农村道路扩大申请书 农村道路修建村民申请书(7篇)

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最新农村道路扩大申请书(推荐)一

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。

一、转包/出租土地基本情况及用途

乙方自愿将位于村或社区 村民小组或居民小组的 亩承包地的承包经营权转包/出租给甲方，转包/出租土地为农业用途，甲方所承租土地的实际面积以甲乙双主共同到现场测量为准。

二、出租期限

土地出租期限为20xx年。自 20xx 年 5 月 31 日起至 20xx 年 5 月 30 日止。

三、出租价格及租金支付方式

1、现金。20xx年6月1日——20xx年5月31日，该三年时段内以每年每亩650元人民币 支付给乙方。每年一次性付清，时间为当年10月31日之前。(必须为水稻登场之后)

2、20xx年6月1日后及20xx年5月31日止该时段内，甲方每年支付乙方500斤中籼稻谷，价格以当年国家出台的粮食保护价折算成人民币支付。每三年为一周期(注：参考年限分别为20xx、20xx、20xx、20xx年)。赢亏各自承担，互不找补，支付方式同上。

四、甲方的权利和义务

1、甲方应积极配合当地党委、政府的领导，遵纪守法。

2、维持土地的农业用途，不得用于非农建设。

3、甲方有权无条件使用乙方承包土地范围内的大小沟、渠、塘、坝等水源，亦即甲方承包土地范围内的所有水源以甲方方便进出水为前提，确保不误农业生产为根本。

4、因甲方承包面积较大，在统一集中施用化肥、农药后，如因正常进出水而非人为因素造成甲方承包土地周边水源内的鱼、虾、蟹类等伤亡，甲方不承担任何责任。

5、在遇人力不可抗拒的自然灾害时而造成绝收，甲方不能履行合同时，乙方不得追究甲方的违约责任。

6、流转期间土地被依法征收、占用时，甲方应服从，但有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费(注：根据被征收、占用的土地面积免除相应的承包费用)。

五、乙方的权利和义务

1、乙方享受国家现行的粮农补贴政策不变。如若国家改变对三农的补贴政策，乙方按改变后政策执行。

2、乙方与甲方的土地承包关系不变，乙方继续履行原土地承包合同规定的权力和义务。

3、有权获得土地流转受益的权利，有权按照合同规定的期限到期收回流转的土地。

4、有权监督甲方合理利用、保护出租土地和其他农业资源的行为。并有权要求甲方赔偿由此造成的损失。

5、流转土地被依法征收、占用时，有权依法获得相应的土地补偿费和安置补助费。

六、合同的变更、解除和终止

1、本合同效力不受甲、乙双方法人代表变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重毁损该土地，造成合同无法履行除外。

2、经双方协商一致，可另签协议对本合同内容进行变更。

3、合同期满后，乙方有权收回该土的的使用权。如乙方提出要保留甲方所建的地面设施，通过协商折价予甲方经济补偿。甲方如需继续租赁，享有同等条件下的优先承包权。

4、合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止。

七、违约责任

1、本合同经甲、乙双方充分协商达成一致，在自主、自愿基础上拟定。

2、合同生效后，双方应严格按合同履行各自义务，享受各自权利，不得违约。如一方违约，按给对方造成的损失如数赔偿，并依相关法律法规追责。

八、合同争议的解决方式

如发生合同纠纷，甲、乙双方协商解决，协商不成，可请求乡镇人民政府调解，不愿调解或调解不成时，可向相关仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提请诉讼。

本合同如有未尽事宜，可另签协议作为本合同的附件(附后)，以备完善合同内容，与本合同具有同等法律效力。

本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，报上级主管部门一份。

甲方(签字盖章)：

年 月 日

乙方(签字盖章)： 年 月 日

最新农村道路扩大申请书(推荐)二

发包方：（以下简称甲方）

承包方：（以下简称乙方）

为促进农村经济发展，服务农村建设，***村实施村道公路硬化作业，乙方经申请和相关程序，成为本项目的施工方，甲、乙双方经多次、反复协商，双方达成如下协议条款，共同信守。

一、工程名称及地址：**县**乡***村村道公路硬化工程，地址在**县**乡***村境内。具体施工范围：

二、施工方式：本次施工由乙方采取全承包（即包工、包料、包安全）的方式进行作业。

三、工程价款及支付办法：

工程施工单价万元/公里，按工程实际施工里程计算工程款。具体支付办法：路基完成后，拨付工程万元；第二层完成后，拨付万元；浇灌混凝土成型米后，拨付万元。其余工程款于整个工程完工后全部拨付。

四、工程施工质量及技术要求：工程须按标准进行施工作业。

五、工程施工期限：

从年月日起至年月日止。遇雨天工期顺延。

六、安全责任：

1、乙方须为施工人员购买相应的安全生产保险，其产生的费用由乙方负责支付。

2、施工中的一切安全责任及后果由乙方自负，并承担一切法律责任，甲方概不负责。

七、其他约定：

1、路基经甲方验收并同意乙方进行混凝土浇注时，由甲方向乙方出据混凝土浇注通知，乙方方可进行混凝土浇注。

2、乙方混凝土浇注完成后，由乙方进行监管维护，直至甲方检查验收合格。

3、施工的一切原辅材料、设施、设备由乙方负责，乙方所使用材料应符合相关标准和质量要求。

4、施工过程中甲方安排人员进行质量监督，乙方应无条件服从。

5、全部工程结束后，由甲方组织验收合格，并经乡主管部门审查后，方视为完工。

八、违约责任：双方应信守合同，不得违约。单方违约时，违约方应向守约方支付违约金，并赔偿给守约方造成的经济损失。

九、未尽事宜：本合同未尽事宜，双方可另行协商补充，补充规定与本合同有同等效力。

十、本合同由甲、乙双方签字后生效，一式六份，甲方存二份、乙方存四份。

甲方：（盖章）

法人代表（签字）：

乙方：（盖章）

法人代表（签字）：

年月日

最新农村道路扩大申请书(推荐)三

为贯彻执行“预防为主、防消结合”的道路交通安全工作方针，落实《中华人民共和国交通安全法》、《国务院关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《陕西省关于落实政府及其部门道路交通安全责任制的若干规定》，进一步加强我乡道路交通安全工作，创建“平安塔湾”和构建社会主义和谐社会，乡政府决定对你单位的道路交通安全工作下达以下责任目标：

1、道路交通警示牌建设：道路交通警示牌覆盖率达50%；

2、道路交通安全宣传教育：村民的道路交通安全知识明显提高；

3、道路交通隐患整治：对易发事故点的巡逻监视率达到80%；

4、道路交通事故控制指标：本辖区内道路交通直接财产损失控制在上年国内生产总值的万分之五以内。各村的道路交通死亡人数为0人。不发生重、特大道路交通事故。

（一）加强道路交通工作组织领导。各村主干对辖区的道路交通工作负总责。各村要建立完善道路交通工作通报制度和落实协调机制。

（二）落实道路交通安全责任制。各村应将道路交通事故控制指标、道路交通规划、公共道路交通设施、农村多种形式道路交通组织、道路交通宣传教育等道路交通安全工作纳入任期责任目标和年度工作计划，明确相关部门道路交通安全职责，逐级签订道路交通安全责任书，每年组织对任期责任目标和年度工作计划进行考核验收。深化“平安乡村”、社会治安综合治理道路交通安全考核评比。

（三）加强道路交通工作经费保障。根据各村、各部门经济发展水平，调整道路交通经费开支标准，使道路交通事业适应经济发展的需要。将义务交通巡逻队队员的意外伤亡保险、抚恤、救助、地区生活补贴、特殊岗位津贴，执勤补贴等纳入预算给予保障。

（四）深入开展道路交通安全专项治理。各村应根据乡政府的统一部署，适时组织开展道路交通安全专项治理，消除道路交通事故隐患。

（五）加强农村道路交通安全工作。各村要将道路交通工作纳入平安建设和“文明乡村”、“文明单位”评比内容，认真组织开展创建“道路交通安全模范村”活动，建立健全村级道路交通志愿网络、工作责任和经费保障等制度，开展“乡村道路交通志愿者”义务服务活动，举办“道路交通安全五好家庭”、“乡村道路交通安全模范个人”评比活动。

（七）加强道路交通安全宣传教育工作。各村、各单位要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，开展好每年的主题道路交通安全宣传，推动教育、劳动技能培训、科普和普法宣传的内容，积极推进道路交通安全进学校、进企业、进农村工作。

（八）完善特大道路交通事故救援应急机制。各村协同配合的乡特大道路交通事故和重大灾害事故应急救援队，制定本村特大道路交通事故应急处理预案。

责任书的期限从当年签订责任书之日起至下一年签订责任书之日止。

塔湾镇人民政府镇长：

各村及单位领导签字：

二○xx年三月一日

最新农村道路扩大申请书(推荐)四

建设单位:内蒙古高等级公路开发有限公司

设计单位:中国中交第四分公司

监理单位:内蒙古公路监理公司

施工单位:内蒙古公路工程局hbtj-1标

（1）工程概况

京藏高速呼包改扩建j-1标，主线全长11.424公里。起讫点桩号为k495+000-k506+424。主要工程有路基、路面、桥涵工程、互通及服务区等。本项目为双向四车道改双向八车道。

（2）路面结构：

主线加宽结构层设计为5cm厚ac-16c（sbs改性）型沥青混凝土上面层+6cmac-20c（sbs改性）型沥青混凝土下面层+11cm厚atb-30型沥青稳定碎石上基层+1cm 同步碎石封层+20cm厚水泥稳定碎石下基层+34cm厚水泥稳定碎石底基层。下基层顶面设透层和封层，沥青层间设粘层油。桥头搭板沥青混凝土结构采用5cm厚ac-16（sbs改性）+6cm厚ac-20c（sbs改性）+11 cm厚atb-30型沥青碎石上基层。桥面铺装沥青混凝土结构采用5cm厚ac-16（sbs改性）+6cm厚ac-20c（sbs改性）沥青混凝土。

（一）下承层准备

（1）、沥青路面施工前要对下承层的各项指标逐项进行检查。

（2）、视下承层表面污染情况在摊铺前用洒水车清洗或清扫浮料、吹净灰尘。

（3）、铺设玻纤网，下基层顶面与老路搭接部位铺设2m宽的玻纤网，玻纤网连接采用绑扎，搭接长度不小于20cm，每隔15cm有一个绑扎点，玻纤网应铺设平整，尽量张紧，然后固定。搭接部位一定要将杂物清扫干净。

（4）、喷洒透封层、粘层时，要对路缘石及人工构造物采取保护措施，以防沥青污染；封层碎石洒布完毕后，要用胶轮压路机碾压1-2遍，如遇大风或即将降雨或气温低于10度时，不得施工封层。

（二）测量放样

（1）、用全站仪按每10米桩及平曲线转点放出路线控制桩，放出上基层的边线。

（2）、打基准钢钎，每10米1根。

（3）、架设基准钢丝，按大于800n的拉力将钢丝拉紧，并调整好正确高程及平面位置。

（三）、沥青施工方案和施工方法

1、施工方案

本合同段的沥青路面采用集中厂拌，用带有电子计量装置的沥青混凝土拌和楼拌和。采用自卸车运输，使用两台摊铺机单幅成梯形全宽一次铺筑，为满足沥青路面标高、厚度和平整度要求，摊铺机采用钢丝引导法找平，碾压采用轻型压路机稳压，轮胎压路机碾压密实的机械化连续施工方案。

2、混合料的松铺系数：采用试验段确定的松铺系数。

3、施工方法：

（1）混合料拌和

1）采用玛连尼4000型沥青拌和设备进行集中拌和。

2）施工前对料堆中进行断面取样，以调整冷料供料比例使冷热仓供料平衡。

3）上基层拌和周期设定为42s，改性沥青混凝土适当延长拌合时间（5-10s ），拌合楼除尘风门开度设定为6-10mm，保证0.075通过率符合要求，产量设定为320t/h。

4）拌和楼的打印机能够逐盘打印每盘数据，每天施工完后进行当日生产总量汇总，确定各种材料的用量比例，并计算当日的平均摊铺厚度。

5）拌和楼排出的废粉集中堆放、集中处理。

6）拌和楼开盘时应先刷锅，使拌和锅温度上升，刷锅料应废弃。

7）要注意目测检查混合料的均匀性，及时分析异常现象。如混合料有无花白、冒青烟和离析等现象。

8）每台班取两组混合料进行抽提和马歇尔试验，检验混合料的各项性能指标。

9）拌合楼各种材料的加热温度和混合料要求温度，见下表：

普通沥青（90号沥青）改性沥青

沥青加热温度（℃）155-165160-175

矿料温度（℃）165-185190-200

出场温度（℃）155-165175-185

到场温度（℃）不低于150不低于170

摊铺温度（℃）不低于145不低于160

出场废弃温度（℃）低于145，高于190低于160，高于195

当气温较低时，施工温度走高限。

10）拌合站操作手不得随意改变生产配合比比例和手动补料。

（2）混合料的运输

a、混合料的运输采用大吨位自卸车运至现场。运输车辆在每天开工前，要检查其完好情况。在车厢侧面距车厢底部30—40cm处打孔，检测记录每车的出场和到场温度。

b、装车时要清扫车辆，使车厢清洁干净并涂防粘剂，车厢内防粘剂不准有余液。

c、运输车辆数量按平均每公里往返1辆，摊铺现场卸料2辆，等候卸料4辆，拌和机下装料1辆，等候装料2辆计算，考虑车辆的完好率，一个作业面计划投入20辆运输车辆。

d、运输车辆均要严密覆盖蓬布，防止混合料温度损失和防止雨淋及污染环境，不盖篷布的严禁运到施工现场。

e、料车卸料时在距摊铺机10-30cm时以空档停车，由摊铺机迎上去推动前进，严禁撞击摊铺机。设专人指挥运输车卸料，并作好相应的检测记录。

（3）混合料的摊铺

a、根据本合同段主线沥青面层单幅宽度，采用2台粒料摊铺机成阶梯状铺筑，两台间距不大于8米，中下面层摊铺机组装为5m与5.5m。

b、铺筑时靠中央分隔带一侧的abg8820摊铺机走在前面，边部采用基准钢丝，中部采用横坡仪。另一台abg8820摊铺机紧随其后，边部采用基准钢丝，中部采用在已铺面上走“滑靴”。前后摊铺机保证速度一致、摊铺厚度一致、松铺系数一致、路拱坡度一致、摊铺平整度一致。

c、摊铺机就位后，先按试验段拟定的松铺系数计算出松铺厚度调整熨平板高度，用木板支垫，使其高度与松铺厚度相等，将熨平板牢固的放在上面。

d、将摊铺机的传感器置于基准钢丝上，接通电源，将灯调灭，开始铺筑，调整摊铺机边部挡板使纵向接缝重叠10-20cm。

e、将摊铺机摊铺速度控制在1.5--2.0m/min，使拌和设备的生产能力与摊铺速度相适应，保证摊铺过程的匀速、缓慢、连续不间断，如发生短暂断料时，摊铺机应停止振捣并接通熨平板加热器，保证摊铺温度符合要求。

f、螺旋布料器置于低位,调整布料器两端的自动料位器，使料门开启程度，刮板速度和螺旋布料器转速相匹配。摊铺机的螺旋布料器要保证有三分之二埋入混合料中。

g、根据摊铺厚度和速度，摊铺机拟使用的振捣和振动级数为5级和4级，以确保铺层有足够的初始压实度，减少摊铺后混合料热量的急剧散失，有效提高压实度。

h、摊铺过程中，设专人检查铺筑厚度与标高，发现问题及时处理，离析部位要及时人工填补细料。

i、运输到现场的车辆不得提前将篷布揭开，要在前一车将要铺完时再将篷布揭开，避免混合料温度损失过快。

j、摊铺机熨平板底面磨损或严重变形，摊铺时面层容易产生裂纹和拉沟，要及时检修。

（4）混合料的碾压

1、碾压程序为：先轻后重，正常路段由边向中，超高段由低至高，碾压时，重叠1／3轮宽。

a、初压：采用一台13t双钢轮压路机（宝马）静碾压1遍，压路机由边向中稳压一遍，碾压速度宜为2--3km/h。

b、复压：采用1台13t双钢轮压路机振压2遍，1台26t胶轮压路机和1台30t胶轮压路机各2遍,碾压速度宜为3--5km/h。复压总计6遍。

c、终压：采用一台13t双钢轮压路机（宝马）静碾压1-2遍消除轮迹。碾压速度宜为2.5～3km/h,重叠1/2-1／3轮宽。

碾压过程中，要遵循高温、追随、高幅的原则，尽量不要停止，压路机禁止在已铺面上直接调头，保证碾压终了atb30表面温度不低于100度，ac20表面温度不低于115度。

（5）施工缝接缝处理

a、纵向施工缝：对于两台摊铺机成梯队摊铺方式形成的纵向接缝，采用热接缝，将已铺部分留下10-20cm 宽暂不碾压，作为后续部分的基准面，两台摊铺机尽量靠近，碾压时将纵缝跨缝一起碾压，以消除缝迹。

b、横向施工缝:采用平接缝,在摊铺结束，将碾压后末端形成的斜坡挖除，先用3米直尺测量画线，挖成一个横向（与路中线垂直）垂直向下的断面，摊铺后用人工将接缝修整平顺，用压路机横向碾压平整。

（6）开放交通：碾压成型的上基层温度≥50℃时不开放交通，并且不准任何车辆在路面停留，加油、加水时不得污染路面。

（7）现场钻芯后，中下面层要求用混凝土补坑，上面层用同等混合料填补。

另外现场施工还要注意以下几点：

1、在钢轮碾压时，严格控制洒水量，使洒水量减小到最小，以免温度降低过快，导致碾压温度不满足要求。

2、碾压段落设专人管理，保证碾压做到不过压和不漏压。压路机进行编号，严格按碾压工艺进行碾压，路缘石边侧尽量碾压到位，并及时检测混合料碾压温度，确定碾压长度。

3、设专人在现场摆放和移动标志牌，使压路机司机明确碾压范围。

4、由于现在施工温度偏低，现场运料车覆盖的棉被不能提早掀开，避免混合料温度降低过快。并在混合料摊铺后，压路机要紧跟摊铺机在尽可能高的温度下碾压，不等候，同时控制好碾压长度，防止因碾压长度过长造成混合料温度降低。

5、严格控制拌和温度，使混合料出场温度符合施工指南要求。

6、试验室对原材料加强控制，加大检测频率，保证原材料符合设计及指南要求。

7、为减少离析，摊铺机尽量做到少收斗或不收斗。

8、每天拌和完最后放一盘不加沥青的混合料和各档热料各自进行筛分，按生产配合比的级配适当调整，以避免混合料的级配发生变化。

通过这段时间的学习，我明白道路的施工工艺流程，在以后的学习中更要掌握好以后学习的理论知识，以便在以后的工作中干好自己的本职工作。这次实习让我受益匪浅，更深刻领会到工作的辛苦、以及责任，通过这次的道路工程我更加深刻了解到道路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，是发展经济的必要措施，通过此次的施工我对gps、水准仪等仪器的运用更加的快速及有效率，还学会了路基的基层、垫层等平时设计学习不能接触到的实际施工方法、步骤。这次的实践让我明确了自己所学的只是重点、不论是在施工还是设计时理论是理论是灵魂身体是基础，两者要相互依靠才能有效率的完成工程建设。

最新农村道路扩大申请书(推荐)五

甲方：____________________

乙方：____________________

根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的有关规定，乙方通过______方式取得甲方荒滩荒山(林地)的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同：

一、甲方将位于____________所有的，______以北、现______以西与______毗邻的荒山(林地)发包给乙方使用，其四至为：

东至：现______西边;

南至：与______村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：这两座山顶东西分水岭一线;

北至：从南侧数第二个山头与第三个山头之间的山谷中分线。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不变，即从______年______月______日起至______年______月______日终止。

三、乙方所承包的荒滩荒山(林地)使用权及其地上附着物总承包款为人民币____________元整，付款方式为：____________

四、乙方承包荒滩荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营;经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等矿产资源或建造固定设施。

五、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒滩荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。

七、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。

八、乙方将荒滩荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒滩荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。

九、甲方保证该荒滩荒山(林地)界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

十、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币____________万元、退还乙方承包荒滩荒山所付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方;如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。

十一、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。

十二、合同期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同;如乙方不再承包经营，甲方对乙方的治理成果、经济投入合理作价归甲方，作价款一次性付给乙方，不得拖欠。否则，此合同期限顺延至甲方将全部价款付清乙方后合同自行终止。

十三、甲乙双方如因作价款发生分歧，协商不成，须委托甲乙双方共同认可的中介机构进行评估作价，其结果对双方均有约束力。

十四、此合同发生纠纷由____________裁决。

十五、本合同一式四份，甲乙双方各一份、公证处一份、______乡人民政府备案一份，经______公证处公证后生效。

甲方(盖章)：____________________乙方(签字)：____________________

法定代表人(签字)：_____________

______年______月______日

最新农村道路扩大申请书(推荐)六

建设社会主义新农村，是党的xx届五中全会提出的一项重大历史任务。加强村庄人居环境建设，是建设社会主义新农村的一项重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。最近，我们会同区农办、建设局、卫生局对我区村庄建设问题进行了调研，调查走访了潘黄、郭猛、楼王、大冈等镇以及仰徐、民强、凤池、光明等村，并到山东诸城、莱西，胶州三市考察学习。通过调研考察，组织相关部门负责同志及委员座谈，并经常委会议讨论，形成了关于加强我区村庄人居环境建设的建议。

一、基本情况

我区现有245个村(居)，农户17.54万户，农业人口43.93万人，耕地面积78.82万亩，农民人均耕地1.8亩，x年农民人均纯收入5270元。全区现有自然村落1248个，其中50人以下71个，50—100人208个， 100—300人562个，300—800人321个，800人以上86个.现规划农村居民点571个，其中300人以下81个，300—800人407个，800—20xx人74个，20xx人以上9个。x年全区在建制镇建房781户，在村建房 1336户.全区目前还有土草房10.45万平方米。

建国以来，我区村庄建设在历届党委，政府的重视下，取得了较大的成绩.特别是1982年后，考虑到农民饮水、运输等生产生活方便，力求使农民居住相对集中，对全区村庄建设进行了初步规划.通过10多年的建设，农民居住满天星的状况有所改变，但这一时期的村庄建设大多是沿河、沿路而展开的。1997年后，开始启动中心村建设，在政府的全面推动下，我区村庄建设取得了一定的成效。近年来，我区重视农村人居环境建设，采取了一系列措施，特别是最近在全区农村大力实施了以“清洁水源、清洁田园，清洁家园”为主要内容的’三清工程”，使村容村貌有了较大的变化，改善了农村人居环境。

二、存在问题

1、村庄建设规划严重滞后.长期以来，我区村庄建设总体呈自行发展状态，农民建房用地主要由村组安排。1997年以来，一度中心村建设推进力度较大，但后来由于多方面的原因，中心村建设实际处于停滞状态，村庄建设面貌改变不快，至今还没有形成全区统一详细的现代村庄建设规划体系.由于规划滞后，导致了自然村落小而散，形不成气候;村民住宅样式单一，不够科学、适用，无个性特色，有些村庄只见新房、不见新貌;各类建筑物乱搭乱建，村庄建设无序发展;有不少农民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占挤路道，造成村庄杂乱无章。

2、基础设施严重缺乏。已建成的农民集中居住区，大多没有路灯、环卫、排水等基础设施，就是搞得相对较好的泾口、仰徐等村，也没有公厕和垃圾填埋场。有些村庄至今还不通公路，如郭猛镇的邵堡村，9个组只有1个组能通公路，其余8个组雨天就难以通行。在农村饮用水上，由于二次改水未到位，资金投入不足，导致供水管道陈旧老化，加之不重视饮用水消毒，目前全区镇村108个水厂有相当一部分供水水质不达标。农村改厕工作进展缓慢，65%以上的农户还在使用老式粪坑，西部乡镇还存有一定数量的露天粪坑。

3、脏、乱、差现象仍然存在。垃圾成堆、沟水臭浊、家禽散养、柴草杂物乱堆、粪坑乱搭是村庄存在的较普遍的问题。有些养殖大户将禽畜粪便不经任何处理，直接入田作肥，雨后造成河流严重污染。部分村办企业紧靠农民集中居住点，环保条件相当差。全区约有60%的农户仍靠柴草作燃料，烧出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。这些问题严重影响了生态环境和村容村貌。

4、土地置换问题成为制约瓶颈。调查中，几于所有的村组干部都认为，土地调整是村庄建设的关键性问题。一方面，由于建设规划修编与土地总体利用修编不同步、不衔接，建设规划难以实施。另一方面，由于土地二轮承包经营权三十年不变的政策，在安排农户宅基地时，如果碰到个别村民意见不统一，土地就难以调整，这样，常常使旧宅基地腾不出，新宅基地又落实不到位。

5、管理工作薄弱。全区尚未形成强有力的农村人居环境建设管理机制和工作机制。长期以来，在农村人居环境建设和管理方面，相关职能部门职责不清，协调配合不够，形不成齐抓共管的合力; 区、镇、村三级管理网络还不健全，有些村管理人员还是空白;多数镇村镇建设部门管理弱化，专业人员不足，队伍不稳定;基层干部普遍对村庄人居环境重视不够，缺乏主动性，无所作为;对农民旧宅基地复垦管理力度不大，x年全区约有25%左右的农户新占耕地建房，尽管交纳了土地复垦保证金，但老宅基地仍未让出，既造成了大量土地资源浪费，又影响村容村貌;绝大多数村都有不同程度的负债，很难拿出资金加强村庄建设与管理投入。

三、几点建议

(一)着眼长远，合理布局，科学制定村庄建设规划

要确立规划在村庄建设中的龙头地位，坚持以科学发展观为指导，按照“撤小村、并大村、建新村”的总体思路，既体现农村特色，又符合集约化要求，编制全区新一轮村庄布局规划。

1、深入调研，摸清情况。组织区农工、建设、国土等部门对全区245个村(居)进行调研，对现规划的571个集中居住点再进行一次排查摸底，详细察看村落地形地貌，了解村组干部和广大农民的想法要求。根据当地现有村庄布局的实际状况，充分考虑未来10—20年工业化、城镇化发展趋势，以及农村人口变化和村庄演化情况，确定出合理的耕作半径和人9集聚的适度规模，科学划分出撤并、控制发展或集聚发展等不同村庄类型。

2、制订完善详规，尽快实现规划的全覆盖。根据我区实际，在镇村布局规划已初步形成的基础上，开展新一轮总体规划的调整修编工作，尽快编制出全区村庄建设详规。可先编制出计划创建康居示范村的建设详规，然后再进一步扩大，在扩大中进一步完善提高，用2-3年时间实现全区村庄建设详规全覆盖。在制定详规时，既要防止简单套用城镇建设模式，又要体现集约化要求;既要充分考虑到目前农民生产生活需要和经济承受能力，又要体现社会上义新农村的超前性。应充分考虑群众的不同需求，向农民免费提供经济适用和多样化的住宅设计图样，结合老村庄改造，并兼顾保护有历史价值的古村落和古民宅。

3、严格执行规划，保持规划的严肃性和连续性。规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。今后，凡农民新建房，必须建到规划点上，宁可停建缓建，不能乱建。要通过“一书一证”、“一书两证”的发放，调控农民建房行为，坚决改变农村建房散乱的状况，确保规划的严肃性。

(二)广泛宣传发动，引导农民积极参与村庄建设与管理

农民群众是村庄人居环境建设的主体。 目前我区农村“三清”工作力度很大，也取得了明显成效。但这项工作主要依靠的是行政推动，党员干部发挥了重要作用，而广大群众参与的积极性和主动性还未充分调动起来。因此，“三清”的成果要巩固，农村人居环境建设必须充分发挥人民群众的主体作用，通过广泛深入的宣传教育活动，引导农民共建自己的美好家园。一是充分发挥各种宣传渠道的作用。以加强农村人居环境建设为主题，开辟专题栏目，编印宣传手册和编排喜闻乐见的文艺节目，进村入户宣传。二是大力开展群众性整治环境活动。以“十星级文明户”和“文明卫生村(居)”创建为载体，广泛发动群众积极投身植树造林、爱国卫生、清洁河塘等活动。三是让群众积极参与村庄规划建设。村庄规划必须增强透明度，要在广泛征求群众意见的基础上形成，并作为村务公开的一项内容进行公示，所有村庄建设项目包括对农民建房许可证的发放都要进行公示，让群众参与村庄建设全过程。四是全面提高农民素质。农村生态环境的不断恶化，除基础设施较差外，农民相对落后的生产生活习惯和薄弱的公益道德观念也是十分重要的原因。调查中，不少农户室内收拾得千干净净，而室外却脏乱不堪。因此，必须采取有力措施教育引导农民，改变不讲文明、不讲卫生的不良习惯。普及农村科技、文化和法律知识，培养有文化、高素质的新型农民。

(三)多方筹措资金，加强基础设施建设

我区村庄基础设施普遍较差，进一步完善好道路、桥梁、水电、消防、医疗卫生、休闲娱乐、公厕、垃圾池、排水系统、公共绿化、有线电视等必备的公共设施， 已成为加快我区村庄建设步伐的迫切要求和广大农民的强烈愿望。当前，尤其要注重农村饮用水安全和村庄内道路建设问题。针对目前地面水厂少(全区仅大冈一个)，供水管道普遍陈旧老化的实际，加快研究制定二次改水的方案，逐步发展地面水厂，实现区域供水，确保饮用水安全;加快村庄内道路建设，在通村公路建成的基础上，采取有效措施，使村庄道路达到硬化要求，实现通村公路与村庄道路路网衔接。

加强基础设施建设，关键要靠资金投入。在资金筹措和利用上，建议：一是抓住政策机遇，积极主动向上争取资金。中央提出建设社会主义新农村后，国家加大了这方面的资金投入，据了解，仅农村沼气建设一项，今年将投入国债资金25亿。今年省里又实施了农村“新五件实事”，这是一个难得的机遇，我们要用足用活政策，积极跑部跑省，向上争取资金。二是区镇财政逐步向农村倾斜，整合支农投资，提高资金使用效率。目前，不少部门都有不同的资金可用于新农村建设，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各方力量，集中支农资金中的一部分用于村庄建设。三是动员全社会关心支持村庄建设工作。尤其要引导本村企业经营者、在外创业人员，积极参与家乡村庄基础设施建设。四是鼓励农民按照自愿原则，通过一事一议方式，完善小型配套设施。此外，要发挥资金投入的导向作用，今后，凡涉及农村基础设施建设的项目资金，要重点投向规划的集中居住点。

(四)加大整治力度，不断改善村庄人居环境

农村人居环境的整治，是一项长期而艰巨的工作，必须标本兼治，通过发展循环经济，综合利用农村资源，建立生态村等措施，从根本上解决问题。当前，要着重解决好与农民生产生活密切相关的几个突出问题：

一是垃圾处理。按照“村收集、镇转运、区处理”的总体要求，逐步建立全区垃圾收集、运送、处理运行机制。目前，一要建好必备的基础设施，在各村民集中居住点建一批垃圾箱和垃圾池，各镇建立一个二级垃圾处理填埋场，按照“村收集、村或镇处理”模式先运行;二要建立侏洁制度，落实村一级保洁员，专门从事村庄保洁和管理工作，按量按质计酬，尤其对不可降解的电池、塑料、农药瓶等有害垃圾负责分类处理，同时要通过制定村规民约、建立村民家前屋后卫生责任区等方式，禁止乱扔、乱抛垃圾现象的发生; 三要尽快研究全区垃圾集中处理办法，可借助我区境内垃圾发电厂，探索出适合我区实际的垃圾处理模式。

二是秸秆处理。 目前，我区秸秆露天焚烧、乱堆乱抛现象仍较严重，综合利用率低。对此，一方面要大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜、食用菌生产等综合利用技术，另一方面要逐步推广秸秆气化集中供气工程。有条件的村庄可引导农民将秸秆集中堆放。

三是改厕问题。由区爱卫会牵头，通过宣传发动和奖励引导等措施，加快厕所“三隔式”改造工程;建设部门发放 “一书一证”时，要与农民签订专项契约，限制老式粪坑的建造; 大力推广“一池三改”工程。通过发展沼气，推进农民改厕、改圈和改厨。对养殖大户要重点推广，利用沼气对畜禽粪便进行无害化处理。积极推广大冈光明和潘黄仰徐两村的经验，尽快建成一批沼气村。

四是清洁河塘。围绕“彻底清、清彻底”的目标，继续推进村庄河塘整治工作，切实改变水环境。建立健全河塘保洁管护制度，落实人员，明确责任，将河塘清淤与冬春水利工作结合起来，将突击整治与长效管理结合起来，将推行水面资源产权改制、实行市场运作与义务保洁结合起来。同时，要减少和控制污染源。特别要重视解决工业污水对水源的污染，按照“三集中”要求，村工业项目要向工业园区集中，对不符合环保要求，严重污染环境的要实行关停并转，坚决杜绝直接向河道排放工业污水。

五是村庄绿化。在积极实施道路绿化的同时，大力开展村庄绿化工作。采取适当的贴补方式，向农民提供质优价廉的果树苗木，既达到美化、绿化村庄的目的，又使农民获得一定的经济收益。同时，通过创建“绿色村庄”活动，全力推进村庄绿化工作。

(五)精心组织，明确责任，强化对村庄建设工作的领导

村庄人居环境建设是一项复杂的系统工程，面广量大，必须精心组织、统筹兼顾、强化领导，真正形成科学合理、坚强有力的管理机制和工作运行机制，有序推进村庄建设工作。

一是成立领导小组，加强全区村庄建设工作领导。定期会办研究村庄建设工作，协调解决有关矛盾和问题。研究制定基础设施管护、垃圾处理、河道保洁等方面的一系列管理制度，不断巩固已取得的成果，防止前清后起。从目标制定，人员落实、经费筹措、检查考核等各个环节明确具体要求和措施，建立长效管理机制。二是协同配合，加强村庄建设工作的指导。建设、国土、环保、卫生、农办、农林等职能部门要明确各自职责，落实专人负责，帮助解决村庄建设过程中的具体问题。当前，要尽快研究解决规划修编、土地置换与复垦、改水改厕等重点难点问题。三是强化镇村领导工作责任，加强人居环境管理工作。必须把加强村庄人居环境建设作为镇村两级班子的应尽之责，选择热心能人负责村庄建设工作，强化考核，把考核结果与使用、报酬挂钩。进一步加强村镇建设队伍力量，研究解决镇村镇建设服务中心运转难的问题，充分发挥其在村庄建设中的指导服务作用。四是典型引路，分步实施。按照中央一号文件中规定的“五要五不”原则，村庄建设不搞一刀切，不搞一个模式，不搞强迫命令，防止大拆大建。在建设过程中，将基础条件相对较好的村率先启动，为面上提供经验：对规划内的高速公路、省道沿线两侧及城关镇内村庄进行重点建设，对公路沿线影响村容村貌的零散建筑要逐步拆迁。五是大力发展农村经济，全力推进村庄建设工作。通过农业产业结构调整，大力实施强农工程，加快劳动力转移等有效途径，促进农民增收，为村庄建设提供有力的经济支撑。

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近年来，随着党和政府对民生问题的重视，不断增加对农村卫生的投入，乡镇卫生院的基础设施和设备条件普遍得到了改善，各地乡镇卫生院外貌焕然一新。但是，乡镇卫生院技术力量薄弱，服务能力差的问题仍然很突出，一些已经建好的乡镇卫生院由于缺乏卫生技术人员和必要设备，无法开诊，造成资源闲置与浪费，发挥其功能更是一句空话。例如辽宁省锦州市75家乡镇卫生院近三年内全部得到了改扩建，有效解决了农民看病难问题。当地卫生主管部门采取了许多措施提高乡镇卫生院业务能力。

但是，仍然有19家乡镇卫生院由于缺乏技术人员无法正常开诊，其功能无法发挥。即使是已经正常运行的乡镇卫生院，也存在医疗技术水平低，诊治手段落后等问题，一些急重症患者不能得到及时有效救治。为此，建议加速推进医疗资源整合，通过调整医疗机构总体结构及布局，实现医疗卫生资源重新组合和均衡配置，引导优良资源往基层延伸，让有限医疗资源发挥最大效益，实现共同提升，共同发展。

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整合城市大医院和基层医疗机构医疗资源，组建市、县、乡三级医疗机构构成的医疗集团。即以三级医院为龙头，以县(市)医院为支撑，以乡镇卫生院为基础，通过人才、技术的紧密合作，管理体制相对松散型的联合，组建医疗集团。集团内成员单位不依靠产权关系联结，医院性质、名称、隶属关系、产权所属、人事关系均不变，保留独立法人地位，独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。通过组建市、县、乡级医疗集团，借助上级医院技术上的扶持，整体提高集团内各级医院的诊疗水平，重点扶持县、乡两级医院，加强内部内涵建设，切实提高其常见病、多发病及一般急危重症的抢救和诊疗水平，提高广大农村居民的就近就医率。

二是整合网络资源，建立区域医疗信息共享平台。

整合新型农村合作医疗、医疗机构信息化管理、社区卫生服务网络、疾病预防控制系统等现有资源，建设通达本地区的医疗卫生行业包括社区卫生服务中心和乡镇卫生院的一体化医疗卫生信息系统。主要包括：医疗信息共享平台、基本临床和管理信息的中心数据库，通用的就医卡以及医疗服务对外门户网站。通过医疗信息共享平台，实现全市各医疗机构包括社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室联网，实现居民健康档案信息调阅共享，诊疗信息包括检验、影像资料信息共享，诊疗信息与居民健康档案直接填充，以及财务审计和医院安全的实时监控。

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整合市级紧急救援中心、城区和各县市、乡镇卫生机构急救资源，建立以紧急医疗救援中心为核心、分中心为枢纽、乡镇卫生院为依托，覆盖城乡的三级急救网络体系，力争使市区急救半径控制在3-5公里，平均急救反应时间8-10分钟，城市郊区和农村等地区平均服务半径8-10公里，平均急救反应时间15-20分钟的目标。边远地区由卫生行政部门确定。逐步实现统一指挥、科学顺畅、运转协调、覆盖城乡、功能完善、优质高效、专业化救治、可持续发展的紧急救援系统。

完善市级紧急救援中心建设，建立具有gps车载定位的医疗急救通信网络指挥系统，建立紧急救援中心、急救站(紧急救援分中心)信息化联络系统。并逐步实现与110、119、112指挥系统的对接联网。同时针对县(市)救治能力薄弱的情况，建立急救能力强，速度快，设备先进的机动性紧急救援医疗队。县(市)出现重症抢救患者，紧急机动医疗队第一时间赶到县(市)在就近医院实施抢救。实行急救力量和专家的下沉前移。切实解决县(市)急救力量薄弱，偏远县、镇、村急症患者生命抢救不及时的问题，实现市、县、乡急救资源共享。

通过资源整合，逐级带动与帮扶，逐步解决基层医疗卫生机构技术力量薄弱，服务能力差的问题，实现城乡医疗服务体系均衡发展，努力让广大人民群众享受到均等的医疗卫生服务。但医疗资源整合工作涉及面广，操作也比较复杂，需要政府统一领导，需要得到全社会的关注和支持，从而保证资源整合工作切实受到实效。