转型提效年。

"

"

旅游提质攻坚年。

"

活动，积极推进转方式调结构，发展壮大特色产业，推动经济转型升级。

1

2.5。

万亩，全县糖蔗种植面积达。

11.74。

万亩；新植油茶。

9495。

亩，全县油茶林面积达。

30.26。

万亩；新植龙骨花。

5000。

亩，全县龙骨花种植面积达。

3.5。

万亩；种植火麻。

5

万亩，香猪出栏。

20.94。

万头，初步形成了有机农业示范园和火麻、糖蔗、龙骨花、香猪、油茶、五谷杂粮原料基地。

"

一园六基地。

"

农业发展格局。华昱有机农业项目已取得欧盟有机农业转换期证书，初步建成总面积为。

1000。

20。

个，建成总面积为。

2000。

亩的秋冬种生产示范点。

8

个，完成。

"

菜篮子。

"

工程蔬菜种植。

600。

多亩。新增农民专业合作社。

5

家，农民经济实体不断壮大。

2

19.6。

亿元，同比增长。

17%。

占全县工业总产值的。

93%。

其中长寿食品加工产值占全县工业总产值的比重达到。

52%。

5

家公司年产值超亿元，全县亿元企业增加到。

6

830。

万元，解决贷款。

9600。

万元。丰浩制糖公司、百岁寿星公司和绿野长寿食品公司等。

3

家公司获得市级农业产业化重点龙头企业，我县是全市获得认定最多的县市区之一。商务综合行政执法试点工作顺利通过国家商务部验收。国有企业改制工作有序推进。

3

7

个规划。积极推动旅游项目建设，盘阳河长寿养生休闲带完成投资。

1700。

1200。

万元；建成西山革命纪念馆，红色旅游项目完成投资。

200。

万元。接待能力明显提升，全县现有星级酒店。

5

家，商务酒店和社会旅馆。

185。

家，农家旅馆。

125。

家。我县被评为。

2011。

年县域旅游之星，县旅游局被公示为全国旅游系统先进集体。全县接待游客。

176.5。

万人次，同比增长。

20%。

；实现旅游社会总收入。

13.41。

亿元，同比增长。

43.5%。

（二）加快市政建设，统筹城乡发展。

深入开展。

"

城乡统筹发展年。

"

活动，启动新一轮城乡建设规划，县城总体规划（。

59。

个村庄规划设计工作。河道清淤工程、母鸡山公园二期工程等。

25。

个市政基础设施项目稳步推进，完成投资。

8493。

万元。抓好城区美化、绿化工作，共植树。

1.3。

万株，完成盆花培育。

30。

2.5。

亿元。大力推动巴马镇坡类屯的城乡风貌改造试点工作，完成投资。

350。

万元。集中人力物力财力加大。

"

两违。

"

"

两违。

"

现象有所遏制。

（三）突出投资拉动，扩大开放合作。

深入开展。

"

项目集约突破年。

"

"

百日攻坚。

"

活动，加快推进重点项目。

113。

个。申报获得列入自治区层面统筹推进重大项目。

1

个、市层面统筹推进重大项目。

11。

个，总投资。

32.8。

亿元，完成投资。

8.2。

亿元。西山至。

21。

师师部旧址三级油路完成投资。

2097。

万元；新建渡改桥项目百魔桥竣工投入使用；总里程为。

47.2。

1500。

万元。项目用地指标争取、项目用地报批、建设用地增减挂钩和征地等工作成效明显，完成。

11。

个重大项目的。

688。

49。

个，总投资。

78.03。

亿元，实际到位资金。

19.52。

亿元，同比增长。

20.19%。

实际利用外资。

250。

万美元。

（四）抓好生态建设，加强环境保护。

深入开展。

"

生态强县升级年。

"

活动，全面实施《生态巴马建设规划》，推进全民植树运动，完成植树造林。

3.54。

万亩、中幼龄林抚育。

3.46。

万亩、全民义务植树。

67.7。

万株、退耕还林工程配套荒山造林。

1

万亩、沼气池建设。

1000。

座。实施。

"

绿满八桂。

"

造林绿化工程，打好公路绿化、河道绿化、村屯绿化。

"

三大战役。

"

全面完成了区市下达的任务完成公路绿化。

5

公里；通过政府出资统一征地的模式投资。

1000。

多万元，在盘阳河坡独至百马桥沿河两岸。

15。

至

20。

米绿化用地范围内征地。

160。

亩，绿化里程。

7

公里；完成村屯绿化点。

12。

个。集体林权制度主体改革工作通过自治区验收。我县推荐的那桑果园。

"

水肥一体化。

"

模式等。

2

个模式被列入《助农增收。

28。

策》一书，选送的。

"

巴马长寿桔。

"

单株获得全区历年水果单株评选最高分。加强节能减排工作，各项主要污染物排放达标，环境质量明显改善，促进了经济建设与环境保护协调发展。

（五）着力改善民生，繁荣社会事业。

深入开展。

"

民生会战改善年。

"

活动，年初确定的十大民生工程稳步推进。大石山区人畜饮水工程建设大会战完成投资。

1930。

万元，

25。

个大石山村综合治理工程完成投资。

2000。

万元，库区基础设施建设完成投资。

813。

万元，屯级道路完成。

30。

条

79.7。

公里，

"

整村推进。

"19。

个贫困村顺利通过自治区验收。实施。

"

卫生巴马健康巴马长寿巴马。

""931"。

10。

多家主流媒体竞相报道。完成。

10。

个乡镇计生服务所规范化标准化和。

38。

个村幸福家园、文化书屋建设。学校布局调整进展顺利；高考本科上线。

434。

人，上线率。

46.32%。

；中考。

a+。

百分率排在全市第四名。新增就业。

6881。

人。社会保险参保率和基金征缴均完成责任指标。累计发放城乡低保金。

3736。

万元、五保经费。

112。

万元、抚恤金。

162。

万元、城乡医疗救助资金。

250。

万元。完成新建卫生室。

59。

个，维修、扩建。

43。

个，新农合参合率为。

94.83%。

文艺节目荣获市铜鼓山歌艺术节一等奖。

2

项、二等奖。

3

项，射箭项目在全区运动会上荣获。

2

金

3

银

3

铜好成绩。廉租住房、经济适用房、农村危房改造完成年度建设任务。

100%。

网络问政工作全面落实双拥工作取得新突破，荣获自治区双拥先进县称号机关事务、统计、审计、编制、民族、侨务、宗教、区划、世行、消防、广电、档案、地方志、气象、防震、农机、粮食、保密、供销等工作迈出新步伐妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

一年来，我们以人民满意为标准，不断加强政府自身建设，科学发展的意识明显增强，依法行政的能力进一步提升，转作风抓落实的机制逐步完善，政务服务质量和行政效能大为提高，党风廉政建设取得新成效。县、乡政府换届圆满完成。

回顾一年来的工作，我们深切体会到：解放思想是追赶超越的先导。只有解放思想，开拓创新，确立科学发展思路，经济社会才能又好又快发展；执政为民是追赶超越的根本。只有把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，我们的各项事业才能获得最可靠的群众基础和力量源泉；精诚团结是追赶超越的关键。只有团结协作，锐意进取，顽强拼搏，合力攻坚，才能扫除发展道路上的障碍；强化落实是追赶超越的保障。只有尽职尽责抓落实，在经济发展上抓出实绩，在利民惠民上抓出成效，各项决策意图才能真正实现。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是自治县党委正确领导的结果，是自治县人大和人民政协监督支持的结果，是全县广大干部群众克难攻坚的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县中区市直各单位和驻县部队，向所有关心支持巴马发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

"

两违。

"

现象严重，景点景区基础配套设施不完善；项目建设面临融资难、用地难等制约，保持投资较快增长难度加大；工业发展总体水平低，缺乏名牌产品和名优企业；农业基础薄弱，农业增产农民增收空间较小；新时期扶贫开发任务艰巨，保障和改善民生任重道远；生态脆弱，环境保护压力大，节能减排形势依然严峻；政府执行力有待进一步提升，发展环境有待改善。我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进。

二、今年工作总体要求和目标任务。

自治县第十三次党代会提出建设全国养生旅居胜地，到。

2015。

年要把巴马建设成为。

"

一中心两区三地。

"

：即世界长寿休闲养生度假中心、全国生态文明示范区、中国绿色长寿食品生产基地、中国优秀旅游城市目的地、广西和谐稳定模范区、广西天然矿泉水生产基地。我们一定要把智慧和力量凝聚到实现党代会确定的奋斗目标上来，在推动总量扩张、质量提升、发展提速，各项工作上档进位的伟大实践中再创辉煌。

政府工作的总体要求是：

按照

"

稳中求进、进中求快。

"

"

五项工程。

"

为重点，以改革创新和开放合作为动力，以加强和创新社会管理为保障，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的原则，推动加快发展与调优结构、保护环境、改善民生有机结合，经济实现跨越式发展，社会影响力实现跨越式扩张，长寿健康产业成为全县主导产业和全市主流新兴产业。

经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长

11%。

财政收入增长。

15%。

全社会固定资产投资增长。

15%。

规模以上工业总产值增长。

18%。

增加值增长。

15%。

社会消费品零售总额增长。

18%。

城镇居民人均可支配收入增长。

12%。

农民人均纯收入增长。

12%。

城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，人口自然增长率控制在。

9.2。

‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在。

4%。

左右，各项主要污染物排放控制在上级下达指标内。

主要工作目标是：

地区生产总值增长

13%。

；财政收入增长。

18%。

全社会固定资产投资增长。

20%。

规模以上工业总产值增长。

20%。

增加值增长。

18%。

社会消费品零售总额增长。

20%。

确定以上目标，立足一个。

"

实

"

字。我县是一个后发展、欠发达又具后发优势的县份，具备加快发展、科学发展的条件，但目前我县正处在转型提质的起步阶段，面临发展增速放缓，发展后劲不足，发展基础不牢，经济结构不够合理等诸多问题。在不确定因素增多的形势下，我们把目标定得实在一点，更有利于推动科学发展，为今后更好更快发展奠定坚实基础。在实际工作中，我们一定要把握发展新趋势、新要求，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，努力保持全县经济社会发展的良好势头。

三、今年主要工作部署。

（一）做好今年工作，必须突出重点，全力抓好。

"

五项工程。

"

1

55%。

以上，将我县加快建设成为全市新兴产业示范县、全国休闲农业示范县和广西长寿健康养生示范基地。

（

1

）围绕。

"

一园六基地。

"

做优特色农业。稳定粮食生产，粮食作物种植面积保持在。

26。

万亩，粮食总产达。

5.6。

万吨。在东山、西山和其他。

25。

"

一园六基地。

"

建设，火麻种植面积达。

5

万亩；糖蔗种植面积要稳定在。

10。

5

万亩；茶油种植面积达。

40。

万亩；加快香猪生产基地标准化建设，实施好年产。

20。

万头巴马原种香猪养殖基地项目，完成香猪原种场搬迁工作，香猪出栏。

30。

万头以上。大力发展有机农业、生态农业和休闲农业，建设高标准生态有机农业示范基地。

1500。

"

菜篮子工程。

"

以所略无公害蔬菜生产基地为示范带动全年完成生态蔬菜种植。

8

万亩以上。继续抓好休闲渔业开发，水产养殖面积达。

7000。

亩以上。积极开展无公害农产品产地申报工作，努力通过。

gap。

基地认证和国家。

"

有机产品。

"

认证。大力培育农村经纪人、专业化服务组织等市场主体，拓宽农产品销售市场。

（

2

6

家企业形成长寿食品系列精品。以丽琅、统一、活泉等。

3

家矿泉水生产企业为引领，加快推进鸿运、天寿泉、寿乡、寿乡泉、活泉（岩高）、正山等。

6

个矿泉水、饮用水企业建设进度，确保全年实现产量。

50。

万吨以上。组织申报。

"

中国矿泉水之乡。

",。

b

类园区重新启动。

"

一园三区。

"

（那桃矿泉水工业区、民安钛精深加工区、六兰长寿食品加工区。

)

1

万平方米的标准厂房，将县城周边的。

13。

家企业引入园区进行规范化规模化生产。年内新增亿元企业。

2

家、规模以上企业。

2

家。

（

3

）围绕。

"

创标。

"

"

创标。

"

4a。

200。

万人次，长期在巴马休闲养生度假人数超过。

15。

万人次。

2

以同贺新区建设和加强城乡规划建设管理为重点，抓好城乡新貌新风工程。要按照。

"

高标准进行规划，高质量进行建设，高要求进行管理。

"

的要求，努力构建基础完善，功能齐全，富有特色的城乡发展新格局。

（

1

）城区建设要有新品味。按照。

"

一体两翼三组团。

"

的城市发展新格局要求，超前规划同贺新区、赐福湖旅游区、龙洪开发区、盘桥盘敏开发区。重点建设同贺新区，把同贺新区建成具有长寿文化、绿色生态、建筑创意、休闲服务等现代服务功能和城市文化内涵的城市新区。建设新区道路网络，幼儿园、中小学和行政办公、医院、五星级酒店等服务设施，完成新区与主城区有机衔接，使新老城区相互协调、人文传承。实施城区绿化美化亮化工程，重点突出寿乡大道、城东河堤路两旁建筑泛光亮化美化工程，寿乡大道、民族路、新建路、文化街、新兴街以及河堤路街道绿化美化提升工程，寿乡大道线路下地工程和县城主要出入口风貌改造工程。实施旧城改造工程，重点抓好商贸中心、工贸小区、供销大厦建设和足坡巷改造、学府世家房地产开发。实施城区基础设施工程，重点建设母鸡山公园、城东码头、新不夜城、城区河道两岸景观配套工程、引盘入城工程、印象巴马特色街区和河池三高至新隆小区道路。加强城市管理，重点整治摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、电线乱拉、广告乱贴和河道淤泥过多等问题，使城区更干净、更整洁、更有序。

（

2

50。

户以上的村屯规划，年内高标准地完成燕洞、那桃、凤凰等。

3

个乡的总体规划和盘阳河流域、重点景点景区村屯、重点产业发展村屯的规划编制工作。开展甲篆撤乡建镇工作，以甲篆、燕洞、那桃为重点，加大财政投入，广泛吸纳社会资金，加快推进小城镇建设，使乡镇政府所在地基础设施日臻改善，市场功能不断完善，辐射带动作用和发展活力明显增强。加快建设一批功能完善，基础良好，城镇化水平高的旅游发展卫星村屯，把坡月建成重点卫星村，打造各具风格的名村名镇。按照新、特、美、精的要求，启动实施巴马镇金水桥至新车站沿河房屋立面改造和坡月街、巴盘屯、足拉屯、百魔屯、敢烟屯风貌改造。抓好新农村建设，重点建设盘桥、良丰、金边、大洛、巴根、敢烟、达西屯等一批新农村示范点和坡仇水库移民新村。深化拓展城乡清洁工程，开展卫生村屯评比活动。大力实施村庄综合整治，进一步推进村庄绿化、美化和净化。

（

3

）

"

两违。

"

整治要有新突破。要以。

"

壮士断臂。

"

"

两违。

"

施工和违法建筑供水供电。开展干部职工参与。

"

两违。

"

"

两违。

"

的危害，积极参与支持。

"

两违。

"

整治行动。建立健全。

"

两违。

"

整治长效机制，推动我县土地管理从。

"

一家管、大家用。

"

向

"

大家管、大家用。

"

转变。通过整治，整体实现。

"

两违。

"

现象得到坚决遏制，初步实现规范化建设的目标。

（

4

"

提升公民素质大讨论。

"

"

世界巴马。

"

理念成为公众的普遍认同；倡导从政府部门到普通群众做到热情服务，真诚待客，以寿乡博大的胸怀吸引八方宾客；加强法制宣传教育，提高公民遵纪守法意识；开展环境卫生宣传教育，形成人人爱护环境卫生，全社会参与搞好环境卫生的局面。

3

以实现社会养老全覆盖为重点，抓好民生保障提升工程。今年继续从解决群众最关心最直接最紧迫的问题入手，加大投入力度，全力抓好以下十件实事。

（

1

5.6。

10。

"

农事村办。

"

等新型服务模式。严厉打击虚构原价、串通涨价、哄抬物价等价格欺诈行为，做好物价调控工作。

（

2

95%。

以上，重大疾病补偿比例达。

70%。

以上。加强医疗卫生服务体系建设，建成人民医院新住院大楼，住院业务用房达。

1.5。

万平方米以上，病床总数达。

350。

张；全面完成。

103。

个标准化村卫生室建设任务，力争每个行政村配备。

1

"

卫生巴马、健康巴马、长寿巴马。

""931"。

示范工程，建立健全。

"

候鸟人。

"

健康档案，做好外来病源传染防控工作，全面推行防艾村民自治，打造全区防艾工作亮点，争取在我县召开全区防艾工作现场会，争创国家卫生城市。

（

3

17。

所寄宿制中心小学和。

12。

所乡镇中心幼儿园；规划建设第四幼儿园、第四小学和第四中学。推行中小学校长。

"

公推直选。

"

59%。

3

元生活补助金，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高。

1

元，达到每生每天小学。

4

元、初中。

5

元。加强农村义务教育寄宿制学校标准化建设，新建学生食堂。

7

个

823。

平方米，改扩建学生食堂。

9

个

480。

"421"。

工程。采取。

"

奖、贷、助、补、减。

"

等资助措施，确保每个孩子不因家庭贫困而失学。加大校车监管力度，加强学生安全管理。

（

4

）抓好强基惠民实事。深入开展村屯道路攻坚战，启动硬化。

100。

公里以上村级路；利用村级公益事业建设。

"

一事一议。

"

项目，推进。

20。

户以上未通公路自然屯屯级路建设。抓住中央加大水利投入的重大机遇，开展水利建设大会战，认真搞好项目规划，重点实施农村安全饮水、中小河流治理、县城防洪堤、农田水利、病险水库除险加固、重点水源工程等项目。推进农村电网改造升级。

（

5

1500。

户，改造茅草树皮房。

330。

户。年内完成公共租赁住房。

100。

套、城市棚户区改造。

30。

套、国有林场危旧房改造。

134。

户、廉租住房。

96。

套。完善保障性住房分配、运营、管理和监督机制，确保住房困难的中低收入家庭真正受益。

（

6

）抓好土地整治惠民实事。认真实施百林乡阳春村等。

3

个村、燕洞乡龙威村等。

6

个村和所略乡坡帮村等。

4

个村土地整治项目，百林乡阳春村等。

3

个村土地整治项目要于。

2012。

9

月前竣工投入使用。实施坡改梯项目。

2600。

亩。落实最严格的耕地保护政策，开展全县永久基本农田划定工作。

（

7

）抓好农补惠民实事。按标准发放良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、能繁母猪保险补贴及渔业油补等农业补贴资金，稳步推进家电、汽车、摩托车下乡，扩大到户贴息贷款规模，让农民得到更多更好的实惠，进一步提高农业综合生产能力，推进农业产业化，促进农民持续增收，最大限度发挥国家支农惠农政策效用。

（

8

11.8。

10。

"

绿色巴马。

"

70%。

以上。新增林下经济发展面积。

2000。

500。

座。

（

9

"

五个一。

"

工程，即逐步在每个行政村建设一个灯光球场、一个文艺舞台、一栋综合楼，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队，构建覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。推进广播电视村村通实现全覆盖。

（

10。

33。

个

"

计生幸福家园。

"

和

33。

个

"

人口文化书屋。

"

建设任务，乡镇计生服务所规范化标准化率达。

100%。

建立健全。

"

奖励、优惠、免费、优生、扶持、救助。

"

"

两非。

"

行为，查处。

"

两非。

"

案件，确保出生人口性别比同期下降。

2%。

4

以乡村特色优势产业培植为重点，抓好开发扶贫攻坚工程。按照农民人均纯收入。

2300。

"

一村一品、一乡一业。

"

扶贫产业发展格局，进一步加大教育、文化、卫生扶贫力度。做好。

"

整村脱贫。

"

扶贫开发试点工作，继续实施。

"

整村推进。

"

贫困村扶贫开发工作。加快中央福利彩票公益金项目建设。深入实施岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划，加快完善大中小型水库库区和移民安置区基础设施建设，抓好水库移民增收工程项目，持续改善库区移民生产生活条件。

5

以加强政府自身建设为重点，抓好执行力提升工程。事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。我们要全面提升执行力，用一流的执行力去推动实现一流的工作业绩，努力建设勤政廉政务实高效的人民满意政府。

（

1

）提高干部素质强化执行。要学习践行。

"

团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先。

"

的广西精神。组织开展。

"

学用政策抓落实、强化执行促跨越。

"

行动，集中精力学习近年来中央、自治区和市委、市政府出台的一系列重要政策文件，了解和熟悉重大决策的意图、目的、内涵和导向，努力在把握政策、吃透政策、细化政策、落实政策上取得新突破。强化能力素质培训，依托领导干部大讲堂、远程教育、网络教育和举办培训班等，对县乡村三级干部进行全面培训。

（

2

）开展主题教育强化执行。深入开展。

"

治庸治懒治散。

"

"

发扬好传统、提升执行力、开创新局面。

"

实践活动，在全县营造讲执行、比执行热潮。开展。

"

痛下决心解放思想，千方百计赶超跨越。

"

大讨论活动。

（

3

）深化制度建设强化执行。建立完善干部考核、目标管理、督查检查、媒体曝光、定期通报、恳谈诫勉，责任追究等一批长效机制，推进机关和干部执行力建设的经常化，制度化，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，坚决遏制有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（

4

"

六戒。

"

干出实实在在的工作业绩。严格执行党风廉政建设责任制认真落实廉洁自律各项规定。

（二）做好今年工作，必须突破难点，切实破解五个发展难题。

1

50。

个以上，总投资达。

93。

亿元以上，实际到位资金达。

23。

亿元以上，实际利用外资。

287。

万美元。

2

抓好投资和项目建设，破解发展后劲不足的问题。今年计划安排总投资任务。

34.5。

亿元，力争完成。

36。

110。

亿元以上。要进一步完善部门项目集中联合审批常态化机制，优化办理流程，压缩办理时限，加快项目建设速度。要加强与国家部委、自治区厅局衔接汇报和跟踪催批，争取开工一批新项目。通过政府争取和鼓励企业、个人多渠道争取用地指标，用好增减挂钩、征转分离、先行用地、区位调整、盘活存量等政策，加强征地拆迁工作，缓解用地指标紧张局面。

3

gdp。

"

两高。

"

"

母亲河。

"

推广应用节能减排新技术、新产品、新工艺，逐步淘汰三轮车，普及电动车载客，限制货车、三轮摩托车进入城区大力发展循环经济，普及节能减排知识。

4

22%。

以上，加大支持我县支柱产业、优势行业、重点企业发展。

5

"

四项考核指标。

"

与上年同比下降。每个乡镇要抓好。

1

至

2

个社会管理创新试点。

（三）做好今年工作，必须统筹兼顾，推进其他事业全面发展。

抓好。

"

六五。

"

"

一厂一策。

"

4700。

人以上，城镇新增就业。

1500。

人以上，下岗失业人员、就业困难人员再就业。

340。

维护公平竞争的市场环境，切实维护消费者合法权益。更加重视老干部工作，认真解决好生活、就医等方面的实际问题，不断提高老干部政治和生活待遇。全面贯彻《消防法》，大力推进监督执法规范化建设，大力提高灭火救援能力。此外，我们还要做好机关事务、侨务、宗教、区划、世行、档案、地方志、气象、防震、粮食、残疾人、保密、供销等工作。

各位代表，今天的巴马，正焕发着前所未有的蓬勃生机，正蕴藏着加快发展的巨大能量。让我们在县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，振奋精神，共克时艰，努力开创全县经济社会发展崭新局面，以优异的成绩迎接党的十八大召开！

自治州政府工作报告篇三

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一“十五”回顾和××年工作情况。

“十五”时期，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下认真组织实施全州“十五”国民经济及社会发展《纲要》，抢抓机遇，务实进取，有效克服了经济运行中的不健康、不稳定因素，经济和社会发展取得了较好成绩。州域经济持续健康发展。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，以卷烟、水电、富硒绿色食品、药化、建材为主的五大工业逐步壮大，以重点景区建设为主的旅游产业初步形成。到××年，全州生产总值达到亿元，比“九五”期末增长，年均增长。基础设施建设成效明显。“十五”期间，全州固定资产投资累计完成亿元（含“两路”），是“九五”时期的倍，铁路、高速公路、机场扩建三大项目开工建设，一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态、市政建设项目相继实施，全州的基础设施条件明显改善。财政收入较快增长。全州地方一般预算收入较“九五”期末增长，按可比口径增长，年均增长。改革开放取得新进步。全州户国有集体企业完成产权制度改革，州域经济初步实现民营化；农村税费改革实现了农业税和除烟叶以外的特产税全免；州县市政府机构改革、行政审批制度改革、财政各项改革、投资体制改革、事业单位人事制度改革等都取得较好成效。全州实际利用外资万美元，外贸进出口总额万美元，分别为“九五”时期的倍和倍，累计引进过百万以上投资项目多个，到位资金亿元。各项社会事业发展加快。科技进步对经济的贡献率明显提高；“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，农村办学条件明显改善；民族文化大州建设稳步推进，文化事业和文化产业有新的发展；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；广播电视实现了州、县（市）、乡（镇）光纤联网。人民生活不断改善。全州基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系；城镇新增就业万人；合力扶贫攻坚，实施“整村推进”，解决了万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了万低收入贫困人口的温饱，解决了万农村人口饮水难问题，全州基本消除了农村特困户的茅草房；全州城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民人均储蓄存款较“九五”期末有较大幅度的增长。

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的`五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的××年是“十五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州五届人大三次会议确定的各项目标任务。全州同比增长（其中第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达万吨；新发展优质特色农产品基地万亩；全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。

工业经济方面。采取一系列有效措施推进工业经济发展。全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，增长；实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长；新增规模以上工业企业户；实施工业技改项目个，完成技改投资亿元。

固定资产投资方面。全社会固定资产投资亿元不含“两路”，同比增长；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。

旅游等第三产业方面。全年接待游客万人次，其中海外游客万人次，实现综合旅游收入亿元，分别增长、、；全年实现社会消费品零售总额亿元，同比增长；全州非公有制经济实现产值或营业额亿元，实缴税金亿元，分别增长和。

财政金融方面。全地域财政收入完成亿元，同比增长，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长和，基本实现了存贷“双增”的目标。

改革开放方面。进一步深化了农村各项改革，农村税费改革成果得到巩固，做好乡镇综合配套改革的各项准备工作，顺利完成了土地二轮延包和村民委员会换届选举工作；全州的事业单位实行了聘用制；加大了财政改革力度，在州直和县市全面推行了部门预算，建立和完善了国库集中收付制度，州直统一津补贴；加大了政府采购力度，全年实现政府采购额亿元，节约率达；积极推进了投资体制改革，对非政府投资的项目一律实行核准制或备案制。全州实施招商引资项目个，实际到位资金亿元。外贸出口完成万美元，同比增长。

社会事业发展方面。科技“三。

自治州政府工作报告篇四

1、低保资金缺口近600万元，6000多名应保对象未能纳入低保。(1)、几年来未能找到稳定职业的家庭困难大中专毕业生约1600人;(2)、**区下岗待业职工及家属xx人;(3)、近年农转非符合低保规定的2400余人。

2、由于我州地震、大雪、洪灾等自然灾害频繁，州县救灾配套资金困难，救灾资金缺口600多万元。

3、农村医疗救助已在我州全面启动并成功实施，救助的社会效果和稳定作用明显，但是因资金有限，每年都有大量急需救助的困难家庭得不到有效救助，年缺口资金约200万元。

4、基层工作人员少、设备落后、经费紧张，得不到有效保障，难以正常开展业务工作;各县(市)业务人员素质有待进一步提高，操作现代化工具的能力低，致使上报灾情缓慢;个别县未建立救灾台帐，自然灾害统计数据不规范，给我局及时上报灾情造成困难。

三、xx年下半年工作计划。

1、进一步加大低保工作的监督检查力度。把各项低保政策的落实到位情况、低保对象的审查审核情况、低保工作的程序执行和动态管理情况、低保金的按时足额发放情况等作为检查的重点内容。

2、加强全州低保管理和救灾救济工作人员的培训和教育，举办法律法规、基本业务技能培训班，提高业务人员的工作责任心和管理水平。

3、继续贯彻落实《自治区优待老年人规定》及老年优待证的发放、管理工作。

4、完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县敬老院的建设项目。

5、继续加大对阿合奇县色帕巴依乡的对口扶贫工作，积极推动当地农牧民群众早日脱贫致富。

6、落实农村特困户、重灾户、五保户建房补助计划，保困难群众能建房、有房住。

7、加强调研，完善制度，成立自治州慈善总会，规范自治州慈善事业，推动慈善事业的全面发展。

8、新建一所规格较高的儿童福利院，对全州现有儿童福利院进行维修、扩建，努力保证我州孤儿们的生活和入学，并不断提高他们的生活质量。

9、全面落实社区建设各项任务。

10、深化福利彩票发行工作规范化管理，加强对公益资金管理力度，切实发挥公益资金的作用。

更多年终工作总结范文推荐阅读：

2.农业局年终工作总结。

3.党建工作总结。

4.出纳年终工作总结。

5.环保局上半年工作总结及下半年计划(2)。

6.专业技术个人工作总结。

7.2015上半年机关党建工作总结范文。

8.年广电局工作总结和年工作计划。

9.工商所个人工作总结。

10.2015学校党风廉政教育月活动总结。

自治州政府工作报告篇五

尊敬的.全州广大教师和教育工作者：

金风送爽，丹桂飘香。在第xx个教师节到来之际，州委、州政府谨向辛勤工作在我州教育战线上的广大教师和教育工作者致以节日的祝贺和亲切的慰问！向所有关心、支持我州教育事业改革和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

近年来，全州广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针和州委、州政府关于加快教育改革发展的决策部署，爱岗敬业、无私奉献，呕心沥血、辛勤耕耘，开拓进取、倾心育人，努力办人民满意教育，取得了可喜成就。学前教育快速推进，义务教育成果巩固提升，高中阶段教育和职业技术教育突破性发展，教育质量稳步提高，教育事业为全州经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。州委、州政府感谢你们！全州人民感谢你们！

百年大计，教育为本。恩施州站在一个新的历史起点，正面临一系列重大发展机遇。大力实施“三州”战略、推进绿色繁荣，加快湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，推动全州跨越式发展，早日建成全国先进自治州，迫切需要教育事业在新的起点上更快发展，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用；迫切需要不断扩大优质教育资源，办好每一所学校，教好每一名学生，满足人民群众接受更多更好教育的新期待；迫切需要造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，为培养高素质人才提供坚强保证。

教育振兴，全民有责。全州各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，以贯彻落实全州教育工作会议精神为契机，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育改革，加大教育投入，努力改善办学条件，维护教师权益，改善教师待遇，不断提高办学质量和水平。社会各界要一如既往地关心教育、支持教育，真心实意为教育办实事、做好事，在全社会形成尊师重教的良好风尚。

教育大计，教师为本。州委、州政府真诚希望全州广大教师和教育工作者围绕培养全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人，继续发扬爱岗敬业、为人师表、淡泊名利、严谨笃学、与时俱进的优良作风，忠实履行好教书育人的重要职责，以高尚的人格感染学生，以丰富的学识教导学生，以博大的胸怀关爱学生，努力成为学生健康成长的引路人，做人民满意的人类灵魂工程师，为促进全州教育事业全面进步，推动我州科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献。

祝全州广大教师和教育工作者节日愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福！

20xx年9月9日。

自治州政府工作报告篇六

各位代表：

现在，我代表县第四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的简要回顾。

县四届人大一次会议以来的五年，是我县经济发展增速最快、综合实力明显增强、城乡面貌变化显著、人民生活逐步殷实、社会事业全面进步的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，全面落实科学发展观，坚持“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略，团结和带领全县各族人民，解放思想，锐意进取，抢抓机遇，埋头苦干，实现了全面建设小康社会的新跨越，较好地完成了“十五”计划目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，全县经济和社会各项事业建设取得了巨大成就。

（一）县域经济发展实现新突破。

2007年，预计全县地区生产总值实现56亿元，比2002年增长139.3％。三次产业的比重，由2002年的23:41:36调整到2007年的17:43:40。税收总额突破5亿元，增长212.5％。财政一般预算收入实现2.2亿元，增长130.2％。社会商品零售额实现14.8亿元，增长103.9％。固定资产投资完成16亿元，增长136.7％。城镇居民人均可支配收入实现6960元，增长95.5％。农民人均纯收入实现4500元，增长61.9％。金融机构存、贷款余额分别实现38亿元和13.7亿元。

农业和农村经济稳步发展。2007年，预计农业增加值实现9.3亿元，比2002年增长75.5％。农业产业化水平有了新提高。大力推进标准化商品基地建设，目前全县经济林达到69.8万亩，中药材42.8万亩，山野菜7.9万亩，食用菌900万袋，网箱养殖5万平方米、网拦库湾养殖5000亩，标准化畜牧小区55个。龙头企业、经济合作组织带动能力增强。新增市级农业产业化重点龙头企业15户；经济合作社总数达到12个。农产品质量认证和品牌创建工作取得新进展。建成辽宁省参茸产品质量检测中心，食用菌等9个类别、28个产品获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证；桓仁大米和桓仁冰酒成为国家地理标志保护产品。农业生产条件进一步改善。投入农建资金3.1亿元，完成农建工程820处，新增灌溉面积4.5万亩；开发整理土地1.8万亩，新增耕地面积3890亩。编制实施了新农村建设规划，全县新农村建设开局良好。

工业经济迈上新台阶。2007年，全县各类工业企业发展到4489个，比2002年增加1400个，其中规模以上工业企业由22个发展到55个，增加了33个。预计全部工业增加值实现21.7亿元，比2002年增长181.9％；规模工业企业增加值实现9.1亿元，比2002年增长436.7％，占全部工业增加值的41.7％。工业主导产业形成规模。绿色能源业、现代制药业、绿色和有机食品业、原材料及机械零部件加工业分别实现产值4.1亿元、20.7亿元、8亿元和25.8亿元。新的经济增长点建设成效显著。新建风力发电、多益资源、张裕冰酒、祥云药业、福源药业、阳光保健品等26个企业；盘活热电公司、华宝饮料二线、辽东制药等9个企业；矿业公司、好护士药业、米兰酒业等5个骨干企业规模逐步扩大，运行质量显著提高；正品新型建筑材料、雅河鑫汇方解石加工、2万吨连铸生产线等12个项目相继开工建设。技改和标准化建设步伐加快。累计投资50.8亿元，完成新产品开发和技术改造项目81项；45个企业通过gmp认证和质量管理体系认证。工业经济拉动力明显增强。税收超亿元工业企业1个、超千万元3个、超百万元21个，工业税收贡献率达到60％以上。五女山经济资源开发区成为省政府重点支持的工业产业园区，北江生态产业园区建设全面启动。

第三产业快速增长。2007年，预计第三产业增加值实现22.5亿元，比2002年增长166.2％。旅游业发展势头强劲。完成中国生态旅游大县创建工作，中国旅游强县创建工作已经通过国家验收。旅游新项目开发取得较大突破，五年累计投入资金1.8亿元，改扩建了五女山、望天洞、大雅河漂流等景区，新建了万乐岛、虎谷峡等一批新景区，高句丽景观园、万松生态园2个项目已经启动，五女山、大雅河和望天洞分别被评为国家4a级和3a级风景区；旅游接待能力不断提高，新建隆兴国际大酒店、龙湖宫等宾馆、酒店及农家乐项目59个，日接待能力达到7000人；旅游宣传促销、资源整合、市场开发和行业标准化建设全面加强。五年累计接待游客486万人次、行业收入26.6亿元，其中接待国外游客3.5万人次、外汇收入1027万美元。商贸流通业日趋繁荣。不断完善市场体系和商业网点布局，新建了鹏翔超市、乐购超市、华一商场、四达商厦、商业步行街等购物中心，新建辽东农贸市场，开工建设辽东建材市场，新发展农村便民连锁店125个。

财政实力明显增强。2007年，预计税收总额由2002年的1.66亿元增长到2007年的5亿元，增长201.2％；财政一般预算收入由2002年的0.96亿元增长到2007年的2.2亿元，增长130.2％，基本满足刚性支出需要。乡镇财政状况明显好转，10个乡镇基本实现财政收支平衡，二棚甸子镇和桓仁镇实现了财政一般预算收入超千万目标。

（二）改革开放迈出新步伐。

各项改革取得新突破。国企改革稳步推进。除公益性企业外，全县国有、集体和乡镇企业改革基本结束。农村综合改革顺利实施。农村税费改革如期完成，切实减轻了农民负担；完成撤并乡镇5个、撤并行政村46个；新一轮乡镇机构和人事制度改革全面推开；集体林产权制度改革和农村小型水利设施管理体制改革基本完成。财税管理体制改革进一步深化。政府采购、国有资产监管等制度不断完善；实施了乡财县管、部门预算等改革。行政审批制度不断规范。五年办理各类审批、便民事项92801件。县直事业单位人事制度改革全面展开。教育人事制度改革基本完成；卫生人事制度改革开始启动；积极推动广电系统人事制度改革试点工作。其他各项改革都取得新进展。

招商引资和对外开放成效显著。五年引进招商引资项目815项，实际到位资金36.7亿元，其中投资1000万元以上项目192项；实际利用外资3371万美元，出口创汇2281万美元。外派劳务5045人，共创劳务收入7500万美元，带动全县农民人均增收860元，我县成为国家级外派劳务基地。

（三）基础设施建设实现新跨越。

交通建设取得新进展。积极推进“两高一铁”工程的前期工作，力争2008年陆续开工建设。公路建设步伐加快，累计投资2.8亿元，完成路基改造311公里；铺设黑色路面756公里；完成“201”线大修工程50公里、“木通”线改线19.2公里；新建北江大桥等桥梁56座3397米；兰盘岭隧道竣工投入使用，八道弯隧道全线贯通；完成56条370公里村通油路工程，全县99个村通上油路，占行政村总数的95.1％。

城市建设取得新成果。商品房开发实现较大突破。累计完成投资26.4亿元，实施工程331项，建筑面积146.8万平方米。城市基础设施建设明显改善。累计投资2.2亿元，新建清华路、富尔江大街等11条街路，对中心街、浑江大街、民族路等16条主要道路进行大修改造，县城道路总面积达到73.6万平方米，人均拥有道路面积9.2平方米；新建迎薰门、隆兴门、朝阳门；新建天合广场、唐聚五广场；完成县城部分主干道电力、通信、有线电视“三线”落地工程；县城垃圾处理场建设基本完成；净水厂建成投入使用；污水管网工程开工建设。县城管理水平明显提高。完成了城市品牌包装，我县成为中国第一个具有城市品牌的县份。

农村小城镇建设取得新突破。累计完成投资13.7亿元，开发商品房3万平方米；完成集中供热8处；拓宽、整治、改造村镇道路299公里；新上自来水210处，自来水普及率达到92.3％；新建桥涵129座；新建和改造农贸市场20个；绿化植树259万株。城镇化率达到42％。

电力、通信、信息等基础设施建设得到加强。城乡电网改造完成309.6公里，农村户户通电工程全部竣工。电话村村通工程全部完成，传输线路覆盖城乡各个村落。

（四）和谐桓仁建设取得新进展。

环境建设得到加强。生态建设得到强化。五年完成造林55.1万亩、封山育林42.2万亩，累计封山育林面积达到262万亩，建设绿色村庄82个，全县森林覆盖率达到76.6％；建设河道生物防护工程465公里；治理水土流失面积52.8万亩。环境治理取得较好效果。投资1725万元，进行铜锌矿矿山地质环境治理；永安河治理工程开工建设；晶峰硅业、长城建材公司污染治理全部达标，火龙钢铁铸业和白水泥厂已基本完成治理；矿产资源开发秩序整顿效果明显，依法关闭矿井15个；深入开展市容市貌、村镇环境综合整治等环保专项行动，城乡环境质量明显改善。创建国家级生态县工作全面启动。

民生工程不断完善。继续推进社保扩面。目前参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人员分别达到3.2万人、2.8万人、7500人、7200人和1.5万人。移民和扶贫开发取得新成果。筹集资金4100万元，完成贫困户建房和危房改造3621户；投放扶贫资金3500万元，完成整村推进86个，扶持贫困人口4.1万人，贫困人口由2002年的6.3万人减少到3.8万人；投资3500万元实施铜锌矿塌陷区移民搬迁，松兰新区主体工程基本完成。加强最低生活保障。筹集城市低保医疗救助资金230万元，救助城市低保对象1.9万人。突出抓好就业工作。新建劳动力市场500平方米，完成农民就业培训2.5万人，劳务输出2万人，开发公益性岗位8840个。

社会稳定工作得到强化。加强信访工作。实行重点信访案件领导包案责任制，有效化解了社会矛盾。高度重视安全生产工作。制定了全县突发公共事件总体应急预案，增强了应急防控能力。加强社会治安综合治理。深入开展平安县创建活动，刑事和治安案件发生率呈下降趋势，创造了稳定和谐的社会环境。

社会各项事业快速发展。“文化名县”发展战略取得新进展。投资4000多万元，圆满完成五女山山城申遗工作，我县成为中国第30处世界文化遗产地；投资2000多万元，完成五女山文化广场和五女山山城遗址博物馆建设；新建乡镇文化中心2处、村级文化活动室105个，群众性文化活动丰富多彩。教育工作成效显著。教育布局调整目标全面实现，累计投资1.9亿元，建设寄宿制学校20所、撤并学校160所；教育资源进一步优化，全面完成“双高普九”达标任务，我县成为辽宁省“双高普九”第一县。全民健身活动蓬勃开展。成功承办了全国公路自行车锦标赛、省少年儿童武术锦标赛等赛事。公共卫生服务体系进一步完善。新建8所乡镇卫生院，村级卫生室达标率达到95％；新型农村合作医疗运行平稳，19.4万农民参合，参合率达到89％。科技工作迈出新步伐。五年实施科技项目249项，科技进山工程全面启动。农村计划生育家庭奖励政策全面兑现，县计生服务大楼建成投入使用。爱国卫生工作深入开展。广播电视网络实现城乡一体化，广播电视覆盖率达到98.9％。全面完成全国第一次经济普查和第二次农业普查工作。加强基层组织建设，社区工作开创新局面。加强精神文明建设，扩大城乡共建范围，全面推进公民道德素质评价工作，社会文明程度和公民素质得到提高。新闻宣传、民族宗教、武装、兵役、档案、外事侨务、地方史志、残联、妇儿、老干部和关心下一代、金融保险等项工作进一步加强。其他各项事业也取得了新成绩。

（五）政府执政能力得到新提高。

五年来，县政府以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，坚持依法行政，转变工作作风，民主法制和政府自身建设全面加强。依法治县工作取得新进展，认真贯彻《依法行政实施纲要》，积极开展“五五”普法工作，制定了重大事项行政决策程序、政务公开等规定和制度，推动了政府职能转变和法治政府建设。自觉接受人大和政协监督，代表建议和政协提案办结率达100％，满意率达97％以上。健全监察、审计等行政监督机制，不断改进工作方式，政府管理社会事务的能力和公共服务水平有了新提高。

五年来，通过全县各族人民的共同努力，我县先后被评为全国生态示范区、生态旅游大县、计划生育优质服务先进县，辽宁省历史文化名城、卫生县城和双拥模范县，以及辽宁省科技进步、农村医疗改革、义务教育均衡发展、县域经济发展等省级示范县和试点县。

各位代表，即将过去的2007年是第四届人民政府施政的最后一年。一年来，县政府积极应对各种不利因素的影响，紧紧围绕第四届人民政府的总体奋斗目标和县四届五次人代会确定的各项工作任务，团结奋进，真抓实干，全面完成了各项任务目标。主要经济指标增幅实现历史最好水平，重点项目进展顺利，北江生态产业园区建设全面启动，一批与城乡群众生活密切相关的基础设施工程顺利推进，社会稳定、扩大就业、社会保障、城乡建设、镇村交通、采沉治理、扶贫帮困、移民开发、文教卫生和增加居民收入等民生工程建设任务全面完成。通过全县人民的共同努力，县第四届人民政府圆满完成了改革发展的各项任务，达到预期目标，实现了向全县人民作出的庄严承诺。

各位代表，我县五年来所取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门大力支持和帮助的结果，是全县人民合力图强、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县第四届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县各族人民，向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年来的工作实践，我们积累了一些宝贵的发展经验，必须在今后的工作中认真加以汲取：

一是坚持发展思路不动摇。

思路决定出路，出路决定发展。在县委的正确领导下，我们牢记发展主题，理清发展思路，科学确立并全面实施了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略，集中精力、持之以恒，实现了经济社会的跨越式发展。

二是坚持统筹发展不动摇。

统筹发展是新农村建设的基本要求。我们以城乡统筹发展和经济社会统筹发展为目标，坚持文明发展和可持续发展原则，积极争取政策扶持，有效整合财力，城乡一体化建设稳步推进，经济社会协调发展，新农村建设得到扎实推进。

三是坚持改革开放不动摇。

改革开放是经济社会发展的动力源泉。我们坚持以改革促发展、以开放促增长，紧紧围绕改革开放的主旋律，深化产权制度、机构人事制度、财政管理体制等诸项改革，大力实施外向牵动战略，取得了阶段性成果，为经济社会发展注入了生机和活力。

四是坚持改善民生不动摇。

改善民生是经济社会发展的最终目的。我们坚持以解决民生问题为政府的首要职责，从解决百姓最迫切、最需要、最现实的问题入手，大力实施民生工程，城乡群众生活水平明显提高。

五是坚持团结奋进不动摇。团结奋进是桓仁发展的宝贵经验和精神财富。五年来，全县干部群众团结一心、众志成城、奋发图强，取得了五女山山城申遗、创建中国旅游强县等一系列重大胜利，控制了“非典”、“禽流感”等重大疫情流入，经济社会迅猛发展，形成了全社会团结实干、奋发向上的发展氛围。

回顾五年工作，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一定的矛盾和问题，与先进地区比还有很大差距。主要表现在：

一是经济建设上，经济总量相对较小，发展后劲严重不足；工业经济不够发达，规模以上立县企业不多，增长速度不快；税源主体少，财政运转艰难，自给能力较差，部分乡镇财政收支不能自求平衡；工业化、城市化、产业化进程不快，城乡居民增收缓慢。

二是社会建设上，社会不稳定因素较多，影响发展的矛盾与问题依然存在，历史遗留问题没有得到很好解决；民生问题没有得到很好改善，城乡差距和贫富差距较大，城市就业压力大，消化和安置就业能力不足；安全生产监管存在薄弱环节，发生了两起重特大事故；治安、信访等问题还没有得到根本解决。另外，全民素质和社会诚信度有待进一步提高，全民创业意识需要进一步增强。

三是政府自身建设上，政府职能转变不完全到位，部分干部的精神状态、行为方式与经济社会发展的要求还有很大差距；政府对经济发展的宏观调控能力还需要进一步加强。

对存在的矛盾和问题，我们将在新一届政府工作中，采取切实有力的措施逐步加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和总体安排。

各位代表，未来的五年，是全面贯彻落实党的十七大精神，加速推进桓仁经济跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。党的十七大对小康社会建设提出新的更高的要求，国家将深入实施东北老工业基地振兴战略，并将进一步加大对民族、贫困地区的支持力度；我县能源、交通、工业、旅游等一批较大项目陆续开工建设，将形成经济实现裂变的巨大推动力；辽宁“五点一线”沿海经济带战略的实施及“沈本一体化”战略的推进，经济辐射功能更加强劲；国际国内产业结构的调整，资本和技术将寻求更好的投资区域；特别是随着“两高一铁”工程的全面开工建设，将推动辽东经济带的快速形成，推进我县融入东北亚经济圈。这些都为我们加快发展带来了重大历史性机遇。同时，随着国际国内竞争的日趋激烈，我县经济增长在一定时期内将受到基础相对薄弱、产业不强、劳动者素质不高等因素的影响，形势仍然很严峻。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，立足科学发展，抢抓历史机遇，全面履行政府职责，努力实现桓仁经济社会又好又快发展。

今后五年经济和社会发展的指导思想：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村和构建和谐桓仁为目标，以改革开放和科教进步为动力，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面加快“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”步伐，不断开创经济社会建设新局面。

今后五年的奋斗目标：到2010年，全面完成“十一五”规划确定目标。到2012年，地区生产总值达到151亿元，年均增长22％；地方财政一般预算收入达到5亿元，年均增长18％；社会商品零售额达到36.8亿元，年均增长20％；固定资产投资达到59亿元，年均增长30％；城镇居民人均可支配收入达到1.4万元，年均增长15％；农民人均纯收入达到8000元，年均增长12.2％。社会各项事业全面进步，教育等社会事业进入全国先进行列。实现国家绿色能源示范县、中国旅游强县、国家级生态县、中国历史文化名城、国家卫生县城、“中国人居环境奖”等一系列创建目标。

要实现今后五年的奋斗目标，必须实现六个方面工作突破：

（一）努力实现“工业强县”的新突破。

以工业强县为目标，大力推动“1367”工业产业工程建设，实施重大项目带动战略，加大工业投入，引进先进技术和装备，改造传统产业，优化工业结构，夯实工业基础。继续深化企业改革和技术创新，优化资源配置，推进“产、学、研”相结合，激发企业内在活力，做大做强优势产业。依托资源，突出特色，抓好铸造和机械加工产业发展，延长产业链条，提高产品附加值。大力实施招商引资战略，激发全民创业意识，采取“政府主导、企业主体、全民参与”的招商形式，针对国内外重点产业和地区开展专项招商活动。加大园区基础设施和项目建设力度，创造优良的环境，建设招商引资和对外开放平台，把园区经济培育成县域经济发展的重要支撑。积极建设以北江生态产业园和南江新型产业园为核心、乡镇工业集中区为补充的工业经济发展格局。到2012年，全县工业总产值实现229亿元，年均增长25.4％；工业增加值实现62.5亿元，年均增长23.6％；规模以上企业发展到117个；工业税收贡献率达到70％以上。北江生态产业园工业总产值实现50亿元，税收总额达到6亿元。

（二）努力实现“旅游兴县”的新突破。

以把旅游业培育成支柱产业和接续产业为目标，充分发挥旅游资源和地域文化优势，扩大规模，打造精品，完善功能，强化服务，全面提升旅游产业地位。进一步提高旅游产品档次，整合各种资源，不断开发景区景点，提升服务质量，增强对游客的吸引力。充分调动民间资本，加大对旅游业的投入，大力发展工农业旅游，拓展旅游产业发展领域，建立旅游宣传促销联合机制，不断提升桓仁对外旅游新形象。到2012年，年接待游客达到470万人次，旅游从业人员增加到1.2万人。

（三）努力实现“生态立县”的新突破。

坚持“生态立县”发展战略，加强环境保护与综合治理，推进“生态文明”建设。加强城市环境建设，打造适宜人居的城市生活环境。提高资源的综合利用率，强化节能减排，努力发展循环经济，建设节约型社会。继续推广农村节能新技术，推动农村能源建设。坚持生态建设产业化、产业发展生态化的指导原则，建设国际一流的生态环境，培育国内一流的生态产业，发展国内一流的生态经济。加大地质环境治理力度，对铜锌矿塌陷区和暖河子采空区进行综合治理。正确处理环境保护与加快发展的关系，严厉打击破坏资源和环境的行为。

（四）努力实现新农村建设的新突破。

以农民增收致富为核心，抓好农业特色产业和龙头企业发展，做好农村富余劳动力转移和农村基础设施改善及扶贫开发等项工作，全力推动新农村建设。按照“13966”新农村建设布局要求，整合资源、提升能力、做强实力。加强标准化和专业化建设，通过龙头牵动、品牌拉动、政策推动、典型带动，实现规模大、产品优、特色强、效益好的农业产业化发展新局面。加大农村富余劳动力转移力度，通过教育脱贫和移民脱困战略的实施，引导农村富余劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。通过整合移民、扶贫、农业等财政专项资金，加大农业基础设施投入，改善农民生产生活条件。到2012年，经济林发展到70万亩，中小药材发展到50万亩，食用菌稳定在1000万袋，蔬菜保护地发展到1000亩，市级以上标准化畜牧小区发展到100个，淡水鱼产量达到1000万公斤；市级以上农事龙头企业发展到50个；全部消灭农村危房。

（五）努力实现社会事业建设的新突破。

坚持城乡统筹协调发展，加快推进和谐社会建设。加强镇村规划建设，推动城镇化进程，以解决经济薄弱乡镇社会事业建设为重点，加大对地处偏远、财政困难、发展条件不足的乡镇扶持力度，改善基础设施条件，缩小差别，增强区域经济发展的协调性。全面实施“文化名县”发展战略，推进文化事业繁荣发展，深入挖掘和丰富地域文化、民族民俗文化内涵，积极发展文化产业，不断提高文化产业经济贡献率。大力推进义务教育优质均衡发展，力争实现普及高中教育目标。进一步发挥科技的引领和支撑作用，加快科技富民强县步伐。强化卫生、交通、城建、劳动就业和社会保障等民生工程建设，提高群众生活水平。切实提高全民思想道德素质，构建文明社会。突出抓好安全生产，保持社会稳定，促进社会和谐进步。

（六）努力实现财税建设的新突破。

坚持“巩固基础财源、扩大新兴财源、培育后续财源”的原则，加强税收征管，做强地方财力。充分发挥财政审核监督、国有资产经营管理的职能作用，强化保障功能，改善投资环境。进一步加强公共财政建设，在促进发展、构建和谐中发挥更大的作用。到2012年，全县税收总额突破15亿元，地方财政一般预算收入突破5亿元，全部乡镇实现财政收支平衡。

2008年是新一届政府任期的第一年，开好局、起好步，对实现“十一五”规划和今后五年发展目标，具有十分重要的意义。按照今后五年发展的总体安排，确定2008年经济社会发展的预期目标是：

地区生产总值实现68.3亿元，同比增长22％；固定资产投资实现20.8亿元，同比增长30％；地方财政一般预算收入实现2.75亿元，同比增长25％；社会商品零售额实现17.8亿元，同比增长20％；城镇居民人均可支配收入实现8004元，同比增长15％；农民人均纯收入实现4950元，同比增长10％。

为完成上述目标，2008年要重点做好以下几个方面工作：

（一）以“工业强县”为目标，大力发展工业经济。

做大做强骨干企业。大力支持企业进行产品开发、技术改造和管理创新，着力解决张裕冰酒、米兰酒业、好护士药业等企业在销售、融资、合作、管理机制等方面存在的问题，鼓励现有企业扩大规模。积极推进东方红电站改造、兴宇铸造、2万吨连铸生产线、锦湖五味子加工、东方饲料、天达矿业尾矿回收生产线、向阳坑深部开采等12个改扩建和续建项目。推动晶峰硅业等企业启动生产。

培植新的经济增长点。绿色能源产业，加快推进抽水蓄能电站前期工作，争取早日开工建设；新建八面威－凉山风电场；新建夹道子等4座水电站。现代制药产业，重点抓好阳光保健品中药提取及保健品开发、祥云药业中药提取及分离等技改项目。绿色和有机食品产业，新建日本酱油项目，规划建设张裕冰酒酒庄。原材料加工产业，新建水泥粉磨站、煤泥加工等项目，争取百万吨水泥、云盘山煤矿、木盂子综合铁矿等项目年内开工建设。积极做好装备制造配套、木材加工、旅游工艺品产业项目包装和招商，力争实现新的突破。

加快园区建设步伐。推进五女山经济资源开发区建设，完善北江生态产业园区基础设施建设，完成生活商贸区一期工程及土地收储工作，新增入驻企业10个。乡镇工业建设要坚持规划先行、突出特色、集中摆放、集中投入的原则，实施异地建厂、注册分税。符合生态产业要求的企业入驻园区，其他企业要因地制宜，统一摆放到六个工业集中区内，推进乡镇工业集群发展，提升档次和水平。

强化项目包装储备。坚持依托资源搞开发、政策引导上项目的原则，结合优势产业，整合配置资源，包装储备接续项目。年内包装新项目50个以上，其中亿元以上项目1－2个。

加强品牌创建和标准化建设。支持企业开展质量管理和食品安全认证，打造名牌产品。新增质量管理体系认证企业20个，争创国家级名牌产品2个、省级3个、市级6个。

提高工业经济运行质量。加强科技兴企和人才队伍建设，建立和完善现代企业制度，加强企业管理，提高效益水平。2008年，新增规模以上企业10个，全县规模以上企业总数达到65个；工业增加值实现26.8亿元，同比增长23.6％。

（二）加快“旅游兴县”步伐，努力繁荣第三产业。

做强“中国旅游强县”品牌，不断提升旅游业经营和管理水平，打造国际旅游目的地。

加快旅游产品开发。完成高句丽景观园和万松生态园续建工程；力争开工建设云峰山滑雪场、牛毛大山风景区、大川温泉项目；继续推进桓仁大森林公园建设，完善桓仁国家森林公园基础设施；争取建设4个特色旅游乡镇、10个旅游专业村、30个农家乐项目。大力发展工农业旅游，张裕冰酒酒庄和五女山米兰酒业的冰葡萄种植园、冰酒生产线对游人开放。充分挖掘地域和民族民俗文化，力争在演艺、服饰、餐饮等民族风情产品开发上实现突破。加大旅游商品开发力度，扶持东明工艺品等加工企业扩大规模，赢得市场。完成五女山景区争创国家5a级景区工作。

完善旅游基础设施建设。五女山、大雅河、望天洞、万乐岛等景区要发挥领军作用，做到设施齐全、功能完备、服务规范，不断改善旅游交通条件，力争建设1处大型旅游购物商场。

强化旅游服务管理。建立行业管理约束机制，加大培训力度，提升从业人员素质，提高服务水平。

加强旅游宣传促销。建立旅游宣传促销联合机制，加大投入力度，在新闻媒体和客源市场开展宣传，拓展韩国等国外市场，不断提升桓仁对外旅游形象，打造桓仁旅游品牌。

推进现代商业和服务业发展。继续推进“万村千乡”市场工程，完成辽东建材市场建设，改造八千平市场，争取新建药材批发市场和桓仁物流中心。

（三）以农民增收致富为核心，加快农村经济发展。

做大农业特色产业。按照“一乡一品、几乡一业”和突出特色的原则，以本桓公路万亩产业示范带建设为重点，进一步抓好标准化商品基地和示范园建设。新发展经济林8万亩、中药材4.4万亩、绿色农产品基地1万亩，食用菌发展到1000万袋，新增网箱养殖5000平方米、网拦库湾养殖1000亩，新增标准化畜牧小区16个。打造特色经济优势，推进国家级绿色农业示范区建设。

提升农业产业化水平。加强农业标准化建设，以标准化建设推动农业产业化水平提升。加大农事龙头企业建设力度，吸引大型龙头企业入驻桓仁，用龙头企业带动产业发展。重点抓好2个龙头企业的改扩建工程，新增省级龙头企业1个、市级龙头企业5个，力争建设国家级龙头企业1个。组建15个经济合作组织，为推进产业化提供优质服务。继续做好品牌创建工作，完成桓仁山参、桓仁哈蟆油、辽细辛、辽五味、猕猴桃等国家地理标志保护产品报批及规范管理工作。

加大扶贫开发力度。加强扶贫开发、移民脱困和特困救助工作，继续实施整村推进工程；做好低保扩面工作，实现城乡贫困人口应保尽保；完成普惠制培训等各类培训8000人次、新增就业岗位1000个、转移输出劳动力5000人；完善户籍管理和公平竞争的就业制度，促进农民向城镇和非农产业转移。抓好城乡共建工作，形成新农村建设合力，促进农民增收致富。

（四）加强基础设施建设，提升城乡整体发展水平。

提升城乡建设水平。稳步推进商品房开发，完成开发面积30万平方米。完善基础设施，完成北江生态产业园区主干道改造4.4公里、县城主干街道改造2.4公里、富尔江大街4公里油路摊铺；完成唐聚五广场续建工程；新建和改造城市自来水管网3公里，铺设污水管网13.4公里；完成朝阳门引桥工程建设。大力实施城市绿化美化亮化工程，新增绿地面积10.2万平方米。加快城镇化进程，以中心镇建设为重点，加大投入力度，提升小城镇建设水平。加强农村基础设施建设，完成6个村35公里村通油路工程，全面实现村通油路目标；新建4个乡镇客运站；完成铧尖子水库除险加固工程，新建50处灌溉工程。全面落实城市品牌包装和城市标准化管理工作，积极做好申报国家级历史文化名城和省级园林县城等项工作。

大力改善交通条件。全力推动“两高一铁”工程在年内开工建设；完成八道弯隧道续建、葡萄架岭隧道、车道沟岭隧道引线工程；完成本桓线铧尖子至暖河子、六河至二户来路段大修工程；完成木通线荒沟甸至鸡冠砬子9.1公里路改工程；开工建设南江大桥。

完善电力、通信、信息等基础设施。新建变电所2处，建设和改造城乡电网70公里；进一步扩大互联网覆盖面。

（五）强力推进改革开放，增强经济发展动力和活力。

深化各项改革。继续深化企业改革，完善五女山米兰酒业、人造板公司、矿业公司、桓铭木业等企业法人治理结构，改革体制弊端；积极推进公益性企业改革，力争有所突破；加大企业资产、校产、粮食资产等国有资产整合、盘活和经营力度，发挥资产效益。推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果；深化集体林产权制度和农村小型水利设施管理体制改革。深化教育人事制度改革和机关事业单位用工制度改革。深化财政预算管理制度改革，完善乡财县管制度；实行政府收支分类改革，增强政府对非税收入的统筹能力；继续调整财政支出结构，严格执行财政预算，降低行政成本；加强税收征管，改革征收方式。加快金融体制改革，加大减债偿债力度，积极化解政府债务，规避财政风险，改善投融资环境，构建社会诚信体系。

加快对外开放步伐。重点围绕五女山经济资源开发区建设和优势产业发展，结合辽宁“五点一线”和产业转移开展招商引资，创新招商方式，做实项目前期工作，加强项目库建设，提高招商效率。发挥创汇企业的拉动作用，抓好优势产品出口。积极发展劳务经济，打造桓仁外派劳务品牌。2008年要引进域外资金12亿元，利用外资500万美元，出口创汇1200万美元，输出国外劳务1500人。

（六）推进和谐桓仁建设，切实解决民生问题。

加强环境保护与治理。大力实施“生态立县”发展战略，积极开展全县污染源普查和治理工作，改善城乡人居环境，发展循环经济和生态产业，争创国家级生态县。加强生态环境建设，建设绿色村庄40个；治理水土流失面积6万亩；建设生物防护工程300公里；建设秸秆气化站2处、太阳能房7万平方米；完成“一池三改”500户；建设无害化厕所1500座。加强环境综合治理，完成县城污水处理厂建设；加强铜锌矿地区环境综合治理；深入整顿和规范矿业开发秩序；加强河道管理，坚持采砂与治理相结合。健全环境监管体制，坚决遏制破坏资源和环境的行为。

加快发展社会各项事业。大力实施“文化名县”发展战略，推动文化事业和文化产业快速发展。挖掘和抢救独具特色的民族地域文化，打造文化品牌，增强民族文化的吸引力和感召力；加强文化设施建设，完善县乡村三级公共文化服务网络；加强文物保护，抓好高句丽遗址保护后续工程，完成五女山山城遗址博物馆布展工作，全面开展第三次全国文物普查工作。以全面提高全县教育教学质量为目标，大力推进义务教育优质均衡发展。加强全县各类学校管理，完善基础设施；完成教师进修学校续建工程；建设职教中心实训基地。搞好全民健身设施建设，力争建设全民健身活动中心和户外活动广场。加强公共卫生体系建设，做好重大疾病的预防控制，新建县中医院，推进乡镇中心卫生院和村级卫生室建设；进一步完善新型农村合作医疗制度。进一步提高计生服务水平和出生人口素质，完善计生服务设施。加强爱国卫生工作，争创国家卫生县城。推动广电事业发展，实施数字电视平移工程。加强科技工作，落实科技富民强县专项行动计划。加强统计工作，完成第二次全国经济普查任务。强化社区职能，加强社区内部管理，推动社区建设全面深入发展。重视发展妇女儿童及残疾人保障等社会各项事业。加强精神文明建设，继续开展公民道德素质评价工作，推进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设。

全力落实民生工程。倾力关注民生，重点解决民生难题。2008年，要集中财力落实“农村贫困户住房，农村饮水安全，市民休闲、健身场所，人才交流市场，数字电视平移，生活商贸区改造，塌陷区搬迁，乡村医疗卫生服务体系，社会福利工程建设”等十大民生工程。要完成移民扶贫建房1000户，新建30处农村饮水安全工程，建设县城中心公园1处，建设全民健身场所1处，建设人才交流市场1处，完成数字电视平移7000户，完成江北生活商贸区改造1300户，完成铜锌矿塌陷区居民搬迁540户，建设乡镇卫生院2所、改善20个村级卫生室就医条件，建设高标准养老院1所、区域性高标准敬老院1所。同时，进一步完善社会保障体系，确保按时足额发放低保资金；做好社保扩面工作，新增参保人员4000人。

积极营造和谐的社会环境。强化信访工作，落实领导包案责任制，认真做好信访接待工作，化解各种社会矛盾。树立安全发展新理念，落实安全生产责任制，加强对关闭煤矿和铜锌矿地区小矿井的监管，杜绝重大事故发生。深入开展平安县创建工作，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，创造良好的社会治安环境。

（七）加强政府自身建设，建设人民满意的新一届政府。

坚持改革创新，建设勤政高效的新一届政府。始终坚持发展至上的理念，保持奋发有为的精神状态，加强政府效能建设，切实转变作风，增强行政执行力，提高工作效率。把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。

坚持依法行政，建设法治民主的新一届政府。认真贯彻国务院依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界和人民群众对政府工作进行监督。提高依法行政水平，推进政务信息公开，逐步健全重大事项社会公示制度和听证制度。强化行政执法监督，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。

坚持亲民务实，建设廉洁为民的新一届政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持讲实话、办实事、求实效，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为人民群众排忧解难。加强政府系统党风廉政建设，努力从源头上治理腐败，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，建设勤政为民、廉洁高效的新一届政府。

各位代表，推进桓仁经济社会跨越式发展是桓仁人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，解放思想，开拓创新，齐心协力，奋发图强，为全面完成本次大会确定的各项任务，为全面建设小康社会、构建和谐桓仁而努力奋斗！

自治州政府工作报告篇七

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的一年，面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“4+1”工作机制，狠抓“三重一改”任务落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了十一届人大三次会议确定的主要任务。

——经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值2750亿元，增长8%，比全国高0.6个百分点，其中一、二、三产业分别增长5.6%、9.2%和6.9%。地方公共财政预算收入339.8亿元，增长10.2%。全社会固定资产投资3201亿元，增长19.4%。社会消费品零售总额673.2亿元，增长10.3%。

——结构调整加快推进。六大高耗能产业占比下降1个百分点，轻工业生产和效益“双增长”，占比提高1.5个百分点。粮食产量377.9万吨，再创历史新高;特色农业增势良好，占农业总产值的比重达85.7%。金融、旅游、电子商务均保持15%以上的增速。进出口总额增长69%，居全国前列。

——发展环境不断优化。取消和调整自治区级行政审批事项422项，降幅39.2%，压缩投资领域审批时限50%，清理减少行政事业性收费3.6亿元。万元生产总值能耗下降4.2%。开工建设市民休闲森林公园25个，完成移民迁出区生态修复72.7万亩，治理水土流失1000平方公里，森林覆盖率提高到13.8%。

——人民生活持续改善。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达23285元和8410元，分别增长8.4%和10.7%。人民币存贷款余额分别达4209亿元和4578亿元。城镇登记失业率4.02%。居民消费价格上涨1.9%。人口自然增长率控制在9‰以内。

一年来，我们按照“深、实、诚、细、严”的要求，坚持用钉钉子的精神攻坚克难，改革创新，狠抓落实，做了以下工作：

一是面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，取得了经济趋稳回升的新成绩。坚持问题导向和底线思维，下好先手棋，打好主动仗，力促经济稳中向好、逐季回升。年初及时安排资金58亿元，支持各市发展。每季度都召开分析会研判形势，适时出台了稳定工业增长17条等政策，引导煤电铝联动互保，一对一重点帮扶，为企业降低成本14.4亿元。开展项目审批、预算资金拨付、重点项目开工“三个清零行动”。中银绒业500万件羊绒衫、宝丰能源60万吨烯烃等建成投产;中卫、中宁黄河大桥竣工通车，神华宁煤400万吨煤制油和原州至王洼铁路、河东国际机场三期扩建等加快推进;宁东至浙江输电、干武铁路增建二线、银西高铁预可研等获得批复。千方百计争取黄河宁蒙河段治理、黑山峡河段开发列入国家重点推进的水利工程。新引进金融机构16家，有68家企业挂牌融资。发行政府债、企业债等各类债券融资199亿元，争取棚户区和危窑危房改造融资贷款222.5亿元。政银企联动，及时化解了部分地区、部分企业出现的资金链、担保链风险。

二是针对结构性矛盾日益突出的复杂局面，果断调整转型，迈出了产业优化升级的新步伐。实施“1+3”结构调整方案，着力提升经济发展的质量和效益。农业上，启动“五百三千”计划，出台促进现代农业发展20条，加大农业投入，推动葡萄、枸杞、草畜、瓜菜产业加快发展，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达51万亩和85万亩，投产酒庄72家，建设现代农业示范基地122个、标准化养殖场408个，建成永久性蔬菜基地10.4万亩，设施农业生产面积达92.4万亩。工业上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生态纺织示范园建设步伐加快，宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地，新型煤化工产能增长27.7%。新增风电120万千瓦、光伏发电60万千瓦，新能源装机占比27.8%。完成技改投资358亿元，淘汰电解铝、电石、水泥等落后产能280万吨，万元工业增加值能耗下降4.5%。服务业上，健全市场体系，加快物流培育。启动智慧旅游项目，接待国内外游客1675万人次。引导房地产健康发展，商品房销售面积增长7.7%。出台养老服务业发展新政，提高社会力量办养老机构补贴标准，新增床位1778张。引进阿里巴巴、亚马逊等互联网企业，开工建设西部云基地。支持银川建设信息消费试点城市。淘宝宁夏馆上线运行，ibi育成中心网络交易额突破千亿元。

三是根据全面深化改革的艰巨任务，实行重点突破，增强了科学发展的新活力。全面落实自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，完成改革任务58项，有序推进141项。推进区、市、县三级政府机构改革，工商、质监、药监三局合一，属地管理。农垦局整体转企，走上了市场化发展的新路子。建立全口径政府预算体系，实施煤炭资源税从价计征，“营改增”试点惠及纳税人1.3万户，减税3.8亿元。启动区直机关所属企业脱钩改革，组建宁夏国有资本运营集团。加快资本市场建设，银广夏成功复牌，启动农村金融改革创新试点。深化工商登记制度改革，新办企业增长52%。推进油气资源有偿开发使用，完善水、电、气阶梯价格调整机制。全面推进农村土地产权制度改革，土地确权登记814万亩，流转275万亩。

四是按照优化空间发展的战略需要，进行前瞻性布局，开创了城乡统筹推进的新局面。编制空间发展战略规划，启动“三规合一”工作。实施城市重点建设项目439个，完成投资555亿元，改造老旧小区1001万平方米，银川滨河新区、固原西南新区初具规模，银川荣获“20xx亚洲都市景观奖”，石嘴山跻身国家森林城市，吴忠荣获“中国人居环境范例奖”，固原被列为国家新型城镇化综合试点城市，中卫成功创建国家园林城市，全区城镇化率提高1.6个百分点，增速全国第3。建设美丽小城镇34个、美丽村庄103个、农村公路2227公里，行政村通客车率达98.3%。狠抓主干道路大绿化大整治，完成营造林132万亩，扩整湖泊水系7800亩。推进环保“三项行动计划”，淘汰燃煤锅炉521台、黄标车和老旧车4.5万辆，严肃处理了中卫明盛染化等企业污染问题，城乡人居环境进一步改善。

五是抓住国家实施“一带一路”战略的难得机遇，主动对接，迈上了全方位对外开放的新台阶。以推进中阿务实合作为重点，加快建设内陆开放型经济试验区，打造丝绸之路经济带战略支点。完善银川综保区功能，获批进口肉类和进境水果种苗指定口岸，推进跨境贸易电子商务试点，贸易额达17.3亿美元。新开5条国际航线、7条国内航线，所有省会城市航线全覆盖;开行西部货运快列，开辟银川至青岛、连云港、秦皇岛等出海通道。开展国际贸易“单一窗口”试点，建立外贸综合服务平台，实现与京、津、沪、深等地“属地申报、口岸验放”的便捷通关。宁夏清真食品认证机构获国家批准，与12个国家和地区签署清真食品标准互认合作协议。浦发银行离岸业务创新中心揭牌运营，成为西北第一家区域性总部级离岸创新机构。举办中国(宁夏)非公经济论坛、清真食品穆斯林用品交易会、民族医药博览会等重大节会，与中民投等大企业签署战略合作协议，全年招商引资到位资金增长10.2%。

六是兑现庄严承诺，办好保障和改善民生的实事，实现了社会事业的新发展。一切为了群众，心里装着群众，将74.4%的财力用于改善民生，30件为民实事全部完成。新建改造幼儿园45所，改造281所农村中小学供暖设施和146个操场，启动宁夏现代职业技能公共实训中心、宁夏大学中卫校区等建设，学生资助工程受益25万人，营养改善计划惠及31万农村中小学生。农村精神文明建设经验全国推广，《花儿声声》《马兰花开》等荣获国家“五个一工程”奖，文化产业不断发展。新建标准化乡镇文化站13个，扶持文化活动室、民间文艺团队、农民文化大院271个。建设全民健身路径400套，隆重举办自治区第十四届体育运动会。投资20.2亿元，新建移民住房1.16万套，搬迁安置7万人;整合资金37.2亿元，整村推进，精准扶贫，100个村脱贫销号。全力实施农村和中南部城乡饮水安全等工程，解决了41.5万人的饮水安全问题。出台援企稳岗三项补贴政策，惠及困难企业职工近20万人。发放创业小额担保贷款21.3亿元，培养小老板6500个，转移农村富余劳动力70.9万人，新增城镇就业7.5万人。推广先住院后付费，城乡居民大病保险制度实现全覆盖，连续3年提高城乡居民基本医疗保险报销比例。建立城乡居民普惠性健康体检制度，120万人受益。按10%的增幅为42.2万企业退休职工调增了基本养老金。建立被征地农民参加基本养老保险政府补贴长效机制，下调城镇职工养老、失业保险缴费基数，为企业和群众减负12亿元。新建保障性住房3万套，改造棚户区9.3万户、农村危窑危房4.7万户。启动实施“单独两孩”生育政策，取消了4年生育间隔。强化安全监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。

七是持之以恒转作风抓发展，勤廉履职，实现了政府自身建设的新提升。及时研究解决突出问题，先后召开20次常务会，决定事关改革发展的重大事项89个;召开多次主席办公会，解决了165个“老大难”问题。主动接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，全年提请审议通过地方性法规5部，制定政府规章9部，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。信访积案化解率96.7%。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等问题，“三公”经费下降21.6%。严肃查处违反八项规定的问题，对29起典型问题通报全区。在市、县两级推行“电视问政”和“政务微博”，解决和回复3.5万件，问责和处理340人，政风行风明显好转。

一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。积极推进社会管理创新，加强平安宁夏建设，开展民族团结进步创建活动，在中央民族工作会上交流了经验。外事、侨务、统计、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步，地震、地矿、人防、气象、档案、文史社科等工作取得新进展。

各位代表，在外部环境偏紧、下行压力加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的交织下，我们知难而进，顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但仍高于全国水平，特别是一批重大项目的启动，为长远发展打下了基础。这些成绩的取得确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

事非经过不知难。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、爬坡过坎的前进道路上，我们仍然面临着一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固;二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱，市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在，资源环境约束压力加大，从全面小康五大类39项综合指标看，仍有万元生产总值能耗、主要污染物排放等8项指标，实现难度较大;三是新型城镇化水平还不高，山川差距仍然较大，城市管理和城乡环境有待进一步改善;四是城乡居民收入还不高，公共服务水平比较低，改善民生还有不少薄弱环节，扶贫攻坚任务繁重，创业创新的环境和氛围尚未完全形成;五是政府职能转变还不到位，深化改革、简政放权的力度还不大，不愿担当、不敢作为、不会落实的现象不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。世界经济总体复苏难有改观，我国经济进入新常态，增长速度换挡，发展方式转变，发展动力转向。在新常态下，国家继续调低经济增长预期，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是;内涵上突出质量和效益，这就为各地经济调整转型升级腾出了较大空间;国家不断优化空间发展布局，继续推进西部大开发战略，基础设施投入重点向中西部倾斜，加快互联互通步伐，为我们更好地融入全国大市场创造了条件;国家加快建设“一带一路”，支持宁夏内陆开放型经济试验区，面向阿拉伯国家和世界各地全方位开放，将大大提升我区在国家开放格局中的战略地位;国家着重强调培育新的增长点，新业态、新技术、新商业、新模式正在孕育，全国同在起跑线，各地都有新机会，谁见事早、动作快、决心大，谁就能抢占制高点;国家进一步强化对民族地区发展支持，实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，发挥资源优势，加大投资力度，为我们民族地区的发展带来了更多“真金白银”。总之，在新常态下，我国经济总体向好的基本面没有变，发展的战略机遇期没有变，我们的后发优势也没有变。只要我们充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够因势利导，抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神，全面落实自治区党委十一届四次、五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以产业转型升级为主攻方向，以重大项目建设为载体，以改善民生为根本目的，坚持科学发展，坚持创新驱动，坚持依法治区，促进经济社会平稳健康发展，推动建设开放富裕和谐美丽宁夏取得新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%以上，地方公共财政预算收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达任务。

各位代表，确定这样的目标，我们综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了我区与全国同步进入全面小康社会的实际需要。实现上述目标，必须坚定信心、攻坚克难，拧住关键点，稳住经济增长的基本面;踢开拦路虎，打通影响运行的肠梗阻;选准突破口，培育经济新的增长点。必须转变观念、改革创新，用改革的思路创新机制，用改革的办法破解难题，以企业为主体加强自主创新，以产业为基础促进技术创新，以市场为导向推动产品创新，让改革创新成为发展的强力引擎。必须主动作为、勇于担当，领导干部以身作则、以上率下，公职人员恪尽职守、兢兢业业，人民群众人人争先、创业创造，积极投身经济社会建设。必须以人为本、为民谋福，既量力而行，更尽力而为，急人之困，解民之难，让群众得到实实在在的利益。必须依法行政、狠抓落实，履职尽责，简政放权，依法管人管事，确保工作落实，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全区人民交上一份满意的答卷。

唯改革者进，唯创新者强。必须把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，把信息化运用到生产生活的各个方面，着力培育新的发展动力和竞争优势。

大力推动重点改革。先行先试，探索创新，完成改革任务38项，开展试点33项，重点启动或全面推进41项，着力解决发展面临的突出问题。继续简政放权。再取消和下放一批行政事项，建立政府部门权力清单、责任清单和项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”、“一个窗口管审批”、“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。深化财税体制改革。设立新兴产业引领基金，发挥财政资金杠杆作用。健全债务预算管理、限额管理和风险预警机制，指导市、县(区)政府合理举债、信用举债、科学有效用债。完成“营改增”任务，规范税收优惠政策。加快国有企业改革。健全企业法人治理结构，完善业绩考核、收益上缴和负责人激励约束机制。抓紧完成区直机关所属企业脱钩改革，稳步发展混合所有制经济，强化国有投融资平台管理，提高国有资本运营效率。深化农村改革。加快推进农村土地房屋确权颁证，抓好集体资产股份制改革试点，有序推进农村土地流转，盘活农民手中的固定资产。推动水利改革和供销社改革。修订定价目录，扩大市场定价范围。改革户籍政策，实行统一的居住证制度，促进城乡要素自由流动。

全面推进创新创造。各级政府都要鼓励支持大众创业、万众创新。突出企业创新。提升国家高新区、ibi育成中心等科技产业园区创新带动能力。完善企业科技创新后补助机制，扩大科技风险补偿基金试点范围。支持培育高新技术企业和科技型中小企业。突出成果转化。对接产业需要，整合高校、科研院所、技术中心创新力量，搭建协同创新平台，促进重大科技成果转化，扩大科技特派员创业基地，使更多的科技成果变成实实在在的产业。突出人才培养。实施专业技术人员知识更新等人才工程，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队，为经济社会发展提供人才支撑。

加快提升信息化水平。信息化是创新的重要驱动力。实施“智慧宁夏”工程，建设4g宽带网络、大数据中心和云平台，实现主要公共区域无线局域网全覆盖。培育扶持信息产业，推进信息技术向制造业、农业、服务业的全面渗透，重点在工业智能化技术、农业现代化技术、电子商务创新、物联网应用等领域取得突破。建设政务、社保等“八朵云”，形成覆盖全区的五级电子政务网络，打造国家级云计算产业基地，将信息技术嵌入产业转型全过程，助推产业现代化。

项目是保增长的“稳定器”、促转型的“调节阀”。扎实开展“项目建设年”活动，建设一批大项目，投产一批好项目。

全力建设重大项目。自治区重点抓好投资额大、带动力强的40个项目，完成投资800亿元，带动全社会共完成投资3680亿元。各市、县(区)也要实施一批大项目、好项目，尽快形成新的经济增长点，为全区发展作贡献。一是抓好一批工业项目，开工外送电配套电源点、中民投光伏发电、恒丰3500万米高档家纺面料、中国自动化集团吴忠产业基地等项目，推进神华宁煤煤制油等项目建设，建成如意纺织5000万米高档衬衫面料、申银特钢300万吨优质特钢等项目，完成投资1600亿元。二是抓好一批交通设施项目，研究确定银川河东综合交通枢纽方案，争取开工银西高铁、银川至宁东城际铁路、京藏高速石嘴山至中宁段改扩建等项目，加快建设银川河东国际机场三期、干武铁路增建二线、青兰高速东山坡至毛家沟段等项目，建成彭阳至青石嘴、西吉至毛家沟公路等项目，完成投资270亿元。三是抓好一批农林水项目，启动黄河宁夏段二期防洪工程，加快推进大型灌区续建配套和节水改造、清水河治理、银北百万亩盐碱地改良等项目，完成投资210亿元。四是抓好一批服务业项目，加快实施银川综保区基础设施二期、宁夏中关村科技产业园数据中心、银川中兴智慧城市大数据、固原西兰银物流园等项目，完成投资600亿元。五是抓好一批社会民生项目，力争开工宁夏美术馆，继续实施保障性住房、公益性养老服务设施、地市级医疗服务体系完善工程等项目，完成投资220亿元。同时，千方百计推进黄河黑山峡河段开发、煤制油二期、中铝固原煤电铝一体化和银川至郑州客运专线等项目前期工作，力争早核准、早开工、早受益。

精心谋划“十三五”。立足60大庆，着眼全面小康，科学确定“十三五”发展的主要目标和具体任务，特别要超前谋划一批重大项目。围绕政策走向，对接国家“七大工程建设项目包”，谋划一批交通水利、民生社保、环境生态、公共服务等政府投资项目。围绕“一带一路”，面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区，谋划一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等领域合作项目。围绕转型升级，紧盯国内外知名企业，谋划一批精细化工、装备制造、轻工纺织、现代物流、云计算、大数据等产业项目。围绕空间规划，加大地质勘查，结合资源禀赋、产业基础等，谋划一批产城融合、基础设施、文化旅游、扶贫开发等建设项目，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

调结构、转方式是今后发展的根本出路。坚持市场导向，提质增效一产，优化升级二产，发展壮大三产，推动经济在新常态下行稳致远。

实施“1561”工程，全面提升工业竞争力。坚持园区发展与产业培育两结合，大企业与中小微企业两扶持，扩增量与调存量两手抓，进一步强壮经济发展的“筋骨”。重点培育15个骨干园区、60家龙头企业和1000家“专精特新”中小微企业，到20xx年，力争骨干园区和龙头企业销售收入均超4000亿元，中小微企业营业收入突破500亿元，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。打造骨干园区。完善宁东等工业园区基础设施，健全管理和评价体系，着力在新型煤化工、装备制造、生态纺织、新能源、新材料和清真食品、葡萄酿酒等优势产业方面稳步扩张，形成新的增量，培育几个销售收入过千亿元的园区。壮大龙头企业。支持神华宁煤以及中石化、中石油等企业在宁夏的发展，积极促成沙特沙比克国际化工巨头落户宁东，为煤化工延长产业链条、实现精深加工、抢占国内外市场高地助力。培育中小微企业。坚定不移鼓励、支持非公有制经济发展，充分发挥专项资金的撬动作用，建设一批孵化基地、标准化厂房，鼓励技术创新和管理创新，引导中小微企业为优势产业和大企业协作配套，最大限度释放微观主体活力。推进循环发展。围绕园区大循环和企业小循环，加大技术引导和资金支持，抓好试点示范，改造老工业基地。改革节能降耗补贴奖励政策，建立淘汰落后产能与新上先进产能挂钩考核机制，再淘汰电解铝、铁合金、电石、水泥等落后产能150万吨。

实施“五百三千”计划，加快转变农业发展方式。在稳定粮食种植面积和产量的基础上，以农民增收为核心，坚持“一特三高”，紧盯市场需求，建设一批百万亩、百村级特色种养基地，扶持一批多元化农业经营主体，推动农业由生产导向向消费导向转变。一是做强特色高效农业。葡萄产业上，大力推进贺兰山东麓葡萄文化长廊建设，加快形成葡萄种植、生产销售和产供销配套服务为一体的全产业链;枸杞产业上，推广新品种、新技术，强化小产区管理、质量控制和精深加工，力争销售产值过百亿元;草畜产业上，以清真牛羊肉和优质牛奶为重点，加大基础母畜、标准化园区、养殖大户和优质饲草料基地建设扶持力度，奶牛生产保持稳定，肉牛、肉羊养殖分别达到250万头和1700万只;瓜菜产业上，以建设永久性蔬菜基地为抓手，加大马铃薯种薯脱毒繁育及新品种推广，大力发展设施果菜、冷凉蔬菜和压砂瓜，瓜菜面积稳定在300万亩以上，力争特色高效农业占到农业总产值的86%。二是提升标准化水平。加强以高效节水为重点的农田水利建设，新增节水灌溉30万亩，建设高标准农田50万亩，推广覆膜保墒旱作节水农业200万亩，不断提升农业综合生产能力。支持创建国家农产品质量安全县，培育更多“宁字号”特色牌、绿色牌、清真牌。三是培育新型经营主体。加大引导扶持，新增农民合作社200家、家庭农场300家，培育销售收入过亿元农业产业化龙头企业50家，农产品加工转化率达到60%。改造提升现有批发市场，建设农产品冷链体系，完善销售网络，使我区优质特色农产品在国内外高端市场占得一席之地。

突出六大重点，推动服务业快速发展。服务业活则经济活。理顺管理体制，明确部门责任，统筹生产性和生活性服务业，多点支撑，多极发展。一是壮大金融业。争取筹建民营银行、财务公司等法人机构，做强地方金融，继续引进全国性机构来宁设立分支。加大直接融资力度，加快构建多层次资本市场体系，积极推进企业挂牌上市，累计达到100家。做好债券融资工作，力争发债150亿元，落实与中航公司达成的向阿拉伯国家发行债券协议，有效解决融资难、融资贵的问题。二是升级旅游业。依托宁夏旅游集团，整合旅游资源，开发休闲自驾、葡萄酒庄体验等特色旅游产品，推进旅游线路生活化。抓好旅游基础设施建设，加快文化产业发展，推动文化与旅游融合。加大宣传推介，开拓入境游市场，旅游总收入增长15%以上。三是扩张网上商业。巩固传统商贸餐饮业，每个县都要建好一个政府主导的平价农产品交易市场，同时更要注重培育一批本土电商企业。抓好“千村电商”工程，依托国内知名电商平台，建设宁夏特色产品网店，力争全区特色产品网上交易额突破50亿元。四是提升物流业。建设自治区级物流信息服务平台，积极引进国内外知名快递企业，重点发展大宗商品物流、冷链物流和第三方物流，推进公铁、海铁等多式联运，实现物流业与制造业联动，力争社会物流总额增长10%。五是稳步发展房地产业。坚持市场调节为主、政策引导为辅，支持各市采取有效措施，释放改善性住房需求，合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，有效化解存量，切实防范风险。继续推进保障性安居工程，加大棚户区改造力度，既要按需建设公租房，也可通过市场筹集房源，帮助低收入群众实现安居梦。六是培育健康养老业。顺应人口老龄化趋势，加强扶持引导，鼓励社会投入，大力发展养老、健康、托幼、家政等业态，让广大群众放心消费、轻松生活。

把宁夏作为一个城市规划布局，按照《宁夏空间发展战略规划》，推进“多规合一”，构建“一主三副”“两带两轴”的空间发展新格局。

提升沿黄城市带水平。用沿黄城市带把川区城镇串起来，加快基础设施、生态环境、公共服务一体化。完善城市大格局。推进银川都市区和石嘴山、中卫等副中心城市组团发展，引导宁东与灵武、大武口与平罗、利通区与青铜峡、沙坡头与中宁等邻近城市相向发展。统筹规划城市及周边园区、乡镇配套设施，实现基本公共服务城乡接轨，不断提升沿黄城市的聚集承载力。健全综合交通体系。发展城际轨道交通，加快永宁、滨河等黄河大桥建设，实施银川至宁东段改扩建等道路工程，增强城市间的互联互通能力。优先发展大公交，改造城区拥堵节点，合理布局停车设施，加强交通运行管理，有效解决行车难、停车难、老百姓出行难等问题。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息资源，推进智慧城市综合管理。实施老城区改造项目115个，基本消除城中村。实施城市洁净工程，有效整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等顽疾，营造优美文明的宜居环境。

建设清水河城镇产业带。用清水河城镇产业带把山区城镇统起来。编制《清水河城镇产业带总体规划》，实施项目160个，完成投资100亿元，使之成为支撑中南部发展的重要增长极。突出文化元素和地域特色，全面推进固原市国家新型城镇化综合试点，加快建设西南新区，提升固原区域中心城市的辐射带动力。牢固树立绿色理念，巩固扩展大县城建设成果，进一步完善综合配套功能，加强公共服务，带动当地经济社会发展。

推进美丽乡村建设。实施“八大工程”，高标准建设20个美丽城镇和100个美丽村庄，逐步形成布局合理、特色鲜明、风格迥异的村镇体系。着力打造现代村镇，完善农村公共基础设施，进村主干道硬化率、农村自来水入户率、垃圾集中收集率均达到80%以上。着力打造宜居村镇，改造危窑危房4.5万户，开展“五清”专项治理，实现行政村环境综合整治全覆盖。着力打造文明村镇，统筹社区综合服务，开展送戏下乡等群众性文体活动，营造健康向上的乡村人文环境。

加强生态环境保护。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，保护好美丽宁夏的靓丽名片。严格市、县(区)绿化面积和森林覆盖率考核，深入开展大绿化大整治，实施新一轮退耕还林还草等工程，全年新增造林120万亩、治理荒漠化土地50万亩、移民迁出区生态修复78万亩，森林覆盖率达到14.05%。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，认真落实环保“三项行动计划”，全面淘汰黄标车和小锅炉，加大重点污染源在线监测，加强大气、水、土壤污染综合治理，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。

树立全球眼光，拓展国际视野，以宁夏内陆开放型经济试验区为平台，用好用足中阿博览会“金字品牌”，着力实施四项行动计划，加快建设陆上、网上、空中丝绸之路。

实施中阿博览会带动计划。今年要举办第二届中阿博览会，这是国家赋予的一项重大任务，对我区全方位开放意义重大、影响深远。应站在国家实施“一带一路”战略的高度，按照国际化标准，务实、隆重、高水平地办好这一盛会。要突出三大重点：一是节俭热烈地办好开幕式;二是突出互联网、工商、卫生、农业合作等中阿交流活动;三是以网上贸易、云计算、云服务、大数据展示为重点，全面启动中阿网上丝绸之路建设，落实与阿里巴巴、京东等企业战略合作，推进云基地建设，构筑中阿网上贸易大通道，带动双方能源、农业、科技、教育、医疗等领域的合作交流。同时，要围绕中阿博览会的举办，积极探索政府引导、企业为主、民间互动、市场运作的办会方式，大力发展会展经济，实行考核奖励，鼓励各行业协会精心策划，努力打造展会品牌，形成集群效应，发展无烟经济。

实施开放通道拓展计划。组织铁路、公路建设攻坚战，实施好包兰铁路扩能改造、太中银铁路增建二线、乌玛高速等一批铁路、公路项目，力争包新等快速铁路列入国家计划，完善“三环九联”高速公路网，构建“五纵五横”铁路网。提升银川空港口岸功能，积极培育航空企业，巩固和新辟更多国际客货运航线，把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家的门户机场，形成便捷高效的空中通道。

实施外向型园区培育计划。探索异地共建、一区多园、飞地经济等模式，支持各市改造提升现有园区，主动对接阿拉伯等国家的贸易或产业园区。银川要以国际化大都市的定位和姿态，打造对阿合作和总部经济新高地。石嘴山要以陆港经济区为依托，建设大宗商品物流转运中心。吴忠要立足清真产业园，打造面向穆斯林市场的清真产业基地。中卫要以丝绸之路交通枢纽和科技产业园为平台，吸引外资和项目。固原要加快推进与阿联酋的投资合作项目，建设面向阿拉伯国家的国际旅游度假区。

实施贸易便利促进计划。依托银川综保区，借鉴上海自贸区经验，试点国际贸易单一窗口管理模式，开展贸易自由、服务业开放等改革试点，争设国际邮件交换站，创建中阿经贸合作示范区。修订外商投资产业指导目录，实行招商引资责任制，按照今年1800亿元的招商目标，逐级分任务，层层抓落实。树立“诚信回商”品牌，遴选一定数量会阿语的外贸人才，回乡创建外贸实体。鼓励有条件的本土企业走出去，通过并购、直接投资、承包工程、设立特色名品店和产品外销窗口等，参与当地经济合作与发展，加快我区优势产业的国际化步伐。

各级政府要时刻把群众的冷暖安危放在心中、抓在手上，实心实意办好30件为民实事。

扎实高效推进扶贫开发。因地制宜、实事求是，宜迁则迁、宜留则留，不强求一致，要精准施策，着力在产业发展、移民增收、配套完善、管理服务上下工夫，努力实现迁出的和留下的都逐步能致富。做大做实互助资金，不断提升贫困群众自我发展能力。加快慈善产业园区建设，吸纳更多的贫困群众转移就业。着力推进农村和中南部城乡饮水安全等工程，完善供水机制，再解决45万群众的饮水安全问题。

努力增加居民收入。完善和落实创业政策，加强服务扶持，扩大创业小额担保贷款规模，提高创业成功率。尽快建成人力资源发展促进中心，重点做好高校毕业生、城镇困难人员就业和农村劳动力转移工作，全年新增城镇就业7.3万人。用改革的思维、创新的办法，激发全社会创造财富的活力，各行业、各层次都要千方百计提高收入。抓住国家启动机关事业单位养老保险制度并轨、县以下机关公务员职务与职级并行、公车改革等机遇，稳步提高机关事业单位职工的工资收入。同时，继续提高企业退休职工养老金标准，提高城乡居民基础养老金标准，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，提高城乡低保对象补助标准，提高基层干部工作的补贴标准。

进一步健全社保体系。建立“五险合一”经办管理体制，推进全民参保登记和扩面征缴，落实失地农民养老保险政策，实行基本医疗保险自治区级统筹，解决城乡群众后顾之忧。提高基本医保财政补助标准，健全疾病应急救助机制，完善城乡居民大病保险制度，防止群众因病致贫、因病返贫。扩大养老服务供给，根据老年人意愿和当地条件，支持开办农村幸福院或老饭桌，发动全社会关心、关爱老年人。动员社会力量，加强社会救助，让更多的困难群众求助有门、受助及时。

优先发展教育事业。实施二期学前教育行动计划，提升学前3年毛入园率。稳定农村教师队伍，改善义务教育办学条件，改造农村中小学供暖设施60万平方米，建设农村学校教师周转宿舍500套。扩大优质高中资源覆盖面，建成宁夏现代职业技能公共实训中心，打造西部职业教育高地。加大全区高等教育发展统筹的力度，加强优质特色学科和重点专业建设，进一步提升办学质量和水平，走内涵式发展的路子。深化与美国密苏里州立大学等世界名校的交流合作，为我区培养更多的高层次实用人才。

加快发展医疗卫生。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度和财政补贴机制，切实把虚高的药价降下来，把服务质量提上去。鼓励社会资本投入医疗卫生，科学监管，积极发展民营医院。推动优质医疗资源向基层流动，加快城市社区卫生服务机构和村卫生室配套建设，培训1000名县乡医护人员，落实到岗1000名乡村医生。推进“少生快富”工程，稳定低生育水平。加强重大疫病疫情防控，继续开展医疗机构环境卫生整治，强化医德医风建设，为群众提供更加安全、舒适、文明的就医环境。

繁荣发展先进文化。加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建，讲好中国故事，传播宁夏声音，让社会主义核心价值观内化为精神、外化为行动。继续建设标准化乡镇文化站，扶持村示范文化室、文化大院，推进公共文化体育设施免费开放。推出更多特色文化精品，打造民族地区文化品牌。做好非物质文化遗产开发和保护，抓好西夏陵、丝绸之路宁夏段申遗工作。广泛开展群众文化和全民健身活动，办好第八届全区少数民族传统体育运动会，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。

创新社会治理。加强社会信用体系建设，营造诚信环境。全面推进网格化管理，提高基层组织的管理服务能力。完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。加强网络监管，净化网络空间。健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制。全面落实安全生产责任制，整治重点领域隐患，坚决遏制重特大安全事故。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，确保群众安居乐业。做好外事侨务、防震减灾、统计气象、社会科学、残疾人和红十字会等工作。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护现有宗教格局，扎实推进民族团结进步创建，把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。

牢固树立法治理念，全面推行依法行政，严格落实法治政府建设指标体系，做到法无授权不可为、法定职责必须为，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进行政决策科学化。按重大行政决策规则和行政程序办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。建立重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，为行政决策划出“硬杠杠”。

推进监督制约公开化。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大政务公开，重点是财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业发展等信息，要及时准确地向社会公布，接受广大人民群众的监督。

推进作风建设常态化。认真落实八项规定，坚持不懈整治“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。深入开展转作风抓发展活动，加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。

各位代表，适应新常态，任务繁重;谋求新跨越，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为的党中央周围，在自治区党委的领导下，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面完成“”各项目标任务，为与全国同步进入全面小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

自治州政府工作报告篇八

各位代表：

五年工作的回顾。

1998年以来，自治区第九届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十五大精神，在自治区党委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央扩大内需的方针、积极的财政政策和稳健的货币政策，团结和带领全区各族人民，克服各种困难，开拓进取，扎实工作，实现了“九五”计划的总体目标，西部大开发取得重要进展，完成了本届政府的各项工作任务。过去的五年，是自治区经济持续稳定健康发展，与时俱进，继往开来的五年；是解放思想，深化改革，扩大开放的五年；是以市场为导向，优化资源配置，加大经济结构战略性调整的五年；是紧紧抓住西部大开发机遇，投资力度大，重点建设项目多，基础设施条件和投资环境不断改善的五年；也是全区政治稳定，民族团结，社会发展，人民安居乐业的五年。是新疆发展最好的历史时期之一。

一、综合实力显著增强，结构调整取得成效。

国民经济持续稳定增长。预计2002年全区国内生产总值1598亿元，比1997年的1050亿元增长45.3%，年均增长7.8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8%，第三产业增长9.9%；人均国内生产总值由1997年的5904元增加到8322元。三次产业占国内生产总值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0调整为2002年的19.1：42.0：38.9。全口径财政收入212亿元，比1997年的110亿元增长93％，年均增长14%。全社会固定资产投资812亿元，比1997年的447亿元增长81.7％，年均增长12.7%。外贸进出口总额25.1亿美元，比1997年的14.5亿美元增长73.5％，年均增长11.7%。

农业经济稳步发展。加强了水利、农村道路和电网等基础设施建设，有效地提高了农业综合生产能力。2002年农业增加值305亿元，比1997年增长24.6%。积极调整农业结构，大力发展特色农业，特色经济作物占总播面积的50%，比1997年提高5.5个百分点。建成了全国最大的商品棉生产基地。以番茄、红花、枸杞等为代表的红色产业发展较快。畜牧业占大农业的比重由1997年的19.4%上升为28.2%，林果总面积由274万亩扩大到582万亩，成为近两年农民增收的重要来源。农业产业化进程加快，销售收入超亿元的龙头企业32家。大力改善贫困地区的生产生活条件，五年共解决了67万贫困人口的温饱问题，基本完成“八七”扶贫攻坚计划，实施了新阶段扶贫开发。城市化进程加快，城市由1997年的19个增加到22个。

工业整体素质明显提高。加快了结构调整和技术改造，累计完成限额以上技术改造项目290多项。石油、天然气、铜、钾盐等矿产资源勘探开发取得重大突破。石油化学工业得到长足发展，已初步形成我国西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然气、机制糖、纱等产品产量已跃居全国前列。特色工业发展较快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等产品形成一定优势。预计2002年实现工业增加值473亿元，比1997年增长40.5%，年均增长7.0%。培育和组建了一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。国有企业改革脱困三年目标基本实现。

服务业结构不断改善。传统服务业得到提升，信息、金融、证券、旅游、房地产开发等现代服务业快速发展。流通业出现新趋势，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。新建了一批辐射全疆的商品批发交易市场，制定了鼓励消费的政策措施，促进了居民消费。旅游业发展迅猛，成为新的经济增长点和一些地区的支柱产业，五年共接待国内游客3502万人次，旅游总收入250亿元；接待海外游客123万人次，创汇4.6亿美元。先后成功举办了中国国内旅游交易会和“新疆风情万里行—首届新疆旅游节”。大力整顿和规范市场经济秩序，查处了经济领域中的违法违规行为，经济秩序明显好转。

二、固定资产投资快速增长，重点建设成就显著。

五年累计完成全社会固定资产投资3183亿元，比前五年增加87%。建设吐—乌—大高等级公路、乌—奎高速公路、南疆铁路库—喀段、乌鲁木齐机场改扩建、乌鲁瓦提水利枢纽、三大油田勘探开发、塔城铁厂沟电厂扩建、农村电网改造、新疆光缆干线扩容改造、新疆第二出疆光缆、乌鲁木齐第二长途电信枢纽、独山子乙烯改扩建、泽普石化厂化肥扩建、乌鲁木齐污水处理、塔里木农业灌溉和环保二期、新疆棉花基地、粮食储备库等基础产业和基础设施重点项目64个，其中已建成投产38个。五年新增铁路970公里，干线公路1256公里，发电装机容量145万千瓦，原油生产能力1407万吨。建成高速公路506公里，结束了我区没有高速公路的历史。举国关注的西气东输工程如期开工。这些大型骨干项目的完成和生产能力的实现，为新疆今后的大发展打下了坚实基础。

三、西部大开发取得实质性进展，推动了经济持续增长。

根据国家西部大开发的战略部署，结合新疆实际制定了西部大开发规划，出台了招商引资、税收、土地和矿产资源等一系列优惠政策和措施，清理了与世贸组织规则、市场经济体制和西部大开发不相适应的各类规章和政策性文件，撤销合并了一批行政审批项目，规范了政府行为，强化了服务意识，改善了投资环境。经济结构进一步优化，科技教育快速发展，对外开放不断扩大，基础设施和基础产业建设取得重大进展，三年累计投入资金2128亿元，开工建设了一批关系自治区长远发展的重点建设项目，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。

加强了生态建设和保护。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产林基地建设等生态工程进展顺利，累计完成宜林荒山荒地造林645万亩，退耕还林还草247万亩，山区更新造林235万亩。目前已建成各类自然保护区26个，总面积20.4万平方公里。塔里木河综合治理工程全面启动，先后4次从博斯腾湖向下游调水10.5亿立方米，获得良好的生态效果。重视做好国土资源保护工作，耕地、矿产、森林、水资源的合理开发利用和保护成效显著。

天山北坡经济带迅速发展。采取突出重点、扶优扶强、加快融合发展等一系列措施，吸引国内外资金参与天山北坡经济带的开发建设，出现了一批科技含量高、竞争能力强、具有一定知名度的大型企业和企业集团。目前天山北坡经济带经济总量已占全区国内生产总值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增长，带动了相关地区的经济发展。

四、各项改革稳步推进，开放型经济不断发展。

以国企改革为主的各项改革取得明显成效。对国有企业实施战略性改组，183家国有及国有控股的大中型企业绝大部分进行了公司制改革。稽查特派员试点工作取得进展。一大批国有企业实施资产重组，促进了生产要素向优势企业集中，优化了资本结构。采取联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式放开搞活国有小企业。资本市场初步形成，目前上市公司23家，资产总额超过330亿元。粮食、棉花流通体制改革取得突破。组建了一批大型骨干流通企业，商业企业改制面90％以上。加大所有制结构调整力度，非公有制经济快速发展。目前全区注册个体工商户43.6万户，从业人员66.5万人，分别比1997年增长29.4％和30％；私营企业注册2.8万户，从业人员36万人，分别增长1.7倍和1.9倍；2002年上缴税金25.8亿元，占全区税收的14%。财政管理改革取得成效，实行“收支两条线”管理，推行了政府采购和统发工资制度，部门预算和农村税费改革试点取得阶段性成果。积极推进科技教育体制改革，促进了科技教育与经济的紧密结合。金融、税收、住房、文化、卫生等各项改革都取得了较大进展。政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。市场决定价格的机制基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，社会主义市场经济体制初步建立。

就业再就业工作和社会保障体系建设取得进展。五年实现142万人次就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”得到巩固，累计为37.9万下岗职工发放基本生活保障费23.6亿元，筹集养老保险统筹金145亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活保障费和离退休人员基本养老金按时足额发放，补发了企业历年拖欠的2.3亿元养老金。城镇职工基本医疗保险制度基本建立，失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。

对外开放水平不断提高。加大招商引资力度，对外贸易和经济技术交流合作规模继续扩大，与100多个国家和地区建立了经贸关系，大经贸格局基本形成。五年累计实现进出口总额98.4亿美元，比前五年增长57.7%，其中边境贸易额53.9亿美元，占进出口总额的55.0%；实际利用外商直接投资1.3亿美元，吸引了36个国家和地区的企业来我区投资。加强了横向经济联合和技术协作，累计签订经济技术协作项目合同353亿元，引进外省到位资金81亿元。成功举办了每年一届的“乌洽会”，五年对外贸易总成交额69.1亿美元，国内贸易和经济技术开发合作成交额1073.3亿元。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济技术合作区稳步发展，对外开放城市投资环境逐步改善。口岸建设和管理得到加强，通关能力不断提高，全区口岸年过货量650万吨，其中阿拉山口口岸年过货量达到580万吨，居全国铁路口岸第二。

五、坚持实施科教兴新和可持续发展战略，各项社会事业全面进步。

科技教育事业蓬勃发展。五年取得重大科技成果1176项，获国家和自治区奖励的501项，部分成果达到国际国内领先水平。获专利授权3203件。实施国家科技计划项目和自治区重点项目1307项，加快了科技成果向现实生产力的转化，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业迈上新台阶，中小学办学条件改善，“两基”工作进展顺利。高等教育结构调整取得进展，重新组建了一批重点大学，新疆大学211工程进入实质性阶段。高校毛入学率由1997年的9%上升到14.8%。

计划生育、环境保护工作取得新成绩。全面落实计划生育“三为主”方针，人口出生率和人口自然增长率分别下降到16.3‰和10.9‰。依法加强了环境保护和污染治理，完成城市环境保护基础设施建设投资43.5亿元，建成一批城市污水、垃圾处理设施和集中供热工程。通过实施“一控双达标”和“13211”环保行动计划，实现了主要污染物排放总量控制的阶段性目标，重点工业污染企业的主要污染物基本达标排放。已建成烟尘控制区63个，环境噪声达标区40个。乌鲁木齐市治理大气污染的“蓝天工程”进展顺利，空气质量有所改善。

文化艺术、卫生体育等事业再创佳绩。实施了“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县”等重点文化工程。创作演出了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀作品，部分作品获“五个一工程”奖。大型民族歌舞《我们新疆好地方》等艺术精品受到国内外观众好评。重视做好对十二木卡姆等民族传统文化遗产和优秀民间艺术的挖掘整理，加强了文物保护工作。加大了广播电视基础设施建设投入，广播、电视人口综合覆盖率分别达到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1个百分点。医疗卫生条件日益改善，加强了重点传染病、地方病的监测和防治工作。大力开展群众性体育活动，连续5年被评为全国体育先进省区。成功举办了自治区第九届运动会和两届民运会。五年累计在国际国内比赛中获64枚金牌、61枚银牌和58枚铜牌。完成了3条邻省省界和22条地州界的勘界任务，解决了历史遗留问题。审计、统计、档案、质量监督、气象水文、地震监测、外事侨务、残疾人和老龄事业、语言文字以及其他各项事业都取得了新成绩。

六、努力为群众办实事，人民生活得到改善。

九届政府确定的为群众办实事项目如期完成。累计投入农村防病改水资金11.8亿元，解决了434万人和1035万头牲畜的饮水问题。新建乡村广播电视收转站1658个，实现了“村村通广播电视”和“西新工程”一、二阶段目标，结束了通电乡村不能听广播看电视的历史。完成县级医疗卫生机构投资2500万元，建筑面积12万平方米。建成县计划生育指导站17个。实施“视觉第一中国行动新疆光明工程”，使近4万名白内障患者重见光明。新改建县乡道路6788公里。新增通电乡75个，全部乡实现了通电。乌鲁木齐管道天然气工程、石油液化气供应、经济适用住房和教师住房建设都取得了进展。重视和关心困难群众的生活，五年共安排救灾款6.2亿元，安置灾民17.3万人次。补发了1993年工资改革以来欠发职工个人的工资。认真处理群众来信来访、复转军人安置、大中专毕业生就业、土地草场纠纷等问题。

城乡居民消费水平提高，生活质量明显改善。预计2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除价格因素实际年均增长9.0%；农牧民人均纯收入1861元，比1997年增加357元，扣除价格因素实际年均增长4.8%。反映城镇和农村居民生活水平的恩格尔系数分别下降到35%和49%。城市居民人均居住面积15.8平方米，农村人均居住面积18.6平方米。完成牧民定居半定居4万多户，使全区76%的牧民实现了定居半定居。2002年末全区城乡居民储蓄存款余额1120亿元，人均5970元，分别比1997年增加444亿元和2035元。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。

七、精神文明和民主法制建设取得成效，社会政治大局保持稳定。

坚持以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，以爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高各族干部群众的思想道德水平。巩固发展了军政军民团结，一批县（市）先后被命名为全国及自治区“双拥”模范城（县）。

开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”的思想深入人心，在全社会形成了各民族互相尊重、携手共进、共同繁荣的局面。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，依法加强了对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，高度重视并做好维护稳定工作，严厉打击境内外民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教极端势力为首分子，以及法轮功等邪教组织及其他敌对势力的各种破坏活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，保持了我区的社会政治大局稳定。

社会主义民主和法制不断完善。各级政府要自觉接受同级人大及常委会的监督，认真执行自治区人大的各项决议，加强与自治区政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。五年提请人大常委会审议地方性法规草案32件，制定发布政府行政规章33件。办理全国和自治区人大代表建议、政协委员提案7762件。坚持依法行政，开展了行业纠风和治理“三乱”工作。狠抓领导干部廉洁自律，加大了从源头上治理腐败的力度。

八、履行屯垦戍边的历史使命，兵团经济建设和各项事业稳步发展。

兵团广大干部职工紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，进一步深化改革，扩大开放，推动经济持续健康发展。预计2002年国内生产总值222亿元，比1997年增长62.7%，年均增长10.2%。结构调整成效显现，特色农业发展迅速，初步形成棉花种植、园艺、畜牧业“三足鼎立”的格局。积极推进国有企业改革，龙头企业对经济增长的拉动作用增强。固定资产投资力度加大。对外贸易步伐加快，石河子经济开发区快速发展。社会保障体系逐步建立，职工生活水平明显提高，预计职工年均工资收入7760元，比1997年增加2310元，年均增长7.3%。兵地融合经济进一步发展。精神文明、民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，为增强民族团结、维护祖国统一和社会稳定、巩固边防安全做出了新的贡献。

各位代表，刚刚过去的2002年，我们认真贯彻中央一系列方针政策和自治区党委各项部署，克服种种困难，全面完成了年初确定的主要预期目标。预计国内生产总值比上年增长8.1%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长8.4%，第三产业增长9.6%，整个经济运行情况好于预期。农业生产形势良好。加快了结构调整步伐，种植业继续向特色、优质和高效方向发展，畜牧业和林果业成为结构调整的亮点，农业产业化进程加快。战胜了多种自然灾害，夺得农业丰收。预计粮食产量871万吨，增长9.4％；棉花总产150万吨，下降4.5％；肉类总产105万吨，增长8.2％。工业生产稳步增长。深化国企改革，加大企业技术改造和市场开拓力度，努力扩大特色产品规模，预计工业增加值增长8.6%，原油产量超过2000万吨，发电量、钢材、水泥等主要工业产品产量都有不同程度的增长。交通运输稳步发展，预计铁路货物发送量比上年增长5.7％，公路货运量增长4.0％，民航旅客运输量增长15.9％，邮电业务总量增长38.4％。预计全社会固定资产投资比上年增长15%，其中基本建设投资增长24.2％，更新改造投资增长6.3％。重点建设项目进展顺利，独山子乙烯改扩建、新疆电信东环及北环光缆等7个项目建成投产；新疆优质棉基地建设、农村电网建设与改造等7个项目实现单项和部分投产目标；新开工建设了吉林台一级水电站、阿舍勒铜矿采选工程等6个项目。消费品市场稳中趋升，预计社会消费品零售总额442.5亿元，增长8.9%，居民消费价格指数99.6％。对外贸易大幅增长，预计外贸进出口总额比上年增长41.7％，其中出口总额12.0亿美元，增长79.5％；实际利用外资1.67亿美元，比上年增长2.5％。财政收入增长较快，预计地方财政收入134亿元，比上年同口径增长15.8％。金融信贷结构进一步调整，加大了对经济建设的支持。各项社会事业全面发展。推广先进适用科学技术，促进了传统产业的改造升级和新兴产业的形成。增加了教育投入，“贫困地区义务教育工程”和中小学危房改造工程进展顺利。普通高校本专科招生比上年增长9.5％，研究生招生增长31.2％。30万人实现就业再就业，三条保障线和“两个确保”继续巩固，48万人纳入“低保”范围。人民生活继续改善，城市居民人均可支配收入比上年增长15.0％，农民人均纯收入实现了增加150元的目标。计划生育、环境保护、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新成绩。

各位代表，五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下，全区各族人民辛勤劳动，团结奋斗，取得了丰硕成果。在此，我代表自治区第九届人民政府向全区各族工人、农牧民、农垦职工、知识分子、干部、社会各界人士，向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在五年的工作实践中，我们积累了宝贵的经验：

第一，坚持从实际出发，不断完善经济发展战略。发展是硬道理，做好新疆工作，归根到底是要把经济建设搞上去。围绕发展问题，坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新和可持续发展战略，不断深化对区情和市场经济的认识，积极推进经济结构调整，因地制宜发展特色经济，探索并不断完善了符合新疆实际的发展路子。

第二，坚持深化改革，努力扩大开放。改革开放是新疆发展的强大动力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于创新，积极稳妥地推进各项改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，极大地解放和发展了生产力。坚持对内对外开放，积极参与国内外市场竞争，有效地拓展了经济的发展空间。

第三，坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境。始终加大固定资产投入，加强基础设施建设，拉动自治区经济增长，特别是紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家支持，集中力量建设对经济发展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业，加大生态环境建设和保护力度，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。

第四，坚持把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿。全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，全心全意为人民服务，实实在在为各族群众办实事，努力改善农牧区生产生活条件，不断提高城乡人民生活水平，保证人民群众共享发展成果，极大地调动了各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。

第五，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是改革和发展的前提，改革发展促进社会稳定。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大方针政策，高举各民族团结进步的旗帜，深入开展反分裂斗争，坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定，为经济发展创造了稳定的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们应当看到，经济和社会生活中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济发展滞后，与内地省区的差距拉大，基础设施仍不适应经济快速发展的需要；工业发展速度缓慢，质量效益不高，企业技术创新能力和竞争力不强；农业产业化程度低，农牧民收入增长缓慢，扶贫任务依然很重；非公有制经济总量较小，缺乏新的增长点；财政收支矛盾依然突出；城乡部分居民生活困难，就业再就业压力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部门还存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、腐败等现象。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

今后五年的工作。

根据党的十六大精神，自治区党委六届四次全委（扩大）会议确定到2020年经济建设和社会发展的宏伟目标是：综合实力和竞争力明显增强，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；基础设施日趋完善；建成全国重要的石油天然气、石油化工、纺织工业、食品工业、有色金属工业和农牧产品加工工业基地，基本实现工业化；城镇化水平达到50％左右，城乡人民物质文化生活达到全国中等水平；可持续发展能力不断提高，生态环境有较大改善；建立起比较完善的社会保障体系和市场就业机制；形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，国民素质进一步提高；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。在优化结构和提高效益的基础上，力争到2020年国内生产总值达到7720亿元，年均增长9.2%，实现比2000年翻两番半的目标，全面实现小康。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，加快西部大开发步伐，加快经济结构战略性调整，坚持扩大内需的方针，加强农业基础地位，大力发展特色经济，走新型工业化路子，着力培育新的经济增长点，推动区域经济协调发展。切实做好就业再就业工作，健全和完善社会保障体系，提高人民生活水平。发展社会主义文化，建设社会主义精神文明、政治文明，确保社会政治稳定，促进社会全面进步，为实现全面建设小康社会的目标开好局。

今后五年自治区国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值年均增长10％；全社会固定资产投资年均增长13.5％；地方财政收入年均增长12％；进出口贸易总额年均增长9％；城市居民人均可支配收入年均增长7％；农民人均纯收入年均增长7％；城镇登记失业率控制在4％左右；人口自然增长率控制在15‰以下。

实现这些宏伟目标，我们有许多有利条件，也面临不少困难。主要有利条件：一是党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们明确了奋斗目标，指明了前进方向，极大地激发了全区各族人民开发建设新疆的热情；二是西部大开发战略积极推进，国家加大对西部地区的支持力度，为我区经济快速发展提供了大有作为的历史性机遇；三是经过多年的建设和发展，在实践中探索出一条符合新疆实际的经济发展路子，综合经济实力明显增强，为今后的发展奠定了坚实基础；四是“思稳定、图发展、奔小康”已成为各族人民的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力。当然，经济发展中也存在不少制约因素和困难：世界经济发展仍有许多不确定因素，经济全球化和国际市场竞争加剧对我们的挑战依然存在；经济结构不合理，市场化程度较低，有效需求仍然不足；经济发展中的一些深层次矛盾依然存在，社会热点难点问题仍比较突出。我们要把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施。要处理好一个关系：处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系；实现两个转变：在经济发展上向积极进取、主动参与转变，在优势资源的开发利用上向深层次加工转化、高效综合开发转变；力争三个突破，在深化改革上有突破，在扩大开放上有突破，在推进工业化进程上有突破。

——调整经济结构，增强综合竞争力。

统筹城乡经济社会发展，把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。坚持以增加农民收入为目标，推进农业结构的战略性调整，大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，加快农业向质量效益型转变。抓紧建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。加快小城镇和农村住房建设。加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道。加快农业基础设施和农业生态建设步伐，促进农业和农村经济健康发展。继续推进新阶段扶贫开发，巩固温饱成果，努力增加贫困人口收入。

推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。坚持以企业为主体，以技术进步为支撑，依托优势资源，重点发展石油化工工业，做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业，加快矿业开发和电力工业发展，积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高工业水平。

大力发展现代服务业，改造传统服务业，提高服务业在国民经济中的比重。以市场化、产业化、社会化为方向，重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。促进服务业的集团化和网络化，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。打破服务行业的垄断经营，引进竞争机制。积极有序地放开服务业，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我区服务业。重点发展旅游业，加强旅游景点和基础设施建设，开拓旅游市场，丰富旅游产品。

——进一步深化改革，扩大对内对外开放。

继续推进经济体制改革和其他各项改革，注重制度建设和创新。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。深化国有企业改革，努力探索公有制特别是国有经济的多种有效实现形式，建立代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化农村经济体制改革，依法稳定农村土地承包关系，全面推开农村税费改革。加强现代市场体系建设，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照公共财政的原则，推进财税体制改革。进一步深化金融、投融资体制改革，扩大社会投资准入领域。改革行政管理体制，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进教育、科技、文化等各项体制改革。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际经济贸易、经济技术合作和竞争，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国经营，带动区内商品出口和劳务输出，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。发挥地缘优势，加快国际商贸中心建设步伐。积极创造条件，努力营造良好的投资环境，最大限度地吸引国内外投资者参与新疆的开发建设。打破条块分割和行政区划界限、所有制界限，开展全方位联合与协作，融合各方优势和力量，发展融合经济。

——加快西部大开发步伐，促进可持续发展。

继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护，为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。抓好重要河流的治理开发和重点防洪工程建设，健全以公路为主体、铁路为骨干、航空和管道相配合的立体交通综合运输网，形成结构合理、布局优化的电力体系。今后五年除已开工的29项续建工程外，安排新开工下坂地水利枢纽、中吉乌铁路、精—伊铁路、奎屯—北屯铁路、阿克苏—阿图什公路、艾比湖生态综合治理工程、吉林台二级水电站、乌鲁木齐—兰州成品油管道等31个大型重点建设项目。

正确处理经济建设、社会发展同人口、资源和环境的关系，促进人与自然的和谐。加快地质勘查步伐，坚持保护优先，合理开发和节约使用各种资源。全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程。有计划地推行草场划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步恢复草原生态功能。有序有偿、合理开发、节约利用土地，有效保护基本农田。抓好两大盆地边缘沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯腾湖的综合治理，遏制重点地区、敏感地区生态环境恶化趋势，减轻干旱、风沙、盐碱和污染的危害。实施以乌鲁木齐为重点的城市环境综合治理，推进天然气气化工程。

加快发展天山北坡经济带，促进区域经济协调发展。用足用好国家优惠政策，依托有实力的企业，培植特色产业群，支持一批重点骨干企业迅速壮大规模，增强实力，促进产业结构升级，加快工业化和城镇化进程，辐射和带动全疆经济发展。继续扶持贫困地区，加强贫困地区基础设施建设，大力实施开发式扶贫，不断改善贫困地区的生产和生活条件。支持其他地区依托资源、区位的比较优势和已形成的竞争优势，发展各具特色、充满活力的区域经济。

——健全社会保障体系，千方百计扩大就业。

加强养老、失业、医疗、低保等社会保障体系建设，强化各项社会保险费的征缴和管理，加大财政对社会保障资金的支持力度。城镇要将所有从业者全部纳入职工基本养老保险并全部实现社会化发放和社会化管理。加强失业保险的扩面征缴，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，完善工伤保险、生育保险制度。全面落实城市居民最低生活保障制度。做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障三条保障线的衔接工作。

实施积极的就业政策，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和非公有制经济在促进经济增长、增加就业和活跃市场等方面的作用。引导全社会转变择业观念，推行灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。健全就业服务体系，开展就业援助活动。完善按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

——发展社会主义文化，促进社会全面进步。

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，以建设中国特色社会主义共同理想凝聚各族人民的意志和力量。坚持依法治国与以德治国相结合，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。推进文明城市、文明村镇和文明行业建设，加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动。抓紧、抓好科学技术普及工作，组织科技、文化和卫生“三下乡”，在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围。加强民族团结，反对民族分裂，维护国家统一和社会政治稳定。

推进科技和教育创新。充分发挥科学技术第一生产力的决定性作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。围绕优势资源转换的关键技术，安排项目计划和组织科技攻关，力争在重点学科和优势领域取得突破性成果。把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展各类教育，鼓励多种形式的社会办学，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。强化继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。推行素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者。坚持“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。积极发展卫生体育事业，提高城乡居民健康水平。

2003年的工作。

做好今年的工作，保持经济发展的良好势头，对于全面完成第十届政府的工作目标具有重要意义。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神，坚持扩大内需方针，继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，依靠科技进步和科技创新，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值1745亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10%；地方财政收入148.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资934亿元，增长15%；社会消费品零售总额520.6亿元，增长9％；居民消费价格指数101%；外贸进出口总额27.6亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14.48‰以内。

一、积极发展农业和农村经济，努力增加农民收入。

实现农业增加值增长4%。以市场为导向，继续推进农业结构调整。在保持粮食生产稳定的基础上，优化种植业结构，扩大高效经济作物和草料作物种植面积，大力发展特色优势产业。棉花生产要在提高单产、提高品质、降低成本、增加效益上下功夫，种植面积稳定在1400万亩左右，总产保持在3000万担。大力发展现代畜牧业，抓好畜产品的开发和加工转化，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。继续扩大林果业规模，实现新增优质果树面积100万亩。

落实扶持政策，大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。从财政税收、国债项目和银行贷款等方面对重点龙头企业给予支持，尽快培育一批有较强市场竞争力、带动农民增收的龙头企业，促进农村二三产业发展和农产品生产基地建设。探索和建立有利于龙头企业发展和农民增收的利益联结机制和风险共担机制，通过合同、订单等形式，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。加快建设和完善农产品批发市场和专业市场，及时向广大农户发布农产品价格信息和市场需求信息。充分发挥专业合作组织、农民经纪人和农村专业协会的作用，提高农民进入市场的组织化程度。

拓宽农民增收渠道，大力开展劳务创收。把组织农民劳务输出作为各级政府的重要工作，实行专人负责，引导农民向非农产业和城镇转移，组织农民参与当地水利、乡村道路、电网改造、城镇建设、退耕还林、退牧还草等基础设施和生态项目建设，从事建筑、运输、餐饮等二三产业，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。

加快农业基础设施和小城镇建设步伐。增加农村小型基础设施建设投资，支持乡村道路、农村电网改造、人畜饮水、草场围栏等项目建设。加强重点水库除险加固和防洪工程建设，抓好大型灌区续建配套和节水改造，推广节水新技术，全面开展量水到户工作，促进节约用水。把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系和农村服务业结合起来，充分发挥小城镇对增加农村就业、带动经济发展的功能。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。

认真落实党在农村的各项政策，切实保护好农民利益。稳定农村土地承包关系，尊重农户的市场主体地位和生产经营自主权，按照依法、自愿和有偿的原则，加强农村土地承包经营权流转的管理，防止发生损害农民利益、侵犯农民经营自主权的行为。坚决执行中央“一项制度、八项禁止”的规定，认真做好减轻农民负担工作，重点对反映强烈的农村中小学收费、农村用水用电乱收费、农民建房乱收费等进行专项治理。全面实施农村税费改革，完善配套政策，使广大农民群众真正得到实惠。

切实做好扶贫工作，坚持开发式扶贫和“进村入户”的方针，加大扶贫资金投入和社会帮扶力度，落实责任制，因地制宜地扶持贫困地区发展特色经济，支持贫困农牧民发展生产脱贫致富，力争解决19万特困人口的温饱问题，圆满完成三年解决44万特困人口温饱问题的阶段性任务。

二、立足优势，突出重点，促进工业快速发展。

加快工业发展，实现工业增加值525亿元，增长10％。突出抓好重点行业。加大改革重组力度，通过行业整合，引进国内外知名企业联合、嫁接和改造现有企业，做大做强一批大企业大集团。石油石化工业力争实现固定资产投资、原油产量和加工量有较大增长，促成一批重点石油石化项目早日开工建设，争取塔石化项目尽快投产。加快特色农产品加工业发展。纺织工业要重点支持一批产品销路好、发展前景广阔的纺织企业加快发展，引进先进设备和技术，提高纺织行业的装备和技术水平，走高档次、精品之路。抓住基础设施建设和城乡建设的有利时机，保持建材行业持续发展的势头。引进国内外资金，加大地质勘查力度，加速矿业开发。大力发展水电、火电、风电生产，降低供电成本，增加电力供应，促进高耗能产业发展。

继续深化国有企业改革。加快规范建立和完善现代企业制度，对国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。加大企业重组力度，培植一批有国际竞争力的大企业大集团。放手进行国有中小企业改制、改组。加快建立信用和担保服务体系，为中小企业的健康发展营造良好的环境。在妥善安置职工的前提下，对亏损严重、扭亏无望的国有工业企业实施政策性破产。支持非公有制经济参与国有企业的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业，努力实现非公有制经济的超常规发展。营造公平竞争的发展环境，在投融资、税收、外贸和土地、能源、水资源等方面采取更加优惠的政策，促使民营经济上规模、上水平，实现快速有序健康发展。

推进企业技术进步，提高企业核心竞争力。加大技术改造力度，安排技术改造投资138亿元，比上年增长20%。用好用足国债贴息等政策，抓好一批对经济拉动作用大的技术改造项目。鼓励大企业集团与各地合作，上一批符合产业政策、投资少、见效快、效益高的特色项目。推进企业技术创新，组织实施一批技术创新项目，抓好重点新产品的开发和关键技术的推广示范。加强和改善企业管理，重点抓好企业决策、财务资金、质量和信息化管理。加强对重点行业的专项整治，防止明令禁止的污染环境、浪费资源的小煤矿、小水泥、小钢铁死灰复燃。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制。

三、扩大固定资产投资规模，加强基础设施和基础产业建设。

继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业的投入力度，安排全社会固定资产投资934亿元。加快传统产业的升级改造、特色优势产业、生态环境建设和保护以及有利于扩大就业和增加居民消费的项目建设。初步安排重点建设项目29项，其中红雁池第二发电厂一期工程、哈密二电厂三期扩建工程、和田机场、乌鲁木齐火车站改扩建等6个项目全部建成投产；新疆油田勘探开发、优质棉基地建设等8个项目单项或部分投产；新疆节水灌溉工程、吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路、国道314线和硕—库尔勒高速公路、阿舍勒铜矿采选工程、西气东输（新疆段）等15个续建项目；安排库尔勒机场、那拉提机场、精—伊铁路、昌吉热电厂扩建工程等10个项目开工建设。

积极争取国债投资，努力扩大信贷资金投入规模。充分发挥财政资金的引导作用，促进企业和民间投资增长。调动各地区、各部门的积极性，加大投入力度，使固定资产投资规模有较大增长。

加强项目管理，建立目标责任制，落实项目法人责任，把固定资产投资任务落到实处，千方百计加快项目建设进度。加强在建项目的组织协调，及时解决重点建设项目建设中存在的问题，加快施工进度，确保实现年度建设目标。强化国债项目管理和监督，保证工程进度和质量。搞好项目稽查，加强资金管理，确保建设资金不被挤占挪用。

重视项目前期工作，多方筹集资金，增加前期费投入，加快下坂地水利枢纽、艾比湖生态综合治理、玛纳斯发电厂三期扩建等重大项目的前期工作，搞好项目储备。

四、努力扩大消费，规范市场经济秩序。

不断增加城乡居民特别是低收入者的收入，进一步完善鼓励消费的各项政策措施，引导城乡居民转变消费观念，增强消费意识，挖掘消费潜力。优化消费结构，积极扩展假日经济、会展经济和旅游经济，培育住房、通讯、汽车等消费热点，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。改善消费环境，开拓城乡市场。充分发挥我区产品的比较优势，加快建设和完善各类批发市场和专业市场，加强与内地发达地区的经贸合作，千方百计扩大特色优质产品的知名度和市场占有份额。

大力发展服务业，发挥服务业在扩大消费、增加就业、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放宽准入领域和条件，支持和引导私营、个体企业兴办服务业，促进社区服务、农业综合开发服务、商贸流通服务等快速发展。进一步扩大服务市场，鼓励国内外投资者以多种方式参与我区服务业的发展。剥离机关、企事业单位办社会职能，加快后勤服务社会化。建立服务业发展引导资金制度，更多地吸引银行信贷资金和社会资金，带动服务业发展。推动流通业态和组织创新，发展连锁、代理、配送、特许加盟等现代流通组织形式和营销方式，鼓励流通企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购等多种形式调整结构，提高流通企业竞争力和经济效益。

整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。打破地方保护和行业垄断，开放市场。建立健全价格决策听证制度和专家审价制度，加强教育、医疗、药品、交通、供水、居住等价格和收费管理，切实维护消费者的合法权益。加强市场监管，强化行业自律。坚持标本兼治，加大治本力度，建立健全市场准入制度。下决心抓好“食品放心工程”。开展对集贸市场、加油站、文化、建筑、旅游市场的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、破坏市场经济秩序的违法活动，努力创造公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。

五、加大增收节支力度，加强财政金融工作。

确保财政收入稳定增长，实现地方财政收入增长12％的目标。强化税收征管工作，加大征收力度，做到应收尽收。认真排查税源，对重点税源重点监控，确保各种主体税种的平稳增长。依法惩治各种偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收的跑冒滴漏。强化税务稽查，严厉打击虚开增值税发票和做假账的违法犯罪行为。认真清理税收优惠政策，严禁出台税法以外的各种税收减免缓政策，维护税法的权威性和严肃性。加大非税收入的监管力度，确保各项非税收入及时足额上缴财政。

积极稳妥推进各项财政改革。进一步扩大部门预算改革试点范围，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。研究制定财政国库管理制度改革总体方案和各项配套制度，全面推行非税收入管理改革。切实加强预算管理，实行财政综合预算，硬化预算约束。加大政府采购力度，规范政府采购行为。深化国有资产管理改革，建立国有资产管理机构。建立健全规范的转移支付制度，加大对困难地县的转移支付力度。

发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业。本着“一是吃饭，二要建设”和“量入为出，量力而行”的原则，按照公共财政框架的要求，优化支出结构，压缩对一般性项目的投资和非生产性支出，集中财力保证行政事业单位职工工资的正常发放和国家政权建设的支出需要，提高社会保障支出的比重，增加对农业、生态等基础产业和科教、扶贫等方面的投资。强化对财政资金的监督检查和追踪问效，提高财政资金使用效益。整顿和规范财经秩序，严肃查处坐收坐支、截留挪用财政收入等违法违纪行为。加强对行政性收费、罚没收入、土地和国有资产收益的管理，坚决取消小金库。大力压缩会议、接待、出国考察等费用，坚决反对铺张浪费，禁止各种脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

完善金融服务，落实扩大内需、促进消费的信贷措施，增加信贷规模，充分发挥金融支持经济增长的重要作用。改进服务方式，提高服务质量，鼓励金融机构以更加灵活多样的方式，支持自治区产业结构战略性调整、基础设施建设和企业改制，加大对民营科技企业、中小企业以及农业的支持力度。建立新型的银政、银企关系，增强企业信用意识。加强金融监管，完善内控机制，提高金融资产的运营效率。

六、发展外经外贸，努力提高开放水平。

推进出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力拓展国际市场，巩固发展传统市场，积极开拓新型市场。坚持以质取胜，提高出口商品质量和技术含量，增强国际竞争力，保持进出口贸易的持续稳定发展，实现增长10％的预期目标。调整和优化出口商品结构，稳定棉花、番茄酱、棉布、棉纱等大宗产品出口规模，扩大家具、机电、果酱等特色优势产品出口。依托地缘优势，努力发展与中亚、俄罗斯及西亚的经贸合作与交流，做大做强地边贸易。加大对出口大户、重点企业政策扶持、协调服务力度，鼓励各种所有制企业开展外经贸业务。支持食品、轻工、建材、服务行业到境外投资建厂和石油企业参与周边国家油气资源开发，带动原材料和设备出口。

加大招商引资力度。提高利用外资规模和水平，吸引国内外资金投资于我区的基础设施建设和优势产业产品的开发，积极争取外国政府援助和贷款、国际金融组织贷款。树立大协作观念，拓展协作领域，重点瞄准国内外强势企业，进引一批带动度大的合作项目。办好经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区。加快设立霍尔果斯保税区、乌鲁木齐出口加工区各项准备工作。办好第12届乌洽会，使其逐步成为中亚地区最具影响力的国际经贸盛会。做好签约合同的跟踪落实工作，努力提高合同履约率。

大力发展旅游业，进一步拓展国内外客源市场。坚持保护与开发并重，利用好国债资金，加快重点旅游景点建设。吸引外省区及社会资金参与旅游设施建设，改善旅游基础设施条件，提升旅游业。加强对名胜古迹、自然景观、旅游景点的管理，提高服务质量。加大宣传促销力度，不断提高新疆旅游的知名度和影响力，办好新疆风情万里行旅游。

七、积极扩大就业，完善社会保障制度。

认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力发展就业容量大的产业，广开就业门路，以促进下岗失业人员再就业为重点，实现35万人就业再就业。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置富余人员。积极组织劳务派遣，培育和扶持再就业基地，引导和鼓励形式多样的灵活就业。搞好职业技能和创业培训，提高从业者的就业能力。重视做好大中专毕业生就业工作。建立街道、镇劳动保障工作平台，开发社区公益性就业岗位。完善公共就业服务制度，形成健全的就业服务网络。实施就业援助，帮助困难群体实现就业。加强劳动和保障监察，规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为。

继续巩固“两个确保”，认真落实低保政策，完善各项社会保障制度。按照“三个不变”的要求，确保下岗职工的基本生活，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，运用现有各类筹资渠道继续予以保障。加大养老保险扩面征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。强化失业保险费征缴，提高失业保险的支撑能力，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善城镇职工基本医疗保险管理措施，落实城镇职工大额医疗补助、公务员医疗补助、企业职工补充医疗保险等规定，探索困难群体社会医疗救助的有效途径。规范城市低保工作，将符合条件的65万人全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面的实际困难。

八、做好科技教育工作，发展各项社会事业。

大力发展高新技术，促进产业化。培育技术市场，建立科技风险投资和技术产权交易制度，提高知识产权创造、保护和运用能力，加快科技成果向现实生产力转化。重视做好科普工作。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学、社会科学在经济和社会发展中的重要作用。实施人才战略，建立科学的用人竞争机制和分配激励机制，加大科技奖励力度，充分调动科技人员的积极性，创造良好的留人用人环境。培育人才市场，通过多种形式引进国内外优秀人才。

坚持教育优先发展战略地位，实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，提高教育质量和管理水平。继续做好大中专招生工作。围绕学科建设，进行高等院校专业结构调整，培养一批学科带头人。推动素质教育、双语教学，巩固两基成果。加快教育体制改革，加强师资队伍建设。实施“校校通”工程，扩大远程教育网络，实现教育跨越式发展。加大扶贫助学力度，落实国家助学贷款政策。加强职业教育和培训，发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

完善文化产业政策，促进文化产业发展。支持和保障公益文化事业，加强文化遗产和优秀民间艺术保护。组织实施“精品战略”和“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，努力推出一批在区内外有影响的文艺作品。扩大对外文化交流，拓展国际艺术市场。强化音像制品、娱乐场所特别是互联网站的管理，打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物的违法犯罪活动。加大广播电视设备更新改造力度，推进广播电视网络建设的整合和发展，扩大人口综合覆盖率。重视外事侨务、图书出版、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。

坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。以农牧区和流动人口为重点，加强计划生育宣传教育和技术服务。完善社会化农村卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。抓好传染病、地方病防治。采取切实有效措施降低医疗费用，满足群众基本医疗需求。积极开展全民健身活动，办好自治区第十届运动会。加强野生动植物栖息地保护和管理。限期整治污染企业和污染源，控制污染物排放总量。推进清洁生产，优化能源消费结构。完善灾害监测和防御体系，做好防灾减灾工作。

九、加强民族团结，切实抓好稳定工作。

高举民族团结的伟大旗帜，全面贯彻党的民族政策，继续开展“民族团结教育月”、“创建民族团结进步模范单位和争当民族团结进步模范个人”活动，强化“三个离不开”的思想观念，发扬各族人民“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行，制止非法宗教活动，抵御境内外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，打击利用宗教进行的犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办原则。

面对复杂多变的国际形势，充分认清反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性，贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，最大限度地团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子，严防境内外“三股势力”及其他敌对势力的渗透破坏，加强意识形态领域反分裂斗争，维护社会政治大局稳定，维护祖国统一。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，建立适应形势发展的新的社会治安防控体系，防范和惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加大缉枪治爆力度，严格管理危险化学品。扫除各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。

高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点难点问题和群体性事件的预防和处理。加强信访工作，及时了解掌握情况，把不安定因素消除在萌芽状态。

十、增强屯垦戍边意识，推进生产建设兵团经济和社会发展。

自治州政府工作报告篇九

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一“十五”回顾和工作情况。

“十五”时期，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下认真组织实施全州“十五”国民经济及社会发展《纲要》，抢抓机遇，务实进取，有效克服了经济运行中的不健康、不稳定因素，经济和社会发展取得了较好成绩。州域经济持续健康发展。“十五”期间，全州着力推进产业结构调整，以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大特色产业基本形成，以卷烟、水电、富硒绿色食品、药化、建材为主的五大工业逐步壮大，以重点景区建设为主的旅游产业初步形成。到20，全州生产总值达到173亿元，比“九五”期末增长34.5，年均增长6.1。基础设施建设成效明显。“十五”期间，全州固定资产投资累计完成364亿元（含“两路”），是“九五”时期的3.3倍，铁路、高速公路、机场扩建三大项目开工建设，一大批交通、通讯、能源、电网、水利、生态、市政建设项目相继实施，全州的基础设施条件明显改善。财政收入较快增长。全州地方一般预算收入较“九五”期末增长32.2，按可比口径增长61.3，年均增长10。改革开放取得新进步。全州933户国有集体企业完成产权制度改革，州域经济初步实现民营化；农村税费改革实现了农业税和除烟叶以外的特产税全免；州县市政府机构改革、行政审批制度改革、财政各项改革、投资体制改革、事业单位人事制度改革等都取得较好成效。全州实际利用外资1933万美元，外贸进出口总额8875万美元，分别为“九五”时期的6.46倍和2.04倍，累计引进过百万以上投资项目440多个，到位资金54.67亿元。各项社会事业发展加快。科技进步对经济的贡献率明显提高；“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实，农村办学条件明显改善；民族文化大州建设稳步推进，文化事业和文化产业有新的发展；医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室；广播电视实现了州、县（市）、乡（镇）光纤联网。人民生活不断改善。全州基本建立起了覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系；城镇新增就业8.5万人；合力扶贫攻坚，实施“整村推进”，解决了10万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了50万低收入贫困人口的温饱，解决了50万农村人口饮水难问题，全州基本消除了农村特困户的茅草房；全州城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入和城乡居民人均储蓄存款较“九五”期末有较大幅度的增长。

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的'五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的年是“十五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州五届人大三次会议确定的各项目标任务。全州gdp同比增长7.7（其中第一产业增长3.2，第二产业增长12.3，第三产业增长9.4）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达153.58万吨；新发展优质特色农产品基地33.5万亩；全州已有97个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。

工业经济方面。采取一系列有效措施推进工业经济发展。全州规模以上工业企业完成现价工业总产值56.17亿元，增长23.4；实现工业增加值23.12亿元，扣除价格因素后，同比增长22.2；新增规模以上工业企业42户；实施工业技改项目152个，完成技改投资12.7亿元。

固定资产投资方面。全社会固定资产投资78.07亿元(不含“两路”)，同比增长11.5；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资34.55亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。

旅游等第三产业方面。全年接待游客215万人次，其中海外游客11.85万人次，实现综合旅游收入7.5亿元，分别增长52、69、41；全年实现社会消费品零售总额54.73亿元，同比增长13.9；全州非公有制经济实现产值或营业额134.17亿元，实缴税金4.55亿元，分别增长14.5和13.3。

财政金融方面。全地域财政收入完成21.55亿元，同比增长30.5，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入8.34亿元，按可比口径增长15.2；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长19.1和20.8，基本实现了存贷“双增”20的目标。

改革开放方面。进一步深化了农村各项改革，农村税费改革成果得到巩固，做好乡镇综合。

自治州政府工作报告篇十

1

月

6

人民代表大会第三次会议上。

代县长蓝飞宁。

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他同志提出意见。

2012。

年工作回顾。

2012。

年是。

"

十二五。

"

"

五大工程。

"

建设，全县上下群策群力，幸福巴马建设稳步推进。据统计，全县全年地区生产总值完成。

26.8。

亿元，同比下降。

4.5%。

；规模以上工业总产值完成。

10。

亿元，同比下降。

43.8%。

；规上工业增加值完成。

4.5。

亿元，同比下降。

26.5%。

；全社会固定资产投资完成。

18。

亿元，同比下降。

39%。

2.1506。

亿元，同比增长。

1.5。

％；社会消费品零售总额完成。

8.27。

亿元，同比增长。

18。

％；城镇居民人均可支配收入。

14908。

元，同比增长。

12。

％；农村居民人均纯收入完成。

3831。

元，同比增长。

12。

％。

一年来，我县各项事业取得如下成就：

工业转型有新起色。

开展环境倒逼工作，整改冶炼企业

5

个，查封矿山。

5

处；扶持微型企业。

60。

个，扶持发展资金。

159.225。

万元。整顿矿泉水产业，全年实现产量。

40。

万吨；长寿食品开发步伐加快，实现产值。

5.6。

亿元。

农业产业逐步壮大。

华昱有机农业示范园建设稳步推进。开发那社

"

命

"

河品牌优质大米和西山珍珠黄玉米，粮食产量保持稳定；新植糖料蔗。

3

万亩，预计产量。

30。

万吨；新种油茶。

0.82。

万亩、火麻。

5

万亩；香猪出栏。

31。

万头；科技培训农民。

1.5。

万人次；落实各项惠农政策，发放补贴。

4658.51。

万元。

旅游产业扩面提质。

协助自治区发改委编制以巴马盘阳河流域长寿带为核心，涵盖东兰、巴马、凤山、大化四县的养生长寿健康产业发展规划；开展灵岐河流域旅游开发规划编制，完成规划初稿并召开征求意见会。完成全国旅游标准化省级示范县创建并通过自治区验收。长寿风情岛和达西儒礼桃花源投入经营，建成甘水桥至百马桥休闲步道和一批星级旅游公厕。全年旅游建设投入

2

亿多元，接待国内外游客。

217.72。

万人次，同比增长。

23.4%。

；实现旅游社会总收入。

19.77。

亿元，同比增长。

47.8%。

；旅游创汇。

715。

万美元，同比增长。

43.7%。

获得。

"

全国休闲农业与乡村旅游示范县。

"

和

"

广西十佳休闲旅游目的地。

"

荣誉称号。

民生保障改善提升。

抓好义务教育、卫生等十大民生工程。实施乡级幼儿园建设，已有

3

所破土动工。实施名师工程，县财政拨款。

120。

万元奖励。

学年度先进教育工作者、优秀教师、优秀班主任。抓好就业工作，全县城镇新增就业人数。

2318。

人（占年度任务的。

154.53。

％）；城镇失业人员再就业。

495。

人（占年度任务的。

165。

％）；就业困难人员再就业。

252。

人（占任务的。

168。

％）；农村劳动力转移就业。

6541。

人（占任务的。

139.17。

％）。发放农村低保资金。

3033。

万元，城市低保资金。

674。

万元。完成好各种保费征缴（医疗保险参保人数。

3.3911。

万人，保费征缴。

2000。

万元；工伤保险参保人数。

0.81。

万人，保费征缴。

81。

万元；生育保险参保人数。

0.883。

万人，保费征缴。

101。

万元；新农合参合。

19.9998。

万人，保费征缴。

999.99。

万元），为全县五保、优抚对象缴纳新农合保险费。创新救助体系，提高。

"

三个群体。

"

526。

套，完成危房改造。

1300。

户，茅草树皮房改造。

330。

家。实施乡村文化。

"

五个一。

"

"

命

"

668。

件，调处成功率。

99。

％；公安机关刑事立案。

819。

起，破案。

692。

起，逮捕各类犯罪嫌疑人。

197。

人，打掉犯罪团伙。

70。

个，维护社会稳定。

开发扶贫稳步推进。

推行农村最低保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，制定新一轮扶贫攻坚行动计划和扶贫攻坚产业扶持项目实施方案，完成滇桂黔石漠化区（巴马）区域发展与扶贫攻坚规划项目的上报工作。全县已开工

11。

类

18。

个子项目，总投资。

4.2667。

亿元。超额完成市下达我县。

2012。

200。

5000。

万元和项目资金。

300。

万元。

新貌新风出新成效。

完成城市建设总体规划修编（

），启动城乡道路改造、管线下地等。

7

大类城市建设规划工作。编制盘阳河流域主要村庄巴盘等。

6

11。

个项目建设和河堤房屋立面改造。同贺新区完成投资。

7800。

万元。开展共创城乡优美环境活动，推行城区。

"

网格化管理。

"

模式，实行。

"

四包。

"

责任，全面治理。

"

五乱。

"

城市面貌进一步改善。财政奖补。

"

一事一议。

"

投入。

1135。

万元，硬化。

129。

2012。

〕

69。

号）文件要求，认真开展。

"

两违。

"

整治整改。已完成巴徐巴册。

217.61。

4.1。

亩

"

两违。

"

整改有序推进，

"

两违。

"

整治整改取得阶段性成效。

基础设施明显改善。

开工建设甲篆至那社三级油路，配合做好大化至巴马、平果至巴马二级公路建设工作。实施农村饮水安全工程，完成投资

2022.7。

万元。新建通村水泥路。

17。

条

100.1。

公里，完成投资。

1703。

万元。加快库区基础设施建设，改善移民生产生活条件。建成华昱假日酒店贵宾楼、凤凰大酒店、武周度假酒店和达西儒礼桃花源农家度假基地，接待能力得到提升。

执行能力逐渐提高。

认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达

100%。

网络问政工作逐一落实普法扎实推进，政务公开和民主管理不断加强严格执行政府采购、财政预算、财政投资项目评审等各项制度，党风廉政建设责任制全面落实社会治安形势稳步好转，全县和谐稳定。

一年来，政务服务、接待工作取得新成效，依法治县扎实推进。林业、环保、信访、调处、机关事务、统计、审计、监察、编制、民族、科技、侨务、宗教、区划、世行、消防、广电、档案、地方志、气象、防震、农机、农经、粮食、供销等工作迈出新步伐，驻县中、区及市直各单位取得新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和自治县党委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻巴马中、区及市直单位干部职工，向各人民团体、武警官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难：一是受环境倒逼机制影响。

规模以上工业总产值大幅下滑。去年，全县。

19。

个规上工业企业中，停产、半停产有。

6

个，仅靠长寿食品加工及矿泉水制造业支撑，规上工业企业总产值下降。

23.99%。

二是受。

"

两违。

"

"

土地财政。

"

2300。

元计算，全县还有。

13.7066。

万人属贫困人口，扶贫任务十分艰巨；全县城镇化率。

32%。

高于全市。

3

个百分点，分别低于全区全国。

11。

个、

19。

个百分点。五是安全生产和维稳形势依然严峻。我们将在今后采取有效措施，一一研究解决。

2013。

年主要工作。

"

三个代表。

"

"

五大工程。

"

突出生态文明主攻旅养基地力展寿乡文化推进幸福巴马建设新进程。

全县发展预期目标：全县地区生产总值增长。

10。

％；全社会固定资产投资增长。

20。

％，力争增长。

25%。

；财政收入增长。

15。

％，力争增长。

18%。

；规上工业总产值增长。

20。

％，力争增长。

25%。

；规上工业增加值增长。

20%。

力争增长。

25%。

；社会消费品零售总额增长。

18。

％，力争增长。

20%。

；农村居民人均纯收入增长。

10%。

力争增长。

11%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

10.8。

％，力争增长。

12%。

；城镇登记失业率控制在。

4.5。

％以内，人口自然增长率在。

8.8。

‰以内。节能减排控制在上级下达指标任务以内。

"

两违。

"

整治整改通过市人民政府验收后解除土地限批，城乡建设、土地、旅游等规划编制或修编完成，各种要素将集中释放，这是我县发展的动力。我们一定抓住有利条件，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展。

围绕目标任务，着重抓好以下工作：

一、紧抓。

"

五大工程。

"

（一）狠抓产业增量提质。

在转变经济发展方式、优化经济结构中，突出推动我县农业、工业和养生长寿健康产业发展，扩大县域经济总量。

--。

1

万亩；加强管护现有。

5

万亩龙骨花基地，力争。

3

万亩有产出；种植火麻。

6

万亩，小杂粮基地。

1.5。

万亩，蔬菜生产基地。

8

万亩，全县糖蔗产量实现。

40。

万吨以上；重点建设万力山。

15。

万亩油茶基地；年内出栏香猪。

37。

万头；建设林下养鸡基地，实现年出笼。

100。

万羽。二是开发特色农业。开发观光型休闲农业、

"

农家乐。

"

4000。

多万元，完成龙威村等。

10。

个村的土地整治项目竣工验收；争取立项同合等。

3

个村土地整治项目，新造田造地和坡改梯。

1000。

亩。

--。

1

万平方米标准厂房建设，将县城周边。

18。

家企业迁入园区进行规范管理。坚持整顿矿泉水产业，做大做强。

家企业，树优育强。

个品牌；实现年产矿泉水。

42。

2

家。

--。

7

240。

万人次，实现旅游社会总收入。

22。

亿元。

（二）狠抓民生保障提升。

75%。

3500。

221。

1.2。

万平方米的民族医院住院楼；建好县卫生监督所业务用房和乡镇卫生院租赁房。全面完成。

"

五险。

"

征缴（医疗保险参保人数。

3.4057。

万人，医疗保险费征缴。

1985。

万元；工伤保险参保人数。

0.67。

万人，保费征缴。

137。

万元；生育保险参保人数。

0.77。

万人，保费征缴。

101。

万元；新农合参合。

20.5。

万人，参保费征缴。

1230。

万元）。继续为五保、优抚对象缴纳新农合保险费，督促低保家庭缴纳新农合保险，保障。

"

三个群体。

"

"

政府促创业，能人办企业，百姓兴家业，干部干事业。

"

的全民干事创业活动，鼓励支持群众创办经济实体，广泛开展就业服务。城镇新增就业。

1600。

人，城镇下岗失业人员再就业。

260。

人，城镇登记失业率在。

4.5%。

以内，农村劳动力转移就业新增。

4900。

人。五是推进安居保障。加快公共租赁住房保障性安居工程建设。建设廉租住房。

32。

套，新增租赁补贴。

32。

户。六是抓好文化惠民。完成。

6

个村。

"

五个一。

"

6

个通村水泥路。

50。

"

六五。

"

普法，提升公民法治意识。加强信访和人民调解工作，有效化解人民内部矛盾。严厉打击各种违法犯罪活动，防范处理邪教问题。完善社会预警应急体系建设，严格落实安全生产责任制，切实强化食品药品、交通、消防、建筑等领域安全监管。充分发挥工会、共青团、妇联、社科联、科协、文联等组织桥梁纽带作用和工商联的政府管理非公经济重要助手作用。支持国防建设，加强接待、环保、信访、调处、机关事务、统计、审计、监察、编制、科技、民族、侨务、宗教、区划、世行、消防、广电、档案、地方志、气象、防震、农机、农经、粮食、供销等工作。

（三）狠抓开发扶贫攻坚。

推进会战式扶贫。

深化。

"54321"。

帮扶模式。探索农村贷款担保新机制，用足用好区农村信用联社。

5000。

3.507。

万亩，建设屯级道路。

48。

条

95。

公里、独立桥梁。

3

座。进行农村危房改造。

2553。

户；投资。

2500。

万元进行农村电网升级改造；实施灌区节水改造，建设渠道防渗。

20。

公里。计划总投资。

4184.663。

万元，实施农村饮水安全建设。

120。

处，家庭水柜。

300。

座，解决。

28905。

人饮水困难。实施科技扶贫，技术培训农民。

3

万人。争取自治区相关部门和国家旅游局政策、资金支持，推进旅游扶贫。投入。

1500。

万元，对。

7

个旅游贫困试点村进行综合扶持。易地搬迁。

200。

户

1000。

人；力争到今年年底全县贫困人口减少。

1.3。

万人以上。

（四）狠抓城乡新貌新风。

突出寿乡特色，做好城乡整治改造规划，重点实施二级路沿线。

20。

420。

万元继续实施财政奖补农村。

"

一事一议。

"

项目建设。持续推进共创城乡优美环境活动，把。

"

网格化管理。

"

"

两违。

"

行动，保持。

"

两违。

"

"

两违。

"

发生。

（五）狠抓执行力提升。

"

六为。

"

（团结为本、勤政为上、制度为基、廉明为要、

"

六戒。

"

为重、学习为力），做到。

"

六不。

"

（不懒政、不庸政、不误政、不等靠、不懈怠、不推诿）和。

"

五入。

"

（责任入心、情况入脑、思路入门、决策入道、工作入位），全面整治。

"

两无。

"

"

三不。

"

"

四先。

"

（即工作无精打采、平时无心履职；领导不问不催不办、群众反映不强烈不办、问题不全面暴露不办；工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放）现象。营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的政风。

二、突出生态文明。

开展国家西部生态文明试点县各项工作，争创。

"

广西森林县城。

"

1000。

万元开展。

"

两园两线两院五区三畔。

"

70%。

50。

6

个乡镇垃圾转运站；巩固环境倒逼机制促产业转型升级攻坚战成果，淘汰落后生产工艺和。

"

三高。

"

企业，发展绿色环保产业。

三、主攻旅养基地。

突出。

"

休闲·旅游·养生。

"

内容，抓好。

"

一带两河三区四特色。

"

的养生长寿健康产业空间布局。

"

一带。

"

是建设内容完整，设施完善的盘阳河休闲养生健康长寿带。

"

两河。

"

是建设盘阳河和灵岐河两个流域养生长寿健康产业度假基地。

"

三区。

"

"

一体两翼三组团。

"

"

四特色。

"

是指以养生长寿健康产业为核心的特色旅游业，以有机农业为主导的特色农业，以长寿食品加工和高端矿泉水为主打品牌的新型特色工业，以旅游服务为主要内容的特色服务业）。

--。

3

个乡镇和。

50。

个村庄的规划编制。通过规划，彰显城乡文化新貌。配备乡镇规划站人员，提高规划建设新水平。

--。

大手笔建设。争创世界养生度假中心，大力推进城镇化。强力推进同贺新区、巴徐巴册易地安置区、百魔洞片区和弄劳国际养生都会项目建设。完善儒礼桃花源度假基地一期工程，推进二期建设。建设巴马旅游集散中心、同贺五星级酒店、华昱竹林五星级酒店、新开心大酒店。推进商贸中心和学府世家房地产开发。争取开工建设百马桥头至百鸟岩休闲步道。加快建设甲篆至水晶宫三级油路。有效整合农家旅馆、餐馆，推进标准化建设。

四、力展寿乡文化。

"

祝著节。

"

壮族。

"

"

"

惟仁者寿。

"

"

长寿养生。

"

"

盘阳河艺术团。

"

"

一报两刊。

"

"

七

七

"

祭水节，扩大其影响力。规划建设丽琅小镇和巴马统一水博物馆，打造成新的旅游景点。制定市场准入、土地使用、信贷、税收、融资等优惠政策，鼓励社会力量兴办文化产业。

五、深化开放合作。

按照基本公共服务均等化要求，深化投资、项目、财政和行政管理体制改革。积极推行政府项目代建制，强化财政评审、政府采购，规范政府投资行为。推进国企改革，集中力量解决改制遗留问题。深化户籍改革，逐步建立城乡一元化户籍管理制度，促进城乡人口有序流转。深化乡镇机构和事业单位改革。认真做好食品药品管理体制改革。按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极推进农村土地承包经营权流转。

扩大对外开放。修订完善招商引资优惠政策，认真策划、论证和储备一批好项目。坚持。

"

拓大、引强、选优。

"

的招商理念，引导外资投向养生长寿健康产业、生态项目、现代服务业以及科研等领域，推动生态、能源、新兴产业、环保、旅游、物流等领域开放合作。

优化投资环境。努力营造良好的政策环境、法制环境、人文环境、舆论环境和融资环境。及时向社会发布有关产业政策、投资重点、市场需求信息。建立政企联席会议制度，定期听取意见和建议，及时研究解决问题。严肃查处破坏投资环境的人和事，依法保护企业合法权益。

各位代表，全面完成今年的工作目标，对政府作风建设提出更高要求。我们要用世界眼光审视寿乡，专注一流目标，培养一流理念，铸就一流作风，努力建设学习型、服务型、法制型、廉洁型政府。

强化学习，提升政府服务力。把学习当作一种责任、一种使命、一种生活。向书本学习，向群众学习，向实践学习，在推动发展、服务群众中汲取智慧、增添力量。实施行动学习，推动工作学习化，学习工作化。

改进作风，提高政府执行力。坚决执行中央政治局关于改进作风、密切联系群众。

"

八项规定。

"

下大力气精简文件压缩会议改进文风。减少应酬抽出更多的时间深入实际、深入基层解决问题。真心实意帮助企业解决实际困难倾情倾力为群众办实事、做好事、解难事。

坚持法治，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。加快推动依法治县进程，改进行政执法工作，不断提高依法行政水平。

勤政廉明，提高政府凝聚力。推进财税金融改革，坚持勤俭办一切事情。坚持用制度管人管事管权管财，加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，落实廉政风险防控措施，做到干部清正、政府清廉、政治清明，不断提高凝聚力。

"

辛苦指数。

"

提高人民群众。

"

幸福指数。

"

用我们的。

"

实干精神。

"

提升。

"

寿乡美好形象。

"

推进各项工作迈上新台阶为开创巴马事业新局面而努力奋斗！

自治州政府工作报告篇十一

1、积极妥善安置城镇退役士兵。州安置办根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等法律、法规和国务院、中央军委的有关规定，切实加强领导，充分发挥政府宏观调控作用，确保了我州xx—xx年度的35名城镇转业退役士兵得到妥善安置，圆满完成了本年度的安置任务。

2、多方筹集资金22万元大力开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动。为响应@@部在全国开展“援建军营图书室，共建学习型军营”系列活动的号召，进一步弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，增强全社会服务国防和军队建设的意识，不断巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，自治州双拥工作领导小组办公室在全州开展“图书进军营”活动。援建图书主要包括政治法律、军事百科、文史知识、科学普及、文体生活、技能学习等适应部队建设和官兵文化生活需要的图书。

3、实施在乡老复员军人安居工程。为解决在乡重点优抚对象住房困难问题，自治州@@局决定，从今年起用两年左右时间在全州实施“老复员军人安居工程”，今年已下拨174万元用于启动该工程。

4、圆满完成第四批军队退休退职职工接收安置工作。4月22日至24日，以自治区@@厅军休处处长赵生富为组长的南疆地区军队退休退职职工移交工作领导小组一行五人在我州进行了第四批军队退休退职职工移交工作。移交安置工作在军分区领导的关心和支持下，在工作组一行和@@局工作人员共同努力下，第四批军队退休退职职工接收安置工作任务圆满完成。

5、深入开展双拥共建工作。为努力开创自治州民族团结进步事业和双拥共建工作新局面，我局深入开展双拥共建工作：一是召开“拥军优属、拥政爱民”工作座谈会;二是双拥办会同军分区政治部、克孜勒苏报社联合举办“拥军优属、拥政爱民”有奖征文活动,大力宣传部队官兵为@@各族人民建立的丰功伟绩及拥军优属、拥政爱民的光荣传统和双拥典型;三是双拥办会同@@党委宣传部、克孜勒苏军分区政治部联合举办首届“十佳创业好军嫂”评选活动，在全州进一步掀起了“双拥”热潮，为自治州的改革、发展、稳定和驻州部队的现代化建设创造良好的社会政治环境。

6、召开民族团结“双模”表彰大会。5月12日，在@@文化中心举行民族团结教育“双模”表彰大会，表彰了20个民族团结模范单位和47名模范个人。

(四)、加强民间组织管理。

1、根据民间组织发展“科学规划、正确引导、完善立法、规范发展”的方针，我局积极稳妥的推进民间组织的发展工作。根据我州的实际情况，积极向自治州人@@府提出申请，拟成立民间组织管理办公室，为我州民间组织的健康有序发展提供保证。

2、全面落实自治区民办非企业单位开展的自律与诚信活动，安排部署我州自律与诚信建设活动，进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展。xx年5月15日，为进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动的深入开展，州@@局召开进一步推动我州民办非企业单位自律与诚信建设活动深入开展动员会，组织学习了@@部《关于进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动》民函[xx]1号文件，传达了自治区@@厅在阿克苏市召开的民办非企业单位自律与诚信建设活动(南疆片)现场座谈会议精神。并向民办非企业单位发放先进典型材料30多份。

3、加强民间组织监督检查。为确保民间组织健康发展，切实发挥桥梁、纽带作用，安排部署了全州民间组织年检工作，指导县市对民间组织进行检查。我局通过采取听汇报、查档案、问卷调查等形式完成州直33家民间组织年检工作。

(五)、坚持以人为本，切实解决事关人民群众切身利益的问题。

1、开展儿童福利院、敬老院公益事业建设。从历年积累的福利彩票公益金中拿出21万元，专项用于解决我州县(市)儿童福利院和乡(镇)敬老院建设，改善了院内生活设施和活动设施，切切实实为孤儿们和“五保户”办了一件大实事。

2、在全州实施新建和扩建敬老院工作。对阿图什市投入80万元，**县各投入70万元用于敬老院建设。其中阿图什市和阿克陶县的建设工作已开工，正在有序建设;**县的建设工作也完成招投标工作，正在建设当中。

3、做好“三节”慰问工作。根据中办、国办《关于做好xx年元旦、春节期间有关工作的通知》的通知要求，落实经费，做好低保“三无”人员、老复转军人、优待对象的“三节”慰问工作，确保了我州各族群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。

4、开展好募办工作、实施捐资助学。借鉴兄弟地、州、市的成功管理经验和做法，截止6月6日，全州福彩销售额达461万元，为国家筹集公益金161万元，本级筹集公益金36.9万元，已完成全年目标的137%。召开特困大学生福彩爱心捐助活动新闻发布会，继续实施捐资助学。一方面争取自治区福彩中心支持，另一方面从州本级拿出部分公益金，用于支持约100名今年考上正规大中专院校的家庭贫困大学生。

5、积极争取加拿大儿童桥基金会对我州儿童福利院的项目援助和资金扶持，并启动“残疾孤儿手术康复明天计划”，为全州100名白内障孤儿进行了手术治疗，使遭受白内障折磨的孤残儿童有了幸福美好的明天。

6、做好殡葬工作。一是殡仪馆建设。在自治州领导高度重视下，共投入300多万元资金(其中：财政拨款140万，利用福利彩票公益金160多万元)，一座院落面积达57亩，馆内面积632.29平方米的殡仪馆于xx年5月初建成并投入使用，结束了@@50多年无殡仪馆的历史，解决了群众长期以来办理丧事没有场所的问题，截至目前共接待丧主办理丧事20多场次。二是加强殡葬管理。首先，向广大市民宣传《自治区殡葬管理条例》，规范了丧葬事宜;其次，规划公墓。我们平整了50多亩土地作为公墓用地，对全州公墓进行统一规划，实施陵园式管理。通过做好殡葬工作，促进了我州殡葬事业不断向前发展。

7、有序开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，成功遣返一例从昌吉流浪乞讨到@@的弱智未成年男孩。

(六)、加强党风廉政建设。

我局根据实际，结合学习“八荣八耻”活动，加大党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度。首先按照《党章》要求和中纪委第六次全体会议出台了《@@@@局xx年党风廉政工作要点》，严肃了党的纪律、加强了党风政风制度建设;其次利用周三、周五的学习时间，全局党员和领导干部学习《党章》、《党员干部管理条例》、《公务员法》等相关知识，筑牢了依法行政、廉洁从政的思想基础;第三，严格执行去年“保先教育”以来修订完善的53项制度，树立起了行业新风。通过严肃党的纪律、加强党风政风建设、打造阳光@@、严格依纪依法办案等措施，扩大了@@工作的社会开放度、透明度和参与度，加强了党风廉政建设、行风建设和反腐败工作力度，扎实推进自治州事业全面协调发展。

自治州政府工作报告篇十二

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾。

过去的一年，面对错综复杂的发展环境，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府团结全县广大干部群众，紧紧围绕县十五届人大六次会议、十六届人大一次会议确定的目标，积极践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓好“六项重点工作”，坚定信心、综合施策、精准发力、克难攻坚，推动经济平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。

——经济运行稳步发展。地区生产总值完成203.33亿元，增长8.3%;财政收入完成17.44亿元，增长1.41%;规模以上工业总产值完成150.02亿元，增长4.08%;规模以上工业增加值完成36.45亿元，增长3.2%;固定资产投资完成244.23亿元，增长13.65%;社会消费品零售总额完成103.04亿元，增长10.85%;农林牧渔业总产值完成78.89亿元，增长4.87%;城镇居民人均可支配收入完成29103元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入完成11644元，增长9.8%。地区生产总值、财政收入、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农林牧渔业总产值等六项指标增速在全市五县中均排名第一。

——“十三五”脱贫攻坚首战告捷。全年累计投入财政专项扶贫资金9934.62万元，2863户11010名贫困人口实现脱贫，共15个贫困村脱贫摘帽。基础设施扶贫方面，投入5747万元建设完成村屯道路硬化167公里、独立桥梁22延米、贫困人口饮水工程项目7处;各贫困村通电率及通网率均达100%。产业扶贫方面，全额拨付6批次产业扶持资金1120万元;完成建档立卡贫困户评级授信，授信金额达3.58亿元，累计放贷2855户共1.39亿元。就业扶贫方面，累计举办了家政服务、育婴师、中式烹饪、电工等技能培训14个班次，培训贫困人员313人;开展14场专场招聘会，累计推荐招聘企业320家，提供岗位1.25万个，652名贫困人员实现转移就业。危房改造方面，完成2016年农村危房改造任务1400户，项目竣工并投入使用。医疗救助方面，累计投入945.08万元为特困供养人员和最低生活保障对象中的建档立卡贫困户实施医疗救助1.93万人次;投入187.5万元全额资助农村五保、低保对象参加新农合1.56万人。

——打击电信网络新型违法犯罪效果明显。通过高位推动，开展“扑克牌”专项追捕、“神剑·斩钉”等专项行动，全年共破获各类网络违法犯罪案件986起，抓获网络违法犯罪嫌疑人1224名，打掉网络违法犯罪团伙165个，捣毁网络违法犯罪窝点203个。累计抓获扑克牌“通缉令”在逃人员200人，9名宾阳籍公安部a级通缉在逃犯罪嫌疑人中已有6名相继落网。查处嫌疑人数同比上升77.4%，破案数同比上升107.6%，月均发案数量同比下降74.64%，月均涉案金额同比下降117.4%，打击电信网络新型违法犯罪初步实现了“两升两降”的目标。依法从重从快审判网络违法犯罪案件23件33人，有力震慑了网络违法犯罪的嚣张气焰，进一步提高了群众安全感和满意度。

一年来，我们主要做好了以下六项重点工作：

(一)抓经济稳增长，质量效益稳步提升。

坚持实施“工业强县”战略。重点抓好园区工业发展，园区全年完成规模以上工业总产值121.08亿元，增长2.27%;规模以上工业增加值29.17亿元;工业项目投资14.2亿元;规上工业税收2.96亿元;招商引资到位资金20亿元。全县规模以上工业企业达到67家，其中亿元以上企业46家。抓好园区基础设施建设,投入4931万元推进普田路等7个园区道路项目建设;投入4800万元铺设园区污水管网14公里;投入36万元对凤凰路等5个园区路段进行绿化、亮化;投入148万元完成力拓35kva工程等4个电网工程建设，保障入园项目的用电需求;完成浮法玻璃等重点项目以及插花地征地面积350亩，做好园区用地保障。抓好工业项目建设，恒兴饲料、富丰饲料项目实现竣工投产。推进普乐益酵母、天祥电子等46个在建项目，加快推进浮法玻璃、正大食品等项目前期工作。抓好企业服务工作，为震铄木业、东林木业融资担保7000万元，解决企业融资难问题;成功培育南宁糖业宾阳大桥制糖公司等5家企业入规;帮助双健、彬伟等一批劳动密集型大企业解决用工难问题;解决了公交线路进园区、标准厂房企业职工就餐、外地职工子女入学等企业急切关心的问题。

发展繁荣现代服务业。继续推进全民创业和工商登记制度改革工作，全县新发展个体工商户4329户、私营企业776家、农民专业合作社152个。持续实施“质量兴县”战略，全县有18件注册商标被认定为广西著名商标，8个产品获得“广西名牌产品”称号，有效注册商标总数达927件。积极扩大消费，成功举办7场县级展销会、参加“第14届广西食品交易博览会”和春秋两季“广交会”，直接拉动消费约5500万元。积极培育限上企业，新增佳好食品等13家限额以上企业。促进旅游业发展，成功举办宾阳炮龙节等一批节庆活动，推进“宾阳漫城”“品绿留香”等5个重点旅游项目建设，累计完成固定资产投资6920万元，接待旅游总人数287.41万人次，旅游总消费26.63亿元。加快电子商务发展，与阿里巴巴成功签约“农村电子商务合作项目”，建成农村淘宝县级服务中心1个、建立农村“村邮乐购”网点100多家、农村淘宝服务站30多个、组织培训青年900多人次，全县电子商务销售额达到1.2亿元;我县获批全国电子商务进农村综合示范县。

加快发展特色农业。着力推进“双高”基地建设，基本完成2019年23个“双高”基地建设工作;落实2016年39个“双高”基地，完成38个基地土地整治项目设计评审批复，开工建设16个;完成20个基地水利化项目设计评审批复;良种良法通过验收2.01万亩。积极培育经营主体，加快推进新型农业经营体系建设，促进农业适度规模经营。全县新增农民专业合作社152家，累计达到495家;新增家庭农场18家，累计达到40家;我县获批广西扶持村级集体经济发展试点县。扎实推进现代特色农业示范区建设，宾阳县古辣香米产业(核心)示范区获“广西现代特色农业(核心)示范区(五星级)”称号，宾阳县“品绿留香”休闲农业示范区获“广西县级现代特色农业示范区”称号，黎塘镇新埠休闲农业示范区及王灵镇胜杰果蔬产业示范区获“广西乡级现代特色农业示范区”称号，4个示范区完成投资2.69亿元。我县成功获批国家农村产业融合发展试点示范县。实现产业深度融合发展，通过“产村互动、农旅融合”发展模式，带动了地方文化产业、精品农业产业、农家乐餐饮业等一批产业发展，古辣香米、武陵品绿留香、陈平十里梅林、大陆村稻田艺术等休闲农业品牌逐步打响，促进农业与二三产业融合发展。

(二)抓项目促投资，发展后劲不断增强。

着力抓好招商引资。全年外出考察项目26次，洽谈重点项目20多个，成功签约了南宁市佳达纸业联合投资8亿元的年产15万吨生活用纸项目、南宁市宾阳城建集团计划投资4亿元的城东新区星级酒店项目等6个项目，投资总额达18.48亿元;成功引进广西日馨纸业有限公司等9个项目入驻标准厂房，总投资额约6000万元，签约租用面积约2.2万平方米。招商引资区外境内实际到位资金41.14亿元，完成市下达任务41亿元的100.34%;实际利用外资1944万美元，完成市下达任务1800万美元的108%。

加强征地拆迁和用地保障。全年完成征地4548亩，拆迁房屋20874平方米，发放补偿款约8279万元，审核被征地农民参加养老保险材料3500份。全年获批8个批次27个项目，新增建设用地1654亩;通过招拍挂办理出让手续17宗，面积1248.59亩，土地出让价款约4.5亿元;办理划拨用地21宗，面积3524.47亩;获新增建设用地指标2313.2亩。开展存量土地大排查专项工作，加大闲置土地清理力度，提升土地利用效率，查处43宗涉嫌闲置的项目及个人用地，国土资源节约集约水平显著提高。我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。

(三)强基础提品质，城乡面貌切实改善。

抓好城镇规划。严格按照《城乡规划法》规定及总体规划要求，办理规划管理“一书两证”共计1444宗，办理规划条件及红线图972宗。完成武陵镇绿留新村生态综合示范村、露圩镇库利村传统村落保护建设规划编制。县城总体规划修编、黎塘镇总体规划修编、县城入城片区、信息片区控制性详细规划、炮龙文化公园概念性规划、城北湿地公园规划正在有序推进。

不断提升城镇基础功能。推进城镇基础设施建设，县城文明路、和宾路、宾莲路及黎塘政通大道均已完成投资总额的40%以上，县城城东大道完成投资1790.35万元，完成临浦路、广源路、昆仑路、工业品市场段接西环路等4条道路“白改黑”改造建设，高铁宾阳站站前广场项目竣工并投入使用，龙珠山片区改造项目完成投资1104.2万元，占总投资额73%。县城污水管网工程完成污水管道铺设约82.87公里，黎塘镇污水管网完成污水管道铺设约35公里。推进水利设施建设，开展清水河提水工程、芳雷水库工程、凤凰湖引水工程等水利项目前期工作，清水河提水工程、芳雷水库工程已完成编制可行性研究报告，凤凰湖引水工程已完成规划报告编制。扎实推进在建水利工程项目建设，清平水库补水工程累计完成投资1.99亿元，占计划投资总额的97.36%。推进保障性安居工程建设，基本建成453套保障性安居工程，完成南宁市下达年度目标任务的104.9%;分配入住681套，完成年度目标任务的102.4%。完成自治区下达1400户农村危房改造任务，并顺利通过国家检查组验收。加快棚户区改造建设，广西煤炭地质局黎塘办事处棚户区改造项目开工建设住房252套，完成投资1002.3万元;城东新区二期新廖村改造项目开工建设1500套，完成投资9099.6万元。做好城镇亮化绿化，完成绿化工程投资327万元，种植大小乔木1600多株，灌木色块、地被5700平方米;维修路灯6500多盏次，投入资金738万元完成东环路等6个项目照明路灯安装;广场照明、宾中路、西环路、东环路路灯、内东环路楼宇亮化工程已建设完成。

加快交通网络建设。推进南宁至宾阳(黎塘镇)段一级公路项目、柳州经合山至南宁高速公路项目等前期工作，加快项目启动建设;配合开展贵港至隆安高速公路项目征地拆迁工作，完成征地约310亩，宾阳境内6个标段全部进场施工。投资2126.4万元建设完成53.16公里非贫困村通屯道路。优化调整延伸原有公交路线，实现新增23个行政村客运通达。

(四)优生态严整治，生态建设成效显著。

大力建设“生态乡村”。村屯绿化方面，累计投资2377万元完成67个示范村、837个一般村村屯绿化工作。饮水净化方面，4个“饮水净化”示范项目已通过市级验收;6个扶贫人饮工程已全部完工;126个1000人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定方案正在编制报审;完成渠道清淤568.72公里，渠道防渗工程建设75.58公里。道路硬化方面，开工建设项目238个211.37公里，完成投资8447.53万元。清洁家园方面，投资1.2亿元建成华润水泥窑协同处理生活垃圾技改项目和陈平镇大望山片区生活垃圾处理项目，日处理垃圾量达530吨;启动16个农村垃圾处理中心项目建设，全县垃圾处理难问题实现新突破。建设垃圾转运站17座、垃圾池3000多座、焚烧炉747座，聘请“三员”4592人。清洁田园方面，工作队进村培训干部群众4.47万人次，清洁田园面积71.77万亩，清洁技术推广61.43万亩;建立黎塘“荷香人间”水稻莲藕种植示范基地等9个“清洁田园”示范工程项目片。清洁水源方面，出动人员4.54万人次，垃圾运输车2679辆次，打捞船368船次，清理水体生活垃圾及禽畜尸体共1936吨，清理水源地周边禽畜粪堆1462处;清理小溪、沟渠等5886处，渠道清淤1876公里;推进16个农村生活污水处理设施建设项目。

抓好环境保护工作。加大环境保护宣传，通过电视台、今日宾阳、移动短信、宣传手册等媒介宣传环保知识，向群众发放宣传手册、传单8000多份。加强环境监管，严肃查处环境违法行为，出动环境执法人员590多人次，发出环境违法行为限期整改通知书61份，立案查处环境违法案件12起，有效防范重特大环境污染事件发生。制定出台《宾阳县大气污染防治2016年度实施计划》《宾阳县水污染防治2016年度工作计划》等文件，推进能源消耗由燃煤向生物质或天然气等清洁燃料转变的结构调整，着重提高工业企业污水处理设施效率和水综合利用率，确保各项污染物稳定达标排放。推进沙江环境整治，我县获得中央土壤重金属污染整治专项资金1700万元。认真做好环境监测工作，建成了县城空气自动监测站，上报水质监测数据185个、空气质量周报52份等，为环境管理和环境执法提供有力技术支撑。

(五)办实事惠民生，人民福祉逐步提升。

全县各类民生支出完成37.91亿元，同比增长12.98%，占一般公共预算支出的84.63%。实施自治区、南宁市、县本级为民办实事工程共29大项79个子项，已完成74项，基本完成5项。

就业与社保方面。城镇新增就业人员3215人，下岗失业人员再就业500人，新增转移农村劳动力1.04万人，城镇登记失业率控制在2.88%内。五项社会保险和城乡居民基本养老保险参保缴费工作顺利开展，全县五项社会保险参保人数累计25.62万人次，征缴收入累计达到3.89亿元;城乡居民基本养老保险参保人数38.45万人，参保率92.17%;缴费人数25.44万人，参保缴费率86.82%;社保费征缴收入3225.56万元，发放待遇人数10.71万人，发放率100%。

养老服务和社会救助方面。审批城市低保对象4910户低保金共289.2万元、农村低保对象7.6万户低保金共2233.43万元、发放农村五保户供养金共3.19万户1113.81万元;审批发放城乡医疗救助金1066.32万元、临时救助金117.24万元。

科技方面。完成大型科普活动3次，举办科技培训班32期(次)，培训各类人员2164人次，发明专利申请153件，有效发明专利52件;实施科技计划项目31项，培育高新技术企业2家。

卫生计生方面。投入各级财政资金5.56亿元推进医疗卫生和计划生育事业，全县人口自然增长率控制在7.32‰、出生人口性别比下降到113.27、城乡居民健康档案电子建档率为86.55%、新农合参合率达99.97%。实施县级公立医院“三医联动改革”，三家县级公立医院的药占比下降到28.94%，同比降低2.8%;门急诊人次均费用减少到171.8元，同比减少4.2元。推进县中医医院整体搬迁等3个重大项目建设，完成投资6646万元。实施全面两孩政策，政策外多孩率控制在2.5%，低于责任控制指标1.3个百分点。荣获“全国妇幼健康优质服务示范县”称号。

文化体育方面。积极开展丰富多彩的群众文化活动，县文化馆被评为国家一级文化馆，我县获得“广西书法之乡”“特色文艺之乡”荣誉称号。抓好文物保护和非遗工作，邹圩陶器制作技艺非遗项目入选自治区级非遗名录。组织开展各类体育活动，参加健身活动群众达500多万人次，竞赛活动荣获国家级奖牌4枚、区级奖牌57枚，县体育学校被评为自治区级体育后备人才基地。

(六)重管理优环境，社会大局和谐稳定。

深化重点领域改革。全面清理非行政许可事项，共取消非行政许可审批事项294项。贯彻落实行政审批事项“接放管”，取消67项行政审批事项、调整9项。规范行政审批中介服务，清理规范明确涉及县级中介服务事项74项。制定出台了《宾阳县人民政府部门权力清单和责任清单目录动态管理暂行办法》，对各单位新增、调整和取消权力清单事项进行动态管理，全县16个镇人民政府向社会全部公布了权责清单，涉及法律法规规章授权类行政职权1280项，承接上级人民政府及其工作部门委托类职权240项，法定职责672项，公共服务事项864项。在全县范围全面推进“先照后证”“六证合一”“一照一码”等工商登记制度改革，办理各类市场主体的营业执照928户，涉及“先照后证”登记改革830户。大力推进“营改增”工作，完成全部2252户的“营改增”试点纳税人户籍接收确认工作。贯彻落实深化全市供销合作社综合改革的实施意见，在全区供销合作社综合改革试点考核评估中获得优秀等次，供销社综合改革试点和“一照一码”项目获得南宁市优秀改革创新项目，占县区(开发区)总数10个中的2个。继续深化土地产权、户籍管理等重点领域改革。全县16个镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，完成二轮公示11.11万户，占总户数18.35万户的60.52%;完成土地确权登记面积45.24万亩，完善土地承包合同农户6.65万户，占总户数18.35万户的36.26%;农村土地承包经营权流转面积新增3.1万亩，累计15.4万亩。推出无户口人员入户、异地办理居民身份证件等政策措施，全年共办理居民身份证9.48万人、准迁证2960人、迁移证4144人、户口簿4571本。

规范市场管理秩序。扎实推进市场经营秩序化，制定出台了整顿和规范市场秩序的规章制度。健全部门查处与联合执法相结合的工作机制，依据法定职责，强化内部责任管理，实施属地监管，把责任落实到人。严厉打击无证经营和销售假冒伪劣商品行为，查疏并举，打防结合，共立案查处商标侵权案件25件，销毁了一批价值55万元的假冒伪劣产品，进一步净化了市场环境。严格控制出摊经营，坚决取缔马路市场，整治乱摆乱卖现象;对与群众生活密切相关的摊点，实行划行归市，限定地点，规范统一，强化管理。对食品药品市场、农资市场、房地产市场等进行专项检查，严厉查处各种不规范行为，有效维护了市场秩序。

营造和谐社会环境。大力开展重大节假日安全生产大检查行动，全面推进安全隐患排查治理，做好“两会一节”“炮龙节”等重大节庆活动的维稳安保工作，全年辖区范围内无重大安全事故及群体性事件发生。开展社会矛盾纠纷大排查大调解活动，共排查调解各类矛盾纠纷2633起，调解成功2583起，成功率98.1%，成功调解陈平镇深水村与青秀区伶俐镇下汁里村30多年的山林纠纷。严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪，全年共侦破“两抢一盗”案件246起、“黄赌毒”刑事案件141起。

2016年以来，我们坚决落实中央八项规定精神，严守国务院“约法三章”，深入开展“两学一做”学习教育，推进常务会学法，不断提高领导干部依法行政能力，政府作风持续改善。严控行政经费增长，“三公经费”压缩10%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，风清气正的干事氛围更加浓厚。

此外，统计、审计、监察、工商质监、食药监管、税务、防震减灾、民族、台湾事务、宗教、侨务、供销、政府采购、机关后勤、气象、地方志、档案和老龄等工作取得新进展。通信、邮政、烟草、铁路、公路、供电、金融、保险等行业和党校、工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作取得新成效。积极开展自治区“双拥模范县”创建工作，国防教育和后备力量建设得到新加强。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位代表、各位委员和全县各族人民团结进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻我县人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持宾阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济发展仍存在不少不足之处：一是经济总量不大，人均经济实力不强。二是招商引资质量不高、数量不多，引进大项目及科技含量高的项目少。三是新兴产业发展缓慢。四是发展环境尤其是软环境还不够理想。五是一些群众关心的就业、社会保障、扶贫开发、网络违法犯罪、矛盾化解等问题，仍有待进一步解决。对此，我们将高度重视，深入分析原因，采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年工作安排。

2017年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;财政收入增长5%;固定资产投资增长11%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;区外境内到位资金40亿元;外商直接投资1800万美元;学前三年毛入园率为94%，九年义务教育巩固率为92.2%，高中阶段毛入学率为93%;城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内;万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量按南宁市下达的目标完成。

为实现今年工作的目标任务，我们主要抓好以下重点工作：

(一)以产业发展为支撑，促进经济增长，着力增强县域经济综合实力。

坚持“工业强县”战略。抓好园区规划建设，按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的基本思路，高起点、高标准修编黎塘工业园区控规和编制黎塘工业园区产城融合发展规划。抓好园区基建及配套设施建设，开展黎塘工业园区城园路上跨铁路立交工程、宾州产业园龙归东路等7个园区路网项目建设工作，完善供水、供电、排污、通信等配套服务设施。抓好工业项目建设，重点推进南宁浮法玻璃有限责任公司玻璃生产线整体搬迁升级改造项目建设进度，加快昆安商品混凝土搅拌站项目、佳达纸业二期项目、天祥电子二期扩建项目、亿能居二期扩建等项目落地建设。做好企业用工保障，继续推进职校与企业的合作，做好企业用工需求与职校培训对接工作，引导具备专业技能的毕业生到企业工作;每季度组织各类招聘活动，搭建更多就业平台，鼓励劳务派遣公司、社会中介机构参与招工;积极引进具备产业发展、规划建设、高技能等专业特长的高素质人才，充实企业发展人才库。加强园区管理，加大对企业的服务工作，进一步提升服务质量;分解细化任务，落实目标责任，完善园区绩效考核方案，充分调动干部职工干事积极性，进一步理顺审批权限的下放和行使，努力提高项目建设前期手续办理效率。力争园区各项指标得到突破，年内园区完成工业总产值156亿元，同比增长10%;规模以上工业总产值133亿元，同比增长10%;规上工业增加值31.5亿元，同比增长8%;规上工业税收3.1亿元，同比增长5%;固定资产投资额15亿元，同比增长5.6%;新增入规企业4家以上，新增亿元企业4家以上。

加快发展服务业。继续推进全民创业和“一照一码”登记制度改革工作，力争年内新发展个体工商户3800户，私营企业500家。支持服务企业做大做强，对限额以上商贸企业适当给予一定优惠政策，不断增强企业的发展后劲，年内培育限额以上商贸企业10家。把金融业摆在更突出的位置，支持推进县内各类金融机构、小额贷款公司、融资担保公司等网点布设和延伸，推动健全农村社区金融服务体系。规范、创新小额贷款公司发展，支持符合条件的小额贷款公司改造为村镇银行。推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，增强和提升对小微企业和“三农”的融资服务功能。大力发展现代物流业，抓好高铁与物流产业的配套发展，加快建设布局合理、技术先进、便捷高效的黎塘现代物流产业园。培育和引进一批有实力的大型物流公司，规划建设现代物流信息共享平台，促进物流业集聚及规模化发展。加速发展电子商务，按照电子商务进农村综合示范县建设标准，加快推进项目建设，争取年底前完成建设任务。加快推进电子商务网络管理和基础建设，引导优秀龙头企业和传统商贸企业加快应用电子商务。建设电子商务公共服务体系，搭建线上服务平台、线下展示展销中心及产业体验馆。扎实推进农村电商“双百工程”，开展电子商务培训活动，为网商孵化及发展提供技术支撑。加快宾阳电子商务产业园建设，完善县镇村三级电商服务中心和物流配送体系，大力打造地方特色上行品牌，培育一批农村电子商务品牌。加快旅游业发展，举办宾阳炮龙节、露圩“四月八”、陈平梅花节等民俗活动，通过节庆文化提升宾阳的旅游形象。抓好全县旅游规划设计，推进黎塘、露圩、陈平等特色旅游名镇建设，制定旅游路线，打造宾阳旅游经济带。继续加大旅游招商引资力度，推进宾州古城、宾阳县“品绿留香”休闲农业示范区、黎塘新埠乡村生态农业休闲旅游区、陈平名山生态旅游区项目，年内争取成功创建一批三星级乡村旅游区和三星级农家乐。力争年内接待旅客300万人次，旅游消费30亿元。同步推动展销、健康、养老、文化等产业发展。

加快现代农业发展。深入落实中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革。优化产品产业结构，重点发展优质稻米，大力示范推广水稻优良品种和高产栽培技术，加强技术培训、指导和服务工作，通过宾阳万顷香米产业示范区辐射带动，打造15万亩优质高产水稻种植基地，促进水稻生产向规模化、标准化、产业化、高效化方向发展;巩固糖料生产，深入实施土地整治、水利化项目建设，推广良种良法，引导糖企参与“双高”基地建设，年内计划完成3.5万亩“双高”基地建设。积极推进葡萄基地、火龙果基地、生猪养殖基地、水产品标准化养殖基地建设，培育壮大“稻藕香”大米、古辣香米、莲藕、胡萝卜、旱鸭、罗非鱼等特色种养品牌。培育发展农业新业态，加快发展“互联网+农业”，落实与阿里巴巴等企业签署的合作协议，抓住创建全国电子商务进农村示范县的机遇，力争电子商务覆盖率达80%以上;加快邮政系统服务“三农”综合平台建设和农产品产销联盟建设，大力发展休闲农业，推进农业与旅游、文化、养老等产业深度融合。完善农业服务体系，强化农技推广体系建设，建设农业生产示范样板片，加快农民科技培训和指导服务，大力推广良种良法，提高测土配方施肥应用率，发挥农作物病虫害预测预报作用。做好农机化技术和新农机具的推广与服务工作,推进农业生产全程机械社会化服务，使农业生产耕种收综合机械化水平增至58.3%。加快以水利为重点的农业基础设施建设，夯实农业发展基础支撑。培育新型农业经营主体和服务主体，着力推进现代特色农业示范区建设工作，抓好宾阳万顷香米产业示范区及桂合现代桑蚕产业(核心)示范区建设。全面推进县乡级示范区建设，力争建成自治区县级示范区2个、自治区乡级示范区5个。基本完成农村土地承包经营权确权登记任务，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推进农村土地向新型农业经营主体有序流转，年内新增农民合作社50家、家庭农场15家，着力提升农民专业合作组织的能力建设。探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励职校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

(二)以脱贫摘帽为目标，实施“六大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战。

2017年力争完成上级下达的贫困村和贫困户脱贫任务，持续不断将全县脱贫攻坚工作推向深入。

实施特色产业富民行动。实施扶贫小额信贷工程，鼓励龙头企业、农民合作社与贫困户建立利益联结机制，做好产业扶贫配套工作等，建成一批蔬菜、水果等特色优势产业，引进或培育一批农业龙头企业，建设4个以上乡村旅游扶贫重点村，发展“一村一品”或有脱贫致富主导产业村5个以上，组建农民合作社20个以上，培养贫困村种养大户或经济能人20个以上，实现贫困村农村居民年人均纯收入比上年增长12%以上。

实施电商扶贫行动。强化物流产业支撑，提供知识培训、市场对接、政策支持等服务，加强电商扶贫、品牌培育、金融服务支撑，年内举办2期以上电商培训班，培养一批电商人才，培育地方特色品牌4个以上，开设网店4家以上，实现贫困村特色产品网上销售额达到1000万元以上。

实施培训转移就业行动。积极开展就业技能培训、创业培训，让有劳动能力的贫困户都能掌握一门技能本领，提高就业机会。举办精准扶贫劳动力转移专场招聘会，促进贫困户劳动力转移就业600户以上。

实施基础设施建设行动。计划建设136条共计160公里通屯硬化道路，其中，2017年南宁市本级财政资金贫困村通屯硬化道路项目81条100公里，2017年第一批财政专项扶贫资金(发展资金)道路建设项目55条60公里。全面解决48个贫困自然村(屯)人口饮水安全问题。支持贫困村的中小型灌区续建配套节水改造工程、“五小水利工程”、小型农田水利工程等。

实施科技文化和医疗扶贫行动。加强文化广播电视基础设施建设，分期分批实施有线电视工程，实现中央和自治区广播电视节目综合覆盖率达98%以上，市、县广播电视节目覆盖率达50%以上。积极推进医疗扶贫，以全县农村贫困人口、贫困村为重点实施脱贫攻坚医疗帮扶工作，实现人人享有基本医疗卫生服务。有效提升贫困地区医疗卫生服务能力，进一步缩小区域间卫生资源配置差距和提升人口健康水平，努力防止“因病致贫、因病返贫”。强化农村低保工作，实现“应保尽保、应退尽退”，提高低保、补助、报销等标准，落实好各项低保扶持政策。

实施社会扶贫行动。落实民营企业参与扶贫优惠政策，加强社会组织及个人参与扶贫的组织引导和服务，构建社会扶贫信息服务数据保障平台，创新社会扶贫工作体制机制，打造扶贫公益品牌，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

实施教育扶贫行动。精准实施七大教育帮扶计划，实现对建档立卡贫困户学生全程帮扶和资助，对贫困家庭子女上学“应助尽助”,防止贫困代际相传，提升我县边远山区教育发展整体水平。

(三)以打防结合为重点，强化部门联动，严厉打击电信网络新型违法犯罪。

加大打击治理力度。继续对电信网络新型违法犯罪重点村实施“露头就打”的高压态势，以县打击治理电信网络新型违法犯罪工作站为依托，强化源头控制、主导侦查、追捕抓逃等工作。加强县内外各部门通力合作，强化网络、金融管控，实施网格化工作机制。继续开展“既捣窝点，又打链条”的专案经营，扩大打击治理成果，震慑犯罪分子嚣张气焰。

提升应变处置速度。探索构建科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理的工作新机制。通过“以战代训”的模式，迅速培养一批骨干侦查员，深入开展“扑克牌”专项追捕行动及巡查行动，充分利用综合作战平台和科技手段，主动发现，提前预警，精准打击，有效减少诈骗案件的发生。

加大宣传教育深度。积极开展以“守法、诚信、感恩”为主要内容的公民道德教育活动，做好中小学生“防流控辍”工作等，通过编订中小学生教材、“以案说法”、典型教育等方式，引导群众树立正确的人生观、价值观，从源头上遏制网络违法犯罪发生。积极利用新媒体，开设宣传专栏，结合典型案例、犯罪嫌疑人现身说法等，引导潜在犯罪人群远离犯罪，发挥基层干部作用，做好各重点村的宣传教育工作。

拓宽部门协作广度。牢固树立“一盘棋”的思想，进一步明确和细化部门工作职责，不断强化部门联动，协调配合，形成打击电信网络新型违法犯罪工作的强大合力。继续深化网络环境大整治行动，进一步加强伪基站流动渠道控制，强力挤压和遏制电信网络新型违法犯罪的作案物理条件，形成齐抓共管的工作合力。

(四)以项目建设为核心，强化要素保障，持续积蓄发展后劲。

狠抓重大项目建设。一是完善项目库。按照“规划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的要求，建立动态项目储备库，尤其是做好政府投资项目三年滚动计划的储备库建设工作，并将计划申请中央和自治区预算内投资、专项建设基金等政府性资金项目纳入重大建设项目库进行储备，为全县经济发展提供有力的项目支撑。二是做好项目前期工作。根据“十三五”规划做好项目前期工作，科学安排专项经费，重点做好中国南方铁路关联产业园、黎塘现代物流产业园、凤凰湖水库引水工程、城北湿地公园等100个储备项目的前期工作。三是多渠道争取上级资金。紧跟国家宏观经济政策，准确把握国家资金投向，主动与区市主管单位沟通对接，多渠道争取上级预算内资金、专项建设资金、国债资金等，努力解决宾阳县清水河提水工程、“两所一中队”、中医医院整体搬迁工程等重点项目资金。四是继续落实县领导联系重点项目负责制。对宾阳县2017年统筹推进重大建设项目实行县处级领导负责制，进行一对一指导服务和督促落实。争取完成南宁浮法玻璃生产线整体搬迁升级改造项目、宾阳马王风电场等自治区层面和南宁市级层面统筹推进项目的年度投资任务;抓好广西普乐益酵母粉生产项目等县级层面重大项目建设，年度计划投资60亿元以上。

抓好招商引资工作。继续以珠三角、长三角为重点，通过搭建合作平台，开展区域招商联络，不断充实和完善招商项目库;围绕我县区位优势和优势产业，引进一批带动能力强、经济效益好的企业。依托高铁和黎塘镇区位优势，加强与广州等一线城市合作，重点谋划电子信息、机械制造等产业，力争引进一批国内知名的物流企业;利用优质稻、莲藕等优势产业资源，借助“南宁渠道”拓展东盟商务交易，引进农产品加工大型企业进驻，打造名特优农产品品牌;以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，争取引进一批有实力的电子商务企业;以建设城东新型城市商贸中心为重点，引进有实力的企业投资建设城市综合体等项目;加大旅游项目的招商，引进一批知名企业投资休闲文化旅游项目;借助南宁“两会一节”、宾阳炮龙节等推介平台，争取签约5-8个项目延伸产业链条，逐步形成产业集群。

融资工作实现新突破。积极支持农业银行、农村信用联社、邮政储蓄银行等金融部门进行涉农金融服务改革。继续推进担保体系建设，发挥农业担保公司的平台作用，加大对“三农”发展的支持。积极搭建政银、政企项目对接平台，支持工业稳增长、调结构、增效益，重点加大支柱产业项目的支持力度。继续优化小微企业金融服务，争取小微企业贷款同比增长15%以上。

强化征地拆迁工作。力争完成县城城东大道、文明路、和宾路等城东新区二期项目的征地工作。推进贵港至隆安高速公路(宾阳段)项目、柳州经合山至南宁高速公路项目的征地拆迁工作，确保重点项目顺利实施。重点抓好城东新区二期四和村改造等棚户区项目的征地拆迁工作，保障项目顺利推进。加快宝水江河道整治及风景路西段道路改造工程拆迁协议签订和房屋拆除工作，确保项目早日建成。继续抓好清表、安置等工作，计划全年完成征地5000亩以上。

(五)以基础建设为抓手，统筹城乡发展，加快推进中等城市建设。

抓好城镇规划。完成城镇空间布局战略规划编制，继续做好县城、黎塘总体规划修编工作。以优化商业生态为目标，推进县城特色文化商业街区规划建设。加快重点项目规划设计，力争年内开工建设宾阳体育中心、城北湿地公园、宾州古城。推进规划管理无纸化办公，做好征拆回建及三产安置用地规划工作。

抓好城镇建设。持续推进自治区新型城镇化示范县建设，加快古辣镇等特色城镇建设开发，实现产城融合及农村产业融合发展。基础设施方面，推进县城文明路、和宾路、宾莲路、环城东路及黎塘政通大道等道路改扩建工程建设及黎塘工业园区污水管网工程、黎塘镇东区排水管等项目建设;抓好古辣镇和武陵镇污水处理工程、县城污水管网工程等污水项目验收工作;实施农村“一事一议”、危旧房改造项目，改善人民生活条件。推进炮龙广场项目建设，争取年内建成投入使用。水利工程方面，继续抓好清水河提水工程、芳雷水库工程、凤凰湖引水工程等一批重大水利项目前期工作，争取完成清水河提水工程初步设计审批工作、芳雷水库工程可研报告技术审查、凤凰湖引水工程规划审批。亮化绿化方面，对县城建设路连接西环路、临浦路县经济适用房小区路段、南街路口、县信用联社路段、商贸城东区连接城东新区等断头路进行路灯安装;对永祥路、永和路、工业品市场、商贸城社区、祥和路等区域部分路段的路灯进行维修改造;实施城市绿化提升工程，对县城各街道进行补种，重点将简单绿化向景观园林提升，种出绿色、种出景观、种出文化。市政工程方面，推进县城和黎塘一批道路“白改黑”项目，抓好内东环路、金城路“白改黑”工程;打通一批断头路，完善县城和黎塘镇的交通信号设施和标线标识;规划建设一批公共厕所和公交首末站，着力改善市政基础设施。交通路网方面，加快推进国道322南宁至宾阳(黎塘镇)段一级公路、来宾良江经洋桥至武陵二级公路及其连接线洋桥镇至宾阳高铁站二级公路等项目前期工作，争取项目尽早开工建设;积极争取上级对宾阳交通基础设施建设的扶持，加快推进贵港至隆安高速公路、柳州经合山至南宁高速公路、柳南高速公路改扩建三个项目建设;多方筹集资金，继续推进五化干渠堤顶路四级公路项目建设;加大非贫困村通屯道路和农村联通路网建设的力度，逐步配套建设便民候车亭，完善公路安防设施，全力推进农村客运通达工作。

抓好城市管理。深入实施《宾阳县城市综合管理办法》《宾阳县市政设施管理办法》，大力推进城市管理综合体制改革，积极开展县城市容市貌专项整治，继续推进枫江农贸市场改造和县城水果批发市场迁建工作，规范专业市场特别是活禽宰杀市场，抓好违章占道经营、违规广告牌、车辆乱停乱放等整治工作。抓好公交、出租车管理工作，确保市容环境整洁美。深入开展“两违”专项整治活动，特别加大对县城规划红线区内违法建设的巡查力度，做好县城工地乱象的整治工作，规范城市管理秩序。

(六)以“宜居乡村”为载体，建设生态文明，全面提升人居环境。

积极开展“宜居乡村”建设活动。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，持续推进宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。加大扶持农村新型经营主体和集体经济力度，提升农业质量效益和竞争力，促进农村一二三产业融合发展。完善乡村公共服务载体，加快推进村级综合服务中心建设，重点抓好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律服务六方面工作，打造一批示范村，以点带面，推进“服务惠民”专项活动开展。综合治理乡村环境，重点抓好农村改厕、改厨、改圈、公共照明试点、村级垃圾处理终端等工作。传承文化，留住乡愁，综合地域特色和民族特色，抓好传统村落的保护发展。推进乡村文明传承和传播工作，提升农村人居环境质量。

切实加强环境综合治理工作。大力实施水、大气、土壤污染防治计划，积极探索创新环保投入和第三方治理模式。重点做好集中式生活饮用水水源地环境保护，确保饮用水源安全;抓好县城及重点镇大气环境综合整治，改善大气环境质量;推进沙江河重金属污染整治和土壤重金属污染治理前期工作;积极实施2017年农村污水处理项目，进一步改善农村环境质量;继续加大新《环保法》《水污染防治法》等法律法规的宣传力度，普及环保知识，增强公众依法维护合法权益的意识;做好第二次全国污染源普查前期工作;突出解决群众身边的环境问题，依法加大对各类环境违法行为的惩治力度，提升群众对环境保护工作的满意度。

深入创建卫生县城、文明城市。“创卫”方面，继续加大创建国家卫生县城宣传力度，通过主流新闻媒体、新兴媒体、户外宣传平台，营造浓厚氛围;加强传染病防治工作，制定各类重点传染病和地方病防治规划和应急预案，强化疾病预防控制机构和基层保健组织的建设，建立健全疾病预防控制网络和覆盖城乡的疫情信息监测报告网络，逐步形成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏的突发公共卫生事件网络，进一步提升疾病预防控制应急处理能力;启动除“四害”两项达标专项工作，巩固和提升卫生县城创建成果，确保通过自治区卫生县城复评验收，力争通过国家卫生县城综合评估。“创城”方面，坚持创城利民惠民，把文明城市创建工作同落实各类民生项目结合，围绕“邻里守望”等主题开展志愿服务活动，注重做好困难群体帮扶工作;积极开展“创建文明城市、建设美好家园”系列主题宣传活动等市民素质教育活动，通过举办读书讲座、演讲比赛、文艺汇演等活动，不断提高市民文明素质;围绕规范公共秩序，强化交通秩序、卫生环境、市场秩序整治，推进“美丽宾阳·整洁畅通有序大行动”工作，提升居民的文明指数和幸福指数，力争2017年荣获自治区文明城市荣誉称号。

(七)以保障民生为根本，发展社会事业，努力提升人民群众获得感。

加大民生事业财政支出力度，争取民生支出占一般公共预算支出的比例达到80%以上。实施好我县承担的自治区、南宁市为民办实事项目和县本级为民办实事项目，办好一批群众见实效、得实惠的项目。

就业创业和社保方面。继续做好精准扶贫培训转移就业工作，以“大众创业、万众创新”就业工作新引擎为契机，加大电商创业孵化基地扶持力度，鼓励和扶持更多劳动者自主创业。继续实施全面参保登记计划，重点推进数据信息跨业务跨部门共享、建筑施工企业农民工参加工伤保险、机关事业单位养老保险经办及城乡居民基本养老保险整合等工作;探索五险一票征缴，逐步实现养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险“五险一单核定、一票征缴”。

社会事务管理和养老服务方面。建立和完善低保信息资源共享、优抚和五保对象年龄梯次核查、分类分段医疗救助、临时救助分级分层审批等社会救助管理工作机制。继续推进地名普查和地理标识管理，推进健康养生城、公益性公墓等项目建设，加快甘棠镇中心敬老院“公建民营”建设步伐，鼓励社会资本参与养老服务事业建设。

科技方面。继续抓好创新计划，实施科技兴企、科技兴农、科技惠民、知识产权示范县“四大工程”。争取年内开展大型科普活动3次，培训各类人员2000人次，发明专利申请、有效发明专利数量实现新突破，积极实施各级科技计划项目，培育一批高新技术企业。

教育方面。启动实施宾阳县第三期学前教育行动计划，新建改扩建一批公办幼儿园，扩大学前教育资源，鼓励普惠性幼儿园发展，创建一批县级、市级、自治区级示范幼儿园。推进义务教育均衡发展攻坚工程，重点推进凤凰小学及幼儿园、黎塘镇荷城小学、清平初中、思恩中学等教育基建项目建设。同时，抓好教学资源配置，改善农村学校软硬件办学条件，缩小城乡差距;规范中小学校招生，做好进城务工人员随迁子女就学等工作。加快推进普通高中晋位提级，继续支持宾阳中学打造全区名校，支持宾阳高中创建南宁市普通高中现代化示范学校以及其他普通高中改善办学条件。深化职校机制体制改革，提升职业教育办学水平。扎实推进教育信息化试点县工作，加快“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”建设。坚持“立德树人”方针，加大对学生诚实守信等良好品德养成的培育，加强师德师风建设，打造品德高尚、业务精湛的教师队伍。全面实施乡村教师支持计划，推动义务教育阶段城乡学校校长教师交流工作。

卫生计生方面。继续深化医药卫生体制改革、计划生育服务管理改革等事项改革，促进资源整合、优化配置。实施艾滋病防治、综合整治“两非”攻坚行动，推进宾阳县综合检验检测中心、宾阳县精神病医院等项目建设。积极抓好全国慢性病综合防治示范县、新一轮国家级计划生育优质服务先进单位等工作，努力开拓工作新局面。配合中国人口与发展研究中心开展联合国人口基金第八周期“应对性别选择与出生性别失衡治理”项目，治理出生人口性别比偏高问题，年内力争将人口自然增长率控制在市下达指标以内;出生人口性别比下降到113以下。

文化体育方面。重点推进宾阳县群众艺术馆、农民体育健身工程等文体项目建设，着力打造宾阳县骑行基地、威风龙鼓等民族体育精品工程，大力实施文化“双百”工程、“二馆一站”免费开放等文化惠民工程，进一步夯实文化基础。积极开展文化市场专项治理行动、全民体育健身活动、城乡群众文化活动及文化遗产保护工作。

创新社会管理方面。继续推进社会诚信体系建设，重点抓好农村信用信息系统建设工作，力争年底前达到“3个30%以上”目标，即：全县信用镇创建面达30%以上，各镇信用村创建面达30%以上，各村信用户创建面达30%以上;继续做好暴力恐怖、政治安全、网络安全、金融安全、公共安全等领域风险防控工作;运用法治思维和方式破解治安防控工作难题、社会矛盾预防化解难题、精细化治理难题、打击治理电信网络新型违法犯罪工作难题、重点人群服务管理难题等，提升平安宾阳、法治宾阳建设水平;积极推进审判权运行机制改革、警务机制改革、公安行政管理制度改革、执法权力运行机制改革、人民警察管理制度改革、社区矫正制度改革、司法鉴定管理体制改革、律师制度改革等政法领域改革工作，落实好反家暴联动机制试点、涉法涉诉信访改革、重大事项社会稳定风险评估机制等深化改革工作任务;对“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为“零容忍”，保持打击违法的高压态势;逐步完善县域范围内的打防控体系建设，对全县范围内的重点路段、重点部位、人员复杂场所等实行“天网”全覆盖;以公共法律服务中心建设为基础，加强公共法律体系建设;深入开展食品药品专项整治行动，保障食品药品安全;继续落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，不断深化危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工等重点行业(领域)安全专项巡查整治和管理。

三、全面加强政府自身建设。

认真贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会以及县第十四次党代会精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力营造风清气正的政治生态，用新理念引领新发展，以新状态干出新成效。

建设法治政府。认真学习法律法规，增强法律素质，提高法治意识，坚持做到依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强领导干部依法行政能力建设，落实领导干部学法制度、常务会学法制度、行政执法人员法制培训制度，实行领导干部任职前考试工作。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，引导全社会尊法、学法、守法、用法。

优化政府服务。用好用活用足中央、自治区和南宁市出台的系列政策，使政策变成推动工作、优化服务的具体措施。继续深化权责清单，推动政府部门和乡镇权责清单升级，推动权责清单网上运行;推进建立权力清单和责任清单动态调整和监督检查机制，提升清单的有效性和权威性。进一步规范优化审批流程，研究行政审批流程再造，推进行政审批标准化建设，推动行政审批基础信息共享;推进“互联网+政务服务”，推动部门实体大厅向网上大厅延伸，力争实现三分之一的政务服务事项网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈，提高审批效率，促进行政许可和服务事项办理依法、高效、便民。

坚持科学决策。严格执行重大行政决策征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，增加公众参与重大行政决策实效，确保决策科学、民主、合法。完善政府法律顾问制度，健全行政决策机制，充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设和作出重大行政决策中的参谋助手作用。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协委员提案。

强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，促进政府机关作风持续转变。持之以恒落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持政府工作和廉政建设两手抓、两促进。推行网上行政执法暨电子监察，扩大监督覆盖面。加强审计监督，实现重点项目、重点资金、重点部门的全覆盖。完善督促检查工作机制，促进重大决策、重点工作和重大工程项目推进的落实。

各位代表，新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，开拓创新，求真务实，为“打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市”，建设“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”，与南宁市同步全面建成小康社会，实现宾阳跨越发展而努力奋斗!

附件1。

宾阳县2016年主要经济社会指标完成情况。

及2017年预期目标。

指标名称。

单位。

2016年指标完成情况。

2017年预期目标。

预期目标（%）。

完成情况。

总量。

增长（%）。

总量。

增长（%）。

一、地区生产总值。

亿元。

8.5。

203.33。

8.3。

—

7.5。

二、财政收入。

亿元。

6.5。

17.44。

1.41。

18.31。

5

三、固定资产投资。

亿元。

10。

244.23。

13.65。

271.10。

11。

四、规模以上工业增加值。

亿元。

4.5。

36.45。

3.2。

—

5

五、社会消费品零售总额。

亿元。

10。

103.04。

10.85。

113.34。

10。

六、外贸进出口总额。

万元。

—

7962。

56.2。

市下达。

＃出口总额。

万元。

—

7962。

56.2。

市下达。

七、实际利用外资。

万美元。

1700。

1944。

14.35。

市下达。

八、城镇居民人均可支配收入。

元

8.5。

29103。

7.7。

—

7.5。

九、农村居民人均可支配收入。

元

—

11644。

9.8。

—

9

十、人口自然增长率。

‰

9.5‰以内。

7.32‰以内。

市下达。

十一、学前三年毛入园率。

%

93。

96.27。

94。

十二、九年义务教育巩固率。

%

92。

92。

92.2。

十三、高中阶段毛入学率。

%

92.8。

92.8。

93。

十四、城镇新增就业人数。

人

3500。

3215。

3500。

十五、城镇登记失业率。

%

3.5%以内。

2.88%以内。

3%以内。

说明：1.2017年预期目标为县第十四次党代会第一次年会提出的预期目标。

2.地区生产总值增长速度按可比价计算。

附件2。

2016年宾阳县10项为民办实事项目完成情况表。

项目名称。

主要内容。

完成情况。

牵头。

单位。

1.教育惠民工程。

（1）普通高中现代化示范学校设施配备项目。支持宾阳中学创建南宁市普通高中现代化示范学校，完善软硬件建设，根据实际配备14间功能室。

项目已完成。已落实200万资金到宾中账户，设备安装、调试工作已完成。

县教育局。

（2）义务教育均衡发展项目。为10所乡镇中学和10所乡镇小学（中心校本部）配备计算机教室，每间预算24万元，共计480万元。

项目已完成。已确定配备方案，项目资金已落实到位，设备安装、调试工作已完成。

对考上专科院校的计生家庭子女奖励助学金2000元/年；

对考上我县宾中、宾高的计生家庭子女奖励助学金1000元/年，共计划安排经费20万元。

项目已完成。2016年11月16日已通过银行转账拨付助学金到全县76名资助对象的账户。

县卫计局。

2.社保惠民工程。

财政补助在2016年9月底前拨付到位，保证待遇按时足额发放，发放率达100%，切实解决我县广大城乡居民养老保障问题。

2016年财政补贴13060万元，在2016年9月全部拨付到位。发放待遇人数107052人，2016年累计发放养老金12354.62万元，发放率达到100%。

县人社局。

项目已完成。1.调查、收集、录入、审核、发放2016年1-4季度80－89周岁老人高龄补助16699人，发放金额：15353290元。

2.调查、收集、录入、审核2016年1－4季度90周岁以上老人高龄补助材料2347人（其中百岁老人92人），汇总上报市老龄办。

县民政局。

2.社保惠民工程。

（6）为集中供养五保对象体检及建立健康档案项目。为全县集体供养五保对象（约590人）进行健康体检并建立健康档案。计划每人288元，共计16.99万元，解决五保老人的健康保障问题。

项目已完成。2016年12月10日已全部完成宾阳县16个镇五保对象的健康体检工作并建立健康档案。

县民政局。

3.健康惠民工程。

（7）为新生儿配备听力筛查仪器项目。为我县4所县级及以上医院及11所接产卫生院逐步配备听力筛查仪，确保对所有住院分娩的新生儿在出院前均进行听力筛查。2016年计划投资32万元配备4台（由县财政拨款，8万元/台）。

自治州政府工作报告篇十三

第十一届人民代表大会第二次会议上。

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长孟智军。

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治旗人民政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作简要回顾。

－1－。

－1－。

中地方财政收入完成5361万元，较上年同期减少10.2%；城镇居民人均可支配收入9639元，同比增长14%,农民人均纯收入3396元,同比增长16.6%。

－2－。

－2－。

6,669万元，为农民增收提供政策性保障。

---工业经济指标稳步提高。全旗规模以上工业企业达到17家，完成总产值13亿元，同比增长41.5%，完成增加值4.66亿元，同比增长27%。规模以上工业企业主营业务收入完成13亿元，比上年增长41.8%，利税总额实现2.2亿元，比上年增长121.8%，其中利润总额实现8921万元，比上年增长76.4%。规模以上工业产销率完成99.87%，在全市排名第一位。工业固定资产投资完成3.77亿元，完成责任目标的138.8%。工业招商完成4.35亿元，完成责任目标的173.9%。经济效益综合指数完成255.04，同比增长35.03个百分点。华润雪花啤酒（呼伦贝尔）有限公司进行生产线技术改造，产能扩建到18万吨，全年实现利税3936万元。达隽、鑫豆都破产重组取得实质性进展，进入清产核资阶段。京谷伟业年产1.35万吨ddgs饲料项目、宏达矿业蛋白页岩加工项目、骏天公司30万吨甜高粱秸杆制取燃料乙醇项目等一批带动能力强的重点项目相继破土动工，成为我旗推进工业后续发展的重要支撑。

－3－。

－3－。

斡尔民族园二期工程布特哈总管衙门、萨满文化博物馆落成，游客管理中心开工建设，为晋升国家4a级景区奠定了坚实基础。2007年，全旗社会消费品零售总额完成9.63亿元，同比增长20%。

---基础设施建设稳步推进。2007年，全旗固定资产投资完成13.3亿元，同比增长9.2%。其中，城镇固定资产投资完成12.8亿元，比上年增长6.4%。农田水利基础设施不断加强。全年纯增有效灌溉面积1.9万亩，水保治理面积5万亩，生态保护面积60万亩，极大地提高了抵御自然灾害的能力。永安水库除险加固工程、亚行贷款尼博汉及东西诺敏河防洪堤防工程和尼尔基镇排洪沟治理工程累计完成投资3466.5万元，其中永安水库除险加固工程已通过自治区水利厅验收。人畜饮水工程全面启动。红彦镇区供水工程完成水厂厂房、安装机电井等建设项目，库如奇巴音布拉尔村等19项农村饮水工程项目获得上级批复。交通事业快速发展。2007年全旗公路建设实现了历史性的突破，是全旗公路建设史上建设里程最长、投资最大、建设最快的一年。全旗公路建设完成投资1.1亿元，后兴隆至阿尔拉公路、宝山至杜拉尔公路建成通车，尼尔基至查哈阳公路、卧罗河至前新发水库公路开工建设，全旗公路总里程达1902公里，全旗民族村屯2007年实现了全部通路。电力事业发展步伐加快。22万千伏输变电工程基本完工，新建巴特罕工业园区和哈达阳镇两处35千伏变电站。全旗农网改造工程完工，解决了32个无电村的通电问题，总投资532万元，在全市率先实现了全旗所有村屯全部通电的目标。为广大农民群众发展生产，增收致富奠定了坚实基础。

---城镇功能日趋完善。城市建设坚持“科学规划、合理布。

－4－。

－4－。

局、完善功能”的原则，市政建设力度逐步加大。巴特罕公园一期工程启动，西出口路改造全面贯通。实施亮化美化工程，沿街建筑物立面改造工程开工建设，新安装路灯320盏，创历史之最，完成巷道硬化四条8802平方米。大力实施城镇绿化工程，绿化面积达到275公顷，绿化覆盖率达25%，绿地率达25%，人均公共绿地34平方米。尼尔基镇城市总体规划和工业园区总体规划通过自治区专家论证，编制完成了尼尔基镇中心区控制性详细规划（1.87平方公里)，全旗城镇规划区扩大到110平方公里。尼尔基镇成功晋升为自治区“八星级”文明镇。

---生态环境保护不断加强。全面加强生态环境保护与建设，实施退耕还林20.2万亩，完成封山育林0.5万亩、四旁植树16万株、义务植树63万株、国家退耕还林工程0.4万亩、“三北”四期防护林项目0.5万亩，完成了对尼尔基水利枢纽工程征占林地2.42万亩的植被恢复任务，实施重点公益林管护146.2万亩。森林草原防火工作得到加强，春、秋两季火情火灾得到有效控制，组建两支40人的快速扑火队，提高了快速机动反应防扑火的能力。加强对工业污染源的治理，啤酒厂新建了污水处理设施，严格控制主要污染物排放。加大环境保护执法力度，加强饮用水源地检查和治理，严厉查处环境违法案件。

－5－。

－5－。

－6－。

－6－。

－7－。

－7－。

强，金融业快速发展，支持地方经济发展的能力明显提高。截止2007年12月末，全旗各金融机构贷款余额达到11.58亿元，存款余额达到14.23亿元。

---政府自身建设得到加强。民主法制建设进一步加强，各项政策措施得到有效落实，行政效能建设成效显著，令行禁止，政令畅通。积极开展行政许可事项清理，精简行政审批事项145项，精简38%。旗政府自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，认真执行《莫旗人大常委会讨论决定重大事项的规定》，向旗人大常委会呈报了移民耕地补偿发放和“五十庆”十项重点工程项目安排意见，提高了依法行政水平和主动接受旗人大常委会监督的自觉性。全年共办理人大代表建议、政协委员提案96件，办结率达到100%。对12项重点、难点工作进行专项督查，追踪落实。高度重视人民群众来信来访，认真落实领导干部接访、重大信访案件领导包案等制度，累计受理群众来访522件（次），对群众提出的问题，做到了件件有回音，事事有着落。反腐倡廉继续深入，纠风治乱和监察工作进一步规范。国防教育深入人心,双拥共建扎实开展，荣获自治区双拥模范旗“四连冠”荣誉称号。落实了社会治安综合治理领导责任制，农村打防控体系建设走在全市前列，依法严厉打击各种犯罪，社会秩序和谐稳定。贯彻落实党的民族宗教政策，平等团结互助的社会主义新型民族关系得到巩固和提高。老干部、审计、统计、档案史志、人事编制管理、妇女儿童、残疾人、红十字等其他各项社会事业稳步发展。

－8－。

－8－。

生态立旗，着力改善民生，以项目建设为突破口，统筹推进各项工作，经济社会呈现出了新发展、新变化和新进步。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是旗委科学决策、旗人大依法监督、旗政协民主监督和支持的结果，是全旗广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗，热爱莫力达瓦、建设莫力达瓦、奉献莫力达瓦的结果。在此，我谨代表自治旗人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻旗“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

－9－。

－9－。

实力度不大、主动研究岗位职责任务不深等问题。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，是我们下一步要着力攻克的重要方面，只要我们解放思想、坚定信心、凝聚力量，找准解决问题的切入点和突破口，就一定会在今后的工作中逐步得到改善和解决。

二、2008年经济和社会发展的主要任务。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年，时逢建旗五十周年和全市两个文明经验交流会在我旗召开，做好今年的工作，具有十分重要的意义。

总体工作思路：深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，把发展作为执政兴旗的第一要务，按照旗委的总体部署，实现第二次思想大解放，以建旗五十周年和全市两个文明经验交流会在我旗召开为载体，坚持农业强旗、工业富旗、生态立旗、旅游活旗、科教兴旗、改善民生的发展思路，把又好又快发展贯穿工作始终，以项目建设为增长极，强力推进新型工业化，为实现自治旗经济社会快速崛起而不懈奋斗。

经济发展的预期目标：地区生产总值预计完成51.1亿元，同比增长28.6%。其中：第一产业现价增加值完成27.5亿元，同比增长25%；第二产业现价增加值完成12亿元，同比增长36.4%；第三产业现价增加值完成11.6亿元，同比增长29.8%。财政总收入完成1.52亿元（剔除社保基金），同比增长11.7%。

－10－。

－10－。

其中地方财政收入完成6783万元。固定资产投资完成15亿元，城镇居民人均可支配收入达到11100元，农民人均纯收入达到3800元。

为确保实现上述目标，我们将强力推进以下工作：

（一）强力推进新型工业化，增强实现又好又快发展的带动力。

－11－。

－11－。

力度，培育新的工业经济增长点。切实抓好工业园区发展，加大软硬件建设投入，明确发展定位，提升产业层次，壮大园区经济实力和在全旗经济总量中的份额。

（二）强力推进农牧业产业化，增强新农村建设的支撑力。

－12－。

－12－的扶持力度，加快农牧业产业化经营步伐，重点抓好甜高粱、水稻、玉米、马铃薯、大豆、饲料、肉类加工等现有龙头企业发展，积极引进新的农畜产品加工、林果业加工企业。三要壮大产业基地。建设肉、豆、马铃薯、饲草饲料、特色种养等产业基地，形成规模效应，不断提高原料供给能力和农民的综合收益率。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导扶持各类农民专业合作组织加快发展，各级政府要在初始阶段在政策、资金、人力上给予必要的支持，提高农民的组织化程度。四是立足“新”字，按照“布局合理、以点带面、体现特色”的原则，合理确定新农村建设模式和进度。大力培育特色经济，找准符合当地实际的发展路子，积极拓宽农民增收渠道，壮大集体经济实力，千方百计化解镇村两级不良债务。旗庆前，全面完成剩余900户“三少”民族农民散居户的危草房改造任务。从今年起财政每年列入预算100万元，对“三少”民族非农人口危草房实施逐步改造。大力实施农民阳光培训和科技入户工程，加快农民培训基地项目建设进程。强化农民科技培训，年内培训农民达到5万人次。

（三）强力推进城镇化，增强旗域经济发展综合实力。

－13－。

－13－。

岛工程。申请亚行贷款600万美元，新建一座热源厂，扩大尼尔基镇供热面积，提高供热质量。争取污水处理工程年内开工建设。坚持政府引导，市场化运作，加大旧城区改造开发的力度，改善城市人居环境，年内全旗实现新建居民住宅10万平方米。加快经济适用住房建设，健全并实施廉租住房制度。加快东部中心镇红彦、北部中心镇塔温敖宝、西部中心镇宝山的建设步伐，辐射带动周边乡镇村屯发展。按照三分建设、七分管理的要求，加大城镇管理执法力度，建立健全环境卫生管理长效机制，充分发挥社区在城镇管理中的积极作用，重点解决脏乱差问题，优化城市环境。积极创造就业岗位，吸纳农村剩余劳动力进城务工、外出务工，扩大城镇人口规模，繁荣城镇经济，稳步推进城乡一体化建设。逐步将城市公共事业项目推向市场，拓宽城市建设管理的投融资渠道。严格土地用途管制和调控作用，努力实现城市建设投入、产出的良性循环。

（四）强力推进对外开放，增强地区发展进步的活力。

－14－。

－14－。

中储粮北方公司宾馆酒店的建设工作。二是优化环境，打造招商引资平台。加快完善行政审批服务中心建设，精简审批事项，清理收费项目，继续实行“一站式”服务承诺制，推行投资环境评议制度。建立优化经济发展环境的长效机制，着力打造具有政策优势的引资“洼地”，积极利用好东北振兴和加快自治区东部盟市发展的各项政策，主动加强与发达地区的交流与合作，多渠道联系国内外知名大企业，引进资金、技术和人才等生产要素，以大开放促进大发展，启动第二次思想大解放的进程。

（五）强力推进非公有制经济，增强经济发展的新动力。

毫不动摇地更加重视鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济成为我旗经济发展的生力军。拓宽非公有制企业融资渠道，为非公有制经济发展创造宽松环境。今年我旗重点扶持蒙鹅、老山头制酒、宏达矿业、京谷伟业、嘉联复合肥等15家非公有制企业，工商、金融等相关部门要给予大力支持和倾斜。大力发展旅游业，引领新型服务业长足发展。开展“旅游推进年”系列活动，办好“两个节日”，全力向外推介具有民族特色的“农家乐”旅游，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游，努力打造我旗独特的旅游品牌。编制旅游发展总体规划，继续完善旅游基础设施和服务设施，完成民族园二期工程建设，突出抓好旅游商品和纪念品的开发和销售。2008年旅游业收入力争达到1.6亿元，旅游人数突破30万人次。

（六）强力推进基础设施建设和生态文明，增强可持续发展的能力。

－15－。

－15－。

－16－。

－16－。

基镇区绿化工程，要采取“见缝插针”的方式，全力打造“城在森林中，人在花草中”的优美环境。搞好生态综合治理，加强企业监管，抓好节能减排，确保污染物排放达标。结合污染源普查抓好城乡垃圾、生活污水处理，加大烟尘、噪声和农药污染的治理力度。

（七）加强财税金融工作，促进经济稳健高效运行。

进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体系，大力培植税源，加强税收征管工作，切实做到依法应收尽收。优化支出结构，促进公共服务均等化。积极向上级争取转移支付资金，加强专项资金的管理和使用，突出保工资、保运转、保重点项目和民生改善资金的投入。严格执行“收支两条线”的规定。认真进行财政资金支出和收入监督检查工作，严肃法律法规，加大违法处罚力度；加强预算外资金监管，加大粮库、学校、撤并后的乡镇办公楼等闲臵资产的管理力度，开展各乡镇、行政事业单位国有资产清查，严防国有资产流失。推进投融资体制改革，完善金融体系建设，加强金融诚信体制建设，树立诚信意识，创造良好的金融环境。

（八）强力推进科教兴旗，增强全面振兴的核心竞争力。

－17－。

－17－。

程建设。切实满足尼尔基镇地区办学条件的需要，初步解决寄宿制学生管理问题和大班额现象，提高基础教育管理水平和教育质量。认真开展科技示范推广、培训、服务工作，加强知识产权保护工作，全面启动科技特派员制度，建设科技信息共享和服务平台，实现科技对农业、工业和第三产业的推进，不断提高科技对经济的贡献率。

（九）强力推进民族文化大旗建设，增强文化软实力。

立足自然、历史、民族、地域等资源优势，依托达斡尔族厚重的文化底蕴，努力打造独具魅力的莫力达瓦民族文化大旗。发展文化体育事业。要继续开展社区文化、新农村文化、广场文化、企业文化和校园文化，扎实开展送文化下乡活动，丰富人民群众的精神文化生活。今年旗庆前要做好博物馆改扩建，文化馆申报国家一类馆工作，加强“2131”工程的实施。继续实施广播电视“村村通”工程。体育工作要重点做好女子曲棍球队的组建和训练，抓好曲棍球基点校的后备人才培养工作，积极备战2009年全国第十一届运动会。继续做好群众性体育服务工作，充分发挥新建文体活动中心的作用，开展丰富多彩的群众性体育活动，解决冬季群众无活动场所的问题。

（十）强力推进民生事业，增强构建和谐社会的凝聚力。

－18－。

－18－。

发和整村推进项目，切实加大对少数民族贫困群众生产生活的扶助，重点抓好三少民族敬老院建设项目。实施就业和再就业工程，年内新增就业再就业900人以上；安臵下岗失业人员再就业260人，其中“4050”人员120人；城镇登记失业率控制在4.26%以内。加强卫生、计生工作，提高人民健康水平。加强城乡卫生基础设施建设，合理配臵医疗卫生资源，建立健全农村三级卫生服务网络。针对三少民族农民因病致贫的状况，加大为农民义诊的力度。继续开展降消项目及母子保健项目，降低孕产妇及婴儿死亡率。大力开展初级卫生保健，继续实施新型农村合作医疗，确保农民参合率达到85%以上。提高公共卫生突发事件应急能力，加强食品药品监督管理，认真做好传染病和地方病防治工作，保证群众生命安全和身体健康。积极开展“计划生育优质服务先进县”创建活动，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质和健康水平。

（十一）坚持以人为本，办好执政为民10件实事。发展为了人民，发展成果由人民共享，是共产党执政为民的落脚点。2008年，旗政府将扎扎实实办好关系人民群众切身利益的10件实事。

1、再就业工程：实现零就业家庭再就业120户，为下岗失业人员提供小额担保贷款100万元。

2、新建达斡尔民族中学项目：总投资3000万元，建筑面积15500平方米，可容纳36个教学班，学生1800人。

3、投资130万元新建600平方米社区用房一处，改造和新建老年人和老干部活动场地两处。

－19－。

－19－。

公厕3座，新建居民区污水井20处；更新纳文大街、诺敏路人行步道板20800平方米；新建停车场两处；新修红彦镇水泥路1000延长米、塔温敖宝镇混凝土路2000延长米；改造伊兰广场，续建巴特罕公园，完成西环岛建设。

5、人畜饮水工程：在库如奇巴音布拉尔村、西瓦尔图双龙堡村、腾克特莫呼珠等19个村实施人畜饮水工程，总投资1212万元。

6、农村公路建设项目：建设甘河李屯大桥，长360米，宽8.5米，投资1440万元；后兴隆至库如奇公路，64公里，投资6400万元；尼尔基至查哈阳公路，15公里，投资1500万元；奎勒河至甘河公路，50公里，投资5000万元；红彦至甘河公路，26公里，投资2600万元；嫩江渡口至红彦公路，60公里，投资6000万元；111线至欧肯河农场公路，11.2公里，投资1120万元。完成27条通村砂石路建设，总里程200公里，投资4000万元。八项工程总投资28060万元。

7、危草房改造工程：完成剩余900户“三少”民族散居户的危草房改造任务，总投资2340万元，总面积46800平方米。投入100万元，改造50户“三少”民族非农人口危草房，总面积2600平方米。

8、农业测土配方项目：总投资200万元，该项目的实施将减少农民化肥使用率，减轻土壤板结，切实增加农民收入。

9、扩大农村低保覆盖面：2008年旗财政匹配385.44万元，将全旗农村低保人数增加到22000人。

10、民族博物馆扩建工程：新建博物馆展厅500平方米，装修展区和外观立面。

三、

建设为民、高效、务实、法治、廉洁的服务型政府。

－20－。

－20－。

新一届政府要在旗委的正确领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，做到依法行政、执政为民。进一步开展思想大解放，充分凝聚各方面的智慧和力量；进一步增强忧患意识，树立知耻而后勇的后发优势，调动各方面的积极性和创造性，努力建设为民、高效、务实、法治、廉洁的服务型政府。

（一）建设执政为民的政府。“执政之基在于民”。各级政府、各部门要树立民生无小事的理念，细心体察，换位思考，认真研究，常思为民之策，常兴为民之举，常怀为民之心，做到为官一年，无愧于365天，为官一届，福泽于百姓。形成各级政府每年都要切实办一些群众所急、所想的实事好事的工作机制，提高各族人民群众的幸福指数，努力造就人民政府的崭新形象。

（二）建设高效协调的政府。“效能是政府工作的生命”。要全面提高政府的公信力，继续深化行政审批制度改革，大力优化发展环境，各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，提高效率。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、搞好协调，争做政府提速的“加油站”，不做发展的减速器。针对全旗各部门的现状，特别是针对创新不多条框制约多；启动不快刹车快；服务不到位限制总越位；办法不多上交多；思想解放胆子小、权钱交易胆子大；研究上级政策少、考虑吃喝玩乐多；务实不足虚飘过之等各种需摒弃的不良现象，要提高各级干部的谋事、干事、成事率，提高各级干部整体素质水平，将管人带队伍与艰巨的工作任务有机地结合起来，丢掉任何一项都是不完整的。要切实做到令行禁止，确保政令畅通，全面提高政府的行政效能。

－21－。

－21－。

（三）建设务实奋进的政府。“空谈误国，实干兴邦”。既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；要珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；要察实情，讲真话，不虚报浮夸；要坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。要强化激励约束机制，形成以发展论成效、以实绩见高低、以贡献看能力的良好氛围。加大政务公开和电子政务建设，推行“阳光行政”、打造“透明政府”。

（四）建设民主法制的政府。按照“科学行政、民主行政、依法行政”的要求，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重大决策失误责任追究制度。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。各级领导干部要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在政府这部机器的运转中，做到鞍前不越位、马后不掉队，树立法治政府的良好形象。

（五）建设廉洁自律的政府。“公生明，廉生威”。要坚决贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展效能监察，解决不作为和乱作为等问题。各级领导干部要时刻牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨，要从小事做起，从细节开始，耐得住清贫，淡泊名利。做到自重、自省、自警、自励，自觉地过好权力关、金钱关、名位关和人情关。努力创造风清气正的工作氛围，塑造为民服务的政府新形象。

－22－。

－22－。

各位代表，回首过去，我们欣慰；展望未来，我们面对新的挑战。莫力达瓦已经站在了一个新的历史起点上，开启了一个新的思想大解放、事业求辉煌的年度。让我们以崭新的风貌，激昂的斗志，认真贯彻落实党的十七大和市委二届九次全委会精神，在旗委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，奋勇争先，为实现莫力达瓦新的历史性发展变化而努力奋斗！

－23－。

－23－。

自治州政府工作报告篇十四

2014。

年

1

月

24。

日在连山壮族瑶族自治县第十届。

人民代表大会第四次会议上。

代县长冯红云。

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013。

年工作回顾。

在过去的。

2013。

年，是实施“十二五”规划承上启下的一年。自治县人民政府围绕县委的决策部署，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以重点项目、基础设施、生态产业、宜居城乡、民生保障等建设为重点，扎实推进各项工作，全县经济社会持续稳定发展，较好地完成了全年各项目标任务。

（一）经济保持稳定增长。

全县实现生产总值

25.9。

亿元，增长。

6%。

；财政税费总收入。

2.46。

亿元，增长。

13.87%。

其中公共财政预算收入。

1.22。

亿元，增长。

8.12%。

；工业总产值。

17.37。

亿元，增长。

8.5%。

；农业总产值。

9.28。

亿元，增长。

5.6%。

；固定资产投资。

8.83。

亿元，增长。

12.3%。

；社会消费品零售总额。

4.48。

亿元，增长。

9.6%。

；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到。

16830。

元和。

7680。

元，分别增长。

13%。

和

15.3%。

连续两年保持了较快增长；各项存、贷款余额分别达到。

23.9。

亿元和。

10.73。

亿元，分别增长。

13.81%。

和

7.96%。

（二）基础设施不断完善。

全力推动基础设施项目的谋划和建设，一批重点项目加快推进。二广高速连山段工程建设进展顺利，部分路段完成路基工程。国道

323。

线连山县城段改建工程已列入省“十二五”后二年建设规划，并启动了前期工作。

8

条县道建成文明样板路和安保工程。投资。

3.4。

亿元的德建水库工程已列入国家规划，省发改委在网上进行了审批前公示。投资。

2714。

万元的永福联围首期工程，正在进行征地工作。投入。

4000。

3.1。

万亩，

1

万多农户受益。推进宽带普及提速，

3g。

移动通信、无线宽带等基础设施建设，信息化服务水平不断提升。

（三）生态建设扎实推进。

开展了新一轮绿化广东大行动，全力推进生态景观林带、森林碳汇、森林围城、乡村绿化美化“四大”工程建设，全年完成造林

4.2。

万亩，新增油茶。

2000。

亩，超额完成新增造林任务。全县生态公益林面积增加到。

68.52。

万亩，占林业用地面积。

44.1%。

补偿金收入达到。

1229.67。

万元。成功竞得。

2013。

—

2017。

年省生态公益林激励性补助资金，

5

年可获得省财政支持。

2227。

万元。打造连山生态文明窗口，全面推进县城森林景观改造工程建设，完成租地。

1.2。

万亩，建成生态景观林。

5000。

多亩。

（四）特色农业加快发展。

全面落实各项惠农强农政策，采取补助或种苗扶持等措施，促进农业向产业化方向发展。克服了自然灾害影响，全年农作物播种面积

24.6。

万亩，粮食生产保持稳定。实施水稻政策性保险惠农政策，全县水稻种植参保面积达。

4.91。

3.5。

12。

项，全县市级重点农业龙头企业。

5

家，认证有机产品。

7

个，无公害产品。

11。

个，各类专业合作社。

122。

个。申报“一事一议”财政奖补项目。

125。

个，总投资。

4309.87。

万元。

（五）工业经济稳中有增。

立足生态发展区主体功能定位，大力培育发展资源型工业。招商工作力度加大，全年引进重大项目

4

个，其中超亿元。

2

个，已动工建设。

2

个，合同投资。

7.4。

亿元，到位资金。

8100。

4.62。

亿千瓦时，增长。

8.9%。

（六）生态旅游迈出新步伐。

推进景区、景观改造建设，对大旭山景区进行升级改造，进一步完善鹰扬关景区配套设施，建成县城茅田界观光驿站。成功举办了

2013。

600。

亩。加强旅游宣传促销，游客量快速增长，全年接待游客。

27.32。

万人次，增长。

11.52%。

商贸流通、连锁经营、物流配送以及信息服务等服务业进一步发展。

（七）城乡面貌进一步改善。

完成了县城新一轮总体规划修编，推进“三旧”改造，完成县城垃圾填埋场首期工程建设，开展了县城绿化和

led。

776。

个农村垃圾收集点，城乡环境综合整治取得显著成效。全年投入。

4000。

多万元推进名镇名村、新农村示范村、美丽乡村、美丽小镇建设，完成。

6

个新农村示范村的规划编制和产业发展规划；新建农村公路。

23。

公里和村道。

22.5。

公里，新建沼气池。

365。

户，拆除破旧危房。

224。

间，支持小三江镇鹅步壮族特色村寨建设；采取奖励机制，引导以村民为主体，推进。

10。

个“美丽乡村”试点建设，切实有效地改善乡村居住环境。

（八）民生事业取得新成效。

切实为群众办实事办好事，全面完成

10。

800。

16。

10。

个移民新村。全面开展了新一轮扶贫开发“双到”工作。

（九）社会大局保持稳定。

坚持打防结合，建立了社会治安视频监控系统，认真组织开展各种专项行动，确保了全县社会治安大局的持续稳定。在年度全市公安工作“双满意”调查中，我县公众安全感和公安工作群众满意度全市排名第一。切实加强各类矛盾纠纷的排查化解工作，落实县党政领导接访和领导包案制度，开通网上信访平台，畅通信访渠道，把信访问题解决在基层，化解在初始阶段，全年群众来信、集体上访批次明显减少。连山“两企业”集资诈骗案善后处理等一批信访积案得到妥善解决。认真落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展安全隐患排查，强化矿产、交通、食品药品、消防、学校等重点领域的安全监管，全年未发生重大安全事故，安全生产形势总体稳定。

气象为农为民服务水平明显提高，民族宗教、老龄、妇女、儿童等事业取得了新进步，统计、审计、物价、国防动员、民兵预备役、拥军优抚安置、外事、侨务、殡改、人防、地震、档案、地方志等工作取得了新成绩。各级驻县单位为连山发展作出了积极贡献。

740。

48。

100。

％。

各位代表，过去一年是我们迎难而上、奋力前行的一年。在全县各族人民的共同努力下，我们有效应对各种困难和挑战，在建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福连山的征程上，取得了新的成效。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤努力的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助连山的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，自治县经济社会发展的总体水平不高、发展步伐不快，主要表现在：经济总量不大，工业经济规模小，农业产业化程度不高，城镇化水平偏低，民族生态旅游业发展缓慢，财政收支矛盾较突出，资金筹措难度加大，民生领域存在薄弱环节，行政效能有待提高。对此，我们要采取强有力措施逐步加以解决。

2014。

年工作安排。

2014。

年是实施“十二五”规划攻坚克难的关键一年，也是本届政府五年任务由打基础转入全面推进的一年。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委六届六次全会精神，以科学发展观为指导，立足生态发展区定位，围绕生态抓发展，全力以赴打基础，抓改革，促增长，惠民生，保稳定，促进全县经济社会发展再上新台阶。

2014。

年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长。

8%。

；固定资产投资增长。

13%。

；公共财政预算收入增长。

8%。

；社会消费品零售总额增长。

10%。

；城镇居民可支配收入增长。

13%。

；农民人均纯收入增长。

15%。

；居民消费价格总水平上涨幅度控制在。

3%。

以内；节能减排完成省、市下达任务。

为完成上述目标任务，我们着力抓好以下十个方面的工作：

（一）着力加强基础设施建设，改善发展条件。

加快交通网络建设。配合推进二广高速公路连山段工程建设，实现年底建成通车，把连山融入“珠三角”

3

小时经济圈。争取动工建设国道。

323。

线连山县城段改建工程。做好寨岗至小三江（省道。

261。

线连接二广高速）、禾洞至太保（连接二广高速）等公路以及省道。

263。

4g。

移动通信、数字电视网络以及电子政务、无纸化办公网络的建设，促进信息共享和集成应用，加快信息化步伐。

（二）着力推进生态建设，优化生态环境。

“蓝天白云，绿水青山”是我县的特色，也是一种优势，我们在今后发展中不但要保持而且要发展这一优势，让这一优势发挥更大作用。加强生态理念宣传，提高全民对生态发展的普遍认同和参与度。科学划定生态红线区域，强化生态功能区保护，加强重要生态功能保护区和自然保护区建设，提高森林生态功能等级，争取列入国家级主体功能区和创建成为国家级生态县。深入推进新一轮绿化广东大行动，突出抓好县城环城森林景观改造工程建设，实施绿道网以及镇区、乡村、学校的绿化建设，提升生态景观水平。加大森林管护力度，严格执行森林砍伐限额制度，打击乱砍滥伐和无证运输木材行为，巩固和提高造林绿化成果。认真落实节能减排任务，大力发展生态经济。

（三）着力发展生态农业，提升农业产业化水平。

根据我县生态环境良好，但山多地少的特点，大力发展特色生态农业，适度发展高端特色农业项目，打造有机食品、绿色食品和无公害农产品品牌。继续深入实施农业“三品”（品种、品质、品牌）工程，以有机稻、有机茶、有机油茶、水果、蔬菜、南药等特色农产品为重点，加大扶持力度，不断提高农产品质量，形成优质生态品牌，增强市场竞争力。大力推进“公司

+

合作社和基地。

+

农户”的农业经营模式，培育农业龙头企业，促进农业产业化。抓好重大动物疫病和有害生物防控，确保农业林业安全。加强“三连一阳”区域合作，拓宽农产品流通领域。

（四）着力发展生态工业，壮大经济总量。

坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，大力发展资源环境可承载的特色生态工业。抓好山区能源工业发展，推进小水电站升级改造，争取开发山区风能。抓好农林产品深加工业发展，促进有机稻、有机茶等农林产品加工业项目做大做强。在保护生态的前提下，适度开发矿产资源，促进大龙山、尖山矿业全面完成整改恢复生产。加大招商引资力度，大力发展绿色、低碳、环保特色生态工业。

（五）着力发展民族生态旅游，推动第三产业发展。

以“生态连山、壮瑶风情”为主题，以建设“宜居宜游”为目标，大力推进民族生态特色旅游发展。做好全县旅游总体规划的修编工作，规范有序发展全县旅游业。推动小三江温泉旅游度假区项目加快建设，争取尽快建成开业。做好大旭山景区升级改造工作，发挥景区应有的效益。积极开展旅游招商，争取引资开发大风坑、金鸡山、雾山梯田、皇后井等旅游资源。继续办好“七月香”壮家戏水节，推进福林苑壮瑶文化传承基地建设，支持发展“农家乐”和引导开发地方旅游土特产。优化旅游整体形象宣传，强化区域合作。进一步完善城乡市场设施，繁荣城乡商贸，带动第三产业发展。

（六）着力推进宜居城乡建设，打造美丽绿色居住环境。

重点抓好宜居县城建设。大力推进县城特色改造以及绿化、美化、亮化、净化改造建设，全面推进县城环城森林景观改造工程建设，对县城周边

2

6

个森林生态公园，争取把县城打造成为集聚带动能力强，富有自然生态、壮瑶风情、三省边城特色的现代山水园林城市。全面抓好宜居镇村建设，大力开展“大清洁，乡村美”农村环境综合整治工作，建立“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，扎实推进名镇名村和美丽乡村建设，推行“一户一宅”政策，进一步改善农村的生态居住环境。

（七）着力改善民生，推进幸福连山建设。

大力推进城乡基本公共服务均等化建设，让人民群众共享经济社会发展成果。优快发展教育事业。进一步巩固提升省教育强县创建成果，推动禾洞镇、上帅镇创建省教育强镇，启动县民族小学和上帅镇中心幼儿园建设，创建全国义务教育发展基本均衡县，全面提升教育教学水平。大力发展文化体育事业。进一步完善文体设施建设，规划建设体育公园和儿童公园，抓好民族文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承工作，大力组织广场文化活动和文化下乡活动，活跃城乡文化。加快发展卫生和计划生育服务事业。进一步推进公立医院改革，争取上级托管和支持新建县人民医院。加强医疗卫生基础设施建设，做好镇村一体化、农村卫生站标准化、公共卫生信息化建设和平价医疗服务工作，进一步提升医疗卫生的管理和服务水平。抓好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口出生素质，促进人口科学协调发展，争创全国计划生育优质服务先进单位。逐步完善社会保障和救助体系。建立促进就业创业机制，进一步促进劳动就业。抓好社会保险扩面工作，稳步扩大基本医疗保障覆盖面。健全社会救助、优抚安置、社会福利服务保障体制，实现动态管理下的应保尽保。抓好城乡低保和保障性住房建设工作。扎实推进新一轮扶贫开发工作。重点抓好全县

9

个省扶贫重点村、

2685。

户贫困户、

11927。

名贫困人口的扶贫工作。发挥农业龙头企业和专业合作组织作用，大力推进产业扶贫、转移就业扶贫和智力扶贫，提高贫困户自我发展能力。把握广州从化对口帮扶机遇，主动做好各项帮扶工作的联系对接，借力推进连山加快发展，逐步摆脱落后面貌，跟上全省发展步伐。

（八）着力加强社会管理，保持社会和谐稳定。

加强平安连山建设，完善社会治安视频监控系统，健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，依法严厉打击扰乱社会治安、非法传销、走私贩私、制假售假等各类违法犯罪活动，确保社会治安稳定，提升人民群众的安全感。进一步完善应急管理体系建设，全面提高处置突发事件应急工作水平。认真落实安全生产“一岗双责”制度，抓好安全生产主体责任落实，遏制各类安全事故的发生。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，促进依法行政和社会公平正义。加强食品药品安全管理，确保全县食品药品安全。扎实抓好殡改工作，巩固提高火化率。全面落实信访工作责任制，依法依规妥善解决好群众反映的热点难点问题，有效化解社会矛盾。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，推动军民融洽发展。

（九）着力深化各项改革，提升发展活力。

全面贯彻落实中央、省、市各项改革部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化行政审批制度改革，推进简政强镇，减少审批程序，提高审批效率，更好地为群众服务。进一步深化商事登记制度改革，方便群众和企业办事。继续深化财税体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平，增强财政筹措资金和保障正常运转的能力。推进大部制改革，形成精干高效的政府组织体系。深化农村综合改革，进一步完善农村基本经营制度。完善县、镇、村三级社会服务网络，全面提升社会管理和公共服务水平。

（十）着力加强政府自身建设，建设服务型政府。

在新的形势下，广大人民群众对政府工作寄予更大期望。我们必须以提高效能为重点，切实加强政府自身建设。严格执行中央和省委、省政府关于改进工作作风密切联系群众的规定，深入开展党的群众路线教育活动，提高政府执行力和公信力

努力打造对人民负责、让人民满意的政府。加强法治政府建设，规范行政执法，提高依法行政水平，促进社会公平正义。认真落实人大及其常委会各项决议，依法向人大及其常委会报告工作。认真接受人民政协的民主监督，办理好人大建议、政协提案。加强行政效能建设，完善县公共资源交易中心、县社会综合服务中心和网上办事大厅建设，提高办事服务效率。加强廉政建设，严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系，加大反腐倡廉力度，依法查处各类违纪违法案件。深入推进“正风”行动，大力整治“庸懒散奢软”行为，营造风清气正的发展环境，树立敬业勤政、清正廉洁的政府形象。

各位代表，加快自治县经济社会发展任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照建设生态发展区的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县各族人民，改革创新，锐意进取，为建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福连山而努力奋斗！

自治州政府工作报告篇十五

主管理示范市”。

一、加强领导，完善制度，提升工作水平。

一是强化领导，抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主建设的重要内容，专门调整了村民自治工作领导小组成员名单和职责，党政统一领导，民政部门组织协调，市纪委、市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。同时，还把此项工作列入市委市政府年度综合目标之中进行严格考核，保障了村务公开民主管理工作有力有序深入开展。

二是培训动员，抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设社会主义新农村的基础，市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成员及其配套组织开展全面系统的培训，紧紧围绕《村委会组织法》、村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程（村规民约）四个重点内容组织脱产培训，及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有效方法，大大提高了村级干部的民主管理意识，在广大村干部中筑牢了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时，在全市各村，利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村务公开民主管理意义、方法和程序，提高群众参与村务公开民主管理的意识。同时，充分发挥市、镇两级机关干部作用，开展“基石工程”活动，下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作，为村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础，提供了人才支撑。

三是完善制度，抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整，村委会换届选举后的有利契机，根据市委、市政府《关于进一步加强村务公开民主管理制度的意见》，修订《昆山市村务公开目录》，指导各村及时完善《村民自治章程》、《村规民约》等31项制度、明确村务公开监督小组和民主理财小组职责。指导各村在醒目位置设立了村务公开栏，公开面达到100％。一些条件较好的村利用现代远程教育设备，实施村务“即时公开”，建立村务公开电子档案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三农”工作的相关会议，市、镇领导都要进一步强调中办发［］17号文件精神，做到干部清楚，村民明白，从而使村务公开民主管理工作走上了日趋民主、规范的道路。

二、突出重点，加大投入，优化工作平台。

紧紧围绕社会主义新农村建设任务，将村民自治工作与“法治昆山”建设、实施“惩防体系”、基层党建“三级联创”活动和学习实践科学发展观活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与改革措施结合起来，使村务公开和民主管理工作自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化，提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。在此过程中，立足“四个着眼点”扎实开展工作。一是着眼于农村工作大局，在发挥村务公开和民主管理强基固本作用上下功夫；二是着眼于农民群众的切身利益，在认真解决农民群众最关心的问题上下功夫；三是着眼于充分发挥农民群众的主体作用，在提高农民群众参与度上下功夫；四是着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，在加强制度建设上下功夫。

在村务公开和民主管理规范化建设过程中，昆山市将全面搭建村级公共服务平台作为丰富服务内涵、提升服务水平、实现服务零距离的有效途径。在市委、市政府的关心指导下，在镇、村两级的努力实施下，村级公共服务体系建设实现了全覆盖。在资金扶持政策方面，全市的农村社区公共服务中心建设资金由市、镇（区）、村按4：4：2比例负担，经济薄弱村由市镇两级财政各50%比例负担。在建设标准方面，市委出台《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》昆发【】2号文件，规定集中居住型的农村新型社区公共服务中心面积必须达到平方米以上；新建的农村社区公共服务中心面积必须达到1200平方米以上；通过改造的农村社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上。公共服务中心建设标准的提高，为村民开展自治工作创设了更好的条件。在软件提升方面，昆发【】2号文件明确了社区服务中心的六大功能，即行政管理服务、日常便民服务、文化体育服务、医疗保健服务、社会安全服务、党建活动服务，全力提升城乡公共服务水平。同时，加大服务的覆盖面和扩展面，在文艺活动、体育活动、教学活动等多方面继承和发扬民间传统，打造特色品牌，不断培育村民的自昆山教育、自昆山服务、自昆山监督的意识。

三、创新形式，抓住热点，保障村民权利。

一是以村务。

公开的实效性。在实行村务“点题公开”的同时，市、镇两级领导不定期地深入各村，参加村民会议、村民代表会议或村“两委”联席会，督查指导“点题公开”工作，并与村干部、村民一起听点题，一起研讨解决问题的办法，还建立了村民反映的热难点问题交办反馈制度，把许多矛盾化解到了基层。

二是以“民主日”活动为形式，保障群众的“参与权”。昆山市在全市各村普遍实行了“民主日”制度，即：各乡镇、村根据本地情况，每月或每季度固定一天时间为村民民主议事日，召集村民代表参加“民主日”活动，由村干部汇报本月或本季度“两委”工作情况，公布财务收支情况，把需要决策的村级事务提交“民主日”会议研究讨论后再做决议，同时，认真听取村民对村“两委”工作的意见和建议，并将“民主日”活动开展效果同村干部效益工资挂钩，采取季度督查，半年考核，年终汇总的方法，提高了村干部对“民主日”活动的重视程度，使群众的“参与权”得到有效落实。

三是抓住村级重大事项决策这个热点，保障村民的“决策权”。近年来，在村级决策中，村级土地、发包、集体资产管理、村级基础设施建设、农民动迁等重大事项成为村民关注的热点和村级管理的难点。昆山市对农村这些热点、难点问题认真调研，在这些方面引入民主管理机制，有效推进“六步决策法”，强化了村民代表的职能，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。同时，全市100%的村委会在村务决策中引入民主听证制度。，全市各村共举办听证会319场次，参加听证的村民代表和党员代表9485人次，听证工程项目设计金额达到8.79亿元。

四是抓住村级财务管理这个热点，保障村民的“监督权”。为了管好村级财务，昆山们在坚持村级财务由镇“钱帐双代管”的基础上，制定了更加具体和严格的操作程序,市委农办相继出台了《关于开展创建“农村集体财务规范化管理合格镇、村”活动的通知》和《关于调整村级财务公开内容的通知》，进一步强化了各级的监督职能，有效提高了村级财务管理水平，村民监督权得到落实。

四、昆山市村民自治工作面临的困难和主要问题。

通过一系列行之有效的治理措施，昆山市村务公开和民主管理工作得到进一步提升，为全市农村科学发展、和谐稳定作出了积极的贡献。与此同时，面对新形势、新任务和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面临着新的挑战。

一是村级民主建设发展不够平衡。通过调研发现，村级集体经济积累较多的村，群众参与民主管理的积极性较高，反之则较低。产生上述现象的主要原因基于各地经济、文化、交通、发展等方面的不平衡。

二是农村民主选举工作面临新挑战。随着农村政策和农村工作重心的变化，外出务商人员和本地经商人员对选举谁的关心程度不够，对村级组织的依赖性降低；同时部分村民受法律意识，文化等诸方面的制约，对民主选举的认识不够，从一定程度上影响了村委会选举的质量。同时，随着民主进程的不断加快，无候选人直接选举的面日益扩大，增大了选举的难度。

三是村务公开制度化建设有待加强。作为民主管理的有效形式和载体，个别村务公开栏的硬件建设不够规范，一些村的村务公开资料信息更新不及时。

四是村级组织自身存在一些问题。主要表现为：一些村在换届后新老班子工作交接上不够及时；村级管理的各项制度虽然上墙，但是有的制度的执行效果不是很好；村级组织开展工作的统筹性、规范化有待进一步加强。

五、完善村民自治的对策与建议。

农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是昆山国社会主义民主政治建设的重要组成部分。结合昆山市农村实际，应采取有效措施，扎实推进基层民主政治建设。

1.加强领导，形成齐抓共管新局面。充分认识农村基层民主政治建设的重要性。各级党组织要从深入贯彻科学发展观，实现“两个率先”的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，形成村民自治领导小组成员部门互相配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥村民自治领导小组的职能作用，建立健全例会制度。经常深入基层，及时了解并研究农村民主政治建设的新情况、新特点，全面掌握工作动态，及时总结经验，坚持典型引领，切实加强指导力度。

2.强化监督，促进村务公开新提升。进一步完善村务公开制度，规范村务公开的工作程序。在村务公开中要切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、公开地点、受理意见、审核办法等作出具体规定，做到“一事一议”；同时要进一步健全并落实村务公开民主管理的实施细则，以保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。同时，加大行风监督员的队伍建设。在农村中聘请一部分老党员、老干部担任村级勤政廉洁的监督员、巡视员、加强对农村经济发展和勤政廉洁监督，确保村级经济和社会各项事务的发展。

3.加强引导，实现村级组织建设新突破。一是采取多种形式的教育培训，提高村干部的自身素质和社会管理能力，建设一支素质高、能力强的村干部队伍。二是完善激励机制。由于村级经济发展的不平衡，镇党委及各部门要继续关心经济薄弱村干部的生活经济待遇，促进和激励他们全身心地投身到新农村建设；带领村民建设全面小康社会。同时把干部的考核与激励相结合，把工作实绩与各项政治、经济待遇相挂钩，对有实绩、有能力、有经验、有学历、有才能的优秀干部推荐到上级领导岗位上，给他们一个展现才能的空间。

自治州政府工作报告篇十六

事。我们要把主要的精力和时间用在患者身上，一心扑在工作上，用在钻研业务、技能、学术上。象华佗一样：不求名利，不慕富贵。如裘法祖院士所说：一身正气、两袖清风、三餐温饱、四大皆空。不应该有一些私心杂念、不正之风，严重影响我们白衣天使的形象。

对我来说，从事疾病预防控制工作已经17年了，自从踏进医学院校大门的那一刻起，就无怨无悔的选择了从医这条路，选择医生这个高尚的职业。在这17年的工作中，我时时牢记使命，勤勤恳恳、扎扎实实、任劳任怨、乐于奉献。始终战斗在疾病防控工作的一线，面对传染病的肆虐和流行，我义无反顾；面对工作的一贯平凡，我从容面对；面对肩负的神圣职责，我兢兢业业；面对时代的召唤，我一往无前。默默地为百姓健康服务，为百姓健康保驾护航。大家都知道，传染病极大地危害群众健康和生命财产安全，尤其是突发性公共卫生事件和不明原因性的传染病，涉及面广、危害性大。

若不能及时得到遏制，将给社会、家庭、个人带来沉痛的灾难。俗话说：养兵千日，用兵一时，当疫情出现，党和人民需要我们疾病预防控制人员挺身而出的关键时候，我不顾一切，开展调查、消毒等疫情处置工作，只有做到了，才能保证百姓的健康和生命财产安全。

任怨、乐于奉献。

我羡慕前辈们和各位专家、教授取得骄人的成就和业绩，不惜一切时间和精力从事医学工作研究，甚至冒着生命的危险开展实验，从而获得宝贵的经验和成绩，为人类的健康作出了巨大的贡献。这些都是我以后工作学习的航标和动力，我会干一行，爱一行，钻一行，怀着一颗服务的心、奉献的心，不计较个人的得失，积极工作，不怕苦，不怕脏，不怕累，任劳任怨。在工作中，我会以他们为楷模，锐意进取，求实创新，勇挑重担，尽心尽力，履职负责；在学习中，我会以他们为榜样，学习他们对知识的不懈追求，尊重科学，钻研业务知识技能。

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！

今天，我演讲的题目是《有一种岗位叫光荣，有一种精神叫奉献》。

张丽莉，一名平凡岗位上的普通教师，在危急时刻挺身而出，把生的希望留给学生，把死的危险留给自己，她用弱小的身体撑起一片爱的蓝天，也用她如火的青春诠释了一个师者大爱的光辉形象。这是一种何等崇高、何等伟大的奉献精神！

白衣天使，一个平凡而普通的职业，在繁忙和紧张的环境里，我们每个人都深切感受到其中的酸甜苦辣，无休止的夜班，催老了多少青春的容颜；抢救病人的日夜，损害了多少健康的身心；手术台上的坚持，消耗了多少难补的精力。然而，我们却在这普通、平凡中为救死扶伤那沉甸甸的责任感而努力执着，因为哪里有痛苦，哪里有疾病，哪里就有我们白衣天使日夜守候的身影；哪里有人民群众的安危，哪里有生与死的挑战，哪里就有我们的辛勤与汗水。这是一种何等崇高、何等伟大的光荣岗位！

奉献的医务工作者，是他们用大医精诚的执着、大爱至善的品格在人民百姓的心中驻起了一座座高耸的丰碑！

我铭记，20xx年的初春，非典肆虐中华大地，在这场没有硝烟的战争中，是白衣天使毅然挺身而出，与病魔展开殊死较量，用柔弱的身躯筑起一道道钢铁长城！我铭记，20xx年汶川大地震来临之时，又是白衣天使不顾生命危险，战斗在抗震救灾的一分一秒的过去，手术成功了，患者得救了。患者家属热泪盈眶，紧紧握住我们的双手迟迟不肯松开：恩人啊，谢谢了！那一刻，一股从未有过的震撼涌上心头，原来我们的岗位如此重要，它不仅维系着健康快乐，更维系着一个人的生命。

我骄傲我是一名救死扶伤的医生，我要感谢我的职业，是他让我知道怎样去平等、善良、真诚的对待每一个生命。我要感谢我的职业，是它让我懂得了奉献的价值和乐趣。

这几年人民医院从小到大，从弱到强，从默默无闻到远近闻名。今天，人民医院收获了很多新的名字，全国百姓放心示范医院，全国医改试点医院，国家三级甲等医院，这些名字饱含着院领导和全院职工太多的汗水和心血。这是我们共同努力的结果，才有了今天的荣誉。我为我的同事感到骄傲，我更为我是一名人医人感到自豪！因为，我们永远不会忘记，德尚诚爱、术贵精勤是我们的品格和修养，弘扬团队精神，追求卓越创新是我们的智慧和力量。

千金，给生命一些绿色，让生活充满阳光；给健康一些动力让人生充满幸福。让我们在生命的旅途中做最好的守护天使。

朋友们，让我们共同努力，铭记大医精诚，大爱至善的信念，为建设区域领先、辐射周边的现代化三甲医院而矢志不改，奋勇前进！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，我坚信，通过我们的不懈努力，人民医院一定会事业发展谱华章，科学发展铸辉煌！

谢谢大家！

最后，小编希望文章对您有所帮助，如果有不周到的地方请多谅解，更多相关的文章正在创作中，希望您定期关注。谢谢支持！

自治州政府工作报告篇十七

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾。

过去一年，面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会及市委四届三次、四次全会精神，围绕“科学发展、富民兴秀”总任务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的年度任务，全县呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。

——经济运行质量稳步提升。

全县生产总值实现114.6亿元，增长15.3%，三次产业结构为14.4∶51.3∶34.3。固定资产投资完成121.7亿元，增长28.4%。社会消费品零售总额实现42.6亿元，增长16%。规模以上工业增加值实现41.1亿元，增长28.6%。公共财政预算收入达到12.5亿元，增长23.8%。

——生态保护发展区建设全面启动。

认真落实市委五大功能区域发展战略，围绕县委融合式产业发展思路，牢固树立生态发展理念，坚持“面上保护、点上开发”和“在保护中发展、在发展中保护”的原则，以建设“一城两园”、培育“三大产业”为抓手，扎实推进生态保护发展区建设。

——对内对外形象明显提升。

圆满承办第三届全国民族自治县（旗）科学发展经验交流会（南方片会）、全国电解锰节能减排论坛暨新技术推广会和全国首届楷书作品展，简朴隆重举办自治县成立30周年庆祝活动，成功创建全国绿化模范县、中国书法之乡，提升了秀山的知名度和美誉度。

——人民生活水平持续改善。

城镇登记失业率为3.67%。城乡居民收入分别实现21267元、6647元，分别增长10.9%、13.4%。投资8.7亿元推进15件重点民生实事，全面完成年度任务，解决了一大批涉及群众切身利益的居住、出行、用水、教育、医疗、社保等问题。

具体来讲，主要取得了十个方面的工作成效。

（一）三农基础地位持续巩固。

有效应对重大旱情、山银花网络舆情风波和h7n9禽流感等系列挑战。生产粮食30.2万吨、蔬菜25.9万吨，出栏生猪46.3万头。启动中药材“一库两中心一基地”建设，收购银花3.2万吨，完成山银花药食同源认定公示；秀山土鸡完成三世代选育，出栏土鸡1191万只；油茶、茶叶、高端猕猴桃基地分别达12.7万亩、7.5万亩、3万亩；红香椿、油桐、皂荚、水产等特色产业加快发展。新增农业龙头企业25家、农村合作经济组织85个、家庭农场201户。农村土地规模经营集中度达35.4%。农业机械化综合水平达44.01%。被认定为全国首批农业农村信息化示范基地。隘口水库枢纽工程累计完成投资9.6亿元，桐梓水库项目启动实物调查，除险加固病险水库6座，基本完成376口山坪塘整治。新解决3万名农村居民饮水安全问题。平凯至大路、膏田至茅坡、梅江至云隘公路改造全面推进，川河盖公路竣工，硬化行政村四级公路170公里，行政村通畅率达83.5%。新建农民新村36个，完成高山生态扶贫搬迁2.22万人，改造农村危房1.35万户。21个贫困村整村扶贫通过市级验收，减少贫困人口1.44万人。

（二）工业达到历史较好水平。

完成工业投资38.3亿元，增长35.7%。工业经济效益综合指数达150.5%，提升32.8个百分点。工业园区新增投资27.9亿元，20万平方米标准厂房基本投用，园区二路一标段建成通车，农机产业园等15个项目进展顺利。新入驻扬子门业、品岱科技等20家企业，新投产奇秀饮料、渝窖酒业等5家企业，累计入园企业119家、投产企业94家，全年实现工业产值75亿元，增长21%，占全县工业总产值的78.5%。以中药材为主的特色农产品加工业、电子及装备产业等加速发展，非锰产业占比达61.1%。锰业重组工作稳步推进，嘉源矿业5项技术指标处于全国领先水平。安排3.1亿元帮助锰、硅企业过渡性生产，电解金属锰、工业硅产量分别增长33%、60.8%。南部锰矿整装勘查、页岩气勘探工程进展顺利。

（三）商贸物流快速健康发展。

批发零售业商品销售额、住宿餐饮业营业额分别实现74.7亿元、8.1亿元，分别增长17.3%、18%。花灯广场商圈新增汇豪世纪和滨江公园商业区；城东商圈初具雏形，花灯美食街破格创建为市级美食街。新增限上商贸企业18家，累计达55家，新增亿元级市场主体3家。成功举办第二届武陵山商品交易博览会。新增电子商务市场主体25家，组建武陵山网商联盟，中药材买卖通和云智网商城线上交易5000万元，全年电子商务交易额实现2.4亿元，增长30.2%。全县道路运输经营户达1389家。物流园区新增投资15亿元，竣工投用会展中心一期等15个项目。8个专业批发市场签约商户3989户，其中5个市场789户商户入驻营业。组建园区货运调度中心和组货平台，建成铁路集装箱站、长大笨货场和化工品专线，运输、装卸费用明显下降。园区全年实现货物周转量174万吨、市场交易额72.6亿元，分别增长58%、103%。

（四）旅游开发迈出可喜步伐。

深化“大边城”旅游开发理念，启动全县旅游总体规划和川河盖、酉水河、龙凤花海景区规划编制工作。建立重点景区建设协调机制，组建旅游开发公司，旅游发展体制机制更加完善。完成旅游开发投资5.2亿元，增长71.2%。洪安边城景区竣工道路“白改黑”等4个项目。西街完成民房风貌改造，启动天后宫、八卦井等历史建筑群修复工程。黑洞河漂流完成试漂。川河盖、酉水河、龙凤花海等景区接待能力和水平明显提升。乡村旅游提速发展。盐水井项目扎实推进。新增商务酒店3家。完成特色村寨民居风貌改造538户。成功举办油菜花节、渝湘黔边区龙舟赛等系列活动。全年接待游客152万人次，实现旅游综合收入6.3亿元，分别增长42.7%、47.7%。

（五）城镇建设积极稳妥推进。

完成城镇建设投资39.4亿元（不含园区），县城建成区面积达17.1平方公里，县城人口近17万人，城镇化率为34.67%。启动城市总规修编工作。违法用地违法建设得到有效遏制。香林街城中村、平凯片区、雷家河片区土地房屋征收取得突破。凤凰新城、东大街四期、火车站配套工程等项目进展顺利，渝秀大道、国道319线两侧“填空”基本完成，黔龙·阳光御园、美丽·泽京等项目积极推进。新建、续建房地产180万平方米，竣工22万平方米，销售35万平方米。“五城同创”扎实开展。人行道改造升级持续推进，垃圾中转站、公厕、路灯等配套设施加速完善。乡镇“五个一”、“六个有”项目分别完成68%、89%，清溪场、洪安、雅江3个市级中心镇形象有新提升，清溪场、龙池、溶溪、梅江等集镇开发逐步启动。

（六）改革开放引向深入。

农村建设用地复垦累计入库2.1万亩，正在施工7000余亩，地票交易累计完成1.1万亩，交易金额达21.3亿元。完成土地开发整理3.5万亩，新增耕地2万亩。新增个体工商户1934户、微型企业531家，分别达14573户、1841家。新增国家地理标志证明商标2件、重庆市著名商标1件、名牌农产品2件。县内金融机构存贷款余额分别达108亿元、82.1亿元，分别增长15.7%、30.7%。西南证券秀山营业部开业运营。新增“三权”抵押贷款9.7亿元、就业创业小额担保贷款1.1亿元，争取“两民”企业利差补贴2511万元。国资监管力度加大，国有企业资产总额达134.3亿元，增长18.9%，扭转了亏损局面，实现利润3031万元。321个财政投资评审项目审减资金1.1亿元，通过公共资源综合交易平台节支4056万元，政府采购协议供货电子交易平台交易额居渝东南第一。地方政府性债务是全市风险管控较好的区县之一。新增外贸自营出口权企业4家。利用市外资金72.5亿元，增长30%。

（七）社会民生不断改善。

义务教育阶段学校标准化率达80%。启动秀一中高中新区建设，新建农村寄宿制学校8所、农村教师周转房392套。高考取得新突破，重点本科上线496人，北大、清华录取5人；高级中学成功创建市级重点中学，高考上线率连续两年居渝东南单校第一。认定普惠性幼儿园73所，占全县幼儿园的59.3%。县医院迁建工程门诊部投入运行，乡镇卫生院标准化建设全面达标，村卫生室标准化率达61.7%，建成撤并村卫生室16个。人口自然增长率为5.88‰。“文化五馆”进入装修阶段。群众文体活动更加丰富。累计建设保障性住房27.3万平方米，竣工12.4万平方米，配租320套。住房公积金归集1.51亿元，使用1.37亿元。新增城镇就业5014人。超额完成社会保险扩面征缴任务。提高城乡居民最低生活保障标准。五保老人集中供养率达65%，敬老院床位利用率达93%，均居渝东南前列。

（八）平安秀山建设成效明显。

加强基层基础建设，调配增加派出所警力50人。推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，破获刑事案件1209件，八类暴力案件下降26.5%，群众安全感指数达91%。扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查专项行动，安全生产事故死亡人数下降14.3%，安全生产工作连续六年获全市优秀。狠抓食品药品重点领域、重点环节、重点品种排查整治，保障了群众饮食和用药安全。扎实开展干部下访“化积案、解难题、办实事”活动，化解市级交办疑难信访案件11件，重点矛盾纠纷化解率100%，群众到县来访批次下降17%。办理法律援助案件518件。突发事件预警信息发布平台运行良好，应急应战指挥平台全面建成。

（九）生态文明建设扎实推进。

新增城区绿化面积19万平方米，县城建成区绿化率达40.8%，人均公园绿地达12.8平方米。加强森林资源保护，完成人工造林4.6万亩、封山育林9.6万亩，森林覆盖率达46.5%，活立木蓄积量达670万立方米。城区空气质量优良天数达336天，烟尘控制区覆盖率达91.6%。二氧化硫净削减量等四项指标超额完成市上任务。基本建成11座乡镇污水处理厂，城镇污水集中处理率达71%。完成3条河流综合整治，全县饮用水源地水质达标率100%。城市生活垃圾处理率达98%。加强噪声污染源头控制，夜间连续施工作业审批率100%。关闭高污染、高能耗企业2家。巩固锰行业环境综合整治成果。启动“美丽乡村”建设，实施12个行政村环境连片整治，新建垃圾收集池1268个，136个村居实现常态化保洁。环境风险防范和应急处置能力不断增强。

（十）政府自身建设切实加强。

深化行政体制改革，稳步推进事业单位分类改革。取消和调整审批项目153项，承接市上下放审批项目147项。公务卡改革进入实施阶段。全面推进“六五”普法。审查和清理政府规范性文件79件，评查、自查行政执法案卷1367宗。认真做好政府公开信箱、公开电话和《阳光秀山》办理工作，解决了一批群众关心的热点难点问题。政府信息更加公开透明。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大审计监察工作力度，全面完成村居干部经济责任审计。严格执行中央八项规定、市委实施意见和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”。取消节庆、论坛、展会7项，政府系统会议和文件简报明显减少，全县“三公”经费缩减12%。深入开展正风肃纪专项治理等“五个专项行动”。基层干部廉政教育基地荣获全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地称号。严肃查处一批违法违纪案件，惩处了腐败分子。

与此同时，第六次全国人口普查全面完成，第三次全国经济普查依法推进，国防动员、民兵预备役建设和科技、宗教、人事人才、妇女儿童、老龄、青少年、红十字、慈善、残疾人、质监、气象、人防、爱卫、保密、档案修志、广播电视、双拥共建、对台、侨务、外事等工作取得了新进步。

各位代表！过去一年，我们取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府亲切关怀和坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民发挥聪明才智、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻秀部队、武警和消防官兵、公安民警，向所有关心和支持秀山改革发展的社会各界人士、县内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，我县仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作推进还不够平衡，很多工作尚有差距。一是经济总量不大，产业结构不优，缺乏支柱产业支撑；二是发展要素制约仍较突出，城乡基础设施不配套，社会事业发展不平衡，公共服务水平不高；三是政府职能转变尚不到位，干部作风亟待进一步转变，发展环境还需不断优化。我们将直面这些困难和问题，认真应对和解决。

二、2014年目标任务。

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划关键的一年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有变，为我们稳增长、调结构、增效益创造了有利的外部条件。国家深入实施西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略，国发3号文件政策效应持续释放，为我们加快发展提供了重大机遇。市委四届三次全会作出了科学划分全市功能区域、加快建设五大功能区的战略决定，将从财政转移支付、产业布局、重大基础设施建设等方面，给予渝东南生态保护发展区更大支持。我们有信心和决心把这些重要机遇和有利条件转化为强大动力，推动秀山经济社会科学发展。

做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议、市第四次党代会、市委四届三次和四次全会精神，按照县委十三届二次全会和十三届三次党代会部署，紧紧围绕生态保护发展区功能定位和“科学发展、富民兴秀”总任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革统领经济社会发展全局，以建设“一城两园”、培育“三大产业”为抓手，走好融合式产业发展路子，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设武陵山区经济强县和中心城市。

今年经济社会发展主要目标是：全县生产总值增长12%左右。公共财政预算收入增长13%。单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物减排达到市上约束性要求。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

在今年的工作中，必须把全面深化改革作为推进经济社会发展的强大动力，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；必须始终坚持“面上保护、点上开发”和“在保护中发展、在发展中保护”的原则，按照县委融合式产业发展思路，持之以恒抓好生态建设和环境保护，优化城镇体系和产业结构，加快构建符合生态保护发展区功能定位的空间格局和支撑体系；必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以民生实事和扶贫开发等工作为重点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。我们要进一步增强责任意识、机遇意识、进取意识，搞好统筹兼顾，推动资源优化配置和整体功能提升，促进全县科学发展。

（一）努力构建特色生态产业体系。

发挥区位、资源、政策优势，坚定不移转方式调结构，加快构建特色生态效益农业、绿色生态工业和现代服务业体系。

壮大特色生态效益农业。稳定粮油种植面积和产量，确保粮食绝对安全。构建“2+3+x”特色效益农业格局。“2”即巩固发展以金银花为主的中药材产业，加快“一库两中心一基地”建设；推行土鸡生态养殖，全年出栏1000万只以上。“3”即科学、适度发展高端猕猴桃和茶叶产业，积极发展油茶产业。“x”即支持差异化发展，鼓励乡镇（街道）各培育1—2个特色骨干产业，重点扶持发展生猪、牛、羊等大宗牲畜养殖和蔬菜、水果产业，继续壮大红香椿、油桐、皂荚、水产等特色产业。加快农产品精深加工，延长产业链条。推进农业标准化生产，整合资源进行品牌培育。提质发展农业经营主体，新增龙头企业15家、农村合作经济组织50个、家庭农场50户。完善农产品市场体系和质量安全体系，加快农村物流和基层供销体系建设，加强农产品保鲜仓储、冷链运输等配套建设，提高农产品转化增值率。抓好农机推广和农作物病虫害防治工作。扎实推进山地农业综合开发。

加快发展绿色生态工业。走绿色、低碳、循环发展的路子，加快工业结构转型升级。全年新增规模以上企业5家，规模以上工业增加值增长20%。开工建设工业园区污水处理厂、浙商总部城等项目，竣工园区二路等工程。新入园企业20家以上、投产企业10家以上。坚持集约节约用地，园区产出强度不低于70亿元/平方公里。坚持园城互动、产城融合，加快园区商贸、金融等服务业发展，配套完善医疗、餐饮等生活服务设施，提升园区承载能力。大力发展特色农产品加工、电子信息、农机装备等新兴产业，力促红星中药材、祥华生物、奇秀饮料、夏朗科技等增强产出能力，确保融峰建材、耐博铜业、扬子门业等项目建成投产，推动品岱科技、梅香园食品等项目加快建设。加快推动锰、硅、水泥等传统产业存量优化，落实好价格低迷时期脱困政策，抓好碳素电极项目扩建工程。支持企业科技创新，深化校地合作，促进科研成果转化。加强重点企业生产经营监测，强化煤、电、油、运等生产要素保障，协调解决企业用地、融资等重点问题。

提速发展商贸物流业。强化物流园区在商贸物流发展中的重要引擎作用，园区全年实现货物周转量250万吨、市场交易额100亿元。建成专业市场区、铁路物流区、化工品区、仓储区，开工建设汽车城、农贸中药材批发市场、货运中心等项目，投用化工品铁路专线、火车站新客站楼等项目。完成园区二期2.5平方公里规划编制。加快园区由项目建设向市场经营转变，全面营运建成市场，重点培育家居建材、工矿产品等2—3个集聚辐射强劲的专业市场，扩大外来消费比例。加快完善仓储运输、物流配送、保鲜冷藏等流通链条。大力发展第三方物流、第四方物流、区域分拨和多式联运，引进知名物流企业5家以上。争取启动保税仓库建设。依托中药材天地网、云智网商城等平台，大力发展电子商务，构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台，培育引进一批企业和网店。推行加工基地、产品分销两头在外的“自主品牌+生产外包+网上分销”模式。全年新增电子商务主体30家，电子商务交易额突破3亿元。升级花灯广场商圈，不断提升城东商圈商气、人气，加快中心镇、边贸集镇和商品配送中心建设。提档升级休闲娱乐、餐饮美食、酒店住宿等商业元素。新增限上商贸企业10家以上。

大力发展民俗生态旅游业。突出文化旅游特色，彰显花灯文化魅力。坚持政府主导、企业主体、市场运作，加大财政预算投入，整合交通、农业、水利、扶贫等项目资金，拓展招商引资渠道，鼓励国有、民营等各类资本进入旅游开发，促进旅游业与工业、农业、商业等融合发展。完成全县旅游总体规划和川河盖、龙凤花海、酉水河等景区规划，启动洪安边城景区规划修编，做好重点景区的修建性详规。理顺政府与投资主体的权利和义务，加快洪安边城景区建设。完成西街天后宫、八卦井等历史建筑群修复工程，争取完成滨江长廊项目一期工程。精心打造黑洞河漂流、龙凤花海旅游项目。协调抓好川河盖、酉水河、盐水井等景区开发。投用豪生广场酒店。新增乡村旅游接待床位300张、星级农家乐5家以上。高质量完成全县旅游文化策划，抓好城市品牌战略营销。启动洪安边城国家aaaa级旅游景区、市级旅游度假区和西街、酉水河国家aaa级旅游景区创建工作。加快融入大武陵旅游经济圈和渝东南旅游经济带，争取实现渝东南旅游“一票通”。全年游客接待量突破200万人次，旅游综合收入达到8亿元以上。

（二）加快城乡统筹发展步伐。

坚持规模适度与功能完善相结合、城镇建设与产业提升相结合、政府推动与市场运作相结合，促进城乡共发展、共繁荣。

积极稳妥推进城镇建设。新增县城建成区面积0.8平方公里、集镇建成区面积1平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。按照“布局科学、规模适度、开发强度适当”的原则，因地制宜划定开发边界，留住青山绿水，延续历史文脉。加快城市总规修编工作，实现乡镇总规全覆盖，统筹抓好农民新村和村居规划。加强规划监管，切实抓好城镇建设项目和储备项目拆违控建。全面启动两园大道、凤凰大道城市骨干道路建设，打通香林北路等一批支路。全力推进凤凰新城、香林街城中村、雷家河片区、平凯片区开发建设。加快黔龙·阳光御园、美丽·泽京、兴源·黄杨郡等项目建设，开工华渝馨园等项目，全年房地产新开工65万平方米，竣工30万平方米，销售40万平方米以上。提速梅江河两岸景观打造。加快清溪场、洪安、雅江市级中心镇建设，积极推进清溪场、官庄、龙池、溶溪、梅江等集镇市场化开发，因地制宜打造一批特色集镇。加快乡镇“五个一”、“六个有”项目建设。新建农民新村10个以上。

促进城镇管理精细化。新建一批停车场和公厕。规范管理城市户外广告、城市照明和公共消防设施。加快完善城市排水防涝设施。统筹城市管网规划和建设管理，禁止擅自开挖路面。加强市容环境综合整治，及时整改损毁街面、路灯、公厕、行道树、人行踩板和市政井盖，健全市政设施维护常态机制。加强背街小巷、建筑工地等重点区域和关键节点卫生整治，创建成为国家卫生县城。规范商业性展会活动。加强公交、出租车管理。优化城市公交线路，治理易堵路段和节点，整治车辆乱停乱放，规范大型货车停车管理。建设数字化城市管理系统。探索扩大政府购买市政公共服务范围。规范城市物业管理。加强集镇供水、照明、垃圾处置等公用设施运行管护。

加速基础设施一体化。全面开工建设秀山至松桃高速公路，做好秀山至龙山、秀山至印江高速公路前期工作。积极配合做好渝怀铁路二线涪陵至怀化段开工建设相关工作，全力争取将秀山至益阳铁路纳入国家中长期铁路网规划。加快梅江至云隘公路改造进度，竣工国道319线县城至洪安段和膏田至茅坡、平凯至大路公路改造工程，改建硬化行政村四级公路200公里以上，加强农村人行便道建设。争取隘口水库枢纽工程下闸蓄水，完成桐梓水库实物调查，继续推进梅江大灌区续建配套与节水改造工程，抓好中小河流综合治理和病险水库除险加固，全面启动第三水厂建设。着力推进天然气管网和输变电站建设工程。加快信息基础设施建设，新建4g基站224个、3g基站47个，完善邮政、数字电视、移动通信、互联网宽带等信息网络，提高有线电视覆盖率。

打好扶贫开发攻坚战。新启动17个贫困村整村扶贫工作，继续推动36个贫困村整村扶贫，完成26个贫困村整村扶贫市级达标验收。有效控制因灾因病致贫和返贫，减少农村建卡贫困人口1万人以上。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，认真做好政策争取和项目对接。协调好市城乡建委扶贫集团对口帮扶工作，深化与大足区、璧山县和山东德州市的扶贫协作。继续推进太阳山国家扶贫开发示范区建设和平阳盖、川河盖、八面山片区扶贫开发。整合和优化配置扶贫资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局。建立精准的扶贫工作机制，确保资金和项目到村、到户。扎实开展扶贫培训，增强新生代脱贫致富能力，防止贫困代际传递。

（三）深化经济体制改革。

坚持社会主义市场经济改革方向，按照“整体推进、突出重点、稳妥有序”的原则，加快重点领域和关键环节改革。

激发各类市场主体活力。深化国企改革，完善现代企业制度和公司治理结构，提升企业发展能力、盈利能力和国资引领作用。推动国资监管由管资产向管资本转变，加强企业运行管理，控制债务增长，扩大经营范围，降低管理成本，争取总资产增长10%以上，资产负债率控制在50%以内，企业利润和上缴税收有较大增长。积极发展混合所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。新增个体工商户1500户、微型企业500家以上。整合各类专项资金，优化投入方式，重点扶持优势企业发展。抓好企业信用征信系统建设。

推进财税金融改革创新。加强税收征管，努力堵漏增收，做到应收尽收。进一步深化财政预算管理、国库集中支付改革。全面推进营业税改征增值税和公务卡改革工作。强化政府投资项目资金监管，严格项目审批程序，加大财政评审力度，规范公开招投标，加强中标后的合同管理、施工变更签证和竣工结算管理。按照“控总量、调结构、防风险”的要求，加强地方政府性债务风险管控，指导乡镇（街道）、部门化解历史债务，禁止乡镇（街道）、部门擅自新增债务，全县保持合理负债规模。减少非公益性划拨用地，严禁“零地价”出让土地，严格控制优惠地价。积极发展村镇银行等新型金融机构，新增金融机构1—2家。县内金融机构存贷款余额各增长15%。做好民生金融，扩大金融网点覆盖面，改善农村支付环境，新增“三权”抵押贷款3亿元以上，做大微型企业、就业创业小额贷款规模，积极发展“三农”保险。加强金融生态环境建设，培育和提升社会信用意识，防范金融风险。

完善城乡发展体制机制。畅通社会资本进入渠道，科学引导各类企业、社会组织和个人投资交通、市政、供水设施、污水处理、生活垃圾处理、教育、医疗、养老等领域，推进城乡基本公共服务均等化。稳定农村土地承包关系，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农村合作经济组织、农业企业流转。推进农业经营方式创新，鼓励家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。积极发展农民股份合作。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民住房财产性收入。实施农村建设用地复垦5000亩，地票交易5000亩以上。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。探索国有林场改革，深化集体林权制度改革。

创新举措扩大对内对外开放。提高招商队伍业务水平，推行重点经济主管部门招商，推进招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。积极发挥工商联和就业服务机构在招商引资中的积极作用，激励现有企业扩大投资，强化以商招商，鼓励返乡创业。积极引进市属大型国有企业。倾力打造“六低”投资环境，健全项目落地、建设、生产和销售等服务机制，提高项目落地率和资金到位率。加强与国家部委和市级部门的联系，加大争资立项力度，抓好独立工矿区申报工作。积极培育外贸自营出口权企业。争取利用外资取得更大实效。突出基础共建、游客互送、产业互补和治安共管，深化与周边区县合作。采取市场运作方式办好第三届武陵山商品交易博览会。

（四）加强生态文明建设。

牢固树立生态立县理念，强化生态保护功能，积极创建国家生态文明先行示范区和市级环保模范县，努力实现发展与生态互补双赢。

强化资源环境管理。做好土地利用总规调整工作。加强耕地保护和高标准基本农田建设，开发整理农村土地2万亩，新增耕地5000亩以上。探索存量用地退出机制，全面清理建设项目用地，依法调整或清退一批供而未建、占而未用和低效用地项目，避免土地闲置和浪费，提高土地集约利用水平。合理开发利用矿产资源，严厉打击无证勘查、私挖滥采、越层越界开采和破坏植被行为。加快南部锰矿整装勘查和页岩气勘探开发。抓好川河盖国家地质公园申报工作。强化森林资源保护，做好森林防火、病虫害防治、野生动植物资源保护工作，严格林地审批，依法打击扰乱林政秩序、破坏森林资源等违法行为。加强水资源管理，提高水资源利用效率。启动酉水河（秀山）国家湿地公园申报工作。

实施环保五大行动。蓝天行动：加强机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制，强化建筑工地管理，城区空气质量优良天数达到330天以上。碧水行动：巩固锰行业环境综合整治成果，加快县城污水处理厂二期和三级污水管网建设，新建8个乡镇污水处理厂，城镇污水集中处理率达到73%。抓好次级河流综合整治，强化饮用水源保护。绿地行动：推进退耕还林、天然林保护等国家重点工程建设，完成人工造林6万亩、封山育林4万亩，森林覆盖率达到48%。实施水土保持综合治理28平方公里、石漠化综合治理10.7平方公里。完成平凯公园、乌杨公园和滨江公园二期建设，县城建成区绿化率达到42%。加强园林管护。完成国家园林县城申报工作。宁静行动：开展夜间施工、娱乐场所等噪声污染整治，解决噪声扰民问题。田园行动：大力整治农村面源污染，推进行政村环境连片整治，新建垃圾收集池180个，新增35个常态化保洁村，逐步形成“美丽乡村”建设管理的长效机制。

健全生态文明制度。严格土地用途管制，列出产业“负面清单”，严控高耗能、高污染和产能过剩行业新增产能，禁止布局资源环境超载产业项目，限制占地规模过大产业项目，坚决关闭“五小”企业。促进资源节约和节能降耗，完善总量减排政策，实施企事业单位污染物排放总量控制制度。实行排污许可证制度，确保工业污水达标排放。完善可再生资源回收利用和垃圾分类处置体系，提高清洁能源利用效率。健全生态环境损害赔偿和责任追究制度，完善矿山环境恢复治理保障金制度。提高对生态环境保护的考核权重。加强环境保护基层执法力量，完善环境监管体系。

（五）推进文化繁荣发展。

坚持社会主义先进文化的前进方向，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建设文化强县，增强文化软实力。

培育社会主义核心价值体系。深入开展中国特色社会主义理论体系、中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观。加强理想信念教育，培育自尊自信、理性平和、谦让包容、健康向上的社会心态。推进公民道德建设工程，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化精神文明建设，积极创建全国文明县城。开展“书香秀山”全民读书活动。普及科学知识，提高全民科学素养。深入开展“扫黄打非”和文化市场综合执法。加强网络舆论正面引导和依法管理，建设干净健康的网络文化，妥善处置网络突发事件。倡导绿色低碳生活，弘扬文明的婚丧嫁娶风气，抵制铺张浪费。

健全公共文化服务体系。完善公共文化设施，全面投用“文化五馆”，完成标准化数字电影院建设，合理布局一批公共篮球场、羽毛球场等体育场所。完成县广播电视台二级标准化建设。加强文化馆站和农家书屋建设维护及有效利用，严禁挪用、占用公共文化设施，扩大公共文化设施免费开放范围。蓬勃开展群众文体活动，继续开展“送书、送戏、送电影”系列活动，积极推广广场花灯舞。抓好文物和非物质文化遗产保护与传承，推进历史文化名镇、民族特色村落和历史建筑保护性开发利用。举办1—2场高水平赛事，提高竞技体育水平，推动全民健身运动。

大力发展文化产业以增强文化竞争力和影响力。深入挖掘花灯文化、边城文化、红色革命文化、民族风情和民间工艺等特色资源。推进国有与民营文化企业共同发展，推动文化与旅游、商贸、科技等融合发展，大力发展创意文化产业，丰富文化产业业态。培育一批文艺人才，创作一批文艺精品。着力培育文化消费市场，提高文化产业在国民经济中的比重。做好全国文化先进县复查验收工作。巩固中国书法之乡创建成果，启动中国书法名城、中国楹联文化城市创建工作，抓好知青档案馆、兰亭学校、书法主题公园、花灯主题公园筹建工作。

（六）着力保障和改善民生。

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求，务实推进民生工作，让广大群众更多更公平享受改革发展成果。

健全就业再就业和社会保障体系。深化农民创业促进工程试点县工作，落实好扶持政策，吸引外出务工人员返乡创业就业，建立政府购买公益性岗位机制，促进重点群体就业，新增城镇就业8000人以上。落实农民工工资支付保障金制度，全面推进社会保险扩面征缴工作，建立城乡居民大病保险制度。不断提高五保老人集中供养率和敬老院床位利用率。规范社会救助，促进城乡低保与专项救助、临时救助有效衔接。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完善残疾人、孤儿保障服务。落实优抚安置政策。发展社会慈善事业。加强保障性住房建设、配租及后续管理，完善进入和退出机制。强化住房公积金管理，提高资金使用效益。

均衡发展社会事业。大力培养引进急需紧缺人才，完善人才培养、任用、评价、激励机制。加大科技投入，健全科技服务平台，促进科技成果转化和产业化。启动义务教育发展基本均衡县创建工作。推进中小学标准化建设，加快偏远学校教育设备配置，新建6个乡镇公立幼儿园，完成迎凤小学、第一民族小学改造，加快秀一中高中新区建设。加强与重庆电子工程职业学院的合作交流，深化校企合作，办出职业教育特色。努力办好特殊教育。规范支持民办教育。妥善解决特殊群体子女入学问题。深化医药卫生体制改革。全面投用县医院迁建工程，加快建设精神卫生中心，完成45个标准化村卫生室建设，促进优质医疗资源下沉。完成城区医疗卫生资源整合。抓住重医附二院托管机遇，加快县医院“三甲”创建工作。努力推进公立医院综合改革试点，大力支持民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，依法实施“单独两孩”生育政策，有效治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展，强化出生缺陷三级干预，提高出生人口素质。

完成重点民生实事年度任务。实施高山生态扶贫搬迁1.16万人。建成20个撤并村通达公路70公里。新增和调整农村客运线路7条。新增城区公交车4辆，城区公交覆盖率达到90%。解决3.6万名农村居民饮水安全问题。建成撤并村卫生室34个。改造农村危房3700户。实施15个行政村环境连片整治。建设农村寄宿制学校4所、教师周转房119套。实施学生营养改善计划。新建3个社区便民商圈、1个标准化菜市场、3个社区综合超市、20个社区便民店。实施8个弃管小区电力设施改造。新建3个社区养老服务设施。推动城市公益性公墓建设。

（七）创新社会治理体制机制。

着眼于维护广大人民群众的根本利益，改进社会治理方式，提高社会治理水平，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

深化平安秀山建设。完善立体化社会治安防控体系，争取完成“一乡（镇）一派出所一司法所”建设，加强社区网格化管理。大力整治治安重点地区和突出问题，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。全面落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，夯实县、乡镇（街道）、村居（社区）三级监管基层基础，加强道路交通、矿山、特种设备等重点领域安全监管，推进消防安全标准化，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管。提升气象灾害预测预警水平。抓好地质灾害工程治理和避险搬迁。强化应急物资储备和救援队伍建设，进一步提高灾害防御和突发事件应对能力。推进基层人武部正规化建设，提高应急应战能力。

推动社会治理重心下移。夯实基层基础，健全综合服务管理平台，推进信息化管理和社会化服务。加强基层组织建设，减轻基层组织负担。加强社会组织培育和管理，推动行业协会与行政机关脱钩，建立志愿服务长效机制，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。支持工会、共青团、妇联、科协、关工委等发挥桥梁纽带作用，进一步发挥老干部组织协调作用。统筹解决转户居民城镇就业、养老、医疗、住房、教育等问题。保障农民工同工同酬，推动基本公共服务常住人口全覆盖。提升流动人口和特殊人群服务管理水平。做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。

完善群众权益保障机制。健全利益协调、诉求表达、纠纷调处、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。抓好重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和初信初访办理工作，从源头上预防和减少信访问题。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。深入开展“六五”普法。搞好法律服务和法律援助。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。做好新形势下的对台、侨务和外事工作。

三、加强政府自身建设。

复杂多变的经济形势、改革发展稳定的繁重任务，对政府自身建设提出了更新更高要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，加快转变政府职能，增强政府公信力和执行力。

（一）转变职能。

加快政府机构改革，继续推进事业单位分类改革。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。完成行政服务中心搬迁工作，进一步清理、精简行政审批项目，建立各部门行政审批事项目录清单制度，推进“两集中、两到位”改革，优化审批流程，压缩审批时限。以电子政务建设促进流程再造、职能转变，推行网上申报、网上审批。深化政务信息公开，提高服务基层和群众的水平。加强政府新闻发布和政务微博建设，切实办好政府公开信箱、公开电话和《阳光秀山》“一线一网”，及时回应社会关切。

（二）依法行政。

自觉维护宪法和法律权威，深入实施法治政府建设五年规划，增强政府工作人员善用法治思维和法治方式履职的能力。健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大决策、规范性文件合法性审查制度，切实加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节的法制保障。着力解决权责交叉、多头执法等问题，坚决纠正简单、粗暴、野蛮执法。完善行政复议制度，坚决纠正行政违法和不当行为。实现政府部门、乡镇（街道）法律顾问全覆盖。

（三）改进作风。

坚决贯彻落实中央八项规定和市委实施意见，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，下大力气整治群众反映强烈的“四风”问题。深入开展“五个专项行动”。严格执行规范评比表彰、节庆论坛展会、出国和议事协调机构等制度。按制度要求严格规范公务接待、公务用车、会议活动、办公用房等，强化公务卡管理，压缩行政成本，确保“三公”经费只减不增，公用经费下降5%以上。严肃查处违规超标享受等问题，形成节约型机关建设的长效机制。

（四）强化监督。

自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受媒体舆论监督和社会公众监督。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管事管人，公开权力运行流程，规范行政自由裁量权。强化行政监察和审计监督，加大对公共财政资金的审计力度，实现使用公共财政资金的单位和项目审计全覆盖。严格落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善防控廉政风险制度，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处各类腐败行为，促进清正廉洁。

各位代表！秀山正处于转型发展、科学发展的关键时期，需要我们继续贡献智慧和力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想、实事求是，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，团结带领全县各族人民攻坚克难、锐意进取，为加快建设生态保护发展区及武陵山区经济强县和中心城市而努力奋斗！

自治州政府工作报告篇十八

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、第十五届人民政府工作回顾。

第十五届人民政府履职的五年，是峨山攻坚克难、奋力前行、发展极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机、特大旱灾等重大风险的挑战和考验，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量共克时艰，全县经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强，为实现“四个翻番两个倍增”目标奠定了坚实基础。

（一）抓机遇、壮产业、提增量，综合实力跃上新台阶。

经济总量迈上新高。紧紧抓住扩大内需和桥头堡战略的机遇，强化投资拉动和产业支撑，保持了经济持续快速发展势头。

生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标实现翻番。生产总值由。

2007。

年的。

21.9。

亿元增加到。

2012。

年的。

43.9。

亿元，人均生产总值达。

26800。

元，翻了一番。财政总收入由。

3.7。

亿元增加到。

8.3。

亿元，增。

1.2。

倍，年均增长。

17.5%。

；地方财政收入由。

1.9。

亿元增加到。

4.5。

亿元，增。

1.4。

倍，年均增长。

18.8%。

累计完成全社会固定资产投资。

131.5。

亿元，增。

3.4。

倍，年均增长。

32.7%。

社会消费品零售总额由。

3.9。

亿元增加到。

9.4。

亿元，年均增长。

19.2%。

城镇居民人均可支配收入由。

11087。

元增加到。

21213。

元，年均增长。

13.9%。

农民人均纯收入由。

3542。

元增加到。

7002。

元，年均增长。

14.6%。

产业结构不断优化。三次产业结构由。

18:45:37。

调整为。

17:47:36。

烤烟、油菜、畜牧等传统产业和“。

2213。

”特色产业协调发展的农业体系基本形成。农业总产值由。

5.9。

亿元增加到。

11.5。

亿元，年均增长。

14%。

烤烟生产连创历史新高，交售收入由。

1.1。

亿元增加到。

2.6。

亿元，年均增长。

18.6%。

累计投入扶持资金。

4868。

万元，发展种植核桃。

20.1。

万亩、竹子。

15.7。

万亩，魔芋、除虫菊种植面积分别达。

4.2。

万亩和。

1.5。

万亩。新型工业化步伐加快，恒茂铸造。

5

万吨机床铸件、宏峰。

60。

35.9。

亿元增加到。

52。

亿元，年均增长。

7.7%。

8.1。

亿元增加到。

16。

亿元，年均增长。

11.7%。

平台聚集初见成效工业园区管委会实现编制单列，园区管理体制逐步完善筹资。

4.2。

亿元实施主干道、供水、输变电、工业固体废物集中处置场等基础项目，园区基础设施日趋完善。

100。

万吨菱铁矿焙烧磁选、

60。

万吨石灰石、

3

万吨数控机床铸件、双胞胎绿色饲料、银河化工迁建等。

28。

个项目相继落户园区，园区产值占工业总产值比重达。

72%。

产业聚集功能显著增强。

（二）抓基础、谋长远、破瓶颈，发展条件实现新改善。

基础设施明显夯实。农田水利建设取得重大进展，投入。

10.2。

亿元改造中低产田地。

14.6。

万亩，新建水库（坝塘）。

14。

座、完成病险水库除险加固。

24。

件和。

“五小水利”工程。

1876。

件，新增有效灌溉面积。

2.4。

万亩，水利化程度达。

74.6%。

完成农村人畜饮水工程。

338。

件，解决了。

7

万人饮水安全问题。交通基础条件全面改善，投资。

28.7。

亿元实施易峨高二级公路峨山段、通达通畅、农村客运网点建设等工程项目。

76。

个，新（改）建县内公路。

732。

公里，通车里程达。

2208。

公里。投资。

1.9。

亿元新建及改造变电站。

5

座，投入。

3604。

万元实施农网改造升级工程，电网结构更趋完善。社会事业发展条件显著改善，投入。

1.3。

亿元实施。

62。

个中小学校舍安全工程和。

13。

个加固除险项目，排除。

d

级危房。

4.9。

万平方米、新建校舍。

6.3。

万平方米和加固除险。

1.4。

万平方米，小街中学迁建一期工程竣工投入使用。投资。

3338。

万元完成。

11。

个县乡卫生机构基础设施建设，完成。

23。

个标准化村卫生室建设工程。

35%。

投资。

1.9。

587。

个村庄规划编制，建立覆盖城乡规划管理体制。投入。

6.5。

亿元实施整村推进、易地搬迁、革命老区建设、产业扶贫开发、财政奖补项目。

502。

个，完成农村民居地震安全工程。

10424。

户、彝族山苏群众安居房建设。

384。

户，居民居住条件得到改善。整合资金。

1.5。

亿元完成大龙潭整乡推进扶贫开发省级试点项目。乡镇集镇功能逐步完善，化念移民安置工程顺利推进。

生态建设成效显著。加强生态功能区和自然保护区建设，森林覆盖率由。

55.8%。

提高到。

66.4%。

深入推进保护坝区农田工作，常用耕地保有量从。

16.5。

万亩增加到。

17.7。

8

93。

万吨、

36.5。

万吨和。

40。

万吨，单位生产总值能耗下降。

42.5%。

节能减排目标任务全面完成。

要素保障逐步强化。财政保障改革和发展的能力明显增强，地方财政支出由。

4.2。

亿元增加到。

10.6。

亿元，增。

1.5。

倍，年均增长。

20.6%。

民生保障投入累计达。

17.8。

亿元，占支出的。

45.4%。

融资平台建设成效明显，实现政府性融资。

2

亿元。累计争取上级各类专项资金。

14.8。

亿元。维护政府举债信誉，偿还历史债务。

3

亿元。推进土地集约挖潜，累计盘活存量土地。

245。

亩，供应各类建设用地。

1912。

45.5。

亿元和。

27.8。

亿元，存贷比为。

61.1%。

服务经济社会发展成效显现。组建小额贷款公司。

2

家。加强人才培训，引进各类专业技术人才。

43。

人。

（三）抓改革、求创新、促活力，对外开放迈出新步伐。

改革创新稳步推进。深化行政管理体制改革，政府机构由。

41。

个减少到。

33。

9340。

1677。

万元，调控物价和稳定市场能力明显增强。

80。

个，实际利用市外国内资金。

56.3。

亿元、外资。

2172。

万美元。积极挖掘潜力，推动对外多领域合作，完成进出口。

633。

万美元。

（四）抓统筹、重协调、保民生，和谐建设取得新进步。

保障建设日益完善。积极拓展就业渠道，累计发放扶持贴息贷款。

4.5。

亿元，新增就业岗位。

9465。

个，城镇登记失业率控制在。

3%。

以内。社会养老、医疗、失业保险综合覆盖率达。

97.3%。

5000。

元提高到。

20。

万元，参合率保持在。

96%。

以上，累计减免补偿。

9405。

万元。社会救助成效明显，城乡居民最低生活保障金分别提高。

47.2%。

和

150%。

向困难群众累计发放救助救济金。

5639。

万元。投资。

2.7。

亿元建成和开工建设保障性住房。

2828。

套、

13.8。

万平方米，困难居民住房保障能力明显提高。

社会事业加速发展。投入。

1.2。

3

‰以内。成功举办自治县成立。

60。

100%。

扎实做好国防教育、人民防空、民兵和预备役工作，双拥共建成效明显投入。

1010。

万元完成。

74。

个村级办公场所建设。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。科技、统计、体育、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、外事、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。

平安建设深入推进。扎实开展普法宣传教育和依法治县工作，公民法律意识普遍增强。认真贯彻执行党的民族和宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展。安全生产形势持续稳定，连续五年未发生重特大安全事故。实施食品放心工程，强化食品药品监管。完善社会矛盾排查调处和突发公共事件应急机制，深入开展社会管理综合治理。依法打击各类违法犯罪活动，“平安县”、“无毒县”创建成果进一步巩固，社会保持和谐稳定。

（五）抓作风、提效能、树形象，政府建设得到新加强。

54。

项、重要事项公示。

1532。

项、重点工作通报。

4649。

项，提供政务信息查询。

46673。

条。推进行政审批制度改革，行政审批管理项目由。

390。

项精简为。

190。

项，精简率达。

51.3%。

完成公共资源交易中心建设，建立乡村农民服务站，集中办理行政审批服务，便民服务能力大幅提升。

684。

件、政协委员提案。

529。

件，办结率达。

100%。

10。

个配套制度，民族立法和城市管理法规体系得到完善。

效能建设全面推进。深入开展创先争优和“四群”教育活动，干部作风在抓项目、促发展、保民生的实践中得到转变。加大监察审计、督促检查力度，纠风治乱取得实效。严格行政成本控制，“三公”经费保持零增长。全面推行行政效能统一考核机制，效能评价逐步体现科学化和规范化。健全行政监督体系，强化行政问责制度。深入推进四项制度建设，政府公信力和执行力不断提高。依法查处违纪违规案件，廉政建设取得显著成效。

2012。

14.3%。

地方财政收入增长。

17%。

规模以上固定资产投资增长。

27.8%。

社会消费品零售总额增长。

16.7%。

城镇居民人均可支配收入增长。

15%。

农民人均纯收入增长。

15%。

这里，我向大会郑重报告，县十五届人大一次会议确定的五年各项目标任务已全面完成，第十五届人民政府工作划上圆满句号。

回顾发展历程，我们倍感欣慰。五年的团结拼搏，我们创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩。五年的不懈努力，我们办成了一批期盼已久、事关长远发展的大事，峨山发展迈上了新的更高起点，极大增强了全县人民加快发展的信心和决心。五年的实践证明，我们必须始终勇于解放思想、锐意进取，善于把握机遇、争创优势，敢于攻坚破难、创新突破，才能开创峨山改革、发展、稳定的崭新局面。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

期望尚有差距；少数部门和干部缺乏创新观念和责任意识，把发展愿望转化为发展举措的能力还需增强。对于这些困难和问题，我们将积极主动地研究对策，在改革和发展中认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展工作目标和主要任务。

今后五年是峨山实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，更是调整经济结构、转变发展方式、竭力求实突破的攻坚阶段。我们面临着国内外经济形势错综复杂、世界经济复苏乏力、区域竞争日趋激烈的挑战和压力。但是，挑战中蕴含着机遇。世界主要国家恢复经济增长的努力没有改变，中央继续实施扩大内需、促进经济平稳持续增长的宏观政策，经济社会发展基本面长期趋好，新一轮西部大开发、新十年扶贫开发战略向纵深推进，云南桥头堡战略、滇中经济圈建设、昆玉一体化加速推进，玉溪“双百”生态城市群深入实施，为我们战胜困难提供了难得的机遇。经过连续几年平稳较快增长，全县经济社会转型发展步入新的阶段，发展优势不断彰显，长期积累的势能将持续释放。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的热情高涨，形成了加快发展的强大合力。站在新的历史起点，我们必须顺应国内外形势新变化，抢抓机遇谋发展、凝心聚力促跨越，确保全面完成“十二五”规划和“四个翻番两个倍增”奋斗目标，为全面建成小康社会打下具有决定意义的坚实基础。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕建设“中国第一个生态彝族自治县”奋斗目标，进一步深化“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略，坚持稳增长、转方式、促发展，聚力调结构、兴产业、创特色，突出强基础、惠民生、促和谐，努力建设经济实力较强、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民生活富裕的新彝乡。

面对新形势、新任务、新要求，今后五年我们必须着重把握好四个原则：

——坚持发展为先、民生为本。必须坚定加快发展的决心，鼓舞加快发展的干劲，着力改善发展环境，掀起创业创新热潮，推动经济保持平稳持续发展。认真解决关系群众切身利益的热点难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，让全县人民共享发展成果。

——坚持积极有为、量力而行。必须始终保持积极向上的干事锐气，坚持主要精力、财力向民生改善倾斜，向重点工作倾斜，向重大项目建设倾斜，集中力量办大事。把开发建设的速度和财力、环境所能承受的力度紧密结合起来，科学合理利用资源，增强可持续发展能力。

——坚持政府引导、市场主体。必须更加注重实体经济的发展，围绕发展方向和大局，着力解决制约转型升级和要素保障的问题。努力创造良好环境，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动企业成为转型升级的主体。

——坚持继承发扬、创新发展。必须坚定不移地继承和发扬好传统、好经验、好做法，努力克服思想上的束缚和路径上的依赖，用改革的办法破除体制上的障碍，用开拓的思路化解要素上的制约，用创新的举措突破发展上的瓶颈。

站在新起点、勇创新业绩、实现新发展是人民群众的共同期待，更是人民政府的神圣使命。我们必须力戒空谈、艰苦付出、埋头实干。

2017。

年三次产业结构调整为。

11:56:33。

结构更加优化。推进高效特色农业到。

2017。

年基本建成以烤烟、畜牧和“。

2213。

7%。

2017。

16%。

以上。全面落实鼓励消费政策，努力扩大城乡消费，社会消费品零售总额年均增长。

15%。

12%。

以上。到。

2017。

年县域综合实力显著增强，完成生产总值。

86。

亿元，力争翻一番；地方财政收入。

9

亿元，实现翻一番。

15%。

以上，累计投资突破。

190。

亿元。完善产城融合政策措施，千方百计调整三次产业就业结构，二三产业从业人员比重达。

55%。

45%。

2017。

年城市建成区面积拓展至。

7.7。

平方公里、常住人口超过。

7

万。强化公共资源向农村延伸，稳步推进美丽乡村建设。

3.2%。

以上。更加注重人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，人口自然增长率控制在。

5

70%。

以上，生态系统稳定性明显增强，人居环境更加改善，力争在。

2017。

年前实现国家级生态县创建目标。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识，共建天蓝、地绿、山青、水净的美丽峨山。

3.5%。

99%。

2017。

年初步实现“学有优教、劳有乐业、病有良医、老有善养、困有尽抚、住有宜居、行有所畅”目标，广大居民生活质量和幸福指数显著提升。

三、扎实做好。

2013。

年的工作。

2013。

年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是新一届人民政府全面履职的第一年。做好今年的政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。

综合考虑各方面的因素，

2013。

年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值。

49.2。

亿元，增长。

12%。

；地方财政收入。

5

亿元，增长。

10%。

；规模以上固定资产投资。

31.9。

亿元，增长。

25%。

；社会消费品零售总额。

10.8。

亿元，增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入。

23970。

元，增长。

13%。

；农民人均纯收入。

7982。

元，增长。

14%。

；城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内；人口自然增长率控制在。

5

‰以内。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）坚持顺势而为、稳中求进，倾力推进产业发展。

开展“产业建设年”活动，坚持稳中有进、稳中有好、稳中有快的工作总要求，突出调优一产、调强二产、调快三产，全面提升产业综合竞争力，培育壮大县域产业支撑。

15%。

以上。完善扶持政策措施，安排。

1000。

万元资金专项用于工业经济发展，全力推进工业项目建设。加快化念铁矿深部开采技改和。

100。

万吨菱铁矿焙烧磁选、

60。

万吨石灰石、劣质褐煤深加工、

1.2。

8

万立方米木质刨花板、

3

万吨数控机床铸件等项目建设，增加项目实物工程量。加强。

15。

5

户规模以上工业企业。

优化发展农业产业。毫不动摇农业生产基础地位，加快农业产业发展，确保农业增加值增长。

7%。

7.8。

万亩、收购烟叶。

975。

6%。

以上。安排。

630。

万元持之以恒地推进“。

2213。

”工程，补植补造核桃。

1

万亩，新植竹子。

2

万亩、魔芋。

1

万亩、除虫菊。

1.8。

万亩。实施。

1.4。

万亩低效林改造。加大龙头企业培育扶持力度，努力推进农业产业化经营。实施农民收入倍增计划，拓宽增收渠道，确保农民收入增长势头不减弱。

15%。

以上。充分挖掘彝文化品牌优势和潜力，着力打造祖先文化、花鼓文化、火文化三大优势品牌。推进“彝人谷”旅游、“彝家山寨”等项目开发，发展生态休闲和民族文化旅游。积极整合资源，促进天子山温泉提档升级。认真落实服务业发展的各项政策措施，积极培育中介服务业，统筹发展房地产开发、交通运输等传统行业，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。做好市场规划，稳步推进城区专业市场建设。构建县乡村三级供销网络体系，搞活商贸流通，促进城乡市场共同繁荣。整顿和规范市场秩序，保证市场供应和价格总水平基本稳定。

220。

千伏峨山输变。

电工程，积极推进玉河寨电力供应系统建设。采取资源整合、盘活优质资产等方式，增强园区融资能力。制定完善规划方案，启动低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。规范工业园区土地使用秩序，集中整治土地违法违规行为。

2213。

70%。

（二）坚持打牢基础、增强后劲，聚力抓好项目建设。

继续实施投资拉动战略，保持投资适度规模，调整优化投资结构，千方百计推进项目建设，不断夯实发展基础，增强跨越发展后劲。

3200。

1.5。

万亩。完成玉河水库主体工程，启动投资。

7644。

万元尼去本水库建设，做好筇川水库项目前期工作。实施。

14。

3000。

213。

线改建工程，实施。

63.2。

公里建制村通畅工程建设。实施。

5

个土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。

20%。

500。

万美元。

58%。

产业性投资占。

60%。

以上。加强项目前期工作，积极培育重点项目。结合发展需要和国家、省、市投资取向，争取一批重大项目纳入上级规划和项目计划。引导优势企业扩张，挖掘储备一批产业链延伸项目，确保享有引进项目的同等优惠。立足文化、旅游、矿产、优势农产品和完善城市功能，策划、包装一批资源开发和重大功能性项目。

强化财政保障能力。加大财源培植力度，加快培育优势产业和骨干企业，促进财政收入持续稳定增长。加强对重点行业、重点企业、重点税源的监控，强化税收征管，确保应收尽收。继续鼓励积极争取上级转移支付和各类专项资金，力争财力性和专项转移支付规模有较大提高，增强财政支付能力。树立节约意识，优化支出结构，优先保障民生工程、公益事业和重点建设需要。完成县属投融资公司市场化改革工作，提高投融资能力，破解县域经济发展的资金瓶颈。加强国有资产管理，盘活国有闲置资产和土地资源。实行财政预算绩效管理评价制度，提高资金使用效益。深入开展财政资金审计工作，规范财务管理行为。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。

（三）坚持突出重点、稳步推进，着力统筹城乡发展。

以城乡同步建设发展为重点，突出加大农村建设投入力度，增强县城功能带动作用，注重开发建设和保护管理并举，稳步推进城乡区域统筹发展。

2000。

户、拆除重建。

1350。

户。继续实施财政奖补项目，完成。

20。

个自然村整村推进、

5

个革命老区开发建设和易地搬迁。

176。

8000。

人农业转移人口转变为城镇居民。发放各类扶持贷款。

1

亿元，支持创业带动就业。规范农村宅基地管理，开展乱占乱建专项整治。稳妥推动农村土地经营权有序流转，鼓励土地适度规模经营。

提升城市管理水平。按照“保护坝区农田建设山地城镇”工作部署，引导城乡建设向山地发展。完善市政配套设施，积极推进九龙片区开发建设，启动实施柏锦新区路网配套工程。完善县城防洪体系规划，完成污水管网配套和排水建设工程，增强城市防洪排涝能力。科学合理命名县城街道，完成街道门牌设置工作。积极开展省级园林城市创建活动。加强环境综合整治，有效提升城市管理水平。实行城市管理责任制，落实包保长效管控，破解扰乱城市正常运营的管理难题。不断完善城市服务功能，开展拆临拆违专项行动，加快推进旧城改造步伐。推广环卫标准化管理，探索社会化运作模式，努力实现垃圾处置无害化、减量化和资源化。

3

水总量管理，实现合理有效利用。继续开展环保专项整治，深入推进节能减排行动，实施节能产品惠民工程。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度。

扎实推进移民安置。严格按溪洛渡水电站下闸蓄水计划时间节点圆满完成外迁移民安置任务。统筹做好化念移民安置点基础设施建设，加快推进移民土地整理、化念供水站建设，实施移民教育、卫生、集贸市场等配套工程。配合做好移民安置房建设、土地分配等工作，开展后期扶持项目规划，规范移民基层组织建设，确保移民进得来、稳得住、逐步能致富。积极推进玉河水库移民工作。

（四）坚持协同共建、普惠共享，大力保障和改善民生。

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，突出以人为本、共建共享，不断加强社会建设和创新社会管理，切实保障和改善民生，提高社会管理科学化水平，确保社会和谐稳定。

1916。

套保障性住房续建工程，启动实施。

230。

套保障性住房建设。完善保障性住房分配管理机制，确保科学合理分配。

120。

急救中心建设。做好公共卫生事件应急和重大疾病防控工作。加强人口计划生育服务管理，提升优质服务能力，促进人口长期均衡发展。积极开展群众性文化体育活动。加大非物质文化遗产保护力度，力争“彝族花鼓舞”和“彝族四腔”列入国家非物质文化遗产名录。启动综合档案馆建设。加强国防教育工作。认真开展第三次全国经济普查。统筹发展科技、统计、防震减灾、气象、广播电视、红十字等社会事业，全面提升公共服务水平。

加强社会管理创新。启动“四五”依法治县，推进“六五”普法教育，创建“法治峨山”，增强全民法律意识。贯彻执行党的民族和宗教政策，加强民族宗教事务管理。严格落实安全生产责任制，深入开展事故隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。加大食品药品安全监管力度，营造安全放心的消费环境。畅通信访渠道，引导群众依法有序表达利益诉求。加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

（五）坚持务实执行、清正廉明，合力推进政府自身建设。

面对新的改革发展形势和任务，必须落实责任、恪尽职守，进一步增强谋全局、解难题、促发展的能力和水平。

以开拓创新为根本，提高服务发展能力。把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力。善于用创新的思维和开放的视野，立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，着眼更宽的领域寻求突破，不断提高推动发展水平。深入开展行政审批制度改革，健全投资项目并联审批制度，完善县乡村为民服务体系建设，提升行政服务效能。牢固树立服务企业、服务基层、服务群众的理念，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，努力建设人民满意的服务型政府。

以依法行政为核心，提高科学施政能力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和社会监督。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

以务实高效为关键，提高执行落实能力。把求真务实作为政府工作的自觉追求。着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲。创新方法推落实，发扬雷厉风行的作风，以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，把更多的心思和精力放在抓落实、谋发展上。强化责任促落实，遇到问题不回避、不推诿，敢担风险、勇于负责。立足大局抓落实，发扬团队精神，加强协调配合，形成工作合力。

以廉洁从政为重点，提高拒腐防变能力。把廉洁从政作为政府工作的重要任务。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实改进会风文风，提高公务活动效率。坚决厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。加强公共资源交易管理，规范工程建设、土地出让等行为，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

各位代表，新征程充满新挑战，新机遇孕育新希望。我们坚信，任何困难阻挡不了我们跨越发展的步伐，任何压力动摇不了我们奋勇争先的决心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以永不畏难的顽强斗志迎接挑战，以永不自满的进取精神勤勉做事，励精图治、砥砺奋进，努力开创建设中国第一个生态彝族自治县的新局面！

自治州政府工作报告篇十九

完善农村村民自治，加快农村基层民主政治建设步伐的重要意义，有了更深刻的认识。

一、当前我省村民自治工作的主要成效。

1、民主选举日臻规范，选举质量逐届提高。

我省村委会换届选举已进行了九届次。民主选举作为农村基层民主政治建设的重要环节，在我省受到各级领导、有关部门，直至广大农民群众的广泛重视和热心支持，首先是选举法规比较健全。我省在全国率先出台了《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村民委员会选举办法》（以下简称《实施办法》和《选举办法》），并经过多次修订完善。2005年在。

总结。

2000年、2003年两次换届选举实践经验和分析研究出现的新情况、新问题的基础上，对两个“办法”进行进一步修订完善，使法规更加切实可行，便于操作。其次是操作程序更加规范。在换届选举过程中，各地严格按照有关法律法规和党内法规办事。做到凡法律法规有明确规定的，严格遵照执行；法律法规和政策没有明确规定的，坚持村民自治的原则由村民大会或村民代表大会讨论决定，按照大多数人的意见办理。各地还对操作程序和操作办法作出了严格具体的规定，尽可能地压缩了操纵选举的空间。三是民主程度不断提高。由原先的直接任命，到后来的间接选举，再到目前的直接选举，以及备受关注的不确定候选人选举，选举的民主程度一届比一届提高，运作程序也一届比一届规范，成功换届选举的数量与质量在不断提高。2006年，全省应换届的14433个村委会已有14379个完成了换届选举工作，完成率为99.6%，其中厦门、三明市100%完成选举任务，福州、泉州、宁德、龙岩市完成率达99.8%以上。通过换届选举，各地村委会干部队伍的整体素质进一步得到提高，基层组织建设迈上一个新的台阶，有力地推动了基层民主政治建设的进程，为推进海峡西岸新农村建设和构建社会主义和谐社会打下了坚实的政治基础。全省新当选的村委会成员中，党员比例占60.2%，比上届提高了3.4个百分点；高中以上文化程度占76.5%，比上届提高了5.6个百分点；平均年龄40.9岁，其中30岁以下的占16.8%。许多地方的经济能人和高素质人才当选为村委会成员。福州市村委会成员中30岁以下的占10.5%，村主任大专以上文化程度的占3.7%。厦门市由当地企业家当选村主任的约占三分之一。龙海市村委会成员平均年龄38.8岁，30岁以下的占14.7%，大专文化程度以上的村主任占15%。

2、民主决策日趋严谨，决策方式更加多样。

当前，我省农村民主决策形式更加多样，成效更加显著。全省50%以上村委会在村务决策中引入民主听证制度。在开展决策听证中，村“两委”努力做到立足本村实际，认真制定具体实施细则，精心组织召开听证会，扎实做好听证事项的落实，把涉及村民切身利益的事务，包括重大村务决策意见出台、村集体财务收支、村干部管理、计划生育、企业（耕地和山林等）承包、工程招投标、宅基地分配和土地征用补偿、义务工摊派和农民负担、优抚、福利、救济、村规民约的修订完善以及村民反映强烈的其他事项，都纳入了听证内容。三明市共有1514个村开展了村务决策听证活动（占村总数87.4%）。近年来，全市先后召开听证会4000多场（次），列入听证事项3600余件。泉州市今年来通过听证议定事项5523个，已办结的事项4193个，得到了广大基层干部、群众的认可，群众满意率达90%。宁德市今年来共召开听证会1968场（次），确定听证议题2238个，其中涉及村级重大事务和农民群众切身利益的议题1809个，最后形成统一意见的有1776个，解决了一大批历史遗留问题和群众反映强烈的问题。

在未实行村务决策听证的村，沿用村民代表讨论决策的传统形式。具体做法是：由村党组织、村委会、村民代表或其他组织提出，由党组织受理，交村“两委”联席会议讨论提出方案，再交由村民代表会议讨论决定，表决结果和会后执行情况通过村务公开栏公布，接受群众监督。莆田市秀屿区东埔镇下坑村在刚开始提议集资建设公益性骨灰堂时，响应者寥寥。随着村民代表会议讨论的不断深入和建设方案的不断修改完善，绝大多数家庭愿意参与集资建设。村务决策听证制与民主决策制度的实行，很大程度上限制了村委会少数人说了算的弊端，减少了村务决策失误，优化了村务决策水平。

3、民主管理更加主动，管理方式更趋合理。

九十年代后半期起，特别是近年开展社会主义新农村和农村社区建设后，村。

自治章程或村规民约，开展经常性的检查活动，确保自治章程和村规民约的贯彻落实。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村务管理规定。古田县各个村委会还把《村民自治章程》印制成册，分发到每家每户，成为村务管理的依据和村民言行的准则。村民自治章程和村规民约的制定实施，减少了村委会工作的随意性，许多山区农村因为制定了自治章程，实施了民主管理，使村务管理加强了，干部群众更加和谐了，乱砍滥伐森林的现象减少了。

4、民主监督意识增强，村务公开日臻透明。

我省农村民主监督工作，主要是通过村民会议、村民代表会议或村务公开等形式对村委会及其干部的工作进行审议和评议来实现的。近几年来，各级党委、政府把村务公开作为推进农村基层民主政治建设的重要举措，做到责任到位，工作到位。全省建立了省、市、县、乡、村五级村务公开工作领导小组，形成了各有关部门团结协作、齐抓共管的工作格局。目前，全省100%村委会设立了村务督查小组或民主理财小组，所有的村委会均设立村务公开栏。南平市农村实行集体财务一月一公开，确保村集体财务公开情况让村民看得见、看得懂、看得早，深受村民群众的欢迎。漳浦县前亭镇田中央村许多村民说：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年来，各地还通过村财阶段性审计和离任审计来实现民主监督。在很多村委会，凡超过一定数量(一般是1000元以上的)的开支，均经过民主理财小组的阶段性审计。村委会干部离任审计，是村财审计的一项重要内容。每届村委会换届之前都要进行村财审计。2006年村委会换届选举之前，全省审计面达99.6%，审计金额达405亿元，其中查出违纪金额1.35亿元，涉及3584个村委会，处理了涉嫌贪污挪用集体财物者263人，其中受党政纪处分53人，移交司法机关处理42人，清退款物1174万元。通过村财审计，农村经济和村财管理问题得到再整顿，进一步加强和规范了村集体财务和资产的管理，促进了农村党风廉政建设。

5、大胆探索改革创新，民主自治上新水平。

近年来，我们结合农村基层民主政治建设实际，紧紧围绕改革创新这一时代精神核心，从有关法规和政策规定上，从民主自治方式方法上，进行了一系列的探索和改革，有效地促进了农村基层民主政治建设上新水平。一是进一步修订完善了地方性法规，从法规上进行改革创新。2005年11月，省人大十届20次会议对《实施办法》和《选举办法》进行重新修正、完善并颁布实施。两个办法对选委会的直选、选民资格的认定、不确定候选人的选举、选举效力的认定等问题作出了符合基层实际的具体规定，尤其是明确了村委会成员在任职期间，有被依法追究刑事责任，违反计划生育法律、法规多生育或者婚外生育，连续六个月以上不履行或者不能履行职务三种情形之一的，其职务自行终止。2006年度村委会换届选举中，有49名村委会成员当选后职务自行终止，其中村委会主任30名。实践表明，这些措施的出台，对促进村委会建设起到了很好的促进作用。二是制订下发各种规范性文件，从政策上进行改革创新。2003年，省民政厅在不违背法律法规和立法宗旨的原则下，下发了《关于2003年村委会换届选举若干问题的指导意见》，对选委会选举、村民代表选举、选民登记、候选人资格等13个问题作出具体的规定，使选举工作更便于广大农村基层干部群众掌握和操作。两年多来，省民政厅对村民自治中的村委会成员另行选举、驻村单位是否参选、选举效力、村委会成员职务自行终止等问题，共下发了近20份规范性文件，从政策上进一步丰富完善了法规规定，创新了村民自治工作。三是深入开展村务决策听证活动，从方法上进行改革创新。为进一步建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会，2005年，省里下发了《关于开展村务决策听证工作的意见》，在全省农村全面推行村务决策听证工作。《意见》明确了开展村务决策听证工作的指导思想、目标要求、基本原则、总体安排、方法步骤和组织领导，并制定了《福建省村务决策听证办法》，从工作方式方法上对深化村民自治工作作出了具体规定，进一步提升了基层民主政治建设水平。

二、村民自治工作面临的困难和主要问题。

（一）民主选举的重视度下降，选举难度略显增大。

一是部分乡镇对村委会选举重视程度和工作力度有所下降。随着农村政策和农村工作重心的变化，乡镇在工作上对村级组织的依赖程度降低，财力上对村级的依赖性减弱，部分乡镇领导机关对村级组织选举的关心程度降低，对村委会选举的重要性认识不足，组织领导不力，依法指导不细致，宣传发动不充分，抱着完成任务的心态组织选举，有的消极应付，从一定程度上影响了村委会选举的质量。

二是选举的竞争性进一步增强，妇女当选的难度加大。妇女当选难度加大的主要原因有：在一些经济发达地区，村“两委”交叉任职的比例逐步提高，村委会成员的职数大幅度减少，村委会选举的竞争性增强；村干部的政治、经济待遇逐步提高，参与竞选村干部的人数越来越多；以血缘为纽带的宗族群体和以经济利益为纽带的利益群体的竞争日益激烈。我省目前约10%的村委会没有女委员，在将来的选举中，如果不采取切实有效的措施，村委会成员中妇女的比例将会进一步下降。

三是违法干预选举的现象依然存在，贿选现象增多。贿选现象已在很多地方出现，部分地方已呈蔓延之势。贿选的手段多样化，有给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的。有候选人直接参与贿选活动的，也有候选人指使他人所为的。2006年换届选举时，福州市有一个村，候选人扛着80万元人民币，用透明塑料袋裹着满村游走，给人一种暗示：候选人若当选，村民将有好处。因贿选引起的选举争议和上访事件时有发生。

四是对村委会选举中违法行为的查处存在困难。由于对村委会选举中违法行为的查处机构及其职责的规定比较原则，涉及选举中的一些矛盾和纠纷，如村民资格、候选人条件、贿赂选举、另行选举、重新选举、选票认定、罢免、违法行为处罚等，在现有的法律、法规中规定不明确或处理措施难执行，处理难度大，群众只好逐级、越级上访。一些人钻了法律空子，致使干扰破坏选举现象时有发生，纠错效果不明显。

（二）村委会届期三年太短，基层选举过于频繁。

近年来，基层干部群众普遍反映，村委会届期三年太短。太短的任期一是造成村干部队伍不稳定，二是增加了行政成本，影响了农村的发展。有一种说法叫一年选、二年干、三年等着换。第一年要接受任前必要的培训，还要忙着定计划，确定发展思路，第二年才忙工作，第三年快要换届了，至少半年要考虑是否参加下一届选举，如何连选连任等等。此外，基层选举活动过于频繁，用群众的话说，十年九选，今年是村委会换届选举，明年是乡镇人大代表选举，后年是县区人大代表选举。每次选举，都要让村委会干部忙碌一两个月，开支一笔钱，少则几千，多则数万不等。有的村干部反映说：他们村里几乎每年都要搞一次选举，而每一次选举都得花上2至3万元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村经济较薄弱，频繁的选举活动对他们来说是一个负担。而且，选举活动多了，牵扯着村干部的精力，也影响发展经济。再者，次数多了，也影响村民参与积极性。

（三）村“两委”关系不尽和谐，选举联动有待推进。

在一些地方，村委会与村党支部的关系不很融洽。有的村委会班子成员认为自己是全村群众选举的，而村党支部书记只是由占村民总数一小部分的党员“两推一选”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重党支部的领导；有的村党支部认为，基层党组织是领导核心就是要领导一切，于是就大包大揽，妨碍了村委会班子正常行使应有的权力。我们在调查中发现，目前，尚有8%左右的村委会与党支部关系处理不好、村“两委”选举联动有待于进一步规范和推进。

（四）村务公开仍需规范，监督整改措施乏力。

一是认识不到位。有的地方党政领导和业务部门对开展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现象。有的村干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心理，甚至产生抵触情绪。有些群众认为村务公开只是上级和村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不参与监督和公开。二是工作不规范。对村务公开民主管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序的不规范。公开内容不全面，省里要求公开11项内容（村干部补贴、集体财务收支、计生指标、企业承包、工程投标、宅基地分配、被征土地面积及补偿款项、义务工摊派、救灾救济物资和生产资料发放、扶贫资金使用等），有的才实行四方面、六方面的公开，一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底。有的公开项目不细化，只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白。特别是在村财的收、管、用等环节上，普遍存在失范乃至混乱现象，乱发补贴、乱开支等违纪违法的问题不同程度存在。三是监督整改不力。有些地方监督措施乏力，监督滞后，暴露出来的问题查处不及时，整改措施未能真正到位。

（五）基层工作队伍较薄弱，局面难以开拓创新。

一、三分之一甚至四分之一人(即一个人，兼办其他事务)。而乡镇从事基层政权建设工作的骨干和积极分子则更缺乏。另外，在很多地方基层政权建设没有专项经费，也制约了工作的开展。

三、完善农村村民自治，发展基层民主政治建设的对策和建议。

（一）进一步加强领导，形成齐抓共管新局面。

我省农村基层民主政治建设，是在各级党组织的领导下，在各级人大的监管下，在各级政府的指导下进行的，各级党组织要从深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。要把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，一、二把手亲自抓、带头抓。要确定目标，部署措施，落实奖惩手段，组织各有关部门相互配合，齐抓共管，形成合力。乡镇党委和村党支部要加强对村民自治工作的具体领导，充分发挥领导核心作用，把党的领导始终贯穿于村民自治的全过程，保持村民自治工作的正确方向。各级人大要切实按照村委会组织法的要求，发挥好自身职能，一方面搞好村民自治法律法规建设，另一方面开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究农村民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注村民自治工作，搞好有关村民自治的法律法规的宣传教育，及时惩治那些干扰破坏村民自治工作的不良行为。要发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，通过报刊、电台、电视台，宣扬各种先进典型，曝光各种违法现象，引导农民群众在自治活动中把握正确的方向，动员社会各方面力量共同关注和监督农村基层民主政治建设。

（二）进一步完善新形势下民主选举制度。

现有的相关村民自治的法律法规虽经多次修订，但有的仍然不能完全适合当前农村新形势新情况。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”（即选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选）已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这样有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。再就是明确对违法行为具体的惩治办法，要把村民自治实践中的民主权利切实地纳入法律保护范围，建立明确的可有效操作的村民自治的保障机制。比如，对干扰破坏民主选举的行为，不执行民主决策、民主监督的行为，应负什么样的责任，受到什么样的惩治，由谁来执行惩治行为等，要有明确、具体的规定。在修订法律的过程中，还应考虑延长村委会任期时间。农村干部群众普遍反映当前选举活动过于频繁，他们希望对选举活动予以整合，简化选举过程，改村委会一届任期三年为五年。

（三）正确处理乡与村及村“两委”关系。

正确处理“乡村关系”。要正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工作的政治觉悟。

（四）进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度。

进一步完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，进一步规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等，都要符合规范要求。进一步健全并落实村务公开民主管理实施细则，以保障村民应有的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。坚持村民民主评议干部制度，制定评议规则，定时定期进行统一安排。明确规定评议主体、评议对象、评议内容、评议方式、评议原则和评议要求等事项，使这一制度的实施既要有利于对村委会及其成员的有效监督，又要有利于发挥村委会及其成员工作的积极性、主动性和创造性，提高村务管理效率。坚持民主理财和财务监督制度，认真贯彻落实《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村集体财务管理条例》，健全村务监督小组和民主理财小组制度，保障村务监督小组充分履行职责，努力使民主理财、民主监督达到良好的实际效果。

（五）进一步扩大宣传，树立正确的村民自治观。

农村干部群众是农村基层民主政治建设的实施主体。要采取各种有效途径，广泛深入的向农村干部群众宣传党在农村的方针政策和国家关于村民自治的法律法规。通过宣传教育，让农村干部群众增长村民自治的知识。使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行村民自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动;懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。树立起健康的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，明白坚持党的领导、依法办事和发扬民主三者之间的辩证关系，权利和义务相一致的观念。要纠正那些认为农村实行自治了，可以不受约束，想怎么干就怎么干的错误思想。

宣传教育工作要注重实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性。要充分利用报纸、广播、电视、电台等新闻媒体，向全社会宣传党的政策和国家法律，报道村民自治的典型事例，批露违法问题，营造全社会尊重、支持农村民主建设的良好氛围。