民生保障网评文章范文汇总 民生保障论文(二篇)

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民生保障网评文章范文汇总一

x年12月27日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

从今年元旦起，国家提倡一对夫妻生育两个子女，晚婚晚育假也随之走入历史。

婚假和产假将如何调整，关系到每一个家庭，是民生大事，随即引发密集关注。

此前，根据《女职工劳动保护特别规定》规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

20xx，河南省第九届人民代表大会常委会第三十一次会议通过《河南省人口与计划生育条例》，并于20xx年5月进行了第三次修订。

其中规定，国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的3天婚假外，增加婚假十八天;实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。

在生育二胎时，女职工可享有国家规定的产假，无增加产假，配偶无护理假。休产假期间，工作单位应视其为出勤。

二、问题

1、单独二孩生育率低于预期

推行全面二孩，是为了改善我国人口结构，缓解老龄化压力。

但根据统计，我国实施单独二孩后，生育率普遍低于预期。

全省卫计工作会发布信息也显示，x年，全省共受理单独二孩生育申请38927件，发证37919个，生育15312人，低于预期。

这充分说明，在当下，家庭生育子女，充分需要政策引导鼓励，如果产假时间不升反降，将进一步影响更多家庭生育、再生育计划。

2、产假时间过短，不利于家庭和谐

产假时间太短，导致很多人回到工作岗位后，既不能专心工作，又无法好好照顾孩子。有人在工作期间还要在家与工作单位之间两头跑，但因为距离、交通问题，很多女性没法这样来回跑，只好早早断掉母乳。这样很不利于婴儿发育成长。婴儿过早断奶，经常闹病，产妇白天上班、晚上不停起夜照顾婴儿，她们很难全心投入工作，在无形中给自己、同事、以及企业都带来了压力，这样也会导致女性容易得抑郁症。

产假时间太短还会影响到儿童的成长、以及家庭和睦。一般年轻妈妈上班后，多是家里的老人或保姆在照顾孩子。但是，老人毕竟与年轻人存在思想代沟，与年轻人的教育方式也不同。长远来看，这样既不利于孩子的成长，也会造成隔代教育的矛盾与冲突。

3、企业执行不到位，政策监管不利。

虽然我国、我省此前对产假的时间、待遇、补贴都有明确规定，但很多企业，特别是一些民营企业，并不严格遵守规定，导致女员工无法按规定的时间长短休产假，而且无法享受到应得的待遇、福利。更严重的，甚至有的员工一旦怀孕生子，就面临着被变相解聘的危险。

而人社部门对企业是否按规定执行产假政策，并没有进行有力的监督，也没有严格的奖惩措施。

配偶的护理假更是无法保证。

4、“二孩”产假政策与“一孩”不同。

此前，面临养育负担更重的二孩家庭，不能享受增加三个月产假的福利，配偶也有一个月的护理假。

5、员工维权困难，耗费时间长。

按照规定，一旦女职工特殊劳动保护权利受到侵害，要向企业主管部门或劳动监察部门申诉，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。如果对劳动行政部门处理决定或仲裁裁决不服，可向人民法院起诉。这需要花费很长的时间，很多人维权很久后，都不见有回应;也有不少人一看到这么繁琐的程序，就放弃了维权的念头。

三、建议

1、建议产假直接设定为半年

晚婚晚育假虽然被取消，但新修订的人口与计划生育法也明确，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

国家卫生计生委法制司司长张春生曾表示，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。

为保证河南政策的一致性，建议女职工只要在政策内生育，产假均统一为半年，配偶享有一个月护理假;婚假也继续设定为21天。

2、采取新人新办法、老人老办法

对于在《河南人口计生条例》修订前已合法生育并休完产假的家庭，按老办法执行;《河南人口计生条例》修订后，已经生育但尚未休完产假家庭，可按照新规，延长或调整休假时限。

3、加强监管，严管企业落实情况

针对很多企业不按规定执行员工年假待遇的情况，人社、计生等部门需要加强监管，明确责任人。一方面确定企业对年假政策执行到位，一方面要定期进行检查，对于执行不到位的企业，要进行处罚，而做得较好的企业，要进行奖励。另外，要简化员工的申诉程序，提高相关部门的反应速度，切实维护员工的待遇。

民生保障网评文章范文汇总二

为做好采暖季天然气供应工作，最大限度保障民生用气需求，建立应对天然气供应短缺的应急工作机制，确保我市天然气安全、平稳供应，特制定如下应急预案。

（一）保障目标

保障采暖季城市民生用气所需，维护社会和谐、稳定，确保人民群众温暖过冬。

（二）基本原则

坚持“安全第一、压非保民”的保障原则，统一指挥、协调运作、有序高效。

（三）适用范围

本预案适用于采暖季全市行政区域范围内因天然气气源供应不足或其他突发情况，出现紧急状态的应急保障协调工作。

（四）实施机构

西安市天然气保供指挥工作组（以下简称市保供工作组）。

（五）保供次序

按照《陕西省民生用气保障责任书》的保供次序，将已配置气量分层配置给城燃企业和终端用户，无条件优先保障民生用气需求。保供次序如下：

1．居民炊事、生活热水、居民采暖、城市公交车、出租车、医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、政府机关、职工食堂、机场、火车站、汽车客运站、酒店、工商业等公共服务设施用气；

2．带有公共服务设施和采暖用热的热电联产、分布式能源用户的安全负荷和载客汽车、环卫车等以天然气为燃料的运输车辆用气；

3．重点工业企业等断气可能导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的安全负荷用气；

4．国家重点工程、军工企业用气。

（一）常态化措施

1．鼓励多能源供热。为最大限度保障民生用气，确保人民群众温暖过冬，按照中央和我省“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”和“以气定改、先立后破”的供暖工作要求，结合采暖季天然气供需状况，暂停集中供热燃煤锅炉拆除工作，符合环保排放标准的集中供热燃煤锅炉可视情况继续使用。鼓励使用电、地热能、太阳能等多种能源供热，缓解天然气保障压力。

2．加强节约用气宣传。加强对全社会进行采暖季节约使用天然气的宣传工作，倡导全市天然气用户节约用气、错峰用气。对工业用户及商业用户积极宣传采暖季中央和我省、我市“压非保民”天然气保供政策，争取理解支持，确保减限措施执行到位。

（二）应急响应分级

根据天然气供需缺口和发展态势，将应急响应从低到高设定为ⅳ级、ⅲ级、ⅱ级、ⅰ级共四个等级。

1．ⅳ级响应

预警特征：蓝色预警（一般，天然气日供需缺口小于5%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。具体停气名单由各城燃企业提出建议，报市保供工作组办公室批准后实施。

2．ⅲ级响应

预警特征：黄色预警（较重，天然气日供需缺口为5%—10%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。对公服锅炉（指机关单位和一般办公楼供热锅炉）限、停气。对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量供气（限气量不超过30%）。对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换供气。对10吨以上小区集中供暖锅炉采取错峰使用机制（17∶00—20∶00停用），具体停气名单和减限量由各城燃企业提出建议，报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况。

3．ⅱ级响应

预警特征：橙色预警（严重，天然气日供需缺口为10%—20%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。对公服锅炉（指机关单位和一般办公楼供热锅炉）限、停气。对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量用气（限气量不超过50%）。对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换停气。对5吨以上小区集中供暖锅炉采取错峰使用机制（17∶00—20∶00停用）。具体停气名单和减限量由各燃气企业提出建议，报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况，市委、市政府酌情向省委、省政府报告。

4．ⅰ级响应

预警特征：红色预警（特别严重，天然气日供需缺口超过20%）。

处置措施：根据用户分布情况，结合管网现状，尽可能平均分配用气需求，全市主城区范围共划分为9个区块，在缺口超过20%时，9个区块进行轮换停气减限（分片区停气时，尽力保障对医院、养老院、幼儿园的供气）。缺口每增加5%，即增加一个区块轮换减限，直至达到供需相对平衡。轮换减限措施报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况，市委、市政府及时向省委、省政府报告。

主城区以外区域由当地政府和城燃企业执行各自保供限供应急方案。极端情况下，由市保供工作组统一指挥调度。

（三）响应启动与实施

1．指令批准。市保供工作组办公室根据各城燃企业报送的供需信息及启动应急预案建议，召集成员单位研究，提出启动应急预案及相应预案级别的建议后，报市保供工作组审批。应急响应指令经市保供工作组组长审核签发后，由市保供工作组办公室第一时间分别向市委、市政府总值班室报备。

2．指挥协调。预案启动建议获得批准后，由市保供工作组办公室根据应急等级发出相应指令，组织实施预案相应处置措施，并做好应急预案执行信息的发布工作。

3．指令传导。各成员单位接收到预警信息后，第一时间提出具体应急组织实施意见，待市保供工作组作出决定后，各成员单位具体组织实施。应急响应指令下达后，各成员单位按照职责分工组织落实应急措施，加强值班，保持联络畅通，做好各项应急处置准备工作。

4．工作开展。各成员单位按照响应级别对应的预案，组织做好本单位本系统相应措施的执行工作，全力以赴做好天然气应急供应保障工作。并及时向市保供工作组汇报工作进展情况，防止舆论对天然气保供问题进行炒作。

5．信息报送。应急响应启动后，各成员单位应于每日17时前将前一日16时至当日16时期间的应急工作日报（电子版、盖章纸质版）报送至市保供工作组办公室（周末和节假日仍需报送）。各城燃企业每日按要求报送供气情况及采取的应急保供措施，情况紧急时随时报送。

6．响应终止。当天然气短缺或其他紧急情况得到缓解后，市保供工作组经研判做出停止应急响应或降低应急响应级别决定，市保供工作组办公室立即向各成员单位发出相应指令，明确结束响应或执行降低响应级别。

7．总结评估。各成员单位在每次应急响应工作结束后的3个工作日内，完成本单位应急工作评估（内容包括领导检查情况、工作开展情况、应急措施落实情况、存在问题和下一步改进措施等），并以书面形式报送市保供工作组办公室。

8．监督检查。市保供工作组办公室通过专项督查、明察暗访、实地调研等方式加强督促检查，确保各项保供应急措施落实到位。

1．本预案在市保供工作组的统一领导下实施，各成员单位要以高度的政治责任感积极参与应急处置工作；凡无故拖延应急处理工作或不服从统一指挥者，将追究其行政责任，情节严重的，依法追究法律责任。

2．各城燃企业、集中供热企业应按照本预案的组织和调控原则，拟定本企业的处置响应预案，报市保供工作组办公室备案。

3．各有关单位要组织相关人员认真学习掌握本预案和各级预案内容，明确各自任务要求和处置措施内容。

4．应急响应结束后，市保供工作组办公室要及时总结工作情况，分析存在问题，改进工作措施，不断提高应急处置能力。